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ANÁLISIS CRÍTICOPLAN ESTRATÉGICO

Diciembre3201980 JACUMAR – 14 JACUCON

INDICE

1. Metodología utilizada para el análisis

2. Análisis general del Plan

3. Revisión acciones y su contribución a la estrategia

4. Valoración general del Plan

5. Evaluación externa UE

6. Planteamiento de trabajo hasta la finalización del Plan

1. METODOLOGÍA UTILIZADA PARA EL ANÁLISIS

Detalle de trabajos realizados

Grado de avance

Impacto observado

Relevancia y significatividad de las acciones

Análisis de la valoración CCAA

Reasignación de acciones

Ponderación de la valoración SGP

Elaboración

Contenido y Estructura

Control y seguimiento

Participación

Indicadores

Contribuciones más destacadas

Análisis externo UE

Planteamiento 2020

Valoración general del Plan

Revisión general del Plan

Análisis de

acciones

Valoración de la

contribución de

las acciones a la

estrategia

2. ANÁLISIS GENERAL DEL PLAN: contenido y estructura

Análisis

• Incluyó los principales

problemas y

oportunidades

• Debió incluirse un

análisis de grupos de interés

Objetivos

• Coherentes con las Directrices UE 2013 y

el FEMP

• La redacción debió ser

algo más precisa y estable en el tiempo

• Debieron

jerarquizarse (objetivos

más amplios que se

cumplen gracias a

objetivos más sencillos)

• No quedó asegurada

la coherencia

objetivos nacionales-objetivos regionales

Estrategias

• Se definieron Líneas

Estratégicas como

“partes” de los

objetivos

• Algunos aspectos de

los objetivos no quedaron recogidos en ninguna estrategia (“internacionalización”)

• No se jerarquizaron (por interés, por utilidad,

por urgencia)

• Debieron identificarse

estrategias prioritarias

Acciones

• La formulación de las

acciones fue

demasiado general,

sin identificación clara

de responsables y recursos

2. ANÁLISIS GENERAL DEL PLAN: control y seguimiento

Operatividad-vigencia

• No se diseñó una programación anual/bianual para el periodo de 7 años del Plan

• Un plan anual hubiera permitido establecer objetivos parciales y mediciones intermedias

• Plan perdió vigencia

Indicadores

• Los indicadores generales han permitido medir los resultados generales de la actividad

• Los indicadores no permiten evaluar claramente el cumplimiento de la estrategia y el logro de los objetivos

Captación de datos

• El sistema de recogida de información y los modelos documentales no han permitido obtener todos los datos necesarios, contrastar la información e interpretarla adecuadamente para la toma de decisiones

Comisión de Seguimiento y G. Trabajo

• Han resultado de utilidad para el intercambio de información

• Debió revisarse sus objetivos, organización y eficacia

3. CONTRIBUCIÓN DE LAS ACTUACIONES A LA ESTRATEGIA

MUY ALTA 6

ALTA 5

MEDIA-ALTA 4

MEDIA 3

MEDIA-BAJA 2

BAJA 1

MUY BAJA 0

CONTRIBUCIÓN A LA

ESTRATEGIA

Valoración individual de las accionesValoración de la contribución de las acciones a

las MEDIDAS/LÍNEAS/OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Relevancia/

significatividad de las

acciones

% de acciones que

contribuyen a la

estrategia con

relevancia ALTA

> 90%

80-90 %

50-80 %

40-50 %

20-40 %

10-20 %

< 10 %

Se desconoce

ANÁLISIS CRÍTICO SGP

Y

Alta

Media

Baja

% tareas

realizadas de

cada acción

(promedio)

Impacto

(promedio)

90-100 9-10

80-90 8-9

50-80 5-8

40-50 4-5

20-40 2-4

10-20 1-2

0-10 0

- -

EVALUACIÓN DE LOS AGENTES

RESPONSABLES (AGE / CCAA)

//

OE 1 Simplificar y homogeneizar el marco legal y administrativo y reforzar la representatividad del sector, tanto a nivel de las administraciones

como de las asociaciones del sector, con vistas a

dotar de una mayor seguridad jurídica de los

productores y a reducir de los plazos de

otorgamiento de nuevas autorizaciones

OE 2 Incrementar la producción acuícola española, a partir de la mejora la planificación sectorial en el marco de la gestión integrada de

las zonas costeras y la selección de nuevas Zonas de Interés Acuícola y apoyar y

promocionar la acuicultura continental en la planificación hidrológica nacional

Simplificar y homogeneizar el marco legal y administrativo

Reducir de los plazos de otorgamiento de nuevas autorizaciones

Mayor seguridad jurídica de los productores

Reforzar la representatividad del sector

Incrementar la producción

Mejorar la planificación espacial, selección nuevas Zonas

Promocionar la acuicultura continental en la P.Hidrológica

..


Elaboración / modificación normativa

Elaboración / modificación normativa

Creación organismos coordinación

Mejora de la Gobernanza

Mejora Sistemas Información

Apoyo inversiones productivasApoyo inversiones productivas

Acceso agua y reutilizaciónAcceso agua y reutilización

Planificación sectorialPlanificación sectorial

Fomento nuevas empresasFomento nuevas empresas

Nuevas tecnologías de cultivoNuevas tecnologías de cultivo

Planificación espacial y herramientasPlanificación espacial y herramientas

Ordenación y explotación de actividadOrdenación y explotación de actividad

Interacciones RN2000Interacciones RN2000

ALTAMEDIA-ALTA

MEDIAMEDIA-BAJA

BAJAMUY BAJA

OE 3 Reforzar la competitividad del sector a través de la investigación, el desarrollo

tecnológico y la innovación, el estrechamiento de las relaciones entre la

comunidad científica y el sector productor, especialmente en las PYMES y la

potenciación de los aspectos vinculados con la gestión sanitaria y el bienestar

Potenciación gestión sanitaria y bienestar animal

Reforzar la competitividad del sector con la I+D+i

Estrechamiento relaciones ciencia-sector


Refuerzo sanidad animalRefuerzo sanidad animal

Medidas salud públicaMedidas salud pública

Mejores prácticas sanitariasMejores prácticas sanitarias

Refuerzo bienestar animalRefuerzo bienestar animal

Apoyo ADSApoyo ADS

Mejora uso medicamentosMejora uso medicamentos

Intercambio conocimientos y mejores prácticasIntercambio conocimientos y mejores prácticas

Fomento adquisición de nuevas competencias Fomento adquisición de nuevas competencias

Aprovechamiento residuos y subproductosAprovechamiento residuos y subproductos

Innovación en repoblación y alimentaciónInnovación en repoblación y alimentación

Impulso acuicultura ecológicaImpulso acuicultura ecológica

Mejora ambiental tecnologías y procesosMejora ambiental tecnologías y procesos

Adaptación al cambio climáticoAdaptación al cambio climático

Asesoramiento y transferencia de resultadosAsesoramiento y transferencia de resultados

Innovación en diferentes áreasInnovación en diferentes áreas

Innovación en residuosInnovación en residuos

Impulso a la innovaciónImpulso a la innovación

Innovación en sanidadInnovación en sanidad

Fomento planes repoblaciónFomento planes repoblación Integración e impacto paisajísticoIntegración e impacto paisajístico

Escapes y exóticasEscapes y exóticas Reducción impacto de otras especies Reducción impacto de otras especies

Capacitación técnicos administraciónCapacitación técnicos administración

..

ALTAMEDIA-ALTA

MEDIAMEDIA-BAJA

BAJAMUY BAJA

OE 4 Reforzar los aspectos vinculados con la transformación y comercialización de los

productos acuícolas a través de la innovación, la promoción y el apoyo a las

organizaciones de productores y potenciar la internacionalización de tecnologías y

productos en el marco del conjunto del sector

Internacionalización tecnologías y productos

Reforzar transformación y comercialización con innovación

Apoyo a las OPP


Estrategias para calidad y control

Mejora de procesos

Certificaciones y marcas de calidad

Promoción

Apoyo al sector

Promoción de la acuicultura

Promoción de productos

Diversificación de especies, sistemas y

productos

Diversificación de actividades

Protección de poblaciones acuícolas

Estudios de mercado

ALTAMEDIA-ALTA

MEDIAMEDIA-BAJA

BAJAMUY BAJA

LE 3 Refuerzo de los aspectos

medioambientales

LE4. Potenciación de la sanidad y el bienestar animal

LE5. Refuerzo de la competitividad del

sector a través de la I+D+i

LE6. Apoyo y visibilidad de las

herramientas formativas disponibles

LE8. Puesta en valor de los atributos de la

actividad acuícola y sus productos a través de la

comunicación y la imagen

LE 7. Promoción de los aspectos vinculados al

mercado: transformación,

comercialización e internacionalización

LE 1. Simplificación del marco legal y

administrativo

LE2. Mejora de la planificación

sectorial y selección de nuevos

emplazamientos

Nº acciones: 52Avance: 44,47%Impacto: 5,87

CONTRIBUCIÓN: MEDIA

Nº acciones: 107Avance: 36,74%Impacto: 6,45

CONTRIBUCIÓN: MEDIA-ALTA Nº acciones: 216

Avance: 42,87 %Impacto: 6,19

CONTRIBUCIÓN: MEDIA

Nº acciones: 96Avance: 35,38 %

Impacto: 5,32

CONTRIBUCIÓN: MEDIA-BAJA


OE 1: Simplificación administrativa

OE 2: Planificación sectorial-espacial

OE 3:Competitividaddel sector

OE 4:Transformación y comercialización

OE 1: SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

LE 1. Simplificación del marco legal y

administrativo

OE 2: PLANIFICACIÓN SECTORIAL-ESPACIAL

LE2. Mejora de la planificación sectorial y

selección de nuevos emplazamientos


• Mejora de la gobernanza – MEDIA-ALTA

• Creación de organismos de coordinación – MEDIA-ALTA

• Mejora de los sistemas de información – MEDIA

• Elaboración o modificación de normativa – MEDIA-BAJA

• Capacitación de los técnicos de la administración – MUY BAJA

MEDIA

• Planificación espacial y desarrollo de herramientas – ALTA

• Planificación sectorial – MEDIA

• Nuevas tecnologías de cultivo – MEDIA

• Ordenación y explotación de la actividad – MEDIA

• Apoyo a inversiones productivas – MEDIA

• Fomento nuevas empresas – BAJA

• Acceso agua y reutilización – BAJA-MUY BAJA

• Interacciones RN2000 – MUY BAJA

MEDIA-ALTA

OE 3: COMPETITIVIDAD

DEL SECTOR

LE3. Refuerzo de los aspectos

medioambientales


• Fomento de los planes de repoblación – MEDIA-ALTA

• Mejora ambiental de tecnologías y procesos – MEDIA

• Integración de la acuicultura e impacto paisajístico– MEDIA-BAJA

• Prevención y gestión de escapes y especies exóticas – BAJA

• Impulso de la acuicultura ecológica – BAJA

• Aprovechamiento de residuos y subproductos – BAJA

• Reducción impacto de otras especies con la acuicultura – MUY BAJA

• Adaptación de la actividad al cambio climático– MUY BAJA

BAJA

LE4. Potenciación de la sanidad y el bienestar

animal

• Desarrollo de mejores prácticas sanitarias – MEDIA-ALTA

• Refuerzo de los aspectos de bienestar animal – MEDIA-ALTA

• Refuerzo de la sanidad animal – MEDIA

• Apoyo a las ADS – MEDIA

• Medidas de salud pública – MEDIA-BAJA

• Mejora del uso de medicamentos veterinarios – MUY BAJA

MEDIA-ALTA

LE5. Refuerzo de la competitividad del sector

a través de la I+D+i

• Asesoramiento y transferencia de resultados – MEDIA-ALTA

• Impulso a la innovación – MEDIA-ALTA

• Innovación en repoblación y alimentación – MEDIA-ALTA

• Innovación en diferentes áreas – MEDIA

• Innovación en sanidad – MEDIA-BAJA

• Innovación en residuos – MUY BAJA

MEDIA

LE6. Apoyo y visibilidad de las herramientas

formativas disponibles

• Intercambio de conocimientos y mejores prácticas – MEDIA-ALTA

• Fomento de la adquisición de nuevas competencias – MEDIA MEDIA

OE 4: TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN


MEDIA -BAJA

• Promoción de la acuicultura MEDIA

LE7.Transformación y comercialización

• Apoyo al sector – MEDIA-ALTA

• Diversificación de especies, sistemas y productos – MEDIA-ALTA

• Apoyo a la obtención de certificaciones, marcas de calidad – MEDIA

• Mejoras en procesos de comercialización y transformación – MEDIA

• Promoción de productos – BAJA

• Estrategias para impulsar la calidad y el control de los productos – BAJA

• Diversificación de actividades – BAJA

• Protección de poblaciones acuícolas – BAJA

• Realización de estudios de mercado – BAJA

LE8. Comunicación e imagen

4. VALORACIÓN GENERAL DEL PLAN (ejemplos indicadores: PLANIFICACIÓN)

PLANIFICACIÓN SECTORIAL-ESTRATÉGICA

14 de 19 Comunidades y Ciudades Autónomas

PLANIFICACIÓN ESPACIAL

12 de 13 Comunidades y Ciudades Autónomas han

desarrollado trabajos de planificación espacial de la

acuicultura marina, en el marco de la Ordenación del

espacio marítimo.

4. VALORACIÓN GENERAL DEL PLAN (ejemplos indicadores: GESTIÓN DE AUTORIZACIONES)

Acuicultura marina 18 autorizaciones/año (+40% en el periodo)

Acuicultura continental 4 autorizaciones/año (+33% en el periodo)

0

5

10

15

20

25

30

35

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

NÚMERO AUTORIZACIONES 2010-2017

Cultivos marinos

Cultivos

continentales

TIEMPO DE TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES (2012-2017) (MESES)

Tiempo máximo Tiempo mínimo Tiempo medio

33,29 19,43 26,43

Acuicultura marina tendencia al alza en las solicitudes.No obstante, el tiempo medio de tramitación supera los 26 meses, muy

lejos de los 6 meses que marcaba el PEAE como previsión para 2030

4. VALORACIÓN GENERAL DEL PLAN (mediciones: ESTABLECIMIENTOS y PRODUCCIÓN)

4.000

5.000

6.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 P2030

NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS(2010-2016. PREVISIÓN 2030)

El número de establecimientos marca una tendencia ligeramente ascendente, aún

lejos de la previsión del PEAE para 2030 de 5.500 establecimientos con

producción.

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

2010 2012 2014 2016 2018 P2020

PRODUCCIÓN PECES MARINOS (T) 2010-2017. PREVISIÓN 2020

La evolución de la producción de PECES MARINOS muestra que podría alcanzarse la previsión moderada del PEAE de 56.735 t. Ya se ha superado la previsión para el VALOR

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2010 2012 2014 2016 2018 P2020

PRODUCCIÓN MOLUSCOS (T) 2010-2017. PREVISIÓN 2020

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2010 2012 2014 2016 2018 P2020

PRODUCCIÓN PECES CONTINENTALES(T) 2010-2017. PREVISIÓN 2020

Ya se ha superado la previsión moderada para la producción y el valor de MOLUSCOS

La producción de PECES CONTINENTALES muestra una tendencia ligeramente positiva

aunque no parece suficiente para alcanzar la previsión moderada de 21.465 t en 2020

4. VALORACIÓN GENERAL DEL PLAN

CONTRIBUCIONES MÁS IMPORTANTES A LA ESTRATEGIA

• La propuesta conjunta de planificación espacial podrá tener un alto impacto para alcanzar los objetivos a largo plazo

• Se han alcanzado mejoras importantes en la comunicación interadministrativa, en gobernanza y en el apoyo a las empresas, especialmente a través de ayudas del FEMP

• Se ha trabajado muy activamente en mejorar los sistemas de información y en sanidad animal

• Se han puesto en marcha iniciativas interesantes en transferencia de conocimientos y para la elaboración de guías de buenas prácticas y protocolos de trabajo

• En formación, aunque se han realizado pocas actuaciones las actuaciones realizadas han tenido alto impacto

¿EL CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ES CONSECUENCIA DE LAS ESTRATEGIAS PUESTAS EN MARCHA?

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

• La actividad muestra una tendencia de crecimiento, especialmente en acuicultura marina que ha crecido un 24%

• Todas CCAA han trabajo para planificar y ordenar la actividad---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• 80 actuaciones de gestión administrativa

• 13 actuaciones de elaboración o modificación de normativa

• 8 nuevos Comités de Coordinación

• 12 actuaciones de asesoramiento a empresas

• 63 Estudios y 23 Guías y Protocolos Técnicos

• 59 actuaciones relacionadas con convocatorias de ayudas

• 46 proyectos de investigación

• 15 iniciativas de formación

• 30 actuaciones de visibilidad web y herramientas informáticas

• 33 actuaciones de divulgación

¿LAS ESTRATEGIAS SON LAS ADECUADAS PARA ALCANZAR LOS RESULTADOS ESPERADOS?

4. VALORACIÓN GENERAL DEL PLAN

ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN

• El número de meses para la tramitación de las autorizaciones no se reduce, e incluso aumenta

• El número de establecimientos con producción permanece estabilizado

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

• No se ha obtenido suficiente información del 11% de acciones planificadas para poder realizar su valoración

• No se han iniciado el 24% de las acciones previstas

• El grado de avance es muy bajo (1-10 %) en el 7% de las acciones planificadas

CONTRIBUCIONES MÁS BAJAS A LA ESTRATEGIA

• Las actuaciones de simplificación administrativa y elaboración de normativa tienen un alcance limitado

• Muchas acciones se han hecho depender de convocatorias de ayudas, y los proyectos

desarrollados pueden no encajar con la estrategia

• En algunos aspectos la estrategia parece algo dispersa(innovación)

• En los aspectos ambientales se planificó un

importante número de acciones (63) pero casi la mitad

no se han iniciado o no estaban correctamente

enfocadas a la estrategia

¿CUÁLES SON LAS CAUSAS QUE EXPLICARÍAN NO HABER ALCANZADO LAS METAS? (errores de diseño, escasa planificación, falta de control y seguimiento, baja implicación y/o participación, no disponibilidad de recursos, …)

5. EVALUACIÓN EXTERNA UE

Muy relevante tener un plan plurianual a nivel nacional, dada la organización administrativa

Los OE permitieron establecer líneas de acción claras y permitieron a las CCAA adaptarlos a sus necesidades específicas.

Las acciones nacionales se centran en la armonización y coordinación. Pero se está realizando mucho esfuerzo en la planificación y no tanto en acciones concretas.

PERTINENCIA

Logros importantes pero limitados y poco perceptibles.

Avances en simplificación administrativa pero procedimientos aún largos y alta incertidumbre

No hay garantía de que las herramientas de planificación espacial realmente reduzcan los conflictos

En competitividad e igualdad de condiciones muy pocas acciones, sobre todo por las dificultades con el FEMP.

EFICACIA

No se han observado inconsistencias entre las herramientas de la Comisión y el PEAE.

Las principales fuentes de conflictos o incoherencia provienen de:

• diferente interpretación/ implementación de legislaciones UE a nivel regional o local (especies exóticas, autorización en RN2000;

• diferentes prioridades en términos de planificación espacial;

• diferencias en la organización administrativa que pueden conducir a procedimientos más o menos difíciles y largos dependiendo de las CCAA.

COHERENCIA

6. PLANTEAMIENTO DE TRABAJO HASTA LA FINALIZACIÓN DEL PLAN

Establecer sugerencias de mejora

• Mejoras metodológicas

• Selección de estrategias

• Programación Operativa

• Fuentes y sistema de captación de datos

• Nuevos mecanismos para la participación

• Programación efectiva

• Medios técnicos

• Alianzas

Analizar resultados finales y visibilizar• Coherencia de los

Objetivos

• Gestión de las estrategias

• Implicación

• Planificación

• Resultados específicos

• Eficacia y eficiencia de las actuaciones

• Coherencia con otras estrategias

Priorizar acciones más relevantes

GT 1:

• Planificación Espacial

• Coordinación EIA/PVA

• Sistemas Información

GT 2:

• Reutilización instalaciones

• Repoblación

• Cambio Climático

• Prioridades I+D+i

• Guía Sanitaria

GT 3:

• Apoyo OPP

• Trazabilidad

• Plan de Comunicación

• Divulgación público infantil y juvenil

• Día de Acuicultura

• Informar a interesados y publicar resultados generales

Gracias por su atención

Sugerencias y contribuciones:[email protected]

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