Anexo 6: Plan Sectorial de Turismo

Cartagena de Indias 2016-2019

1 INTRODUCCIÓN El turismo es un fenómeno socio – económico que articula importantes actividades productivas en el ámbito distrital, departamental y nacional, generando inversiones, consumo interno, ingresos de divisas e importantes niveles de empleo que contribuye al crecimiento económico y el aumento de la calidad de vida en la población. Los países que ven en el turismo uno de los sectores de mayor porvenir, suscriben en el ámbito de la Organización Mundial de Turismo que ésta actividad es una de las mayores dinamizadoras de la economía, contando con tasas de crecimiento superiores a cualquier otra actividad económica competitiva.

De acuerdo con la Ley 768 del 2002, – Ley de Distrito Turístico y Cultural-, Cartagena es uno de los Distritos Especiales de turismo y cultura, y en consecuencia se establece que el gobierno de cada distrito en coordinación con el ministerio del ramo “formulará el respectivo proyecto de plan sectorial de desarrollo del turismo que será puesto a consideración del Concejo Distrital para su aprobación e incorporación al plan general de desarrollo distrital que a éste corresponda adoptar.”, además se indican que “a los Distritos corresponde participar en la elaboración del Plan Sectorial de Turismo del nivel nacional y elaborar su propio Plan Sectorial e igualmente diseñar, coordinar y ejecutar los programas de mercadeo y promoción turística que se adelanten en el nivel nacional e internacional.”

En respuesta a esta obligación, e interpretando la Ley 1617 de 2013, se ha desarrollado este Plan Sectorial como un ejercicio de planificación en el que se plantean los lineamientos estratégicos generales, los programas y proyectos en torno al desarrollo del turismo en la ciudad. Este Plan ha sido el resultado de un proceso participativo que ha contado con la contribución de autoridades locales de turismo, empresarios, academia, diversas entidades del ámbito local, regional y nacional y de la comunidad, a través de los Consejos Comunitarios y Juntas de Acción Comunal, que buscan la corresponsabilidad en la asunción de compromisos fundamentales para obtener resultados tangibles en materia turística.

El plan define la visión, los alcances, los objetivos y las estrategias para fortalecer la productividad y competitividad del sector turístico de la ciudad, determinadas a partir de la elaboración de un diagnóstico que incluye la evaluación de los factores de competitividad del destino. Así mismo, se apoya en un proceso de gestión estratégica para la elaboración de nuevos productos para segmentos estratégicos y mercados potenciales, y para incentivar la definición y ejecución de responsabilidades por parte de todos los actores del sector.

Especial reconocimiento a la Corporación de Turismo de Cartagena de Indias y al Concejo Distrital, y su Comisión Accidental de Turismo, por su permanente apoyo e interés en la formulación de este Plan. Igualmente a los entes comunitarios de las zonas insulares y suburbanas.

2 METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN SECTORIAL

El Plan Sectorial de Turismo de Cartagena de Indias se desarrolló bajo un enfoque de gestión estratégica, entendida esta como un proceso que integra la planificación estratégica (enfoque en la eficiencia) con otros sistemas de gestión (mercados – productos - posicionamiento), a la vez que responsabiliza a todos los actores (empresas turísticas y hoteleras, canal de distribución, autoridades nacionales y locales, comunidad, sector académico, entre otros) en la formulación, desarrollo e implementación de las estrategias. De allí la importancia de efectuar un proceso participativo a lo largo de la construcción del plan. Este tipo de planificación se entiende como un proceso de análisis-decisión continuo que modela el desempeño de los destinos turísticos, teniendo en cuenta las oportunidades y las amenazas que enfrenta, además de las fuerzas y debilidades del territorio, en este caso el Distrito Turístico de Cartagena de Indias.

A partir de este enfoque se desarrollaron las siguientes etapas:

1. Evaluación del entorno en el que operamos para determinar “qué sucede a nuestro alrededor”, lo que incluyó el análisis del macro y el micro entorno, es decir, factores económicos, tecnológicos, políticos/legales, sociales y naturales que podrían afectar al rendimiento del destino.

2. Evaluación de los recursos y las capacidades del destino para determinar “dónde estamos” en lo que se refiere a nuestras metas como destino (económico, social, ambiental), qué valores deseamos conservar, qué recursos podemos ofrecer a nuestros clientes, cuáles son nuestros puntos fuertes y cuáles los débiles, cuáles son las áreas críticas en las que deberíamos mejorar y en qué medida estamos bien organizados en lo que respecta a la gestión del destino.

3. Construcción de “dónde queremos estar”, es decir, visión, objetivos de crecimiento, a qué mercados y segmentos y qué posicionamiento queremos mantener en el mercado.

4. Definición de “cómo llegar a ese punto”, es decir, formular un plan de acción que incluya las prioridades de desarrollo espacial, prioridades de recursos humanos, prioridades de infraestructura, una estrategia de mercado objetivo y marketing mix, así como una estructura de gestión adecuada para implantarla.

Adicionalmente, para responder a las especificidades de un destino turístico, las etapas 1 y 2 se llevaron a cabo siguiendo el modelo de competitividad de destinos turísticos de Ritchie y Crouch (2000), lo que permitió elaborar un diagnóstico del sistema turístico, evaluando los diferentes factores que según estos autores definen la competitividad de un destino.

Gráfica 1. Esquema de la metodología implementada para la elaboración del Plan

Fuente: M. Fabricius, 2004.

Fue así como a partir del Modelo de Competitividad Turística, que se explica en más detalle más adelante en este documento, y la visión de gestión estratégica se realizó el Plan Sectorial de Turismo de Cartagena de Indias. El modelo teórico aportó la visión de los diferentes factores clave que definen la competitividad del destino turístico y sus interrelaciones; por su parte la gestión estratégica, como herramienta, parte del análisis del destino como un sistema e implica tener en cuenta los siguientes elementos:

§ Los procesos de planificación turística existentes, en especial los desarrollados por la Corporación de Turismo Cartagena de Indias y el Viceministerio de Turismo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en adelante MCIT.

§ Las características del entorno local y los factores de la ciudad determinantes para el desarrollo turístico y la sostenibilidad.

§ La organización del sector turístico, dinámicas, relaciones y actores. § Los impactos del sector turístico y el respeto por criterios de sostenibilidad en el

desarrollo. § Las tendencias internacionales y las experiencias de destinos competidores. § Las tendencias nacionales y la visión de desarrollo turístico a nivel nacional. § Las propuestas y compromisos de los diferentes actores del destino para mejorar el

desempeño del turismo en la ciudad. Concretamente para la elaboración del diagnóstico se desarrollaron las siguientes acciones:

1. Revisión de los diferentes planes, documentos y bibliografía a nivel local, departamental y nacional

que afectan el sistema turístico cartagenero, relacionados en el anexo bibliográfico.

2. A partir de la revisión bibliográfica, de entrevistas y del modelo de competitividad turística se

identificaron los factores clave a evaluar por parte de los agentes turísticos del destino para la realización del diagnóstico (los cuales se presentan en el formato “Análisis de la competitividad del destino Cartagena de Indias”). De igual manera, esta revisión permite realizar una caracterización del sistema turístico de la ciudad, su micro y macro entorno.

3. Realización de entrevistas y reuniones con autoridades, empresarios y líderes de la ciudad,

con el propósito de realizar un primer acercamiento a los temas centrales y los procesos en curso sobre los cuales se debe construir el plan.

4. Realización de 9 talleres con actores locales en la etapa de Diagnóstico: (1) Isla del Rosario, Isla

Grande; (2) Tierrabomba, Bocachica, Caño de Oro y Punta arena; (3) Isla Barú – Santana; (4). La Boquilla, Zona Norte, Corregimientos (Manzanillo, Punta Canoa); (5) Centro Histórico, Bocagrande, Getsemaní; (6) Promotores Zona Norte; (7) Alcaldía de Cartagena; (8) Concejo Distrital; y (9) Sector Académico. La metodología de los talleres se presenta en el siguiente punto de este documento. En el caso de los talleres con la comunidad (Islas y La Boquilla) se direccionó parte de éstos a la identificación de emprendimientos y proyectos de turismo comunitario.

5. Realización de visitas de reconocimiento a los empresarios para conocer sus fortalezas y

debilidades con base en el formato “Evaluación empresarial”. 6. Análisis de resultados: evaluación de la información de los talleres, tabulación de respuesta

de la evaluación por parte de los asistentes del formato “Análisis de la competitividad del destino Cartagena de Indias”; y análisis de entrevistas materializadas en los formatos “Evaluación empresarial” e “Identificación emprendimientos - Proyectos de turismo comunitario”.

7. Construcción de la matriz DOFA como herramienta de síntesis de los resultados.

8. Estructuración del documento del diagnóstico con base en el Modelo de Competitividad Turística,

incorporando la revisión bibliográfica y los resultados de los talleres y entrevistas. Posterior a la elaboración del diagnóstico se realizaron 8 talleres ((1) Isla del Rosario, Isla Grande, (2) Bocachica, Caño de Oro y Punta Arena, (3) Isla Barú – Santa Ana, (4) Boquilla, Zona Norte, Corregimientos (Manzanillo, Punta Canoa), (5) Centro Histórico, Bocagrande, Getsemaní, y Promotores Zona Norte, (6) Alcaldía de Cartagena, (7) Concejo Distrital y (8) Sector Académico) en los que se realizó una presentación sintética de los principales elementos del diagnóstico y de las estrategias propuestas, y se aplicó un instrumento para su validación, (Ver Anexo 2, Formato PST–005), que se diligenció de forma individual o grupal, de acuerdo a la dinámica de los talleres en las diferentes localidades. Así mismo, se abrió el debate con el objetivo de identificar los temas de mayor importancia, y de fomentar la retroalimentación por parte de los participantes sobre visión, estrategias, acciones, proyectos y responsables. Como parte de esta etapa también se llevaron a cabo 2 reuniones en temas estratégicos, fue así como se convocaron a los actores relacionados con los temas de seguridad y de vendedores ambulantes.

3 DIAGNÓSTICO DEL DESTINO CARTAGENA DE INDIAS El diagnóstico del destino Cartagena de Indias se elaboró teniendo como referencia el Modelo de Competitividad Turística desarrollado por Ritchie y Crouch (1993, 2000). En primera instancia, se evaluaron los componentes de este Modelo para el destino y, en segunda instancia, se realizó una síntesis en un análisis DOFA (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) del destino.

DOFA

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS – ANÁLISIS ESTRATÉGICO

La siguiente matriz define las debilidades y fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el proceso de formulación del plan sectorial de turismo. Fue elaborada con diferentes insumos, entrevistas a empresarios y autoridades, encuestas sobre el estado del destino , talleres, datos secundarios y observaciones de campo.

DEBILIDADES

ANÁLISIS ESTRATÉGICO – INTERNO

Ineficiencia y baja cobertura de los servicios públicos Deficiencias en la conectividad aérea. Transporte local (falta de eficiencia/calidad) Insuficientes instalaciones médica La inseguridad (delincuencia) La falta de regulación y de control en el ejercicio de las actividades turísticas: falta apoyo y respaldo a quienes laboran legalmente. El destino carece de políticas establecidas en turismo social El destino carece de políticas establecidas en turismo accesible (discapacitados, senior, etc.) Insuficiencia de recursos económicos y de apoyo financiero para la reinversión en mejoramiento, innovación y actualización. Baja cooperación entre el sector público y privado para el desarrollo turístico. Poca cooperación entre empresas. Falta apoyo, coparticipación e involucramiento. Deficiencias en la formación y capacitación de la gente que se desempeña en las actividades del sector. El bilingüismo sigue siendo una necesidad urgente. Insuficiente promoción, información y participación de los empresarios en las actividades del sector. Falta de investigación en turismo El turismo de aventura está por desarrollar Instalaciones recreativas insuficientes Deportes náuticos. Desarrollo aplazado Necesidad de evaluación y monitoreo de la implementación de políticas turísticas y en la evolución del sector Urgencia en el monitoreo de impactos de la actividad turística Inequidad y concentración del ingreso Pobreza y exclusión social Falta de participación de la comunidad en las políticas públicas y el turismo Acoso y excesiva afluencia de vendedores ambulantes en las playas Conflicto en el manejo y usos del patrimonio histórico monumental Deficiencias en el ordenamiento y manejo de playas Falta de una autoridad para regular la actividad turística Amenazas para la comunidad nativa. “Gentrificación / Para el turismo comunitario, solidario, hay muchos baches jurídicos” Imagen como destino turístico que cohonesta la prostitución

FORTALEZAS

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS – ANÁLISIS ESTRATÉGICO

ANÁLISIS ESTRATÉGICO - INTERNO

Posicionamiento – reconocimiento del destino Eficiencia en los procesos de aduana/migración (turistas internacionales) La riqueza y variedad del paisaje. natural (Manglares – Canal del Dique – Cerro de La Popa - Arrecifes) La ubicación en la ciudad de Cartagena en sí misma es una fortaleza por su historia, su tradición y su belleza natural y arquitectónica. El potencial de las Islas de Tierra Bomba – Islas del Rosario Cultura local (gastronomía, artesanía, folclor). Respeto por las tradiciones. Reconocimiento de la UNESCO como ciudad patrimonial El producto, su actividad o sus funciones específicas; promoción de la cultura. Calidad de los servicios turísticos Material de promoción del destino Marca del destino Servicio y atención al cliente; amabilidad, calidez Capital humano – equipo de trabajo con que cuentan las empresas; calificado como comprometido, responsable y competente. Conocimiento y la experiencia en la labor empresarial, reflejada en la calidad, el mejoramiento continuo y la innovación. Congresos y convenciones Alojamientos (variedad/calidad) Restaurantes (variedad/calidad) Reconocimiento de la importancia del turismo sostenible por parte del sector privado Preferencia de los turistas Internacionales Seguridad Nacional Caso exitoso a nivel mundial “La Muralla soy yo”. Línea estratégica encaminada a la prevención de la explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. ESNNA Existencia del programa Cartagena Mía. Certificaciones de calidad del centro histórico y de algunas empresas. Existencia de una entidad público privada para la promoción y gestión del turismo

AMENAZAS Cambio climático

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA DE INDIAS – ANÁLISIS ESTRATÉGICO

ANÁLISIS ESTRATÉGICO - EXTERNO

Incertidumbre en la economía mundial / Fin de los Estados de bienestar Pérdida de la competitividad turística del país (-7 posiciones en 2013) Retroceso en la infraestructura (- 11 puestos). Infraestructura de TICs (-13). Infraestructura transporte terrestre (-11) Pérdida de competitividad en el ambiente de los negocios (-11). Menor competitividad en precios (-17) Retroceso en sostenibilidad ambiental – Marco regulatorio (-20 posiciones) Impacto en el país del estado de la economía mundial y de la volatilidad de las monedas Inestabilidad de la dirigencia política y turística AMENAZAS PARA LAS EMPRESAS La falta de directrices y de políticas claras en el sector del turismo. Demasiada pasividad y burocracia. Falta de control. La informalidad y la competencia desleal. La inseguridad, la delincuencia, el comercio de drogas ilícitas. El desorden, el descuido, el desaseo y la invasión del espacio público. Deficiente infraestructura vial, mantenimiento y dotación de la ciudad Atentados contra el ecosistema: “Construcción de la doble calzada hacia la Ciénaga de la Virgen / La tala de manglares y el m al manejo de residuos sólidos. Falta de educación ambiental a la comunidad de la región” Falta de solidaridad entre los mismos empresarios y proveedores de servicios del sector

OPORTUNIDADES

ANÁLISIS ESTRATÉGICO - EXTERNO

El crecimiento de la economía / La internacionalización del país Biodiversidad del país y necesidad de un desarrollo sostenible para el futuro Avance de la seguridad nacional (+7) / Conversaciones de paz Mayor afinidad de los recursos con los viajes y el turismo (+7). Mayor competitividad en recursos culturales (+6 posiciones) Aporte del turismo al desarrollo nacional y local. Existencia de un institucionalidad para el turismo de alto nivel (MinCIT – FIDUCOLDEX-FONTUR, PROEXPORT, otros) Buena salud financiera para el turismo OPORTUNIDADES PARA LAS EMPRESAS Existencia de una normativa nacional para la regulación del turismo (Ley 300, 1101, 1558, y el Decreto 2590 de 2009 de vivien das turístico y el 1766 de 2013 que crea los Comités de playa) La ciudad de Cartagena; sus posibilidades y oportunidades para el turismo. Potencialidad de nuevos productos turísticos Reglamentación en temas relacionados con las actividades del sector y su impacto en la comunidad. Aspiraciones de crecimiento / mejoramiento del sector y de las empresas que representan. El flujo de mayor número de visitantes / Llegada de turistas internacionales en cruceros y por vía aérea. Crecimiento de la oferta hotelera (necesidad de mercadeo y control) Participación e involucramiento en las actividades del sector. Avances en capacitación, formación en las diferentes actividades turísticas El crecimiento del turismo de congresos y eventos. Dotación o mejora de la infraestructura física y de servicios

El diagnóstico y análisis estratégico realizado permite destacar en Cartagena de Indias, dos niveles de problemas:

Estructurales: § Los relacionados con los altos niveles de pobreza que limitan el desarrollo de la ciudad y enfatizan

la idea de “las dos Cartagenas”. Para 2010 el 34.2% (323 mil personas) de la población de Cartagena se encontraban en situación de pobreza, y según el indicador de pobreza multidimensional (analiza distintas dimensiones de la pobreza que experimentan simultáneamente los hogares) para 2005 fue de 42.6%, siendo mayor esta incidencia en las zonas rurales, con 73.2% (en la zona urbana fue de 40.8%)25.

§ En concordancia con lo anterior, la carencia de infraestructura de servicios básicos (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica), especialmente en las zonas insulares del Distrito.|

§ Problemas de movilidad en razón a un sistema de transporte masivo “que no arranca” y a la saturación de vías urbanas, que se hace más notorio en la carrera primera de Bocagrande.

§ La sostenibilidad altamente comprometida por el impacto del cambio climático y por el incremento en la sedimentación y volúmenes que deposita el Canal del Dique en la Bahía de Cartagena y en el territorio del Parque Nacional Natural las Islas del Rosario.

§ Falta de credibilidad en las instituciones, producto de la inestabilidad política. § Desorden en el territorio de las playas, evidenciado por la informalidad, el acoso de

vendedores y la ocupación del espacio público. Propios de la actividad turística, si bien no menos importantes:

§ La no inclusión de la población afrodescendiente en la actividad turística, tema sobre el cual se

cuentan pequeños avances como la existencia de una política comunitaria, proyectos como el del BID y la Cámara de Comercio “Emprende Cultura”.

§ Productos que acusan agotamiento tanto en las condiciones físicas del recurso, como en la percepción del consumidor. Las Islas del Rosario las cuales en temporadas altas acusan preocupantes niveles de saturación y cuya posesión y tenencia sigue sin ordenarse.

§ Falta de planificación y logística en zonas de alto valor, lo que origina productos que, a pesar de su potencial, no se han incorporado al desarrollo turístico y a los circuitos de comercialización.

§ Informalidad. Falta de autoridad que no puede asumir la Corporación de Turismo pues escapa de su misión y funciones.

§ Regulares niveles de ocupación en el alojamiento organizado a lo largo de todo el año (Promedio 57.4% para el periodo enero-junio de 2013 según el Sistema de Información Turística de Cartagena SITCAR).

En relación con las potencialidades de Cartagena de Indias:

§ Su posicionamiento y participación en el mercado nacional (6.3% de las llegadas aéreas

nacionales) e internacional (cerca del 20% de las llegadas negocios-placer y más 50% de las llegadas vacacionales, según investigación de Proexport con IPSOS N. Franco).

§ Su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO desde 1985.

25 Datos tomados de: PNUD, Bolívar y Cartagena 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2012.

Mapa 4. Cartagena de Indias: Patrimonio Cultural de la Humanidad

Fuente: Escuela Taller de Cartagena de Indias

§ La oferta cultural y natural que cuenta con las condiciones básicas para ser puestas en valor en el

corto plazo y que, inclusive, ya son objeto de acciones institucionales y empresariales como la actividad náutica y las de salud y bienestar. También la del turismo histórico cultural gestionada por la Escuela Taller. Se incluye, desde luego, la del Centro Histórico y Getsemaní, identificada como experiencias únicas en Cartagena por parte del MinCIT y que deben ser desarrolladas y convertidas en producto efectivo por sus habitantes.

§ Las relacionadas con el turismo de aventura en la naturaleza y aún en los escenarios culturales.

4 VISIÓN, MISIÓN Y ESTRATEGIAS DEL PLAN

4.1 VISIÓN DEL DESTINO CARTAGENA DE INDIAS 2019 En 2019 Cartagena de Indias, como Distrito Turístico y Cultural y capital del departamento de Bolívar, estará posicionada como el primer destino turístico colombiano y de la región Caribe. Los actores públicos y privados, la comunidad y la academia habrán fortalecido el clúster turístico, definiendo sus competencias e integrando su gestión. Una autoridad turística, a nivel de Secretaría, liderará la política y regulará la actividad.

El destino se reconocerá a nivel internacional por ser uno de los más competitivos y sostenibles, donde la calidad será estrategia consolidada en las diferentes zonas turísticas y empresas. Una eficiente infraestructura de acceso potenciará los diferentes modos de transporte distrital y su articulación territorial con los mercados emisores. Se habrán articulado los sistemas educativo y empresarial y consolidado una cultura que propicie un turismo incluyente, la preservación y adecuado uso de los recursos naturales y culturales. La comunidad local jugará un papel protagónico, liderando un turismo justo y asociativo, con emprendimientos consolidados.

Las categorías de turismo de naturaleza, cultural, de salud y bienestar, congresos y eventos y náutico se caracterizarán por su innovación, sostenibilidad y desarrollo tecnológico. Las manifestaciones culturales y los bienes histórico-arquitectónicos serán insumo transversal de un producto turístico internacional, gracias al alto grado de valoración como patrimonio de la humanidad de la UNESCO. Cartagena de Indias será “axis mundi” del turismo patrimonial1.

La misión de Cartagena de Indias debe ser articular y enfocar todas las potencialidades del territorio y la gestión de empresarios, academia y comunidad, así como de la institucionalidad local, nacional e internacional, hacia el logro de concretar y cumplir la visión del destino a 2019. Siempre a partir de una visión y lectura colectiva de ciudad, sustentada en el reconocimiento y la construcción de confianza, y el respeto del territorio y sus habitantes.

Todo lo anterior deberá sustentarse y visionarse a través de un modelo de destino turístico que cuente con una política pública y un plan sectorial y de marketing turístico de largo plazo, que edifique valor colaborativo a través de una permanente cooperación público- privada; que sea administrado por una autoridad dotada de plenos poderes para planear, gestionar, regular y propiciar salubridad y seguridad para visitantes y residentes.

Destino orientado a un consumidor conocido en su búsqueda de encadenamientos productivos entre atractivos, productos y servicios. Certificado y con elevados estándares de calidad; con un recurso humano idóneo y con altos niveles de educación. En términos de infraestructura, debe ser accesible para toda la población (jóvenes, adultos mayores y discapacitados); a la vez, adecuadamente conectado y señalizado.

Debe ser atractivo para el mercado y para la inversión privada e incluyente con la comunidad local y la

1A pesar de que se entiende que hay un patrimonio natural y un patrimonio cultural, cuando los dos se convierten en recurso turístico esa diferenciación se diluye y la única manera de combinarla con turismo es con la palabra patrimonio por cuanto es la expresión natural y cultural de la humanidad.

diversidad. Competitivo, sostenible y adecuadamente posicionado, con un reconocimiento de marca y enfocado a experiencias únicas y productos auténticos. Continuamente innovador e intérprete de las tendencias del turismo y del mercado mundial.

Debe ser un destino capaz de fidelizar a sus mercados tanto nacionales como internacionales, y propiciar rentabilidad a los empresarios y buena calidad de vida a sus pobladores.

Su objetivo. En concordancia con el Plan Regional de Competitividad Cartagena y Bolívar2 y con la visión planteada, Cartagena será epicentro del turismo regional y líder en la oferta de productos turísticos en Colombia y el Caribe. Se consolidará como el principal receptor de turistas internacionales en el país, incrementando en 10% anual el nivel de ingresos por turismo. Su principal diferenciador será la identidad cultural y la diversidad de atractivos y experiencias turísticas, la constante innovación, calidad en los servicios, la armonía y el respeto por el medio ambiente y la existencia de un modelo de turismo incluyente, que contribuya a elevar la calidad de vida de los habitantes.

4.2 ESTRATEGIAS DEL PLAN

Las estrategias son acciones planificadas que buscan garantizar el cumplimiento de objetivos y metas. Es una decisión de hoy con impacto en el futuro, que toman los actores comprometidos en un negocio, territorio o, como en este caso, un destino turístico. Son transversales y enfocadas a elevar la competitividad en sus temas neurálgicos.

La estrategia se considera “un modelo coherente, integrador de decisiones que determina el propósito de la organización en términos de objetivos a largo plazo, programas de acción, y prioridades en la asignación de recursos, tratando de lograr una ventaja sostenible en el tiempo y respondiendo adecuadamente a las oportunidades y amenazas… de la empresa o destino, considerando así mismo las fortalezas y debilidades de la organización y su territorio”3.

Las estrategias planteadas a continuación y para el caso de Cartagena, una ciudad muchas veces estudiada y planificada, no son nuevas (los diferentes planes insisten en su importancia y, en ocasiones, en su urgencia) por lo cual deben ser viables y realizables.

Una estrategia debe prever entonces acciones planificadas para lograr un fin o misión, en esa medida se desarrollan los programas y proyectos.

4.2.1 Gestión turística para la competitividad La falta de regulación y de control en el ejercicio de las actividades turísticas es tema que inquieta. A pesar de la existencia de una normativa nacional y local, no se acatan ni se hacen cumplir las normas. Atendiendo el artículo 84 de la Ley 1617/2013, una unidad de control y sanción distrital de turismo competente estará encargada de vigilar, regular, controlar y sancionar las actividades de los prestadores de servicios turísticos, cuando quiera que violen las reglamentaciones en tal materia adoptadas en el orden distrital.

Por Decreto No. 0411 de 2003 la Secretaría del Interior de la Alcaldía Distrital fue

2COMISIÓN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE CARTAGENA Y BOLÍVAR. Plan Regional de Competitividad Cartagena y Bolívar 2008 - 2032 3Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/economicas

delegada para asumir las funciones de la Ley 300/96. En consecuencia, una dependencia especializada de dicha Secretaría debe asumir funciones para: - Controlar la informalidad en el turismo. - Controlar y sancionar las actividades de los prestadores de servicios turísticos, en

cumplimiento del Decreto 1075 de 1997 y posteriores. La imagen de Cartagena como destino turístico que cohonesta la prostitución se identifica como una debilidad frente a la cual se debe seguir trabajando, fortaleciendo los controles y la seguridad, así como coordinando acciones con el sector hotelero.

Seguridad turística. Son de diferente índole los problemas a superar en la ciudad en materia de seguridad: falta de efectivos de policía de turismo en los sitios de interés turístico en altas temporadas y de presencia de organismos de socorro en las playas y sectores turísticos, acoso de vendedores ambulantes y de vendedores de servicios turísticos, drogadicción, creciente oferta de turismo sexual; así como explotación sexual de niños, niñas y adolescentes por el turismo4. Por estas razones, se debe incrementa el pie de fuerza de la policía de turismo, que según el MinCIT5 a 2010 contaba con 40 seccionales y cerca de 620 efectivos en todo el país, y 5 en Bolívar.

Los organismos de seguridad han planteado el diseño de un plan de contingencia para atender los posibles eventos que puedan presentarse en épocas de alta temporada y en los atractivos turísticos de mayor congestión. Esto, en desarrollo de la estrategia de consolidación de los Consejos de Seguridad Turística.

4.2.2 Estrategia de productividad empresarial Formalización a prestadores de servicios. La informalidad empresarial limita el crecimiento económico, la productividad y la competitividad de una economía. De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014), la informalidad empresarial en Colombia en el periodo 2005-2010 ha estado en promedio en 55%, sin reducciones sustanciales. La Ley de Formalización y Generación de Empleo (Ley 1429 de 2010), en su artículo 3, asignó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la coordinación de los Programas de Desarrollo Empresarial, cuyos objetivos fundamentales están orientados a la formalización y generación empresarial y del empleo.

El MinCIT, en coordinación con otras entidades del Gobierno Nacional, ha diseñado una estrategia para la formalización empresarial y laboral del país que pretende disminuir la tasa de informalidad que actualmente presenta Colombia. Importante mencionar la existencia de las Brigadas para la Formalización, programa ejecutado en alianza con Confecámaras y las Cámaras de Comercio; que además de sensibilizar unidades productivas informales y formalizarlos mediante su inscripción en el Registro Mercantil, buscan mantener dentro del ámbito de la formalidad a los establecimientos de comercio ya formalizados, para lo cual se incluye un componente de capacitación que involucre a los empresarios formalizados.

Las “ruedas de servicios para la formalización”, promovidas por el MinCIT, son un espacio para que el emprendedor y los empresarios que aún no cumplan con los requisitos de ley para ejercer la actividad económica, encuentren los servicios de las entidades públicas y privadas que orientan e informan los trámites y requisitos asociados para la formalización empresarial, garantizando el

4MinCIT - Plan Estratégico de Seguridad Turística. Colombia 2010. 5Ibídem. Proyecciones a 2010

cumplimientos de las normas que deben tener las empresas para desarrollar su actividad6. Conjuntamente con el MinCIT, la Corporación de Turismo, la Cámara de Comercio de Cartagena y los gremios del sector deben continuar la labor de formalización de las empresas turísticas a todo nivel, lo cual garantiza la competitividad, el ordenamiento de la actividad, la protección del consumidor y el fortalecimiento de los recursos técnicos y económicos.

La gestión del talento humano debe convertirse en una política fundamental para reforzar la competitividad del turismo de Cartagena, donde los beneficiarios del sector estén dispuestos a poner su capital profesional, talento, competencias y compromiso: - Diseñar un proyecto para integrar a proveedores locales de la cadena de servicios,

desarrollar programas de formación por competencias en las instituciones de educación superior articulados con la media técnica, adelantar programas pertinentes de formación a prestadores de servicios turísticos.

- Evaluar la formación dada a estudiantes de turismo de las instituciones de educación superior y la capacitación a prestadores de servicios turísticos, potenciando la articulación de entidades de formación y empresas para elevar el nivel de calidad y la pertinencia de las competencias.

- Capacitar y re-educar a los guías de turismo, gremios de taxistas, vendedores ambulantes, lancheros y cocheros. Ampliar la cobertura de los cursos de formación en inglés para los prestadores de servicios turísticos.

- Expedición de una normatividad especial para la guianza turística que fomente su asociatividad y adaptación a las exigencias de un destino más competitivo.

El tema de las tecnologías de información y comunicación TICs debe integrarse, de manera permanente, a la agenda empresarial y de ciudad, a través de la ampliación e implementación de servicios de banda ancha de última generación. Zonas turísticas e insulares deberán proveer este servicio en el mediano plazo.

Así mismo, la tecnología deberá ser una herramienta que permita el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y la experiencia de viaje de los turistas. Hoy en día se habla de ciudades inteligentes para destacar el uso intensivo de las TICs en la creación y mejoramiento de los sistemas que componen la ciudad y cuando se adoptan soluciones intensivas en tecnologías de información y comunicaciones. Esto con el fin para maximizar procesos y servicios de ciudad, permitiendo hacer más eficiente el uso de sus recursos productivos y mejorar la calidad de vida, a la vez que fomentar la sostenibilidad y competitividad de la ciudad.

Sin embargo este concepto es más amplio, estas ciudades o territorios inteligentes (Smart Places) también son territorios capaces de dotarse de un Proyecto de Ciudad y de encontrar un equilibrio entre su estrategia económica, la cohesión y desarrollo social y la sensibilidad y cuidado del medio ambiente, de manera que son territorios capaces de afrontar con solvencia el reto del desarrollo sostenible en la etapa de la globalización.7 Como afirman Vergara y De las Rivas, los Smart Places utilizan las estrategias territoriales y el urbanismo participativo para conseguir un desarrollo sostenible y alcanzar un equilibrio inteligente entre medio ambiente, sociedad y economía.

En turismo, se habla de Destinos Turísticos Inteligentes (DTI) definidos como: “un destino turístico innovador, consolidado sobre una infraestructura tecnológica de vanguardia, que garantiza el desarrollo sostenible del territorio turístico, accesible para todos, que facilita la interacción e integración del visitante con el entorno e incrementa la calidad de su experiencia en el destino” (SEGITTUR, 6http://www.mincit.gov.co/minindustria/publicaciones.php?id=5308 7Vergara y De las Rivas, Territorios Inteligentes. Nuevos Horizontes del Urbanismo, Fundación Metropoli. 2004.

2013)8. Es así como la tecnología enfocada al turismo deberá garantizar la eco-eficiencia en el destino; conectar a las personas, servicios y cosas; soportar la interpretación del destino y crear conexiones emocionales entre el visitante y el destino, apoyando la experiencia de viaje del turista antes, durante y después de su visita, y en esta medida fortaleciendo la competitividad del destino.

Los Colegios Amigos del Turismo se han constituido en valioso instrumento que integra las instituciones de educación primaria, secundaria, técnica vocacional o normalista, que voluntariamente se comprometan a promover sus ideales, liderando proyectos de formación en turismo para sus alumnos, teniendo como referente sus potencialidades y prioridades de desarrollo; así como compartiendo con otros participantes sus experiencias y logros en el tema.

Según el MinCIT, las instituciones vinculadas forman estudiantes sensibilizados frente a la importancia y los riesgos sociales, ambientales, culturales y económicos del turismo, generando un conocimiento y una aplicación de la ética para el sector, que forje una sociedad capaz de enfrentar y actuar ante sí misma y ante otras sociedades con responsabilidad.

Se propone su desarrollo en las Zonas Insulares, concretamente en Bocachica y en la zona de La Boquilla, para lo cual el director de la institución educativa debe manifestar su interés al Viceministerio de Turismo solicitando su inclusión en el programa.

4.2.3 Sostenibilidad del destino Ante todo es necesario cuestionar bajo qué condiciones el desarrollo turístico de Cartagena garantiza la sostenibilidad del destino en términos de participación de la población, generación de ingresos y conservación de los recursos.

Sostenibilidad del Centro Histórico. Teniendo en cuenta la reactivación del sello de calidad turística en 2015, se considera necesario sostenimiento del sistema, de modo que se garantice el trabajo articulado de las dependencias distritales, enfocadas en las prácticas de calidad bajo la norma NTS-TS 001-1. Para ello es importante fortalecer el proceso de seguimiento y evaluación de los indicadores de sostenibilidad, el cual ha venido liderando la Corporación de Turismo y que ha contado con la participación de entidades distritales relacionadas con este tema. El proceso ha sido apoyado y cofinanciado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y ha tenido la asesoría de la Universidad Externado de Colombia y del ICONTEC, como entidad certificadora. Esto con el propósito de garantizar la sostenibilidad a largo plazo, dar un uso óptimo a los recursos ambientales, respetar a las comunidades residentes, conservar el patrimonio urbanístico y arquitectónico y asegurar una rentabilidad económica para todos los actores. De otro lado, las autoridades nacionales y locales deben acelerar la implementación del plan de la adaptación al cambio climático, donde Cartagena es piloto, en especial lo relacionado con el compromiso del sector en el uso de tecnologías limpias; la responsabilidad del sector evidenciada en que los productos y servicios que ofrezca cumplan los criterios ambientales, de mitigación y adaptación al cambio climático; el uso sostenible de los bienes naturales e infraestructura turística; la construcción de la infraestructura necesarias de adaptación; educar a turistas y prestadores de servicios en el tema; proponer instrumentos de planificación turística acordes al desarrollo de un turismo sostenible; contar con un sistema de información que permita hacer un monitoreo

8Ver en: http://www.segittur.es/opencms/export/sites/segitur/.content/galerias/descargas/documentos/Presentac in-Destinos-Tursticos-Inteligentes.pdf

permanente del comportamiento del sector en este tema; fomentar la responsabilidad social en función del cambio climático; promover una normatividad especial que esté orientada al cumplimiento de este objetivo; la capacitación del capital humano, entre otros. En r e lación con el Canal del Dique y como medida de mitigación de sus impactos el gobierno nacional financia los estudios y diseños de las obras del plan de manejo hidro- sedimentológico y ambiental, que realizará el consorcio Gómez Cajiao y Royal Haskoning.

El objetivo es que además de ayudar a mitigar la sedimentación y controlar las inundaciones, mejore la navegabilidad y posibilite un uso turístico sostenible e incluyente con las comunidades allí asentadas. Los problemas de sedimentación del Canal del Dique y la Bahía de Cartagena exigen mayor atención para cumplir satisfactoriamente las metas de desarrollo humano en el departamento de Bolívar, como lo plantea el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD9.

El sector turístico debe participar, a través de un comité especializado, en el proceso de formulación y manejo ambiental del Parque Corales del Rosario, y en la definición de la reinversión obligatoria de los ingresos para su sostenimiento. Igualmente en el plan de manejo del área marina protegida (eco-regiones del Canal del Dique, zona costera y Ciénaga de la Virgen) de CARDIQUE. Tanto este tema, como el relacionado con el Canal del Dique, debe ser liderados por el Clúster de Turismo, cuya reactivación ha sido propuesta en la estrategia de gestión turística para la competitividad.

Turismo Patrimonial. Como premisas básicas y esenciales de esta estrategia se plantea: - El reconocimiento, amplio y pleno de toda la nación y el Estado colombiano, en todos sus niveles,

de que el patrimonio natural y cultural es el fundamento de la actividad turística de Cartagena: turismo patrimonial.

- La conciencia sobre la necesidad de avanzar ante el Comité del Patrimonio Mundial con nuevos atributos de Cartagena, que la consoliden como un Paisaje Cultural Patrimonio de la Humanidad: visión integral del patrimonio10.

- La participación real y efectiva de todas las comunidades cartageneras, y colombianas por extensión, para que, con base en las dos premisas anteriores, el manejo del patrimonio como recurso turístico redunde en un desarrollo social y económico creciente y sostenido: turismo con, para, desde y hacia la comunidad.

Con base en el diagnóstico, en la experiencia específica relacionada con el patrimonio y los postulados del turismo cultural de la Unesco e ICOMOS se plantean dentro de una visión de corto, mediano y largo plazo, las siguientes estrategias:

La creación de la Gerencia del Centro Histórico mencionada, que sea rector y promotor del patrimonio natural y cultural, permitiría responder de forma clara y precisa a los compromisos que el Estado colombiano asumió en 1984, cuando el Comité del Patrimonio Mundial incluyó en la Lista del Patrimonio de la Humanidad a Cartagena de Indias, aún hoy, pendientes. El modelo de la Oficina del Historiador de la Ciudad La Habana en Cuba (Dn Eusebio Leal Spengler) debe ser evaluado, así como la definición de competencias con la Escuela Taller de Cartagena, la cual sería el punto de partida del ente propuesto, lo cual aseguraría una gestión autosostenible y de gran impacto.

Valorar de manera integral, el patrimonio natural y cultural de Cartagena de Indias. Se propone para lograr una verdadera y sólida puesta en valor de este patrimonio de la humanidad con el fin de tener

9PNUD. Bolívar y Cartagena 2012. Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.10Esa integralidad implica la necesidad de pensar de manera holística y actuar en el mismo sentido, en relación con la indiscutible relación de patrimonio cultural y natural (Cartagena continental e insular) y entre el componente fortalezas y arquitectura por hacer parte, desde su origen de una unidad indisociable como era la de una ciudad fuerte, una fortaleza militar, concebida y desarrollada dentro de esa idea central.

claridad sobre sus atributos como único mecanismo para poder asegurar su óptima protección, y su aplicación coherente como recurso turístico.

Desarrollar proyectos pedagógicos11 multisectoriales y polifacéticos sobre este patrimonio de la humanidad (Cartagena) para empoderarlo en el contexto local y nacional, como componente de la nación que es. Busca superar la desinformación y desconocimiento que sobre el patrimonio cultural existe y sobre sus verdaderas potencialidades, como factor de desarrollo, con énfasis dentro de la actividad turística.

Configurar y dirigir, hacia el contexto nacional e internacional, una imagen de Cartagena “axis mundi” del turismo cultural, soportada en su patrimonio cultural integral (Paisaje Cultural). Se propone para impulsar las potencialidades aún por explotar mediante la creación de múltiples combinaciones de itinerarios y ofertas que el turismo patrimonial cartagenero pueda ofrecer de manera multifacética y multiselectiva a sus visitantes.

Dirigir a Cartagena hacia su conversión como puente de entrada y vitrina de exhibición del turismo patrimonial colombiano en toda su dimensión geográfica, con toda su diversidad étnica y en toda su profundidad histórica: Pretende conquistar visitantes durante su paso por Cartagena de Indias, con el plus para ella de que la pondrá como referente de ingreso a un mundo de maravillas naturales, folclóricas, artesanales, artísticas y existenciales dentro del territorio insular y continental colombiano.

4.2.4 Ordenamiento territorial con criterios turísticos Según la ley, el Distrito deberá decidir sobre el uso turístico de playas, los bienes muebles e inmuebles, entre ellos los bienes patrimonio de la nación, y los espacios públicos bajo el principio de desarrollo sostenible. El proceso iniciado para la protección y reglamentación del uso de las playas deberá posibilitar el disfrute de residentes y turistas, y establecer lineamientos sobre su organización, los requerimientos de infraestructura y facilidades, el manejo de ventas ambulantes y el papel de la hotelería en su ocupación. Se considera instrumento idóneo el Decreto No. 1766 de 2013, por el cual se reglamenta el funcionamiento de los Comités Locales de Playas, para el caso de Cartagena integrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Capitanía de Puerto, en representación de la Dirección General Marítima y la Alcaldía Distrital.

El Comité Local de Playas debe liderar la ejecución de dicho modelo de ocupación que incluye el diseño de un plan de obras de protección costera y paseos peatonales en la franja de playa urbana (mejoramiento de la infraestructura turística de las playas). Igualmente, fomentar la certificación de playas turísticas, así como propender por la cualificación en la prestación de los servicios ofrecidos en las playas turísticas. La tarea debe incluir la caracterización del servicio de prestación de alimentos y bebidas en restaurantes localizados en zonas turísticas y el diseño de normas mínimas para la manipulación de alimentos. Esto con el concurso del Departamento Administrativo Distrital de Salud DADIS.

Lo anterior, permite sugerir se revisen los planes atención médica y la capacidad de cobertura de la red hospitalaria para la puesta en marcha de planes de contingencia, especialmente en las temporadas altas.

En relación con las áreas turísticas, y en concordancia con lo anterior, la Secretaría de Planeación debe desarrollar un ambicioso programa de estética del paisaje urbano que realce los valores

11Entendida en su verdadera etimología (del griego παιδιον -paidos-niño- y –γωγος- gogos-conducir), es decir, conducir a quien lo necesita hacia el conocimiento de algo.

patrimoniales y naturales de cada zona turística en el territorio y coadyuve a la recuperación y restitución del espacio público en las tres localidades de la ciudad de Cartagena, que promueva la obtención de un promedio urbano cada vez más cercano a la meta ideal del espacio público efectivo, según el CONPES 3718 de 2012. Incluye, por parte del IPCC el fomento del uso en actividades culturales y la apropiación de los espacios púbicos por parte de los cartageneros como medida de valoración y sensibilización.

Declaratoria de Recursos Turísticos. De acuerdo con la Ley 1617 de 2013, artículo 85, “son recursos turísticos las extensiones de terreno consolidado, las playas, los bienes muebles o inmuebles de dominio público o privado, así como los eventos, acontecimientos o espectáculos que dadas las condiciones y características especiales que presentan, geográficas, urbanísticas, socioculturales, arquitectónicas, paisajísticas, ecológicas, históricas, resultan apropiadas por naturaleza para el esparcimiento y la recreación individual o colectiva; en razón de lo cual, actual o potencialmente representan grandes atractivos para el fomento y explotación del turismo lo que da a estos un valor económico y social de evidente utilidad pública e interés general, que hacen necesario sujetar el uso y manejo de los mismos a regímenes especiales a fin de preservar su destinación al fomento y/o creación de riqueza colectiva, bajo criterios de sostenibilidad que permitan preservar las condiciones ambientales y la capacidad productiva y reproductiva del recurso en particular”12

Es a los concejos distritales a quienes corresponde definir políticas, adoptar medidas y asignar recursos para la preservación, recuperación, protección, defensa y aprovechamiento en beneficio colectivo de las áreas o zonas del territorio, los bienes o conjunto de estos, las edificaciones, monumentos, acontecimientos y demás elementos que integran los recursos turísticos, así como para impulsar el desarrollo de las actividades relacionadas con la industria turística.

La declaratoria de un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad, evento o acontecimiento como recurso turístico es prerrogativa de las autoridades distritales y serán declarados como tales mediante acuerdos de los concejos distritales expedido a iniciativa de los alcaldes distritales (artículo 88). A dichos concejos corresponde determinar las condiciones, requisitos y procedimientos a los que se sujetará tal declaratoria, así como el manejo que debe darse a las áreas del territorio distrital, bienes, eventos, acontecimientos objeto de tal declaratoria. Cuando la declaratoria recaiga sobre bienes que estén bajo la jurisdicción de la DIMAR, ésta participará durante todo el proceso en que se tome tal decisión, para lo cual deberá emitir concepto técnico previo y obligatorio por tratarse de bienes de carácter nacional.

De acuerdo con lo anterior, y en concordancia al decreto reglamentario que el Gobierno Nacional expedirá y que establecerá “los criterios y trámites que garanticen a los distritos, en armonía con las autoridades respectivas, la declaratoria de un bien, conjunto de bienes, área del territorio, actividad, evento o acontecimiento como recurso turístico relacionados con la zona marino-costera, parques nacionales naturales o resguardos indígenas” (parágrafo del artículo 88), se propone considerar la declaratoria de Bocachica en TierraBomba e Isla Grande en las Islas del Rosario como recurso turístico, dada la vocación de su territorio y sus especiales condiciones para privilegiar el uso turístico.

4.2.5 Infraestructura turística y hotelera Las disposiciones especiales de la Ley 1617 de 2013 (artículos 107, 108 y 109), aplicables al Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, incluye las siguientes acciones para consolidar una infraestructura de soporte:

12Ley 1617 de 2013 (5 de febrero) “por la cual se expide el régimen para los distritos especiales"

- Manejo y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores para la recuperación sanitaria

del sistema de caños y lagunas de la ciudad. Esto de conformidad con las políticas y regulaciones ambientales y con las normas del Concejo Distrital de Cartagena, a iniciativa del Alcalde Distrital, previo concepto técnico obligatorio de la Dirección General Marítima y en coordinación con las autoridades ambientales con jurisdicción en el Distrito de Cartagena. Incluye las obras de relleno y dragado que resulten indispensables para la recuperación de estas áreas.

Con este fin en cada vigencia presupuestal el Gobierno Nacional asignará partidas de inversión, dando prioridad a la asignación de recursos para la recuperación de los cuerpos de agua y su navegabilidad y el uso del transporte acuático y conectividad de la ciudad que se requieran, así como las infraestructuras, mejoramiento y acondicionamiento.

- Construcción de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional que permita el

crecimiento de la oferta de eventos de gran magnitud y asistencia. Para ello el Gobierno Nacional impulsará los proyectos de infraestructura turística necesarios y promoverá la celebración de convenios y tratados internacionales.

Para ello se procederá en estrecha coordinación con las entidades y autoridades distritales encargadas de la promoción de la ciudad como sede de eventos internacionales, en asocio con instituciones cívicas, gremiales, entidades públicas y

privadas. Para tales propósitos, el Gobierno Nacional podrá asignar partidas de inversión dando prioridad a la asignación de recursos para su construcción.

- Centro de la Innovación y Desarrollo Turístico, con sede en Cartagena de Indias, para fortalecer

el desarrollo sostenible, la innovación y competitividad en el Caribe colombiano con alcance mundial. Para tales efectos el Gobierno Nacional designará partidas de inversión dando prioridad a su establecimiento y mantenimiento.

Sus propósitos, entre otros, deben ser monitorear la actividad turística; ser soporte de la competitividad del destino, así como explorar líneas de investigación sobre los impactos del turismo y los criterios de inclusión y sostenibilidad que deben considerarse como parte del modelo de desarrollo turístico.

- Central Internacional de Cruceros de Turismo en la ciudad de Cartagena de Indias, cuya

construcción permitirá el crecimiento de la oferta y operación en condiciones especiales. Para ello se procederá en estrecha coordinación con las entidades y autoridades distritales encargadas de la promoción de la ciudad, en asocio con instituciones cívicas, gremiales, entidades públicas y privadas. Para tales propósitos, el Gobierno Nacional asignará partidas de inversión dando prioridad a los recursos para su construcción.

Son elementos adicionales de esta estrategia, el diseño del plan de movilidad en la ciudad y sus sectores turísticos; la consolidación del primer tramo del malecón de Crespo; el mantenimiento de fortalezas y baluartes, que incluye la construcción de baños en el castillo San Felipe y demás fortalezas que inexplicablemente adolecen de este servicio; la señalización turística peatonal. Igualmente, articular la construcción de nuevos hoteles con los programas de generación de empleo formal, de provisión de mano de obra local de calidad y de certificación de los servicios turísticos.

4.2.6 Diversificación del producto turístico Cartagena enfrenta como retos el diseño, desarrollo y gestión de productos especializados (náutico, salud y bienestar, histórico cultural, MICE, golf, entre otros), la cooperación regional en favor de una oferta conjunta, y la realización continúa de labores de inteligencia competitiva –benchmarking– análisis y visión de mercados. En cuanto al turismo de naturaleza, debe procederse al cumplimiento el artículo 83 de la Ley 1617 de 2013, que ordena diseñar programas de fomento, apoyo y asistencia técnica para el aprovechamiento de los incentivos tributarios para el ecoturismo. Tanto la política de turismo de naturaleza como su plan de negocios, buscan de manera prioritaria posicionar a Colombia como destino reconocido por productos y servicios competitivos y sostenibles, que permitan preservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de las comunidades receptoras. Sus lineamientos estratégicos pretenden el desarrollo competitivo del producto mediante el diseño y desarrollo innovador, sostenible, con recursos humanos calificados, infraestructura y planta turística de soporte, formalización y calidad y promoción especializada. Turismo Náutico. De acuerdo con la estrategia del gobierno nacional, se propone el desarrollo y consolidación del turismo náutico en la ciudad de Cartagena de Indias a través de la implementación y equipamiento definido en el Plan Nacional de Turismo Náutico en Colombia 201213, que incluye un plan de actuación departamental que favorezca su desarrollo.

13MinCIT. Plan Nacional de Turismo Náutico de Colombia: Bogotá, 2012

El plan de actuación plantea también la creación de una Red Nacional de Bases Náuticas que tiene como objetivo principal reforzar el desarrollo de la náutica en el litoral colombiano como soporte de actividades turísticas, recreativas, deportivas y de ocio activo en las que la náutica será la protagonista. Las Bases serán nodos estratégicos donde locales y visitantes interactúen con el medio marino, también instrumento fundamental en la socialización del mar entre la población. Esta estrategia busca convertir a Cartagena en referente de turismo náutico con el desarrollo de las principales actividades: Navegación a vela/motor, buceo, submarinismo, pesca deportiva, paseos en barco, surf/kite/windsurf, vela ligera, kayak, esquí náutico, motos acuáticas y avistamientos de cetáceos y otras especies.

Se requiere que actividades de turismo náutico tales como buceo, pesca deportiva, kitesurf y otras, cuenten con una reglamentación específica. A su vez, que se cuente con una normatividad para sus practicantes, a quienes se les obliga a cumplir requisititos que dificultan el desarrollo de la náutica como producto turístico. Importante destacar que actualmente se está produciendo una disminución de los costos arancelarios de importación de embarcaciones y equipos para actividades náuticas. La creación de un grupo gestor de turismo náutico y el ajuste de la normatividad para facilitar la creación y dotación de los corredores turísticos náuticos forman parte de esta tarea.

Todo lo anterior debe soportarse en la incorporación de los actores y el territorio a la estrategia del turismo náutico, pues se considera que ““no existe un reconocimiento implícito del frente marino en ningún punto de la ciudad”45

El desarrollo del producto náutico debe incluir la ampliación del muelle de La Bodeguita, muelle oficial de la ciudad y el cual presenta preocupantes signos de saturación. La Corporación Turismo Cartagena de Indias calcula que debe ampliarse por lo menos en un 30% de su capacidad actual.

Turismo de salud y bienestar. El clúster de turismo debe consolidar la estrategia de transformación productiva en turismo de salud, fomentando en un trabajo conjunto con Proexport, las zonas francas de salud y la certificación de instituciones especializadas,. El plan de negocios de esta categoría de turismo, presentado recientemente por el MinCIT – Viceministerio de Turismo, precisa las estrategias a desarrollar por destinos como Bogotá, Medellín, Cali y Cartagena de manera asociada con las entidades nacionales.

En el marco del estudio de experiencias únicas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que identificó el producto experiencial “cultura y noche de fiestas en Getsemaní”, es prioritario la estructuración y puesta en valor de un producto cultural sostenible que dé participación a organizaciones distritales y locales como “Cartagena Emprende Cultura” de la Cámara de Comercio de Cartagena, la Junta de Acción Comunal y TuCultura. Debe inicialmente identificar las generosas experiencias empresariales y comunitarias individuales, como insumo de un portafolio de nuevos productos de base comunitaria, que contribuyan a enfrentar la gentrificación de Getsemaní, así como la valoración y apropiación de sus espacios públicos.

A partir de lo anterior debe en la estructuración de las rutas identificadas con las comunidades rurales, en los manglares de La Boquilla - Ciénaga de la Virgen, en el Canal del Dique y en las Islas de Tierra Bomba e Isla Grande, donde el turismo de naturaleza y de avistamiento de aves ofrecen una experiencia excepcional.

El producto sol y playa, que ha sido el soporte del negocio turístico, debe consolidarse con una proactiva coordinación institucional, planificación, recuperación, ordenamiento y restitución de playas turísticas. La calidad, la preservación de los ecosistemas costeros y el respeto a las comunidades locales para lograr un turismo sostenible y un factor de diferenciación internacional, deben ser las líneas directrices.

Todo lo anterior debe complementarse con el diseño de un producto gastronómico que interprete lo más representativo de las tradiciones típicas y la cocina contemporánea cartagenera. El recorrido por lo mejor de la cultura gastronómica debe incluir desde el portal de los dulces, la frutal oferta de las palenqueras, los fritos cartageneros, hasta la variedad de ventas y restaurantes locales e internacionales. También aquí hay una oportunidad para acompañar la mejora y adaptación de un producto local de calidad, que incluye buenas prácticas de manipulación de alimentos y bebidas

Coherentemente con lo planteado en la estrategia de turismo patrimonial, la diversificación del producto turístico de Cartagena debe focalizarse en la puesta en valor de los recursos muebles e inmuebles de la ciudad, cuya oferta es de por sí generosa pero subvalorada. Visita a fortificaciones, baluartes y hornos, a museos y galerías, adicionalmente a los recorridos culturales incluidos como parte del producto experiencial, deben formar parte del portafolio de la ciudad. El libreto de visitas y recorridos debe ser enriquecido con información veraz y adecuada a los diferentes segmentos de mercado, al tiempo que la capacitación de guías e informadores debe mejorarse de manera sustancial.

La materia prima de este producto patrimonial viene siendo ser gestionada en su adaptación y mejoramiento por la Escuela Taller, en desarrollo del Convenio de Comodato No. 2199 -12 firmado con MinCultura para la administración de los bienes de interés cultural de Cartagena. La Escuela se obliga a administrarlos e inventariarlos, con la finalidad de su conservación, mantenimiento, restauración, puesta en valor y divulgación, de tal manera que se resalten los valores, históricos, científicos, artísticos y estéticos y se genere apropiación social.

Turismo de Reuniones. El posicionamiento de Colombia del puesto 32 (2011) al 29 (2012), según el ranking de la International Congress and Convention Association ICCA, consecuentemente con el de Cartagena (del puesto 58 al 56 en los mismos años), permite confirmar que la ciudad tiene en este segmento su principal mercado en expansión. En efecto, el crecimiento del 27,4% en el número de eventos en 2012 (de 175 eventos en 2011 se pasó a 223 en 2012) y del 7,4% en el primer semestre de 2013 (frente a igual período del año anterior), y , así como la relevancia que para la economía de Cartagena representa esta importante actividad turística, la cual en 2012 permitió el ingreso a la economía de la ciudad de US$119,03 millones (Novoa, D. 2013, p. 7), justifican la propuesta de construcción de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional (Ley 1617 de 2013) y contribuyen a atenuar los pronósticos de desequilibrio entre oferta y demanda.

El aprovechamiento de la estacionalidad (consolidación de actividades en los meses de mayo, agosto y septiembre y enfoque en periodos diferentes) y el fortalecimiento de los segmentos corporativo y de ferias y exposiciones constituye el mayor reto del destino. Un destino sostenible, con un producto diversificado e innovador debe ser aprovechado como estrategia para fortalecer la cadena de valor del turismo de reuniones, o MICE por sus siglas en inglés.

4.2.7 Promoción y mercadeo responsable Adicionalmente a las estrategias y acciones de mercadeo y promoción en desarrollo por parte de la Corporación Turismo Cartagena de Indias, sintetizadas en el diagnóstico (Aumentar presencia de la ciudad en los mercados estratégicos internacionales; Fidelización de mercado nacional; Cartagena sede de eventos de alto impacto en medios de comunicación; Fortalecimiento de la imagen de la ciudad),14

debe estructurarse una vigorosa estrategia de incorporación de residentes y comunidades al mejoramiento y desarrollo de un producto turístico competitivo, acorde con los elementos que se plantean en este documento.

Por otra parte, articular con el Gobierno Nacional y fortalecer la estrategia distrital ‘La muralla soy yo’, en cabeza de la Corporación Turismo Cartagena de Indias, encaminada a la prevención de la explotación sexual de menores. La estrategia nacional de prevención de la ESCNNA en viajes y turismo, establece la obligación de implementar las acciones de prevención y erradicación que integran el código de conducta y los compromisos que deben cumplir los prestadores de servicios turísticos, con el fin de contrarrestar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. Esta estrategia cuenta con cuatro ejes de acción: formación, información, verificación del cumplimiento de la norma, articulación interinstitucional nacional e internacional y sensibilización. Se destaca que para Unicef “la muralla soy yo” es una de las mejores experiencias en favor de la niñez y la adolescencia.

Por su importancia y por constituir modelo para otros destinos, debe dinamizarse la estrategia “Cartagena mía” que desarrolla la Corporación Turismo Cartagena de Indias con el propósito de generar sentido de pertenencia por la oferta turística de la ciudad por parte de quienes la habitan. Además de propender por un turismo inclusivo, busca unir voluntades por parte de la industria turística local para acercar la oferta a los ciudadanos y responder a las preocupaciones sociales y medioambientales que este importante sector genera. Se plantea que “en la medida que los residentes sientan más cercano el portafolio turístico, lo van a sentir más suyo y finalmente se convertirán sin duda en mejores anfitriones”15

Las acciones de promoción de inversiones en el sector turístico deben orientarse a proyectos de alto impacto y atracción de demanda, tales como parques temáticos, marinas (en desarrollo del plan diseñado por el MinCIT), transporte turístico multimodal, entre otros.

El clúster turístico e Invest in Cartagena, la agencia de promoción de inversiones, deben trabajar de manera conjunta con las entidades nacionales, como el MinCIT y Proexport, con este fundamental objetivo.

4.2.8 Turismo comunitario

El turismo comunitario se focaliza, como lo plantea la política nacional16, en la aplicación de buenas prácticas de calidad y gestión ambiental y una articulación institucional para desarrollar una estrategia local de aprovechamiento de ventajas comparativas desde lo social, económico, ambiental y cultural, que con unas mínimas oportunidades y capacidades pueden transformar su entorno en oportunidades competitivas. También se constituye en una alternativa innovadora de aprovechamiento de los recursos locales de

14Corporación de Turismo. Estrategia de marketing de Cartagena de Indias 201315Fuente: http://cartagenamia.co/sobre-cartagena-m%C3%ADa16MinCIT. Lineamientos de política para el desarrollo comunitario en Colombia. 2012

manera sostenible, que permiten generar empleo e ingresos a comunidades con recursos económicos limitados o excluidas, beneficios ambientales, beneficios sociales en el trabajo en equipo y beneficios culturales en función de aprendizajes mutuos por la práctica del turismo.

El turismo comunitario posibilita la interacción de las comunidades, grupos étnicos y familias campesinas, con sus visitantes, facilitando la participación en la planificación, gestión, distribución de sus beneficios y/o utilidades; y apoya la preservación de los recursos naturales y valorización del patrimonio, los derechos económicos, sociales y culturales de sus habitantes. Para esto deben existir recursos naturales y/o culturales, vocación de servicio, vías de comunicación y servicios básicos, organización, mantener actividades tradicionales y buenas prácticas de sostenibilidad.

Las políticas y estrategias del gobierno nacional apuntan al fortalecimiento de las condiciones en el territorio de sus riquezas culturales y naturales, a propiciar las facilidades para la práctica del turismo que incida en el crecimiento de la demanda, al aprovechamiento responsable con la generación y diversificación de productos turísticos. Reflejan la necesidad de articulación de la oferta y la demanda en los destinos turísticos y la coordinación interinstitucional para mejorar la gestión desde lo nacional con lo local.

Las estrategias y el plan de acción deben considerar el desarrollo de emprendimientos de turismo comunitario competitivo y sostenible, y proveerlos de los mecanismos de planificación, asesoría técnica, financiación, promoción y comercialización, de los cuales dispone el MinCIT – Viceministerio de Turismo.

Todo lo anterior requiere un trabajo paralelo con el reto de acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento de Bolívar y en Cartagena, de cara al año 2015, para cuyo propósito el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “PNUD” presentó el pasado año el “Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2011”. El documento fue resultado del trabajo conjunto entre la empresa de Interconexión Eléctrica ISA, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo “PNUD” a través de sus proyectos de Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo Local y de Gestión Integral del Riesgo y la Universidad Tecnológica de Bolívar (para el caso de Bolívar y Cartagena).

Como se evidenció en el diagnóstico, gran parte del territorio de la ciudad de Cartagena de Indias posee los atributos para ser considerado atractivo para la actividad turística, especialmente el correspondiente al sector rural, tanto continental como insular, donde se concentra una importante riqueza patrimonial, paisajística y cultural.

También se ha evidenciado que el sector rural comparte una problemática común, en lo que se refiere al aprovechamiento de sus ventajas comparativas en procura de construir un sector turístico fuerte y capaz de mejorar las condiciones de vida de los nativos.

Esta problemática involucra los siguientes tópicos:

- Una adecuada dotación de infraestructura y servicios públicos. - Un sistema educativo sólido, que forme verdaderos ciudadanos, y entregue

competencias laborales específicas para el sector turístico. - Una verdadera promoción de sus productos turísticos a nivel nacional e internacional.

Por lo tanto, el desarrollo turístico del sector rural de Cartagena de Indias demanda la recuperación, mejoramiento y adecuación del territorio, el fortalecimiento de la educación de la comunidad y el fomento y la promoción de sus diversos productos turísticos.

En consecuencia se plantean los siguientes ejes estratégicos principales:

1. Adecuación de los territorios rurales y su equipamiento turístico, con infraestructura y servicios públicos funcionales. 2. Educar en lo rural, para la vida, el aprovechamiento del patrimonio y para el turismo sostenible. 3. Fomentar y promocionar el territorio rural y sus productos turísticos. 4. Acompañar los emprendimientos comunitarios enfocados a la valoración de la oferta cultural y natural para el turismo. Es pertinente plantear que la OMT viene desarrollando una estrategia para atenuar la pobreza en destinos turísticos. En sus recomendaciones para la acción plantea17:

A los Organismos de Asistencia: - Reconocer el turismo como una fuerza económica en la lucha contra la pobreza. - Requerir la existencia de políticas orientadas a la lucha contra la pobreza como condición

de su financiación. - Dar apoyo de capacitación y de marketing no solo de capital (existencia de una estrategia general). - Trabajar juntos en la asistencia al turismo sostenible.

A los Gobiernos: - Incluir el turismo en las estrategias y programas de acción en la lucha contra la pobreza. - Cerciorarse de que las negociaciones de los TLC contribuyen al desarrollo sostenible. - Estudiar la ubicación y las necesidades de las comunidades pobres al planificar el

desarrollo turístico. A los Empresarios - Establecer compromisos con los aspectos económicos y sociales del desarrollo sostenible

(Responsabilidad Social Empresarial). - Adoptar políticas de empleo que den oportunidades a los pobres. - Elegir proveedores de la zona y que ellos mismos den oportunidades a los pobres. - Colaborar con otros para desarrollar la cadena de suministro local. - Desarrollar y promocionar con sensibilidad productos en los que intervengan las

comunidades pobres. - Proporcionar a los visitantes información sobre actividades que beneficien a las

comunidades locales, y fomentar su apoyo.

“El turismo es uno de los principales motores del comercio y de la prosperidad en el mundo. La atenuación de la pobreza es uno de los mayores retos globales. A pesar del momento turbulento que atraviesa la economía mundial, estas verdades son difíciles de cambiar. Enfocar el poder de creación de riqueza del turismo hacia las personas más necesitadas es por tanto una tarea inmensa y una extraordinaria oportunidad”. OMT

17OMT. Turismo y atenuación de la pobreza. Recomendaciones para la acción. Madrid, 2004 Adaptación del "Manual on Tourism and Poverty Alleviation, Practical Steps for Destinations." UNWTO and SNV 2010.

6. PROGRAMAS Y PROYECTOS

PLAN SECTORIAL DE TURISMO DE CARTAGENA 2016-2019

EJE DEL MODELO DE COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD: GESTIÓN DEL DESTINO

I. ESTRATEGIA DE GESTION

TURÍSTICA PARA LA COMPETITIVIDAD

Fortalecimiento de la organización institucional para del turismo que brinde soporte a la competitividad del destino con la generación de bienestar general de los agentes del sector y la comunidad.

Programa Organización Institucional

Este programa busca estructurar la funcionalidad local del turismo mediante la articulación de intereses del sector público con el privado, el debido control a la operación sectorial y las actuaciones en materia de seguridad turística y valoración de sitios de interés para el turismo.

Proyecto 1: Unidad turística para el control

Con el proyecto se sientan las bases de operación de la dependencia responsable del control y sanción de las actividades de los prestadores de servicios turísticos.

Proyecto 2: Seguridad Turística Este proyecto consiste en la formulación del plan de acción, a partir de la conformación de la mesa de seguridad turística, para el diseño de campañas y cursos de capacitación, entre otros.

Programa: Fortalecimiento de la información turística en el destino

Consolidar la información para la toma decisiones de política y desarrollar la señalización turística peatonal para disfrutar el destino con seguridad y comodidad.

Proyecto 3: Fortalecimiento del Sistema de Información Turìstica de Cartagena de Indias - SITCAR

Fortalecer el Sistema de Información turìstica de Cartagena de indias y arminizarlo con los sistemas de información del país, de modo que los datos generados por el destino estén en sintonía con la recopilación de información de gobierno nacional.

Proyecto 4: Señalización turística en el centro histórico

Implementación de la Señalización turística peatonal en lugares identificados y georeferenciados por studio adelantado por la Corporación Turismo Cratagena de Indias y FONTUR.

Proyecto 5: Cartagena Mía Consolidación de la campaña y estrategia de promoción local de apropiación de actividad turística es el instrumento de desarrollo de la sociedad Cartagenera.

II. ESTRATEGIA DE

PRODUCTIVIDAD EMPRESARIAL

La gestión empresarial refuerza la competitividad del turismo de Cartagena e incluye el compromiso con la productividad que conlleva la formalización de prestadores de servicios turísticos y cualificación del talento humano con el concurso de instituciones y organizaciones del sector.

Programa Formalización y cualificación del sector

Una de los cuellos de botella de la actividad se relaciona con la informalidad visibilizada por los diferentes gremios del sector, el turista y el visitante.

Proyecto 6: Cartagena Mi Empresa

Con el concurso del Gobierno Nacional, a través del MinCIT, y de la Cámara de Comercio de Cartagena, se trabajará en la formalización de las empresas turísticas y en la consolidación de las formales.

Proyecto 7: Mejoramiento prestación de servicios de los coches

El recorrido en coche como elemento del producto turístico amerita la atención de cocheros (capacitación), uso del territorio, tarifas e infraestructura.

Programa Talento Humano – Evaluación formación y capacitación

Este programa parte del análisis de tendencias del mercado turístico e identificación de perfiles ocupacionales y comprende la sensibilización a grupos poblacionales específicos, tanto para la incorporación en procesos de calidad y sostenibilidad, el desarrollo de emprendimientos y modelos asociativos que cualifique el talento humano vinculado con el sector, como para la promoción del uso de TIC que agreguen valor y articule la cadena de servicios turísticos.

Proyecto 8: Formación y capacitación en turismo

Este proyecto integra las necesidades de formación y capacitación de agentes de la cadena de servicios con respecto a las ofertas de educación formal y las tendencias del mercado turístico. Busca el apoyo a iniciativas para la asociación y la actualización de conocimientos y formación.

Proyecto 9: Implementación del Programa Colegios Amigos del Turismo.

El proyecto contribuye a que los estudiantes de colegios conozcan los impactos positivos y negativos del turismo como actividad del tiempo libre, en sus dimensiones sociocultural, ambiental y económica, se formen en cultura turística del destino y como potenciales turistas responsables.

EJE DEL MODELO: SOPORTE Y RECURSOS TURÍSTICOS

III. ESTRATEGIA SOSTENIBILIDAD DEL

DESTINO

Impulso del desarrollo turístico que interprete las dinámicas del mercado frente a su crecimiento futuro y mitigue impactos negativos con la promoción de buenas prácticas y la participación local.

Programa sostenibilidad turística

La sostenibilidad turística en un territorio conlleva acciones de los prestadores de servicios y la población receptora, que armonice intereses con los visitantes y facilite el disfrute del lugar con la preservación del patrimonio cultural y natural.

Proyecto 10: Centro Histórico destino turístico sostenible

Para hacer posible la sostenibilidad del Centro Histórico se requiere el compromiso de su preservación, organización en la gestión y promoción, con la coordinación de los diferentes agentes públicos y privados y la población residente.

Proyecto 11: Sostenibilidad turística en la prestación de servicios turísticos

El proyecto motiva el cumplimiento de la Ley 1558 de 2012 en cuanto a los requisitos de sostenibilidad en los prestadores de servicios turísticos mediante aportes del sector público y privado.

Proyecto 12: Apropiación social del patrimonio cultural del destino

La apropiación social del patrimonio parte del respeto de su autenticidad, la conservación con sus valores tradicionales y la contribución a su entendimiento para definir las maneras de utilización y aprovechamiento que conlleva el intercambio de costumbres, interacción entre personas y aprendizaje de las mismas. Esto acorde con las políticas del turismo cultural, artesanal y comunitario

Proyecto 13: Gestión para el uso del espacio público y del patrimonio cultural

El proyecto pretende impulsar las posibilidades de uso tanto del espacio público como del patrimonio cultural para generar ingresos para su mejoramiento.

IV. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON CRITERIOS TURÍSTICOS

Desarrollo de acciones que propicien y fortalezcan la cadena de valor del turismo en el territorio y la competitividad de los productos turísticos con generación de oportunidades económicas y sociales, bajo criterios de cooperación.

Programa ordenamiento territorial con impacto en el turismo

El programa consiste en la definición del uso turístico en los proyectos de ordenamiento territorial y de aprovechamiento de bienes públicos como playas, bienes de interés cultural y espacio público.

Proyecto 14: Declaratoria de Recursos Turísticos de Bocachica en Tierra Bomba e Isla Grande en Islas del Rosario

La aplicación de este instrumento de ordenamiento y desarrollo del turismo busco privilegiar la industria turística en las áreas o zonas del territorio a través de acciones de protección, preservación, recuperación, manejo y aprovechamiento en beneficio colectivo y con la debida injerencia de autoridades del caso según el tipo de bien.

Programa Adaptación, y mejoramiento del espacio público con fines turísticos

El programa busca la adecuación y mejora del producto turístico, la recuperación y restitución del espacio para alcanzar la meta ideal del “espacio público efectivo” (CONPES 3718 de 2012), mediante el desarrollo de actividades culturales y de apropiación local.

Proyecto 15: Modelo para la ocupación de playas

Implementación del modelo de ordenamiento de playas que incluye obras de protección costera y de playas, reglamentación y manejo y equipamiento.

Proyecto 16: Adaptación y mejora de la planta de servicios y su estética en La Boquilla

Resulta necesaria la mejora del equipamiento y apoyo a la comunidad, articulada con la prestación de los servicios de embarcaderos turísticos. Los beneficiarios son la Junta de Acción Comunal y Consejo Comunitario

EJE DEL MODELO: RECURSOS CLAVES Y ATRACTIVOS

Impulso del desarrollo turístico que respete las dinámicas del mercado frente a su crecimiento futuro y sea posible mitigar impactos negativos con la promoción de buenas prácticas y participación.

V. ESTRATEGIA DIVERSIFICACIÓN DEL PRODUCTO

Cartagena enfrenta el reto en el desarrollo, diseño, y gestión de nuevos productos especializados tales como el turismo experiencial y cultural, turismo náutico, de salud y bienestar, turismo patrimonial, MICE, bodas, golf, entre otros, en coordinación y con la realización continua de labores de inteligencia competitiva –benchmarking– análisis y visión de mercados que definan un portafolio innovador y diferenciado.

Programa Turismo experiencial y cultural

El estudio de experiencias únicas de Colombia del MinCIT impulsa la generación de productos y espacios turísticos que mejoren las opciones disfrute para viajeros “Discerning travelers”, identificó en CTG el producto experiencial “cultura y noche de fiestas en Getsemaní” que debe estructurarse en su definición y concepto y poner en valor como producto cultural sostenible. Otros productos requieren la apropiación de espacios públicos y la creación de rutas/redes turísticas que recojan acontecimientos ocurridos en la ciudad para comunicar vivencias y experiencias.

Proyecto No. 17: Ruta cultural y producto turístico sostenible en Getsemaní

Consiste en el desarrollo e implementación de un nuevo modelo de turismo cultural sostenible con la comunidad de Getsemaní como un proceso de identidad cultural que lleve a cabo una puesta en valor para el desarrollo de una ruta cultural comunitaria, la fundación TuCultura ha formulado un proyecto que de participación a organizaciones distritales y locales e integre un portafolio de productos de base comunitaria, que contribuyan a enfrentar la gentrificación de Getsemaní

Programa Turismo de Naturaleza

El programa pretende que Cartagena participe en el posicionamiento de Colombia como destino que preserva los recursos naturales y contribuye a mejorar la calidad de vida de las comunidades receptoras. Busca desarrollar la política de turismo de naturaleza y su plan de negocios para especializar la oferta de productos turísticos competitivos en esta categoría (naturaleza – aventura).

Proyecto No. 18: Diseño y estructuración del producto turístico de naturaleza en La Boquilla y Zona Norte, Isla de Tierra Bomba (Bocachica y Punta Arena), Islas del Rosario (Isla Grande) e Isla de Barú (Santa Ana).

El proyecto tiene como fin elaborar propuestas de desarrollo y diseño de productos turísticos de naturaleza a partir de las potencialidades identificadas en el proceso de formulación del plan sectorial de desarrollo turístico de Cartagena con la participación de las comunidades afrodescendientes, de conformidad con lo establecido en el Artículo 83 de la Ley 1617 de 2013.

Proyecto No. 19: Ruta del Manglar de La Bodeguita a Sociedad Portuaria

Se trata de desarrollar un recorrido paisajístico y cultural de avistamiento de aves por el ecosistema de manglar del “Caño Juan de Angola” en embarcaciones acondicionadas que facilite la observación del ecosistema de manglar con sus aves y pequeños mamíferos. Incluye degustación de comidas típicas, realización eventos culturales y venta de artesanía.

Programa Turismo náutico

Este programa desarrolla la estrategia nacional para la consolidación del turismo náutico en Cartagena a través del Plan Nacional de Turismo Náutico en Colombia 2012. Incluye un plan de actuación departamental que favorezca su ejecución con la participación activa de la población local a partir de las respectivas consultas para los proyectos localizados en territorios colectivos.

Proyecto No. 20: Construcción de Embarcaderos y Muelles Turísticos propuestos en el Plan Nacional de Turismo Náutico 2012 del MinCIT

“El Plan de actuación del Plan Nacional de Turismo Náutico, plantea la creación de una serie de Embarcaderos y Muelles turísticos en áreas en las que la actividad náutica sea relevante pero esté concentrada en una sola actividad, generalmente de baja intensidad, o con transporte de pasajeros. Esta propuesta define localizaciones en áreas de especial fragilidad medioambiental y paisajística (usualmente en áreas naturales protegidas), por lo que su diseño y escala deben ser respetuosos con el entorno y deberán generar el mínimo impacto posible”.

Proyecto No. 21: Mejoramiento y adecuación muelles

Independiente del Plan de Turismo Náutico, y como respuesta a una sentida necesidad de las comunidades insulares, se plantea el mejoramiento de los muelles de pasajeros existentes en las poblaciones de la isla de Tierra Bomba.

Programa Turismo de salud y bienestar

El programa consiste en consolidar la estrategia de transformación productiva en turismo de salud con el plan de negocios respectivo del MinCIT, que fomente el desarrollo de zonas francas de salud y la certificación de instituciones especializadas, en un trabajo conjunto con Proexport.

Proyecto No. 22: Plan de acción para el turismo de bienestar y de salud

En el proyecto se estructura el plan de acción con las propuestas de gestión con el concurso de entidades nacionales, para la certificación, el desarrollo de zonas francas y la promoción de este tipo de turismo en los mercados de interés.

Programa Turismo MICE

El programa plantea estrategias operativas para el desarrollo de eventos en el destino y articular las acciones de promoción con las de captación de eventos que incidan en lograr una mejor posición del destino en Colombia y en Latinoamérica según el ranking de la ICCA, al igual que apoyar la construcción de un Centro de Ferias y Exposiciones Internacional (Ley 1617 de 2013) que contribuya a atenuar los pronósticos de desequilibrio entre oferta y demanda y a fortalecer la cadena de valor de este tipo de turismo.

Proyecto No. 23: Plan de acción para el turismo MICE

El proyecto genera la articulación de acciones de promoción y de operación del destino que se concrete en un plan de acción con responsabilidades por entidades.

Proyecto No. 24: Construcción de Centro de Ferias y Exposiciones Internacional

El proyecto apuesta por la construcción de un Recinto Ferial para consolidar la ciudad como lugar de celebración de ferias, espectáculos multitudinarios y meetings de gran formato según el Estudio de Viabilidad del Recinto Ferial de Cartagena de Indias en Colombia - 2010.

EJE: DESARROLLO DEL DESTINO

VI. ESTRATEGIA DE TURISMO COMUNITARIO

Como desarrollo de la dimensión social del turismo, esta estrategia apuesta por el desarrollo del turismo comunitario y la preparación del destino para que grupos poblacionales en situación de discapacidad, adultos mayores, jóvenes lo disfruten. Se requiere el concurso del MinCIT con la apropiación de herramientas desarrolladas en otros destinos como Bogotá.

Programa Accesibilidad Turística

Con este programa se valora y valida el destino y generan los medios para la accesibilidad turística de segmentos potenciales de población en situación de discapacidad, adultos mayores, jóvenes con la vinculación de los prestadores de servicios turísticos y el apoyo institucional nacional y distrital.

Proyecto 25: Plan de Turismo Accesible Proyecto 26: Desarrollo del Turismo Comunitario

El proyecto consiste en brindar asistencia técnica a las organizaciones o personas interesadas en generar empresa de turismo comunitario como una manera de aplicar la política pública de turismo, cuya esencia es la interacción de la comunidad residente con los visitantes y la responsabilidad frente al patrimonio natural y cultural.

Proyecto 27: Diseño e implementación del programa de posadas nativas

El proyecto consiste en la adaptación del programa nacional de Posadas Nativas del MinCIT como una opción social y económica para las familias interesadas en generar alojamiento para los turistas en sus viviendas que cuentan con atractivos de índole natural y/o cultural.