ESTUDIO TESA CONSTRUCCIN SISTEMA DE RIEGO THAMARIANEXO 17 ASISTENCIA TCNICA

NDICE1NECESIDAD DE LA IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE ASISTENCIA TCNICA11.1Sustentabilidad de los sistemas actuales11.2El Plan Nacional de Desarrollo del Riego y la asistencia tcnica12ENFOQUE DEL PLAN DE ASISTENCIA TCNICA32.1Conceptos bsicos32.2Enfoque del Plan de Asistencia Tcnica42.3De la estrategia de ejecucin del Plan de Asistencia Tcnica82.4De la organizacin de los regantes103ALCANCE DEL PLAN DE ASISTENCIA TCNICA113.1Alcance mnimo113.2Fase preparatoria113.3Fase de implementacin133.4Fase de consolidacin144PRESUPUESTO15

Lista de FigurasFigura 1. Enfoque del plan de asistencia tcnica5Figura 2. Fases de ejecucin del Plan9

Lista de TablasTabla 1. Alcance mnimo del Plan de Asistencia Tcnica11

Lista de acrnimosGMAPGobierno Municipal de PotosiIGMInstituto Geogrfico MilitarLMSALarge Mesoscale AreaSMSASmall Mesoscale AreaSENAMHIServicio Nacional de Meteorologa e HidrologaSIGSistema de Informacin GeogrficaZCITZona de Convergencia Inter-Tropical

ESTUDIO INTEGRAL TCNICO, ECONMICO, SOCIALPRIMER INFORME DE AVANCEY AMBIENTAL CONTROL DE EROSIN DE LAS CUENCAS17-05-2010DE LOS ROS KELLUMANI Y HUAYLLANI

VOLUMEN VIIIANEXO 17 ASISTENCIA TCNICAESTUDIO TESA CONSTRUCCIN SISTEMA DE RIEGO THAMARI

GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ - GMLP- i -CPM CONSULTORESPROGRAMA DE DRENAJE PLUVIAL- iv -FONDO NACIONAL DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL FPS - POTOS

NECESIDAD DE LA IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE ASISTENCIA TCNICASustentabilidad de los sistemas actualesLos proyectos llevados a cabo en el pas han logrado cumplir en la mayora de los casos los propsitos para los cuales han concebidos, desde la propia concepcin, diseo, construccin y administracin se ha transitado por un camino donde se han encontrado experiencias positivas en la implementacin de las obras de riego, sin embargo el desarrollo no termina en mirar dichas experiencias solamente desde el punto de vista tcnico, sino fundamentalmente desde el punto de vista de la sustentabilidad de los sistemas. Un ejemplo de es la evaluacin de varios proyectos implementados que han sido sometidos a una evaluacin desde el punto de vista de la sustentabilidad (PRONAR-BID-GTZ, 2010), los resultados permiten observar que la sustentabilidad se puede reflejar en un 80 %, mientras 20 % tienen sustentabilidad baja, es decir presentan dificultades en mantener su permanencia en un futuro.El Plan Nacional de Desarrollo del Riego y la asistencia tcnicaEl Plan Nacional de Desarrollo del Riego (SENARI, 2007) se sustenta en un principio que define la constitucin del Estado social pluricultural y comunitario, en sentido de alcanzar la soberana alimentaria a partir de la poltica Agua para la produccin agropecuaria que apoya el uso productivo del agua mediante el riego, a su vez reconoce el requerimiento y necesidad de servicios de asistencia tcnica integral, como resultado de falencias encontradas: La implementacin de proyectos de riego no responden al principio de aprovechamiento del agua bajo un concepto de cuenca, donde se pueda reconocer los derechos de agua, a partir de acuerdos entre los usuarios. Los procesos de asistencia tcnicas hasta ahora desarrollados se concentraban a las fases de formulacin y ejecucin de los proyectos sin considerar las fases posteriores a la entrega de obras y puesta en funcionamiento de la infraestructura nueva, dejando a un lado los prcesos de optimizacin del agua a nivel parcelario y rentabilidad agrcola. Los estudios de preinversin en riego ejecutados por las prefecturas y municipios, no han permitido utilizar mecanismos de control de calidad, siendo en muchos casos incompletos o tcnicamente o socialmente inviables. Se han demostrado deficiencias durante el proceso de ejecucin de la obras, donde se observaron debilidades tcnicas e institucionales al asumir y ejecutar las tareas de supervisin de obras.

En el Plan Nacional de Desarrollo de Riego se hace hincapi en que se han realizado esfuerzos importantes en el proceso de fortalecimiento organizacional mediante el acompaamiento, sin embargo se considera necesario complementar la asistencia tcnica con acciones concretas que logren el mejoramiento de la gestin de los sistemas de riego.

Uno de los principios del Plan se sustenta en la Sostenibilidad y Autogestin, donde la sostenibilidad se basa en los siguientes elementos: valores sociales, valoracin cultural, equidad social y seguridad ambiental. La autogestin se basa en la apropiacin y compromiso de la gestin del riego por parte de los beneficiarios fortaleciendo los usos y costumbres.

ENFOQUE DEL PLAN DE ASISTENCIA TCNICAConceptos bsicosEs necesario establecer algunos conceptos importantes que guiarn el enfoque del plan de asistencia tcnica, los mismos que son definidos en el documento de Sustentabilidad y Autogestin de Sistemas de Riego (Proagro, Pronar, BID, GTZ, 2010) :Sistema de Riego. Conjunto interrelacionado de elementos fsicos u obras de infraestructura, rea de riego y regantes, conformado con el objetivo de dotar agua para la produccin agropecuaria a partir de la utilizacin de una fuente de agua.Proyecto de RiegoConjunto de acciones destinadas a incorporar, ampliar, mejorar o simplemente modificar en algn aspecto las condiciones de gestin existentes y por correspondencia la dotacin de agua con fines productivos agropecuarios.Gestin de Sistemas de Riego Conjunto de procesos y/o actividades que se desarrollan y decisiones que se toman en torno al objetivo de dotar de agua para la produccin agropecuaria.Las actividades estn relacionadas principalmente con la administracin, operacin, distribucin y mantenimiento de un sistema de riego con el propsito de que el agua destinada para fines productivos pueda ser entregada de forma adecuada y oportuna.AutogestinIndependencia de los usuarios respecto de los actores externos en la gestin, en aspectos constitucionales y toma de decisiones colectivas, organizacin y administracin interna, y movilizacin de recursos humanos y econmicos, como operativos para el reparto de agua operacin, mantenimiento y reparacin de la infraestructura.Sustentabilidad de la Gestin Indica el grado de seguridad/inseguridad respecto a la continuidad de las condiciones de gestin existentes en un sistema de riego.La seguridad est relacionada directamente con la permanencia de los componentes del sistema de riego y la existencia de procesos dinmicos, estrategias, habilidades y equilibrios para asegurar su duracin.

Enfoque del Plan de Asistencia TcnicaSustentabilidad como elemento central del Plan de Asistencia TcnicaDentro del contexto anotado se entiende al Plan de Asistencia Tcnica:Conjunto de acciones destinadas a permitir que los depositarios de la infraestructura de riego puede crear condiciones para un proceso de gestin sustentable del sistema de riego, basados en un marco normativo consolidado por la organizaciones de los usuarios, en una estructura de autogestin que respeto los usos y costumbres de las organizaciones y en un conocimiento adecuado de los procesos de operacin y mantenimiento.La sustentabilidad (o sostenibilidad) es un trmino que se puede utilizar en diferentes contextos, pero en general se refiere a la cualidad de poderse mantener por s mismo, sin ayuda exterior y sin agotar los recursos disponibles.El desarrollo sustentable tambin se utiliza para describir proyectos de desarrollo en comunidades que carecen de infraestructura, y se refiere a que, despus de un tiempo introductorio de apoyo externo, la comunidad debe seguir mejorando su propia calidad de vida de manera independiente aunque el apoyo inicial ya se haya acabado.Acciones del Plan de Asistencia TcnicaBajo ese contexto, en el caso de gestin sustentable de los sistemas de riego, se entiende que una vez que se tiene el apoyo externo, es decir el apoyo en la implementacin del sistema de riego, la comunidad, en este caso los usuarios, lo beneficiarios deben ser capacidad de administrar su sistema de riego una vez que el apoyo inicial en la construccin de la nueva infraestructura se haya acabado.

Figura 1. Enfoque del plan de asistencia tcnica

Marco normativoEl marco normativo consolidado por los usuarios considera varios aspectos que hace a los acuerdos consensuados por los beneficiarios, puede darse el caso que el proceso no sea nuevo, sino que se hayan sentado las bases para la organizacin en el pasado, es decir que exista ya cultura de riego y que el proyecto implique un mejoramiento o ampliacin de la infraestructura de riego existente, en este caso puede ser que la organizacin de beneficiarios ya exista, como ser una asociacin de regantes, comit de regantes u otro.El marco normativo incluye el estado de la organizacin en los siguientes aspectos:Organizacin de los usuarios de riego Forma de organizacin Respaldo legal de la organizacin, estatutos y reglamentos Reglamento de funciones de los miembros de la organizacin Forma de eleccin de los miembros de la organizacin Perodo de duracin

Derechos de agua

Derechos sobre la fuente de agua Derechos de agua de los usuarios

Conocimiento de la normativa por parte de los usuarios de riego

Constitucin Poltica del Estado, Reformas a la CPE, Ley 2650 de Abril 13 de 2004 Ley No 1551 de Participacin Popular, de Abril 20 de 1994 Ley No 2878 de Promocin y Apoyo del Sector Riego para la Produccin Agropecuaria y Forestal, de octubre 8 de 2004 Decretos reglamentarios a la Ley No 2878, de agosto 2 de 2006-Decreto Supremo No 28817 Marco Institucional-Decreto Supremo No 28818 Reconocimiento y otorgacin de derechos de uso y aprovechamiento dde recursos hdricos para riego.-Decreto Supremo 28819 Gestin de riego, proyectos y servidumbresAutogestinLa autogestin desarrollada por los usuarios deber respetar los usos y costumbres, decide sobre la toma de decisiones respecto a la forma de gestin del agua Aporte comunalEl aporte comunal se refiere a las acciones destinadas a asegurar que los beneficiarios del proyecto puedan aportar recursos o mano de obra para la construccin del nuevo sistema, como contraparte de los costos de inversin. Al ser un componente que requiere ser consultado y consensuado en la organizacin de riego, requiere de algunos compromisos que son necesarios ejecutar, durante la fase de preinversin y a lo largo del proceso de construccin.Se espera que durante la fase de preinversin se defina la participacin de los beneficiarios, ya sea en mano de obra o a mediante provisin de material o agregados. Es de esperar que en esta fase ya se presenten los compromisos de los beneficiarios respaldados con documento.En la fase de ejecucin y como parte de la asistencia tcnica se definen algunas etapas que deben cumplirse que son: Ratificacin de los compromisos de aporte comunal. Presentacin de los documentos de compromiso de los beneficiarios.

Control social en la ejecucin de obrasEl control social es una accin claramente definida en la constitucin del Estado, y es una obligacin el implementarla, en el caso de los proyectos de riego debe constituirse una Comit de Control, que puede ser o parte de la Asociacin de Regantes o sus representantes, o surgir de la propia decisin de las bases, quienes eligen este Comit de Control.Se debe consolidar el Comit de Control a travs de las siguientes acciones: Taller de arranque para el conocimiento de los objetivos y alcance del proyecto de riego Taller de capacitacin donde se oriente sobre las atribuciones del Comit de Control Participacin de las mujeres en las acciones de control

Asignacin de caudalesEs importante el definir la asignacin de caudales puesto que mediante este proceso existe seguridad de acceso al agua, para lo cual se definirn los siguientes aspectos: Frecuencia de entrega o turnos Acuerdo y derechos de otorgacin de agua Forma de entrega de agua Registros de entrega

Acompaamiento a la organizacin

Se considera necesario fortalecer las capacidades de las organizaciones encargadas de la gestin del sistema de riego, el acompaamiento es un proceso que involucra a la asociacin de regantes y al comit de control social que se encarga realizar el control sobre la ejecucin de las obras.

Conocimiento del proceso de operacin y mantenimientoEl conocimiento adecuado de los procesos de operacin y mantenimiento tiene relacin con las acciones que deber llevar adelante la organizacin de regantes para poner en marcha el proyecto una vez que se ha entregado la infraestructura. Las acciones concretas son: Operacin del sistemaEn el presente componente se deben diferenciar adecuadamente los siguientes elementos: Tareas de operacin del sistema Asignacin de responsabilidades en la operacin Gua para la operacin del sistema Medios para la ejecucin de las tareas de operacin

Mantenimiento de la nueva infraestructura

El mantenimiento de las obras garantiza la sustentabilidad del proyecto, el apoderamiento de los conceptos que hacen a un buen plan de mantenimiento permitir que los beneficiarios consideren necesarias las acciones destinados a mantener la infraestructura en buenas condiciones de funcionamiento.

El presente componente involucra las siguientes acciones:

Conocimiento sobre el significado de las tareas de mantenimiento Definicin de las responsabilidades Elaboracin de planes de mantenimiento Asignacin de presupuesto para tareas de mantenimiento

Seguimiento y control de las tareas de operacin y mantenimientoDe la estrategia de ejecucin del Plan de Asistencia TcnicaEl Plan de Asistencia tcnica ser ejecutado por una Unidad de Acompaamiento, o Entidad de Asistencia Tcnica Integral (EATI) que ser contratado paralelamente a la ejecucin de las obras, esta unidad podr ser: Una empresa consultora especializada Un consultor especialista en el rea Una ONG que acredite experiencia en dichas obras La propia empresa constructora (EC) que ejecuta las obras se hace cargo de la ejecucin del plan.

Una de las caractersticas positivas en los planes de acompaamiento o sostenibilidad es realizar los trabajos antes, durante y despus de la ejecucin de las obras, de este se consolida con todo el ciclo de fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de riego. Una de las experiencias interesantes constituyen los planes de desarrollo comunitario del mbito de agua y saneamiento, donde se definen acciones a corto, mediano y largo plazo, en correspondencia con actividades a realizarse antes de la construccin de la obra, durante la construccin y despus de finalizada la entrega de obras.

Las fases de implementacin se desarrollan a travs de una:

Fase preparatoria Fase de implementacin de obras Fase de consolidacin del plan

Fase preparatoria

La fase preparatoria se inicia algunos meses antes de la inicio de ejecucin de obras, durante este perodo la Unidad de Acompaamiento, realiza tareas de preparacin dirigidas a fortalecer las organizaciones sociales beneficiarias.

Figura 2. Fases de ejecucin del PlanFase de implementacin de obras

Es una fase donde se ejecutan las obras del proyecto de riego, en ella se deben realizar tareas en forma paralela a la implementacin de las obras, es decir una accin paralela a la que ejecuta la empresa constructora. En esta fase es importante la participacin del Comit de Control, que debe hacer un seguimiento a las obras, fundamentalmente desde el punto de vista de plazos de presentacin de los componentes de la nueva infraestructura, no realiza un labor de supervisin de obra ya que no es una tarea que le compete, sino acompaa a la obra en trminos de metas, se aboca tambin a garantizar el apoyo comunal, ya sea a travs de mano de obra o provisin de material, en caso de no existir aporte comunal, el Comit de Control permite que la Unidad de Acompaamiento pueda cumplir con las tareas descritas en el alcance de trabajo de sus trminos de referencia.

Durante esta fase se pueden tareas que consoliden los derechos de los usuarios en relacin a la asignacin del agua por beneficiario, pero tambin es la fase donde se pueden consolidar las acciones para implementar los estatutos y reglamentos de las organizaciones. Se presentarn los principios bsicos sobre la gestin sustentable de los componentes del sistema de riego. El Comit de Control y la Organizacin de riego debern conocer los principios y alcances de programa de operacin y mantenimiento, se conocern los manuales de operacin y mantenimiento.

Fase de consolidacin

La presente fase es consolidar las acciones realizadas durante la fase de implementacin de las obras y principalmente realizar la capacitacin y ejecucin de las tareas de operacin del nuevo sistema, accionamiento del equipo mecanizado, distribucin a los regantes y mecanismos de control.De la organizacin de los regantesLa organizacin de los regantes es la representacin de los beneficiarios, puede ser Asociacin de Regantes o un Sindicato Agrario, cualquiera sea su denominacin deber cumplir con las funciones que se le ha encomendado, que es el de ser la representacin de los regantes ante las instituciones financiadoras y ejecutoras del proyecto. La organizacin se rige de acuerdo a sus documentos legales de constitucin y reglamentos, en caso que dichos documentos no se encuentren regularizados, el proceso de asistencia tcnica se encarga de lograr dicho cometido.El Comit de Control es una entidad que desarrolla su trabajo durante las fases de implementacin de la asistencia tcnica, se organiza a partir de la decisin de las beneficiarios del sistema de riego, si ellos consideran que la organizacin de riego cumplir las funciones del Comit de Control, entonces se deber traducir a travs de un acta. Aunque la decisin sobre la conformacin del Comit de Control es de los beneficiarios, se recomienda que sus miembros sean elegidos por una asamblea general de los beneficiarios.

ALCANCE DEL PLAN DE ASISTENCIA TCNICAAlcance mnimoEl Plan de Asistencia Tcnica deber tener mnimamente el siguiente alcance y considerar las siguientes actividades:Tabla 1. Alcance mnimo del Plan de Asistencia TcnicaNmeroFase de ejecucinActividad

1Fase preparatoria

1.1Taller de arranque

1.2Levantamiento de la lnea base

1.3Elaboracin del Estatuto Orgnico y Reglamento interno del sistema de riego

1.4Conformacin del Comit de Control

1.5Capacitacin del Comit de Control

1.6Consolidacin de los derechos de agua

1.7Consolidacin de los derechos de agua de los usuarios

1.7Ratificacin del aporte comunal

2Fase de implementacin

2.1Taller de informacin de alcance de tareas a los beneficiarios

2.2Plan de asignacin de caudales participativo

2.4Talleres de capacitacin en gestin sustentable del sistema de riego

2.5Talleres de capacitacin en tareas de mantenimiento

2.6Apoyo a la produccin agrcola y pecuaria

2.7Apoyo para mejoramiento de tcnicas de conservacin y manejo de suelos agrcolas

3Fase de consolidacin

3.1 Operacin del sistema

3.1.1Elaboracin del manual de operacin y manteniiento

3.1.2Talleres de capacitacin en operacin de los sistema

3.1.3Responsabilidades en la operacin

3.1.4Operacin de los componentes

3.1.5Entrega de agua a nivel de parcelario

3.2Mantenimiento de la infraestructura

3.2.1Responsabilidades en tareas de mantenimiento

3.2.2Capacitacin en tareas de mantenimiento

3.2.3Capacitacin en manejo de equipo y herramientas

3.2.4Definicin del calendario de mantenimiento

Fase preparatoriaTaller de arranqueEn el taller de arranque se presenta el proyecto en detalle, sus alcances, as como el perodo de ejecucin de las obras, participan las entidades financiadoras y ejecutoras, la empresa encargada de la ejecucin de las obras, la supervisin de obras, la empresa encargada de ejecutar la asistencia tcnica, los fiscales del proyecto, las organizaciones de regantes, dirigentes locales y regionales.El taller se ejecuta en la comunidad, en la sede del sindicato agrario u asociacin de regantes, se prepara un refrigerio para los participantes, se prepara una presentacin, si el nmero de participantes es muy grande se deber pensar en un amplificador.

Levantamiento de la lnea baseSe realizar un trabajo de levantamiento de informacin de los usuarios, definiendo la superficie de las parcelas individuales, se ubicarn los puntos que limitan la propiedad de cada beneficiario mediante un GPS y se sacarn los datos bsicos relacionados con el nmero de personas por familia y sus nombres, as como produccin actual bajo riego.Se actualizarn los datos de los beneficiarios. Se elaborar un formulario con lal firma de cada uno de los usuarios.Si en el taller de arranque no ha participado la mayora de los beneficiarios, el trabajo de levantamiento de la lnea base puede acompaarse con una breve explicacin del alcance del proyecto.Elaboracin del estatuto orgnico y reglamento interno del sistema de riegoSe realizar una reunin con las organizaciones sociales existentes, asociacin de regantes o sindicato agrcola o comit de agua. Se indagar sobre la constitucin de la organizacin, documentos legales, reglamentos y otros.En caso de no existir una organizacin de los usuarios de riego se colaborar en la conformacin del mismo o se ratificar la organizacin existente, se realizar un reconocimiento de sus representantes.Conformacin del Comit de ControlEl Comit a conformacin ser un Comit de Control Social que estar encargado de hacer el seguimiento de las obras, en trminos de metas y plazos.Si el comit no est conformado, la entidad de acompaamiento coadyuvara a conformarlo.Capacitacin del Comit de ControlSe capacitar al Comit de Control, definiendo sus alcances y atribuciones, as mismo se explicar en detalle el alcance de los trabajos de construccin, los plazos dados por la empresa constructora, se capacitar sobre los aspectos legales que hacen a la gestin del agua.Consolidacin de los derechos de aguaLa Unidad de Acompaamiento realizar una evaluacin de los derechos de agua existentes en la zona, de modo que se pueda presentar el documento que respalde el uso de agua a nivel de toma y donde se puedan allanar los conflictos con otros usuarios.Consolidacin de los derechos de agua de los usuariosSe elaborar un documento donde se presenten los derechos de agua adquiridos por los usuarios, en caso de requerir apoyo por parte de la Unidad de Acompaamiento, se programarn reuniones con los usuarios para la ejecucin de obras.Ratificacin del aporte comunalEn caso de que el proyecto tenga un aporte comunal se debern realizar reuniones para ratificar los aportes con las firmas de los usuarios.Fase de implementacinTaller de difusin del alcance de las obrasSe ejecutar un taller de difusin a los usuarios sobre el alcance de la obras para lo cual participar el supervisor de obra indicando los alcances de la obras.Los beneficiarios en el presente proyecto se encuentran ya organizacin, por lo que es un trabajo que tiene las bases para ejecutar adecuadamente el plan de asistencia tcnica, sin embargoAsignacin de caudalesLa asignacin de los caudales implica un proceso participativo con el concurso de los beneficiarios, quienes demostrarn los derechos adquiridos en materia de aporte de agua.Taller en gestin sustentable de los sistemas de riegoSe capacitar a la comunidad en el significado de gestin sustentable y a las acciones que corresponden con la autogestin de los sistemas de riego, la necesidad de participacin de la mujer en los procesos concretos.Taller de capacitacin en tareas de mantenimiento.Se presentar el significado de mantenimiento, la necesidad de llevarlo a cabo los mismos, que significa mantenimiento preventivo y correctivo.Manejo y uso de agua de riegoSe explicar la necesidad de implementar un programa de manejo y uso de agua para riego, tanto a nivel de captacin, conduccin y distribucin nivel parcelario.Manejo y uso de suelos agrcolasEn concordancia a la introduccin del riego y la susceptibilidad de degradacin de los mismos por posibles manejos inadecuados del agua de riego.Fase de consolidacinDurante esta fase se pretende aplicar las enseanzas aprendidas en materia de operacin y mantenimiento, su labor se desarrolla sobre la nueva infraestructura, se la ejecuta bajo control y participacin de tcnicos especializados en las tareas de operacin y mantenimiento.

PRESUPUESTO

ITEMDESCRIPCINUNIDADCANTIDADPU (Bs)Costo (Bs)

1Personal

1.1Gerentemes1210000120000

1.2Ing. Residentemes12700084000

1.3Ing. Obras hidrulicames2700014000

1.4Abogadomes2700014000

1.5Trabajadora Socialmes10800080000

1.6Secretariames12350042000

354000

2Equipo y materiales

2.1PapeleraGlb150005000

2.2Material de escritorioGlb11300013000

2.3ComputadoraGlb145004500

2.4ImpresoraGlb121002100

2.5FotografasGlb110001000

25600

3Logstica y servicios

3.1TransporteGlb.115001500

3.2Viviendames128009600

3.3AlimentacinGlb11500015000

3.4ComunicacinGlb125002500

3.5Segurosmes48211008

29608

Subtotal409208

Impuestos65473,28

Total474681,28

ENFOQUE DEL PLAN DE ASISTENCIA TCNICA

ACCIONES PARA LOGRAR UNA GESTION SUSTENTABLE DEL SISTEMA DE RIEGO

MARCO NORMATIVO CONSOLIDADO POR LOS USUARIOS

CONOCIMIENTO ADECUADO DE LOS PROCESOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

AUTOGESTION QUE RESPETE LOS USOS Y COSTUMBRES