Agen ia Na ionala Func ionarilor Publici

þ þ ãþ

Analiza de imagine2010

Direcþia Comunicare ºi Relaþii InternaþionaleCompartimentul Comunicare, Informare ºi Documentare

1

Imaginea AGENłIEI NAłIONALE A FUNCłIONARILOR PUBLICI

- reflectare în mass-media -

2010

Imaginea unei organizaŃii are un rol esenŃial la nivel comercial, fiind, practic, la fel de importantă ca şi calitatea produselor/ serviciilor oferite. De aceea, orice organizaŃie trebuie să fie conştientă de puterea imaginii ei, iar procesul de gestionare a acesteia trebuie să fie eficient pe termen lung.

Construirea/ consolidarea, respectiv menŃinerea imaginii unei organizaŃii trebuie să plece de la ceea ce există, de la imaginea pe care organizaŃia respectivă o are în exteriorul ei.

O bună reflectare a imaginii unei organizaŃii este dată de ceea ce apare în presă despre organizaŃia respectivă, aceasta fiind şi una dintre modalităŃile principale de formare a imaginii, fie ea bună sau mai puŃin bună.

Materialul de faŃă îşi propune să analizeze imaginea transmisă de formatorii de opinie, în speŃă de presa scrisă (mediul online) şi audio-video, cu privire la AgenŃia NaŃională a FuncŃionarilor Publici, pe parcursul anului 2010.

Materialul se concentrează pe imaginea instituŃiei în presa scrisă (mediul online) şi într-o mică măsură pe imaginea instituŃiei în presa audio-video, întrucât, resursele umane şi materiale reduse nu permit realizarea unei monitorizări exhaustive a tuturor instituŃiilor mass-media (televiziuni, radio, reviste, jurnale de specialitate, pagini web).

A. Sursele monitorizate

Pe parcursul anului 2010 au fost monitorizate o serie de mijloace de comunicare în masă cum ar fi: cotidiane centrale şi locale, emisiuni de ştiri din cadrul principalelor televiziuni din România, agenŃii de presă, site-uri de informaŃii specifice precum şi site-uri specializate în PR şi imagine.

Surse monitorizate:

≈≈≈≈ PublicaŃii din presa centrală: Gândul, Cronica Română, Cotidianul, Adevărul, Evenimentul Zilei, România Liberă, Curentul, Curierul NaŃional, Jurnalul NaŃional, Ziarul Financiar, Financiarul, Puterea, Bursa, Business Adviser, Libertatea, Click, Can Can

≈≈≈≈ PublicaŃii din presa locală (menŃionăm că numărul publicaŃiilor monitorizate

din presa locală este foarte mare, dar apariŃiile ANFP se datorează în special

evenimentelor organizate de Agenşie la nivel local. Se remarcă însă preluările constante ale presei braşovene.): Transilvania Expres (Braşov), Monitorul

2

Expres (Braşov), , Bună ziua Braşov, Delta (Tulcea), Obiectiv (Tulcea), Acum (Tulcea), Arcaşu (Brăila), Adevărul de Vaslui, Monitorul (Vaslui), InformaŃia de Vest (Bihor), Flacăra Iaşiului, Sibiul, Ziarul de Prahova etc.

≈≈≈≈ Posturi de televiziune: Jurnal de ştiri (TVR), Ştirile ProTV, Focus (Prima TV), Ştiri Realitatea TV, Ştiri (The Money Channel), Observator (Antena1), Ştirile zilei (Antena 3), Ştirile NaŃionale (B1 TV)

≈≈≈≈ AgenŃii de presă : Agerpres, Mediafax, Amos News, Newsin

≈≈≈≈ Site-uri specializate pe transmiterea informaŃiilor online: www.ziare.com, www.hotnews.ro, optimalmedia.ro, www.prwave.ro, www.administratie.ro. , Portalul NaŃional de AdministraŃie Număr apariŃii ANFP pe luni: Ianuarie – 16 apariŃii Februarie – 47 apariŃii Martie – 55 apariŃii Aprilie – 27 apariŃii Mai – 21 apariŃii Iunie – 39 apariŃii Iulie – 37 apariŃii August – 75 apariŃii Septembrie – 45 apariŃii Octombrie – 41 apariŃii Noiembrie – 58 apariŃii Decembrie – 56 apariŃii Total apariŃii 2010........ 517 apariŃii

DistribuŃie apariŃii ANFP

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Ianu

arie

Febru

arie

Mar

tie

Apr

ilie

Mai

Iunie

Iulie

Aug

ust

Sep

tem

brie

Octom

brie

Noi

embr

ie

Dece

mbr

ie

3

Aspectul jurnalistic

38%

6%

56%

pozitiv negativ neutru

DistribuŃia apariŃiilor negative

38%

40%

22%

presa centrală presa locală site-uri specializate

ApariŃiille ANFP pot fi reprezentate prin prisma unor indicatori cantitativi, cu referire la:

1. Aspectul jurnalistic

≈≈≈≈ pozitiv - 198

≈≈≈≈ negativ - 32

≈≈≈≈ neutru - 287 În plan calitativ, se observă predominanŃa articolelor cu caracter neutru, dar totodată şi numărul considerabil al articolelor cu caracter pozitiv. Această tendinŃă este provocată şi de comunicatele sau informările de presă, preluate de către media, care citează declaraŃiile oficiale ale conducerii ANFP.

Articolele cu caracter negativ vizează comentarii ale deciziilor şi iniŃiativelor ANFP, dar şi lipsa de implicare a instituŃiei în rezolvarea/clarificarea unor aspecte. Un exemplu în acest sens l-ar putea constitui subiectul legat de programul Bursa Specială Guvernul României, care aduce o notă critică ANFP pentru neimplicarea instituŃiei în procesul de plasare pe funcŃii de manageri publici a absolvenŃilor acestui program. Subiectul apare de mai multe ori pe parcursul anului 2010, în perioade diferite, pe diferite canale media (Realitatea TV- mai 2010, Ziarul financiar – februarie 2010,

Financiarul, România Liberă – aprilie 2010, Capital, Jurnalul NaŃional). MenŃionăm că articolele cu caracter negativ se regăsesc aproape în egală

măsură în presa centrală (12) şi locală (13), doar un număr de 7 apariŃii regăsindu-se pe site-urile specializate, conform reprezentării grafice de mai jos:

4

367

135

15

0

50

100

150

200

250

300

350

400

apariŃii presă

scrisă (mediul

online)

apariŃii site-uri

specializate (de

ştiri sau PR)

apariŃii mass

media audio-

video

Sursa de apariŃie

DistribuŃia geografică a sursei de apariŃie

36%

38%

26%

presa centrală presa locală site-uri specializate

2. Sursa de apariŃie

≈≈≈≈ apariŃii presă scrisă ( mediul online) - 367

≈≈≈≈ apariŃii site-uri specializate (de ştiri sau PR) - 135

≈≈≈≈ apariŃii mass media audio-video - 15

O dată cu shimbarea strategiei de comunicare a AgenŃiei, începând cu anul 2009, datorită realizării şi actualizării bazei de date cuprinzând site-urile specializate, precum şi datorită comunicării permanente a materialelor de presă către acestea, imaginea ANFP a avut o reprezentare destul de bună pe aceste canale media - 135 de

apariŃii, din care doar 7 cu caracter negativ.

3. DistribuŃia geografică a sursei de apariŃie

≈≈≈≈ apariŃii presa centrală - 187

≈≈≈≈ apariŃii presa locală – 195

≈≈≈≈ apariŃii site-uri specializate – 135

5

Subiect predominant

44%

56%

ANFP Subiectul NU vizează în principal ANFP

În ceea ce priveşte distribuŃia geografică a sursei de apariŃie, este de menŃionat faptul că, apariŃiile din presa de la nivel local se datorează în principal celor două activităŃi de interes maxim derulate de ANFP pe parcursul anului 2010 – organizarea

concursurilor pentru ocuparea funcŃiilor publice de conducere din cadrul serviciilor publice deconcentrate şi avizarea structurilor organizatorice de la nivelul administraŃiei publice locale. De altfel, apariŃiile ANFP au înregistrat un număr

record în luna august 2010, respectiv 75 de apariŃii, din care majoritatea în presa de la nivel local, datorită interesului sporit al acestor canale media privind procesul de avizare a structurilor organizatorice ale instituŃiilor şi autorităŃilor publice. De remarcat faptul că, apariŃiile au avut preponderant caracter neutru, manifestându-se mai mult sub forma unor informări de presă cu privire la stadiul procesului de avizare.

În acest sens, cităm câteva din titlurile articolelor cu referire la procesul de avizare: Primăriile clujene îşi calculează angajaŃii (Ziua de Cluj), Nu au transmis ANFP noile organigrame (Gazeta de Sud – Craiova), Organigrame restante, căutate cu lumânarea de Prefectura Vaslui (Vremea Nouă - Vaslui), Zero disponibilizări la Primăria Baia Mare (Glasul Maramureşului) etc.

4. Subiect predominant

≈≈≈≈ subiect principal ANFP - 230

≈≈≈≈ subiectul nu vizează în principal ANFP - 287

ApariŃiile ANFP în anul 2010 cuprind o serie de articole stil anchetă despre

activitatea anumitor funcŃionari publici, predomină însă, articolele care fac referire la

6

Dinamica anuală a vizibilităŃiiîn presa scrisă

3250 41 34

300

517

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

550

an

2005

an

2006

an

2007

an

2008

an

2009

an

2010

an

concursurile organizate de ANFP. De asemenea un număr mare de articole cu subiect predominat ANFP au prezentat:

- evenimentele organizate de ANFP pe parcursul anului 2010, respectiv,

Seminariile regionale – sesiuni de instruire a funcŃionarilor din cadrul administraŃiei publice locale („FuncŃionarii publici – două zile de seminar la Arad”- www.observator.info), Cea de a III-a ediŃie a ConferinŃei internaŃionale InovaŃie şi Calitate în sectorul public ( „ANFP va premia cele mai bune practici în administraŃia publică” – Bursa), întâlnirile cu partenerii de dialog social, în special pentru discuŃii privind modificarea/ completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcŃionarilor publici („ANFP şi sindicatele doresc îmbunătăŃirea cadrului legal privind funcŃionarii publici” - PRWAVE)

- dar şi activităŃile/evenimentele organizate în cadrul lansării/derulării unor proiecte („Ministerul Mediului şi Pădurilor şi ANFP promovează achiziŃiile verzi” - Bursa), acŃiunile de control demarate în cadrul autorităŃilor şi instituŃiile publice de la nivel local („ANFP a descoperit zeci de funcŃionari angajaŃi ilegal în primăriile din Gorj” – Gazeta de sud) şi încherierea unor parteneriate cu instituŃii al mass - media („Acord de parteneriat între Radio România şi ANFP” - Agerpres), mediul academic („Protocol de colaborare între ANFP şi Universitatea Petre Andrei din Iaşi” – Portalul NaŃional de AdministraŃie) sau instituŃii publice („ANFP şi ANI au devenit partenere” - AmosNews)

5. Dinamica apariŃiilor ANFP 2005 – 2010

≈≈≈≈ 2005 – 35 apariŃii

≈≈≈≈ 2006 – 50 apariŃii

≈≈≈≈ 2007 – 41 apariŃii

≈≈≈≈ 2008 – 34 apariŃii

≈≈≈≈ 2009 – 300 apariŃii

≈≈≈≈ 2010 – 517 apariŃii

7

Aşa cum se vede în reprezentarea grafică, apariŃiile ANFP în presă au înregistrat un număr record în anul 2010, la acesta contribuind schimbarea de viziune datorată

noii conducerii, dar şi activitatea DirecŃiei Comunicare şi RelaŃii InternaŃionale, care a abordat o nouă strategie de comunicare cu mass-media, bazată pe informări prompte pentru mass-media, dar şi pe elaborarea de mesaje specializate pentru presa de la nivel local. De asemenea, numărul mare de apariŃii ANFP din ultimele două trimestre ale anului 2010 s-a datorat activităŃii de amploare de avizare a statelor de funcŃii ale instituŃiilor şi autorităŃilor publice, în conformitate cu prevederile OrdonanŃei nr. 63/2010.

B. Indicatori de imagine

Pentru a avea o viziune comparată a evoluŃiei imaginii ANFP în presă, în cadrul acestei secŃiuni am păstrat indicatorii de imagine stabiliŃi în anii trecuŃi, subindicatorii fiind adaptaŃi la noua direcŃie de acŃiune a instituŃiei.

Asfel, în prima reprezentare grafică a indicatorului EficienŃa instituŃiei se regăsesc principalele teme care s-au constituit în subiecte de presă elocvente pentru indicatorul stabilit. Aşadar, subiectul predilect al jurnaliştilor în anul 2010 este cel legat de procesul de avizare a structurilor organizatorice ale instituŃiilor şi autorităŃilor publice de la nivel local. Cu un număr de apariŃii destul de mare (68), concursurile pentru recrutarea funcŃionarilor publici au constituit şi ele subiecte de presă atractive pentru jurnalişti. Totodată, acest subiect este şi cel care suscită în rândul jurnaliştilor cele mai mari îndoieli din punctul de vedere al obiectivităŃii/ legalităŃii procedurilor. Astfel, multe dintre articole invocă imixtiunea politică în desfăşurarea procesului de organizarea a concursurilor, deşi articolele nu sunt explicit acuzaŃii adresate ANFP, ci doar induc această idee. Cităm în acest sens un articol apărut pe www.bitpress.ro, în data de 9 noiembrie 2010, cu titlul Doar de ochii lumii : „Concursul este evident că nu va fi câştigat decât de opersoană foarte apropiată

PDL şi care se bucură de susŃinerea necesară pentru a reuşi la dificilele probe ce se anunŃă a fi parcurse.”

De asemenea, temele percepute relativ pozitiv de către mass-media, care au avut apariŃii destul de numeroase, au fost cele care au avut în centrul atenŃiei iniŃiativele de proiecte de acte normative ale ANFP

Ultimii doi indicatori supuşi analizei Managementul ANFP şi ResponsabilităŃile personalului au fost destul de bine reprezentaŃi de mass-media. I. EficienŃa ANFP

1.1. Reorganizarea ANFP – 11 aparitii 1.2. Perfectionarea funcŃionarilor publici – 15 apariŃii 1.3. Organizarea de evenimente – 37 apariŃii 1.4. Derularea de proiecte – 50 apariŃii

8

EficienŃa ANFP

1115

37

50

20 20

7668

109

22

0

20

40

60

80

100

120

reor

ganiza

rea

ANFP

orga

niza

rea

de e

veni

men

te

deru

lare

a de

proiec

te

activ

itate

a de

cont

rol

elab

orar

ea de

pro

iecte

de a

cte

norm

ative

proc

esul d

e av

izar

e a stru

ctur

ilor o

rgan

izato

rice

înch

eiere

a de

par

tene

riate

subindicator

Managementul ANFP

10

30

20

60

0

10

20

30

40

50

60

70

Profesionalism

Deontologie

TransparenŃa actului de

decizie

Notorietate

subindicator

nr. apariŃii

1.5. Consultările publice – 20 apariŃii 1.6. Activitatea de control – 20 apariŃii 1.7. Elaborarea de proiecte de acte normative – 76 apariŃii 1.8. Organizarea concursurilor pentru funcŃiile publice – 68 apariŃii 1.9. Procesul de avizare a structurilor organizatorice – 109 apariŃii 1.10. Încheierea de parteneriate – 22 apariŃii

II. Managementul ANFP

2.1. Profesionalism – 10 apariŃii 2.2. Deontologie – 30 apariŃii 2.3. TransparenŃa actului de decizie – 20 apariŃii 2.4. Notorietate – 60 apariŃii

9

177

60

100

247

0

50

100

150

200

250

nr. apariŃii

pro

fesiona

lism

deo

ntolo

gie

solic

itud

ine

subindicator

ResponsabilităŃile personalului

III. ResponsabilităŃile personalului

3.1. Profesionalism – 177 apariŃii 3.2. Deontologie – 60 apariŃii 3.3. Solicitudine – 100 apariŃii 3.4. AtribuŃii de serviciu – 247 apariŃii

C. Concluzii şi recomandări

Pe parcursul anului 2010 profilul de imagine al AgenŃiei NaŃionale a FuncŃionarilor Publici este conturat prin informaŃii cu caracter pozitiv, articolele cu caracter neutru, deşi cele mai numeroase, nu au avut ca subiect predominant ANFP, instituŃia fiind prezentată în cadrul acestor articole prin prisma rolului acestei instituŃii în peisajul administraŃiei publice româneşti şi al colaborării cu alte instituŃii.

Temele cu privire la activitatea ANFP, care au constituit principalele subiecte de presă pe parcursul anului 2010, atrăgând atenŃia jurnaliştilor şi concretizăndu-se prin număr mare de apariŃii, varietatea canalelor media, dar şi prin diversitatea interpretărilor, au fost cele referitoare la:

≈≈≈≈ Organizarea concursurilor pentru ocuparea funcŃiilor publice

≈≈≈≈ Procesul de avizare a structurilor organizatorice

≈≈≈≈ Elaborarea de proiecte de acte normative

10

Factorii şi cauzele care determină unele modificări (prin prezentarea unor teme diverse când în mod pozitiv, când în mod negativ) la nivelul calităŃii reflectării imaginii ANFP pot fi diverse şi multiple. Una dintre explicaŃii este aceea că reflectarea imaginii instituŃiei este extrem de sensibilă şi elastică la tipul subiectului abordat de fiecare canal media, calitatea reflectării şi a percepŃiei modificându-se în funcŃie de eveniment. Cu toate acestea, sunt anumite teme care revin şi se regăsesc în unele publicaŃii de la nivel central.

Un exemplu în acest sens fiind subiectul legat de plasarea în funcŃii a absolvenŃilor programului Bursa Guvernul României, presa centrală sancŃionând destul de virulent instituŃiile implicate în acest proces şi în special ANFP. În acest caz, percepŃia negativă ar fi putut fi diminuată dacă ANFP ar fi transmis principalelor canale media informări de presă prin care să clarifice aspectele legale ale neimplicării instituŃiei în acest proces.

Temele referitoare la managementul ANFP au vizat atribuŃii şi direcŃii de acŃiune ale top managementului (preşedinte, vicepreşedinte şi secretar general), acestea fiind reflectate tot prin prisma apartenenŃei la o organizaŃie (ANFP) şi a rolului acesteia. Subiectele de presă care au reflectat atribuŃiile personalului ANFP au evidenŃiat în principal atribuŃiile angajaŃilor ANFP în cadrul comisiilor de concurs pentru ocuparea funcŃiilor publice, pe baza acestor articole putându-se interpreta şi subindicatorii stabiliŃi, respectiv profesionalism, deontologie,

solicitudine. În concluzie, imaginea ANFP în mass-media în anul 2010, este una a unei

instituŃii cu o vizibilitate relativ bună, în stabilirea gradului de vizibilitate Ńinând totuşi cont de doi factori importanŃi care frânează o eventuală creştere spectaculoasă a vizibilităŃii instituŃiei şi anume, faptul că domeniul de activitate al ANFP este

restrâns/specializat (managementul funcŃiei publice şi al funcŃionarilor publici), dar şi faptul că instituŃia este ordonator secundar de credite, subordonându-se Ministerului AdministraŃiei şi Internelor.

DirecŃia de acŃiune a departamentului de specialitate din cadrul ANFP, în ceeea ce priveşte relaŃia cu presa, ar trebui să fie gândită în sensul speculării interesului mass- mediei pentru genul de subiecte cu caracter social important, dar încercând totuşi să limiteze apariŃia unor posibile situaŃii conflictuale prin informări suplimentare emise în timp util şi drepturi la replică.

Principalele acŃiuni ale ANFP privind consolidarea relaŃiei cu mass-media ar trebui să vizeze:

≈≈≈≈ Realizarea demersurilor necesare acreditării reprezentanŃilor mass-media pe lângă ANFP.

≈≈≈≈ Transmiterea periodică de informări de presă despre activităŃile/acŃiunile ANFP, cu probabilitate mare de a fi preluate, sub forma unor statistici/rapoarte. În acest sens, se impune organizarea unei reŃele interne de comunicare, prin dispoziŃia preşedintelui ANFP, din care să facă parte reprezentanŃi numiŃi formal, la nivelul fiecărui departament, responsabili cu transmiterea promptă a informaŃiilor către departamentul de comunicare, respectiv persoanele desemnate să menŃină legătura cu mass-media.

≈≈≈≈ Desemnarea unor persoane din cadrul departamentului de comunicare (eventual numirea unui purtător de cuvânt) responsabile cu relaŃia cu mass-media şi comunicarea numelor acestora întregului personal ANFP, în vederea facilitării obŃinerii/ transmiterii informaŃiilor.

11

≈≈≈≈ Elaborarea şi transmiterea promptă către mass-media a drepturilor la replică,

respectiv informărilor de clarificare a unor aspect sesizate.

≈≈≈≈ Identificarea de noi oportunităŃi privind încheierea de parteneriate cu mass-

media.

≈≈≈≈ Stabilirea de contacte clare cu Departamentul de comunicare din cadrul MAI şi demararea de acŃiuni comune ANFP-MAI şi implicit colaborarea cu Centrul multimedia din cadrul ministerului în vederea facilitării apariŃiei reprezentanŃilor ANFP în cadrul unor emisiuni pe diferite canale TV. Se pot

stabili în acest sens, formal, printr-un protocol de colaborare, număr de apariŃii lunar şi număr de tematici care urmează a fi dezbătute.

≈≈≈≈ Valorificarea activităŃii de relaŃii internaŃionale, prin transformarea iniŃiativelor şi activităŃilor ANFP în acest domeniu, în materiale de presă atractive.

Str. Eforie nr. 5, sector 5, Bucureºtiwww.anfp.gov.ro

Direcþia Comunicare ºi Relaþii InternaþionaleCompartimentul Comunicare, Informare ºi Documentare

comunicare@anfp.gov.ro