andrea brusco programa de derecho ambiental pnuma/orpalc andrea.brusco@pnuma

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26 April, 2004 D i v i s i o n O f E a r l y W a r n i n g A n d A s s e s s m e n t Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making Andrea Brusco Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC [email protected] UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME REGIONAL OFFICE FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L´ENVIROMENT Contexto del Acceso a la Justicia Ambiental en la región

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UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME REGIONAL OFFICE FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN. UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMME PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L´ENVIROMENT. Contexto del Acceso a la Justicia Ambiental en la región. Andrea Brusco Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC - PowerPoint PPT Presentation

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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making

Andrea Brusco Programa de Derecho Ambiental PNUMA/ORPALC

[email protected]

UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMMEREGIONAL OFFICE FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

UNITED NATIONS ENVIROMENT PROGRAMMEPROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L´ENVIROMENT

Contexto del Acceso a la Justicia Ambiental en la región

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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making

• 33 países – 14 de ellos Estados Insulares.

• 576 millones de personas

• Gran variedad de ecoregiones

• Vulnerabilidad económica, social y ambiental (inequidad, desastres naturales

América Latina y CaribeAmérica Latina y Caribe

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• Bosques: 23.4% de los bosques mundiales (2005) con sólo el 1.7 del territorio. Pero entre 1990 y 2005 se perdieron 69 mill de has. (FAO 2007).

• Biodiversidad: 40% de las especies animales y vegetales. 8 países megadiversos.

• Tierras: La mayor reserva mundial de tierra arable - 576 millones de ha.

• Agua: Recibe el 30% total de las precipitaciones, y representa el 33% de las reserva mundial de agua.

América Latina y CaribeAmérica Latina y CaribePerfil AmbientalPerfil Ambiental

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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making

• Creciente urbanización sin planificaciónSólo un tercio de los países de la región han establecido estándares de calidad de aire o límites de emisión.

• Deforestación y pérdida de biodiversidadMás del 66% de la pérdida de cobertura forestal mundial entre 2000-2005 se produjo en América Latina. América del Sur sufrió la mayor pérdida neta (4.3 millones de hectáreas por año). De 178 eco-regiones reconocidas por la WWF en América Latina y el Caribe , sólo 8 están relativamente intactas, 34 seriamente amenazadas , 51 están amenazadas y 55 son vulnerables.

Impacto negativo: se redujo la calidad y cantidad de recursos hídricos debido a la erosión de los suelos y la sedimentación de los cuerpos de agua, la degradación de la tierra y pérdida de productividad, degradación severa o pérdida de biodiversidad, incremento en la emisión de gases de efecto invernadero.

(GEO-4 borrador, Sección ALyC)

Prioridades ambientales de la región

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• Degradación costera y contaminación marinaMás de la mitad de la población de toda la región vive a menos de 100 kms. de la costa . El 50% de la línea costera en Sudamérica y el 29% América central y América del Norte se encuentran bajo riesgo moderados de las ciudades, puertos y otros sitios con gran densidad de población . La pérdida de manglares trepa al 67.5% en Panamá, 64.7% en México y24.5% en Perú.

• Vulnerabilidad de la región al Cambio ClimáticoLos glaciares andinos de Yanamarey, Uruashraju y Broggi están disminuyendo en su volumen. El glaciar Antisan en Ecuador retrocedió 8 veces más rápido durante los noventa que en décadas previas. En Bolivia, el glaciar Chacaltava perdió la mitad de su superficie desde 1990.

La pérdida de glaciares y la intrusión de agua salada como consecuencia del aumento del mar pueden afectar seriamente la disponibilidad de agua potable, la producción agrícola y el turismo.

(GEO-4, Sección ALyC)

Prioridades ambientales de la región

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(Entre otros)

• La Gobernabilidad Ambiental no es una prioridad en la región.

Se requiere estructuras institucionales apropiados para hacer frente al aumento de la conflictividad ambiental.

Sin embargo:

A pesar que en los últimos 15 años se establecieron autoridades ambientales nacionales en la mayoría de los países, sus competencias son generalmente débiles y sus presupuestos bajos.

Existen Comisiones especializadas en la mayoría de los Parlamentos pero su fuerza relativa es aún baja.

La resolución de conflictos ambientales no tiene generalmente ámbitos y mecanismos específicos que atiendan a su complejidad y naturaleza.

(GEO-4, Sección ALyC)

Desafíos regionales …

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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-makingDerecho Ambiental

Desarrollo legislativo• Internacional: alto nivel de ratificación de

AMUMAs

• Regional: dimensión ambiental de los procesos de integración

• Nacional/Local: Constituciones “verdes”, Leyes Marco, Regulaciones sectoriales

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Cambios legislativos a partir de 1992 (1)

• La legislación adopta y desarrolla los principios de Río.• Las leyes marco asumen una naturaleza cada vez más

compleja (diversidad de temas).• Tendencia hacia la regulación de los recursos naturales y

temas conexos para alcanzar un tratamiento jurídico integral del manejo sostenible de los ecosistemas y una gestión ambiental también integrada.

• Nuevos cuerpos jurídicos orientados a asegurar el cumplimiento (leyes penales ambientales).

• Se emiten normas técnicas y parámetros ambientales.

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Global Environment Outlook: Assessment for Decision-making

Cambios legislativos a partir de 1992 (2):

• Creación de mecanismos de participación, acceso a la información y a la justicia en materia ambiental.

• Instrumentos económicos sumados a los de comando y control.

• Estrategias ambientales más integradas con los procesos de desarrollo.

• Se adoptan en un lapso menor una gran cantidad de leyes generales de medio ambiente con las características anteriores.

• Derecho internacional tiene mayor impacto, adopción de legislación específica para aplicación de los AMUMAs.

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Temas Emergentes

(Entre otros)

Derecho de fondo• Regulación integral de los recursos hídricos• Ordenamiento Ambiental/Ordenamiento Ecológico

del territorio• Ordenamiento urbanístico• Servicios ambientales • Acceso a Recursos Genéticos

Aplicación y cumplimiento

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Principio 10

• Información AmbientalInformación Ambiental: : Disponibilidad de información ambiental. Disponibilidad de información ambiental. Mecanismos por los cuales la autoridad provee de Mecanismos por los cuales la autoridad provee de información ambientalinformación ambiental

• ParticipaciónParticipación: : Disponibilidad de oportunidades para que los individuos, Disponibilidad de oportunidades para que los individuos, grupos, organizaciones participen en la toma de decisiones grupos, organizaciones participen en la toma de decisiones que tienen o pueden tener impacto en el ambiente, que tienen o pueden tener impacto en el ambiente,

• Justicia AmbientalJusticia Ambiental::Procedimientos y remedios efectivos disponibles para Procedimientos y remedios efectivos disponibles para cualquier persona que sufra o pueda sufir un daño cualquier persona que sufra o pueda sufir un daño ambiental. Derecho de reparación en caso que el daño ambiental. Derecho de reparación en caso que el daño haya sido causado.haya sido causado.

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Acceso a la Justicia Ambiental

OBSTACULOS - DESAFIOSOBSTACULOS - DESAFIOS

• Falta de legitimación activa cuando no puede Falta de legitimación activa cuando no puede probarse el daño.probarse el daño.

• Debil concientizaciónDebil concientización• Costo del litigioCosto del litigio• Dificultades en la recolección de evidenciaDificultades en la recolección de evidencia• Dificultades para valuar el daño ambientalDificultades para valuar el daño ambiental• Falta de mecanismos para “hacer cumplir” las Falta de mecanismos para “hacer cumplir” las

decisiones judicialesdecisiones judiciales

REQUERIMIENTOS DE ESPECIALIZACION Y REQUERIMIENTOS DE ESPECIALIZACION Y CAPACITACIONCAPACITACION

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Trabajo del PNUMA

GLOBALGLOBAL

• Programa de Montevideo (desde 1982)Programa de Montevideo (desde 1982)• Simposio Mundial de Jueces y Fiscales (Johannesburgo, 2002) Simposio Mundial de Jueces y Fiscales (Johannesburgo, 2002) • Programa de JuecesPrograma de Jueces

REGIONALREGIONAL

• SIMPOSIO DE JUECES Y FISCALES (Mexico DF, Enero de 2000)SIMPOSIO DE JUECES Y FISCALES (Mexico DF, Enero de 2000)

• SYMPOSIO JUDICIAL DEL CARIBE SOBRE DERECHO AMBIENTAL SYMPOSIO JUDICIAL DEL CARIBE SOBRE DERECHO AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE (Saint Lucia 8-10 de abril de 2001)Y DESARROLLO SOSTENIBLE (Saint Lucia 8-10 de abril de 2001)

• Programa de Ciudadania Ambiental Global (2007)

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Talleres Subregionales

• MESOAMERICA (MEXICO, JULIO DE 2007) : rol de la MESOAMERICA (MEXICO, JULIO DE 2007) : rol de la Judicatura. Necesidad de evaluar la necesidad de Judicatura. Necesidad de evaluar la necesidad de establecer Cortes o Tribunales Ambientales (competencias)establecer Cortes o Tribunales Ambientales (competencias)

• CONO SUR (ASUNCION, AGOSTO DE 2007) : rol CONO SUR (ASUNCION, AGOSTO DE 2007) : rol proactivo del Ministerio Público Fiscal. Efectividad de las proactivo del Ministerio Público Fiscal. Efectividad de las decisiones judiciales . Valoración del daño ambiental. decisiones judiciales . Valoración del daño ambiental.

• CARIBE (BARBADOS, DICIEMBRE DE 2007): legitimación CARIBE (BARBADOS, DICIEMBRE DE 2007): legitimación activa, desarrollo de legislación y capacitación.activa, desarrollo de legislación y capacitación.

• PAISES ANDINOS (LIMA, MARZO DE 2008) ….PAISES ANDINOS (LIMA, MARZO DE 2008) ….

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Programa de Montevideo III

DELC División de Derecho Ambiental y Convenciones

ORPALC Oficina Regional para América Latina y el Caribe

www.unep.org

www.pnuma.org