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A.n'E'i b:Íea

División de Información y Economía AmbientalMinisterio del Medio Ambiente

EMORÁNDUM N973 /2019

DE

A

Mat

SANDRA BRICEÑO PEREZJefa (S) División Información y Economía Ambiental

GUILLERMO GONZÁLEZCABALLEROJefe Oficina de Implementación Legislativa y Economía Circular

Envío del documento "Análisis General de Impacto Económico y Social deAnteproyecto de Decreto Supremo que establece Metas de Recolección yValorizacíón y otras obligaciones asociadas a Envases y Embalajes"

Fecha Santiago, 30 de Mayo de 2019

Junto con saludarlo, envío a usted el documento Análisis General de Impacto Económico ySocial (AGNES) de Anteproyecto de Decreto Supremo que establece Metas de Recolección yValorización y otras obligaciones asociadas de Envases y Embalajes. Este fue elaboradoen base al Anteproyecto de Decreto Supremo recibido el día 27 de mayo de 2019.

Esperando su compresión, se despide atentamente,

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ZIÓN Y ECONOMÍA AMBIENTALMEDIO AMBIENTE

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Archivo División de Información y Economía AmbientalC

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Gabiemo de Chile

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M}NÍ$T€R}O »EL ME»}0 AMBIENTE

ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE METAS DERECOLECCIÓN Y VALONZACIÓN PARA EL PRODUCTO PRIORITARIO

"ENVASES Y EMBALAJES" CONTENIDO EN LA LEY 20.920

P}'eseiE óm

El presente informe corresponde a] Análisis General del impacto Económico y Social (AGNES)del Anteproyecto de metas de Recolección y Va]orización para e] producto prioritario "Envases

y Embalajes'' conte \\do en \a Ley 20. 920 Marco para la Gestión de Residuos: la ResponsabilidadE)atendida del Productor' ) Fomento al ReciclcÜe. '

El Ministerio del Medio Ambiente (MMA) es el encargado de proponer políticas y formularnormas, pianes y programas en materia de residuos y otras sustancias que puedan afectar e] medioambiente, según lo establecido en la letra g) del Artículo 70 de la Z,ey AT' /9.300 sobre Z?apes

Genera/c:'s de/ A/ed/o .4mb/en/e. En este contexto, y en el marco de ]o que contemp]a ]a ]-ey20.920, es atribución del Ministerio el establecimiento, mediante la dictación de decretossupremos, de metas de recolección y valorización para los residuos de productos prioritariospredefinidos.

Conesponde al MMA además, según el Titulo Tercero, Párrafo 2'. Artículo 25 del Decreto;upxemo N' 8 Reglamento qtle regula el Procedimielllo de Elaboración de Ins Decretos Supremoses/aó/ec/dox en /a ¿ey .V' 20.920, elaborar un análisis general de impacto económico y social(A,DIES).del .Anteproyecto de Decreto Supremo (DS) que establezca metas de recolección yvalorización de residuos y otras obligaciones asociadas de los productos prioritarios establecidosen esta ley. En particular, el AGNES debe evaluar, considerando ]a situación actuai y ]a situacióncon Anteproyecto, los costos que implique el cumplimiento del anteproyecto de metas, así comosus principales beneñlcios, y deberá ser realizado dentro del plazo de elaboración delAnteproyecto.

El proceso de elaboración de un Decreto Supremo que establezca metas de recolección yvajorización, desde el desarrollo del Anteproyecto hasta su aprobación, contempla la elaboraciónde dos documentos:

ÁGIES Ánteproyecto Metas de Recolección y Valorización para Envases y EmbatcÚes

AGIES del Anteproyecto (A-AP), para apoyar e] proceso de participación ciudadana,Actualización de costos y beneficios para el Proyecto Definitivo (A-PD), que correspondea una actualización de los valores del AGIES de Anteproyecto en base a antecedentes

surgidos de la etapa de Participación Ciudadana (PAC), para apoyar al Consejo deMinistros para la Sustentabilidad y Cambio Climático (CMSFCC) en la toma de decisión,de conformidad con lo dispuesto en e] artícuio 71 , letra f), de la Ley 19.300.

Es importante señalar que estos documentos son un apoyo a la toma de decisión de la autoridadirvin para nutrir los procesos de Participación Ciudadana, el Consqo Consultivo y el Consejo

de Ministros para la Sustentabilidad y el Cambio Climático, por lo que no deben ser consideradoscomo los únicos o definitivos instrumentos de evaluación. Tanto el AGIES del Anteproyectocomo la actualización de costos y beneficios para el Proyecto Definitivo correspondensolamente a uno de los múltiples antecedentes para la toma de decisión; otros antecedentes

corresponden, por ejemplo, a consideraciones geográüicas y demográíicas, datos históricos,situación política,entre otros.

El presente documento corresponde al AGIES del Anteproyecto (A-AP) de Decreto Supremo queestablece metas de recolección y valorización del producto prioritario ".Envases .y .Emma/ives ";

en línea con el proceso de elaboración del DS esquematizado en la Figura l.

FÉg a } : Etapa Actual del ARIES

Anteproyecto

ProyectoDéfiñitiVÓ

PropuestaProyecto

Dófiüiti+ó

Públi¿áéióhDiárioOficial

Fuente: Elaboración propia

En este análisis, y según la mejor infomiación disponible por el MMA, se evalúa el cumplimientode] Anteproyecto de metas de recolección, valorización y otras obligaciones asociadas paraenvases y embalajes. Se estiman los beneficios económicos, sociales y ambientales producto dela reducción en la cantidad de residuos que se destinan a eliminación y el aumento de lascantidades que se recolectan y valorizan. Además, se estiman los costos que implica elcumplimiento de las metas dadas por las mayores necesidades de recolección y valorización.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MIN]STER]O DEL MEDIO AMBIENTE 2

A.AP &A PDÁGIES 4ntepro)?acto Nietas de Recolección y Valorización para Envases y Et lbaLcÜes

El presente documento muestra los resultados del Análisis General de Impacto Económico ySocial (AGIES) del Anteproyecto de Decreto Supremo que establece metas de recolección yvalorización y otros aspectos regulatorios para el producto prioritario .Envases y Emma/a/es,deflinido por la Oficina de Implementación Legislativa y Economía Circular del MMA.

In regulación evacuada considera metas graduales de recolección y vajorización para envases yembalajes en un plazo de 8 años, diférenciando según categorías dom/c í//ar/oó y no dom/cf//ar/os.Además, se definen metas específjicas de recolección para las subcategorías Car/ampara //gu/dos.Me/a/. rape/ y Car/ón. ,P/ás//co y rfdr/o. Las metas se establecen en reiación a la cantidad deenvases y emba]ajes puestos en e] mercado, mientras que los regulados corresponden aproductores que enajenan o importan productos envasados y/o embalados.

El AGNES evalúa los beneficios y costos asociados a] cumplimiento de ]as metas de recoleccióny valorización definidas en el Anteproyecto en un horizonte de 12 años (2019-2030). Losresultados indican lo siguientes :

6

e

Los beneficios cuantificados por reducción de la eliminación, aumento en recolección yvalorización, y menores emisiones y desamenídades, se estiman en USD 1 .897 millonesen valor presente.

Los costos monetizados por la recolección; transporte, pretratamiento, valorización.administración, fltscalización y garantía de! Sistema de Gestión se estiman en USD 1 .713millones en valor presente.

La valoración de los beneficios y costos para la regulaciónimplementación tiene asociada una razón beneHlcio-costo de l,l

propuesta indica que su

] Se considera el tipo de cambio promedio para mayo de 2019: CLP/USD 692( )

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL- MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 3

}.;i) $ 10 6 3.4C/ZS,4n/epropecro Malas de Reed/ecc/ón y Ha/or¿zacfón para nvases y móa/a/es®2,5

8:g z,oX

Figura A: Toneladas de envases y embalcÜes(en millones) recolectadas con escenarioregulalorio

.g 1,5

8

M8'lg 0,5gP

0;0;

Figura A muestra las toneladas de residuos deenvases y embalajes recolectadas en elhorizonte de evaluación considerando el

escenario regu]atorio y ]a línea base. l

Lá

di2023 20m ;: 2025

E . La [ínea base corresponde a ]a proyección delas cantidades de residuos de envases yembalajes recolectadas y valorizadas en el añobase (2018). El escenario regulatorio muestralas cantidades totales recolectadas debido alcumplimiento de las metas.

2022 2026 2027 2028 2029 2030

m Linea Base

AñÓ

G Escenario Regulatorio

8gH28BÜ

'=>''a

€$

a0b

H

Figura B: Distribución de las categorías en eladicional vaporizado debido a la regulación.

La figura B muestra el aporte al total adicional lvaporizado como consecuencia de la regulaciónde las dos categorías establecidas para envasesy embajajes.

2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

H EYE No Domiciliarios :.: EYE Domiciliarios

Tabla A: Bene$cios, costos y razón B/C.Categoría de Envases y

EmbalajesNo

Domiciliario Domiciliario

Indicador Total

La tabla A muestra los valores presentes en: millones de dólares (VP MUSD) del beneficio

y el costo del cumplimiento de las metas derecolección y valorización, así como costosadministrativos y operativos de un sistema degestión. Además, se muestra la razónbeneficio-costo por categoría y total .

. El horizonte de evaluación corresponde a

2019-2030, donde el valor presente se calculaal año 2019 considerando una tasa dedescuento de 6% (MIDESO, 2018).

ValorPré$eñte deBeneficios(MUSD)Valor

Pfésente deCostos

(MUSA)

1.321 576 1.897

1.274

1,04

439

1,31

1.7}3

1,1Raióñ B/C

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 4

A-AP &A+DAGNES Ánteployecto Metas de Recolección }' }'alori=ación pata Envases y Embulojes

Ca }'É {© !} ¿d G

Resumerl ...e&nenHnP8PPBnennn e#nenenoePO

índice de Figuras

indice de Tablas..

Acrónimos y Abreviaturas...

l Antecedentes .............

1.1 Regulación a Evaluar

1.1.1 Envases y Embalajes domiciliarios ........

1 .] .2 Envases y Embalajes no domicíliarios

2 Metodología AGNES para metas REP

2.1 Metodología General

2.2 Metodología específica AGIES para envases y embajajes .

2.2.1 Modelo de cumplimiento para metas domiciliarias.......

2.2.2 Modelo de cumplimiento para metas no domiciliarias.

3 Línea Base......-' . -- - . - - . ' - - --- ---..

4 Resultados...... .--- . - .- -- .--- - ..-- --.

4.1 Toneladas recolectadas y valorizadas ...................................

4.2 Costos asociados a las metas de recolección y valorización.

4.3 Beneficios asociados a las metas de recolección y valorización

4.4 Indicadores económicos..............,........................

4.5 Costos unitarios.

5 Conclusiones

Referencias .....

Anexos Metodológícos ....

Anexo A Línea Base .....

Anexo B Participación potencial en los esquemas de recolección

Anexo C Moderación y estimación de costos.......

Anexo D Moderación y estimación de beneficios

Anexo E Parámetros comunales

3

6

7

9

10

1()

...l l

...12

13

13

.14

...17

...20

22

25

25

28

29

31

32

33

34

37

38

45

48

60

66


A+P 8:4:eQ 9Ñ .{ {} 6 .Jib.ÍES ,4n/eproyec/o Maias de Kero/ecc/ófz y Ka/orfzac/ón par'a nvases y móa/©es

i.

tlldtce de figtliasP

Figura 1: Etapa Actual del AGIES......-.'''' .- .-'--.-. ----.-' -.-.-'--.-.'''--.-....-.'''.---.'.'-.-....-..''....-'-'-''''-2Figura 2-1: Metodología general utilizada en el AGIES.....................................- ......--.......-..... 13Figura 2-2: Ciclo de vida del producto prioritario envases y embalajes ........-..-...--- -...-.-........ 14Figura 2-3: Trayectoria de la función de participación para un periodo de 20 años (promedioiiacoil:il) 8e8ea eoaaae ens B 80aP !eeoBonaa 8an 8 p8Pee p s paoBPBleB9Pa BBPBnBPBnBb ppaeepneep+e-l.=JP

Figura 4-1 : Toneladas valorizadas escenario regulatorio y línea base (t/año) .-..-.-..-----...-.-...... 25Figura 4-2: Toneladas valorizadas por categoría(t/año)...-.-..........................-.....-....-.....-...-..... 26Figura 4-3: Distribución temporal de los costos de la regulación según categoría (MUSD/año)

Figura 4-4: Distribución temporal de los beneficios de la regulación según categoría(MUSD/a.nO) ponlo naaseaPnlPPena p a p ebee pa a pene eeBeae eüeBegP eea eP pneeeeRe Bebe B )IJ

Figura 4-5: Costo unitario de recolección y valorización categoría Z)om/cf/furia (USD/t) .... 32Figura 4-6: Costo unitario de recolección y valorización categoría JVo Domíc¿//ario (USD/t) 32


A AP & A-PD,4GIES Ánteprol:acto hdetas de Recolección )? }'alorización para Enx'ases y [mbalajes

Índice Jc 'rat)las

Tabla 1-1 : Metas de recolección y valorización de residuos de envases y embalajes domiciliarios(%/año) .....--''.-----''.--'- ----'-'.-- ---'.-------. ] ]

Tabla 1-2: Mletas de recolección y vaiorízación de residuos de envases y embalajes nodomiciíiarios(%/año) ............................................................... ................... ]2

Tab[a 2-] : Costos y Beneficios derivados del cumplimiento de la regulación para envases yelllbaliijesp.pp..«n+e onH p en na pe OPn PHonnnP8 nano eaenHnn8PeeHenaa aPenonn8P & o nPeP eannoPPVP naonPO oo e annnnnnnnnnnnnnnn = ==n. lr-

Tabla 2-2: Metas domiciliarias de recolección y valorización en toneladas por subcategoría(t/ano) .....nPPenB0+8P enH# 9PBenHnoPnanqeRaBnnnnnnnnnnnnnnn ---. lsz

Tabla 2-3: Delta de metas domiciliarías de recolección y valorización en toneladas porsub(at(x¿?otra (t/awo) ....ePPOPaoPO PPona nooBOP pena nBoaone p pnoBOPH aoaaap Hsonaa noooopn eponaa Ronan pon na Ronon OPeRaRa a ]8

Tabla 2-4: Meta no domiciliarias de recolección y valorización en toneladas por subcategoría(t/año) ......-'.--'''''---'-'-'---''.-----'-.-------------. ,) l

Tabla 2-5: Delta de metas no domiciliarias de recolección y valorización en toneladas porsubcategoira(t/a.+o) ......aran enHOPnPBn pn+PPenBPnePBenqn p aoanFPP onHPPPPBeHTPePS»eFeneBsenan+8PnnanPePeen«PBBae OPPBBH-eaPPenoHHn 8n. 21

Tabla 3-1 : Línea Base de envases y embalajes domiciliarios para 2018(en toneladas) ............ 22

Tabla 3-2: Línea Base de envases y embalajes no domiciliarios para 2018 (en toneladas) ....... 23Tabla 3-3. Distribución geográfica de los residuos de disponibles para cumplimiento en 2018(entonela(las).....epee+peenaepoePap+epnn Ppor qPaeRnnannnn=nnnn ---. r},z

Tabla 3-4: Proyección temporal del total de envases y embalajes puestos en el mercado porctitegoira(t/a«o)eae nanoPOPaaBPnooa penoqeeonanPePonoppoaonap poP Bean ebee na p aeeünnnnnnnnnnnn===nnn. /z].

Tabla 4-1: Toneladas recolectadas y valorizadas con escenario regulatorio (en toneladas) ...... 25Tabla 4-2: Distribución de las toneladas adicionales va]orizadas debido a] escenario regulatorio(t/a+o) ......enon enBon++-TnaBPOP.oa+BvenaBPnP-o nP enoPp#n-o aa Tran BnBnonBaBnnnaRnnnnnnnn ---. /)lr

Tabla 4-3: Cumplimiento de ia obligación asociada de cobertura domiciliaria(%/año) ........... 27Tabla 4-4: Instalaciones de recepción necesarias para cumplir con la regulación ..................... 27

Tabla 4-5: Costos para cumplimiento de metas de recolección y valorización(MUSD-2019) . 28Tabla 4-6: Beneficios para cumplimiento de metas de recolección y valorización (MUSD-2019)

Tabla 4-7: Indicadores económicos de la regulación ................................................................. 31

Tabla A-l: Tasas de crecimiento anuales utilizadas para proyectar total puesto en el mercado(%/año) ......''-'-'-''-.'''- - ---'''--'--........ ' aíl

Tabla A-2: Proyección de EYE domiciliarios puestos en el mercado por subcategoría (t/año) . 39Tabla A-3: Proyección de EFE no domiciliarios puestos en el mercado por subcategoría (t/año)

Tabla A-4: Tasas de va]orización de línea base por subcategoría(%).......................................41Tabla A-5: Fracciones de recicjables y EYE, según subcategoría, de ]os Residuos SólidosMunicipales(RSM). ..... .- - . - . - ----- . . - .-- --. -- . - .---- - . - - - -- .---- ....... 4'2

Tabla A-6: Proyección de EYE domiciliarios dispuestos inadecuadamente por subcategoría(t/a+o) ......HTn+ePaPa«PsennnPenae+aünnnnnnannnnn

Tabla A-7: Proyección de EFE domiciliarios eliminados por subcategoría(t/año) ................... 43Tabla A-8: Proyección de EFE no domiciliarios eliminados por subcategoría (t/año) .............. 43

29

40

DEPARTAMENTO DE ECONomiA AMBIENTAL- MiNISTERio DEL MEDIO AMBIENTE '"/

};i)i$'' {N }. o t' 5 ,4G/ZS ,4nfeproyecro .Ademas de J?eco/acción y Ka/orfzac/ón para Envases y Emma/aces

; ;Tabla A-9: Distribución según material dentro de las subcategorías (%) .-...-...........-...-.-.----..... 44Tabla B-l : Estadística descriptiva de ]a participación en ]a recolección de las comunas en el año

de inicio de la regulación...................................................--....-.... .-. .-......-. ... .. .. .. .''''-''''''.....'toTabla C-l: Descripción de ecuaciones que conforman el costo de recolección domiciliario .... 50Tabla C-2: Descripción de parámetros y valores utilizados............--.-.-.. --..-..-. .-.... .--...---....... )iTabla C-3: Costos unitarios de pretratamiento(USD/t)............................................. .-....-....... 53Tabla C-4: Parámetros para estimación de variable combustible de camión representativo ..... 54Tabla C-5: Costos asociados al uso del camión(CLP/km) ........................................................ 55

Tabla C-6: Tasas de rechazo post recolección por categoría, subcategoría y material (%) . . .. 55Tabla C-7: Costos unitarios de valorización(USD/t) ................................................................ 56Tabla C-8: Capacidad de valorización adicional necesaria para la subcategoría P/ásfico (t/año)

Tabla C-9: Costo anualizado por aumentar la capacidad de valorización para la subcategoría

/)/rs'í'i:ao(MUSD/aHo)......ee++neee e BnB e paH Beebe aHBP on Bese ebee ppnBPBPPOHB PPRB Beba p oas ee p pna Re p+&üeBH)/

Tabla C-10: Costo de fiscalización(CLP/año) ....................................................................-..... 58

Tabla D-l: Precio de compra de residuos EyE(USD/t).................................................-.....-..... 60Tabla D-2: Precio de venta de residuos valorizados(USD/t).............................................-....... 61Tabla D-3: Costos de recolección y disposición fiinal(CLP/t)........................................-.......... 62Tabla D-4: Valores considerados para valorizar extemalidad asociadas a eliminación de residuos

(USD/t) 8ne Bane n oe on ppa paen#onBpnneBnen 8neo BnvB ppBopgenBBg BonnaBBppnBBnaBB BPBaBBnBBüooe)

Tabla D-5: Beneficios asociados al reemplazo de material virgen (TonC02 eq/t) ...-.-....-......... 64Tabla E-l: Desglose comunal de parámetros y resultados....................................-.-..--.---..-.-..... 66


A.AP @A PD .4GIES Ánteproyecto Nietas de Recolección y \''aLorización para Etwases y EntbataÍes

/&:üó! l la$ :: ,'\bic:::ia u a$

Instituciones

MIDESOMMA:UE:

Ministerio de Desarrollo Social, Gobierno de ChileMinisterio de Medio Ambiente. Gobierno de ChileUnión Europea

Monedas

CLP:

MUSDUSD:

Pesos de Ch$Íe

bqillolles de Dólares de Estados UnidosDólares de Estados U11idos

Abreviaturas,'\CB:AG}E$:,4P:

CMSXCC:C02:C02eq:DAP:DS:

EyE:

LB:O}LEC:P.'\c:PD:PYMES:REP:

,aLnálisis Costo Belleflcio

Análisis Geíleral del Impacto Económico y SocialAil(e!)royecto

Consejo de Ministros para la Susteiltabilidad }' Caillbio CliiuáticoDióxido de Carbonc}

Dióxido de Carbono equiv,nienteDisposición a PagarDecreto SupremoEnvases y ElnbalajesGases de Efecto ]1lvernaderoLínea Base

C)fiona de ]mplenlentación Legislativa y Economía CircularParticipación CiudadanaProyecto DefinitivoPequeñas y Nqedianas EmpresasResponsabilidad Extendida de] Productor'toneladas

Vaior Presente

[

VP:lipo de Plásticosl -PET: Polietíleno [ereftalato

2-PE13D: Polietileno de baja densidad4-PEAD: Polietileno de alta densidad3-PVC: Poiicloruro de vinilo5-PP: PolípropilenoÍl-PS: Poltestireno7 Otros Plásticos

F'ormato

"," separador decimal"." separador de miles


bill)$i.$ iP1 1. 0 6 1:.HC/ZS ,4níeproyec/o elas de Rece/acción .p Ha/orfzac/ón para nvases y mba/q/es

} .&.}'tÍecedc.{'Ejes

$.

El presente documento corresponde al AGIES del Anteproyecto de Decreto Supremo queestablece Metas de Recolección y Valorización, además de otras obligaciones asociadas para el

producto prioritario Envases y .Emma/ayesZ(EFE).

En primer lugar se describe la regulación evaluada y las obligaciones asociadas para losproductores, que pongan el en mercado EFE de categoría dom/c//ía/"ío y no dom¿c//far¿o; en lasección 2 se presenta la metodología general utilizada y, de manera específica, la metodologíaque permite establecer la comparación entre las situaciones base y con Anteproyecto.

La sección 3 muestra en detalle la línea base de envases y embalajes puestos en el mercado,

valorizados, eliminados y dispuestos inadecuadamente, además de su distribución geográñlca,

mientras que en la sección 4 se describen los resultados obtenidos respecto de las toneladasrecolectadas y recicladas, y los costos y beneficios asociados al cumplimiento de la regulación.

Los detalles metodológicos, supuestos, valores, fuentes de infomiación, etc. se encuentranidentiHlcados y detallados en los anexos metodológicos.

}.! Reg ! acid a EvalÍlaÍ'Según el lugar de generación, la regulación define dos categorías para los envases y embalajes:(1) domiciliarios y (2) no domiciliarios. Determina además las subcategorías reguladas en funciónde su composición material:

,)b)c)d)e)

Cartón para líquidosMletal

Papely cartónPlásticoVidrio

Se regular los envases y embalajes domiciliarios de cada una de las cinco subcategorías antes

mencionadas, y los envases y embala:Íes no domiciliarios que pertenezcan únicamente a algunade las subcategorías de las letras b), c) y d).

Los productores sujetos a la responsabilidad extendida del productor corresponderán a aquellos

que pongan en el mercado bienes de consumo envasados o embalados compuestos por al menosuno de los cinco materiales indicados. Sin prejuicio de lo anterior, no estarán sujetos a la

regulación los productores que califiquen como microempresas, según las define la LeyN'20.41 6

2 Se considera como envase y embalaje a todo producto fabricado con cualquier material y de cualquier naturaleza,con el objeto de ser usado como contención o protección, o para manipular, facilitar la entrega, almacenar, transportaro para mqorar la presentación de distintos productos, desde materias primas hasta artículos procesados (Resoluciónexenta 1.492/2017 Ministerio del Medio Ambiente)

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

ÁGIES Átltept'afecto h4etas de Recolección ): Valori=ación para Envases y [mbulajes

}.}.{ E,itvases li' [ tba]a.les íEf ? ]ci]im 'Íos

\.Íc i:i-. [!c' ] ( cr I':c t ]í)r'í \ - ([ cr} !:c.;t']{)f"

Los artícuios 29 y 30 del Antcproyecto establecen las metas de valorización y recolección deresiduos de envases y embalajes domiciliarios, las que serán equivalentes y se entenderáncumplidas en el mismo momento, y se cajcu]an sobre e] tota] puesto en e] mercado en el año

inmediatamente anterior. Los productores de envases y embalajes domíciliarios, a través de un

sistema de gestión (SIG), estarán obligados a cumpiir con las siguientes metas de valorización deresiduos:

Faber }-} Nietas de recolección } valorización de residuos de envases y embalses domicílÍarios (%/año)

SubcategoríaMeta Cartón . . l l

: geüeral3Año Cartón

para .]íquidós

5%

8%

23%

29%

35%

4}%

48%

54%

60%

Papel:y lMetal cartón : Plástico Vidrio

5% 3% 11%

9% 5% 18%

25% 16% 25%

33% 2]% 31%

40% 26% 38%

48% 30% 45%

55% 35% 52%

63% 40% : 58%

70% 45% ; 65%

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

10%

16%

6%

9%

23%

28%

34%

39%

44%

50%

55%

3%

5%

Í6%

21%

26%

30%

35%

40%

45%

n/a

Fuente: Anteproyecto Decreto Supremo Metas Envases y Eml)ala.lcs

El decreto define otras obligaciones asociadas, específicamente en el Artículo 44 señala queieberárt instalar y operar al menos una instalación de recepción y almacenatniento de

esiduos en todos los centros urbanos, excluidos los de ta Región Metropolitana, que tengan ente'e+0.000 y 119. 999 habitantes. En los centros urbanos que tengan más de ]20. 000 habitantes.beberán instalar y operar, al rtlenos, dos instalaciones de recepción y almacenatniento deestduos. debiendo sumar una instalación adicional a tas dos }'e.fbridas, por cada 80.000habitantes en exceso de ]os ]20. 000. ''

Además se contempla la obligación de realizar la recolección domiciliaria de ios residuos.permitiendo la entrega separada de los mismos, abarcando. al término del primer año calendariode la entrada en vigencia de este decreto, un territorio que abarque una cantidad de viviendas

donde habite; a] menos. e] ]0% de la población total del país. Este porcentaje deberá

3 Esta meta general deberá cumplirse medíante la suma total de las toneladas de cualquier subcategoría excluyendovl rio

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL- MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE ]. {

':=;)~ /Ñ1 0 6 '' ,4G/ZS .4n/eproyecío e/as de Eeoo/ecc/ón y Fa/orfzacfón /cara Envases y móa/q/es

incrementarse en 10 puntos porcentuales adicionales, anualmente, hasta cubrir e1 85% de lasviviendas delpaís.

}.}.l! Etvc.ts $ ) E )aía.Íe$Fla({} tícEa,ÉXS

\íetu~ (ie }'ecolc'ccl€b 1 )* \ciinTizÍlciÓtl

Los artículos 33 y 35 de la regulación establecen metas de valorización y recolección de residuosde envases y embalajes no domiciliarios, las cuales se calculan sobre el total puesto en el mercadoen el año inmediatamente anterior. Estas, al igual que en el caso domiciliario, serán equivalentes

y se entenderán cumplidas en el mismo momento.

Los productores de envases y embalajes no domiciliarios, a través de un sistema de gestión,estarán obligados a cumplir con las siguientes metas de valorización de residuos:

Tabla } -2 : Metas de recolección y valorización de residuos de envases y elnbalajes no domiciliarios (%/año)

í'.:;;,.:: :;; :; ,:;; :$üb át@b!

ll ll ;l IWI ; ll IÑlllllll l IÜÜlll lli141$12022

2023

2024

2025

30%

40%

50%

53%

n/a

2026

:2027

2028

2029

2030

61%

64%

66%

68%

70%

71%

74%

78%

81%

85%

38%

42%

46%

51%

55%] «,'

Fuente: Anteproyecto Decreto Supremo Metas Envases y Embalajes

Además, el artículo 40 señala que las metas de valorización, para las 2 categorías consideradas,

únicamente podrán cumplirse a través del reciclaje material de los residuos, salvo que elMinisterio autorice, a solicitud del gestor interesado, cumplirse mediante otras momias devalórización.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MINISTER]O DEL MED]O AMBIENTE }2

A AP & A.PDÁGiES Áníeprol'echo Metas de Recolección y \ uLoti=aciótl pa} a Envases y Et lbalules

l¿ >.lÍetodaEagí ÁGILES ) !' x'i-EcÍa$ R[P

IZ.} $te€€1c-EoÉogí:t(;eitei'aE

La metodología empleada en la elaboración del AGNES corresponde a un Análisis Costo-beneficio (ACB) donde se generan diferentes indicadores que dan respuesta a los impactos deuna política pública, proporcionando antecedentes que apunten a mejorar la toma de decisionesdurante el proceso normativo.

En ]a Figura 2-1 se muestra un esquema de la metodología general para un ACB de metas derecolección y valorización. La defltnición de metas implica un cambio en la cantidad de residuode] producto prioritario destinada a recolección y valorización. El ANTES evalúa la diferenciaentre lo que se ha denominado "línea base"; que consiste en la situación actual proyectada sin laimplementación del Decreto que establece metas, con la situación al impjementarse la regulación.Luego, los indicadores son elaborados utilizando una serie de análisis o modelos que permitenrelacionar cambios en ]a cantidad de residuos recolectados y/o valorizados con los beneficios ycostos percibidos por los diferentes agentes impactados por la regulación.

Esto implica que el análisis se realiza considerando el impacto adicional que genera la normativarespecto de la situación sin intervención (línea base).

f'igup-a IZ- E : Metodología general utilizada en el ARIES"

1» 'M'deBI 0H; He+ HM M )W W IBI«l IM

FucnEe: Elaborar ó:] propia

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M}N}STER$O »EL M€»}0 AMBIENTE

1:;;\d }. Ü t) ?) IGIZS lz/eproyec/o Maias de J?eco/ecc/ón y }'a/orfzac/ón para Envases .p Emma/q/es

Las etapas secuenciales de un ACB consisten en identificación, cuantiHicación y valoración de losimpactos (Lave and Gruenspecht 1991). De los impactos que pueden ser identiülcados, sóloalgunos pueden ser cuantificados y de aquellos, pocos pueden ser valoradas. La diferencia entrela cuantificación y la valoración de los impactos recae en que la valoración implica asignar unva[or monetario a] impacto cuantificado.

12.,Z l\4efadafagía $P cíñ a ,A,G}E$ pai'a em'v'ases >' eít'Btlala.les

Para llevar a cabo la evaluación se detemlina primero la situación actual, identificando todosaquellos aspectos de esta que se verán afectados por la regulación. Posteriormente se detemiinanlos actores de los que depende el cumplimiento, y los aspectos que conciernen a cada uno de ellos,

con lo que se plantea un modelo que permita detemlinar cuál será la situación con anteproyecto.

La detemiinación de la línea base se basa en la Figura 2-2, que muestra una representación del

ciclo de vida de los envases y embalajes. En cada etapa se generarán impactos como consecuencia

delaregulación.

FÉgtÉra 2-21 Cieio de vida de] producto prioritario envases y embalajes

Generación Recolección Valorizaci6n

'.'$'$'

.:É

E'

.'É

{

g

É '

É

'É

É

E'

$.

$

}

É

É

É

É

É'

P}(jdüc¿ióó:

m

W

Fúliñ ¿l Elábó li¿16h pfopiá

Para detemiinar [a situación actual se desarro]]a una metodología para estimar la cantidad de

envases y embalajes introducidos en el mercado, }os residuos generados y las cantidadesrecolectadas y valorizadas. Además, debido a que los consumidores generarán residuos deenvases y embalajes a lo largo del territorio nacional, la metodología pemiite determinar lasituación actual considerando una distribución geográfica a nivel comunal.

Para simular la situación con regulación, se desarrolla un modelo que incluye a los actoresrelevantes y variables que dependen de cada uno.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE {4

A AP & A.PD Á DIES Áritepí' oyecto h4etas de Recolecciótt y \' alori=aciótl para En'cases y Embala.jes

E] modelo considera entonces a] regulador, quien detemlina el qué, cómo y cuándo de laregulación; e] regulado, que se verá ob]igado a cumpiir con lo dispuesto por el regulador ydecidirá desde dónde reco]ectar; y e] generador del residuo quien deberá responder a los esfuerzosde] regulado por cumpiir ]as metas.

Se asume que el regulado buscará cumplir incurriendo en el mínimo costo posible (enfoque costoeficiencia), es decir:

min Costo de gump¿¿miento (tone¿arias)

Sujeto a

toneladas palorizadas: Meta de vatorización Lin,ea,13ase de valorización

Específicamente. y dado que es f\inción del AGNES comparar la situación actuai con la situacióncon anteproyecto, el modelo de cumplimiento considera que las toneladas valorizadas debenigualar a la diferencia entre las toneladas a vaporizar indicadas por la regulación y las que sonvaíorizadas en la situación actual (tasa de valorización de línea base).

El modelo considera como exógenas (determinadas por el regulador) una serie de obligacionesque el regulado está forzado a cumplir en la forma planteada, lo que restringe las variables quepuede modificar al minimizar los costos del cumplimiento.

Del modelo de cumplimiento planteado derivan los costos y beneficios que implicará laimplementación de la regulación; en particular el problema de minimización detemlina los costosde recolección y transporte, mientras que los demás costos y la totalidad de los beneficios

dependen directamente de [a regulación p]anteada, es decir. de] delta de toneladas a recolectar yvaporizar.

Como señala la metodología general de AGNES, es posible identificar costos y beneficioseconómicos. ambientales y sociales, ligados a cada una de las cinco etapas al ciclo de vida delproducto prioritario. Sin embargo, por ser e] objeto de] modeio e] análisis de ]os impactosasociados a la regulación que establece metas de recolección y valorización, sólo se consideran

como relevantes los directamente motivados por esta. Es decir, los únicamente los costos ybeneficios asociados a ias etapas de recolección y valorización.

La evaluación realizada identifica, cuantiflca y vajoriza: cuando es posible, los costos y beneficiosdetallados en la Tabla 2-1 .

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINÍ$T€&ÍO »gl ME»{0 AMBIENTE {5

li.lll)Üi$SÑ 10 6 {9 C/ S .4nreproyecro eras de Reed/ecc/ón .p Ka/orfzacíón para Envases y Emma/©es

TaE Ea 2- } : Costos y Beneficios derivados del cumplimiento de la regulación para envases y eJTlbalajes

Váioñúüói', : :: ::, ': :: ';: :::'j$ióvÓlbriiÚd#

Costos por mayor recolecciónCostos por mayor monitoreo yfiscalizaciónCostos por mayor pretratamientoCostos por mayor valorizaciónCostos por necesidad de nuevasinstalaciones de valóri¿avión

Costos por mayor disposición derechazos ea rellenos

Costos por mayor transporte avalórlzacióüCostos por mayor compra de residuosrecolectados para valorizaciónCostos por difusión y educación

Costos por adaptación de contratos porparte de las municipalidades en larecolección de residuossólidosdoñiciliál'ioS

Ü'

®9

Beneficios por mayor ingreso porventa deresiduosrecolectadosBeneficios por mayor ingreso porvettta de residuos Válofi¿adós

Beneficios por mayor ahorro enrecolección municipalBeneficios por menor desamenidadasociada a la disposición de residuoseñ tellehóggáñitáfiósBeneficios por menores emisiones deCO2 equivalente, dada la menordisposición de residuos en rellenossanitarios

Beneficios por menores emisiones deCOz equivalente asociadas a laextracción de materia prima virgenBeneficios por mayor ahorro alreemplazar materia prima virgen pormaterial reciclado dada la mayordisponibilidad de este ultimo

'#'

é

Beneficios sociales por mayorgeneración de empleosBeneficios ambientales por menorriesgo deincendiosu otrascontingencias en rellenos sanitariosBeneficios sociales por incentivos a lainnovación en e] ecodiseño de envases

y embalajesBeneficios por disminución demicrobasurales e impactos asociadosAumento de la conciencia social

respecto de [a problemática ambienta]Disminución de la dependencia de

residuos importados para las industriasdé tálófi¿áéiób

Beneficios por incentivos a ]aécÓñÓñÍá.éitéÚláf

Beneficios por relocalizaci6n de losrecursos públicosliberados

8

M

©

9

@

.#

Füen e: Elabóráción propia

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE }6

A-A? @A+D Á GOES Antep} oyecto Nietas de Recolección y Valori=ación para En'cases y Entbulqes

1}.2.} \ a(Éeíafecüm;fIEl ie f pü!'apta a cil tÉ(Eítr'ias

La regulación para ]os residuos domiciliarios de EyE define metas de valorización específicas ygenerales, gradualidad y cobertura mínima del sistema de recolección. La optimización específicapara simular la situación con regulación domiciliaria considera que el regulado decide el lugargeográflico (comuna) desde donde recolectar los residuos y las subcategorías a vaporizar paracumplir con las metas generales.

Matemáticamente, considerando e] periodo regu]atorio 2022-2030, e] probiema se expresa de ]asiguiente manera:

7

Costos .(.CRt -b CTt)t

mln Ecuac ói 4

Sujetocl

Xc.t :p NumV c.t + Gen-Dori'Ttc,k.t + Partc.t:C

Rechazos.k,t 2 Atleta Domó.t

Xc,t + NumV c.t '- GenDomc.t + Partc.[:C

Rechazoc.t 2. Amela Dom generala

:(*.,.* ~"«« .,.) : : ~««« ..,* ."':,«.''« .."'''"''.C

C C

o $ x.,, $ 1

X.,t $ .Y.,t+i

Donde

x..,:

CR,

Proporción de viviendas de la comuna c a las que se prestará el servicio de recoleccióndurante el periodo /

Costos de recolección en el periodo / ($/año)

Costos de transporte a valorización en el periodo / ($/año)

c,t Número de viviendas en la comuna c durante el periodo /

Gen,Domc.t. Generación total de residuos de EFE de una vivienda en la comuna c en el periodo /(ton/viv/año)

GenDomc.k.t. Generación de residuos de EFE de subcategoría k: de una vivienda en ]a comuna c en c]periodo /(ton/vív/año)

' Se considera que al atender una vivienda el regulado deberá recibir la totalidad de los residuos de EYE generadaspor esta. es decir. no es posible recolectar solo alguna(s) subcategoría(s).

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO »gl ME»}0 AMBIENTE }7

l.i.$ ' } o +7 ( fC/ZS.4nrep/"opecro A/eras de Nego/acción y ra/orfzac/ón para Envases y Emma/Udes

Part.,t: Total de viviendas de la comuna c que, en e] periodo f, participan de] esquema derecolecci(5n (%)

Amela l)omk.t : Toneladas de EyE de materialidad k adiciona]es a va]orizar para cump]ir con ]aobligación especifica del periodo / (t/año)

Amela Dom generaZt. Toneladas de EyE a adicionales a vaporizar para cumplir con la obligación delperiodos (t/año)

Rechazok,t: Toneladas de EFE de materialidad k recolectadas en el periodo / que no se valorizan(t/año)

La cuantiñlcación en toneladas, de las metas para la categoría /)om/cí/fa/"/o es

'Fal>la 2«2 Metas domiciliarias de recolección y valorizacíón en toneladas por subcategoría (t/año)

:Sub$4tegüHá

Generals

Cartón para ]íqujdos

Pare! y CartónPlásti¿o

Vidrio

2022 , i 2ó2$:.i 2024 : 202S:: .ZQ2óWW}oZ7 :2Q30

83.3941.296

5.780

17.851

l0.64060.267

137.026

2.164

8.688

33.050

18.280

102.599

6;48922.250

94.431

;:60:301

148.248

Como se mencionó anteriormente la evaluación considera los costos y beneficios dados por ladiferencia entre la línea base y las exigencias de la regulación. Especíñlcamente el problema de

optimización planteado tiene como restricción va]orizar e] total de toneladas detalladas en la'l'kbla 2-3

Fai)E 2-.3: Delta de metas domíciliarias de recolección y valorizacíón en toneladas por subcategoría (t/año)

S b$4++gbHa;

Generala

Cañón para +íqujdosMetal

Paoel y CartónPlástico

Vidrio

:: :: li$? $=i11111

$:zQl$o

356

00

0

0

47.232

1.183

2.037

0

1.657

13.217

n/a

9.631i 11.967 14.821 17.551

26.338i 31.262 36.2071 42.150

88.531 i 123.949 ! i57.092i 196.37985.918 105.082} 129.6021 155.534

. ...........===T==::==.L. , :::]43.2441 195.763 9 nl 305 829

5.466

15.585

27:0:17

43.165

55.259

7.467

20.465

58':872

63.922

94.504

;20,488

47:139

233:311

182:943

370;:797

Se considera, además, que la prestación de un servicio de recolección a la población no es el único

factor que influye en la cantidad de residuos que se pueden recolectar. Por circunstanciastotalmente exógenas al regulado, el generador tiene una detemiinada disposición de responder a

los esfuerzos por recolectar. Para efectos de la evaluación, esta disposición se denomina /asa depa/"rfcipación porCHe/a/ o par/ícípacíó/z y corresponde al porcentaje de la población que, de

5 Excluye la subcategoría Fiar¿o6 Excluye la subcategoría Fiar/o

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

ñ/a 8.534 l0.7441 13.128 !6.032 18,81:4 21.805

27.145 33.032 37.970 42.929 48.887 53:890

128.214 159.856 197.314 232.1161 274.:001;: 313.154

81:587 104:;128 123,853 148:952: 175.48} 203:505

191.245 243.8881 300.469 361:.218 4:19:154 488:695

A AP & A PD ÁGIES Ánteproyecto Nietas de Recolección y Valnri=aciótl para Envases y Enlbaiu.jes

manera constante en el tiempo y en las mejores condiciones posibles, entrega la totalidad deresiduos de EFE cuando su vivienda es atendida por un sistema de recolección selectiva deresiduos puerta a puerta.

La paÑicipación restringe la cantidad de residuos que podrán recolectarse (Read A. 1999), demodo que las metas de recolección deberán acompañarse de estrategias para aumentar el interésde las personas en reciclar, de tal forma de alcanzar mayores niveles de participación.

E[ mode]o p]anteado considera una función de participación comuna]. en razón de] tiempo que,para e] periodo considerado por la regulación, sigue la trayectoria logarítmica mostrada en laFigura 2-3, y que matemáticamente se expresa como:

P"t...(z:) 0,1498 * in(t) + Parí:.,.(t = 0) Ecuación 2

Donde:

Part.,t (t) Tasa de participación de ]a comuna c en el periodo /

F lgtF É-a 2-3: Trayectoria de la función de participación para un periodo de 20 años(promedio nacional)

1,0

0.9

0.8

0.7

c. 0,6

g 0.5

Q.4

0.3

0.2

0,1

0.0] 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ]] ]2 13 ]4 ]5 ]6 17 ]8 ]9 20

/'

Fuente: Fiat)oración propia

Para la evaluación se considera un periodo de 8 años, con lo que se considera el intervalo de lasf[JnciÓn comprendido entre /=] y /=8.

La metodología especíñtca para estimar la función de participación y las limitaciones de ésta, sedescribe en el Anexo B.

»APARTAMENTO ©E ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO »EL MEDIO AMBIENTE j.?

Ql1 .} 0 ? 11 '4G]ZS n/eproyec/o Me/as de Rece/ecc/ón .p Ka/orizac/ón para Envases y Emma/a/es

2.2.2 R.{odeEÍlde( tllEp Ée o1léxp" stet $t%p íoíti BÍ ra$

Para cumplir con la regulación específica para residuos de envases y embalajes no domiciliarios,

se considera una generación de residuos a nivel comunal (acumulado del total de establecimientosgeneradores ubicados en esa comuna). Se considera que el regulado podrá optar por recolectardesde la comuna y la subcategoría de residuos que le permitan minimizar sus costos (esto últimopara los periodos en que no exista una meta específica), y que el costo relevante sólo dependeráde la distancia entre las comunas de recolección y las plantas de valorización'

El problema del regulado se puede expresar de la siguiente manera

minyc.k,t

Costos ,(C'Tt) Ecuación 3

Sujeto a

yc,k,t 'k GenJVol)omc,k,t:C

Rechazoc.k.t>-- Am.eta NoDom,k,t

Yc,t # Gen/Vol)omc,t:C

Rechazoc.t > ta NoDom generar

0 É yc,k,t $ 1

Donde

K,k,t: Proporción de los residuos de EFE no domiciliarios de subcategoría k generados en lacomuna c que se recolectan durante el periodo /

yc,k,t: Proporción de la totalidad de residuos de EFE no domiciliarios generados en la comuna c

que se reco]ectan durante e] periodo í

Costos de transporte a va]orización en e] periodo / ($/año)

GenNoDomc,t Generación totai de residuos de EyE de una comuna c en e] periodo f (t/año)

Gen/VoDom.,k,t : Generación de residuos de EyE de subcategoría k de una comuna c en el periodo/ (t/año)

Amela /VoDomk.t : Toneladas de EyE de materialidad k adicionales a vaporizar para cumplir con laobligación especifica del periodo / (t/año)

Amela /VoJ)om genera¿t; Toneladas de EFE adicionales a valorizar para cumplir con la obligación delperiodo t (t/año)

Rechazar.t. Toneladas de EFE de materialidad k recojectadas en el periodo / que no se valorizan(t/año)

7 Se considera que ]os costos de reco]ección son independientes de ]a subcategoría o lugar de ]a recolección


A4P &A.PD ÁGIES Átltepro):echo Metas de Recolección ): valor'i:ación para Envases y Enlbalajes :1.0 ? 2

La Tabla 2-4 y 2-5 indican las equivalencias, en toneladas, de las metas evacuadas,

específllcamente la Tabla 2-5 señala los vaiores con confom)an la restricción al problema deoptimización antes descrito.

}'aÍ:;Ea 2-4 Meta no domiciiiarÍas de recolección y v8ioFizaciÓn en toneladas por subcategoría (t.'año)

@@

Subcategoría 2022

269.748

2023 1j 2024 1:: 2025

370.084? 476.0]8 519.220

; 2026 2027 2028 2029 20302026:i: iiiiil2:027 2028 2029 2030

General

Metai

Papel y CartónPlástico

n/a

395.675

246.021

16.799

340.414: 364.945191.255i 217.907

15.460; 16.255

422.645

281.}7617.345

456.202

3]2.58]

17.893

n.

E allit{ 13-$: Della dc metas no donlicilÍaíias de recolección y valorización en toneladas por subcategoría (l/año)

Subcategoría 2022 2023 2025 2026 2027 2029 2030

General

Metal

Papel y CartónPlástico

0 l0.914 40.845 n/a

8.520

0

}51.990

7.216

0

}02.767

7.994

0

126.689

9.048

0

184.244

9.578

13.699

212.660

n,

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M{Nj:STERIO BEL }WED{O AMB}ENT©

:i-y ,4C.rZS .4nreproyeclo Me/as de Eeoo/ecc/ón y Pa/orfzac/ón para Envases y móa/q/es013 LÉm Base

La metodología deta]]ada en e] Anexo A permite detenninar un valor actual y proyectado para lasituación actual al cuantiñlcar cada uno de los términos de la Ecuación 4.

rabí,k,t + D/í,k,t +- Klimt,k,t E¿Úá¿iÓñ 4

Donde,

EVER,t: Totai de envases y emba]ajes de subcategoría k puestos en e] mercado en el periodo /(ton/año).

Total de categoría í y subcategoría k, valorizado durante el periodo / (ton/año)

Total de categoría í y subcategoría k, dispuesto inadecuadamente durante el periodo /(ton/año)

Total de categoría í y subcategoría k, eliminado durante el periodo / (ton/año)

b'aZí,k,t :

Z) /í,k,t :

EZ¿mí,k,t:

Considerando la mejor informad(5n disponible se determina entonces la línea base de envases y

emba[ajes puestos en e] mercado para e] año 201 8 en 2.082.396 tone]adas8, las que se considerantransformadas en residuos en durante el mismo periodo de tiempo.

De este total, aproximadamente el 60% es generado a nivel domiciliario mientras que e1 40%restante a nivel no domiciliario.

La Tabla 3-1 detalla la composición de lo puesto en el mercado según subcategoría y destinofinal para los envases y embalajes domiciliarios regulados para el año 201 8, mientras que la Tabla3-2 desglosa la misma información para los envases y embalajes no domiciliarios.

] abba 3- ! : Línea Base de envases y ejnbalajes domiciliarios para 2018 (en toneladas)

p'p+l;tó ób ;¿l. ::l : ,Dj$$oii+iónMlerc4dl): : i iñadppi@dá;

Cartón para líquidos 22.844 Í 2.392

Metal 95.719 1 7.247

Papel y Cartón 328.049 10.125

Plástico 323.776 30.501

Vidrio 486.576 14.066

Total 1.256.964 64.331

SÜb¿atég+l'í4

Í:9:624

81.876

259.376

278.554

396:209

1.035.639

828

6,;595

58:548

14.721

76:30il

156:993

Fuente: E]aborací6n propia en base a ANOR 20]7; ,ABEN]S 20] 8; CENEM 20]8; Huaiquijaf 20]8 y AS]PLA 20]9

8 El total considera solo las subcategorías objeto de la regulación

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE .úd.ú#

A-AP & A PD .4GIES Ánleprol'edo Metas de RecíJleccióu v \-'atari:avión para Envases ): Embalses')

t ¿tf la .\-=: Línea Base de envases y elnbalajes no domíciliaríos para 2018 (en toneladas)

PÜéÉtó éñ é}Mercado

Metai 24.971 ]6 .849

Papel y Cartón 393.566 69.080

Plástico 406.895 335.357

Total 1 825.432 421.286

Subcategoría Eliminación \enla-.:unn;Á-%

8.122

324.486

71.538

404.146ota[ 825.432 42].2

l:denle: Elaboración prollia en [18sc a ANIJ 20í7= ABEN]S 2018: CENEM 20181 fiuaiqui]af 2018 } ASIPLA 2019

Adiciona[mente se presenta en ]a Tabla 3-3 ]a distribución geográfica de ]os residuos de envasesy embalajes que son eliminados o dispuestos inadecuadamente, y que son, por lo tanto, aquellosque disponibles para recolectarse y cumplir con la regulación.

Tal lit 3--q. Distribución geográfica de los residuos de dispulibles para cuillplimíento en 2018 (en toneladas)

RegiónDomiciliario NoDomiciliario

Arita y Parinacota 20.926 0

Tarapacá 24.788 7.593

Antofagasta 34.313 80.857

Atacama 15.529 3.848

Coquimbo 48.127 32.403

Valparaíso ]lg.493 101.3]2

J>lrlri?ppliPiWgit yyiag0 46] .496 46.083Libertador General Bernardo O Higgins 49.698 42.507

Maude 55.706 19.779

Nuble 27.114 1.301

Biobío 77.263 55.561

La Araucanía 59.587 11.476

!fs !ilgos 53.269 14.130

Aysén del General Carlos lbáñez del Campo 8.838 0

Magallanes y de la Antártica Chilena]5.365 4.434

Total nacional 1 .099.970 421 .286

Fuente: Elaboración propia en l)ase a AMIR 2017; ABENiS 2r)]8: CENEM 20]8: Huaíquilaf 20i8: ASIPLA 20i9:CONAMA 2006 e }A.SA 2010

Es posible apreciar las diferencias de acuerdo a si ]a procedencia de] residuo es domiciliario o no

domiciliario. En el primer caso, la generación ocurre en cada una de las regiones ya que deacuerdo a la distribución de ]a población; en e] segundo. ]a generación ocurre en las regiones

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M [NÍ$TE&ÍO »EL MEB{O AMBIENTE

1=.:i)!(i.:$ Q)Í { 0 ? 'VG/ES,4n/ep/'oyen/o /Ue/as de eco/ecc/ón y Ha/or/zac/ón para nvases y Emma/q/es

donde la actividad industrial se encuentre presente. La metodología utilizada para calcular estadistribución se detalla en el Anexo A.

Proyectando la línea base en el tiempo, especíHlcamente para el periodo 2019-2030 es posiblecuantificar las toneladas que se deberán recolectar y vaporizar.

Las tone]adas que se consideran como puestas en e] mercado para la evaluación son:

TaElba 3-4: Proyección temporal del total de envases y embalajes puestos en el mercado por categoría (t/año)

,baúi¿niáúó ; l Ñó»ó®i++náúó; .: ; í @l

20Í9

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

1.297.155

1.338.757

1.381.822

1;.426.402

}:472:552:

1.520:;328

1.569,791

1.621.002

}.674.022

1.728.918

1.785.;759

1.844.614

g49.;292

873:860

899:159

925.21:1

952:036

:979:660

1.008.105

1.037.396

1.067.557

1.098.616

1.130,598

1.163.532

2.146:447

2.212.617 :

2.280::981

2::351:613

2:424:588

2.499.988 E

2,577:896

2.658:398

2174;11i579:1

2.827.534

2.916:357

3:008:146

Fuente: Elaboración propia en base a AMIR (2017); ABENIS (2018); CENEM (2018); Hualquilaf (201 8); y ASIPLA (2019)

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MIN]STER]O DEL MEDIO AMBIENTE 24

ARIES Anteptoyeclo Metas de Recolección y Valoti=ación pura Envases }' Entbalajes

4 E¿esí!!dadas

Se presentan a continuación los resultados obtenidos utilizando la metodología anteriomlenteseñalada. Los vaiores corresponden a la situación con regulación y representan la diferencia conla situación actual en toneladas recolectadas y vajorizadas, y los costos y beneficios asociados alcumplimiento de las metas para el periodo 2022-2030.

4.} Ta (}n$í'e ol al dash: oiizadasPara e] periodo de 8 años eva]uado. ]a regulación consigue aumentar en 80% las toneladasvalorizadas tal como detalla la Tabla 4-1 .

raElía 4- E : I'oneladas rccolcctadas y valorlzadas con escenario regulalorlo(crl toneladas)

Destino Línea Base Escenario Regulatorio

Valorización 6.229.059

0

11.223.881

384.664

11.608.546

Eliminación por rechazo

Total Recolectado 6.229.059

Fuente: Elaboración prof){a

En [a Figura 4-1 se comparan ]a situación actua] con ]a situación con regu]ación a ]o iargo de]tiempo:

FigiFía {. } : Toneladas valorizadas esceilarlo regulatorlo } línea base (L/año)

2.5

H0

¿ 2.0

''0CQN

>

'R }.oa0b

0.5 lW

20 20230.0

22 2024 2025 2026 2027

Añom Linea Base m Escenario Regulatorio

2028 2029 2030


»EPA&TAMENTO »E ECONOMÍA AMBIENTAL M }Ni$TgR{O ©EL ME»{0 AMBIENTE

® ]. 0 ? .$G/ES ,4nreproyeclo Maias de J?eco/ecc/ón y Ha/or/cación para Envases y Emma/q/es

Del total de residuos valorizados debido a la implementación de la regulación (delta), durante losaños 2022 y 2023 la totalidad corresponden a la categoría Z)om/c///ario, posteriomiente seincorporan EFE no domiciliarios representado el 4,3% y el 20% del total en 2024 y 2030respectivamente.

En detalle:

FÉgu e8 4-1Z; Toneladas valorizadas por categoría (t/año)

.D 1.4

a

8'g l,oNa0

g ',;gg: :o:i6'8a

g 0,4

n

0,2

2022

EyE Domiciliarios 38.446

D EyE No Domiciliarios 0

2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029

108.}66 1 280.981 338.834 i 430.474 :;529.067 6371922;i 790i:429 1 940:729

0 12.760 52.613 109.984 134.684 160.510 193.294 235.938

Fuente:Elabatac ón propia

A nivel de subcategoría la distribución de las toneladas valorizadas es la siguiente

[aElr 4-2: Distribución de ]as toneladas adiciona]es va]orizadas debido a] escenario regulatorio (t/año)

CartónparaLíquidos 1 8501 2.415 6.340 7.724 9.914 ]2.309 14.991 18.760

Metai 2.9301 8.002i 20.178 23.6]9Í 29.]23 34.737i 40.644 48.865

Pape[yCartón 9.833 27.5671 7].35] 85.723 ]08.495 132.826 159.5181 196.852

Plástico 9.170 1 25.764 66.831 80.468 102.066 1 ]25.228 150.72] 186.400

Vidrio 1 15.664 i 44.4]8 1]6.280 l 141.299 i 180.876 l 223.968 i 272.049 1 339.552

Metal : 01 0 0Í 0 7.218 7.994 8.520 9.049

PapelyCart6n 0 0 0 0 0 0 0i O

Plástico 01 0 12.7601 52.6]31]02.766 126.690i 15].990 ]84.245


E ' . ' .

L;;l::i:l:;jlil:

T

22;548

56:425

233.311

221.406

4Ü7.039

0a

E

Qa

20.178

0

g0QQZ

9,580

13,698

;212.660


A AP &A.PD ARIES .4ttleptol;facto h,fetos de Recolección y \''aÍori=aciótl para Envases y EtnbaLcÜes F'

La obligación asociada determina el número de viviendas que, para cada año, deben contar conel servicio de recolección selectiva puerta a puerta. El cumplimiento de esta obligación se muestraen la tabla siguiente, ia que detalla el número de viviendas atendidas a nivel nacional y elporcentaje del total de viviendas para ese año. Los costos asociados se incluyen dentro de loscostos de recolección domíciliarios.

4-1$: Cumpa¿m en o de la obÍígación aso(aada de cobeKura donlicÍlÍaria (% 'año)

Vitiéiidág Atéiididái l ii:TÓtál Vi+iéñd¿ié: ; il l i: :!jCóbéiltütá

708.003} 7.080.032

1.429.438 7.147.192

2.740.892 7.215.981

3.028.641 7.286.502

3.730.]45 7.358.758

4.5}4.744 7.432.865

5.279.}05 7.508.839

6.384.836 7.586.818

7.334.]54 7.666.812

lente: Elaboración ptopía

Año

2022

2023]o,o%

20,0%

38,0%

41,6%

50,7%

60,7%

70,3%

84,2%

95,7%

2024

2026

2027

2028

2029i

2:03Q

La obligación especificada del Artícuio 44 relativa a la instaiación de lugares de recepción deresiduos se traduce en:

'E'2iílíH . : Instalaciones de recepción necesarias para cumplir con la regulación

Número de instalaciones necesarias

pat!..flmpllr !op.Ja re81141iópRegión

:8liW .E !gliWgqtPrarapacá

Atacama

.qwyig!®Vajparaísg..l)l!!tropojitana de SantiagoLibertador General Bg!.llgl1lo O'Hiauigl!MableNubleBiobíoLa AraucaníaLos RíosLos La gos

4ylen 1lg! $!eneral Carlos ibájj%.!!S! CamnoMagallanes y de la Antártica ChilenaFatal nacional

4

7

9

4

9

230

7

}03

}97

3

7

}

3116

Considerando ]o reportado en SUBDERE (2018), no existe diferencia entre ]a línea base y laobligación de instalaciones de recepción, luego no se considera que exista un costo asociado.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL- MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

{. o v7 E$C/ZS .4nreproyec/o Ade/as de Rece/eccfón y Ha/or¿zacfón para Envaiesy Emma/aces

4*12 sí-asasociadasa É $m ct'asdüí'eca} c án ,v; }oÍ'tza(óm

El valor presente de los costos agregados dados por el cumplimiento de la regulación en el periodoevaluado asciende a MUSD $1.713, que en un 74% se debe al cumplimiento de metas paraenvases y embalajes domiciliarios.

Ta hh:t 4-$= Costos para cumplimiento de metas de recolección y va]orización (MUSD-20]9)9

Compóneüte del costo Domiciliario287,5337:;78

158,52399,44

NoTotal

(Ml;s0-20i9)296,10

42,82

187,08ó4s:67

;domiciliario8,575,04

28.56

246,23

Réóó;léóción

Tm!!pongPfettátaiñiéntóVálóti2áción

Aumento capacidadválóriiacióh

Ggppla {wq+sgtNpParticipaciónAdhiñiitración SG

Fiscáli¿aéióú SGGáfantía SGCógtÓ TÓtál

25,79 11,62

135,860,00

1,6

37,41

281,8168,52

8,860,28

5,671+6%l$

417,6668,52l0,450,286,69

!:,Zl;,q71,02


Como se observa en la Tabla 4-5, en ambas categorías el componente de costo más preponderante

es el de proceso de tratamiento, alcanzando el 31% y 56% del total de costos para las categorías

domiciliario y no domiciliario respectivamente.

Por otro ]ado, ]a distribución temporal de los costos es

Figu}«a 4-3: Distribución tempora] de ]os costos de ]a regulación según categoría (MUSD/año)

800

QDX

2022 2024 : :2025 2027

lm Dóñiciiiarió 1 25ü NÓ Doñiciliarió i 0

63

0

152

13

]77.5'-i'

224

94

276

116

333 4]8 533

]:40 ; :l ;:167: 20]

Fuente: Eiabolác{6n propia

9 ;S¿ cóhéidélá tiiiá;tásá:dé descüentó; ióóiái: dé 6%


A AP & A PD ARIES Ánleptoyecto N4eías de Recolección y }'alori=ación para Envases y Einbalajes

Existen además costos no valorizados en esta evaluación; pero que pueden considerarse comoderivados de ]a regulación. Un ejemplo de esto es el costo que pudiesen tener las municipalidadesa[ verse en ]a necesidad de modificar ]os contratos de recolección de residuos domícíiiarios dadala disminución de ]a necesidad de este servicio.

.4.3 Beneüc¿asásocÉados l$ sdcíemÉ Éá :$:aÍ€} (á

Los beneficios en valor presente ascienden a MUDD 1.897; el 69% se asocia al cumplimiento de

la regulación para la categoría domiciliario, mientras que el 31% restante se generan por elcumplimiento de [a categoría no domíci]iario. Para ambas categorías e] mayor aporte al beneficiototal es generado por la venta de residuos valorizados.

El detalle de los beneficios en valor presente es

'í&l }lt1 4-ñ= Beneficios para curnpllmienTOde metas de recoleccióf} y valorización (K'íUSD-20i9y"

CategoríaTotalDomiciliario l No domiciliario (MUSD-2019)

Componente del beneficio

Ahorro cn recolección y disposiciónmunicipalAhorro en eliminación

Menores emisiones por eliminación

Menores emisiones por extracción dematerial virgenMenores desamenidades asociadas aeliminaciónAhorro por reemplazo de insumosproductivosIngresos por ventas de residuosrecolectados

Ingreso por ventas de residuosvalorizados

Beneficio Total

]29,03 n/a

11,38

]9,16

n/a

]29,03

1],38

]36,91

l0,73

n/a

1]7,75

]0,73

j.

36,65't

48,51 n/a

44,4]

48,5]

322,14

656,36

1.321

}45,0]

393,00

576,30

467,16

].049,36

1.897

Fuente: E adoración propia

De[ totai de beneficios, ]os asociados a ]as metas domici]iarias representan e] 92% de] total parael año 2023 y e1 65% para e] afro 2030. E] detaiie en ]a Figura 4-4.

io Sc considera una tasa de descuento social de 6%

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MÍN$$TERIO »EL ME©ÍO AMBIENTE

'-...../ \....,r(lili)$i;\iP .} 0 ? {; .4C/ZS Hn/eproyec/o Me/as de Roca/eccfóny Fa/orlzac/ón para Envases y Emma/a/es

E:'Égii ra 4-4: Distribución temporal de los bcneficias de la regulación según categoría (MUSD/aña)

800

700

600

500

400

300

200

100

0

Q

D2

2025

B DÓñiéiliátjó8 Nó;,Dóñi¿i iário

22

0

63

:0

]61

15

199

61

255

123

303

154

356 427 499

]85 226 27]

Füéñte;: :Elábofá ióñ propia

Como antes se indicó la inexistencia de metodologías validadas y la dificultad de cuantificar losimpactos asociados, han impedido que para la evaluación del Anteproyecto se puedan valorizartodos los beneficios generados. Algunos de estos beneficios no valorizables son:

Disminución en las cantidades de residuos que llegan a cursos de aguas: la implementaciónde un servicio de recolección de residuos domiciliarios puerta a puerta para más del 90% delas viviendas para el año 2030, asegura que los residuos que hoy son dispuestos de manerainadecuada disminuyan.

Incentivos a la innovación en el ecodiseño de envases y embalajes generadas ya que el costo

al productor depende del gramale del EyE que pone en el mercado.

Incentivos a la economía circular por la mayor cantidad de materiales recolectados quepemlitirán se desarrollen nuevos negocios asociados, especialmente aquellos enfocados enla reincorporación de los residuos en nuevos procesos productivos, generando un impulso aesta fomla de producción, incrementado los ingresos y los empleos asociados.

Disminución de microbasurales, dados por la disminución de la mala disposición que generaun círculo vicioso atrayendo la acumulación de más residuos. Las metas de recolecciónevitaran que esto siga ocurriendo en la misma magnitud.

Aumento de [a conciencia social respecto de ]a problemática ambiental al acercar a cadavivienda las iniciativas de recolección y reducción de residuos. Esto es especialmente ciertopara aquellos sectores en los que no existen alternativas que permitan disponeradecuadamente los residuos hoy en día.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 3Q

A AP k A.PO A GOES Áluepro):facto Nietas de Recolecciótt y Valora:aciótl para Envases y Ettlbalajes

Aumento en mano de obra contratada: La implementación de nuevos servicios derecolección, pretratamiento y valorización acarrea una nueva necesidad de mano de obra condistintos niveles de caiiñicación.

Disminución de dependencia de residuos importados considerando que ciertas industrias,dada la baja tasa de recolección de línea base; necesitan importar residuos desde el extranjero.La implementación de las metas eliminará esta necesidad dando mayor autonomía a laindustria nacional, la que también se verá menos dañada por las potenciales variaciones deltipo de cambio.

$ Liberación de recursos púb]icos, pues ]a implementación de ]a regulación asegura que ]osgastos en que tanto ]as municipalidades como los gobiernos regionales incurren parafjinanciar los servicios de recolección de residuos domiciliarios disminuyan. con lo que seliberan fondos que podrán ser usados en ámbitos como educación, salud, seguridad; etc. ocualquier otro con mayor rentabilidad más desde el punto de vista social.

{.4 {1ld ahab'cs ecos'hóm'Rí $

La implementación del escenario regulatorio significa aumentos en costos y beneficios. Estosresultados se integran en la razón Beneficio Costo, que permite estimar si la regulación implica o

no mayores benefltcíos en términos monetarios para la sociedad. Los indicadores económicosestimados se muestran en ]a Tabla 4-7, donde para ]a categoría no domiciliario el beneficiovaporizado asociado a los beneficios mostradas en la Tabla 4-6 asciende a un Valor Presente de

MUSD 576,3. El costo vaporizado se estima en un valor Presente de MUSD 438,5. Esto implicauna razón beneficio costo de 1,31.

Para ]a categoría domiciliario los beneficios agrupados ascienden a un Valor Presente de MUSD

1 .321, mientras que la suma en valor presente de los costos se estiman en MUSD 1 .273,9 con loque la razón benefitcio costo es de 1 ,04.

Si se consideran ambas categorías de manera agregada. se obtiene una razón beneficio costo de

1,1 paralaregulacíón evaluado.

É'aula +-7: Indicadores económicos de la regulación

IndicadorCategoríaDomiciliario : No domiciliario

W Total(MUSA-2019)

VP Beneficio (MUSD-2019)

VP Costo (MUSD-2019)Razón B/C

1.32].2

1.273,9

1,04

576,3

438,5

1,3]

}.897

}.713

Fuente: Eiaborac ón propia

DEPARTAMENTO BE ECONOMÍA AMBIENTAL M }N}ST€R{O »EL MEDIO AMBIENTE 3j.

'il;:ilL} o P7 r7 ,4G.rZS ,4n/eproyec/o Ade/as de Eeoo/ecc/ón y Ha/orfzac/ó/z para Elnvases y Emma/apes04.$ Cas €1$ k m ür a$

Considerando [os costos y ]as cantidades de residuos reco]ectadas en e] horizonte de evacuación,es posible obtener un costo unitario de recolección (que considera el proceso de recolección, elpretratamiento y la difusión) y de valorización (que incluye el costos operativo y las necesidades

de instalar capacidades adicionales) por categoría, detallados en las Figuras 4-5 y 4-6.

FÉg Ei i'a 4-5 : Costo lJnitario de recolección y valorización categoría Z)o/ zfc///ar/a (USD/t)

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%30%

20%

}o%o%

H

ll@

@

l:E.

l ' } Hla

l

.E

É

U:2027::1 2028 i; 20292022

3]4199

2023

222

216

2024 ;: 20251;87;: ;:; 1M2]2: }; :2]6

2030

17]267

GVálotizacíóó (USD/t)

: ;' Recolección y pretratamiento (USD/t)

1:76

221

í75 :;i;:: i;73 ; :: :i72225 226 23]


Félix pa 4-G= Costo unitario de recolección y valorización categoría Aío Z)om/cí/far/o (USD/t)

]oo%90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

o%

©

2022

0

0

2023

0

0

2024:

588

:}25

;2027::;; 2028:;Í 2029 :: 20305]1 ,;:! ;5]0;::: 5101 :í;,5]0: : 49]75 : 76 83 75 86

m Vaióri2ációñ: (USD/t)

® Recolección y pretratamiento (USD/t)

;560

Fuente: Ejaborac16n pl'opia

Los costos unitarios de recolección y pretratamiento obtenidos se mueven en los rangos de loscostos por tonelada en países europeos donde los sistemas de gestión reportan para este ítem

valores de entre EUR 9,9 y EUR 367 por tonelada al 2017 (EXPRA 2018).

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL ;MINISTERIO »EL ;MEDia ;AMBIENTE 32

A AP & A'PD .4GIES Atuepi'oyecio Nietas de Recolección )- b'alorización para Ert'gases y Embalujes

$ (.aÉ'ECIU$í i $

E] AGIES evaluó }os beneficios y costos de las metas de recolección: valorización y otrasobligaciones asociadas para envases y embalajes, definidas en el Anteproyecto correspondiente,en un horizonte de 1 2 años (201 9-2030).Los resultados indican que los beneficios valorizables por la reducción de la eliminación, aumentoen recolección y valorización, y menores emisiones y desamenidades, ascienden a USD 1.897

millones en valor presente. Por otro lado, los costos monetizados por la recolección, transporte,

pretratamiento, vajorización, administración, f]sca]ízación y garantía de] Sistema de Gestión seestiman en USD 1 .713 millones en valor presente.

La valoración de los beneficios y costos del escenario regulatorio propuesto indica que laimplementación de las metas es rentable desde la perspectiva social con una razón beneficio-costode l.l

Si bien e} mayor aporte a ]os beneflicíos netos se genera desde la categoría No Domiciliario, es

importante considerar que la categoría Domiciliario tiene aparcada una obligación de recolecciónselectiva puerta a puerta y exigencias de cobertura nacional, lo que sin dudas genera que los costos

se acerquen más, en términos comparativos a los benefltcios valorizados, pero también queaumenten los beneficios no valorizabies que se han descrito en la evaluación.

Finalmente, es de relevancia señalar que los resultados obtenidos en esta evaluación obedecen a

la metodología y supuestos establecidos y deben ser considerados como un antecedente más para

[a toma de decisiones, a ]a cua] se deben incorporar otros elementos importantes para ]a discusiónde] instrumento.

»APARTAMENTO BE ECONOMÍA AMBIENTAL M}Nl$TER}O ©EL MEB{O AMBIENTE 3:3

,4GIES Árlteproyecto Metas de Recolección y Valorización para Envases y Embalajes

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DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M{Ní$T€R{O »EL ME»}Q AMBIENTE ].5

:g.

>.:=)'P L u l ''JÁGIESAnteproyeclo Metas de Recolección y Valorización para Envases y EmbalcÚesql$ {- 0 ? *},4G.rES,4n/eproyec/o Me/as de Nego/ecc/ón y Ka/orfzacíón para nvases .p Emma/a/es

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DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 36

.4GIES .4nlepto):echo Nietas de Recolección y Valori=aclótt pura Envíes ); Etnbalajes

Á: }le\a$ >'''$et-odoEágÉ(as

»EPARTAMENTO »E ECONOMÍA AMBIENTAL MiNiSTERiO »EL MEDIO AMBIENTE 3'7

r''"'\ ,''"'\ l

1:.:=)i.:l.$.#1 0 8 {} ,4G/ES,4n/eproyec/o eras de Pego/ecc/óny ra/ar¿zac/ónpara nvases nzóa/q/es

.q,nexo .& },{mea Base

La estimación de ]a línea base se basa en la Ecuación 4. Para cuantificar cada uno de los términos de esta

expresión se utilizó una metodología específica, detallada a continuación.

a) E lvases 1)? efubalajes puestos en el ITlel'codo

Para determinar [a cantidad de] producto prioritario envases y emba]ajes que se pone en e] mercadodurante un periodo determinado se utiliza el supuesto de que la generación de residuos en un año es iguala] totai de envases y emba14jes disponib]es en e] país durante e] mismo periodo de tiempo.

La cantidad tota] de envases y emba]ajes disponib]es en e] mercado nacional, estará dada por la cantidadproducida en Chile más las importaciones menos las exportaciones, además de los envases y embalajesque ingresan o dean el país como parte integrante de algún otro tipo de producto (impoñaciones yexportaciones indirectas de envases y embalajes).

Asumiendo que no hay acumulación de iíock en el periodo considerado (año), es posible expresar estarelación de metera matemática como:

EVER,t PFk,t -F llnpDK,t ExpDK.t -} lln;plk,t -- ExplK.t Ecüadói{ /\-}

Donde

EVER.t Total de EyE de materialidad X puestos en el mercado en el periodo t(ton/año).

Producción física de EYE en año /, de materialidad # (ton/año)Importaciones directas de EFE en año í, de materialidad # (ton/alia)Exportaciones directas de EFE en año r, de materialidad k (ton/año)Importaciones indirectas de EFE en año /, de materialidad A (ton/año)Exportaciones indirectas de EYE en año f, de materialidad #(ton/año)

PFk.t:

ImpDk.tExpDK.t'.

ImplK.t:ExplK.t:

Pt'oducci¿)n F' islca. Importaciones } Expotlaciones Dii'actas

La producción física corresponde a los envases y embalses vacíos fabricados en Chile. Estos estándestinados tanto para uso interno (industria nacional) como para uso extemo (exportación directa), ademásexisten envases y embalajes vacíos que se importan (importación directa). Por lo tanto, la cantidaddisponible a nivei naciolla] de envases y emba]ajes "vacíos" corresponde a ]o producido en Chi]e, restandoaque[[o que se exporta y sumando ]o que se importa.

La información relativa a las cantidades de producción física e importaciones y exportaciones directas seobtiene de[ Anuario Estadístico de[ Centro de Envases y Emba[ajes de Chile (CENEM 2018), e] cualreporta respecto de] dercicio de] año 2017 de ]a industria chilena de envases y embalajes.

Este anuario reporta de manera separada los flujos de producción fisica nacional, importaciones yexportaciones para envases y embalajes de vidrio, madera, plástico, papel y cartón, y pjástíco. Dentro decada una de estas categorías establecidas según e] material de] que está fabricado e] envase o embalaje, se

reportan diferentes tipologías relativas, por templo, a los productos que contienen.


A-AP @ A+D ARIES .4nleproyecto Nietas de Recolección ); vatori:aciótt pura En'';ases y Embcllajes

A fiin de establecer una correspondencia entre la ínformacíón publicada por CENEM y las categoríasconsiderar en el AGNES se estableció una tabla de paridad entre los diferentes envases y embalajesidentificados en el anuario y la categorización establecida por el MMA.

Jlllpr)I'laci(Jtlc \: Ex})oi'T(lcirltles l ldtl'cc' tcls

La determinación de importaciones y exportaciones indirectas se realizó utilizando información de losregistros de} Se/"vacío Nac/ona/ de Hdaanas, de las importaciones y exportaciones de productos. Seseleccionó el grupo de códigos arancelarios más representativos en términos de cantidades transadas yluego se estimaron parámetros que asignan cantidades de envases y embalajes según categoría de estos. acada uno de ]os productos antes seleccionados (Abcnis 20] 8).

Es importante señalar que, para ciertos productos, dada la similitud en sus características de tamaño.volumen y/o peso. se utilizaron supuestos idénticos; por templo: para la categoría "Bebidas y Licores"compuesta por Alcohol etílico, Whisky, Los demás licores, Ron y aguardiente de caña, Vodka, y las demásbebidas no alcohólicas. (todos reportados en litros) se asumió una presentación en botellas de vidrio de750 centímetros cúbicos. Considerando que cada una de estas botellas pesa 600 gramos, es posibie calcularel total de kilogramos de vidrio que ingresan al país como envases correspondientes a la categoría antesseñalada.

P} Ol;ccc' lotles de Ct'ec Inltetlto

E[ crecimiento de] consumo aparente sc determina en base a ]a tasa dc crecimiento que ha tenido ]aproducción física de envases y embalajes durante los úitimos 1 0 años utilizando para eso la información

reportada por CENEM.

E[ consumo aparen]c dc 2017 se proyecta para ]os próximos ]4 años (año 2030) ut]!izando para cadamaterial y año la misma tasa de crecimiento. Esta tasa se calcula como un promedio sílnple y los valoresutilizados son:

í'?tílÉa ..\ - { : Tasas dc crecimiento anuales Utilizadas para proyectar total puesto crl cl mercado (%«'a:lo}

Subcategoría : crecimiento anual

Vidrio0,0403Papel y Cartón 0,0286

0,043]

0,0308

Cartón para líquidos

Plástico

Metal10.0021

l:uente: E adoración propia en base a (CENEN 2a1 8)

Los valores calculados para el total de envases y cmbalajes puestos cn el mercado proyectados en cl tiempo semuestran en las tablas A-2 y A-3 para las categorías do/?z/c///ar/o y no do/zz/c///ar/o respectivamente.

T iE)la .€ == Pro)ección de E>E domlciliarios puestos en el mercado por subcategoría(t.'año)

Cartón pai'a Metal PapelylÍa#qQ! . :. ... :.. ....=. .geuÉp

22.844.1 95.719 328.049

23.829 i 95.922 : 337.432

347.083

Año Plástico Vidrio Total

20}8

2019

2020

95.719

95.922

96.126

323.776

333.763

344.057

486.576

506.209

526.635

1.256.964

1.297.155

1.338.75724.856

»APARTAMENTO ©E ECONOMÍA AMBIENTAL M}Nl$TgRIO »EL MEDIO AMBIENTE 3y

"'''~ W Í. C1 8 #,4G/ES,4níeproyec/o Me/as de Raro/ecc/ó/z y ra/orfzacíónpara Envasesy móa/q/es

fq i#®j;:25.928

27.046

28.212

29.428

30,696

32:020

33.400

34.840

36.342

37.:909

lLMÉ+$i! ,;357:010

367.221

388.528

399.641

41:1;.072

:422:829

434:923

447:363

460:158

$$$1l$,i', r i' : Ñll i:l :; l; ;:l ;,.:;iiiil #2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

96i330

96.535

96.740

96;946:

97,1:52;

97:359

97:566

97.981

98.189

354,669

365.608

376:884

388:508

;400:49}

412.843

425.577

438::703

452i234

466¿182:

5471885

569.992:

592,991

616i91L8

641:811;;

6671:708

694:650

:722,679

;751::839

782:176

Í:39Í:822

1.426:402

1:472:552

1:5,20:328

li15691:79}

1:621:002

L6741022

1.728:918

:li785:759

:l;i8441614

TaElía ,A:-3: Proyección de EFE no doinícijiarios puestos en e] mercado por subcategoría (t/año)

: l::¿: i: : l¿l il:;;;:: :l {:eJ ;: l l llliil ..l; lit l l;2018 1 24.9711; 393iS66i 406.8951: ;:825:432

2019 1 25.0241 404.823i :;419.445:1 : 849:2922020; 1: 25i077;;1 : 416.401;1 ; ;432.3S2:i:; ;:873:860

202] 25.130 428.311 445.718 899.159

2022 25.184: 440.562 459.465 925.211

2023 E 25.237;É : 453.:163: 473.636 :; ::952:03;6

2024 25.291 466.124: 488.245 979.660

2025 25.345 479.456 503.304 1.008.105

2026 25.399 493.170 518.827 1.037.396

2027 25.453 507.275 534.829 1.067.557

2028 25.507[ 521.784Í 551.325 1.098.616

2029 25.56] 536.708 568.329 1.130.598

2030 ..Z!.!!!; s52.0s9L 585858 1163532

b) En'pases )? Enlbalajes valor izados

La línea base de residuos de envases y embalajes valorizados (reciclados) considera información dediversos estudios, tanto públicos como privados, que han intentado estimar cuál es la situación actual.

En razón de la poca exactitud y alta variabilidad de los datos disponibles, y la dificultad para contrastareste tipo de ínfomlación, se consideró criterio experto (OILEC) para determina cuáles de los valoresanalizados representan mejor la realidad.

Con la información disponible se estimaron toneladas y tasas de valorización de línea base, usando el total

puesto en el mercado. Las tasas en el escenario sin regulación se asumen como fijas en el tiempo.

Los valores a considerados como tasas de valorización de línea base son


A-AP k A.PO Á GLUB Anleproyecto Nietas de Recolección y valori=ación para Eripases y Ettlbalajes

T aiJÍa ,.4 -ó: Tasas de valorizacióil de línea base por subcategoría (%)

Toneladas valorizadas Línea BaseWW

W

][áiá[VáiÓiiüg¿i6ñ:]LÍaeá ]3á$é

Subcategoría Domiciliario No Domiciliárío

3.63%

:lW1»6üjÜliiÜi6

Cartón para líquidos

Metal

828

6.595

58.548

14.721

8.122

324.486

71.538

6.89%

17.68%32.53%

82.45%

17.58%

Papel y Cartón

Plástico 4.55%

15.68%Vidrio 76.301

}56.994 404.147

F.laboración l)ronin en base a(ANOR 20} 7: ABENIS 2018: CENEN 20 18: Huaíquilal 2018: ASIPI,A 2í)lq)

c) Envases y Embala.les dispuestos inadectladatuenle

En base a SUBDERE (2018) se conoce ]as toneladas de RSM que son dispuestas en cada una de ]ascomunes del país, así como el porcentaje de la población que es atendida por los servicios de recolecciónprevistos por las municipajidades. Se asume que todas aquellas personas que no cuentan con el serviciode recogida de sus residuos disponen estos de manera inadecuada, esto cs, fuera de un lugar destinadoúnica y exc]usivamente para esto(re]]eno sanitario. vertedero o basura]).

Utilizando factores de generación de residuos de envases y embalses por persona a nivel comunal. esposible aproximar ]a cantidad de EyE que son dispuestos inadecuadamcnte:

Dlc.t = Pobc,t + (.l -- Cabe) + FGc [c ia:ián .%-2

Donde

Dlc.t.Pob.Cob.

Disposición inadecuada de EYE en ta comuna c durante el periodo / (ton/año)Población de la comuna c en el periodo t (hab/año)Cobertura dado por los servicios de recolección municipal de residuos en lacomuna c (%)

Factor de generación de residuos de EYE para la comuna c (t/hab/año)

El factor de generación de EyE por persona se determina en base a ]a disposición final de RSN4 porcomuna, la fracción de los RSM que corresponde a reciclables, la fracción de los reciclables quecorresponde a envases y embalajes y la población de la comuna. Esto sc representa en la Ecuación A-3.

,.. : ' ' =: ' [cuactC:í} .q-.3

Donde

/7Gc :

FE,E.'.

RSM..

Factor de generación de RSM para la comuna c (t/hab/año).Fracción de reciclables. de subcategoría k, que conforman los RSM (%).Fracción de envases y embalajes: de subcategoría k, que son parte de los

recicjables (%)Cantidad generada de RSM en la comuna c el año L (ton/año)

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M{Nl$TER}O »EL ME»IO AMBIENTE 4}

ÁGIES Ánteproyeclo Metas de Recolección y I'atorización para Envases y Embalses

Pobc,t Población de la comuna c para el año t (hab/año)

Las fracciones de reciclabjes, según las diferentes filentes se muestran en la Tabla A-5, donde además sedetalla la fracción de envases y embalajes que compone cada subcategoría reciclable.

Ambas fracciones se asumen iguales para cada comuna

F É í ,Á.-$: Fracciones de reciclables y EyE, según subcategoría, de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)

FilII:$ id! fÍiiib $$ :FiÉ'tü%a)J

CowAMA;l{;QQé)l;:

17,12%

4,12%

3,72%

9,72%

o%

65,32%

100%

í'ióñ¿ldiü

Papel y CartónVidrio

Metal

Plástico

Cartón para líquidosRestañté RSM

Total

12,15% 15,27%

3,53% Í 4,70%

1,13% 2,02%

11,43% 9,32%

0,60% 0,45%71,18% 68,25%

100% : 100%

Fuente: Elaboración propia en base a (CONAMA 2006; TASA 2010)

100%

81,30%

78,40%

100%

ñ/a

n/a

De acuerdo a ]as regulaciones videntes, los generadores no domiciliarios deben disponer adecuadamentesus residuos, luego se considera que no hay disposición ineducada de esta categoría de residuos.

Los valores de disposición inadecuada, proyectados por subcategoría para los EFE domiciliarios son

.A-$: Proyección de

:=:.!hMg®=2.392

2.401

2.409

2.417

2.425

2.434

2.443

2452

2.462

2.471

2.481

2.492

2.502

EYE domiciliarios dispuestos inadecuadamente por subcategoría (t/alia)

1 1:1::;1.1:1, kill:::l ll$ 1 1,:1 1i44]94ZL7.275É ;10.163É 30:616;; 14.1;19;É; ; ;64,57471299;1 ; 10,197i : 30;:7:171; !4.i66:.i; ;:; 64:788

7::323 1 :: : ;;;10:23í i;; .; ;;30i822i : ;i4,214'i;: 65;:o07

7.349: i0.267i ; 30.929 :;14.263: ;: :;65.2337.375i l0.304 31.040 14.314 65.467

7.402:1 ; :10;342 1: :: 31.1:53;;:1 ; ; :;;: 14;,3Ó7i:1; :::' ;;,:65:707

7.459i l0.420: 31.391 14.476 66.2087.4881 }0.4621 31.515i 14i533 : ::66;469

7.518 10.504i 31.642 14.592; 66.737

7.550 10.547 31.773 14.653: 67.015

7.582E i0:592:g 31.9081 :1;4.71;5:;:} : :67.298

:Ad1ll

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

d} Etwases y Embalajes etitmlnados

Las toneladas de EFE eliminadas se estiman por diferencia entre lo puesto en el mercado y los vaporizado

y dispuesto inadecuadamente. Los va]ores para e] periodo 2018-2030 son:

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL - MJN]STER]O DEL MEDIO AMBIENTE 42

A AP &A PD ÁGIES Anlepl'oyecto Metas de Recolección y Valora:ación pata Envases ) Etllbatajes

}'ahl2i .\-T: Proyección de E}E

Cartón para.líqlj4w.

19.624

20.564

21.546

22.571

23.640

24.755

25.918

27.131

28.397

29.7]8

3}.096

32.53334.032

doTniciliarias elin inados por subcategoría(t.''año)

Papely

259.376

267.046

274.941

283.062

29].415

300.007

108.845

317.935

327.286

336.9o4

346.797

356.973

367.440

Metal Plástico Vidrio

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

8}.87682.038

82.204

82.370

82.535

82.700

82.864

83.028

83.}92

83.355

83.518

83.681

83.842

278.554

287.971

297.696

307.721

3}8.055

328.708

339.690

351.011

362.681

374.7}2

387.1}4

399.8984}3.078

396.209

412.710

429.886

447.756466.346

485.688

505.8}1

526.746

548.526

57}.}87594.762

619.289644.806

l}

l

}

}

]

]

l

l]

l

]

035

070

106

143

}8}

221

263

305

350

395443

492

639

329

273

480

99}

858

128

851

082

876

287

374

1.543.198

sabés ,\-.$: Prof'eccíón de EVE n:o domiciÍiarios elilnínados por

Papely

69.080

71.056

73.088

subcaÍego:'Ía (t/añ:o}

Año Metal Plástico Total

20}8

2Q19

2020

202]

2022

2023

2024

2025

2026

2Q27

2Q28

2Q29

2030

16.849

16.884

16.920

16.956

16.992

17.028

17.065

17.101

17.137

17.174

17.2]0

17.247

17.283

335.357

345.700

356.362

367.354

378.684

390.364

402.404

414.815

427.609

440.798

454.393

468.408

482.855

421.286

433.640

446.370

459.48975.179

79.541

81.816

84.156

86.563

89.039

473.005

486.933

501.285

516.072

531.309

547.0]1

91.585

94.205

96.899

563.}88

579.860

597.037

e} [)isílibticiótl geogtáflca de la e]i nillacíón de }'esiduos

Para distribuir geográficamente los residuos de envases y embaiajes de origen domiciliario. se utilizainformación de SUBDERE (2018), que reporta el número total de residuos sólidos domiciliarios que sedispusieron en los sitios de eliminación de cada una de las comunas: mientras que la distribución de losresiduos de envases y embajajes no domiciliarios considera la información reportada por los generadoresindustriales al sistema ROTC, específicamente las toneladas declaradas como eliminadas en las categoríasLER correspondientes a envases y embalajes, durante el año 2017 a nivel comunal.

El total de EyE eliminados a nivel nacional se distribuye a nivel comunal mediante la expresión

DEPARTAMENTO ©E ECONOMÍA AMB$€NTAL M}NÍ$TERIQ »EL ME»{0 AMBIENTE 4.3

};i) # }- 0 8 ..LC/ZS ,4n/eproyec/a Meiczs de Nego/acción p Ka/orfzacíón para nvases y Emma/q/es

;''"',*,.,, - ( -=:h) * '':«:,*,.EcuacÍÓñ ,q-4

Dóñdé

E¿¿mi,k,c,[ :

EZími,K,t :

Toneladas de EFE de categoría/ y subcategoría #, que se eliminan en la comuna cdurante elperiodo z(ton/año)Total de EFE de categoría/ y subcategoría #, eliminado a nivel nacional durante elperiodo durante el periodo t(ton/afro)Toneladas totales de residuos de categoría / eliminados en la comuna c en el periodof (ton/año)

Totai de toneladas de residuos de categoría / e]iminados a nive] naciona] en e]periodo /(ton/año)

T07zsí,c :

TotaITonsi

.n Colltposición a nigel de subcütegoí'i,a

Si bien es cierto ]as metas se han determinado a nivel de subcategoría, los costos y beneficios diferirándependiente del material exacto del que esté compuesto los EFE. Estas diferencias se dan específicamentepara las subcategorías P/ósríco y Me/a/, las que contienen distintos tipos de materiales.

Para determinar ]a proporción de cada material específico que conforma las subcategorías se consideranparámetros de distribución provenientes de pilotos de recolección selectiva puerta a puerta que hancaracterizado [os residuos de EFE generador en ]os hogares de acuerdo a] tipo de material que ]oscomponen en el caso de los residuos domiciliarios (CENEM 2017; KDM 2017), y dada la falta deinformación, se asume, para la categoría no domíc//furio, los valores indicados en la Tabla A-9.

FaÉ)}2t A-(}= Distribución según material dentro de las subcategorías (%)

; Nülbóiñi¿Hiii.itig g

W:bb:úi¿iHá+iÓ

34s5%

65j5%;Metá}

AIÜñiñiÓ

Hojalata 50%

l PET 44i4%

12,6%

20%

2-HDPT 40%

3-PVC 0,5%

18,8%

5,4%

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40%

o%

o%

o%

Plástico 4-LDPE

5-PP

6-PS

7-0ttóg

8,1%

l0,2%

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO: DEL ;MEDIO AMBIENTE 44

ARIES Ánteproyeclo atletas de Recolección y b'dot izaciótl para Enxases y [rtlbala.ies

Á ítex€] B Pai't-É a(ñm }o (ÍaÉ n ( SqtÍeí'É} $(f i'e(o} (ñDependiendo de diversas características socioeconómicas. los hogares tendrán una probabilidad departicipación mayor o menor en los esquemas de recolección de residuos. La evidencia internacionalmuestra la relevancia de variables como el ingreso del hogar y el nível educación (Do Valle P2004);(Jenkins R. 2003).

Para el AGNES de EyE se estima una función que modela el cambio en los niveles de participación en eltiempo según las características socioeconómicas de cada una dejas comunas de Chile.

Los pilotos de recolección selectiva de residuos en comunas específicas han encontrado diferentes nivelesde participación de acuerdo a características socioeconómicas. En el año 20 15, la empresa KDM desarrolló

un piloto de recolección se]ectiva de recic]ab]es en ]as comunas de Cocina, Pudahue], Quijicura y Vítacura,donde se obtuvieron niveles de participación superiores en las comunas de mayores ingresos respecto aias de menor ingreso. Resultados en la misma dirección está registrando el piloto que se encuentradesarrollando GESCAM, en las comunas de Independencia, Matul: María Pinto y Vitacura. En losprimeros 6 meses de operación. registra niveles de participación mayores en las comunas de mayoresingresos relativos a ]as de menores ingresos.

De acuerdo a lo anterior, se estima una participación inicial (año 0) en la recolección para cada comuna:esto es. la participación que se obtendría al primer momento de la implementación de los servicios derecolección selectiva: en función de las características socÍoeconómicas de los hogares que conforman lapoblación de la comuna en cuestión.

Matemáticamente

Parte,t:o NSEA # proporciónic + Fc=l

1( naclón l

Donde

Parte,t=0NSEA

Participación en la cotnuna c en el tlempo 0 (0 $ Part. $ 1)Participación fija de cada nivel socioeconómico (con / igual a ABCI , C2, C3,

Proporción de nivel socioeconómico / en el total de viviendas dc la comuna cFactor de ajuste cuando el nivel de privación de la comuna c sea mayor alpromedio nacional.

proporcióni.c4

La participación fija de cada estrato socioeconómico (/VSZ?¿) corresponde al promedio de la participaciónobtenida en las comunas representativas de esos niveles socioeconómicos en los pilotos de KDM yGESCAM. Cada comuna tiene una composición socioeconómica diferente (proporc¿óni..). Esta seobtiene de la Encuesta de Caracterízación Socioeconómica Nacional (CASEN) del año 2015'', estopermite estimar para cada comuna un nivel de participación de acuerdo a su distribución de los ingresos.

Considerando [a relevancia que ]a literatura entrega a otras dimensiones sociales como ]a educación en ]aparticipación (Coggins 1994), es que se incluye cl factor Ec, el cual tíene por objeto ajustar la paÑicipaciónde acuerdo a los niveles de privación que presente la comuna c, es decir, si ésta presenta mayores niveles

de privación en dimensiones relevantes como ia educación, entonces la probabilidad de participación delos hogares disminuirá.

il Se utiliza la encuesta CASEN 201 5 =r no la versión más actualizada (201 7) por la falta de representatividad a nivel comunal deesta última.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M}Ni$TER{O DEL ME»IO AMBIENTE 4.3

}. 0 8 .3f4C/rs.4nrepropec/o Meras de Reed/ecc/ón y Ha/or/zac/ónpara Envases y Emma/des@

Se utiiiza e] índice de pobreza mujtidimensiona] como p/"oxy a] nivei de privación, e] cual mide el nivel de

carencias de las comunas en las dimensiones educación, vivienda y entomo, trabajo y seguridad social,salud y redes y cohesi6n social (MIDES0 2016). Si las privaciones de una comuna son mayores a lasencontradas en e] promedio nacional, entonces se asume que tendrá una menor participación en laré¿oléé¿ióñ.

Considerando ]a Ecuación B-l se obtiene un valor para Parí:c,t:o, de manera individual para cada una de!as 346:cohunag.

'f8 bÉü B~} Estadística descriptiva de ]a participación el] ]a reco]eccíón de ]as comunas en e] afín de inicio de laregulación.

i @@4íÉta$ü ::

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30,7%

31,3%

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2i57

1;25

0,13

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Médiá

Médiáñá

Moda

Des+iációñ eétáñdár

CÜ t'tesis

Cóefieiéñte:: de ,asihettia:

Rango

MÍñiñÓ;

i Mlákiho

Observé¿iónés 346

Debido a los esfuerzos del regulado por cumplir las metas de recolección y valorización impuestas, existiráuna variación (aumento) de ]os niveles de participación en el tiempo debido a los esfuerzoscomunicacionales que realicen los regulados (se consideran acciones como educación, difusión, etc).Existe evidencia internacional del aumento en la participación de los hogares en los esquemas derecolección puerta a puerta de EyE como consecuencia de programas comunicacionales efectivos (RoadA. and Robinson G. 2005); (Grodzinska-Jurczak M., Tomad P. e{ al. 2006).

Para la evolución de la función participación en el AGIES, se considera en un comienzo un crecimientocercano al 10% anual, de acuerdo a la experiencia de las ciudades de KensingTy Chelsea en Londres conel programa Recyc/íng Rodas/zow (Road A. and Robinson G. 2005). Este crecimiento anual se reduceporcentuajmente de acuerdo a ]o que se espera en ]os cambios conductuales: mientras más viviendasparticipen, será más difícil incentivar la participación de más personas, es decir, la curva de participacióntendrá tasas de crecimientos anuales a tasas decrecientes.

El AGNES considera que la tasa de participación, al cabo de 20 años, llegará a un tope equivalente a la tasapromedio de participación disponible en ]a evidencia internacionai. Este aumento ocurre de forma gradual,ya que los cambios conductuales de los hogares requieren de tiempo para gastarse.

Existe un conjunto de estudios internacionales en la que se estiman tasas de participación de los hogaresen ]a recolección de residuos só]idos domici]iarios. (Woodard M., Bench M. et a]. 2005a) recopi]a ]aparticipación de ]os hogares en diversos mecanismos de recolección en 1 3 comunas de] Reino Unido. Enellas se observa una dispersión considerable, encontrándose valores entre el 28% hasta 92qo, y un

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL M}Ni$ÍÉKio DEL MXbÍO;AMBIENTE 46

A AP & A+D AGNES Áruept afecto hÍetas de Recolección y \'dori:ctciótl pura Envases y Embalujes

promedio simple del 58,8%, eso sí: cada comuna presenta diversidad en los materiales recolectados, en clsistema de recolección y en el detalle metodológico de la estimación.

La organización Friends of the Earth (FoE), en el año 2001 . analizó sistemas de recolección selectiva dcresiduos puerta a puerta de 1 5 comunas en el Reino Unido, de cuales 8 cuentan con tasas de participación(FoE 2001). A] igua] que en e] estudio anterior, existen diversidad en tasa. materiales recoleclados einformación difusa respecto a la metodología de estimación. Aquí, la tasa de participación promedia 80%.con un mínimo y máximo de 52% y 99%n.

Existen estudios específicos que buscan estimar tasas de participación: utilizando métodos como encuestas

a los hogares que reciben la recolección puerta a puerta (Thomas 2001), entrega de mecanismos deeducación ambiental en algunos casos para analizar cuánto mejora la participación (Perrin D. and Barton

J. 2001); (Timlett R. and Williams 1. 2008), y uso de métodos de evaluación de impacto, conflgurandogrupos de hogares tratados y de control para verificar diferencias en cJ comportamiento de los hogares(Woodard M., Bench M. et al. 2005b).

En base a la evidencia, se estima el tope de participación al cabo de 20 años posible de alcanzar. Para esto

se consideran estudios que cumplan con al menos tres criterios: se recolecten 3 o más categorías de EYEcontempladas en la presente regulación, cuenten con una estrategia de medición de la tasa de participación.y tengan un método de recolección selectiva puerta a puerta. Cumplen con estos requisitos los siguientescuatro estudios: (Perrin D. and Barton J. 2001); (Thomas 2001); (Tim:elt R. and Williams 1. 2008);(Woodard M., Bench M. et a]. 2005b) lz. Así, la tasa de participación promedio máxima posible dealcanzar al año 20. corresponderá al promedio simple de estas experiencias, equivalente a 79%.

Luego, considerando los valores estimados para Parte,t:0 y Parir,t:20=0.79, y los crecimientos anualescrecientes a tasas decrecientcs, es posible definir la f'unción de variación de participación en función deltiempo, para una comuna cualquiera como:

c.t O, 1498 * in(t) + Parte,t:o Í cua( l¿; i] E-2

La curva de participación implica un límite sobre el cual los hogares participarán de los esquemas derecolección, es decír, gracias a los costos en comunicación y educación ambiental que realice el regulado.se tendrá una cantidad de hogares que participará de la recolección con un límite establecido por estacurva

La estimación de la participación de los hogares en la recolección de EYE. junto con sus costos, poseealgunas debilidades. La participación se basa en experiencias de pilotos en comunas específicas. concaracterísticas que podrían eventualmente no ser extrapolables del todo a otras comunas. Este mismoargumento aplica para el cálculo de los costos de participación, también provenientes de la experiencia deun piloto. No obstante, a favor de estos datos está que provienen de experiencias del mismo país. noteniendo que transferir estos datos de evidencias internacionales.

]2 Al respecto. Thomas (2001) obtuvo una tasa de participación del 71%Williams (2008) 78% y Perrin y Bart (200 [) 92%.

Woodward et al (2005) 76%: Tímlett y

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO »EL MEDIO AMBIENTE l ' /

'=.:i:>ii:;;ll { 0 8 5 ,.ÍG/rS ,4n/eproyecro Me/as de Nego/ecc/ón y Ka/orfzac/ón para nvases y Emma/q/esk / \ ./

.,\mexa C $q d a( d t >' espíe'ilüc{6g} de msf $

a} Costos de t'ecoLecci.ón

Se considera que ]a recolección de ]os residuos se rea]ízará desde e] ]ugar de generación, en e] caso de ]os

residuos de origen domici]iario, directamente desde cada una de ]as viviendas, mediante un servicio derecolección selectivo de residuos que recogerá directamente desde la puerta de las viviendas.

El costo de recolección no domiciliario varía en función de las toneladas recolectadas y se considera igual

a un 30% del costo de pretratamiento (ver Tabla C-3). Es importante señalar que este costo de recolecci(5nso[o considera e] movimiento de ]as tone]adas generadas desde ]a comuna de origen al lugar donde serealizara e] pretratamiento, ubicado en ]a capital provincia] más cercana y, que además, se considera igualparatodaslassubcategorías.

El costo de recolección domiciliario total anual dependerá del número de viviendas a las que se presta elservicio de recolección domiciliaria (cobertura) y el número de veces que se repite en un periodo de tiejnpo(frecuencia), esto es:

CRD.m. - > 1("«mVÍ«.,, * c.z,«'"-.,. * c"'. ': «'" " -,.,,)C

C

E üá.¿ ón; C*

Donde

CRecDomt: Costo tota] de recolección domici]íaria para e] periodo / ($/año)

]Vumyíu..t Número de viviendas en la comuna c en el periodo f

Cobertz¿rac.t : Proporción de las viviendas totales de }a comuna c a las que se decide prestar el serviciode recolección domiciliaria en el periodo r

Costo x uíu x uez..t: Costo unitario de recolección en la comuna c y periodo /

E[ costo unitario de reco]ección definido como e] costo de atender ] vivienda l vez se construye de la

siguiente manera:

Costo X ÜÍp x véz üCosto Sueldo sem + Costo Ckmb sem -} Costo uniendo sem Costo Cort.

yíu. x l/ehí x semana ' /rec. anual

C'osz:o x uiu k pei Costo de atender una vivienda cada vez ($/vez)

Cosí'ó .4rl"íeñdo señ Costo de[ atiendo semana] de] vehícuio reco]ector ($/semana)

Costo A#O sem:

recolector ($/semana)Costo de sueldos pagados a los operarios asociados al funcionamiento de l vehículo

Costa Comp sem Costo semanal en combustible ($/semana)

y¿v. x yahí X semana Viviendas atendidas por un vehículo recolector en una semana

COstO Cant. C:oslo del contenedor que se entrega a la vivienda para depositar los residuos


ARIES Antepro);acto Nietas de Recolecciótt y valora:acióll para Envases y Embalajes

En base a (Europeas Commission 2014) se considera que e] principa] factor a ]a hora de terminar los costosde recolecció11 es el número de viviendas que un vehícu]o puede atender durante un día; iuego e] costo derecolección, de manera simp]ificada, depende principa]mente de ]a densidad pob]aciona] es decir, mientrasmás cercanas estén las viviendas entre sí. más eficiente será el servicio de recolección, y menor será elcosto de recolectar una tonelada de residuos.

Para determinar e] número de viviendas que se pueden atender en un día y ]os costos de mano de obra:combustibie y arriendo asociados, se utiiizan ]as ecuaciones detaj]adas en Tabla C-], mientras que ]osvalores utilizados para los parámetros fijos y los supuestos considerados se muestran en la Tabla C-2.

Es ímportante señalar que, para inc]uir en e] aná]isis ]a diversidad geográfica del país, se considera demanera diferenclada ]as viviendas ubicadas en áreas urbanas de las ubicadas en áreas rurales. esto dado

que las últimas zonas son bajamente pobladas lo que genera que los costos de recolección sea más altos.

»APARTAMENTO »E ECONOMIA AMBIENTAL MiNiSTERiO »EL ME»{0 AMBIENTE 49

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A-AP & A-PD .4GIES Atlteprn)'facto Metas de Recolección y \raLorizacÉótt para Erl'pases y Embalajes

bl Costos de plettatunlietlío

Los costos de pretratamiento consideran los costos opcracionajes (mano de obra, energía. combustible) yde instalación de un centro de almacenamiento y pretratamiento de residuos. Como parte del modelo seasume [a ubicación de una de estas instalaciones en cada capita] provincia] con un tamaño en función delas toneladas anuales de EyE que reciba, luego los valores dependen dc la cantidad recolectada.

Matemáticamente

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Donde

Cprett:

CPret..p

EVE.Rec.

Costo [ota] de pretratamíenLO para el periodo / ($/año)

Costo unitario prelratamienlo en la capital provincial p ($/1on)

Toneladas de envases y embajajes recolectados en la comuna c y recibido en el la capitalprovincial /2 (ton/año)

[ns vaiores de pretratamiento considerados. dependiendo de ]a capacidad de ]a instaiación son

[af)1 (-3: Costos unítaríos de prc]ratamÍcnLO (USD/'t)

Capacidad : Costo operacional Costo de capital(T/año) USD/t(OPEX) USO/t(CAPFX);25.000 46 25

Típo de instalaciónW

Costo USD/t

}3ásica

Media

Avanzada

72

63

49

$50.000 39

$100.000 31 18

Fuente Elaboración propia a panif de (C]mpan C. and Wenzeí H. 20] 5)

Tanto [os vaiores de CH/:',EA' como OPE,V se ca]cu]an en base a (Cimpan C. and Wenze] H. 2015»adaptados a la realidad nacional. Específicamente para el cálculo del CAPEX que considera los valoreslas instalaciones y equipos se consideran los valores de vida útil para activos genéricos del Sll y la tasasocial de descuento de 6%.

La adecuación del OPEX en tanto se realiza ajustando los valores de los salarios por hora considerandoun valor promedio líquido para Chile de CLP 600.000 (equivalente aproximadamente a un cuarto de lossalarios reportados en e] estudio).

Luego, ]os valores utilizados en USD/t consideran la instalación y operación de las nuevas instalacionesde almacenamiento y pretratamiento.

»EPARTAMENTQ »E ECQNOM{A AMBIENTAL M}N}STER}O BEL ME»{0 AMBIENTE

=i-:ld {. 0 1$ 8 ,4G/ZS .4nreproyecro .l/eras de Aero/ec:c/ón y Ka/or/zac/ón para Envases y En2óa/q/es

c} Costos de n'ansporle al put'tío de valorizacióTI

E] costo de transporte a] punto de valorización considera el movimiento de los residuos desde la ubicacióndel centro de acopio o instalación de pretratamiento, al lugar donde se ubica la planta de valorización,considerando [as distancias entre ]as comunas obtenidas de ]a Dirección de Vialidad de] Ministerio de

Obrar Públiéás.

Para estimar los costos de transporte se considera que este se realiza utilizando alguno de tres camiones

representativos: pequeño, mediano o grande, ]os que varían en capacidad y rendimiento.

En función de la distancia y las toneladas de residuos a transportar se determina el gasto en combustible,a] que se suman ]os costos adiciona]es por su uso de] camión, a saber, costo de circulación, mantención,

honorarios de tripulación, depreciación de la máquina, costos de gestión y administración, peajes y otros

gastos de operación (Speer Davies Gleave 201 1).

Matemáticamente

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\.' 'c

Donde:

CTt = Disto-lp # : E7Ep«. * (l tasar) 1 * Comó * po + c:.A) l :i:: Ei :l(11111 !.. :":;l,

Z)ÍStP-u

Costo de transporte a valorízación para el periodo t ($/año)Distancia entre capital provincial de origen p a la comuna de destino v(kiiómetros).Precio de Diésel (CLP/it).Costos adicionales por uso de] camión (CLP/]cm)Litros de combustibles necesarios para transportar l tonelada de residuos por

l kilómeü'o, se calcula de la fomlaVolumen del camión representativo

Rendimiento de] camión Densidad del residuo

Tasa de rechazo por calidad o materialidad del residuo.

C,4:

tasar.

El camión pequeño se utiliza cuando las distancias que requieren transportarse son menores a 150kilómetros. El mediano se utiliza para distancias entre 150 y 500 kilómetros, y el grande se utiliza paratransportar a distancias mayores a 500 kilómetros. Lo que cambia según las distancias entonces son loséóstós +iiicüládóg a }á citóüláóióti.

Los valores considerados para el valor de combustible necesario se presentan en la Tabla C-4

Tarea C-4: Parámetros para estimación de variable cotnbustible de camión representativo

!iP$1 P$ñié$1

l póli9#®li::l,ll M®#i®l:,:ll:,l: l:g#@lVolumendelcamiónrgpglfnlatlvo(m3) .15 ., . 30 . 45Rendimientodejcamión(km/it) 6,6 3,5 1,25

Precio de Diése](CLP/lty3 l . .. .. !26:2

Va i:iá:blé&

Fueñ€e: Eiaboraci6n propia.

]3 El precio de Diesel considerado corresponde al precio mayorista sin impuesto establecido por ENAP en su Tabla de Precios deParidad en ]a primera semana de] año 20] 9; USD 473,] 0 por ms

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL ;MINISTERIO DEL: MEDIO AMBIENTE $4

A-AP ® A-PD .4GIES .4nleproyeclo Metas de Recolección }: Vcilot i:aciótl petra [trvases }- Emba]ajes

Por otro ]ado. ]os valores de ]os costos adicionales por uso del camión se presentan en la Tabla C-5

'E:aE:lü <.:«$: Costos aso(iados al uso de} ca neón (CLP.km}

Costos de circulación

Mantención

Honorarios de tripulación

Depreciación maquinaria

Costos de gestión y administraciónPeajes

Otros gastos de operaciónTotal costos asociados

31

77

l l l

40

31

50,721

36],7

'7-"

buen e: [!adoración propia a panif de datos de Sicer Davies G]eave (20] })

Las tasas de rechazo consideran un rechazo por la calidad del residuo, la que impide su valorización: y unrechazo por el material que compone el residuo; sc considera que 3 materiales que conforman lasubcategoría/2/ás/zco no pueden ser valorizados y son 1 00% destinadas a eliminación.

En detalle:

E al)la (' n: Tasas de rechazo post recolección por categoría. subcategoría y ;llaterial (%)

Sübcategoría Material Do:miciliario : NoDomiciliario

Cartón para líquidos n/a 3% 2%

3% : 2%

3% 2%

PapelyCartón n/a 3% 2%Rq ..

3% .~

n/a

Aluminio

Hojalata

n/a

l-PET

2-HDPE

Metal

3-PVC }oo%

3%

3%

n/a

2%

n/a

n/a

n/a

2%

Plástico 4-LDPE

5-PP

6-PS

7-Otros

n/a

100%

100%

3%Vidrio

»gPA&TAMENTO ©E gCONaMíA AMBIENTAL M}NÍ$TER}O »EL ME»{0 ÁMB}ENTE :.$$

ill.i¿>il. Q 8 9 C/ S Hnreproyecro e/as de Reed/acción y Ka/orfzac:íón para Envases y Emma/q/es®d) Costos de vatot'ización

Se consideran los costos operativos del proceso de valorización de manera diferenciada para lassubcategorías evacuadas, en razón de si existe un mercado establecido para el residuo valorizado o estepasa a formar parte de un nuevo proceso productivo de manera inmediata.

E[ primero de [os casos se da para ]a subcategoríap/ásr/co, donde existe un mercado dey7akei ype//e/s depostconsumo, y para rape/ y ca/"fó/z donde existe el mercado de este producto fabricado exclusivamentecon material reco]ectado; en e] caso de ]as restantes subcategorías, a nivei nacional, no existe un mercadosimilar y, por templo, para v/ario .y mera/ boya/arad son las mismas empresas fabricantes de productosde vidrio, cartón o fundaciones, ]as que va]orizan estos residuos a] mismo momento en que realizan susprocesos productivos habituales.

Para las subcategorías sin mercado como tal, no fue posible determinar un costo operativo de valorizaciónpues este proceso conlleva la inclusión de insumos adicionales, instalaciones destinadas a otros procesos(no particu[armente a va]orización) y ]os productos finales que se obtienen son imposib]es de c]asif]carcomo exclusivamente resultantes de un proceso de valorización, en estos casos se supone un porcentajedel valor de compra del residuo recolectado como proxy equivalente al 20%, luego los valores a considerarcomo costos operativos del proceso de vajorización son:

CÓ$tÓS Üni áfió$ de valorización (USD/t)

;$yP étl áCartón para líquidos

Alúhiñió

éoÉt6 ti:iüñí¿ñt¿::(ysbit}200

;ii/a

20% precio de compra de]:tógidüó teüléótádo

200

444

499

Hojalata

Papel y Cartón n/a

l-PET2.HDPT

3-PVC

4-LDPE

5-PP

6-PS7-0trós

Plástico 550

500

Vidrio n/a 20%ü precio de compra delrésidüói'éóóléótádo

Fuente: Elaboración propia en base a (DeJoine 2015)

En e] caso particular del material .d/zzmínío, dado que se considera que, posterior al pretratamiento esexportado para su valorización fuera del país no se estima un costo de tratamiento.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINÍ$TER}O DEL ;MEDIO;;AMBIENTE 56

A.AP @ A-PD .4GlES Ánteployeclo Nietas de Recolección y Valorizacióta para Envases y Et lbalajes

e} Costos de atínle ITu} la ca})acidad de \:alolización

Se considera que la ilnplementacíón de las metas de recolección y valorización generara necesidades deaumentos en capacidades de valorización únicamente para la subcategoría F'/ósrfco, esto considerando que

las instalaciones que valorizan las demás categorías se dedican a otros rubios y sus capacidades deprocesamiento no están determinadas por las cantidades recojectadas de residuos.

Para ]a subcategoría plástico se considera una capacidad disponible actual de 122.485 t/año (ASIPLA,

20]9), la cual con escenario regulatorio, se vería superada en el año 2026.

Tat 1 ( $: Capacidad de valorlzación adícioElal necesaria para la subcaregoi-ía /'/óór/co (l.'año)

T/año 0 0 0 0 82.347 129.433 180.2261 248.160 311.581

Fuente: Elabora(ión propia

Si se considera que insta]ar una pianta va]orizadora que procesa ]3.620 t/año tiene un costo de 2.865.6]4USD (SEIA, 20] ]) y que la vida útil de estas instalaciones es de 20 años. se obtiene un costo anualizadode inversióni' dc 5.500.000 USD. Distribuyendo este valor de manera proporcional a lo vaporizado en lascategorías Domiciliario y No Domiciliario se tienea

f able { -{): Casio a!)ualizado por aumentar la capacidad de valorizaciótl pala la subcategoría P/ó.s//co (MUSD.'año)

Categoría l 2022 2023 2024 2025 2026 :2027 2028: 20291 2030

Domiciliario 5,50 5,50 4,62 3,33 2,74 2,73 2,74 2,77 2,81

NoDomiciliario 0,00 0,00 0,88 2,]7 2,76 2,77 2.76 2,73 2,69


f) Costos de dispoTlet' l-ecilazo s

Considerando que durante la recolección selectiva de residuos se recibirán todos los materiales que lavivienda entregue, existirá una cantidad de residuos que llegaran a los centros dc pretratamiento pero quedeberán ser descartados por no ser valorizables(ya sea por su materialidad o calidad).

La totalidad dc estos será eliminada en el sitio de disposición final más cercano. es decir, ubicado en lamisma comuna donde se ubica en centro de acopia al que fueron trasladados post recolección.

Matemáticamente

CDispRt CUO. *) RechazoP

:,.' 'i.'i ;'.:.:l.. í .. '! í ': i.. . -..-

Donde

CDispRt'.

CUDp:Rechazo:

Costo de disponer el rechazo para el periodo t ($/año)Costo unitario de disposición final en la comuna /7Total de toneladas reco]ectadas y rechazadas

E[ costo por tonelada eliminada(CLP/ton) se obtiene de SUBDERE(20] 8) para cada una de ]as capitalesprovinciaics donde sc realiza el proceso de prctratamiento.

!4 Tasa de descuento de 6%n

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MiNX$TERIO ©EL ME»}0 AMBIENTE s'")'

i;pipi }. {l '} Q,ÍO.rZS ,4n/eproyec/o eras de Nego/ecc/óny Ha/orlzacfón para nvases y Emma/@esQg) Costos de mollifoi"eo y.fiscaiizaci.(:'ll

El funcionamiento de ]a responsabilidad extendida del productor implica también establecer procesos defiscalización al o los sistemas de gestión que operen, con el propósito de verificar el cumplimiento de lasmetas de recolección y valorízación y otras obligaciones asociadas establecidas en el Decreto Supremo.La Superintendencia de] Medio Ambiente (SMA) es la encargada del proceso de fiscalización.

E] modeio de fiscalización se encuentra principalmente basado en ]a figura de autorregulación de lossistemas de gestión. No obstante, en ]os casos de ]a fiscalización que tengan alta compldidad, la SMA esquien asumirá esa ]abor. Los costos vinculados a esta fisca]izaci6n están re]acionados a ]as horas de trabdode profesionaies (abogados y técnicos para ]as Divisiones de Físcajización y de Sanción y Cumplimiento),además del establecimiento de sistemas informáticos.

El sistema de fliscalización para EYE formará parte de un único sistema encargado de flscajizar losproductos prioritarios neumáticos y envases y embalajes, cuyos costos se detallan en MMA (2018). Deacuerdo a ]o informado por ]a SMA, ]a inc]usión de] nuevo PP significará la adición de un nuevoprofesional que se sume a los 4 Profesionales ya considerados para la División de Fiscalización (DFZ), lamantención de los 4 profesionales DSC y Fiscalía, y dar continuidad a la compra de servicios paraDesarrollo de Sistemas Informáticos, señalados en el ORD N' 21 75/20 1 8.

Luego, se considera que el costo de fiscalización asociado al anteproyecto evaluado conesponde a lacontratación del nuevo profesional de DFZ, esto es:

! allen (- t (}= Costo de físcajización (CLP/año)

: : ;lÜ'ÉMl+ "j ": :: IÍ :;ci,.$/¿ñó:1.:i .:::- ,,:: ..:.:,:- ; i..:...:i

l Profesional DFZ 28.432.848L

+l) Costos de aumell.tat' la partí,cipacióTI en los esquel'nas d.e rico!.eccióu

La participación en el año de inicio es acompañada por un costo por concepto de difusión y comunicaciónde [a recolección de ]os EFE en ]os hogares. Este costo por difusión es obtenido de ]a experiencia pilotorea[ízada por CENEM, quienes rea]izaron campañas comunicacionajes para lograr ]a participación de ]oshogares.

El valor a considerar es a CLP 4.036 anual por vivienda, este valor se encuentra en línea con el estudio de(Timlett R. and Williams 1. 2008), quienes mediante tres tipos de estrategias de campañas educacionalesy difusión (información puerta a puerta, a través de incentivos y mediante retroalimentación) se obtuvo enpromedio un costo de CLP 4.379 por vivienda16.

Se considera que cada año se realizara un gasto de CLP 4.036 por cada vivienda que no se ha sumado alsistema de recolección, una vez que la vivienda decide participar se deberá mantener un gasto igual a 1/3de este valor para asegurarse de que esta vivienda continúe participando en la forma requerida.

Matemáticaiñente

i5 Considera remuneración bruta mensual para e] año 20] 9 para un profesionai grado ] ] : $ 2.369.404

]6 E] tipo de estrategia de información puerta a puerta tuvo un costo de E1 ] .4 por vivienda, el esquema de incentivosñe de E2,78 y e] de retroalimentación fije de E0,5. Se consideró un tipo de cambio Libra-CLP de 895.


A-AP &A-PD AGNES Anteproyecto Metas de Recolección v Valori=ación pa} a Envases ); Etnbalajes

>l ":«.,, * p-'.,, * '"". -- oC

C

CPartt P-'.,.) * Co.'..)

Donde

CParttr¿u...:Part.,tCostos

Costo de aumentar la participación en el periodo t ($/año)Número de viviendas en la comuna c para el periodo tTasa de participación en la comuna c durante el periodo t (%)Costo para mantener a una vivienda dentro del esquema de recolección($/año/vivienda)

Costo para incorporar a una vivienda al esquema de recolección ($/año/vivienda)Costos

i*l Costo dc gc11'ansia ): adtnlnisí},cación deí slste121a cle gesfiÓtl

El regulado, con cl Jin de asegurar el cumplimiento de las metas y obligaciones asociadas, incurrc cn una

garantía. Esta consiste en certificados de depósitos a la vista, boletas bancarias de garantía a la vista.certificados de depósitos de menos de trescientos sesenta días: carta de crédito ssand ¿)y emitidas por unbanco, pólizas de garantía o cauciones a primer requerimlellto. La garantía se calcula según la siguienteecuacion:

Gi

Dónde

/T: Totai de ingresos anuales de] sistema de gestión proveniente de aportes de los productoresFBc: Factor de buen cumplimiento, cuyo valor depende del número de años consecutivos enque el regulado ha cumplido con sus metas de recolección. Este valor puede moverse entre 0 y l.

Para efectos de] AGNES, /7' se asume equivalente a los costos netos de recolectar, preLratar y asegurar laparticipación, y FBC toma el valor de l.

Este monto: al ser una garantía, requiere quedar inmovilizado hasta el cumplimiento de las metas, de modoque sc considera ei costo de oportunidad de no estar invirtiendo ese dinero cn e! sistema financiero,particularmente en bonos ]oca]es de ]a Tesorería Generai de ]a Repúb]ica. que rentan a una tasa de] 3.2%en el plazo de la regulación (Ministerio dc Hacienda 2019).

El costo de administración se considera igual al 5% de los costos netos antes mencionados, estoconsiderando un va]or simi]ar a] reportado por el sistema de gestión español ECOEMBES.

DEPARTAMENTO »E E€QNOM{A AMBIENTAL MÍNl$TERIQ Bgl ME»iO AM©$ENTE .5?

1::iX:l-$\Ú }. 1.1) 9 .g. '4G/ZS ,4mrep/'oyen/o A/elas de Roca/ecc/óny ra/orízac/ón paz'a Envases y Emma/Ques

.Amena .B B.'to€tela({ó 1, esÍi$'i%ü ió d© hex e6(ios

A continuación, se explicita la metodología que permite estimar los beneficios identificados en la Tabla2-1. Por disponibilidad de información, no todos pueden ser estimados, en esos casos se consideranbeneficios no cuaótificables.

a) Bene.$ci.os pol' }ltayoT' venta de í'esiduos i'ecolectados

[.os residuos de EyE reco]ectados por e] regulado son entregados, a cambio de un pago, a un va]orizadori7,

El beneficio asociado puede escribirse como

'««,, * >1 ('«'«,.,, * aC

C

BRocK,t '««©) ii::;t: : ,l:l il i l

Donde

BRocK.t

PUn..t:

ingresos totales recibidos en ]a comuna c durante e] año t por ]a venta de ]osresiduos recolectados de categoría k ($/ton)PfeCió dé Veñtá ;á ; Válótiiádót;;dél;tégidüó k ieéóléctadó dMáñté: él ;añó t óó laco mona c

EFE de categoría # reco]ectados en ]a comuna c durante e] año rTasa de rechazó

EVElc.c.ttasar:

Los precios considerados para cada subcategoría de EyE son los siguientes

'Fübga l)=g Precio de compra de residuos EyE (USD/t)

$Ú bli$t $rÍ41

q?'!ilp p"a jjquidgs

Pf iii41;1 $$$f4®$1@:0n/a

AluñínioMetal

953

Hojalatañ/á'

103

Papel y Cañón :137

340ll=PET

2HDPE3,PVC

299

0

228

1;87

0

048

Plástico 4=LDPE

5:PP

6-PS

7-Otros

n/aVidrio

Fuente: E]aboración propia en base a (Dejoitte 20] 5)

]7 Los EyE en ]a actua]idad tienen precios de mercado, por ]o que e] vaporizador está dispuesto a comprarlas pararecibir[os. Eventualmente, ante ]a obligación de ]a regulación, esta re]ación podría cambiar. independiente de cómose configure esta relación económica, este ingreso o costo por venta de los residuos recolectados del regulado tendrásu contrapartida como costo o ingreso por parte del valorizador.

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO:A;MB{ENTE 60

A AP &A PD AGNES Ánlept'ol'echo Metas de Recolección y Valorizaciótl para Envases y Embalajes {{.,}9 2Los precios de compra/venta de residuos recolectados a vaporizadores y/o centros de acopia de mayortamaño se obtuvieron de fuentes de información primaria para cada categoría de residuos de envases yembalajes, se considera un valor promedio a nivel nacional.

í) Bene.Ílcios po} '''enTcl de residuos xalolizudos

Los residuos valorizados son transados en el mercado para su inclusión en nuevos procesos productivos,generando un beneficio por e} aumento de las cantidades vendidas.

Matemáticamejlte

'""*,,* ,."~. ,«* >1(','«,.,,* oC

C

B t/a¿ü, , '««©)

Donde

Bya/k.. Ingresos totales generados por la por la venta de tos residuos de categoría kvaiorizados durante e} año t ($/año)Precio unitario de venta de los productos valorizados de categoría k durante elaño t ($/10n)Rendimiento del proceso de valorización que se aplica al residuo desubcategoría k. 0 $ Rand. Ek $1

EyE de categoría A recolectados en la comuna c durante el año /Tasa de rechazo

PUCK.t

Renal.EK

EVER.c.tltasar:

Por la difllcultad de diferenciar en ciertas subcategorías cl mercado final, solo se vaiorizan estos beneficiosen aquellas subcategorías en las que sí existe el mercado.

Los precios unitarios considerados son

'fabia !)-= Precio de venta de residuos valorizadcls (USD/'t)

Precio de Venta (USD/t)

550

721

888

Subcategoría

Papei y Cartón

iMátétiá]

n/a

PET

HOPE

PvcLDPE

PP

PS

Otros

l

2

3

4

5

6

7

Plástico

999

Fuente: Elaboración propia cn base a (De]o]Ete 20] 5:}

Es relevante señalar que sin bien la regulación permite recolectar una mayor cantidad de envases yembalajes de la subcategoría plástico. fomentando su reciclaje y disminuyendo los daños tanto socialescomo ambientales de la mala disposición, en un escenario conservador esta mayor oferta de plásticoreciclado tendrá un límite de absorción por parte del mercado, esto dado por las limitantes de incluirmaterial reciclado, por ejemplos, en productos que estén en contacto con alimentos, o por la baja tasa desustitución que existe considerando las tecnologías actuales entre plásticos recicjados y plásticos vírgenes.

»€PARTAMENTQ »E gCONQM{A AMBIENTAL M}N}STER{O »EL ME»IO AMBIENTE

.:il-% .} 0 9 2 ''ÍG/ES,4nreproyec/o eras de eco/eccíóny ra/or¿zacfólzpara nvasesy móa/q/es

Para refldar esto en el análisis, a partir de la información de CENEM, se analizaron los potencialesmateriales de consumo domiciliario que, en su producción, podría sustituirle materia prima por plásticoreciclado, consideran temas como exigencias en la calidad del producto, necesidad de limpiezas, límitestecnológicos, entre otras y se estima un ]ímite máximo de demanda por e] plástico reciclado de origendomiciliario en un 30% del total puesto en el mercado.

En e] caso de la categoría no domiciliario, a diferencia del anterior, se considera que no posee limitantesen potencia[ de sustituir plástico virgen respecto a] reciclado, considerando ]os altos nive]es de iimpiezay calidad de estos productos.

c) Bel'te.vicios pol' n'tenor tecolecciót't }, disposición municipal

Se considera que el menor gasto que tendrán que realizar las municipalidades en recolección y disposiciónfinal es uno de los beneficios asociados a la implementación de las metas de recolección y valorización deenvases y embalajes domiciliarios.

Matemáticamente

'""w,*ll@,'.,,)C

C

B Rec Mutt ili üi i : :! l }:-l.

Donde

B Rec Mün,t.Costo 4 A#t;ErE.,,:

Ahorro en reco]ección y e]iminación municipal en el periodo t ($/aña)Costo promedio nacionai de recolectar y disponer una tonelada de residuos ($/ton)EYE de categoría # recolectados en la comuna c durante el afro /

De SUBDERE (20]8), se obtienen los costos de recolección y disposición flnal de residuos para cadacomuna. Debido a la gran dispersión de estos valores y la influencia que la forma en que lasmunicipalidades prestan este servicio (a través de terceros o de manera directa), se ajusta el valorconsiderando un promedio nacional que solo considera valores mayores a CLP 0.

[n bia »-3: Costos de reco]ección y disposición fina] (CLP/t)

Recólé¿cióñ 42.249

12.937Disposición fiinal

d) Bene$cios pol' tnelaor desanlenidad asociada a la disposición de }'esiduos en}eltenossaKitalios

En términos generales la responsabilidad extendida del productor busca intemalizar las externalidadesambientales asociadas a la eliminación o disposición inadecuada de ciertos residuos prioritarios,específicamente, las metas de recolección y valorización evaluadas lograrían disminuir las externalidadesasociadas a los residuos de envases y embalajes.

Estas externalidades se asocian a los efectos del sitio de disposición final: malos olores, riesgos a la salud,impacto visual, riesgo de incendio, entre otros. A lo anterior, se denomina desamenidades.


.4GIES Ánlepl'afecto Metas de Recolección y }'ulot'i=ación pcu' a Envases y Embalajes .i 0 9:}

Para estimar beneficio asociado a las menores desamenidades producto de la regulación, sc recurre almétodo de transferencia de beneficios de valores usados en estudios internacionales. La Comisión Europeaen el año 2000 desarrolló una investigación en la que se evacuaron distintos estudios que estimaban lasdesamenidades generadas por rellenos sanitarios (European Commission 2000).

Se obtuvieron vaiores, asociados a dos tipos de disposición flnal: rellenos sanitarios modernos que cuentan

con sistemas de manejo de lixiviación y de tratamiento y; rellenos sanitarios en sitios descuidados sínningún tipo de controi de gases ni otros: a estos úitimos e] AGNES ]os asocia a rellenos manuales,vertederos y/o basurales. El estudio. además de la desamenidad, incorpora otras extemalidades comodaños por ]ixiviación y daños por polución ell el aire.

Los valores utilizados. del estudio de la Comisión Europea y corregidos por inflación y típo de cambio seseñalan a continuación, para rellenos sanitarios con buen control y sin control:

'íab:Ea g)-4: Va ares considerados para vaporizar externaildad asociadas a eíiln avión de residuos (USD.{}

Ítem ; Rellenósanitario con buén conti'ol Relleno sin prácticas de control

[Eiitdi $2t)ÜQZtÓb i[[ :]]iiÍ] U$#2ü18Ztüñ i ::i]! ]í]:Kütó $2üOQZtd6 !i ]] ] ]:: US$20]8Z dülDaños por desamenidad

Daños por lixiviación

Daños por polución del aire

Valor total

10

0

0,}

]0.1

15

0

0,2

]5,2

10 15

2

17l0,5

F'Mente: Elabcaración propia cn base a Europeas Commission: 2000

e) Bene.flcios pol' menores emisiones de C02 aqui'úalente. dada la penoldisFlosición de lesidtxos eFI fallemos saTlitai íos

Los residuos que se destinan a sitios de disposición final generan emisiones debido al proceso dedescomposición de [os matcria]es a ]o iargo dc] tiempo. Considerando ]os va]orcs de] //:'CC was/e nzode/se calculan las emisiones de metano (CH4) evitadas por las toneladas de residuos de envases y embalajes(tanto domiciliarios como no domicíliarios) que no se degradaran en sitios de disposiciól} flnal comoresultado de la implementacióí} de las metas REP

Para cuantificar este beneficio se transforman las emisiones de CH4 evitadas en toneladas de Dióxido deCarbono equiva]ente (COzcq) y se va]or]zan considerando e] precio social del CO2:

Broz.t = P. social COz + IPCC : (E'yE.,,) a

Donde

J?COz.r: Beneficio por menores emisiones por eliminación en el período t($/año)P. social C02: Precio social del CO2 ($/ton)

/PCCIEl;(E'E.,t)l: Toneladas de emisiones de COz equivalente cvitadas por la menoreliminación de los EYE durante el año /

»APARTAMENTO BE ECONQM{A AMBIENTAL M}N}STER}O »EL MEDIO AMBIENTE

&eb.'0 } {1) 9 :3C/ZS,4n/epropecío A4e/as de Rece/ecc/ón y ra/orizac/ón para Envases y ¿lmóa/apes

D Bene$cios pol" me+lores etllistolles asociadas a la cx. acclón de motel'iapl'lula vtl'Bett

Los mayores niveles de reciclaje generan beneficios en cambio climático por los ahorros en impactosambientales que se generan al extraerse y procesarse menores cantidades de materias primas virgen.

Para cada subcategoría de envases y embalajes existen ahorros de emisiones que se generan en diferentesetapas del proceso de extracción y procesamiento de insumos vírgenes, asociados al reemplazo de material :

'E'aE)Ea D-5: Beneficios asociados a] reemplazo de material virgen (TonC02 eq/t)

:$ibÉp@ég114:i:l].!ñÉ#tÚ. ;.j :: ., ..]]::; :.:: ;:. :' : .];:. i :, ] :] ].b#9Q; éqlPapel y cartón i Evitar blanqueamiento de pulpa -0,073

Mantenimiento de los árboles y laabsói'sión dé;có2;asó¿iádó

Menor uso de energía para fundir

Energía necesaria para la exüacción

vatios

VidrioA41Ótal:

-0,333-11,36

PláÉtiéÓI -1,173

Fuente: Elaboración propia en base a European Commission, 2014

Dado que este AGNES se ]imita a un análisis nacional, dejando fuera posibles beneficios y costosambientales ocurridos en países vecinos, solo se consideran beneflicios atribuibles a la regulación evacuada,las emisiones evitadas por menor extracción y procesamiento de materia prima virgen que ocurren dentrode[ territorio como resu]tado de ]a mayor disponibi]idad de materia] recoiectado y utilizado parareemplazar los insumos primarios.

Se va]orizan entonces soio ]os ahorros asociados a ]a subcategoría }'ídrío, esto ya que los demás procesosextractivos ocurren en el extranjero o bien, el material recolectado no logra reemplazar el insumoproductivo virgen (rape/ y car/ólz).

Luego

P. soc¿aZ CO: * >.(EVER:«iÚ,í.,.,,) * 0,33

C

C

BMPt i :::i:li; lili: i :;,:.Ti

Donde

BA/P,: Beneficio por menores emisiones asociadas a la extracción de materia primavirgen en elperiodot($/año)

P. social COZ : Precio social del COz ($/t)

E7Ek=pídrío,c,t Toneladas de vidrio recolectadas durante el año /


A-AP & A+D .4GTES Ántepto):facto b etas de Recolección } \raloti=aciótt para Envases y Embalajes

g) Be ae.ciclos pol fila):o} allollo al }eetllplctzcll tucdeí'icl Elin'ta \il'Bell pot'nluíeí íal ,eciclado dudu la t lal-ol' disponil){lidad de este 1líitno

En la realidad nacional de hoy en día, existen diferencias entre los precios que los valorizadores pagan porel material recolectado y el precio que tendrían que pagar por material virgen para poder elaborar losproductos finales ob.jero de sus negocios, siendo más bajo el primero y significando un ahorro en costos.

Se contabiliza luego, este mayor ahorro: como un beneficio de la regulación al generar una mayordisponibilidad de material recoiectado de post consumo, y un mayor ahorro por rcempjazo de materiaprima virgen.

Tal como sc indicó anteriormente. se considera que la subcategoría }qdrío es la única para la cual se puedereemplazar en proporción ] : } material de postconsumo por material virgen; iuego e] benef]cío se definec01no

' "©*>1 »,*:.:-«:.,..o

C

C

B AMPt (P /rt/

Donde

B AMPt :

EYCK .,ió,i- ' :

Beneficio por ahorro cn compra de materia prima virgen en el periodo t (S/'año)Precio insumos vírgenes para producir vidrio ($/ton)Precio insumos post consumo para producir vidrio /Toneladas de vidrio reco]ectadas durante e] año /

Se estima que el precio de insumos vírgenes para producir una tonelada de vidrio es de USD 1 20 portonelada's

18 !!!u2s;/l/i2rí! ]p.'rclt.s3-us:B Q$1 2: BBlazonaws.com/a ssets,/Dailadium./oroducLíon .aLoms,'fijes,/íncs-20 19-sodas.ndf

blin l/::'u'uw. h,r}.] {h.se/fiÍead min,.'Ívr ,/fríes.,LandHlí,/Glass baste and Mínima.odfhtt s:,/,.'tradin ueconomics.com./commodiÍv,/soda-ash

DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA AMBIENTAL MINg$TER}Q »EL MEnlO AMBÍ[NTE 6$

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