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ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN SUR-SUR PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL BINACIONAL. ESTUDIO DE CASO:
PROYECTOS EN MATERIA AGROPECUARIA EN EL MARCO DEL CONVENIO DE
COOPERACIÓN TÉCNICA Y CIENTÍFICA ENTRE BRASIL Y COLOMBIA,
PERIODO 2007-2011
LINA TATIANA CHÁVEZ LÓPEZ
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO
FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES
BOGOTÁ D.C, 2013
“Análisis de las estrategias de cooperación Sur-Sur para el desarrollo económico y social
binacional. Estudio de caso: proyectos en materia agropecuaria en el marco del convenio de
cooperación técnica y científica entre Brasil y Colombia, periodo 2007-2011”
Estudio de caso
Presentado como requisito para optar al título de
Internacionalista
En la Facultad de Relaciones Internacionales
Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario
Presentado por:
Lina Tatiana Chávez López
Dirigido por:
Adriana Otálora Buitrago
Semestre I, 2013
A mi padre, Campo Elías por toda su dedicación y apoyo en cada proceso de crecimiento
de mi vida, por todos sus esfuerzos y colaboración en toda mi vida académica, por todo su
amor y dedicación y por recordarme cada día con sus acciones que es el mejor hombre y el
mejor padre.
A mi madre, por demostrar ser la mejor mamá es sus sacrificios, por sus esfuerzos en la
búsqueda de bienestar para sus hijos, por su amor eterno e incondicional, por su
dedicación diaria y enseñarme los conocimientos de la vida.
A mi hermano, Diego Alejandro por toda su compañía, por su ayuda, por sus cuidados y
sus consentimientos.
Para todos Ustedes está dedicado este trabajo de grado, sabiendo que este es un logro que
es por ustedes al ser parte fundamental de mi vida.
AGRADECIMIENTOS.
Debo agradecer por la obtención de este logro, a Dios por brindarme una familia que me ha
me ha dado la oportunidad de crecer intelectualmente, me apoyado e impulsado en todos
mis procesos de formación académica y personal.
De igual manera quiero agradecer a la Universidad del Rosario y a cada uno de los
profesores que me han brindado sus conocimientos y me han ayudado en este largo
proceso.
Por otro lado, quiero agradecer de manera muy especial Emanuel Puerto por toda
su ayuda y orientación en este proceso. De igual forma, agradecer a mi directora Adriana
Otálora por su ayuda en la elaboración de esta investigación.
A todos ustedes muchas gracias.
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN
1. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: EL DESARROLLO DE VÍNCULOS
ENTRE BRASIL Y COLOMBIA
5
1.1.LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN AMÉRICA LATINA
6
1.2.LA COOPERACIÓN SUR –SUR EN LA POLÍTICA EXTERIOR
1.2.1 El desarrollo de la política exterior de Brasil en torno al fortalecimiento de
los vínculos Sur-Sur.
1.2.2 La Cooperación Sur-Sur provista por Brasil: incentivos e intereses
9
9
12
1.3.RELEVANCIA DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR OFERTADA POR
BRASIL PARA COLOMBIA COMO ESTADO RECEPTOR
14
1.3.1. El desarrollo de la Política Exterior de Colombia en torno al
fortalecimiento de los vínculos Sur-Sur
1.3.2. Relevancia para Colombia como Estado receptor de Cooperación Sur-
Sur de Brasil
1.3.3. Relevancia de la cooperación Sur-Sur en materia agropecuaria para
Colombia
14
15
17
1.4. MARCO INSTUCIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA 18
COOPERACIÓN SUR-SUR ENTRE BRASIL Y COLOMBIA
2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: EFECTOS EN EL FOMENTO DEL
DESARROLLO ECONÓMICO
20
2.1. ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO
2.2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN FAVOR DEL DESARROLLO
ECONÓMICO: DESARROLLO DEL COMERCIO SUR-SUR
20
21
2.2.1. El desarrollo del comercio Sur-Sur
23
2.3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN SUR-SUR BINACIONAL EN
MATERIA AGROPECUARIA
2.4. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN SUR-SUR EN EL DESARROLLO ECONÓMICO.
25
26
2.4.1. Evaluación de proyecto implementación de un programa de intercambio
para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control biológico
en caucho (hevea brasiliensis).
27
2.4.2. Evaluación del proyecto de intercambio de conocimientos sobre la
implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana
Fase II.
2.4.3. Evaluación general de los proyectos
28
31
3. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: INCIDENCIA EN EL IMPULSO DEL
DESARROLLO SOCIAL
33
3.1. ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL DESARROLLO SOCIAL. 33
3.2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN FAVOR DEL DESARROLLO
SOCIAL: CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA.
34
3.3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN SUR-SUR BINACIONAL
38
3.4. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN SUR- SUR EN MATERIA AGROPECUARIA EN EL
DESARROLLO SOCIAL
3.4.1 Evaluación del proyecto implementación de un programa de intercambio
para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control biológico
de caucho (Hevea Brasiliensis).
40
40
3.4.2. Evaluación del proyecto intercambio de conocimientos sobre
implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana
Fase II.
42
3.4.3 Evaluación del proyecto transferencia de tecnología y desarrollo
tecnológico relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y
transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores
colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique
43
3.4.4 Evaluación general de los proyectos.
44
4. CONCLUSIONES
46
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
LISTA DE GRÁFICOS Y TABLAS
Pág.
Tabla 1. Aumento de las ganancias por la supresión mundial de aranceles
sobre el comercio de mercancías
24
Tabla 2. Evaluación compendiada de la incidencia de los proyectos en el
desarrollo económico.
30
Tabla 3. Evaluación compendiada de la incidencia de los proyectos en el
desarrollo social.
43
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Documento. Proyecto implementación de un programada de intercambio para el
fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho (hevea
brasiliensis
Anexo 2. Documento. Proyecto Intercambio de conocimientos sobre la implementación de
tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana.
Anexo 3. Tabla. Evolución de la producción del Caucho en Colombia.
Anexo 4. Gráfico-Tabla. Evolución de las exportaciones del caucho en Colombia.
Anexo 5. Gráfico-Tabla. Evolución de las exportaciones de leche y carne en Colombia.
Anexo 6. Documento. Proyecto Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico
relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal
en Brasil a los técnicos y productores colombianos vinculados con la actividad y cadena del
fique
1
INTRODUCCIÓN
Las desigualdades económicas y sociales entre los Estados de Norte y los Estados del
Sur son evidentes, bajo esta premisa recae la motivación de estudiar las estrategias
propuestas por los Estados del Sur para revolucionar el statu quo internacional, que
los posiciona en el Sistema, como Estados dependientes del Norte y con menores
capacidades para lograr un óptimo desarrollo económico y social equivalente al de
otras naciones. En esta medida, la Cooperación Sur-Sur ha surgido como una
herramienta que potencializa la horizontalidad, el consenso y la equidad, para lograr
entre el grupo del Sur, Estados más desarrollados económica y socialmente que sean
capaces de exigir un trato más ecuánime con los países del Norte, buscando participar
de las mismas ventajas que ellos poseen.
En este sentido, siendo la región latinoamericana la más activa en términos
de Cooperación Sur-Sur, deviene el interés en evidenciar cómo estas estrategias han
servido para lograr los objetivos de desarrollo económico y social en tanto al
crecimiento del comercio bilateral y el bienestar social; y tomar como caso de estudio
las relaciones de cooperación entre Brasil y Colombia, al ser Brasil el líder en la
región latinoamericana y un proveedor estratégico de asistencia técnica y a Colombia
al ser un Estado que está buscando consolidarse como un Estado más fuerte.
En consecuencia, este estudio de caso se refiere a las estrategias de
Cooperación Sur-Sur en materia agropecuaria desarrolladas entre Colombia y Brasil,
en el que se busca analizar en qué medida estas estrategias permiten el desarrollo
económico y social, a través del fortalecimiento del comercio y del bienestar social de
las naciones involucradas durante el periodo 2007-2011.
Para lo cual, es necesario plasmar como propósitos particulares: la
identificación de las estrategias de Cooperación Sur-Sur en materia de proyectos
agropecuarios en el marco del Convenio de cooperación técnica y científica entre
Brasil y Colombia; el análisis de la incidencia de la Cooperación Sur-Sur en materia
de proyectos agropecuarios entre Brasil y Colombia en cuanto al fortalecimiento del
comercio; y por último, la evaluación de la influencia de la Cooperación Sur-Sur en
2
materia de proyectos agropecuarios entre Brasil y Colombia en cuanto el bienestar
social de los nacionales, todo lo anterior analizado durante el periodo de tiempo
comprendido del 2007 al 2011.
Se escogió estudiar las estrategias de Cooperación Sur-Sur en materia de
proyectos agropecuarios entre Brasil y Colombia, a razón de la pertinencia que
subyace de la importancia del sector agropecuario en los Estados del Sur, ya que es el
sector primario y uno de los motores de desarrollo de los Estados del Sur, lo que
permite adelantar mayores procesos de tecnificación y mecanización por las
deficiencias existentes en el sector, a la vez, de generar procesos exportables de
cooperación que sirvan para el desarrollo de la región.
Igualmente, ante un contexto internacional caracterizado por la
interdependencia económica y múltiples negociaciones de Tratados de Libre
Comercio, es importante para los Estados suramericanos recibir la asistencia técnica
como un medio para optimizar los procesos de negociación, al potencializar las
capacidades del sector agrícola- sector golpeado en los TLC- proporcionándoles
tecnificación y productividad al sector generando productos competitivos con
estándares internacionales y disminuyendo los efectos negativos de los procesos de
libre comercio en las naciones del Sur.
Ha sido amplia la investigación sobre temas de Cooperación Sur-Sur, pero
son muy pocos los casos en los que la investigación se centra en la incidencia que
tienen este tipo de cooperación en el desarrollo económico y social a través del
análisis de proyectos en sectores productivos del Sur. De igual forma, desde la
perspectiva de la disciplina de las Relaciones Internacionales es importante
evidenciar como los polos tradicionales de poder se van deslumbrando, concediendo
la oportunidad a nuevos actores de jugar un rol internacional con premisas no
habituales, a través de una fuerte consolidación de sus capacidades como Estados.
La investigación fue realizada bajo el modelo de estudio explicativo, ya que
se busca establecer cómo se relacionan las estrategias de Cooperación Sur-Sur en el
desarrollo económico y social, lo cual se analizará a través de los proyectos
ejecutados. Igualmente, la investigación se realizará bajo el marco del tipo
3
cualitativo, al permitir investigar fenómenos de la realidad social por medio de un
proceso de análisis de los objetos de estudio con la realidad o contexto en los que
dichos fenómenos tienen lugar, de modo que se permita entender cómo se relacionan.
El desarrollo de esta investigación, implicó la utilización de fuentes
secundarias, destacándose la utilización de documentos internos e informes
institucionales de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de las Agencias de
Cooperación Internacional y de las entidades involucradas en el desarrollo de los
proyectos de los gobiernos de Brasil y Colombia. Asimismo, fue reforzada con bases
teóricas de libros, documentos académicos de Organizaciones Internacionales y
Organismos que trabajan temas de desarrollo económico y social, y finalmente, por
bases de datos que suministran cifras.
Con respecto al proyecto de estudio de caso, se hicieron algunos cambios
con relación a los proyectos a utilizar, debido a que en el transcurso de la
investigación se evidencio que estos proyectos no eran pertinentes ya que estaban
todavía estaban en proceso de formulación, ejecución o en su defecto se habían
cancelado. Por este motivo, se replantearon utilizando tres proyectos debidamente
finalizados. De igual forma, fue modificado parte del objetivo general y por ende un
objetivo específico, en el que no sólo se mide el fortalecimiento del comercio
bilateral, sino en el fortalecimiento del comercio en general.
De este modo, el presente trabajo de grado considera que la Cooperación
Sur-Sur tiene el suficiente potencial para incidir en la mejora en los sectores
productivos, a través de la transferencia de conocimientos, de tecnología y la
capacitación a las poblaciones objetivo, generando esto mayor productividad, que
genera a la vez mayor competitividad y por ende mayor riqueza; por lo que se
esperaría que a través de esa mayor riqueza y ese salto en conocimientos,
capacitación y tecnología, la población que está involucrada con los sectores
productivos tengan mejor calidad de vida, ya sea a través de la retribución del Estado
o por ellos mismos.
Para probar esto la investigación comprenderá tres capítulos. En el primero
se evidencia las estrategias de Cooperación Sur-Sur entre Brasil y Colombia, dando a
4
conocer los incentivos e interés de cada Estado para concretar la realización de los
proyectos. En el segundo capítulo se evidencia la relación de la Cooperación Sur-Sur
y el desarrollo económico, mostrando los aspectos principales en lo que esta incide
exhibiendo los resultados en los proyectos de cooperación. Finalmente, en el tercer
capítulo se manifiesta la relación de la Cooperación Sur-Sur y el desarrollo social,
demostrando los elementos de esta relación en los proyectos de cooperación.
Sin embargo, pareciera no ser tan fuerte la relación entre Cooperación Sur-
Sur y el desarrollo de productividad, competitividad y riqueza, y el desarrollo de las
calidades de vida de la población.
5
1. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: EL DESARROLLO DE VÍNCULOS
ENTRE BRASIL Y COLOMBIA
Para ampliar las perspectivas de entendimiento de la Cooperación Sur-Sur es
pertinente en primera medida, entender la Cooperación Internacional como el acto
por el cual se involucran dos o más actores de la misma condición que se colaboran
entre sí, con el propósito de encontrar soluciones comunes que los beneficie”1. En
este sentido, Robert O. Keohane define la cooperación internacional como “el
proceso en el cual las políticas adoptadas por los gobiernos son miradas por sus
contrapartes como facilitadores para lograr sus objetivos, como el resultado de
coordinación de política”2, de modo que la cooperación debe ser vista como un juego
de ganancias absolutas donde todos los que cooperan ganan.3
Al analizar la cooperación entre los Estados bajo la disciplina de las
relaciones internacionales, es necesario visualizarla en primer lugar, como fuente de
incentivos para el desarrollo de intercambios políticos y sociales institucionalizados;
y en segundo lugar, suponer que esta se produce en un escenario sistémico, es decir,
en la que se debe primero entender el contexto internacional para evaluar la actuación
de los actores.4 Por otro lado, se debe resaltar que la
Cooperación se funda en la complementariedad de intereses entre los agentes internos y
externos que intervienen en ésta. La condición para lograr esta base es que las partes
cooperantes manifiesten sus intereses, pues nada conspira más en contra de este requisito que la falta de sinceridad o transparencia en la mutua información de las partes.5
Finalmente, Robert Axelrod da un acercamiento sobre los requisitos
necesarios para que se produzca la participación sin ayuda de una autoridad central
que obligue a los cooperantes, siendo estos requisitos dos condiciones claves: que los
1 Ver Jiménez González, Claudia. “Las teorías de la cooperación Internacional dentro de las relaciones
internacionales”, Polis: Investigación y análisis sociopolítico y psicosocial. Vol. 2 No.003 (2003) p 69. 2 Ver Keohane, Robert y Nye, Joseph. Poder e interdependencia: la política mundial en transición,
1988. p.25 3 Comparar Keohane, Robert y Nye, Joseph. Power and Interdependence. 1973. p. 158. 4 Comparar Jiménez González. “Las teorías de la cooperación Internacional dentro de las relaciones
internacionales” p.136. 5 Ver Jiménez González. “Las teorías de la cooperación Internacional dentro de las relaciones
internacionales”p.136.
6
agentes tengan algunos intereses mutuos, es decir, donde se obtengan beneficios
potenciales de su cooperación y que las variaciones en el grado de
institucionalización ejerzan efectos sustanciales en el comportamiento del Estado.6
Asimismo, es importante resaltar el papel de la reciprocidad, ya que esta proporciona
“acciones que dependen de reacciones compensatorias de los otros y que cesan
cuando estas reacciones esperadas no se producen”7.
La cooperación internacional tradicional dada en términos Norte-Sur, es un
tipo de cooperación que potencializa las asimetrías entre los Estados, y por ende, ha
impedido una total reciprocidad, lo que se traduce en desigualdades en costos de
oportunidad y de obligaciones mutuas. Bajo este marco, durante los años sesenta se
da un proceso de regionalización e integración, expandido por el aumento en las
colonias independientes, al incremento de la interdependencia económica y al
régimen de apertura comercial multilateral,8 lo que evidencia la necesidad de
cooperar en términos más ecuánimes administrando el propio desarrollo.
1.1. LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN AMÉRICA LATINA
Desde la perspectiva de los Estados del Sur, en la que se encuentra la
latinoamericana, el Sistema Internacional es una estructura que deja ver las
desigualdades de condiciones entre los Estados para conseguir los mismos beneficios.
En este sentido, la tradicional estructura evidencia cómo los Estados más
privilegiados del Sistema o Estados del Norte, han logrado imponer y penetrar en los
Estados del Sur, determinando los lineamientos de comportamiento en el Sistema.
Este sentimiento de oposición de los Estados del Sur con respecto a las
asimetrías en la jerarquización del poder en el Sistema Internacional, al igual que las
desigualdades en las relaciones en el sistema económico internacional -causantes en
6 Comparar Jiménez González. “Las teorías de la cooperación Internacional dentro de las relaciones
internacionales” p.137. 7 Ver Keohane y Nye. Poder e interdependencia: la política mundial en transición. p. 191 8 Comparar Nye, Joseph. “Comparative regional integration: concept and measurement”, International
Organization. Vol. 22 No 4. (autumn, 1968). p. 859.
7
gran medida de las inequidades y disparidades entre el Norte y el Sur-; conllevó a la
creación de una escuela de pensamiento que se concretó en el concepto Sur-Sur, la
implementación de una autoconfianza regional nacional y colectiva en pro del
desarrollo y la promoción de los intereses comunes, por medio de la reducción de las
tradicionales relaciones de dependencia con el Norte.9
Bajo este contexto internacional, los Estados del Sur manifestaron su
disposición por transformar dicha estructura, a través de mecanismos políticos,
económicos y sociales; mecanismos que tuvieron su auge en la década de los sesenta
por medio de incipientes formas de asociación y alianza, como fue el Movimiento de
los No Alineados, el Grupo de los 77, el rol jugado al interior de la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), en el Nuevo Orden
Económico Internacional (NOEI) y en la creación de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP).10
Estas agrupaciones abiertas al diálogo, a la acción política y al
fortalecimiento de los vínculos Sur-Sur, exponen a la cooperación como una forma
de hacer frente a las reglas que les son impuestas y que no contribuyen al desarrollo
de la región.11
De este modo, la Cooperación Sur-Sur es entendida como el proceso
entre dos o más Estados en el que se “adquieren capacidades individuales o colectivas
a través de intercambios cooperativos en conocimiento, cualificación, recursos y
Know How tecnológico”12
.
En este sentido, América Latina no fue renuente a este proceso y en su
consciencia regional adoptó la Cooperación Sur-Sur como una vía fidedigna para
mermar las inequidades del Sistema, estableciéndose un mecanismo de gran
relevancia, debido a que es una cooperación “menos burocrática, más cercana a las
realidades de los países receptores que la cooperación convencional, incondicional y
9 Comparar Ogwu, Joy. “La cooperación sur-sur: problemas, posibilidades y perspectivas en una
relación emergente”. Nueva sociedad No. 60 (mayo-junio,1982). p 28. 10 Comparar Ogwu. “La cooperación sur-sur: problemas, posibilidades y perspectivas en una relación
emergente”, p 28. 11 Comparar Ojeda, Tahina. “La cooperación Sur-Sur y la regionalización en América Latina: El
despertar de un gigante dormido”, Relaciones Internacionales. No.15 (octubre, 2010).p 92. 12 Ver cooperación Sur-Sur: programa iberoamericano para el fortalecimiento de la cooperación sur-
sur. Tema de búsqueda: antecedentes cooperación sur-sur, 2012. Consulta electrónica.
8
no interfiere en los asuntos nacionales”13
; y que permite asimismo plantear una
agenda regional de desarrollo económico, preocupada por la lucha contra la pobreza,
la desigualdad social y la débil institucionalidad; además de presentar un amplio
consenso sobre la necesidad que la Cooperación Sur-Sur sea eficiente y eficaz en la
consecución de resultados, los cuales deberán evidenciarse a nivel de desarrollo y no
en procedimientos de ayuda.14
De igual forma, la diversidad económica, política, social, y cultural de
Latinoamérica es un punto destacable, ya que esta influye en la diversidad que tiene
la Cooperación Sur-Sur en la región, lo que la hace más fructuosa al desarrollar una
variedad de estrategias que mejoran la oferta de experiencias de cooperación.15
Por
otro lado, la Cooperación Sur-Sur al ser producto de un discurso idílico del Sur,
aporta en la construcción de identidad en la región, facilitando el consenso para
enfrentar los desafíos al generar pertenencia en el desarrollo de soluciones conjuntas.
Es de esta forma como la Cooperación Sur-Sur se convierte desde su origen
en un elemento indispensable en América Latina, al ser una herramienta que
revitaliza el proceso de regionalización16
proporcionando un marco institucional,
sumado a la posibilidad de estrechar lazos y definir socios a partir de intereses
comunes.17
En este proceso, los ámbitos en los que ha sobresalido el papel de la
Cooperación Sur-Sur ha sido en tres aspectos: (1) Aportando a la superación de los
13 Ver Fundación para las Relaciones Internacionales y el Diálogo Exterior- FRIDE. “Cooperación
Sur-Sur: Regionalizando la agenda del desarrollo en América Latina y el Caribe”.2009. p.3.
Documento electrónico. 14 Comparar Sanín, María Clara y Schulz, Nils-Sjard. “South-South cooperation in Latin America and the Caribbean: Way ahead following Accra”, 2102. p. 2. Documento electrónico. 15 Comparar Sanín y Schulz. “South-South cooperation in Latin America and the Caribbean: Way
ahead following Accra”, p. 2. Documento electrónico. 16 Según Hette Bjorn, la regionalización es entendida como “un proceso más voluntario que nace de las
regiones en formación, donde los Estados participantes y otros actores se sienten impulsados a
cooperar por una urgencia de unirse con el fin de hacer frente a los nuevos desafíos mundiales.
Comparar Hette, Bjorn, “El nuevo regionalismo y el retorno a lo político”, Comercio exterior. Vol 52.
No. 11. (noviembre, 2002), p 955. 17 Comparar Secretaria General Iberoamericana-SEGIB. “II informe de la Cooperación Sur-Sur en
Iberoamérica”, 2008, p. 16. Documento electrónico.
9
atrasos relativos al interior de la región, (2) Fortaleciendo los vínculos entre las
regiones, (3) Incrementando el apoyo y la solidaridad entre los Estados de la región.18
De modo tal que, la Cooperación Sur-Sur en América Latina es un
mecanismo que ofrece “dos ventajas principales: un coste económicamente bajo, y un
impacto rápido y directo sobre la población destinataria”19
, para concretar en
soluciones a los problemas comunes y en la construcción de un bloque para una
fuerza en el Sistema Internacional.
1.2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN LA POLÍTICA EXTERIOR
Al igual que en la cooperación tradicional, la Cooperación Sur-Sur también hace
parte de las políticas exteriores de los Estados, en especial de los proveedores, por lo
cual es importante analizar los intereses e incentivos que subyacen a la búsqueda de
desarrollo horizontal. En general, estos van tras la proyección internacional basados
en valores e ideologías, en la apertura de mercados y/o recursos naturales, o tras el
apoyo de posiciones en foros internacionales.20
De este modo, en el presente apartado
se analizará el desarrollo de la política exterior de Brasil entorno a la Cooperación
Sur-Sur y los intereses e incentivos que existen para proveerla.
1.2.1 El desarrollo de la política exterior de Brasil en torno al
fortalecimiento de los vínculos Sur-Sur. Desde el surgimiento de la Cooperación
Sur-Sur en la escena internacional, Brasil ha sido un Estado que ha adoptado y
anexado este tipo de cooperación en la construcción de su política exterior. A pesar
que la relevancia concedida ha variado entre diferentes grados de intensidad, ésta
siempre ha sido constante durante los Siglos XX - XXI.
Es necesario resaltar, que la importancia que se le ha dado a la Cooperación
Sur-Sur responde a la lectura que se tiene como Estado desde el Itamaraty, el cual
18 Comparar SEGIB. “II informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica”, p. 17. Documento
electrónico. 19 Ver Ojeda. “La cooperación Sur-Sur y la regionalización en América Latina: El despertar de un
gigante dormido”, p 95. 20 Comparar Sanín y Schulz. “South-South cooperation in Latin America and the Caribbean: way
ahead following Accra”, p. 3. Documento electrónico.
10
define a Brasil como un Estado del tercer mundo pero sin ser tercermundista.21
De
este modo, la idea de promover el desarrollo entre los Estados del Sur a través de la
cooperación, le permitiría garantizar la presencia internacional, aumentar la capacidad
de influencia en asuntos globales, diversificar las relaciones exteriores y conformar
alianzas de tipo político y económico.22
Es así como desde las presidencias de Quadros y Goulart (1961-1964) la
política exterior brasileña implementó la llamada Política Exterior Independiente
(PEI), la cual buscaba la universalización de las relaciones internacionales de Brasil
evitando la influencia hegemónica de Estados Unidos, lo que conllevaría a generar
una política más autónoma, en la búsqueda de un papel relevante en el Sistema
Internacional. Por este motivo se fortalecieron los vínculos con los Estados del Sur y
con la región, replanteando la importancia y la dimensión de Brasil como estado parte
de América Latina. 23
Bajo esta misma línea de acción el gobierno militar de Geisel (1974-1979),
propuso el Pragmatismo Ecuménico y Responsable (PER) que enfocaba la acción
externa de Brasil al no alineamiento automático y a la inexistencia de aliados
preferenciales, es decir, se entendía el pragmatismo responsable como una política
exterior con principios ideológicos que establecía límites a los intereses nacionales; y
ecuménico como una política exterior universal que no discrimina las opciones de
ampliación de las relaciones exteriores de Brasil.24
Operativamente el PER se evidenciaba en la reorientación de las relaciones
hacia los países del Sur, como el escenario latinoamericano, en contrapeso a las
21
Comparar Lechini, Gladys. “La cooperación Sur-Sur y la búsqueda de la autonomía en américa
Latina: ¿mito o realidad?, Relaciones internacionales. No12 (octubre, 2009). p. 70. 22 Comparar Lechini. “La cooperación Sur-Sur y la búsqueda de la autonomía en américa Latina: ¿mito
o realidad?” p.107. 23 Comparar Ayllón, Bruno. Las relaciones hispano-brasileñas: de la mutua irrelevancia a la
asociación estratégica (1945-2005), 2007. p. 49. 24 Comparar Ayllón. Las relaciones hispano-brasileñas: de la mutua irrelevancia a la asociación
estratégica (1945-2005). p. 51.
11
relaciones con Estados Unidos. Cabe resaltar que durante este periodo la Cooperación
Sur-Sur sumó a los temas políticos, los temas económicos.25
Posteriormente, con la presidencia de Joao Baptista de Oliveira Figueiredo
(1979-1985) se dio continuación a las políticas de los años anteriores, obteniendo
como resultado la denominación de la política exterior brasileña como universalista
por parte del Ministro de Exteriores Saraia Guerrero; lo que implicó la redefinición en
tres ejes: (1) La búsqueda de una relación bilateral más autónoma respecto a EE.UU.,
(2) El desarrollo de relaciones alternativas con países del tercer mundo, (3) La
revitalización de las relaciones con los Estados vecinos de América Latina en
términos de intensificación de la cooperación y la resolución de desencuentros con
Argentina.26
La presidencia de Fernando Henrique Cardoso (1995-2003) estuvo marcada
por el concepto de Soberanía Compartida, la cual sería posible en un mundo marcado
por valores universales, donde los Estados estarían sujetos a las normas provenientes
de los regímenes internacionales. En este sentido, se planteaba un mundo multipolar
donde el poderío de Estados Unidos debería ser compartido con otras potencias en la
gestión del nuevo orden internacional.27
La política exterior brasileña durante este periodo mantuvo divergencias con
EE.UU. en temas relacionados a la organización del comercio internacional y el
proteccionismo de los países desarrollados en temas relacionados al proceso de
integración del continente americano.28
Por este motivo, Brasil se apartó a la
iniciativa del ALCA y se inclinó con mayor fuerza en las propuestas regionales como
el MERCOSUR.
Finalmente en el 2003 con el gobierno de Luiz Inácio Lula da Silva, se busca
profundizar de forma activa la política exterior brasileña en relación a América
25
Comparar Ayllón. Las relaciones hispano-brasileñas: de la mutua irrelevancia a la asociación
estratégica (1945-2005). p. 52. 26 Comparar Ayllón. Las relaciones hispano-brasileñas: de la mutua irrelevancia a la asociación
estratégica (1945-2005). p. 54. 27 Comparar Gomes Saraiva, Miriam. “Brasil y Argentina: política externa para América Latina en
tiempos recientes”, América Latina Hoy. No 045. (abril, 2007). p. 131. 28 Comparar Gomes Saraiva. “Brasil y Argentina: política externa para américa latina en tiempos
recientes”, p. 132.
12
Latina, de este modo existe un fortalecimiento de la política autonomista que
fundamenta el liderazgo de Brasil en la región. Es así como, se llevaron a cabo
acciones de integración y coordinación en la región como la consolidación del
MERCOSUR y la creación de la Comunidad Suramericana de Naciones.29
De modo tal que con las presidencias de Cardoso y de Lula da Silva, se
institucionaliza los valores de la política exterior en cuatro pilares: la promoción de la
integración regional, con la intención de alcanzar el desarrollo económico y social; la
política de buena vecindad basada en el understatement, que representa la fórmula
para obtener el reconocimiento de liderazgo por parte de sus vecinos y evitar los
recelos de un Brasil hegemónico; la promoción de la Cooperación Sur-Sur, y el
apoyo y la promoción del multilateralismo en el ámbito global.30
1.2.2. La Cooperación Sur-Sur provista por Brasil: incentivos e
intereses. La Cooperación Sur-Sur es una herramienta utilizada por Brasil para
alcanzar objetivos individuales, sin dejar de lado la contribución que realiza al
desarrollo económico y social de la región. De modo tal, que Brasil se identifica
como un país ancla, es decir, “importante y crucial para la estabilidad y el desarrollo
de la región”31
, en el que juega el rol de socio para el desarrollo, en vez, de donante.
Por este motivo, se evidencia desde los años sesenta un cambio en la política
exterior hacia los Estados del Sur con el fin de apoyar el programa de proyección
internacional, el cual se desarrolló bajo la insignia de “Brasil gran potencia”. En este
proyecto, la utilización del soft power para alcanzar el apoyo y aprobación de los
Estados del Sur fue fundamental para consolidación en el Sistema Internacional de
Brasil como una potencia regional y media.
Ya en los años ochenta, y en un crecimiento exponencial a través del tiempo,
se observa cómo la política exterior va enfocada a una diplomacia consensuada y
cooperativa mediante alianzas con otros países sudamericanos y del Sur. Lo anterior,
29 Comparar Lechini. “La cooperación Sur-Sur y la búsqueda de la autonomía en américa Latina: ¿mito
o realidad?”, p. 73. 30Comparar De Sousa, John y Lea, Sarah. “Brasil como nuevo actor del desarrollo internacional, la
cooperación sur-sur y la iniciativa IBSA”, 2012. p 2. Documento electrónico. 31 Ver De Sousa y Lea. “Brasil como nuevo actor del desarrollo internacional, la cooperación sur-sur y
la iniciativa IBSA”, p. 1. Documento electrónico
13
hace parte de la interpretación del mundo, en que se evidenció que existía una
mayoría numérica de los países del Sur con respecto a los del Norte tanto en las
Naciones Unidas como en sus organismos especializados.32
Esta mayoría numérica
una era oportunidad para incrementar el poder de negociación en estos foros
internacionales.
En este sentido, se resalta el interés de Brasil por conseguir una silla
permanente en el Consejo de Seguridad ampliado, la cual está motivada, además por
sus intereses nacionales, por la búsqueda de un mayor equilibrio entre el Norte y Sur
y un nuevo orden mundial más justo y representativo.33
Para lo cual, es relevante el
respaldo del Sur para ese objetivo, en el que Brasil se convertiría en el abanderado de
los intereses del Sur, en tan importante órgano de la ONU.
Finalmente, está la consolidación del proyecto sudamericano siendo el
principal eje de la política exterior desde hace una década, la cual busca la proyección
de Brasil como una potencia cooperativa y anti-hegemónica, en el que se persigue la
idea de Sudamérica unida. Este objetivo se ha venido desarrollando por medio de la
utilización de instrumentos blandos, como la creación del MERCOSUR, que tiene el
objetivo de comprometer a los Estados sudamericanos en torno a valores e intereses
comunes, permitiéndoles la ampliación a recursos materiales y la potenciación del
comercio, en pro de la integración. En este proyecto Brasil juega el rol de liderazgo
político constructivo donde concilia los intereses de sus vecinos.34
32 Comparar Grantius, Susanne. “Brasil en las Américas: ¿una potencia regional pacificadora?”, 2007,
p. 23. Documento electrónico. 33 Comparar Grantius. “Brasil en las Américas: ¿una potencia regional pacificadora?”, p. 14.
Documento electrónico. 34 Comparar Grantius. “Brasil en las Américas: ¿una potencia regional pacificadora?”, p. 24.
Documento electrónico.
14
1.3 RELEVANCIA DE LA COOPERACIÓN SUR-SUR OFERTADA POR
BRASIL PARA COLOMBIA COMO ESTADO RECEPTOR.
1.3.1 El desarrollo de la Política Exterior de Colombia en torno al
fortalecimiento de los vínculos Sur-Sur. Desde la década de los 70, la Cooperación
Sur-Sur empezó a ser parte de la política exterior colombiana, es así como, se creó la
División Especial de Cooperación Técnica Internacional (DECTI), adscrita al
Departamento Nacional de Planeación (DNP), la cual estaba encargada de la
coordinación nacional de la cooperación junto con el Ministerio de Relaciones
Exteriores.35
Posteriormente, en los años 90 el Consejo Nacional de Política Económica y
Social, encargado de asesorar al gobierno en temas relacionados al desarrollo
económico y social, promulgó la creación de la Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI), mediante la Ley 318 de 1996. Esta agencia fue adscrita al DNP
hasta el año 1999 cuando pasó hacer parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, lo
que implicó que “la política de cooperación se planteó como una temática de abordaje
directo de la Presidencia de la República, lo que hizo que la cooperación
internacional tuviera un valor estratégico en la agenda interna del gobierno”36
.
A partir de este momento, cabe denotar que la Cooperación Sur-Sur varía en
relevancia dependiendo de los intereses del gobierno de turno, ya que no existen
criterios ni lineamientos establecidos para manejar la Cooperación Sur-Sur dentro de
una política exterior de Estado.
En el año 2005, la ACCI fue reemplazada por la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional, y en el 2011, por medio del Decreto
4152, se escinde de algunas funciones a Acción Social y se crea la Agencia
Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia (APC), que se encargaría de
35 Comparar Tassara, Carlo.” La Cooperación Sur-Sur de Colombia entre liderazgos y desafíos”, 2012.
p. 8. Documento electrónico. 36 Ver Tassara. “La Cooperación Sur-Sur de Colombia entre liderazgos y desafíos”, p. 9. Documento
electrónico.
15
gestionar, orientar, coordinar técnicamente, ejecutar, administrar y apoyar la
cooperación internacional que reciba el país.37
Es importante resaltar que la Cooperación Sur-Sur para Colombia no fue un
elemento clave hasta los últimos años, en el que los diferentes gobiernos evidenciaron
que esta es
Un mecanismo que favorece la política exterior de Colombia, pues permite fortalecer las
relaciones internacionales del país, a la vez que propicia el desarrollo económico y social de las naciones que se benefician de sus proyectos. Al mismo tiempo, puede convertirse en un
elemento útil para promover el comercio y la inversión entre los países en desarrollo,
mediante proyectos de asistencia técnica y promoción de la competitividad, entre otros.38
De ahí que desde el 2000, sea más activa la participación de Colombia en
temas de Cooperación Sur-Sur como lo es en el 2003 tener un papel protagónico en el
Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de la OECD, siendo parte
del Centro de Desarrollo de la misma Organización; en el 2008 ser coordinador y
vocero regional de América Latina en el III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la
Ayuda; y en el 2009, liderar varias instancias en el grupo sobre eficacia de la
OECD.39
Finalmente, se puede evidenciar que los lazos entre la política exterior
colombiana y la Cooperación Sur-Sur son débiles, en razón de una política exterior
primordialmente referenciada por el réspice polum, que bajo pocos gobiernos se da ha
dado prioridad al réspice similia, donde se potencializa las relaciones con los Estados
símiles pero no hay un aporte en valor conceptual sobre Cooperación Sur-Sur para la
política exterior colombiana.
1.3.2 Relevancia para Colombia como Estado receptor de Cooperación
Sur-Sur de Brasil. La Cooperación Sur-Sur es un factor importante para los países
receptores, debido al papel que esta juega en el apoyo y complemento a los proyectos
de desarrollo fomentados a nivel nacional. De modo tal, que los esfuerzos nacionales
37 Comparar Tassara. “La Cooperación Sur-Sur de Colombia entre liderazgos y desafíos”, p. 9.
Documento electrónico. 38 Ver Acción Social. “Lineamientos para la cooperación Sur-Sur en Colombia”, 2009. p. 6.
Documento electrónico. 39 Comparar Acción Social. “Lineamientos para la cooperación Sur-Sur en Colombia”, p. 7.
Documento electrónico.
16
son complementados por los conocimientos internacionales para lograr un desarrollo
económico y social más eficiente, que permita subsanar las necesidades de la
población y disminuir los efectos negativos del subdesarrollo.40
Para el caso de Colombia, la premisa anteriormente mencionada es igual de
válida, sin embargo ha de sumarse otras razones que subyacen de la cooperación que
es ofertada por Brasil. En este sentido, para Colombia la Cooperación Sur-Sur es en
parte política, por lo esta se presenta como un medio para afianzar las relaciones
bilaterales a corto, mediano y largo plazo en la región.
Es así como, para Colombia “es una prioridad las relaciones con Brasil, en
razón de su vecindad, tamaño de su economía y la influencia que ejerce a nivel
regional y mundial, razón por la que están comprometidos en fortalecer los procesos
de integración y concertación regional, y tienen el interés de posicionar positivamente
a América Latina en el mundo”41
.
Sumado a esto, hay que resaltar los procesos de integración regional que se
están experimentando, lo que conlleva a mejorar las acciones de cooperación mutua
con el objeto de encontrar socios más productivos y con instituciones más sólidas y
socialmente responsables.42
En este proceso de integración, Colombia aprende
experiencias de sus símiles aportándole desarrollo a la nación, a la vez, que mejora su
portafolio de conocimientos teniendo un efecto positivo en la consolidación como
nuevo donante de cooperación.
De igual forma, el reconocimiento internacional que ha forjado Brasil frente
a su agencia y proyectos de cooperación, donde la efectividad y la eficiencia son una
prioridad, además, de su alta experiencia y desarrollo en procesos de optimización de
los sectores de agricultura, energía, salud y educación, hacen de Brasil un proveedor
de cooperación muy atractivo para Colombia, teniendo en cuenta que es un Estado
especializado en los sectores de interés colombiano.
40 Comparar Curvale Pamela, “La cooperación Sur-Sur en América Latina: oportunidades para el
desarrollo o desarrollo de oportunidades”, 2011.p. 37. Documento electrónico. 41 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores República de Colombia. Tema de búsqueda: Suramérica-
Brasil, 2012. Consulta electrónica. 42 Comparar Villa, Pablo. Nuevos Donantes y Cooperación Sur-Sur: Estudios de Caso, 2011. p. 63.
17
1.3.3. Relevancia de la cooperación Sur-Sur en materia agropecuaria
para Colombia. El sector agropecuario colombiano es uno de los sectores con mayor
importancia ocupando el 44.8% del total del área del país, la importancia radica en la
participación en la economía, teniendo una participación aproximada del 10% en el
Producto Interno Bruto (PIB), sector que ha crecido en 19.7% desde 1994. También,
es relevante por ser la base de la seguridad alimentaria del país, proveedor de las
materias primas necesarias para una gran diversidad de industrias y por su amplia
participación en los mercados internacionales.43
Igualmente, la falta de desarrollo no ha permitido optimizar el cultivo de la
tierra, donde solo el 30% de la tierra apta para la agricultura es usada para los cultivos
y más del doble del área apta para pastizales es utilizada para la alimentación del
ganado.44
Asimismo, la falta de tecnificación en el sector impide la comercialización
de productos por lo que los ingresos por beneficios están concentrados en los
productos tecnificados; y también impide tener barreras efectivas para disminuir la
vulnerabilidad que tiene el sector con respecto a los cambios climáticos y plagas que
causan repercusiones en los cultivos.
Por otro lado, al ser un sector de amplio espectro nacional es un generador
importante de empleo, el cual ha tenido un crecimiento del 2.9% en los últimos años
y ha aportado el 21% del total nacional, del cual el 92.5% es netamente agrícola y el
7.5% es agroindustrial. 45
Por último, al ser el sector primario uno de los de mayor envergadura a nivel
nacional y a la vez uno de los sectores que están menos tecnificados y mecanizados,
es necesario generar mejoras para un impacto efectivo sobre la economía y el
desarrollo social, asimismo, crear un sector más competitivo capaz de sobrellevar
43 Comparar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. “Documento de discusión
nacional acerca de los asuntos claves en el análisis del sector agricultura”, 2012. pp 1-2. Documento
electrónico. 44 Comparar PNUD. “Documento de discusión nacional acerca de los asuntos claves en el análisis del
sector agricultura”, pp 1-2. Documento electrónico. 45 Comparar PNUD. “Documento de discusión nacional acerca de los asuntos claves en el análisis del
sector agricultura”, pp 1-2. Documento electrónico.
18
cabalmente los retos de las nuevas dinámicas internacionales como lo son los tratados
de libre comercio y los cuales Colombia actualmente está negociando y ratificando.
1.4 MARCO INSTUCIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA
COOPERACIÓN SUR-SUR ENTRE BRASIL Y COLOMBIA.
La agenda binacional de Cooperación Sur-Sur entre Brasil y Colombia se ha llevado a
cabo bajo el marco del Convenio Básico de Cooperación Técnica y Científica,
firmado en Bogotá el 13 de diciembre de 1972 y renovado en Bogotá el 20 de octubre
de 1999, el cual establece dentro de su estructura las áreas temáticas de interés, que se
resumen en: agropecuario, salud, minas y energía, educación, medio ambiente,
forestal, ciencia y tecnología, desarrollo productivo y alternativo, fortalecimiento del
Estado de Derecho y derechos humanos.46
Para el acceso a esta cooperación oficial, es necesario que las entidades
formulen una solicitud de CTPD (Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo),
diligenciando el formato establecido por la Agencia Brasileña de Cooperación
Internacional (ABC). El formato se puede obtener en las oficinas colombianas de
Dirección de Cooperación, la Subdirección de Ayuda Oficial al Desarrollo, la AOD y
en la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, en el que se
especificará el requerimiento de recepción de cooperación en las áreas temáticas de
interés establecidas dentro el convenio.47
El desarrollo de la cooperación binacional, se realiza a través de proyectos o
actividades presentadas por las entidades a la Dirección de Cooperación y a la
Subdirección Ayuda Oficial al Desarrollo de la APC, en dónde son estudiadas,
revisadas, y en caso de estar mal diligenciadas son ajustadas, para enviarlas de
acuerdo a lo convenido a la ABC. Estos proyectos o actividades son aprobados o
46 Comparar Acción Social. “Manual a de acceso a la cooperación internacional”, 2012. p. 116.
Documento electrónico. 47 Comparar Acción Social. “Manual a de acceso a la cooperación internacional”, p. 116. Documento
electrónico.
19
denegados cada dos años por el Grupo de Trabajo de Cooperación Técnica, Científica
y Tecnológica Colombo-Brasileño.
Cabe destacar que el grupo de trabajo también se encarga de hacer un
seguimiento a las actividades o proyectos anteriormente aprobados, con el fin de
“evidenciar avances, arrojar resultados tangibles y aportes sustanciales al
desarrollo”48
, e igualmente se define el programa de Cooperación Sur-Sur binacional
para la siguiente bienal. El método acordado para costear las actividades y proyectos
es el de costos compartidos, con la posibilidad abierta de acudir, en dado caso, a una
tercera fuente, sea bilateral o multilateral.
Bajo este contexto, en la presente investigación se trabajará principalmente
tres proyectos en materia agropecuaria formulados, ejecutados y finalizados dentro
del periodo 2007-2011, los cuales serán fundamentales para el análisis que propone
este trabajo en relación a la Cooperación Sur-Sur y los beneficios al desarrollo
económico y social binacional. Los proyectos a saber, son:
1. Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis).
2. Intercambio de conocimientos sobre implementación de tecnologías limpias
en la producción ganadera colombiana.
3. Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los
avances en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal en Brasil a los
técnicos y productores colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique.
48 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores República de Colombia. “Acta final, VI reunión del grupo
de trabajo de cooperación técnica y Científica entre la república federativa de Brasil y la República de
Colombia”. p 2. Documento oficial.
20
2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: EFECTOS EN EL FOMENTO DEL
DESARROLLO ECONÓMICO
2.1 ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO
Una de las metas de la Cooperación Sur-Sur es contribuir en la creación de
condiciones de estabilidad y bienestar mediante la promoción del progreso
económico a través del desarrollo,49
por esta razón es relevante el análisis conceptual
del término desarrollo económico y en los términos en los que será entendido en este
trabajo académico.
El desarrollo económico de acuerdo al Consejo Internacional para el
Desarrollo Económico es comprendido como “un proceso que influye en el
crecimiento y en la restructuración de una economía para mejorar el bienestar
económico de una comunidad”50
, lo cual puede ser complementado al describir el
concepto en términos de los objetivos, lo que implica: la creación de empleos, la
construcción de prosperidad, el crecimiento de la productividad y la mejora de la
calidad de vida.51
Para Amartya Sen, el desarrollo económico se entiende en términos de
crecimiento y progreso económico, siendo un proceso que está ligado a lo social, de
modo tal que el crecimiento y el progreso económico no sólo puede elevar la renta
privada, sino que a la vez apoya los procesos de seguridad social y el mejoramiento
de la calidad de vida; y la creación de oportunidades sociales como la educación que
puede asimismo fomentar el desarrollo económico.52
De igual forma, el concepto se complementa con el consenso ampliamente
reconocido entre los economistas para conseguir el desarrollo económico, el cual
49 Comparar Naciones Unidas-Oficina de información pública. Metas en la cooperación internacional.
1965. p. 3 50Ver International Economic Development Council-IEDC. Tema de búsqueda: economic devolpment,
2012. Consulta electrónica 51 Comparar U.S departament of comerce. Tema de búsqueda: economic development, 2012. Consulta
electronica. 52 Comparar Sen, Amartya. Desarrollo y libertad. 2000.p.60
21
consiste en la “capacidad que tiene el mecanismo de mercado para contribuir a
conseguir un elevado crecimiento económico y el progreso económico en general”53
.
No obstante, la obtención del desarrollo económico a través del crecimiento
económico por el mecanismo de mercado, no será efectivo en su totalidad, si por
ejemplo el bajo nivel de educación se convierte en un importante obstáculo para la
participación de las actividades económicas en las que la producción ha de ajustarse a
unas determinadas especificaciones o que exigen un estricto control de calidad (como
ocurre cada vez más con la globalización del comercio),54
este tipo de “denegación
del acceso a los mercados de productos suele ser una de las privaciones que sufren
muchos de los pequeños agricultores y esforzados productores a causa de los sistemas
de restricciones tradicionales”55
.
2.2 LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN FAVOR DEL DESARROLLO
ECONÓMICO: DESARROLLO DEL COMERCIO SUR-SUR
El comercio mundial es regido por un sistema económico internacional dispar, en el
que las reglas regentes cada vez más articuladas, exigentes y específicas, evidencian
la desigualdad de condiciones entre Estados para conseguir los mismos beneficios. Es
así como, los Estados del Norte con capacidad de cumplir las reglas, participan
activamente de los beneficios del comercio mundial, induciendo el desarrollo, el
crecimiento sostenido y la prosperidad económica; mientras que, los Estados del Sur
con una base de producción de materias primas, poca tecnificada e industrializada, no
logran cumplir los estándares establecidos para participar activamente en los flujos de
mercado, razón por la que son relegados de los beneficios que ofrece el comercio.
Ante este contexto, el grupo del Sur ha optado por la Cooperación Sur-Sur
como una herramienta eficaz que da respuesta al reto del desarrollo económico e
industrial sostenible, que les permitirá acceder al mercado mundial con mayor
53 Ver Sen. Desarrollo y libertad. p.22 54 Comparar Sen. Desarrollo y libertad.pp. 58-59 55 Ver Sen. Desarrollo y libertad.p. 24
22
igualdad de condiciones, a la vez de, ser partícipes de los beneficios que trae el
crecimiento económico para la nación.
Es de esta forma como, los aportes en términos de capacidades e innovación
que los países del Sur pueden obtener gracias a la Cooperación Sur-Sur, son
fundamentales, ya que permiten el intercambio de conocimientos, habilidades,
cualificación, información, tecnificación y Know How, que permiten convertir las
ventajas comparativas estáticas del comercio nacional, en ventajas competitivas
dinámicas para el comercio internacional.56
Este proceso es posible gracias a los acuerdos de cooperación entre los
países del Sur, los cuales muchas veces se ven reforzados por el comercio intra-
regional, en el que un país en desarrollo pero con mayores ingresos y capacidades en
relación a sus símiles, permite que se abstraigan aprendizajes, conocimientos,
tecnología que conducirán al crecimiento de la productividad.57
Las contribuciones se evidencian, en el desarrollo de mercados más
industrializados y tecnificados, sectores más productivos y más rentables,
producciones más estandarizadas y menos inmunes a problemas endémicos, que
permiten al Sur obtener la capacidad de rehusar los precios que les impone el
mercado a su sector prioritario-materias primas-, los cuales siguen una tendencia
descendente y son vulnerables a la volatilidad de los precios, a razón del bajo
procesamiento.58
A pesar que la Cooperación Sur-Sur se encuentra en un proceso de
germinación, esta tiene un alto potencial de desarrollo y aplicación gracias a los
aportes que realiza al progreso del Sur, a tal punto, que la Cooperación Sur-Sur no es
sólo tomada como una instrumento de política exterior sino como un vehículo para el
56 Comparar United Nations Industrial Development Organization-UNIDO.” South-South cooperation,
economic and industrial development of developing countries: dynamics, opportunities and
challenges.”, 2009. p. 2. Documento electrónico. 57 Comparar UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, pp. 12-13. Documento electrónico. 58 Comparar UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, pp. 1-2. Documento electrónico.
23
acceso estratégico a las ganancias que provee el mercado internacional.59
A lo
anterior se le suma, el desarrollo que ha tenido el grupo del Sur de los medios, de la
experiencia, de los mecanismos consultivos y la conectividad, necesarios para
mejorar las alianzas Sur-Sur, afrontar cuestiones mundiales fundamentales y realizar
cambios transcendentales.60
2.2.1 El desarrollo del comercio Sur-Sur. Como se enunció anteriormente,
los procesos de Cooperación Sur-Sur en pro del desarrollo económico son
potencializados por el desarrollo del comercio Sur-Sur, siendo este vital ya que “sí los
países en desarrollo quieren aprovechar al máximo los beneficios de la liberalización
del comercio multilateral, ellos también necesitan abrir sus mercados e impulsar el
comercio entre ellos mismos”61
.
El comercio Sur-Sur ofrece una gran variedad de ámbitos para la
especialización y la eficiencia, como lo demuestra un estudio realizado por la OCDE
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), en el que se
evidencia los beneficios potenciales que pueden obtener los Estados en desarrollo
únicamente por el comercio Sur-Sur, el cual puede llegar a ser tan grande como las
ganancias que se obtendrían a partir de un mejor acceso a los mercados del Norte
(comercio Norte-Sur).62
Es así como, tradicionalmente los países en desarrollo han vendido en los
mercados mundiales (principalmente materias primas y productos agrícolas) a los
países industrializados, a pesar de las barreras al comercio impuestas. Sin embargo,
con el crecimiento exponencial de los vínculos Sur-Sur, los países en desarrollo han
encontrado otro nuevo grupo de clientes, hallando una nueva ventaja a sus
exportaciones al diversificar mercados entre ellos mismos y encontrar un rápido
59 Comparar UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, p. 4. Documento electrónico. 60 Comparar Organizaciones de Naciones Unidas-ONU. “Examen de los progresos realizados en la
aplicación del Plan de Acción de Buenos Aires, la estrategia de nuevas orientaciones para la
cooperación Sur-Sur y el documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones
Unidas sobre la cooperación Sur-Sur”,2012. p. 18. Documento electrónico. 61 Ver Organisation for Economic Cooperation and Development-OECD. “South-South trade: vital for
development”,2006. p 1. Documento electrónico. Traducción libre del autor. 62 Comparar OECD. “South-South trade: vital for development”, p 1. Documento electrónico.
24
crecimiento al ser menor las barreras arancelarias, fitosanitarias y de regulaciones
técnicas y de estándares.63
Tabla1. Aumento de las ganancias por la supresión mundial de aranceles sobre
el comercio de mercancías
Todos los sectores Manufacturados Agricultura
Acción de liberalización Acción de liberalización Acción de liberalización
Mundo Norte sur Mundo Norte sur Mundo Norte sur
Ganancias resultantes para:
Mundo 68 29 39 33 9 24 35 21 14
Norte 29 10 19 13 -3 16 16 13 3
Sur 39 20 19 20 12 8 20 8 11
Fuente: OECD.“South-South trade: vital for development” p 4. Documento electrónico.
En este sentido, hay que resaltar que los beneficios que se adquieren en pro
del crecimiento del comercio gracias a la reducción de barreras arancelarias equivale
en promedio a un aumento de 1.06%, cuando se reducen estas barreras en un 10%64
,
lo que en el caso del comercio Sur-Sur es relevante ya que existe una mayor
liberalización del comercio, tanto en productos agrícolas como manufacturados, lo
anterior como resultado de un proceso par en el que se fortalecen los vínculos
políticos Sur-Sur. La liberalización se evidencia en las magníficas cifras del comercio
las cuales en el 2010 representó una cuota total de intercambios del 45% del comercio
mundial y un aumento del comercio Sur-Sur del 22% en el 2009.65
Al mismo tiempo, estas cifras favorables permiten evidenciar los aportes del
comercio Sur-Sur en las economías de los países en desarrollo, ya que no sólo
aumentan las exportaciones sino que se desarrolla la industria, los procesos
agropecuarios generando mercancías con mejores estándares, se fomenta la creación
63 Comparar Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo- UNCTAD. Tema de
búsqueda: Beneficios del comercio Sur-Sur, 2012 . Consulta electrónica. 64 Comparar OECD. “South-South trade: vital for development”, p 3. Documento electrónico. 65 Comparar ONU. “Examen de los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción de
Buenos Aires, la estrategia de nuevas orientaciones para la cooperación Sur-Sur y el documento final
de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la cooperación Sur-Sur”, p.
3. Documento electrónico.
25
y el crecimiento de pequeñas y medianas empresas (PyME), lo que aporta al
crecimiento del nivel de empleo, la innovación, los vínculos entre sectores
económicos, entornos financieros y bancarios activos y el aumento de la demanda
productos de fabricación local,66
lo que ha conllevado a un crecimiento económico en
general de los países del Sur, manteniendo un crecimiento en promedio anual de 4.8%
en los últimos 10 años y en promedio un 7.3% en el 2010.67
2.3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN SUR-SUR BINACIONAL EN
MATERIA AGROPECUARIA
Durante el periodo 2007-2011, se formularon, ejecutaron y finalizaron dos proyectos
de Cooperación Sur-Sur entre Brasil y Colombia en materia agropecuaria,
conducentes a promocionar el desarrollo socio-económico. En el presente apartado se
hará énfasis en el análisis de estos proyectos en relación al aporte que realiza al
desarrollo económico, entendido en los términos anteriormente definidos.
En primer lugar, en los lineamientos del proyecto “Implementación de un
programa de intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje
y control biológico en caucho (hevea brasiliensis)”se especifica la necesidad que tiene
la producción del caucho natural en Colombia y Brasil de desarrollar estrategias y
mecanismos que faciliten el fomento del cultivo y mejoren la oferta para suplir parte
del déficit reclamado por la demanda de látex. Para dicho objetivo, Se considera
necesario acompañar el incremento de este sector con asesoría tecnológica, que
conduzca a la disminución de los efectos económicos negativos por la incidencia de
plagas y enfermedades.68
66 Comparar UNCTAD. Tema de búsqueda: Beneficios del comercio Sur-Sur. Consulta electrónica. 67 Comparar ONU. “Examen de los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción de
Buenos Aires, la estrategia de nuevas orientaciones para la cooperación Sur-Sur y el documento final
de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la cooperación Sur-Sur”, p.
3. Documento electrónico. 68 Comparar Agencia Brasilera de Cooperación-ABC. “Implementación de un programa de
intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho
(hevea brasiliensis)”. Anexo 1.
26
Asimismo, conseguir un proceso socio-cultural acumulativo y sostenido
tendiente a la producción de látex de alta calidad con la sostenibilidad de la oferta
ambiental, proponiendo alternativas de conservación y restauración de ambientes
naturales y transformados que permitan la consolidación de un sector cauchero que
complemente el desarrollo rural de la región.69
En segundo lugar, en los lineamientos del proyecto “intercambio de
conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en la producción
ganadera colombiana” se evidencia la necesidad que tiene la actividad pecuaria en
Colombia, la cual contribuye con el 1.6% del PIB nacional, de tecnificarse al
presentar limitantes con respecto a los bajos rendimientos en la producción de carne y
leche, atribuidos a los deficientes aportes de proteína, energía y minerales de los
forrajes utilizados en la alimentación ganadera, razón por la cual se considera
necesaria la capacitación de técnicas para implementar un sistema piloto silvopastoril
basado en microorganismos que impulse la producción y el mejoramiento en la
calidad de la leche y la carne.70
2.4 ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN SUR-SUR EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
En el presente apartado se realizará un análisis que busca identificar cómo los
proyectos de Cooperación Sur-Sur anteriormente mencionados tienen una incidencia
en el desarrollo económico de las regiones en las que se trabaja. Para este objetivo,
tomando la lógica de Amartya Sen, el análisis se basará en la capacidad que tiene el
mecanismo de mercado para conseguir el desarrollo económico, razón por la que este
será el eje fundamental para analizar los otros puntos de evaluación como lo son: la
rentabilidad, los rendimientos, la productividad, la innovación en instrumentos,
69 Comparar ABC. “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control bilógico en caucho (hevea brasiliensis)”. Anexo 1. 70 Comparar ABC. “intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en
la producción ganadera colombiana”. Anexo 2.
27
técnicas y procesos, calidad/ estándares internacionales y diversificación de
mercados.
2.4.1 Evaluación del proyecto implementación de un programa de
intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y
control biológico en caucho (hevea brasiliensis). Como se mencionó anteriormente
este proyecto busca fomentar los mecanismos de control biológico a través de la
ecología del paisaje, con el fin de impulsar el cultivo y mejorar la oferta para suplir
parte del déficit del caucho reclamado por la demanda de látex.
Es así como, la incidencia de enfermedades es el principal factor limitante de
los cultivos de caucho, limitando la producción y la participación en los mercados
internacionales. Enfermedades como el mal suramericano de hojas causado por el
hongo Microcyclus ulei, es el causante de mayores pérdidas en los cultivos y al
mismo tiempo el de más fácil proliferación. Igualmente es el causante de la principal
barrera fitosanitaria a la comercialización de este producto.71
Bajo este contexto, la principal alternativa para atenuar este problema es el
desarrollo de cultivo en zonas de escape, el cual consiste en “regiones en las cuales
por algunas características la planta adulta escapa a la enfermedad: sí una zona o
región posee un clima de 2.000 a 2.700 mm de precipitación al año pero en el año
calendario existiendo 3 meses secos con humedades relativas”72
. Sin embargo, las
investigaciones conducidas por el Centro de Recursos Genéticos y Biotecnología de
Embrapa adelantaron investigaciones en pro de identificar y estandarizar el uso de
antagonistas biológicos que permitan fortalecer el manejo fitosanitario de los cultivos,
concluyendo que el hongo Dicyma Pulvinata, actúa como antagónico del hongo
Microcyclus ulei.
De esta forma, Colombia a través de Corpoica es solicitante de transferencia
de conocimientos y capacitación para aplicar estas técnicas microbiológicas
moleculares en la caracterización de organismos benéficos del caucho, al tener una
producción en aumento, de 6.787 en el 2002 a 45.305 en el 2010 de hectáreas
71 Comparar Fondo de Financiación para el Sector Agropecuario- FINAGRO. Tema de búsqueda:
información sectorial caucho. 2012. Consulta electrónica. 72 Ver FINAGRO. Tema de búsqueda: información sectorial caucho. Consulta electrónica.
28
sembradas (ver anexo 3). El desarrollo de este proyecto de Cooperación Sur-Sur,
permite crear un mercado más tecnificado a razón de las innovaciones en los
instrumentos técnicos y de los procesos de biotecnología desarrollados y transferidos.
Asimismo, al suministrarse asistencia técnica para el control biológico la
producción resultante de esta cooperación es más estandarizada, menos inmune a las
enfermedades endémicas como el mal de hoja suramericano, y por ende, con mayor
calidad para entrar al comercio internacional pasando las barreras fitosanitarias y de
estándares de calidad. De igual forma, el desarrollo de capacidades en control
biológico, mejora los rendimientos de la producción, al disminuir los efectos
negativos que tiene estas enfermedades, reduciendo visiblemente las pérdidas.
Al apoyarse los procesos de control de biológico en el traspaso de
conocimientos en ecología del paisaje, que permite el crecimiento del cultivo en un
ambiente natural, dónde los antídotos a las enfermedades se encuentran en las mismas
características del paisaje, en este sentido, la rentabilidad aumenta al disminuir los
gastos en productos químicos para la prevención y la tratamiento de enfermedades
agronómicas endémicas.
Finalmente, el desarrollo de estas capacidades conlleva a la ampliación del
mercado, ya que se obtiene mayor cantidad de producto para el consumo interno a la
vez para exportación, se obtiene un producto más elaborado con mejor accesibilidad
para buscar la diversificación de mercados. Así, se evidencia que el comercio con
Brasil del caucho va en aumento de 30.820.351 FOB anual USD en 2007 a
52.905.711 FOB anual USD en 2012 y sigue en la misma línea debido a los proyectos
de asistencia técnica Sur-Sur, en la que también se evidencia que los principales
países con los que se comercializa el caucho son Estados del Sur.73
2.4.2. Evaluación del proyecto de intercambio de conocimientos sobre la
implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana
Fase II. El sector pecuario colombiano es una de las actividades económicas con
mayor participación en el mercado, pero al mismo tiempo es una de las actividades
73 Comparar Trade Nosis. Tema de búsqueda: cifras exportaciones de caucho Colombia, 2012. Anexo
4.
29
económicas con mayores limitantes por la baja tecnificación que se evidencian en los
bajos rendimientos de la producción de carne y de leche.
El sector pecuario colombiano, contribuye con el 1.6% del PIB nacional
generando 950.000 empleos directos, representando un hato de 23.5 millones de
cabezas y una producción anual de 906.000 toneladas de carne y de 6.500 millones de
litros de leche. El hato bovino nacional participa con el 20% del PIB agropecuario y
con el 53% del PIB pecuario, el 38.8% de la ganadería se dedica a la actividad doble
propósito, el 33.8% a la cría, el 6.4% a la producción láctea, el 13.8% a la ceba y el
7.5% al doble propósito cría.74
Los departamentos de Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá, Cesar,
Santander, Meta y Cundinamarca concentran alrededor del 60% de la participación
ganadera del país. La región Caribe genera alrededor del 38.7% de la leche y el
38.0% de la carne de todo el país, contando con 9.9 millones de hectáreas de pastos y
6.9 millones de bovinos.75
Bajo estas características, quedó definido en el proyecto el problema latente
en los sistemas silvopastoriles de estas regiones, ya que los pastos no proporcionan
los suficientes nutrientes como la proteína, energía y minerales para aumentar los
rendimientos de producción, razón por la cual es necesario recurrir a la compra de
fertilizantes que mejoren el terreno pastoril. Es así como, el presente proyecto busca
la transferencia de conocimientos y de Know How científico tecnológico de los
avances alcanzados en la fase I, en el que Embrapa desarrolló el uso de inoculantes
biológicos para Forrajes Tropicales bajo el proyecto producción de un fertilizante
biológico mixto con base en bacterias fijadoras de nitrógeno para Sistemas
Silvopastoriles de la Zona Caribe Colombiana.
Los resultados de la fase I condujeron a la obtención de aislamientos
promisorios de cepas nativas de microorganismos eficientes para la inducción del
crecimiento vegetal, a la vez de tener un resultado preliminar que arrojó la afirmación
que la inoculación con microorganismos nativos permite reducir la fertilización de
74 Comparar Federación Colombiana de ganaderos-FEDEGAN. Tema de búsqueda: Estadísticas sector
ganadero, 2012. Consulta electrónica. 75 Comparar FEDEGAN. Tema de búsqueda: Estadísticas sector ganadero. Consulta electrónica.
30
síntesis en especies gramíneas, leguminosas y arbóreas. Cabe resaltar, que en los
costos de producción el 36.78% (2010) son los gastos en alimentación para la
producción de leche y el 5.28% (2010) los gastos en alimentación para la producción
de carne.76
En este sentido, resulta fundamental la transferencia de conocimientos y
Know How científico-tecnológico para obtener en primer lugar los microorganismos
aislados de las cepas nativas y en un segundo momento obtener la capacitación para
saber cómo se debe aplicar en los sistemas silvopastoriles. Lo anterior, tiene un
impacto en la rentabilidad del sector al reducir los costos de producción por
alimentación, especialmente en el ganado para producción de leche.
De igual forma, esta innovación en instrumentos y técnicas, permiten que
sigan las investigaciones en sistemas silvopastoriles con fin de hacer el sector más
productivo y más rentable, con la posibilidad de competir mejor en el mercado
internacional y sobrellevar mejor los precios de los alimentos que tienden a la baja.
Finalmente, esta asistencia técnica aporta efectivamente en la mejora de la
producción y la rentabilidad del sector, siendo importante para garantizar el consumo
interno, garantizando asimismo la seguridad alimentaria. De la misma forma, aporta a
la innovación de instrumentos potencializando las investigaciones a futuro para
mejorar este sector que es altamente afectado por los bajos precios internacionales,
por el cambio climático que reduce fuertemente la producción y de esta forma la
participación en el mercado interno e internacional.
76 Comparar ABC. “Intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en
la producción ganadera colombiana”. Anexo 2.
31
2.4.3 Evaluación general de los proyectos:
Tabla 2. Evaluación compendiada de la incidencia de los proyectos en el
desarrollo económico.
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presente trabajo de grado con base en los proyectos de
cooperación Sur-Sur: implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control bilógico en caucho (hevea brasiliensis), intercambio de
conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana.
De acuerdo a la información de la tabla, se evidencia que el principal aporte
de los proyectos de Cooperación Sur-Sur a los sectores productivos es en materia de
instrumentos técnicos y de procesos que permiten que exista un aumento de la
productividad y rentabilidad del sector. También, estas herramientas y transferencias
científico tecnológicas permiten que el producto adquiera un valor agregado, lo que
genera competitividad y esto le da mayor posibilidad de acceso en los mercados
internacionales. Asimismo, las investigaciones realizadas permiten que los productos
agrícolas, sí es el caso, sean menos vulnerables a los problemas endémicos,
mejorando de esta forma los estándares de calidad del producto y mejorando la
producción total, evitando las pérdidas por estas circunstancias.
Igualmente, el desarrollo de estas capacidades conllevaría a un crecimiento
del mercado y la diversificación, como se evidencia en el mercado del caucho,
resaltando que la iniciativa que conllevó a la elaboración del proyecto era explorar
Variables de Evaluación desarrollo económico
Nombre del proyecto
implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento
de proyectos en ecología del paisaje y control bilógico en caucho
(hevea brasiliensis)
intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera
colombiana
Industrialización y/o tecnificación del sector X X
Aumento productividad X X
Rentabilidad del Sector X X
Estándares de calidad X No aplica
Disminución problemas endémicos X No aplica
Innovación en instrumentos técnicos y procesos X X
Crecimiento del mercado X Diversificación del mercado X
32
mecanismos para explotar más efectivamente los cultivos del caucho, permitiendo
participar de forma más activa con mayor producción de los beneficios
internacionales de este mercado, ya que el valor de comercialización internacional
tiene una tendencia al alza.
Sin embargo, el mercado de producción de leche y carne no responde de la
misma forma, las cifras del flujo internacional de exportación van drásticamente a la
baja, en 2007 se exportaba 56.180.520 FOB anual USD de leche mientras que al 2011
unos 5.228.613 FOB anual USD, por otro lado el mercado de carne en el 2007
representó 340.307.990 FOB anual USD y al 2011 28.234.757 FOB anual USD.77
Las cifras evidencian una carencia en la producción que impulsó la importación
teniendo una balanza comercial negativa en este sector, la baja productividad está
relacionada a los efectos negativos del cambio climático que afectó drásticamente los
cultivos pastoriles, evidenciando más explícitamente la principal afectación para la
producción de carne y leche.
A pesar de lo anteriormente mencionado, el proyecto silvopastoril
desarrollado permite apaciguar parcialmente los problemas de la producción,
aportando elementos de mejoramiento del sector para proyectar la productividad y la
rentabilidad, pero sin tener resultados notorios en las cifras. Empero, estos resultados
parciales permiten mejorar la producción garantizando por una parte el consumo
interno y aportado a la seguridad alimentaria del país, y por otra, brindando a la
población colombiana un producto con mejor calidad.
77 Comparar Trade Nosis. Tema de búsqueda: cifras de exportaciones de leche y carne Colombia,
2012. Anexo 5.
33
3. LA COOPERACIÓN SUR-SUR: INCIDENCIA EN EL IMPULSO DEL
DESARROLLO SOCIAL
3.1 ANÁLISIS CONCEPTUAL DEL DESARROLLO SOCIAL
El desarrollo social es un proceso que está ligado intrínsecamente en una relación
inversamente proporcional con el desarrollo económico, de modo tal que el desarrollo
social puede ser entendido de acuerdo a James Midgley como “un proceso de
promoción del bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de
desarrollo económico”78
, lo que implica un mejoramiento de las condiciones de vida
de toda la población en diferentes ámbitos, como lo son la salud, la educación, la
nutrición, la vivienda, la vulnerabilidad, la seguridad social, el empleo, los salarios y
la reducción de la pobreza.79
Asimismo, el mejoramiento de la calidad de vida de la población debe
conducir a equilibrar las condiciones de bienestar de las personas dentro de la
sociedad, razón por la que un desarrollo social sostenible debe fomentar la
integración, la cohesión, la resistencia y la rendición de cuentas; elementos que van a
ser dados por la capacidad de desarrollar e implementar oportunidades sociales para
la población.80
En esta medida, el papel de los Estados como proveedores y
reguladores es primordial, ya que son los encargados de buscar, canalizar y trabajar
con otros Estados, la sociedad civil, las comunidades y el sector privado para generar
oportunidades sociales que se traduzcan en oportunidades de calidad de vida.
Por este motivo, se entiende que el desarrollo social es un proceso en el que
el individuo es el que prima, razón por la que se afirma que el desarrollo social debe
ser llevado a la par con el desarrollo humano, siendo este último un proceso paralelo.
Así, el desarrollo humano es entendido como un proceso en el que se crea un espacio
78 Ver James Midgley. Social development: the developmental perspective in social welfare, 1995. p 8.
Traduccion libre del autor. 79 Comparar Centro de estudios sociales y de opinión pública. Tema de búsqueda: definición de
desarrollo social, 2006. Consulta electrónica. 80 Comparar The World Bank. Tema de búsqueda: Social development, 2012. Consulta electrónica.
34
propicio donde “las personas pueden desplegar su pleno potencial y tener una vida
productiva y creativa de acuerdo a sus intereses y necesidades”81
. De acuerdo a
Amartya Sen, es la expansión de las capacidades de las personas para llevar el tipo de
vida que valoran y que a su vez tienen razones para valorar y desear.82
En este sentido, el desarrollo social es un proceso que busca no ser relegado
del desarrollo económico, ya que en términos estatales, el crecimiento de la economía
nacional permite acceder a capital, obteniendo recursos públicos aptos para apoyar
procesos de seguridad social y mejoramiento de las oportunidades sociales como es la
potenciación de los servicios sanitarios y de educación. Una población sana, nutrida y
con altos niveles alfabetización y escolarización, es una población productiva, que
cuenta con capacidades para participar activamente en el comercio y en el mercado
laboral, siendo una población con capacidad de generar riqueza personal y contribuir
en la riqueza de la nación.
3.2. LA COOPERACIÓN SUR-SUR EN FAVOR DEL DESARROLLO
SOCIAL: CREACIÓN DE CALIDAD DE VIDA
Con el fin del periodo de descolonización tras concluir la Segunda Guerra Mundial, el
Sistema Internacional construido sobre la base de las capacidades de los Estados
integrantes se constituyó en mayor medida como un Sistema jerarquizado y
excluyente. La aparición del concepto de desarrollo, dividió al mundo en Estados
desarrollados y en desarrollo, el exclusivo grupo de Estados del Norte como
desarrollados y a los Estados descolonizados como en desarrollo.
Los países del Norte fueron beneficiados en esta jerarquización debido a un
proceso histórico de construcción de Estado, en el que se fueron desarrollando
gradualmente las capacidades para establecerse como naciones poderosas, ricas y
prósperas, determinándose a través de dos factores “el ingreso per cápita y el nivel de
81 Ver Centro de estudios sociales y de opinión pública. Tema de búsqueda: definición de desarrollo
social. Consulta electrónica. 82 Comparar Sen. Desarrollo y libertad. p.35.
35
educación”83
. Mientras que, para los nacientes Estados descolonizados hasta ahora
era el momento de construirse y desarrollar las capacidades necesarias para su
consolidación como Estados.
En este sentido, los Estados en desarrollo o países del Sur, en relación a los
Estados del Norte, se caracterizan por presentar un “bajo nivel de ingreso per cápita,
un bajo nivel educativo, una población poco saludable, un alto nivel de pobreza y un
sector de producción principalmente agrónomo”84
. Estas características, han
conllevado a la discriminación y exclusión del grupo del Sur en escenarios como el
comercio mundial, la participación en importantes foros internacionales y en la
imposibilidad de ser regentes de su propio destino.
Bajo este contexto, es donde se examina la trascendencia de la educación,
como eje fundamental para el desarrollo de los otros ámbitos que compete al
desarrollo social entendido como condiciones de calidad de vida. Es así como, la
educación abarca esferas individuales, y estas a su vez, logran permear el estado de
la sociedad. En este sentido, la educación contribuye al desarrollo de los individuos a
través de la adquisición de conocimientos, desarrollando las capacidades de este y
transformando al mismo tiempo las capacidades de la sociedad.
Cabe resaltar que:
La educación es un instrumento fundamental para el avance social, político y económico de
cualquier sociedad, y un medio privilegiado para fortalecer la cultura. La educación
contribuye al engrandecimiento de los países al reafirmar los valores, capacitar a la población para que se integre a la vida productiva, proporcionar mayores oportunidades de
ascenso social y preparar a los ciudadanos para el ejercicio de sus libertades. El desarrollo
económico requiere de una creciente inversión de tierra, trabajo y capital, pero los
resultados del trabajo no podrían superarse si no se genera el conocimiento, las habilidades
empresariales y la productividad necesarios, a través de la educación, la ciencia y la
tecnología.85
De igual forma, la educación es un factor cada vez más importante, al ser la
tecnología un elemento indispensable para el desarrollo, en este sentido sin educación
las capacidades para crear, absorber, incrementar y aplicar las novedades científicas y
83 Ver Anda Gutiérrez, Cuauhtémoc. Entorno socioeconómico de México. 2003, p. 119. 84 Ver Anda Gutiérrez. Entorno socioeconómico de México. p. 119. 85 Ver Anda Gutiérrez. Entorno socioeconómico de México. p. 120.
36
tecnológicas que existen en el mundo, disminuyen notablemente, y con ellas, las
posibilidades de desarrollo y progreso.86
Como se anotó anteriormente, la educación es un elemento clave para
conseguir el desarrollo económico, y al conseguir el desarrollo económico, contribuir
con los procesos de seguridad social como la salubridad, los salarios, el empleo, entre
otros, y en general, contribuir con el aumento de la calidad de vida de la sociedad. Es
en este punto, donde los países en desarrollo contemplaron a la Cooperación Sur-Sur
como potenciación de estos procesos de educación, al ser inherente en ella la
instrumentalización sobre asistencias técnicas, permitiendo el traspaso de
conocimientos, cualificación, Know How, que a la vez permite crear capacidades
sectoriales que tienen impacto en el desarrollo económico.
De esta forma, la Cooperación Sur-Sur es una herramienta estratégica de
suma importancia para contribuir con el desarrollo social, en primer lugar porque al
trabajar sobre la asistencia técnica y el traspaso de conocimiento entre símiles, la
implementación de esta ha conllevado inherentemente a la creación de centros de
excelencia en los ámbitos necesarios para sostener el crecimiento económico y el
desarrollo, los cuales están presentes en todas las regiones.87
Estos centros de
excelencia, son semilleros de investigación fomentados por los expertos que brindan
la capacitación, o en su defecto, en semilleros creados unilateralmente como centros
de absorción de conocimientos y capacidades internacionales.
Asimismo, la Cooperación Sur-Sur es capaz de abordar cuestiones claves
con respecto al desarrollo social como lo es la instauración de redes. Estos centros de
excelencia, impulsan igualmente el aumento de la tasa de adopción de innovación,
que crean ideas, inventos o métodos capaces de producir desarrollo de riqueza y
avance en el desarrollo social,88
proceso que empieza a ser replicable en la sociedad.
86 Comparar Anda Gutiérrez. Entorno socioeconómico de México p. 120. 87 Comparar ONU. “Examen de los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción de
Buenos Aires, la estrategia de nuevas orientaciones para la cooperación Sur-Sur y el documento final
de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la cooperación Sur-Sur”, p.
2. Documento electrónico. 88 Comparar International Policy Centre for Inclusive Growth. “Poverty in focus 2011”, No 19,
(January, 2010).p. 13.
37
Para la adquisición colectiva de tecnología del Sur, que busca principalmente
reducir las relaciones de dependencia con el Norte en esta materia, a la vez de,
impulsar la investigación doméstica y el desarrollo de capacidades, creando un
sistema sostenible a largo plazo.89
Por otro lado, la Cooperación Sur-Sur también busca la comercialización de
las innovaciones con el objeto que estén al servicio del crecimiento rural, siendo este
el principal sector de producción del Sur, y al mismo tiempo, el de menor eficiencia.
En este sentido,
La seguridad alimentaria y los medios de subsistencia del sector implica crear medios de
vida sostenibles y mejorar la capacidad rural a través de la mejora de la capacidad de
producción agrícola, la promoción del agroprocesamiento para generación de ingresos y de
empleo, la reducción de las pérdidas pos cosecha y el uso de fuentes locales de energía
renovable.90
Igualmente, permite el crecimiento del empleo, al potencializar la movilidad
de la mano de obra, ya que esta no es viable sin personal con capacidades,
conocimientos y habilidades; lo anterior conlleva a un aumento significativo de la
productividad y por lo tanto de las ganancias salariales. Además, la Cooperación Sur-
Sur apoya los procesos de reducción de las brechas sociales, reduciendo la marcada
diferencia entre la población empresarial y la agrícola a partir la disminución de los
términos de intercambio, las barreras al comercio y la demanda de los productos
manufacturados. 91
Finalmente, “la evidencia empírica de la ONUDI señala que factores como
la educación primaria y la buena salud, sirven como condiciones necesarias para el
logro de la Cooperación Sur-Sur en las esferas de la industrialización y el comercio, y
en las esferas de pobreza no económica”92
.
89 Comparar UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, p. 15. 90 Ver UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, p. 17. Documento electrónico. Traducción libre
del autor. 91 Comparar UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, p. 15. Documento electrónico. 92 Ver UNIDO.” South-South cooperation, economic and industrial development of developing
countries: dynamics, opportunities and challenges”, p. 15.Documento electrónico.
38
3.3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN SUR-SUR BINACIONAL
Durante el periodo 2007-2011 se diseñaron, ejecutaron y finalizaron tres proyectos de
Cooperación Sur-Sur, de los cuales dos buscan aplicar los conocimientos en áreas
productivas y uno que busca netamente la mejora de capacidades y transferencia de
procesos, tecnología y desarrollo tecnológico.
En primer lugar el proyecto “implementación de un programa de
intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control
biológico de caucho (Hevea Brasiliensis)” busca apoyar los procesos productivos del
caucho con una asesoría científica tecnológica que disminuya las plagas que afectan
el cultivo del caucho. En este sentido,
Las propuestas de investigación y transferencia de tecnología habrán de contribuir a
incentivar la capacidad de asimilar, adaptar, apropiar y aplicar conocimientos, tecnologías y
destrezas determinadas por la habilidad de establecer áreas óptimas para el manejo del
conjunto de actividades asociadas al manejo fito-sanitario del sistema de producción.93.
Igualmente, pretende demandar la importancia del término de ecología del
paisaje, en el cual recae la “perspectiva científica transdisciplinaria que intenta
comprender y ayudar a resolver algunos de los principales retos ambientales
contemporáneos en el marco de la conservación del patrimonio natural y cultural”94
.
Adicional a esto, se busca la trasferencia de conocimiento de las innovaciones
científicas alcanzadas por el Centro de Recursos Genéticos y Biotecnología de
Embrapa (Cernagen), en el sector cauchero.
En segundo lugar el proyecto “intercambio de conocimientos sobre
implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana Fase
II”, busca la transferencia y socialización de los resultados parciales de la tecnología
desarrollada en la fase I, con el fin que estos avances científicos permitan
implementar un sistema piloto silvopastoril conducente a la mejora en la producción
93 Ver ABC. “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de proyectos en
ecología del paisaje y control biológico de caucho (Hevea Brasiliensis). Anexo 1. 94 Ver ABC. “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de proyectos en
ecología del paisaje y control biológico de caucho (Hevea Brasiliensis). Anexo 1.
39
de carne y leche. Lo anterior implica no solo la participación de los avances
científicos-tecnológicos, sino la transferencia de los métodos y la tecnología.
Finalmente, en los lineamentos del proyecto “Transferencia de tecnología y
desarrollo tecnológico relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y
transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores colombianos
vinculados con la actividad y cadena del fique”, se específica como durante los años
2008 y 2009 en la Agenda Prospectiva de Investigación de la Cadena Productiva del
Fique se definió la necesidad de adquirir conocimientos prácticos en el cultivo de
fique, que aportaran en la competitividad de la fibra natural, constituyéndose en un
valor agregado para la cadena productiva del fique y su industria.95
De esta forma, se propone realizar una gira técnica de entrenamiento a las
zonas de cultivo, beneficio y/o transformación industrial del sisal en Brasil que
permita transferir los conocimientos adquiridos y los avances que han obtenido en el
sector, de modo tal que se logre la aplicabilidad de estos conocimientos en el cultivo
del fique, trayendo consigo beneficios en los núcleos regionales de Colombia.96
3.4 ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE
COOPERACIÓN SUR- SUR EN MATERIA AGROPECUARIA EN EL
DESARROLLO SOCIAL
En el presente apartado se realizará un análisis que busca identificar cómo los
proyectos de Cooperación Sur-Sur anteriormente expuestos, tienen una incidencia en
el desarrollos social de las poblaciones beneficiarias. Para este objetivo, se tomará el
acceso a nuevos conocimientos, capacidades y desarrollos técnicos y científicos como
95 Comparar ABC. “Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los avances
en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores
colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique”. Anexo 6. 96 Comparar ABC. “Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los avances
en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores
colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique”. Anexo 6.
40
el eje principal de evaluación. De la valoración de lo anteriormente mencionado, se
derivará el análisis subsecuente del desarrollo social como reducción de la pobreza,
salarios, empleo, salubridad, y en general, la mejor calidad de vida.
3.4.1. Evaluación del proyecto implementación de un programa de
intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y
control biológico de caucho (Hevea Brasiliensis). Dentro de los objetivos del
proyecto se definía el desarrollo de metodologías para el análisis de la oferta
ambiental de los ecosistemas en donde se cultiva caucho y la identificación de
componentes para el fortalecimiento de control biológico, que serían alcanzados a
través de estudios regionales y de capacitación en metodologías de ecología del
paisaje aplicada a nivel de postgrado. Los encargados de suministrar, administrar y
ejecutar la asistencia técnica del proyecto eran las instituciones Embrapa-Cenargen
por parte de Brasil, y del lado colombiano, la Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria (Corpoica).
En el proyecto se estipuló que el gobierno de la República Federativa de
Brasil debía: designar y enviar técnicos para desarrollar en Colombia las actividades
de cooperación técnica previstas en el proyecto, recibir y capacitar técnicos
colombianos en Brasil y otorgar el apoyo necesario para la realización de los
proyectos, al tiempo de hacer el seguimiento de su debida realización. Mientras que,
el gobierno de la República Colombia, debía: designar técnicos para participar de las
actividades previstas en el proyecto, poner a disposición las instalaciones y la
infraestructura necesaria para la realización de los proyectos y otorgar apoyo
operacional a los técnicos enviados por el gobierno brasileño, mediante el suministro
de toda la información de la ejecución de la actividades.97
El desarrollo de los estudios regionales y la capacitación en metodologías del
paisaje se desarrollaron de la siguiente manera: en un primer momento, para apoyar
los estudios regionales, investigadores de Corpoica elaboraron un proyecto de
investigación analítica de la epidemiologia apoyada por elementos de ecología del
97 Comparar Ministério Das Relações Exteriores. Tema de búsqueda: proyecto implementación de un
programa de intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control
biológico de caucho (Hevea Brasiliensis), 2012. Consulta electrónica.
41
paisaje en ecosistemas para el cultivo del caucho. Esta actividad proporcionó un
estudio del arte, promovió la recolección de datos y amplió la información que se
tenía sobre el tema.98
En un segundo momento, la capacitación se desarrolló en cuatro actividades
específicas. (a) la realización de un taller binacional en ecología del paisaje aplicado a
los estudios epidemiológicos en sistemas productivos de caucho natural, (b) la
capacitación de dos investigadores en aspectos de ecología del paisaje en Sao Paulo
en la Universidad de Sao Paulo, (c) la capacitación de dos investigadores
colombianos en técnicas microbiológicas y moleculares para la caracterización de
organismos benéficos del caucho en Embrapa-Cernagen, (d) la capacitación de tres
científicos colombianos con especialidades en fitopatología, ecofisiología y geo-
referenciación en instituciones especializadas por área productora de caucho.99
Estas actividades implicaron el acceso a transferencia de conocimientos,
Know How y descubrimientos científicos-tecnológico a investigadores de Corpoica,
lo que permitió ampliar y multiplicar los conocimientos de este centro de excelencia
mejorando el acceso al conocimiento, de las capacidades y de las técnicas sobre el
manejo del control biológico por sistemas de ecología del paisaje a las comunidades
en las que trabaja esta institución.
Es así como, además del seminario taller binacional, Corpoica realizó
talleres y capacitación principalmente en los municipios de los departamentos de
Meta y Vichada, ya que son las poblaciones de estos municipios las que trabajan el
cultivo de caucho, por las condiciones climáticas óptimas que se tienen para el
desarrollo de este cultivo a nivel empresarial.
3.4.2. Evaluación del proyecto intercambio de conocimientos sobre
implementación de tecnologías limpias en la producción ganadera colombiana
Fase II. Con este proyecto se buscaba en una parte, la transferencia y socialización de
los resultados obtenidos en la Fase I para implementar un sistema piloto silvopastoril
98 Comparar ABC. “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis)”. Anexo 1. 99 Comparar ABC. “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis)”. Anexo 1.
42
que permitiera aplicar el desarrollo técnico-científico de la fase I en la producción de
carne y leche. De esta forma, la fase I se desarrolló la utilización de microorganismos
del banco de germoplasma y se obtuvieron aislamientos promisorios de cepas nativas
de microrganismos eficientes para la inducción del crecimiento vegetal en los
distintos componentes que conforman un prototipo de sistema silvopastoril.
En esta medida, para la Fase II era indispensable la capacitación en técnicas
para el manejo y la aplicación de las investigaciones en la parte productiva. Es así
como, el proyecto contempló la capacitación de investigadores de Corpoica en
técnicas de biología molecular para la caracterización de los aislamientos obtenidos
en la fase I y en Sistemas silvopastoriles, la capacitación de dos investigadores de
Corpoica en la identificación de posibles géneros nuevos aislados de las plantas en
estudio, que logren a futuro generar nuevas propuestas de investigación en pro de la
consecución de mejores resultados en los sistemas pastoriles en Colombia y en Brasil.
Lo anterior, se tradujo en absorción de métodos que posteriormente serían
proporcionados a las poblaciones afectadas por la baja producción, en programas de
capacitación presentadas por Corpoica al público en los departamentos de Córdoba,
Antioquia, Casanare, César, Santander, Meta y Cundinamarca, especialmente, que
buscarían mejorar las capacidades de producción y en esta medida la calidad de vida.
Otro punto a resaltar, es la comercialización de innovaciones y la capacitación en
investigación para que estas se puedan seguir creando a futuro, ya que se está creando
un crecimiento rural sostenido a largo plazo.
Igualmente, este proyecto representó una alianza exitosa entre la institución
brasilera Embrapa y la institución colombiana Corpoica para generar un proyecto de
ampliación de actividades de investigación y de intercambio con otros países a través
de la red DIMIAGRI, lo que permite multiplicar las capacidades de los centros de
excelencia a favor de las necesidades de las poblaciones agricultoras.
43
Finalmente, los resultados obtenidos se ven reflejados en el fortalecimiento
del talento humano, de la sostenibilidad de los sistemas ganaderos y el incremento de
la calidad de vida de productores y consumidores del sector rural de Colombia.100
3.4.3. Evaluación del proyecto transferencia de tecnología y desarrollo
tecnológico relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y
transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores
colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique. Este proyecto busca
la transferencia de habilidades, conocimientos tecnológicos y tecnología de los
avances obtenidos en el sisal brasilero, para lo cual fue necesario la visita de las zonas
sisaleras de la región del Estado de Bahía en Brasil por parte de 10 técnicos y de la
realización de talleres y actividades de campo que permitieran la transferencia de
conocimiento y tecnología en el cultivo, beneficio y uso integral del sisal en Brasil.
En el mercado internacional no existe otra fibra natural que compita con el
fique, sin embargo la gran competencia de esta es el sisal y el yute;101
de ahí radica la
importancia de la transferencia de los avances y conocimientos obtenidos por Brasil.
En este sentido, para las fuentes solicitantes del proyecto, es decir, el Ministerio de
agricultura y Desarrollo Rural y las instituciones locales asociadas-Federación
Fenalfique y Cadefique-, estos nuevos conocimientos adquiridos servirían de apoyo
para suministrar a agricultores nuevas capacidades de producción.
En este sentido, los tres principales departamentos que dependen de este
cultivo son el Cauca, Nariño y Santander generando 12.637 empleos en promedio,
donde la principal población productora son pequeños y medianos productores
incluidas las comunidades indígenas.102
Es de este modo como, la capacitación en
este tipo de población permitiría mejorar la calidad de vida de los mismos, al invertir
en los conocimientos en su sector de producción y manutención, lo que conllevaría a
100 Comparar ABC. “Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los avances
en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores
colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique”. Anexo 6. 101Comparar FENAGRO. Tema de búsqueda: información sectorial fique. 2012. Consulta electrónica 102 Comparar FENAGRO. Tema de búsqueda: información sectorial fique. Consulta electrónica.
44
una mejora en los ingresos, pudiendo de esta forma reinvertir estos recursos en su
bienestar social.
3.4.4 Evaluación general de los proyectos:
Tabla 3. Evaluación compendiada de la incidencia de los proyectos en el
desarrollo social.
Nombre del proyecto
Variables de evaluación desarrollo social
Implementación de un programa de intercambio
para el fortalecimiento de proyectos en ecología
del paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis)
Intercambio de conocimientos sobre la
implementación de tecnologías limpias en la
producción ganadera colombiana
Transferencia de tecnología y desarrollo
tecnológico relacionados con los avances en el
cultivo, beneficio y transformación
productiva de sisal en Brasil a los técnicos y
productores colombianos vinculados con la actividad y cadena
del fique.
Transferencia de conocimientos
X X X
Capacitación X X X impulso a la investigación
X X
Potencialización centros de excelencia
X X
Nutrición X Empleo Salarios Capacidad adquisitiva y acceso a la seguridad social Tabla elaborada por la autora del presente trabajo de grado con base en los proyectos de cooperación
Sur-Sur: intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del paisaje y control biológico
en caucho (hevea brasiliensis), Intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías
limpias en la producción ganadera colombiana, y Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico
relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y transformación productiva de sisal en Brasil a
los técnicos y productores colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique.
De acuerdo a la tabla elaborada, se puede evidenciar que el principal aporte
de los proyectos de Cooperación Sur-Sur al desarrollo social es en materia de
transferencia de conocimientos y técnicas, ya que permite la capacitación a través de
talleres, cursos, asesorías, seminarios, foros, generando un impacto en los sectores
45
productivos en los que se transfiere conocimiento. Así mismo, la transferencia en
materia de conocimientos permite la potenciación de los centros de excelencia,
impulsando también el desarrollo de la investigación y procesos de innovación.
Se infiere que el desarrollo de nuevos conocimientos transmitidas a las
poblaciones de los sectores productivos, va a permitir entrar en procesos de mejores
empleos, salarios a razón de la mejora del producto y de esta forma mejorar la
capacidad adquisitiva y tener un acceso garantizado a la seguridad social. Sin
embargo, para el caso de estos proyectos, al ser la capacitación técnica adquirida
multiplicada en talleres, cursos y seminarios, no existe un compendio de cifras del
impacto que tuvo esta transferencia de conocimiento en las poblaciones beneficiarias.
46
4. CONCLUSIONES
La Cooperación Sur-Sur es una herramienta desarrollada y adoptada por los países
del Sur, como un mecanismo efectivo que logra mermar las inequidades existentes en
materia política, económica y social del Sistema Internacional.
Cabe resaltar que su relevancia deviene, de la consciencia regional de los
Estados del Sur en su búsqueda de desarrollo y equidad en el Sistema, en la que se
evidenció que las experiencias y ayudas del Norte no eran lo suficientemente eficaces
en el desarrollo de mayor crecimiento económico, de bienestar y calidad de vida, ni
en el desarrollo de capacidades para cambiar su posición en el Sistema; sino que
principalmente eran una herramienta política más no una herramienta eficaz en los
resultados esperados.
Es de esta forma, como la Cooperación Sur-Sur se materializa por medio de
la creación de agendas regionales de desarrollo y a la conceptualización de estas en
términos de eficiencia y eficacia, en el que los resultados se deben evidenciar en el
desarrollo de las poblaciones.
Es importante destacar cómo estos procesos de Cooperación Sur-Sur han
evolucionado históricamente posicionando a la región de América Latina como líder
en la aplicación de estas estrategias para la consecución del desarrollo económico y
social de las naciones. El liderazgo ha sido fomentado por una parte por la diversidad
latinoamericana a nivel político, económico, social y cultural que hace más ricas las
trasferencias de experiencias; y por otro lado, por el costo económicamente bajo y el
impacto directo que tiene en la población destinataria.
A su vez, la potenciación e importancia que se le ha dado al desarrollo de
estas estrategias, radica en el apoyo efectivo y eficiente que proporciona a los
proyectos y esfuerzos nacionales en pro del desarrollo económico y social. En esta
medida los países receptores obtienen capacitación internacional para subsanar las
necesidades de las poblaciones, establecidos en los planes de desarrollo, razón por la
que estos programas son y tienen resultados más enriquecedores.
47
Igualmente, se puede concluir que la Cooperación Sur-Sur hace parte de la
política exterior de los Estados proveedores, razón por la que los intereses son
inherentes. En esta medida, para Brasil ser proveedor de Cooperación Sur-Sur le
permitió en primer lugar la consolidación como potencia media y regional, a contar
con la aceptación del grupo del Sur; a su vez, le permite garantizar la presencia
internacional, aumentando la capacidad de influencia en asuntos mundiales; la
diversificación de las relaciones exteriores, y así, la diversificación de mercados y
recursos; y finalmente, obtener mayor peso internacional en pro de la consecución de
una silla permanente en el Consejo de Seguridad ampliado.
Para Colombia, es de gran interés recibir la Cooperación Sur-Sur ofertada
por Brasil, no solamente por los beneficios que se obtienen en materia de desarrollo
económico y social; sino también por la calidad de las capacidades adquiridas,
mejorando a la vez, el portafolio de conocimientos para consolidarse como proveedor
en esta materia. Igualmente, le permite estrechar vínculos políticos, consolidando las
relaciones bilaterales siendo beneficiara del tamaño de la economía y la influencia
internacional de Brasil.
Así mismo, es de resaltar cómo el proceso de consecución de desarrollo a
través de la Cooperación Sur-Sur, evidencia la estrecha relación inversamente
proporcional que se establece entre el desarrollo económico y social, en el que según
Amartya Sen y James Midgley las dos son necesarias para tener un impacto en el
desarrollo, es decir, es necesario el desarrollo económico para obtener un desarrollo
social y un desarrollo social para obtener un desarrollo económico.
En este sentido, la prosperidad económica permite que la sociedad tenga
mayores medios para acceder a salud, educación, vivienda, menos vulnerabilidad, al
tener empleo y mejores salarios; y estatalmente, permite que existan mayores
recursos públicos para la seguridad social, generando inversión en empleo y salud que
permitirá en un primer momento brindarle a los individuos la primeras capacidades
para que ellos posteriormente logren desarrollarse por sí mismos. Empero, esto no es
útil, si no existe esa educación, salud, empleo para que se desarrollen los medios
económicos.
48
En materia de desarrollo económico, la Cooperación Sur-Sur actúa
principalmente contribuyendo a la tecnificación de los sectores productivos por
medio de la innovación de instrumentos y procesos, lo que conlleva a la
consolidación de sectores más productivos más rentables, trabajando en las pérdidas y
obstáculos para una mayor producción como es la reducción de la vulnerabilidad a
enfermedades y problemas endémicos, y con esto, creando un producto con mayores
estándares de calidad, que permea más fácilmente las barreras internacionales al
comercio consiguiendo el crecimiento del mercado y la diversificación del mismo.
En materia de desarrollo social, el principal aporte de la Cooperación Sur-
Sur es en el desarrollo de educación en términos de transferencia de conocimientos y
Know How que se dan a través de las capacitaciones, cursos, seminarios, asesorías;
como también, en el impulso que genera a los centros de excelencia para que
fomenten el desarrollo de avances y descubrimientos científico-tecnológico en pro de
los sectores productivos y de la población que vive de él.
En este sentido, se infiere que la potenciación de las capacidades
educacionales, entendidas como obtención de conocimientos y Know How, en la
población, permite que éstas desarrollen a su vez capacidades para manejar de mejor
forma la producción de sectores productivos, haciéndolos más eficientes y rentables,
teniendo un efecto positivo en el empleo, el salario y la capacidad adquisitiva que
permite asimismo el acceso a salud, una buena nutrición y vivienda.
Finalmente, con respecto a los proyectos de Cooperación Sur-Sur entre
Brasil y Colombia se puede concluir, en primer lugar, la importancia de trabajar a
favor del sector agropecuario, debido a la representatividad que tiene este en el
mercado, siendo un sector muy necesitado de tecnificación. Igualmente, evidenciar
las ganancias que puede tener la población agricultora (siendo un sector social con
alta vulnerabilidad y baja calidad de vida) en términos de optimizar las cosechas, al
mejorar la productividad y rendimientos, la reducción de las pérdidas por
enfermedades y plagas, y el acceso al mercado de los productos.
En segundo lugar, los conocimientos obtenidos en términos de capacitación
y transferencia tecnología y descubrimientos, aportó a las áreas específicas
49
productivas que establecían los proyectos en diferentes niveles. Igualmente, esta
capacitación y nuevos proyectos fueron en un principio tomados por centros de
investigación como es Corpoica.
En este sentido, el mejoramiento de estos centros de excelencia va ha ser
puntual, ya que estos multiplican la capacitación adquirida en talleres, cursos,
seminarios, asesoría (como ocurre en Corpoica que tiene un programa de propagación
de conocimientos), siendo estas capacitaciones de mejor calidad gracias a los
conocimientos adquiridos, por lo que las poblaciones agricultoras obtienen mejores
conocimiento y posibilidades de mejora en los procesos de formación que requieren
para la optimización del agro.
En tercer lugar, la mejora en los conocimientos a razón de la transferencia de
estos mismos a estos centros, permiten que se desarrollen nuevas áreas de
conocimiento en el desarrollo productivo agropecuario, promoviendo y evidenciando
el aporte que estos realizan en los proyectos de desarrollo nacional y la legislación
que impulsa la producción en ciertos sectores.
En cuarto lugar, las transferencias y capacitaciones fueron efectivas en los
objetivos que se planteaba el proyecto, en tanto a la mejora de la producción tratando
los principales problemas a esta, como se evidencia en el resultado del proyecto del
sector productivo del caucho el cual fue totalmente exitoso.
No obstante, con respecto al mercado de leche y carne, teniendo en cuenta
que los niveles de producción son dependientes de los buenos sistemas silvopastoriles
y los resultados de este proyecto fue mermado por efectos negativos que tuvo el
cambio climático en el país, se debería evaluar el desarrollo de proyectos de
Cooperación Sur-Sur en esta materia, en el que el objetivo principal sea la obtención
de capacidades en mecanismos de contrarrestar los efectos del cambio climático en la
producción pecuaria.
Finalmente, es importante resaltar que si bien la Cooperación Sur-Sur
canalizada en los proyectos está generando un espacio para que los sectores
productivos se optimicen a través de mayor productividad, eficiencia y
competitividad, no existe evidencia empírica que evidencie el alcance de los
50
proyectos en materia de beneficios en la calidad de vida de las poblaciones
destinataria; ya sea en que los recursos obtenidos por la optimización del sector
lleguen al Estado para que se retribuya a la sociedad a través de servicios sociales, o
que lo retribuya la misma población.
De este modo, se asumiría que en la medida que estos proyectos están
generando beneficios para un sector económico específico, podrían generar un
impacto en beneficios para la población involucrada en todo la cadena productiva.
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Anexo 1. Tabla. Proyecto Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de proyectos en ecología del
paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis).
Proyecto Características
generales
Justificación Objetivos Resultados Observaciones
Implementación de un
programa de
intercambio para el
fortalecimiento de
proyectos en ecología
del paisaje y control
biológico en caucho
(Hevea brasiliensis)
Beneficiarios: Sector
económico del caucho y
la población productora
Entidades
participantes:
a. Embrapa-Cernagen
(Brasil)
b. Corpoica
(Colombia)
Monto del proyecto: US$ 28.500
La alta demanda de
látex, ha reclamado que
se desarrollen
estrategias y
mecanismos que
faciliten el fomento del
cultivo y la mejora de la
oferta.
En este sentido, es
necesaria la asesoría
tecnológica apoyada en
desarrollos científicos
que orienten el proceso
productivo y el
beneficio del caucho en
las regiones más
favorables para el
cultivo, conduciendo a
la disminución de los efectos económicos de
la incidencia de plagas
y enfermedades.
Las propuestas de
investigación y
transferencia de
tecnología habrán de
contribuir a incentivar
la capacidad de
asimilar, adaptar,
1. Implementar un
programa de
intercambio entre
instituciones Brasileras
y Colombianas para el
fortalecimiento de
proyectos que evalúen
la oferta ambiental en ecosistemas nativos a
partir de elementos de
la ecología del paisaje,
la epidemiología y el
control biológico para
el desarrollo del cultivo
del caucho.
2. Desarrollar
metodologías para el
análisis de la oferta
ambiental de los ecosistemas en donde
se cultiva caucho.
3. Identificar
componentes para el
fortalecimiento de
estrategias de control
biológico de
enfermedades del
caucho.
1. Elaboración de un
proyecto de
investigación en análisis
epidemiológico
apoyado por elementos
de ecología del paisaje
en ecosistemas para el
cultivo del caucho.
2. Realización de un
taller binacional en
Ecología del Paisaje
aplicado a los estudios
epidemiológicos en
sistemas productivos del
caucho natural en
Colombia.
3. Capacitación de 2
investigadores en aspectos de Ecología
del Paisaje en Sao Paulo
en la Universidad de
Sao Paulo.
4. Capacitación a 2
investigadores
colombianos en técnicas
microbiológicas y
moleculares para la
caracterización de
Es un proyecto altamente
pertinente a razón de la
demanda de látex.
La preocupación de las
entidades y gobiernos
participantes, es
fundamental para aprovechamiento
efectivo del auge del
mercado de este producto
y para el beneficio de la
población objetivo.
En esta medida, la
transferencia de
conocimiento de las
investigación
desarrolladas por
Embrapa- Cernagen para disminuir las pérdidas
económicas debidas a los
problemas de plagas y
enfermedades, son
fundamentales para la
ampliación de los
terrenos de productivos,
para el mejoramiento del
producto y para la
población, al desarrollar
un antagónico biológico
apropiar y aplicar
conocimientos,
tecnologías y destrezas
determinadas por la
habilidad de establecer
áreas óptimas para el
manejo de actividades
asociadas al manejo
fito-sanitario del
sistema de producción
entre la población
objetivo.
Finalmente, lo anterior
también contribuirá a
profundizar en el
término de ecología del
paisaje, buscando que
este término sea
ampliado en el ámbito
científico colombiano y
que conlleve a
actividades diferentes a las académicas.
4. Realizar el análisis
conjunto de
componentes de
producción y resistencia
genética a
enfermedades en
ambientes tropicales y
sub-tropicales de
Colombia y Brasil.
organismos benéficos
del caucho en Embrapa-
Cernagen.
5. Implementación de
un proyecto de
investigación conjunto
orientado al control
biológico de
enfermedades del
caucho natural.
6. Capacitación de 3 científicos colombianos
con especialidades en
fitopatología,
ecofisiología y geo-
referenciación en
instituciones
especializadas por área
productora brasilera de
caucho, para el
establecimiento de
acuerdos con miras a la formulación de un
programa común de
mejoramiento genético.
7. Gira con 2 científicos
brasileros con
especialidades en
fitopatología y
mejoramiento genético
por las regiones
productivas
colombianas para la determinación y
evaluación de las áreas.
que es económico y
medioambientalmente
sostenible.
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presente trabajo con base en el proyecto “Implementación de un programa de intercambio para el fortalecimiento de
proyectos en ecología del paisaje y control biológico en caucho (hevea brasiliensis)”-2009.
Anexo 2. Tabla. Proyecto Intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias en la producción
ganadera colombiana.
Proyecto Características
generales
Justificación Objetivos Resultados Observaciones
Intercambio de
conocimientos sobre la
implementación de
tecnologías limpias en
la producción ganadera
colombiana
Beneficiarios: Sector
ganadero colombiano y
la población productora.
Entidades
participantes:
a. Embrapa (Brasil)
b. Corpoica (Colombia)
Monto del proyecto:
US$ 29.200
El sector pecuario
contribuye con el 1.6%
del PIB nacional, genera
950.000 empleos
directos y una producción anual de
906 mil toneladas de
carne y 6.500 millones
de litros de leche.
Sin embargo, esta
actividad económica
presenta diversas
limitantes tecnológicas, entre la que se resalta,
los bajos rendimientos
en producción de carne
y leche, atribuidos a los
deficientes aportes de
proteína, energía y
minerales de los forrajes
utilizado en la
alimentación ganadera.
1. Implementar un
sistema piloto
silvopastoril, manejado
con tecnologías limpias
basadas en microorganismos
obtenidas en la Fase I
para la producción y
mejoramiento en la
calidad de la leche.
2. Transferir y socializar
los resultados parciales
y la tecnología
desarrollada en la Fase
I, con base en la
utilización de microorganismos del
banco de germoplasma
y nuevo aislamiento
asociados a las especies
en estudio.
1. Demostración de los
métodos de inoculación
de plantas leguminosas
y no leguminosas, con
bacterias aisladas en
Fase I. Entrega de
plántulas de leucaena sp. Inoculadas con
cepas nativas.
2. Capacitación de
investigadores de
Corpoica en técnicas de
biológica moleculares
para la caracterización
de los aislamientos
obtenidos en la Fase I y
Sistemas Silvopastoriles.
3. Presentación de
resultados y discusión
comparando los
sistemas silvopastoriles
de Colombia y Brasil.
Seminario
Internacional.
4. Capacitación de 2
investigadores de
Siendo una limitante
para la producción el
déficit en proteína,
energía y minerales de
los forrajes utilizados para la alimentación
ganadera, la
implementación de
nuevos conocimientos y
herramientas
suministradas por la
transferencia
tecnológica, permiten
aumentar la producción
y bajar los costos que
implica la utilización de suplementos para la
producción de carne y
leche.
El desarrollo de estas
técnicas, permiten una
contribución a la
innovación y a las
investigaciones futuras,
a mejorar y estabilizar la
producción que asegura
asimismo la seguridad
corpoica en
identificación de
posibles géneros nuevos
aislados de plantas en
estudio. Discusión sobre
nuevas propuestas de
investigación, de
acuerdo a los resultados
obtenidos.
alimentaria, y contribuye
a disminuir los precios
de producción.
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presente trabajo con base en el proyecto “Intercambio de conocimientos sobre la implementación de tecnologías limpias
en la producción ganadera colombiana”. 2010.
Anexo 3. Tabla. Evolución de la producción del Caucho en Colombia.
Fuente: FINAGRO. Tema de búsqueda: información sectorial caucho. 2012. Consulta electrónica
Anexo 4. Gráfico-Tabla. Evolución de las exportaciones del caucho en Colombia.
Fuente: Trade Nosis. Tema de búsqueda: cifras exportaciones de caucho Colombia, 2012
Fuente: Trade Nosis.Tema de búsqueda: cifras comercio caucho 2012. 2013. Consulta electrónica.
Países de destino 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Colombia Exportaciones
Brasil 30.820.351 56.960.594 48.980.233 77.282.492 91.342.653 52.905.711
Ecuador 20.738.196 21.418.904 17.008.435 22.901.512 24.856.786 20.701.024
Venezuela 25.975.027 28.108.784 23.519.082 6.000.161 10.022.345 8.987.987
ZONA FRANCA DE CUCUTA 45.215.238 36.841.978 18.450.998
México 19.486.948 18.023.411 10.527.691 8.753.488 22.132.681 12.966.239
Chile 8.744.511 8.497.075 7.367.161 7.893.248 8.416.544 7.471.400
Perú 4.279.969 6.527.271 5.628.860 7.095.866 10.341.765 10.843.930
Argentina 4.759.502 4.351.664 3.773.583 3.991.808 5.516.016 8.484.684
Estados Unidos 3.200.650 3.526.351 4.082.925 2.925.190 4.606.956 2.021.758
Panamá 337.266 932.905 1.455.169 3.031.026 3.347.156 1.587.784
Otros 8.063.231 10.915.798 5.925.280 6.783.837 6.818.104 6.869.741
Subtotal 171.620.889 196.104.736 146.719.417 146.658.628 187.401.007 132.840.257
Total 171.620.889 196.104.736 146.719.417 146.658.628 187.401.007 132.840.257
Anexo 5. Gráfico-Tabla. Evolución de las exportaciones de leche y carne en Colombia.
Evolución exportaciones de Carne.
Fuente: Trade nosis. Tema de búsqueda: cifras comercio carne 2012. 2013.
Países de destino 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Colombia Exportaciones
Venezuela 338.555.568 745.948.663 585.529.745
801.504 28.282.645
Antillas Neerlandesas 872.471 1.631.247 909.949 2.575.182 4.000.684 3.085.540
Perú
92.075 5.233.194 5.667.108 1.529.838
Egipto
166
11.013.319 246.513
Hong Kong 88.688 763.753 1.721.777 3.644.698 2.182.042 589.690
Estados Unidos 91.548 268.365 353.630 828.857 1.947.323 2.727.137
ZONA FRANCA DE CUCUTA 43.975 988.362 1.788.088
VIET NAM
122.251 368.108 477.236 1.204.968 458.204
Rusia
557.061 808.809
Tailandia
299.629 607.000
Otros 655.741 306.284 206.382 131.215 253.748 200.627
Subtotal 340.307.990 750.028.925 590.969.922 13.190.013 28.234.757 37.929.003
Total 340.307.990 750.028.925 590.969.922 13.190.013 28.234.757 37.929.003
Fuente: Trade nosis. Tema de búsqueda: cifras comercio carne 2012. 2013.
Evaluación exportaciones de leche.
Fuente: Trade Nosis. Tema de búsqueda: cifras comercio leche 2012. 2013.
Países de destino 2012 M05 2012 M06 2012 M07 2012 M08 2012 M09 2012 M10
Colombia Exportaciones
Ecuador 253.842 251.312 150.636 182.308 90.474 157.442
Estados Unidos 77.888 178.681 145.958 78.739 140.568 214.538
Venezuela 185.199 120.736
97.945 120.567 1
Nueva Zelanda
487.539
Aruba 26.168 25.928 14.213 19.446 13.900 10.803
Antillas Neerlandesas 15.127 15.570 6.202 9.229 9.259 9.131
Perú 12.011 10.068 7.816 2.442 7.025 5.945
Panamá
139
3.525
Canadá
115
349
Singapur
275
Otros
119
Subtotal 570.234 602.295 812.623 390.499 381.793 401.735
Total 570.234 602.295 812.623 390.499 381.793 401.735
Fuente: Trade Nosis. Tema de búsqueda: cifras comercio leche 2012. 2013.
Anexo 6. Tabla. Proyecto Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los avances en el cultivo, beneficio y
transformación productiva de sisal en Brasil a los técnicos y productores colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique.
Proyecto Características
generales
Justificación Objetivos Resultados Observaciones
Transferencia de
tecnología y desarrollo
tecnológico relacionados
con los avances en el
cultivo, beneficio y
transformación productiva del sisal en Brasil a los
técnicos y productores
colombianos vinculados
con la actividad y cadena
del fique
Beneficiarios: Sector
económico del fique y la
población productora
Entidades participantes:
a. Embrapa (Brasil) b. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo
Rural; Federación
Fenalfique y Cadefique.
(Colombia)
Monto del proyecto: US$
24.000
En el año 2008 y 2009, se
realizó la Agenda
Prospectiva de
Investigación de la
Cadena Productiva del
fique en la que se definió
como un proyecto
importante la necesidad de adquirir conocimientos
prácticos en el cultivo del
fique. Para lo cual, la
presente propuesta de
transferencia de
tecnología desde las
potencialidades y
perspectivas del cultivo de
sisal en Brasil, se
constituye en un valor
agregado para la cadena productiva del fique y su
industria.
Realizar una gira técnica
de entrenamiento a las
zonas de cultivo,
beneficio y/o
transformación industrial
del sisal en Brasil que
permita transferir los conocimientos adquiridos
y los avances en el
conocimiento, con el fin
de poder lograr su
aplicabilidad en el cultivo
y beneficio del fique en
los núcleos regionales de
Colombia.
1. Visita de las zonas
sisaleras de la región del
Estado de Bahía en Brasil por parte de 10 técnicos
2. Realización de talleres
y actividades de campo
La capacitación técnica
que busca obtener este
proyecto es de gran valor
por la población objetivo del sector económico,
donde se encuentran
pequeños y medianos
productores, a la vez de,
comunidades indígenas.
Fuente: Tabla elaborada por la autora del presenta trabajo con base en el proyecto “Transferencia de tecnología y desarrollo tecnológico relacionados con los avances en el
cultivo, beneficio y transformación productiva del sisal en Brasil a los técnicos y productores colombianos vinculados con la actividad y cadena del fique”. 2010.