STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

¿Hacia una nuevaarquitectura sindicalen América Latina?

ACHIM WACHENDORFER

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

Evaluación y Perspectivas de la Acción Sindical en el Mercosur Álvaro Coronel

Seguridad Social en América Latina y Conosur: mitos, desafíos, estrategias y propuestas desde una visión sindical ernesto Murro

Tendencias actuales de las relaciones laborales en Europa Flavio Benites

Las normas sociales de los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales thoMas Greven

Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites

O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld jaKoBsen

El monitoreo de las empresas multinacionales desde una perspectiva sindical Kjeld jaKoBsen

Panorama Sindical de Venezuela rolando díaz

El movimiento sindical internacional: rudolF trauB-Merz fusiones y contradicciones jürGen eCKl

Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada nise jinKinGs

Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica adalBerto Moreira Cardoso

¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? aChiM WaChendorFer

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina?

ACHIM WACHENDORFER

noviembre 2007

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e–mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–9631

Este artículo fue tomado de la revista Nueva Sociedad Nº 211 con autorización de la Di-rección de la revista.

Fesur

Índice AméricaLatinay lanuevacentralsindicalmundial_______ 5 AméricaLatina: unaescenasindicalcompleja_______ 6

Launidadsindical enAméricaLatina_______ 8

¿Haciaunanuevaarquitectura sindicalenAmérica?_______ 12

Lanuevacentralsindical: ¿uninstrumentoderenovación?_______ 14

Bibliografía_______ 16

�

AméricaLatinaylanuevacentralsindicalmundial

El1denoviembrede2006sefundóenVienaunanuevacentralsindicalmundial.Participarondel congreso fundacional unos 1.700 delega-dosde304centralesnacionales,querepresen-tabana168millonesde trabajadores (Traub–Merz/Eckl).ElnacimientodelaConfederación

Sindical Internacional(csi) fueelresultadodelas largas y complejas negociaciones entrelasdoscentralessindicalesmundialesmásre-presentativas: la Confederación Internacionalde Organizaciones Sindicales Libres (ciosl),con141millonesdetrabajadores,comosociamayor,ylaConfederaciónMundialdelTrabajo(cmt),deorientaciónconfesional,con9millo-nesdetrabajadores,comosociamenor.

¿Haciaunanueva arquitecturasindical enAméricaLatina?

Resumen:La participación del sindicalismo latinoamericano en el diseño de la nueva central sindical mundial, que se creó fines de 2006, fue más bien marginal. Esto era un reflejo de su debilidad, en gran parte consecuencia del impacto de más de una década de políticas neoliberales. Pero la fundación de la nueva central abrió tam-bién un fuerte debate sobre el futuro del sindicalismo en la región, en un contexto favorable debido a la presencia de gobiernos progresistas en muchos países. La fundación de una central para las Américas en marzo de 2008 es una chance única para impulsar una renovación sindical y rediseñar la arquitectura sindical de la región. Para avanzar en esta dirección, la nueva central regional necesita crear fuertes vínculos con otros actores sindicales que actúan en campos específicos y buscar agendas comunes con los gobiernos progresistas.

Achim Wachendorfer: doctor en Ciencias Políticas (Universidad de Heidelberg); actualmente es director del Programa Sindical Regional de la Fundación Friedrich Ebert (Fsr), con sede en Montevideo.

Palabras claves: economía, integración regional, sindicalismo, unidad sindical, América Latina.

�

Diversos factores facilitaron esta fundación.Desdeel finde laGuerraFríay ladisoluciónde laUniónSoviética, laFederaciónSindicalMundial (fsm), que agrupaba a las centralescon fuerte influencia comunista, perdió re-levancia como actor en la esfera sindical in-ternacional. Al mismo tiempo, el liberalismoeconómico y la globalización perjudicaron alasorganizacionessindicales,generaronunacreciente pérdida de afiliados, redujeron supesopolíticoyprovocaronproblemaseconó-micos.Elacercamientoentrelacioslylacmtsedebióenbuenamedidaalreconocimientodeque,frenteaestastendencias,algunasvie-jasdivisionesresultabananacrónicas.

Elprocesoquellevóa lacreacióndelanue-va central mundial despertó diversas reac-ciones. Para algunos, se trata apenas de lafusión de dos aparatos burocráticos, con unenfoqueeurocentristayunimpactomuylimi-tado(Waterman).Sinembargo,lamayoríadelosactoresdelmundosindicalloevaluócomoalgonecesario,comounarespuestaadecua-dafrentealaglobalizaciónpolítica,delasem-presasydelosmercados.Estoseexpresóenlaconvocatoriadelflamantesecretariogeneraldelacsiaimpulsarun«nuevointernacionalis-mo».Pero, a la vez, el congreso fundacionalreflejólagravecrisisqueatraviesagranpartedelmovimientosindical:de las304centralesqueparticiparon,másde200,entreellasmu-chaslatinoamericanas,dependenestructural-mentedelfinanciamientoexterno.

En las negociaciones para la creación de lacsi,elsindicalismolatinoamericanotuvounaparticipación discreta y simbólica. Solo al fi-nal logró introducir algunas de sus reivindi-caciones, lo que refleja su débil presenciainternacional. Sin embargo, aunque parez-cacontradictorio,enningunaotra regióndelmundocomoenAméricaLatinasedesarrollóundebatetanamplioyprofundoacercadelacreacióndeunanuevaestructurasindical,tan-to en el orden mundial como en el regional.Estadiscusiónnoselimitó,comosucedeconfrecuencia, a un grupo reducido de dirigen-tes, sinoqueseextendióa importantessec-toressindicales.Elgruesodeladiscusiónse

concentrónotantoenlacreacióndelanuevacentralmundialcomoen laconformacióndesu filial regional americana, un proceso quetodavíaestáabierto.

¿Cómoseexplicalacontradicciónentreelpa-pelmarginaldelsindicalismolatinoamericanoen lacreaciónde lanuevacentralmundialylas fuertes repercusiones e impactos que elprocesogeneróensuinterior?Estotienequever,enprincipio,con lasituaciónsui generisdel sindicalismo latinoamericano: importan-tessectorespercibenesteprocesocomounaoportunidadderedefiniryrenovarelsindica-lismodelaregión,mientrasqueotrosseopo-nenpordistintasrazones.

Esteartículoanalizaloscomplejosycontradic-toriosprocesosqueatraviesaelsindicalismolatinoamericanoenlacreacióndelasnuevascentralessindicalesmundialyregional,locualnos lleva a ensayar un análisis del contextosindicalydelosactoresyfuerzasqueintervie-nen.Esto,alavez,generadiversaspreguntas.¿Existen en América Latina bases sindicalesnacionaleslosuficientementesólidasyrepre-sentativascomoparacrearunaorganizaciónregionalconsistente?¿Cómosedistinguirálanuevacentralsindicalregionaldelasqueexis-tenahoraodelasquelaprecedieron?¿Quérolpodrá jugarellaenelprocesoderenova-cióndelmovimientosindicallatinoamericano?¿Qué impacto puede generar en cada país?¿Dequéformapuedeproyectaralsindicalis-mo latinoamericanoenelmundo,ycómosepodráarticularconotrosactores?

AméricaLatina:unaescenasindicalcompleja

El proceso de construcción de una nuevacentral mundial encontró al sindicalismo la-tinoamericano en una situación difícil y con-tradictoria, pero con algunas perspectivasinteresantes. Durante casi dos décadas, laspolíticaseconómicasneoliberalesimpactaronfuertemente en el sindicalismo de la región.Laaperturademercados,elachicamientodelEstado, las privatizaciones, la desregulación

�

y la flexibilización laboral cambiaron profun-damente los mercados de trabajo. Uno delos efectos más llamativos fue el incrementoexplosivode laeconomía informal: hoy,masdelamitaddelapoblacióneconómicamenteactiva(56%,segúnelBancoMundial)deAmé-ricaLatinaseubicaenelsectorinformal.Losniveles son aún mayores entre las mujeres.Porsuscaracterísticaslaborales,laeconomíainformaltienemuchasdificultadesparaorga-nizarse sindicalmente. El panorama se tornamássombríosisetomaencuentaquelama-yoríadelosnuevospuestosdetrabajoquesecreanseubicanenesesector.

Estoscambiosafectaronalmovimientosindi-caldedistintasformas,entrelasquesedes-tacalafuertereduccióndelatasadeafiliaciónsindicalqueseverificó,sobretodo,enelsec-torprivadode laeconomía.Fueronacompa-ñados, además, por un discurso, altamenteeficiente,quedescribióalossindicatoscomoanacrónicosyprehistóricos,comoobstáculospara la modernización. Todos estos factorescontribuyeronasudebilitamientoenlamayo-ría de los países latinoamericanos, especial-menteenlaregiónandinayenCentroamérica:enmuchosdeestospaíses,elsindicalismoseconvirtióenunactormarginal.

A la vez, los cambios mencionados cuestio-naron(opusieronenjaque)algunosmodelos,prácticaseideologíassindicalesdelargatra-diciónenAméricaLatina.Lasorganizacionesdetrabajadoresreaccionarondediversama-neraaestoscambios.Elsindicalismodetra-dicióncorporativaestuvoentrelosmásafec-tados.EstetipodesindicalismoseconstituyóenelcontextodeunEstadofuerteybenefac-tor, que necesitaba organizaciones capacesdeimponersumodelodedesarrollo.Enalgu-nospaíses,comoArgentinayMéxico,lasor-ganizacionesdeeste tipohabíanganadounrolpolíticoyeconómico importante.Sinem-bargo,yaenlos70y80,comoconsecuenciade loscambiosen laeconomía, lasociedadylapolítica,estemodelosindicalcomenzóaexhibirlasprimerasseñalesdedesgaste.Fueeliniciodeunprocesoqueseaceleróenlos90,conlaspolíticasqueapuntaronadesarti-

cularlosEstadosdebienestar.Nofuecasualque fuera justamente en estas organizacio-nes corporativas, blanco de las críticas porsus estructuras autoritarias y antidemocrá-ticas, donde se desarrollaron corrientes quecuestionaron lasviejas tradiciones,cobraronmásymásrelevanciayformaronsuspropiascentrales. Por otro lado, el sindicalismo deorientacióncomunistaquedógolpeadoporlacaídadelaUniónSoviética:elcolapsodesureferentepolíticodisminuyósignificativamen-tesuinfluencia.

Comoconsecuenciadeestoscambios,ladivi-siónsindicalentérminosideológicosdiopasoaunamayordispersión,enmuchoscasosvin-culadaalacrecientefragmentaciónpolítica.Elresultadoesunescenarioenelquemuchasveces, dentro de cada país, conviven diver-sascentralessindicalesconbajísimosnivelesdeafiliación.Lafragmentaciónesunade lasprincipalescaracterísticasdelsindicalismola-tinoamericanoyagudizasudebilidad;node-pendedecondicionesexternasalmismosin-dicalismo,sinodeladisputadepoderinternayde laausenciadeunaculturaqueprioricelosinteresesdelconjunto.

Ensíntesis:loscambioseconómicos,socialesypolíticosgeneradosporelneoliberalismoylaglobalización,juntoconelcolapsodelblo-quesocialista,nosoloredujeronlaimportan-ciadelmovimientosindicalenAméricaLatina,sino que también pusieron en jaque ciertasprácticasyconcepcionesqueteníanunafuer-tetradición.

Las organizaciones que comenzaron tempra-namenteunprocesoderenovaciónfueronlasque mejor resistieron los vientos del neolibe-ralismoylaglobalización.Elcasoparadigmá-ticofueelnovo sindicalismobrasileño,elmis-moquemástardederivóenlacreacióndelaCentralÚnicadelosTrabajadores(cut),hoylamásimportantedeAméricaLatina.Estetipodesindicalismoseformó,lideradoporLula,sobrelabasedela industrializacióndelaeconomíabrasileñadelos60ylogrósuperareltradicionalcorporativismoycrearunanuevaidentidaddeizquierda sindical. Una de sus características

�

fuelafuertearticulaciónconotrosmovimientossocialesyactoresdelasociedadcivil.

Quizásel impulsomásalentadorparaelmo-vimientosindical,despuésdelargosañosaladefensiva,derivedelsurgimiento,enmuchospaíses,degobiernosprogresistaselegidosporsudiscursoantineoliberal.Algunosdeellosin-clusocontaronconelapoyodecisivodelmo-vimientosindical.Aunquelanuevacoyunturapolíticalatinoamericananocambiaráautomá-ticamenteladifícilposicióndelsindicalismo,sípuedeayudaraoxigenarloenalgunosaspec-tos. Por ejemplo, a través de una valoracióndistinta y de la aceptación del sindicalismocomo un socio para aplicar políticas progre-sistas,medianteunamejoradela legislaciónlaboral y del respeto a las normas laboralesylalibertaddeorganización.Unaexperienciainteresante es la de Uruguay, donde las re-cientesreformasalmarcolaboralpermitieronyestimularonunfuertecrecimientodelatasadesindicalización.

LaunidadsindicalenAméricaLatina

En América, las organizaciones más afecta-dasycomprometidasconelacuerdoentrelaciosl y la cmt en la creación de una nuevacentral mundial fueron las dos organizacio-nes regionales: la Organización Regional In-teramericana de Trabajadores (orit), afiliadaa la ciosl, y la Central Latinoamericana deTrabajadores (clat), perteneciente a la cmt.Además,otrosactoressindicalesfueronafec-tados por este proceso, frente al cual todossevieronforzadosaposicionarse.Entreellosse destacan las centrales «independientes»,aquellasagrupacionesnacionalesquenoes-tabanafiliadasaningunacentralinternacional.Tambiéntuvieronqueadoptarunaposturalosvestigioslatinoamericanosdelaotrorapode-rosaFederaciónSindicalMundial(fsm),repre-sentadabásicamenteporlaCentraldeTraba-jadores de Cuba (ctc), y las organizacionesvinculadasalconceptosindical–todavíapococlaro–delaRevoluciónBolivarianadelpresi-dentevenezolanoHugoChávez.

Porotrolado,elprocesodecreacióndeunanuevacentralmundialsuponedesafíosimpor-tantesparadosactoressindicalesregionales:las Federaciones Sindicales Internacionales(fsi), que agrupan a los sindicatos naciona-lespor ramadeactividady tienenuna largatradición en América Latina; y las coordina-doras subregionales, una novedad en la es-cena sindical latinoamericana, que articulana las centrales nacionales por región –ConoSur,zonaandinayCentroamérica–yquehanevolucionadocomopartedelosprocesosdeintegración.

La orit como pilar de la unificación. Elpa-peldelacioslcomofuerzadominanteenelprocesodecreacióndelanuevacentralmun-dial secorrespondeconelprotagonismodela oritenelcontinenteamericano.Enla orit,quecuentaconunos23millonesdeafiliadoscotizantes,estánnucleadasnosolo lascen-tralesconmásafiliados,sinotambiénlasmásrelevantesde la región.Entreellassedesta-canlaestadounidenseFederaciónAmericanadelTrabajo–CongresodeOrganizaciones In-dustriales (afl–cio,porsussiglasen inglés),lacutbrasileña,laConfederaciónGeneraldelTrabajo(cgt)argentina,elCongresodelTra-bajodeCanadá(clc,porsussiglaseninglés),laConfederacióndeTrabajadoresdeMéxico(cmt) y la Unión Nacional de Trabajadores(unt)mexicanas,ylaCentralÚnicadeTraba-jadores(cut)chilena.

Apesardequela oriteralaorganizaciónre-gional de la ciosl, existen diferencias en eldesarrollohistóricodeambasorganizaciones,queseexplican,almenosenparte,porlacon-vivenciadelsindicalismonorteamericanoconellatinoamericanodentrodelmismoespacio.La orit fue fundada 1952 como filial de lacioslparatodoelcontinenteamericano,consedeenMéxico.Desdesusiniciosestuvomar-cadaporlalógicadelaGuerraFría.Nopodíaserdeotraforma,yaquesudestinofuerápi-damentedefinidoporlacentralestadouniden-seafl–cio,queasumiósinfisuraslaópticadelDepartamentodeEstado.Ladominacióndelaafl–ciosobrela oritfueelreflejodesuenor-mepodereconómicoypolítico.

�

Ensintoníaconlapolíticadelgobiernoestado-unidense,la oritimpulsóenAméricaLatinayelCaribedemocraciasqueseasemejabanala norteamericana y calificó de comunistaslos distintos procesos de reformas socialesquesedesarrollaronenlos50y60enpaísescomoGuatemalayRepúblicaDominicana.Sinembargo, lascosascambiarondesdelos70.Eldebilitamientodelaafl–cio,elcrecientein-terésdelsindicalismoeuropeoenlaregiónylosreposicionamientosenelsindicalismolati-noamericanopermitieronunvirajede la orithacia posiciones más progresistas. Algunastransformacionesqueseproduciríandespués,comoelfindelaGuerraFríayloscambiosenla propia afl–cio, también favorecieron esteprocesodereorientaciónprogresista.La oritfueganandorespetoyatractivofrenteacen-tralessindicalesquehastaelmomentoseha-bíanmantenidodistantes.Conlaafiliacióndelacutchilenayde lastrescentralesbrasile-ñas, la orit logróafianzarseenelConoSur.Sinembargo,pesealosavances,semantie-nensuscontradicciones,yaqueelvirajepro-gresista yel compromisocon los valoresdeunsindicalismosociopolíticonofueronacom-pañadosenlaprácticaporunimportantenú-merodesuscentralesafiliadas.

Cuando comenzó la discusión sobre la for-macióndeunanuevacentralmundial,la oritatravesaba un proceso de consolidación yprofundización de sus posiciones progresis-tas, que se expresó de varias formas. En sucongresodejuniode2005enBrasilia,la oritlogrópresentarsecomounaalternativasindi-calprogresistaenlaregión.Almismotiempo,susvínculosconotrosmovimientossociales,como la Alianza Social Continental (asc), lafuerte presencia de mujeres en sus órganosdirectivosysu interaccióncon losgobiernosprogresistasdeAméricaLatinamejoraronsuimagen.EltrasladodesusededeCaracasaSan Pablo fue una decisión eminentementepolítica,queayudóa la orit tomardistanciadeladifícilsituacióngeneradaporelconflictoentreunadesusafiliadas,laCentraldeTraba-jadoresdeVenezuela(ctv),yelgobiernodeChávez.AlinstalarseenSanPablo,la oritseubicóenelcentrosindicalmás importantey

dinámicodeAméricaLatina.Pero,ademásdeavances,tambiénseregistraronretrocesos.Elmásimportantefuesindudaladivisióndesuafiliadamásimportante,laafl–cio,durantesucongresodeagostode2005enChicago.Lasalidadeunsector importantede laafl–ciogeneróundebilitamientodela oritysignificólapérdidadevariosmillonesdecotizantes.

Enunprimermomento,ladecisióndelaciosldefusionarseconlacmtparacrearunanuevacentralsindicalmundialnoprovocódemasia-doentusiasmoenla orit.Sinembargo,rápi-damentesepercibióqueelprocesoimplicabaunaoportunidadparaprofundizar laarticula-cióndelmovimientosindicalenlaregión.Enesesentido, laestrategiade la oritnose li-mitóafusionarseconlaclat,replicandoenelordenregional laconvergenciamundial,sinomásbienaabrirel juegoaotrosactoressin-dicales.

La clat: un socio menor y reticente. Lascentrales sindicales que integran la clat notienen en general demasiada relevancia. Es-pecialmenteen losgrandespaísesdelconti-nente, como eeuu, Canadá, Brasil, México yArgentina, la clat tiene una presencia másbien simbólica, o directamente no existe. Sufuerza radica, sobre todo, en los países conundesarrollosindicalreducido,principalmen-teenAméricaCentralylaregiónandina.Estacentral, que cuenta con poco más de tresmillonesdeafiliadoscotizantes,haaportadopocasustanciaalprocesodecreacióndeunacentralmundialyregional.

Sin embargo, esta organización forma partedelpatrimoniohistóricodelmovimientosindi-callatinoamericanoyesporlejoslafilialmásimportantedelacmt.Susorígenesseremon-tana1954.En1968,dosañosdespuésquelohicierasuorganizaciónmatriz,quitódesunombrelareferenciacristiana.Contrariamen-tea la orit, laclatdefiniódesdeelcomien-zocomosuespaciodeactuaciónaAméricaLatina y el Caribe –y no a América. Con undiscursolatinoamericanistaytercermundista,propugnandounsocialismoparticipativoyuntercercaminoentrecapitalismoycomunismo,

10

la clat buscó una posición autónoma entrela orit,enaquellos tiempos todavíadomina-da por la central norteamericana, y la fsm,de orientación comunista. Pero el programaprogresistadelaclatnogenerógrandesad-hesiones.Confrecuencia,losconceptospro-gresistaschocaronconunaprácticasindicalcontradictoriayanacrónica.Muchasorganiza-ciones afiliadas a la clat se subordinaron alaestrategiadepartidosdemócrata–cristianosconservadores y, de esta forma, dañaron sucredibilidad.

Laclattienealgunascaracterísticaspropias.Afilianosoloasindicatos,sinotambiénorga-nizaciones de la economía informal y a dife-rentes grupos sociales. En algunos países,comoArgentinayUruguay,actúaatravésdecorrientes internas de las centrales ya exis-tentes.Caracterizada además por una fuerteautonomíafrenteasuorganizaciónmatriz, lacmt,laclat,harecibidoalolargodesuhis-toria importantesapoyosfinancierosde insti-tucionescatólicaseuropeas.Esto lepermitiócrearunpatrimoniosignificativo,conmuchaspropiedadeseimportantescentrosdeforma-ción,comolaUniversidaddelosTrabajadoresdeAméricaLatina (utal),consedeenCara-cas,pero le significó tambiénuna fuertede-pendenciadelfinanciamientoexterno.

Desde un comienzo, la clat se mostró es-cépticafrentealprocesodecreacióndeunanuevacentralmundial.Esto,sinembargo,seexplicabamásporcuestionesregionales,vin-culadasatemaslatinoamericanos,queporlaresistenciaalprocesodeunificaciónmundial.

La orit versus la clat.Ladecisióndeunifi-cacióndelasdoscentralesmundialesnopro-vocó,enunprimermomento,demasiadoen-tusiasmo,nienla oritnienlaclat.Elprocesonocontóconunaparticipacióndestacadadelasorganizacionesregionales,quesemantu-vieron como espectadoras. Conscientes desu poca influencia global, la discusión entreambas centrales se limitó al orden regional.Comoeradeesperar, lasdiscusionesfueroncomplicadasyconflictivas.Lasrelacionesen-trela oritylaclatestuvieronhistóricamente

marcadasporuna fuertecompetenciaqueamenudoprovocófriccionesyconflictos.Des-de un comienzo, la clat vivió con temor laposibilidad de perder influencia y autonomíayserabsorbidaporla oritencasodequeseconcretaralaunificación.

Al mismo tiempo, para importantes sectoresdela orit,unasimplefusiónconlaclatagre-gabapocovalor.Sinembargo,rápidamenteseimpusolaideadequeunanuevacentral,conun diseño innovador, podría ser una chanceúnica para posicionar al sindicalismo latino-americano de forma distinta. Esta estrategiasupusoabrireljuego,esdecir,nosolamenteapuntaralafusiónentrela oritylaclat,sinotambién ampliar la base de la nueva centralregionalatravésdelaincorporacióndelasor-ganizacionesnoafiliadas.

Másalládelasanimosidades,existíanalgunasdiscrepanciasconcretasquedebíansernego-ciadas.Unodelospuntosmáspolémicosfueelalcancegeográficode lanuevacentral re-gional.Parala orit,ladimensióncontinental,con la inclusiónde las centralesdeAméricadeNorte,erauntemanonegociable.Predo-minaba laconviccióndeque laparticipacióndelsindicalismonorteamericanoeraindispen-sableparafortalecersupesoenelmundo.Enparticular, las centrales canadienses teníangraninterésenmantenerlaorganizacióncon-juntacon lasdeAméricaLatina.Laclat,encambio,considerabalaidentidadlatinoameri-canacomountemacentral.

Otras discrepancias surgieron alrededor decuestionescomola futurasedede laorgani-zación,lafechadelcongresodefundación,elnombredelanuevaregional,elmanejodelaspropiedadesdelaclatyelrolqueadquiriríanlasorganizacionesporsector.Tambiénhubodiscusionesentornodeladistribucióndeloscargos en los órganos de decisión. Por mo-mentos,parecióquelasnegociacionesfraca-sarían.Dentrode la clat existíanposicionesdiferentesacercadecómoencararelproceso:susdirigentesmásjóvenesyalgunasdesusorganizacionesmásimportantessemostraronmásdispuestos,mientrasqueciertosdirigen-

11

tes más antiguos, probablemente con pocofuturoenlanuevacentralregional,opusieronmásresistencia.

Las centrales no afiliadas. Unadelascaracte-rísticasquedistingueaAméricaLatinadeotrasregionesdelmundoeslapresenciadeunnú-merorelevantedecentralessindicalesnoafilia-dasaningunade lasgrandesorganizacionesmundiales.Algunasdeellasformaronpartedela fsm, de orientación comunista, pero des-puésdelcolapsodelcamposoviéticoesaafilia-ciónsetransformóenunacuestiónmeramenteformal.Algunastienenunfuertepesopolítico,especialmenteenalgunospaísesdeAméricadelSur.Y,aunquecon fuertesdiferencias,engeneraltienenencomúnunatradicióncomba-tivayunarelaciónconlaizquierdapolítica.

Dosdeestasorganizaciones,elPlenarioInter-sindical de Trabajadores–Convención Nacio-naldeTrabajadores(pit–cnt)deUruguayylaCentralObreradeBolivia(cob),soncentralesúnicasensusrespectivospaíses.Enotrosca-sos, como la Central Única de Trabajadores(cut)deColombiaylaConfederaciónGene-raldeTrabajadoresdePerú(cgtp),nosonlasúnicascentrales,perosílasmásimportantes.La Central de los Trabajadores Argentinos(cta)ocupaelsegundolugarensupaís.

ConlaúnicaexcepcióndelacobdeBolivia,quepracticaciertoautoaislamiento,la orithapodidoconstruirrelacionesestrechasconlascentrales independientes luego de su virajeprogresista. Para la orit, la participación dealgunasdeesascentralesen lanuevaorga-nización regionaleraunade lascondicionesindispensablesparaavanzarenlarenovacióndelsindicalismoregional.Laposibleincorpo-racióndealgunasdeesasagrupacionespo-tenciaríalapresenciadelanuevaorganizaciónregionalenlosrespectivospaíseseincremen-taría su legitimidad y representatividad en elcontinente.Porúltimo,ynomenosimportan-te,contribuiríaalaconsolidacióndelejepro-gresistadelanuevaorganizaciónregional.

En todasestascentralesexisten importantescorrientesinternas,engeneralcercanasalos

partidos comunistas, que se manifestaron encontra de la incorporación a la nueva centralmundial y regional. Esto provocó fuertes dis-cusionesdentrodecadacentral,entreellas,yentreellasyla orit.Ensucongresode2006,lactaresolvióparticiparenlanuevacentral.Pocodespués,enagostodeeseaño,lacutcolom-bianatomólamismadecisión.Sinembargo,elpit–cntdeUruguayylacgtdePerúrechaza-ronesaposibilidad.Enamboscasos, lasco-rrientescomunistasimpulsaronlanegativa.

¿Indiferentes o adversarios? Sibienlamayo-ríadelascentralessindicalesdelaregiónpar-ticipódelprocesodediscusiónsobrelacrea-cióndeunanuevacentralregionalymundial,algunastomarondistanciaysedesvincularon,sobretodoaquellashistóricamentealineadasconla fsm.Sibienparaalgunas,comolacgtdePerúylacob,elvínculoesmeramentefor-mal,enotroscasosnoesasí:laCentraldelosTrabajadores de Cuba (ctc) actúa de hechocomolacolumnavertebraldela fsmenAmé-ricaLatina.

Comoeradeesperar,lainvitacióndela oritalactcparaqueparticiparaenladiscusiónfuerechazada.Y,apesardequeletransmitióala oritquenoseopondríaalprocesodecons-truccióndelanuevacentral,lactchizovalersuinfluenciaenalgunoscongresossindicalesen los que se debatió la participación en elprocesodeconstrucciónde lanuevacentralmundial.Esto fueasíen loscongresosde lacutdeColombia,delpit–cntdeUruguayydelacgtdePerú.

Otroactorsindicalquenosesumóalproyectofue la Unión Nacional de Trabajadores (unt)de Venezuela, fundada bajo el auspicio deChávez.Setrata,detodasformas,deunac-tordepocapresencia internacionaldebidoavariosproblemas internosque todavía no sehanresuelto.Esmuydifícilpercibirunavisiónsindicalde laAlternativaBolivarianapara lasAméricas (alba), el proyecto de integraciónimpulsadoporChávez.Solamenteenelsectorenergéticoserealizanactividadesquepodríandesembocarenlacreacióndeunafederaciónsindicalchavista.

12

¿HaciaunanuevaarquitecturasindicalenAmérica?

Apesardequesuparticipaciónenelprocesode creación de una central sindical mundialfuemarginal,la oritlogróquedosdesusrei-vindicaciones fueran incluidas en la agenda.Porun lado, lagarantíadeciertomargendeautonomíaparalasorganizacionesregionales,queenunprimermomentohabíasidopuestaencuestión.Porotro,ladefinicióndelproce-sodecreacióndeunanuevacentralmundialno como una simple fusión entre la ciosl yla cmt, sino como una verdadera refunda-ción.Estoeraespecialmenteimportanteparala orit,yaquegenerabalaposibilidaddein-corporaralascentralesindependientes.Paraimponeresosdosobjetivos,la oritconsiguióel apoyo explícito de un grupo de centraleseuropeas importantes. Esto reflejó, de ciertaforma,elreconocimientoalanuevadirigenciadela oritensubúsquedaderenovacióndelsindicalismolatinoamericano.

La oritylaclatllegaronalcongresodeVienaconunalargaagendadecuestionespendien-tesentreellas.Esto,sinembargo,noimpidióqueparticiparandeéltodassusorganizacio-nesafiliadas.Parala orit,fuecentrallaparti-cipacióndedosdelascentralesindependien-tes,lacutdeColombiaylacta.Lapresenciadeestasdosorganizacionesconfirmó,pesealaausenciadelacgtdePerúyelpit–cntdeUruguay,laestrategiadela oritdeatraer,conpolíticas y prácticas sindicales renovadas, anuevossocios.

LosmesesquesiguieronalcongresodeVienaestuvieronmarcadosporintensasdiscusionesparasentar lasbasesde lanuevacentral re-gional,que,segúnelreglamento,deberíafun-darse en el plazo de un año, es decir antesde noviembre de 2007. Para avanzar en eseobjetivo,la oritbuscóprofundizarsusrelacio-nescon lasFederacionesSindicales Interna-cionales(fsi)yconlascoordinadorassindica-lessubregionales.Desdelaperspectivadela orit,unafuertearticulaciónconestosnúcleoseraindispensableparaelsustentodelanuevacentral regional. Paralelamente, continuaron

lasreunionesentrela oritylaclatparasolu-cionar losnumerosospuntospendientes.Enlamayoríade loscasos,se logró llegaraunconsenso: lanuevacentral regionalabarcarátodoelcontinente(incluyendoNorteamérica),se inaugurará el 25 y 26 de marzo de 2008yya tienenombre.Ensintoníacon lacentralmundial,sellamaráConfederaciónSindicaldelasAméricas(csa).SucongresoinauguralserealizaráenlaciudaddePanamáytodoindicaque lanuevasedede laorganizaciónestaráenSanPablo.

Otropuntoconflictivo,larepresentacióndelasdistintas organizaciones en el futuro órganoejecutivo,tambiénfueresuelto:laclattendráuna representación significativamente mayorquelaquelecorresponderíaenfuncióndesufuerzareal,peromenoralaquehabíaexigido.Otrotemacrítico,eldelaspropiedadesdelaclat,tambiénseresolvió.Sinembargo,ape-sardeestosavances,esposiblequenotodaslascentralesafiliadasalaclatsesumenalanuevacentralregional.

La futura central y las coordinadoras subre-gionales. En losúltimosañossecrearonenAmérica Latina, bajo distintas modalidades,conglomeradossindicalessubregionales,querepresentanuna importantenovedad.Lapri-mera en constituirse y la más importante esla Coordinadora de Centrales Sindicales delConoSur(ccscs),queagrupalasprincipalescentralesdelsurdelcontinenteytienecomoreferenciaalmercosur.

En el pasado, la dirección de la orit temióque la ccscs pudiera transformarse en unacompetencia.Sinembargo,lanuevadireccióndela oritcomprendiólaimportanciadeestacoordinadorasubregionalparasupropiofutu-ro:unaorganizaciónsindicalqueabarcatodoel continente difícilmente pueda responderadecuadamentea losdesarrollosespecíficosdecadasubregión.Así, laccscsnofueper-cibidamáscomounproblemasinocomounaoportunidadparafortalecerlapresenciadela oritenelsurdeAméricaLatina.Dehecho,la orit ha tomado como referencia a la ccscsparacontribuir a la creaciónde laCoordina-

13

doraSindicaldeAméricaCentralyelCaribe(Csacc).Sinembargo,lasituaciónenestasu-bregiónesbastantemáscompleja:elsindica-lismocentroamericanoesdébilyseencuentradisperso;existeotraorganizaciónregional,laPlataformaSindicalComúnCentroamericana(pscc),queorganizaadiversascentralessin-dicales y a otros actores no sindicales de laregión.Además, la falta deunadinámica deintegracióncomparablealmercosurimplicalaausenciadeunmarcodereferenciafuerte.Enestaperspectiva,unodelosobjetivosdela oritconsisteenconsolidaralaCsaccybus-carformasdecooperaciónconlapscc.

En la región andina, el proceso también escomplejo.Existeunainstanciasindical,elCon-sejoConsultivoLaboralAndino(ccla),alcualpertenecentodaslascentralesnacionalesre-levantes.Peronosetratadeunaorganizaciónsindical autónoma sino de un órgano oficialde laComunidadAndinadeNaciones (can),conunadependenciafinancieraabsoluta.Ennoviembrede2006,tambiénconapoyodela orit,sefundóunaCoordinadoraSubregionalAndina.Sinembargo, tambiénallíelsindica-lismo está bastante debilitado y dividido porconflictos internos,por loqueestacoordina-doraseencuentrapococonsolidada,esmuydependientedelapoyoexternoyaúndebede-mostrarsucapacidaddesupervivencia.

Apesardeestosproblemas,parala orit lascoordinadoras subregionales tienen un ca-rácterestratégico.Deacuerdoconsuvisión,ellas pueden atender de forma mucho máseficientelosproblemasydesafíosespecíficosde las subregiones. La orit –al igual que lafuturacsa–sevecomounareferenciaconti-nentalenlaqueconfluyendistintosenfoquessubregionales.Otropuntocrucial esque lascoordinadoras subregionales permiten man-tenerrelacionesestrechasconaquellasorga-nizacionesquenoestánafiliadasa la orityquetampocovanaformarpartedelacsa.Unproblema todavía abierto es que la clat tie-nesuspropiascoordinadorasenelConoSur,aunqueconmuypoca relevancia,yenCen-troamérica,conalgomásdepeso.Aunquelaclatsostienequelascoordinadorasdeberían

integrarse orgánicamente a la nueva centralregional,todoindicaqueprevalecerálaposi-cióndela orit.

Una agenda común con las Federaciones Sindicales Internacionales (fsi). Otrodesa-fío importante para la nueva central regionalconsisteenunaarticulaciónmásconsistenteyprofundaconlasdistintasfsi,organizacionesbasadasen lasramasdeactividadeconómi-ca.Variasdeellasatravesaron,enlosúltimosaños,procesosdefusión.Algunasseunifica-roninclusoconlasorganizacionescristianas,comolaramadelaconstrucciónylamadera,queendiciembrede2005creólaInternacio-naldelaConstrucciónylaMadera(icm).

EnAméricaLatina,lasfsiactúandeformadi-versa.Algunasmantienenuna fuertepresen-cia, pero otras redujeron su compromiso enlos últimos años. A fin de cuentas, como yaseñalamos,en la región también laafiliaciónsindicalalasfsi–susbasessonengranpartelasmismasquelasdela orit–sehareducidosustancialmente.Sinembargo,esjustamenteladebilidaddelossindicatoslatinoamericanoslaquehaceindispensableunaarticulaciónto-davíamásfuerteentrelacentralregionalquesevaafundarylasfsi.Lasrespuestassindi-cales frente a las empresas transnacionales,lasuperacióndeladivisióndelossindicatos,elrespetoylaimplementacióndelasnormasinternacionalesdel trabajo, la luchapor la li-bertad sindical y el posicionamiento frente alosmodelosdeintegraciónylosacuerdosdecomerciosoncuestionesquesolopuedenserenfrentadas en forma articulada y conjunta.Sehandadoyaalgunospasosalentadoresenestadireccióndecooperaciónentrelanuevacentral sindical regional y las fsi, como lascampañas conjuntas contra los contratos deprotecciónenMéxico.

Perfiles programáticos.Esprontoparaespe-cularacercadelperfilideológico–programáti-codelanuevacentralregional.Sinembargo,algunos conceptos permiten hacerse ciertaideasobreelrumboquevaatomar.En2005y2006,elsindicalismoamericanoprotagoni-zóuna intensadiscusiónprogramática,cuyo

14

resultado fue el documento titulado Platafor-maLaboralpara lasAméricas (pla),quese-guramenteseráunodelospilaresdelanuevacentral regional y que, por lo tanto, mereceatención.

LaelaboracióndelaplaseprodujoconvistasalaCumbredeJefesdeEstadodelasAmé-ricasqueserealizóennoviembrede2005enMardelPlata.Unodelosejesprincipalesdeestacumbrefueeltemadelempleo.Estomo-tivó que la ciosl/orit, junto con otras orga-nizacionessindicales,elaboraraunconceptopropio sobre empleo, que fue presentado ydiscutidoconlosgobiernospresentes.

Desdeelcomienzo,sinembargo,seimpusolaideadeproducirnounsimpledocumentoparalacumbre,sinomásbienunconceptoestraté-gico.Paraelloserecurrióaunametodologíanovedosa. En lugar de encargar a algunosasesores laelaboracióndel texto, la orit im-pulsó un amplio proceso de debate del queparticiparonlascoordinadorassubregionalesylascentralesdeAméricadelNorteyMéxico.Enunsegundopaso,elborradorfuediscutidoennumerosospaíses.Tambiénlaclat,queenunprimermomentoseabstuvodeparticipar,declarósuapoyoaestedocumento.

Unodelosméritosdelaplaconsistióenton-cesen la incorporaciónalprocesodediscu-sióndelasvisionesdedistintascorrientessin-dicales.Este factorcontribuyóalprocesodeunidadsindical.Eldocumentointegratambiénuna visión de género, desarrolla conceptosdemedioambienteyotrosaspectosque,engeneral,resultandifícilesdedigerirporelsin-dicalismo tradicional. Eneste sentido, la plavamuchomásalládelasreivindicacionessin-dicalesclásicas,loqueabrelaposibilidaddequeelmovimientosindicalconstruyaalianzasampliasconotrosactoressociales.

Lanuevacentralsindical:¿uninstrumentoderenovación?

Una organización supranacional consistentenecesita como sustento organizaciones na-

cionalesfuertes.Estosignificaunapesadahi-potecaparalafuturacsa,quedeberáconsti-tuirsesobreunpaisajesindicalmuycomplejo.Aunqueexistenimportantescentralessindica-lesenalgunospaísesyregionesdeAméricaLatina,enotroselsindicalismoseencuentramuydebilitado.Enconsecuencia, lasorgani-zacionesmásfuertestienenqueasumirlares-ponsabilidaddedaralientoparagarantizarelfuturodelanuevacentralregional.

Muchosyasepreguntanenquéaspectos lanueva central se distinguirá de las experien-ciasanteriores.¿Serálacsamásdelomismo?Alfinyalcabo,lanuevacentralseconstruiráesencialmentesobrelascentralesafiliadasala oritylaclat.¿Reproducirálasmismastradi-cionesyprácticassindicales,lasantiguasvir-tudesylosviejosvicios?Ladiferenciaconlasexperienciasanteriores radica esencialmenteenelfuerteprocesoderenovaciónqueexpe-rimentala oritdesdehacealgunosaños,queseguramenteimpactaráenlaconfiguracióndelanuevacentral.Peroparamantenerestadi-námica renovadora,es indispensablequeseconsolide el eje progresistaque permitió loscambiosenla orit.Esteejesolamentepuedeserintegradoporlascentralesimportantesdela orit, lasllamadas«independientes»y,qui-zás,poralgunascentralesdelaclat.

Para consolidar este desarrollo es tambiénvitallapermanenciadelosgobiernosprogre-sistasenelpoder.Eléxitoylosavancessindi-calesenAméricaLatinadependerán,enbue-namedida,de la suertedeestosgobiernos.Yestono solo se relacionacon laspolíticasnacionales, sino también con las estrategiasde integraciónregional.Enesesentido,paralanuevacentral regionalesclaveelposicio-namientodeestosgobiernosen losórdenescontinental y mundial. Por ese motivo, sonimportantesdecisionestalescomoelrechazoalavancedelÁreadeLibreComerciode lasAméricas(alca),lasposicionesdelosgobier-nosprogresistascontrariasa los tratadosdelibrecomercioconeeuu,lacentralidadquehaadquirido laestrategiade integración (un re-clamohistórico delmovimiento sindical) y elreciente posicionamiento en las negociacio-

1�

nesdelaOrganizaciónMundialdelComercio(omc)enelmarcodelaRondadeDoha.

Finalmente, ¿cuáles serán las posibilidadesde la futura csa de intervenir en cada país?Aunqueseguramentenopodrásolucionarlosmúltiples problemas que afectan hoy a lasorganizaciones sindicales nacionales, puedeproyectar su influencia en la política sindicalinterna de cada país de diferente forma. Elmismo proceso de unidad sindical regionalimplicaunmensajefuerteenelsentidodesu-perarladispersiónquerigeenlamayoríadelospaíses.Enesesentido,lafundacióndelanuevacentralbrasileña, laUniónGeneraldelos Trabajadores (ugt), realizada en julio de2007,comoresultadodelafusióndetrescen-trales,entreellasunade laclatyotrade la orit,puedeserunbuenejemplo1.

La experiencia de unidad regional tambiénpuede generar otros efectos importantes encadapaís.La orit,porejemplo,practicaunapolíticadegéneromuchomásavanzadaque

laquedesarrollanlamayoríadelascentralesnacionales. Del mismo modo, la política dealianzas y la articulación con otros actoresquerealizala orit puedeservircomoreferen-ciaparalossindicatosdecadapaís.Laformaenquela oritorganizóelprocesodediscu-sión de la pla podría constituir también unbuenmodelo.Porúltimo,unacentralregionalactivapuedeorganizarcampañasdepresiónparasolucionarciertosproblemassindicales:lacampañacontraloscontratosdeprotecciónenMéxicoocontralaviolaciónsistemáticadelosderechossindicalesenColombiasonbue-nosejemplos.

Sisedanalgunasdeestascondiciones,silanuevacentralsindicalregionallograubicarsecomoejedelaarticulaciónentrelascoordina-dorassubregionalesylasfsiysiseconsigueaprovechar la favorable coyuntura política,entonces el sindicalismo latinoamericano in-crementarásupresenciaysuvisibilidadenelescenariointernacional.

1 orit infoaño4,Nº13,7/2007.

1�

«LanuevaConfederaciónSindicaldelasAmé-ricas»en orit InfoNº8,4/2007.

«Reunióndesecretariadosde orityclatenPanamá»en orit InfoNº4,2/2007–08–15.

Confederación Sindical de Comisiones Obre-ras:«CongresoFundadordelaConfedera-ción Sindical Internacional. Viena 1–3 denoviembre de 2006», Cuadernos de Infor-maciónSindicalNº74,ConfederaciónSin-dicaldeComisionesObreras,SecretaríadePolíticaInternacional,18deenerode2007,Madrid, disponible en <www.ccoo.es/csc-coo/menu.do?Información:Publicaciones:Cuadernos_de_Información_Sindical>.

Corriente Sindical Clasista: «Lanuevacen-tral sindical internacional», Brasil, 2006,mimeo.

Jacobsen, Kjeld:«Lanuevacentralmundial:¿panyrosas?»enConsejoConsultivoLa-boralAndino:Reflexiones sobre la unidad internacional sindical,ccla/Plades,Lima,2005,p.64–69,disponibleen<www.ccla.org.pe/publicaciones/cuadernos–integra-cion/pdf/cuaderno14.pdf>.

Moreno, Juan:«Unidadsindical:unpasoade-lante»enConsejoConsultivoLaboralAn-dino:Reflexiones sobre la unidad interna-cional sindical,ccla/Plades,Lima,2005,p. 30–33, disponible en <www.ccla.org.pe/publicaciones/cuadernos–integracion/pdf/cuaderno14.pdf>.

Oliveira, José Olivio:«NuevaCentralSindicalylosdesafíosparaelmovimientosindicalde lasAméricas»enCultura y TrabajoNº68,2006,Medellín,pp.15–17.

Pacho, Valentín:«Lautopíadelaunidadsin-dical»enConsejoConsultivoLaboralAn-dino:Reflexiones sobre la unidad interna-cional sindical,ccla/Plades,Lima,2005,p. 20–29, disponible en <www.ccla.org.pe/publicaciones/cuadernos–integracion/pdf/cuaderno14.pdf>.

Plataforma Laboral de las Américas:<www.cioslorit.net/arquivo_up/plataLaborEs.pdf>.

Silvia, Stephen J.:«UrsachenundBedeutungder Spaltung des afl–cio» en WSI Mit-teilungen 11/2005, disponible en <www.american.edu/sis/silvia/attachments/AFL-CIOSpaltung2011.2005.pdf>.

Tabakow, Robert y Brigitte Pellar: Globali-sierung einmal anders,AK–WienEigenver-lag,Viena,2006.

Traub–Merz, RudolfyJuergen Eckl:«Elmo-vimientosindical internacional: fusionesycontradicciones. Análisis y propuestas», fesSindicalRegional,juliode2007.

Viviana Patroni:«LabourLegislationReforminMexicoandArgentina:TheDeclineandFallofCorporatism?»,RobartsCentreforCana-dian Studies, 2000, <www.yorku.ca/robar-ts/archives/institute/2000/pdf/patroni.pdf>.

Wachendorfer, Achim: «AufdemWegzuei-nem globalen Gewerkschaftsverband:Lateinamerikanische Perspektiven», Frie-drich–Ebert–Stiftung, Globale Gewerks-chaftspolitik,septiembrede2006.

Waterman, Peter: «The International UnionMerger of November 2006: Top–Down,Eurocentricand…Invisible?»enInternatio-nal Union Rights,otoñode2006.

Bibliografía