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ANALISIS Y MODELAMIENTO APLICANDO LA MSS EN EL SECTOR DE LIMPIEZA PUBLICA Y CONTROL AMBIENTAL DEL DISTRITO DEL RIMAC

FACULTAD : FACULTAD DE INGENIERIA INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS

CURSO : PROYECTOS DE INGENIERIA DE SISTEMAS I

TEMA : ANALISIS Y MODELAMIENTO APLICANDO MSS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DEL RIMAC

INTEGRANTES :

RAMIREZ VALDEZ, MAURICIO

VALDEIGLESIAS QUINTO, KAELT

PROFESOR : PAPA QUIROZ, ERIK

CICLO : IX

AULA : B-315 / TURNO NOCHE


2012

INDICE

ACRONIMOS Y SIGLAS.....................................................................................................

1.CAPITULO I: EL PROBLEMA ……………………………………………………………….

1.1. Planteamiento del problema………………………………………………........

1.2. Formulación del Problema………………………………………………………....

1.3. Objetivos……………………………………………………………………………..

1.3.1. Objetivo General………………………………………………………....

1.3.2. Objetivos Específicos…………………………………………………...

1.4. Justificación de la investigación.…………………………………………………..

1.4.1. Aspecto Social……………………………………………………………..

1.4.2. Aspecto Ambiental………………………………………………………...

1.4.3. Aspecto Jurídico…………………………………………………………..

1.4.4. Aspecto Legal…………………………………………………………….

1.4.5. Aspecto Económico……………………………………………………….

1.4.6. Aspecto Cuantitativo………………………………………………………

1.4.7. Aspecto Técnico y Operativo………………………………………….....

1.4.8. Aspecto Logístico………………………………………………………....

1.5. Antecedentes………………………………………………………………………….

1.5.1. Antecedentes Nacionales…………………………………………………


1.5.2. Antecedentes Internacionales…………………………….......………….

1.6. Limitación……………………………………………………………………………...

2. MARCO TEORICO.........................................................................................................

2.1 Marco Referencial............................................................................................

2 Bases Teóricas....................................................................................................

Referencias…………………………………………………………………………………….....

ANEXOS.............................................................................................................................

ANEXO 01: .......................................................................................................................

ANEXO 02...........................................................................................................................


LISTA DE ACRONIMOS

AA

Y SIGLAS

Autoridad Ambiental AAM Acuerdos Ambientales Multilaterales ANP Áreas Nacionales Protegidas AT Asistencia Técnica BID Banco Interamericano de Desarrollo CIRA Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueológicos DIGESA Dirección General de Salud Ambiental

del MINSA DIRESA Dirección Regional de Salud

Ambiental del MINSA EA Evaluación Ambiental EAE Evaluación Ambiental Estratégica EAP Evaluación Ambiental Preliminar ECA Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental EGAS Estrategia de Gestión Ambiental y

Social EIA Estudio de impacto ambiental IGAS Informe de Gestión Ambiental y Social INC Instituto Nacional de Cultura INEI Instituto Nacional de Estadística e

Información INAPMAS Instituto Nacional de Protección del

Medio Ambiente para la SaludJICA Japan International Cooperation

Agency MINAM Ministerio del Ambiente MINSA Ministerio de Salud PAVER Programa de Adecuación de

Vertimientos y Reúso de Agua Residual

PE Perú PGA Plan de Gestión Ambiental PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos PM Material Particulado


PR Plan de Reasentamientos POT Plan de Ordenamiento Territorial SEIA Sistema Nacional de Evaluación de

Impacto Ambiental SENAHMI Servicio Nacional de Hidrología y

Meteorología SERNANP Servicio Nacional de Áreas Nacionales

Protegidas SIGERSOL Sistema de Información de Gestión de

Residuos SólidosRS Residuos Sólidos SNGA Sistema Nacional de Gestión

Ambiental TUPA Texto Único de Procedimientos

Administrativos


CAPITULO 1: EL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el Perú con un índice grande de poca cultura ambiental y recicladora, a diario usted nota en las calles como se arroja los desperdicios al suelo y a los tachos en pocos casos, pero que pasa después con esta basura que se acumula, esta tiene un conjunto de procesos para ser procesada a su destino final o en otros casos a su reutilización, en países de primer mundo este problema no es notorio, ya que cuentan con sistema planificado para este sector.Situémonos en la ciudad de Lima, que tiene como una de las preocupaciones más notorias en los ciudadanos, que es la mala gestión en el sector limpieza pública y control ambiental, ya que en la actualidad el crecimiento económico se debe en su mayoría al crecimiento empresarias e industrial, en lima habitan 8’482,619 personas(INEI, [5]) con crecimiento constante, eso hace imaginarnos la cantidad de basura diaria que se acumula, se estima que la producción de residuos per cápita es de 820 gramos diarios (Kg.hab.dia) (pág. 10 , [6]), se invierte para ello aproximadamente 62’459,277 soles al año según la Defensoría del Pueblo, en el 2011 se dispusieron 6,269.66 toneladas de residuos sólidos diarios,(Defensoría del Pueblo, [2]).Los residuos sólidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en nuestro país; en el caso de los residuos sólidos urbanos una de las causas principales es la generación por parte de los vecinos, que se preocupa solamente en deshacerse de sus residuos, sin preocuparse en el destinoque le espera y las consecuencias que acarreará al ambiente y la salud de la población, son múltiples los escenarios de residuos aglomerados a cielo abierto, residuos arrojados a las fuentes de agua e indiscriminadamente quemados; otra causa importante la constituye las políticas antiguas de algunas municipalidades que no impulsan programas alternativos de Gestión de Residuos Sólidos centrados en la minimización y la segregación en la fuente.Pero centrémonos en uno de los distritos más antiguos y céntricos de Lima que es el distrito de Rímac que desde tiempos coloniales llamada también "La ciudad de Reyes", que en estos últimos años ha presentado mayores problemas en la gestión del sector de limpieza pública y control ambiental, ya que no contaba con un sistema de recojo de basura y ningún encargado que tome las riendas en ese sector. Podemos afirmar que es una informalidad en este sector, ya que en el 2009 no presentaron presupuestos y costos del sector mencionado antes (Anexo 01- Grafica N°3) y ningún plan de manejo de residuos sólidos ante el Ministerio del Ambiente. A la fecha el Rímac cuenta con un plan de recojo de residuos, [9] el cual no es optimo, lo que aún


genera contaminación en el distrito, junto a una falta de cultura ambiental de los habitantes del Rímac.

Imagen N°1: Fotografía de parques de la ciudad de Lima con una concurrencia masiva de personas

Fuente: Segundo Informe de Evaluando la Gestión de Lima al 2011

Imagen N°2: Fotografía de barrido de pistas y calles en Pueblo Libre

Fuente: Segundo Informe Evaluando Lima 2011

http://www.limacomovamos.org/cm/wp-content/uploads/2012/09/SegundoInformeEvaluandoLima2011.pdf


1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

¿Cómo modelar los procesos para una mejor gestión limpieza pública y control ambiental en el distrito del Rímac y que estos nos genere mayor ingresos para este sector? ¿Cómo mejorar las condiciones ambientales del distrito para la mejora de calidad de vida de sus habitantes?

1.3 OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVO GENERAL

Modelar los procesos de la gestión limpieza pública y control ambiental para un incremento en los ingresos por medio de arbitrios y reutilización de residuos.

1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar a los actores del sistema de manejo de residuos sólidos Comprender el sistema actual de recojo de basura Analizar los procesos actuales Analizar el plan actual del sector de limpieza pública y control ambiental. Identificar a los actores que están involucrados en el sistema. Modelar los procesos que se realizaran en el modelo de gestión de residuos

sólidos. Mejorar la imagen del distrito. Disminuir la contaminación en el Rímac. Promover una cultura ambientalista entre los ciudadanos del Rímac.

1.4 JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

Incrementar los ingresos tributarios de los ciudadanos del Rímac planteando un cambio en la gestión de Limpieza Pública y Control Ambiental.

Obtener ganancias con la reutilización de residuos sólidos que se presten a este proceso.

Disminuir la tasa de contaminación del distrito del Rímac.


Incrementar la cultura ambiental en el distrito para la mejora de la gestión. Integrar a los distintos sectores que intervengan con el problema del sector en

problema. Mejorar la calidad de vida del ciudadano en el distrito del Rímac.

1.5. ANTECEDENTES

1.5.1 Antecedentes Nacionales

BID y Japón apoyan la gestión de residuos sólidos en Perú, financiarán 31 proyectos que beneficiarán a regiones y municipalidades prioritarias

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) anunciaron que apoyarán el desarrollo de 31 sistemas sostenibles y eficientes de gestión de residuos sólidos urbanos en Perú.

El programa beneficiará a zonas prioritarias de los departamentos de Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurímac, Ica, Huánuco, Puerto Maldonado, San Martin, Junín, Lambayeque, Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco. El BID financiará ocho proyectos (en Huamanga, San Juan Bautista, Bagua, Yauyos, Andahuaylas, Chancay, Pozuzo y Oxampa) con un préstamo por US$15 millones aprobado por su directorio, mientras que JICA financiaría 23 proyectos en el marco de la cofinanciación diseñada entre el BID y JICA.

“Este programa colabora en promover municipios eco-eficientes con líneas prioritarias en el área de reciclaje y disposición final segura”, dijo Carmiña Moreno, jefa del equipo del proyecto del BID. “Eso y el tratamiento y reúso de aguas residuales domésticas ayudarán a Perú a transitar por un camino al desarrollo sostenible”.

Además este programa apoya el desarrollo del área, saneamiento, recursos hídricos y residuos sólidos, mediante la construcción de infraestructura para la recolección y disposición final de los residuos sólidos urbanos y el fortalecimiento institucional del gobierno nacional y de los subnacionales desde el punto de vista legal, regulatorio y técnico, y el apoyo para la formalización de los recicladores. Se anticipa que con la implementación de los 8 proyectos las 23.000 toneladas diarias de residuos sólidos urbanos generadas en esas áreas sean procesadas, permitiendo reducir el impacto sobre el medio ambiente e implementar un proceso más eficiente para sus ciudadanos.

El gobierno de Perú espera que para 2021 haya un 100 por ciento en la cobertura de disposición segura de residuos municipales y reciclaje en el país. Al finalizar este proyecto se espera reducir al menos 432 toneladas/día de residuos sólidos urbanos en los ochos proyectos y elevar de un 22 por ciento a un 90 por ciento la capacidad de almacenamiento público de los residuos. El préstamo del BID tendrá fecha de vencimiento el 15 de septiembre de 2024, con un pago único y a una tasa de interés variable basada en LIBOR. Perú aportará US$3,5 millones en fondos de contraparte local.


Proyecto de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en el Perú, [15]

En este proyecto se presentan los siguientes puntos a tocar como los servicios para el manejo y disposición final de los residuos y desechos sólidos, en el Perú presenta varias deficiencias. El aumento significativo en la generación de residuos en zonas urbanas ha generado la proliferación descontrolada de botaderos a cielo abierto, y una serie de impactos negativos relacionados en aguas subterráneas y superficiales, suelos y aire dónde se realizan prácticas de quemas con su consecuente generación de emisiones gaseosas no controladas, malos olores, y más preocupante, la proliferación de vectores de enfermedades que ponen en riesgo la salud de la población circundante y de los trabajadores informales que desempeñan sus tareas en botadero o en la calle.

1.5.2 Antecedentes Internacionales

Guía para la Gestión integral de los Residuos Urbanos (La Habana, 2007),[1]

Este Manual es parte de las actividades del Programa de Producción Más Limpia -de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.Esta guía se toma como referencia ya que fue elaborado para el mejor manejo de residuos sólidos en la ciudad de La Habana el año 2007, tomando en cuenta el sistema de manejo de residuos sólidos que contiene en 8 fases del ciclo de vida de los residuos.

1.6. LIMITACIONES

Dentro de las limitaciones que tenemos en el camino del cumplimiento de nuestro objetivo general y los objetivos específicos son:

CULTURAL

El conocimiento de las personas a encuestar referente al problema, no es de mucha ayuda, ya que este distrito cuanta con una baja cultura ambiental.

GEOGRAFICO

La dificultad de llegar a los AAHH que se encuentran en su mayoría están en los cerros aledaños al distrito del Rímac.


NORMATIVO

Los centros de comercio en este distrito en su mayoría son informales, así tendríamos problemas de normativa, ya que estos no son bien controlados actualmente por el sector de control ambiental y limpieza pública de la municipalidad.

CAPITULO 2: MARCO TEORICO

2.1. MARCO REFERENCIAL

Como marco referenciales tenemos antecedentes local, nacionales e intencionales.

2.1.1. ANTECEDENTE LOCAL

Como antecedente local podemos demostrar que solo cuentan con un plan de manejo de residuos sólidos planteado para el año 2012,[9] y donde encontraremos datos que nos ayudaran en nuestra investigación.(ANEXO 01),fue elaborado del 01 de Marzo al 30 de Junio del 2012. El ámbito del PMRSM considera el Distrito de Rímac, donde se busca aplicar una planificación adecuada para una buena toma de decisiones en los constante cambios estratégicos propuestos en el Plan.Metas GeneralesSegún el plan establecido como las metas propuestas en el presente plan, es lograr lo siguiente:Meta 01: 90% de recolección de los residuos sólidos del ámbito municipal dispuestos adecuadamente dentro del año 2012.Meta 02: 100% de recolección de los residuos sólidos del ámbito municipal en todo el distrito al 2013.

Líneas de AcciónLas líneas de acción, agrupan una serie de actividades y programas que la Municipalidaddel Rímac deberá ejecutar en el corto mediano y largo plazo para fortalecer la actualgestión ambiental de residuos sólidos municipales. Para el presente Plan se hanestablecido las siguientes líneas de acción:Línea de Acción N° 01: Generación, Recolección, Transporte y Disposición Final deResiduos Sólidos Municipales.Línea de Acción N° 02: Fortalecimiento Institucional e Interinstitucional.Línea de Acción N° 03: Fortalecer una cultura Ambientalista.


Generación, Recolección, Transporte y DisposiciónFinal de los Residuos Sólidos.a. Incrementar la flota vehicular de recolección.1. Adquirir unidades nuevas: dos (02) compactadoras de 20 M3, para las zonas urbanas,02 Compactadoras de 12 M3 para las zonas intermedias y consolidadas, y 02volquetes de 15 M3, para la parte altas y recojo de desmonte y escombros. Según elcuadro Nº 03, el tiempo de rendimiento de las unidades está malas condiciones porsu antigüedad.2. Instalación de una planta de transferencia para la evacuación de los residuos sólidoso adecuación de la planta provisional como la que se encuentra actualmente el áreade maestranza.3. Tercerizar parte del servicio de recolección, traslado y disposición final de los residuosdomiciliarios, para lograr los objetivos establecidos.b. Implementar dispositivos de almacenamiento de residuos sólidos en losespacios públicos;La implementación de la presente acción estratégica, se pueden desarrollar siguiendo lassiguientes actividades y proyectos:1. Ampliación del número de tachos, en las principales vías y espacios públicos delDistrito.2. Implementación de contenedores subterráneos en puntos estratégicos delDistrito.Por tener el distrito zonas de geografía accidentada donde las unidades recolectoras nollegan y los vecinos crean puntos críticos de acumulación de residuos sólidos cuando sedesplazan; también existen conjuntos habitacionales donde la capacidad de almacenajehan quedado pequeños y crean también cúmulos que rebasa la capacidad, es necesariola instalación de contenedores subterráneos especiales.Ubicación : Ciudad y Campo (la palmera).Ciudad y Campo (Cajatambo-escalera).Centro Histórico : (Colegio Paz Soldán).Zona de Leticia.

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS 2012

2.1.2. ANTECEDENTES NACIONALES

2.1.2.1. Estudio de factibilidad para la instalación de una fábrica de producción de envases a partir del reciclaje de los desechos de papel y cartón (Zapata Pezúa, Gabriel Arnaldo,[17])

El presente proyecto evalúa la factibilidad de fabricar bandejas de cartón para el recojo, manipulación y transporte de huevos de aves, a través del reciclaje de los desechos de papel y cartón.

Además de este objetivo primario, una virtud importante de este proyecto es que con un solo cambio técnico en la línea de producción se puede fabricar otro tipo de envases, lo


que valida más aún la importancia de su posible ejecución a la mayor brevedad posible aprovechando el acuerdo del APTA.

La tendencia creciente del uso del reciclaje en la fabricación de diversos artículos a nivel mundial, la situación actual de la gestión y manejo de los residuos sólidos en nuestro país, son tomados como base para sustentar la importancia de este tipo de proyectos en nuestro país.

Asimismo se señala que la producción actual de bandejas es insuficiente para atender la demanda de mercado. Como la oferta es limitada, el mercado se ve obligado a reutilizar las bandejas, práctica que no ocurre en otros países.

La evaluación económica demuestra que el proyecto tiene una Tasa Interna de Retorno (TIR) del 27.1%, un Valor Actual Neto (VAN) es de S/. 315,633.39 y que el período de recuperación de la inversión es de 5 años.

2.1.2.2. Plan de Manejo de Residuos del Distrito de Miraflores[11]

El Plan de Manejo de Residuos Sólidos del distrito de Miraflores, fue aprobado con Ordenanza Nº 231-MM de fecha 30 de Mayo de 2006, que tuvo por finalidad superar los problemas del manejo de residuos sólidos en el distrito Como parte de la estrategia trazada para mejorar la eficiencia del manejo de residuos sólidos señalado en el numeral 18 del referido plan, que condujo a la privatización o concesión de los servicios de Recolección, Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos Si bien la concesión mejoro los procesos de recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos con instalaciones adecuadas y la renovación de la flota vehicular, no estuvo considerado el servicio de recolección selectiva de residuos segregados y los procesos complementarios necesarios para desarrollar políticas de la minimización de los residuos sólidos En tal sentido, se ha procedido a efectuar la actualización del Plan Manejo de Residuos Sólidos desde el año 2011-2015, teniendo como base primordial el manejo adecuado de los residuos sólidos en el distrito, donde esta insertado los principios de minimización, criterios de eco-eficiencia, prevención de riesgos ambientales, protección de la salud y bienestar de los vecinos. El plan tiene como objetivos:

Objetivo General Estratégico

Promover una gestión integral del ambiente que conserve el patrimonio natural y minimice los impactos negativos generados, buscando la sostenibilidad del distrito a través de acciones de conservación y desarrollo de una cultura ambiental entre los ciudadanos.

Objetivos Específicos Estratégicos

Control total de los residuos sólidos urbanos que generan en el distrito.


Manejo adecuado en base a sistemas de gestión integral y sostenible a fin de prever la contaminación ambiental y proteger la salud de la población.

Promover campañas educativas y coordinar con todos los actores para la minimización de residuos sólidos en la fuente.

Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles y reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje ambientalmente aceptables.

Mejorar las condiciones de salud y ambiente, incrementando la cobertura y calidad del sistema de gestión de residuos sólidos del distrito de Miraflores.

Minimizar los impactos ambientales negativos generados por el manejo inadecuado de los residuos sólidos.

Promover la participación de la población e instituciones en la promoción de iniciativas de mejoramiento del sistema de gestión de residuos sólidos.

Resumen de Acciones: Programas de Educación Ambiental a escolares del distrito. Implementar Mesa de Concertación de Cuidado del Medio Ambiente, que involucre

a todos los actores (Instituciones, Comercios, Asociaciones de Vivienda, Juntas Vecinales, Centros Educativos. Gobierno Local e Iglesia.

Ampliar el Plan Piloto de Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Inorgánicos Segregados en la fuente.

Suscribir convenios interinstitucionales, con la finalidad de generar alianzas para el manejo adecuado de los residuos sólidos.

Desarrollar programas para la instalación de contenedores para el depósito de residuos sólidos inorgánicos segregados.Revisar y elaborar normas que establezcan los procedimientos y mecanismos de control del tratamiento de los residuos peligrosos en el distrito, tanto de los hospitalarios como de comercios.

2.1.2.3. Plan de Manejo de Residuos Sólidos del Distrito de Santiago de Surco [4]

El 25 de julio del 2011 se aprobó el plan de manejo de residuos sólidos en el distrito de Santiago de surco, la realización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos en el distrito de Santiago de Surco tiene como finalidad principal proporcionar una herramienta de Gestión Municipal, que contribuirá a fortalecer, mejorar y optimizar el manejo actual de los residuos sólidos en las diferentes fases del servicio de limpieza pública, identificando y minimizando los impactos negativos generados por un inadecuado manejo de los mismos, así como, el establecer las recomendaciones para sensibilizar y comprometer a la población hacia una participación más activa en la búsqueda de soluciones adecuadas a los problemas de índole ambiental que afectan el ornato y la calidad de vida de los usuarios del distrito.


Lo antes señalado se fundamenta en las exigencias de las normas legales vigentes y en los postulados del desarrollo sostenible (ecológica, social, ambiental y administrativa), entendiéndose que se debe buscar satisfacer las necesidades del presente, garantizando la continuidad de los recursos necesarios para las generaciones futuras.

Las líneas de acción de este plan son las siguientes:

Líneas de Acción del PMRS

Las líneas de acción del PMRS planteados de manera colectiva por representantes de organizaciones de base y diversas instituciones públicas y privadas del distrito, y que facilitan el proceso de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos sólidos en el distrito de Santiago de Surco, son los siguientes:

1) Fortalecimiento de Capacidades.2) Desarrollo Institucional3) Dimensionamiento de Inversiones.4) Fortalecimiento del Programa de Segregación en Origen.

Listado de Proyectos Priorizados en Residuos en Santiago de Surco

LINEA DE

ACCIÓN

PROYECTO ACTIVIDADES Costo

(en US$)

Fuente de

Financiamiento

2 Reducción de costos de servicio

dePlanta de

Transferencia(tercerizado).

Adquisición de 02 tracto carreta y 01

Semi remolque (60 m3)

357,143 Gobierno Central,Gobierno

Regional yotros fondos.

2 Mejora del servicio de apoyo a la

limpieza de vías y espacios públicos.

Adquisición de 05 unidades

motorizadas(motocar)

13,393 Fondos de municipio

2 Renovación de flota vehicular delservicio de

recolección de residuos.

Adquisición de 06 unidades

compactadoras de 15 m3

846,429 Gobierno Central,Gobierno

Regional yotros fondos.


2 Reducción de la inadecuada Gestión

del almacenamiento temporal de

los residuos sólidos de las viviendas

multifamiliares

Adquisición de contenedores soterrados

(100 unidades).

535,714 Gobierno Central,

Gobierno Regional y

otros fondos.Adquisición de 03 brazos hidráulicos, para

la recolección de los residuos mediante

contenedores.


Gobierno Regional y

otros fondos.

2 Supervisión Externa del Servicio de

Recolección de Residuos Sólidos.

Contratación de una Empresa que brinde la

supervisión del servicio.


Gobierno Regional y

otros fondos.2 Supervisión

Externa del Servicio de

Limpieza de vías y espacios públicos

Contratación de una Empresa que brinde la

Supervisión del servicio.


Gobierno Regional y

otros fondos.2 Inserción de los

recicladores

informales en el programa de

segregación.

Participación en planta de compostaje,

programa de segregación, planta de

clasificación.

35,714 Cooperación

4 Mejoras planta EMUSSSA

Ampliación de zonas de planta y mejora de

fabricación de Bolsas

150,000 Cooperación


4 Modernización de sistemas de

segregación

Adquisición de contenedores soterrados

(30 unidades) para recolección

diferenciada.


2,3 Fortalecimiento institucional

Fortalecimiento de capacidades y re


1 Programa de Buenas Prácticas en

Colegios y Hogares de Surco

Educación ambiental itinerante


Total Demanda De Inversión 3,381,421

Fuente: Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente

2.1.2.4. PMGRS Distrito de Los Olivos,[14]

El 26 de Julio de 2011, se aprueba la ordenanza sobre el PLAN DISTRITAL DE MANEJO Y GESTION DE RESIDUOS SOLIDO DE LOS OLIVOS. El presente Plan Distrital de Gestión y Manejo de Residuos Sólidos de Los Olivos tiene la finalidad no solo de tener un plan y cumplir la normatividad legal sino es un instrumento de gestión ambiental que conlleve una gestión integral adecuada para el progreso del Municipio de Los Olivos y de este modo mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Lo que se quiere realizar para el manejo y la gestión de residuos según el plan es:

Objetivo MetasFortalecer la Gestión de la

Municipalidad Distrital de Los Olivos en materia de residuos sólidos de

ámbito municipal.

Elaboración, aprobación y difusión de una ordenanza del Plan de manejo de los residuos sólidos.Elaboración de manual de procedimientos y funciones de la unidad o área de limpieza pública.Incorporar aspectos de salud, seguridad e higiene en el trabajo de


manipuladores de residuos sólidos.Fortalecer capacidades en funcionarios, trabajadores en la temática de residuos sólidos.Organizar la Comisión Ambiental Municipal del distrito de Los Olivos para crear un escenario participativo de la población.

Formalizar a los recicladores informales del distrito de Los Olivos.

Elaboración, aprobación y difusión de una ordenanza para la formalización de los recicladores informales.Organizar en asociaciones a la población de recicladores informales en el Distrito de Los Olivos.Fortalecer capacidades a las asociaciones de recicladores en el distrito de Los Olivos.Incorporar aspectos de salud, seguridad e higiene en el trabajo realizado por recicladores de residuos sólidos.Implementar un área específica para la atención de la temática de formalización de recicladores y su desarrollo en el tiempo.

Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para mejorar

las conductas respecto al arrojo de basura, reducción, segregación, reutilización, reciclaje y pago de

servicio de recolección de residuos sólidos en el Distrito de Los Olivos.

Generar campañas educativas y sensibilización ambiental dirigidos a instituciones educativas teniendo como enfoque en la temática de residuos sólidos.Generar campañas educativas y sensibilización ambiental dirigida a organizaciones vecinales (comité de parques, juntas vecinales, etc.) teniendo como enfoque en la temática de residuos sólidos.Generar campañas informativas, educativas y sensibilización ambiental dirigida a empresas, comercios, instituciones y población en general en la temática de cultura de pago de servicio de recolección de residuos sólidos.Realizar un Programa de Segregación en Fuente en el Distrito de Los Olivos.Incorporar a los recicladores formalizados en la participación de


campañas relacionadas a la temática de residuos sólidos.Implementar y fortalecer sistemas de vigilancia ciudadana ambiental que permita una adecuada prestación de servicio de residuos sólidos.

Fuente: Plan Distrital de Manejo y Gestión de Residuos sólidos del distrito de los olivos, []

2.1.2. ANTECENTES INTERNACIONALES

GUÍA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (A. Fernández Colomina, M. Sánchez Osuna,[3])

Este Manual es parte de las actividades del Programa de Producción Más Limpia -de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.

Este documento ha sido reproducido sin haber sido sometido a una edición formal. Las opiniones expresadas en el presente documento sólo reflejan las de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de la ONUDI/SECO/LARE. Los autores están autorizados legalmente para reproducir diagramas, gráficos, tablas, etc., que representan los procesos o productos de las empresas productoras.

La mención de empresas, nombres, procesos y productos comerciales no implica la autorización/aprobación de la ONUDI, SECO o LARE. El contenido de este documento no puede ser reproducido, archivado en medios electrónicos o transmitido en cualquier forma sin la previa autorización escrita de la ONUDI/SECO. Partes de esta publicación pueden ser reproducidos para usos no lucrativos, siempre y cuando se reconozca la propiedad intelectual de la ONUDI/SECO/LARE. Los autores extienden su sincera gratitud al personal técnico del Laboratorio de Análisis de Residuos, a la Dirección Provincial de Servicios Comunales de la Ciudad de La Habana, al Grupo de Gestión de la Educación Ambiental (GEA) del Instituto Superior Pedagógico “Enrique José Varona”, a las autoridades y empresas industriales que apoyaron el proyecto y contribuyeron a su realización; y a todos los que han hecho posible la elaboración e impresión de esta Guía.

Autores:

Msc. Alejandro Fernández ColominaDirector Nacional del Proyecto de Manejo de Residuos Urbanos Msc. Mayra Sánchez-OsunaVice-Directora de la Sección de Energía y Producción Más Limpia de la ONUDI


Para lograr que la gestión ambiental sea científica, eficiente y sostenible, debe aplicarcorrectamente los instrumentos abajo indicados.

1. Ordenamiento Ecológico o Ambiental.2. Legislación Ambiental.3. Estudio de Impacto Ambiental.4. Inspección Estatal Ambiental y Licencia Ambiental.5. Programa Nacional de Investigaciones Científico - Técnicas.6. Sistema Nacional de Áreas Protegidas.7. Educación y Divulgación Ambiental.

Estos instrumentos deben influir en:

• La dirección y alcance de las inversiones.• La orientación del eventual cambio tecnológico que se pretenda introducir.• Los cambios institucionales.• La transformación de los modelos de producción, distribución y consumo.

OBJETIVOS: Valorar, previamente a la autorización de una obra o proyecto, los posibles efectos

ambientales que provocarán las actividades que se pretenden ejecutar. Para lo anterior se han de aplicar metodologías bien definidas.

Asegurar que afectaciones potenciales que se puedan causar al medio ambiente hayan sido previstas y establecidos en una etapa temprana del diseño y planificación del proyecto, con vistas a posibilitar la toma de decisiones al respecto.

Examinar las posibles afectaciones a la población, la comunidad y a proyectos de tipo social que puedan ser ocasionados por las diferentes acciones.

Identificar las medidas de mitigación con vistas a minimizar los daños ambientales. Determinar los costos económicos de los efectos ambientales y de su mitigación. Establecer una estrategia de monitoreo sistemático y periódico del proyecto durante

su ejecución y luego de su puesta en marcha con vistas a determinar posibles efectos no previstos u ocasionados por fallas de funcionamiento.

Lineamientos básicos para la realización de la EIA

La evaluación de impacto ambiental debe considerarse como un complemento del proceso de ordenamiento y planificación territorial, para lo cual se requiere que se nutra de éste y que, en la medida de las posibilidades se incorpore al mismo. Además, el proceso de realización y aprobación de la EIA debe ser lo suficientemente ágil de manera que no implique un retraso en la inversión y la ejecución de un proyecto; de la misma forma debe ser lo suficientemente riguroso como para la EIA juegue el rol que le corresponde en la política de desarrollo sostenible.

Asimismo, la EIA debe ser parte del proceso de planeamiento de una inversión por lo que esta última debe contemplar desde su proyecto las posibles medidas de mitigación en función de los posibles impactos que ya en esta etapa se puedan prever. La EIA debe ser


ejecutada por especialistas de alto nivel, lo que garantizará la confiabilidad de la misma. Los equipos que intervengan en la preparación de las EIA deben estar integrados por expertos que cubran múltiples disciplinas como para que puedan analizar las consecuencias de los impactos de forma completa e integral y puedan enfrentar la complejidad de los diferentes tipos de proyectos a evaluar. Durante la ejecución de la evaluación de impacto ambiental debe concentrarse la atención en los impactos más importantes, sin que ello implique minimizar la importancia de otros; de hecho, determinar los principales impactos permitirá profundizar en el análisis en los semejantes. Durante la realización de la evaluación de impacto ambiental debe garantizarse el uso de las técnicas adecuadas y que se analicen tanto los elementos físicos naturales abióticos y bióticos como los socios económicos.

Funciones básicas de las EIA

1. Conocimiento de los posibles impactos de una acción determinada sobre el medio ambiente.2. Coordinación de los impactos ambientales, contemplados desde un punto de vista global, pero analizando también los aspectos individuales. Ello posibilita una racionalización de la gestión ambiental, mediante la unidad de evaluación de los problemas.3. Flexibilidad en lo que respecta a la aplicación de la legislación general y una mejor adaptabilidad a las necesidades ambientales. Permite además aplicar las medidas correctivas precisas en cada caso, lo que sólo se consigue a partir de un conocimiento amplio del territorio y de una evaluación de los impactos posibles. 4. Consenso derivado del diálogo con los grupos sociales, el cual a su vez es posible solamente a partir del conocimiento de todos los aspectos de la acción. Con ellos se consigue un consenso social y una participación ciudadana absolutamente necesaria para determinado tipo de proyectos.

2.2 BASES TEORICAS

2.2.1 LOS SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL (SGA) Y LA GESTION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

La Ley 28611 de Gestión Ambiental, en su Art. 13°(Anexo 02), define la gestión ambiental como un proceso permanente y continuo, constituido por un conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los interés, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural país.

La misma ley en su Art. 17°, define que los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y por sus principios. Como por ejemplo la evaluación del impacto ambiental; la certificación ambiental; estrategias, planes y programación de prevención, adecuación,


control y remediación; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; entre otros.

Según Tchobanoglus(1998), la gestión integral de los residuos sólidos es la disciplina asociada al control de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia y transporte, procesamiento y evaluación de residuos sólidos de una forma que armoniza con los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la conservación, de la estética y de otras consideraciones ambientales.

La Ley 28611, en su Art. 119° del manejo de los residuos sólidos, define la gestión de los residuos sólidos de origen domestico, comercial o que siendo de origen distinto presenten características similares a aquellos, son responsabilidad de los gobiernos locales. La gestión de los residuos sólidos distintos a los señalados en el párrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposición final, bajo las condiciones de control y supervisión establecidas en la legislación vigente.

2.2.2 RESIDUOS SOLIDOS

Son residuos sólidos todas aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de los generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos: minimización de residuos, segregación en la fuente, reaprovechamiento, almacenamiento, recolección, comercialización, transporte, tratamiento, transferencia y disposición final. Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales(Ley 27314, Ley general de Residuos Sólidos, [3]).

Los residuos son originados por los organismos vivos, como desechos de las funciones que éstos realizan, por los fenómenos naturales derivados de los ciclos y por la acción directa del hombre, donde se encuentran los residuos más peligrosos para el medio ambiente pues muchos de ellos tienen un efecto negativo y prolongado en el entorno, lo cual viene dado en muchos casos por la propia naturaleza fisicoquímica de los desechos, [1].

Residuos Sólidos Urbanos (RSU),[1]

Normalmente nos referimos al termino de residuo, a todo lo es generado, producto de una actividad y no es de nuestro interés, ya sea por la acción directa del hombre o por la actividad de otros organismos vivos, formándose una masa heterogénea que, en muchos caos es difícil de reincorporar a los ciclos naturales.

Los residuos han existido siempre en la tierra, pero desde el mismo momento en que comienzan a acumularse en el medio ambiente ya sea por la velocidad con la que se generan, como por la naturaleza química de estos; haciendo que se dificulte su descomposición e incorporación a los ciclos naturales, entonces comienzan a ser un problema ambiental.


Los residuos son originados por:

Los organismos vivos

Este grupo incluye todos los residuos generados por los seres vivos como desechos de las funciones que se realizan, por ejemplo; la caída de hojas, flores y frutos de las plantas, los residuos generados por las excretas de los animales, la descomposición de organismos muertos, etc.

Los fenómenos naturales

Aquí se incluyen todos los residuos derivados de los ciclos o fenómenos naturales, por ejemplo; la erupción de un volcán, la sedimentación y la erosión de suelos productos del viento o de la lluvia, entre otros.

La acción directa del hombre

En este grupo se encuentran los residuos más peligrosos para el medio ambiente pues muchos de ellos tienen efecto negativo y prolongado en el entorno, lo cual viene dado en muchos casos por la propia naturaleza físico-química de los desechos; como ejemplo de esto tenemos los residuos domésticos, los hospitalarios, los constructivos, etc.

2.2.3 CLASIFICACION DE RESIDUOS SOLIDOS

La Ley N°27314, Ley General de Residuos Sólidos, asume una clasificación según su origen, por ello señala la siguiente clasificación:

a) Residuo domiciliariob) Residuo comercialc) Residuo de limpieza de espacios públicosd) Residuo de establecimientos de atención de salude) Residuos industrialf) Residuos de actividades de construccióng) Residuo agropecuarioh) Residuos de instalación o actividades especiales.

Los residuos sólidos se pueden clasificar de diversas formas y criterios, en dependencia de la importancia que revisen la utilidad, la peligrosidad, fuente de producción, posibilidades de tratamiento, tipo de materiales, entre otros(Fernández y Sánchez,[1]).

Cuadro N°7: Clasificación de los residuos sólidos

De origen biológico, el agua constituye su principal componente y están conformados por los residuos y


Por su composición

química

Orgánicoslos residuos y los desechos de origen alimenticio, estiércol y/o animales pequeñas muertos. Estos productos, todos putrescibles, originan, durante el proceso de fermentación, malos olores y presentan una fuente importante de atracción para los vectores.

Inorgánicos

Que no pueden ser degradados o desdoblados naturalmente o bien si esto es posible sufren una descomposición demasiado lenta. Estos residuos provienen de minerales y productos sintéticos, por ejemplo: metales plásticos, vidrios, cristales, cartones, plastificados, pilas, etc.

Por su utilidad

económica

Reciclables Reutilizados como materia prima al incorporarlos a los procesos productivos.

No reciclable Por su característica o por la no disponibilidad de tecnologías de reciclaje, no se pueden reutilizar.

Por su origen

Domiciliarios

Procedentes de residencias, albergues, hoteles, como residuos de cocina, restos de alimentos, embalajes, papel de todo tipo, cartón, plásticos de todo tipo, textiles, goma, cuero, madera, restos de jardín, vidrios, cerámica, latas, aluminio, metales férreos, suciedad y cenizas. Son los artículos voluminosos, electrodomésticos de consumo, productos de línea blanca, batería, aceites y neumáticos.

Comerciales Generados por las actividades comerciales y del sector de servicios, residuos de comida, papel de todo tipo, cartón, plástico de todo tipo, textiles, goma, cuero, madera, restos de jardín, vidrios, cerámica, latas, aluminio, metales, férreos y suciedad.

Constructivos Originados por construcciones, las remodelaciones, las excavaciones u otro tipo de actividad destinada a fines, los residuos de madera, acero, hormigón, suciedad, escombros.

Industriales Residuos de procesos industriales, son muy variados en dependencia del tipo de industria, pueden ser metalúrgicos, químicos, entre otros; y se presentar en diversas formas como cenizas, lodos materiales de chatarra plásticos y restos de minerales originales.

Hospitalarios Generados en centros de salud, generalmente contienen vectores patógenos de difícil control. El manejo de estos residuos debe ser muy controlado y va desde la clasificación de los mismos, hasta la disposición final de las cenizas pasando por el adecuado manejo de los incineradores y el correcto


traslado de los residuos seleccionados. Agrícolas Por lo variado de su composición pueden ser

clasificados como orgánicos e inorgánicos, puesto mayormente son de origen animal o vegetal y son el resultado de actividad agrícola. En este grupo se incluyen los restos de fertilizantes inorgánicos que se utilizan para los cultivos.

Por el riesgo Peligrosos Residuos o combinaciones de residuos que representan una amenaza sustancial, presente o potencial a la salud pública a los organismos vivos

Inertes Generados en nuestra ciudad, como pueden ser tierras, escombros, etc., también denominados residuos de construcción y demolición.

No inertes Características tales como inflamabilidad, corrosividad, reactividad y toxicidad.

Fuente: Guía para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos ,[1]

2.2.5 CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS 8 FASES

DISPOSICION FINAL


FUENTE: Guía para la Gestión integral de los Residuos Urbanos, [1]

ETAPAS DE CICLO DE VIDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Según la guía para la gestión integral de residuos urbanos,[1] son:

GENERACION: Es la primera etapa del ciclo de los residuos y está estrechamente relacionada con el grado de conciencia de los ciudadanos y las características socioeconómicas de la población.

TRANSPORTE Y RECOLECCION: En esta etapa los residuos son retirados de la vía mediante la escogida manual o mecanizada y transportados hacia las plantas de clasificación o hacia los vertederos de disposición final. Consiste en el proceso de recolección separativa por unidades vehiculares motorizadas o no. Las ventajas de esta forma de trabajo, son la optimización del personal y el vehículo de transporte. La experiencia indica un aumento considerable de la recolección de hasta 80 kg/min y permite que el personal operativo aprenda trabajando. En la aéreas de difícil acceso o en pendientes pronunciadas, los residuos deben ser transportados en contenedores asignados a tal propósito.

ALMACENAMIENTO

TRATAMIENTO

RECICLAJE

GENERACION

TRANSPORTE

CLASIFICACION

REUTILIZACION


CLASIFICACION: Los residuos útiles como fuente de materia prima son clasificados según su composición e incluye además la separación selectiva de los residuos según su naturaleza y/o su destino final.

REUTILIZACION: Es el uso que podemos darle a algunos residuos antes de confirmarlo a la etapa de almacenamiento, logrando alargar su ciclo de vida y el ahorro de materiales.

ALMACENAMIENTO: Es una etapa muy importante, ya que en dependencia de como depositamos los residuos, los mismos podrán ser usados como materia prima en la etapa de reciclaje. El almacenamiento se realiza primeramente en nuestras casas, centros de trabajo o escuelas para después ser colocados en los depósitos públicos y retirados en la etapa de recolección y transportación.

TRATAMIENTO: Consiste en la transformación de los residuos orgánicos e inorgánicos en instalaciones destinadas a este fin y con la tecnología apropiada, en base al volumen de productos y a las demandas del comprador de estos una vez transformados. Por ejemplo:

A los residuos orgánicos, se les aplican distintas técnicas de separación de las impurezas para que puedan ser reciclados.

Los residuos inorgánicos son seleccionados, triturados, lavados y embolsados según las demandas del comprador. Las latas solo serán comprimidas y embaladas.

Los residuos tóxicos y de alta peligrosidad como los hospitalarios se eliminan, con las bebidas medidas de seguridad, en los rellenos sanitarios u otro sitio seleccionado para ello.

Las ventajas del tratamiento son: aumentar el valor agregado de las materias recuperadas, generación de empleos, prolongación de la vida útil del relleno sanitario y posibilidades de mejoramiento continuo del proceso.

RECICLAJE: Es el aprovechamiento de las RSU como materia prima y su incorporación nuevamente a los ciclos tecnológicos de la industria. Incluye además el tratamiento que reciben algunos desechos orgánicos al ser reutilizados como alimento para animales.

DISPOSICION FINAL: Es el confinamiento y encapsulamiento de los RSU inservibles, tóxicos y peligrosos, para evitar el contacto eventual de estos residuos con el exterior, principalmente con los organismos vivos. La disposición final de los productos no presenten riesgos para la salud ni para los componentes de los ecosistemas.

Para la localización de los rellenos sanitarios se deben evaluar 3 ó 4 áreas alternativas aplicando un método de criterios múltiples que tenga en cuenta los aspecto económicos, los impactos ambientales, la cercanía a la ciudad, la accesibilidad, los criterios de vida útil de entre 10 y 15 años, y finalmente las condiciones climáticas. En la fase de puesta en marcha del sistema, se prevé un determinado porcentaje de residuos orgánicos e inorgánicos que llegaran al relleno sanitario y que serán confinados conjuntamente con los desechos tóxicos y peligrosos.


Para garantizar el diseño correcto y eficiente operación de cualquier relleno sanitario deben observarse los requisitos listados a continuación: Vías de acceso bien definidas y transitables de las áreas de relleno y los suelos, una cerca de protección adecuada, un método correcto de disposición de celdas, existencia de canales de lixiviación y de canalización, cantidades y calidades adecuadas de los materiales de recubrimiento, construcción de chimeneas de gases, pozas de lixiviados y adecuado sistema de protección y control de la zona.

El personal que trabaja en el relleno, debe contar con ropa y herramientas de trabajo apropiadas, equipos de seguridad y todos los demás medios según lo estipulado en las leyes de protección e higiene laboral aprobadas por el Estado.

AREAS VERDES URBANAS

Según el INAPMAS,[4] se entiende por área verde a toda superficie de dominio público o privado, incluida o relacionada intimimamente con el área urbana y que está destinada a ser ocupada por diferentes formas vegetales, constituyendo un ámbito propicio para la generación de las influencias benéficas al habitante urbano, a través de su disfrute directo o indirecto.

Comprende espacios abiertos con césped, parques, bosques urbanos y periurbanos, jardines, plazas y áreas similares dotadas de características tales que puedan desempeñarse diferentes funciones de asimilación en el ecosistema urbano y brindar satisfacciones directas e indirectas a la comunidad a partir de sus atributos físicos y estéticos.

CLASIFICACION:

Parques Berma Lateral Berma Central Jardines en el interior de manzanas o patios privados Cinturones Verdes y Agrícolas

2.2.6.METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS BLANDOS

2.2.6.1. DEFINICION TERMINOS

SISTEMAS DUROS, [14]

Se habla sobre la existencia de una dicotomía entre la teoría de sistemas "rígidos" (duros) y la teoría de sistemas "flexibles" (blandos), Los sistemas "rígidos" son típicamente los


encontrados en las ciencias físicas y a los cuales se puede aplicar satisfactoriamente las técnicas tradicionales del método científico y del paradigma de ciencia.

Cuando se comparan las propiedades típicas de los sistemas "rígidos" y "flexibles" no es sorprendente encontrar que los métodos de la ciencia que se pueden aplicar en el primero, pueden no ser totalmente apropiados para el segundo. Generalmente, los sistemas "rígidos" admitirán procesos de razonamiento formales, esto es, derivaciones lógico-matemáticas. Los datos comprobados, como se presentan en esos dominios, generalmente son replicables y las explicaciones pueden basarse en relaciones causadas probadas. Muy a menudo las pruebas son exactas y las predicciones pueden averiguarse con un grado relativamente elevado de seguridad.

Los sistemas duros se identifican como aquellos en que interactúan hombres y maquinas. En los que se les da mayor Importancia a la parte tecnológica en contraste con la parte social. La componente social de estos sistemas se considera coma si la actuación o comportamiento del individuo o del grupo social solo fuera generador de estadísticas.

ORIGEN DE LA METODOLOGÍA DE SISTEMAS BLANDOS. [14]

El SSM se originó de la comprensión que los sistemas “duros” estructurados, por ejemplo, la investigación de operaciones técnicas, son inadecuados para investigar temas de grandes y complejas organizaciones.

La Metodología de Sistemas Blandos fue desarrollada por Peter Checkland con el propósito expreso de ocuparse de problemas de este tipo. Él había estado trabajando en la industria por un número de años y había trabajado con un cierto número de metodologías para sistemas. Él vio cómo estos eran inadecuados para ocuparse de los problemas extremadamente complejos que tenían un componente social grande. Por lo tanto, en los años 60s va a la universidad de Lancaster en un intento por investigar esta área, y lidiar con estos problemas. Él concibe su “Soft Systems Methodology” (Metodología de Sistemas Blandos)” a través del desarrollo de un número de proyectos de investigación en la industria y logró su aplicación y refinamiento luego de un número de años. La metodología, como más o menos la conocemos hoy, fue publicada en 1981.

A este punto Checkland estaba firmemente atrincherado en la vida universitaria y había dejado la industria para perseguir una carrera como profesor e investigador en la ingeniería de software.

METODOLOGIA DE LOS SISTEMAS BLANDOS

La Metodología de Sistemas Blandos (MSB o SSM por sus siglas en español e inglés respectivamente) de Peter Checkland es una técnica cualitativa que se puede utilizar para aplicar los sistemas estructurados a las situaciones asistémicas. Es una manera de ocuparse de problemas situacionales en los cuales hay una actividad con un alto componente social, político y humano. Esto distingue el SSM de otras metodologías que se ocupan de los problemas DUROS que están a menudo más orientados a la tecnología.


El SSM aplica los sistemas estructurados al mundo actual de las organizaciones humanas, pero, crucialmente, sin asumir que el tema de la investigación es en sí mismo, un sistema simple. El SSM por lo tanto es una manera útil de acercarse a situaciones complejas y a las preguntas desordenadas correspondientes.

2.2.6.3. DESARROLLO METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS BLANDOS,

I. PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN-PROBLEMA DE MANERA NO ESTRUCTURADA

En esta etapa inicial el pensador de sistemas realiza la percepción de la situación en que se encuentra una porción de la realidad social afectada por un problema que le hace actuar no de acuerdo a lo que desearía.

En esta acción primaria se trata de determinar el mayor número posible de percepciones del problema y demás expresiones que suceden en una realidad determinada, pudiendo desarrollar de ella la construcción mental más detallada posible de las situaciones que acontecen. En este proceso la observación de los sucesos se ve liberado de las interrelaciones existentes entre los elementos que participan en la porción de la realidad percibida, dejando como función del investigador, percibir elementos, expresiones, entornos y demás hechos no relacionados pero que son relevantes de tal percepción.

Ejemplo[15]:Sea el caso de la Pobreza en el Distrito de Paucarbamba de la provincia de Huancavelica:

SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA: La población peruana tiene como un problema vital e inherente desde los inicios de la república e independencia nacional, hasta nuestros días, grandes cinturones de pobreza que rodean las ciudades importantes. El ande y la zonas rurales son escenarios del hambre y la desnutrición en muerte lenta de la que los niños y las madres gestantes son las mayores víctimas. Todo este drama sucede "desde siempre", ante la impotencia e indiferencia de los gobiernos de turno y el egoísmo de los intereses económicos de las potencias mundiales Antecedentes. En los últimos años del siglo pasado ya existía una pobreza en el Perú de 12 millones de personas.La pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no sólo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política.


Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos mejoren.

II. PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMATICA DE MANERA ESTRUCTURADA

Esta fase implica ver los sucesos acontecidos en la realidad problemática con mayor claridad y precisión, despojándose de conclusiones y puntos de vistas y con la mayor neutralidad posible describiremos la realidad en Cuadros Pictográficos, recogiendo las interrelaciones entre los elementos en función de lo que hacen (Epistemológica), las propiedades emergentes que implica su relación entre estos y su entorno, las situaciones conflictivas, las comunicaciones o intercambio de información (flujo de materiales o energía y información), las diferentes cosmovisiones de las personas implicadas y como estas se relacionan con la situación problema (Fenomenológica). También se expresaran gráficamente la existencia de grupos de poder formales e informales dentro y fuera del sistema, además se describirán cual es el desarrollo de la cultura social del sistema involucrado, pudiendo determinar su presente, pasado y futuro de la porción de la realidad social en investigación (Hermenéutica).

Una vez logrado el cuadro pictográfico se podrá mostrar tanto la estructura del sistema como su procesos que realiza y su relación entre estos creando el clima o ambiente en que se desenvuelve la situación, característica fundamental o núcleo de situaciones en las cuales se perciben problemas.

Ejemplo[16]: siguiendo con el caso anterior de la pobreza

SITUACION ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA

La situación problema expresada (Causas).E.1. Explosión demográfica y aumento de la población desde la década del 70 hasta la

actualidad.E.2. Mala y desigual distribución de la riqueza.E.3. La Falta de Oportunidades de Empleo.E.4. Menor acceso y baja calidad de la educación rural.E.5. Falta de acceso de infraestructura y servicios básicos.E.6. Falta de apoyo en el sector salud.E.7. La Falta de compromiso y responsabilidad de parte de la población, en salud, educación y otros aspectos.La situación problema expresada (Consecuencias).

Fatalismo

Estado de “dejadez” generalizada “A verlas venir”Paralización vital (individual y grupal que impide el desarrollo) provocado por:- falta de expectativas

Déficit en el desarrollo intelectualMal nutrición

Fatalismo


- ausencia de formación- creencias religiosas distorsionadas- malnutrición

Malnutrición de una parte de la población

La desnutrición es la causa de muerte

Existen pocas cosas que, como la mala alimentación, tengan tanta repercusión en la capacidad de los niños para sobrevivir, aprender y es capar de la pobreza.

Déficit en el desarrollo cultural

Escolaridad pública deficitaria o inexistenteEscaso acceso a la educaciónElevado índice de analfabetismo

Dificultad especial de la mujer en el acceso a la educación En resumen: Efectos de la ausencia de desarrollo cultural:

- Sin cultura no hay autonomía- Sin cultura no hay capacidad de crítica- Sin cultura hay explotación económica- Sin cultura hay engaño político (control electoral)- Sin desarrollo cultural no hay desarrollo económico- La ausencia de desarrollo cultural favorece los enfrentamientos (ausencia de diálogo)

Déficit en el desarrollo intelectualLa inteligencia necesita desarrollarse mediante la educación

Ámbito laboral deficitarioAusencia de estructura productivaTrabajos de supervivencia

CUADRO PICTÓRICO DEL SISTEMA


III. ELABORACIÓN DE DEFINICIONES BÁSICAS DE SISTEMAS RELEVANTES.

Una vez determinado el cuadro pictográfico se podrá seleccionar los sistemas "candidatos a problemas", de las diferentes expresiones registrados ideográficamente.

Seleccionados los posibles "candidatos a problemas" se procederá a determinar cual "soluciones" debería darse en la realidad social para transformarla, mejorando su situación. Este proceso de cambio (transformación) se expresa a través de lo que en la MSB se denomina Definición Básica.

La Definición Básica, debe ser una descripción concisa de un sistema de actividad humana desde un tipo de punto de vista específico que se creé será útil para mejorar la situación o resolver el problema. En este sentido toda propuesta dada viene hacer una definición particular del investigador o investigadores de la realidad, esto no implica que el sistema seleccionado sea necesariamente el deseable y ciertamente tampoco que este sea el sistema que se deba diseñar e implementar en el mundo real, es parte de una visión posible, determinándose que mientras más puntos de vistas o weltanschauung se tenga de la situación problema, más concreta será la definición del proceso de transformación a desear.

En consecuencia en esta etapa es necesario considerar la gran importancia que implica determinar la weltanschauung o puntos de vistas de los implicados, refuerza esta condición estableciendo que "La percepción que la weltanschauung articula permite generar una serie de definiciones básicas, cada una indicativa de los cambios que se juzgan necesarios. Dicho de otro modo cada definición básica implica definir el "Que" (que proceso de transformación se impone hacer en la realidad social) de acuerdo con la concepción, producto de una Weltanschauung particular, que se tenga de la situación problema", concluye sosteniendo que para chequear una elaboración de una definición básica es importante contrastarla con el análisis de CATDWE. Los factores del CATDWE son:

i. Consumidores (C): son aquellos individuos o entidades que se ven beneficiadas o perjudicadas por el funcionamiento del sistema.


ii. Actores (A): son los que hacen posible el proceso de transformación que se lleva a cabo en el sistema.

iii. Transformación (T): es el proceso realizado por el sistema, que consiste en sintetizar un conjunto de salidas a partir de un conjunto de entradas.

iv. Dueño (D): es aquel individuo, entidad o macro sistema que en algún momento puede decidir por la destrucción (o salida de funcionamiento) del sistema.

v. Weltanschauung (W): es la perspectiva que da origen a la definición raíz, ésta puede provenir de cualquier fuente, pero es recomendable que provenga de los consumidores, los actores o el dueño del sistema.

vi. Restricciones del Ambiente (E): son aquellas limitaciones al funcionamiento del sistema que son impuestas por agentes externos a él y que conforma su ambiente.

La elaboración de la Definición Básica o hipótesis relativas contribuirá en determinar cuáles podrían ser las mejoras de la situación problemáticas por medio de cambios que se estimen "factibles y deseables" en la realidad percibida y plasmada en el cuadro pictográfico.

Concluyendo se podría decir que la Definición Básica será una descripción significativa del sistema en cuestión, de a cuerdo a una visión particular del mundo o Weltanschauung. Sin embargo habrá otros weltanschauung viables debido a que los seres humanos siempre pueden aunar significados diferentes a los mismos actos sociales.

PROCESO DE TRANSFORMACIÓN EN EL MUNDO REAL

Como se dijo la Definición Básica se puede considerar como una descripción de un grupo de actividades humanas con propósito determinado concebido como un proceso de transformación. Esta concepción nos podría ayudar para hacer un paralelo entre la noción que tenemos de proceso de transformación en la cual se establece como, si existe un estado deseado S1 y un estado actual S0 y medios alternativos para ir de S0 a S1 (proceso de transformación). La solución del problema de conformidad con este punto de vista consiste en definir S1 y S0; y en seleccionar el mejor medio para reducir la diferencia entre los mismos, en este caso se podría decir que el S0 son los candidatos a problemas identificados y que aceptan la realidad social y el S1 es el estado final de la transformación, que es la Definición Básica. Además el proceso de transformación viene a ser en este caso la elaboración del modelo conceptual, entendiéndose como tal el conjunto de actividades que requiere un sistema para llegar al estado descrito en la definición básica.

Ejemplo[17]: Continuando con el caso:

ELABORACION DE DEFINICIONES BÁSICAS

Causas

Actor:

Estado

SoluciónT

Consumidores

Población


POR TAREA PRIMARIA:DEFINICON RAIZ: La pobreza: Es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de la población, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios.

ANALISIS CATWOE:CONSUMIDORES (C): PoblaciónACTORES (A):EstadoGobernantesTRANSFORMACION (T):

RETROALIMENTACION

WELTANSCHAUUNG (W):ACTORES (A):Estado: Pongamos leyes en beneficio a los trabajadores.Gobernantes: Gestionar nuevos puestos de trabajo para aquellos que lo necesitan. Propietario: Se darán leyes a en beneficio a las personas para que estas tengan mas posibilidades de trabajo.OWNER (O): Estado o Gobierno.ENVIRONMENT (E): Leyes que beneficien a la gente trabajadora. IV. ELABORACIÓN Y PRUEBA DE LOS MODELOS CONCEPTUALES.

Se elaboran modelos conceptuales que tienen su origen en los verbos de acción mínimos necesarios presentes en las definiciones raíz, los modelos conceptuales describen lo que idealmente, según el weltanschauung, debería hacer el sistema, lo cual consiste en describir e interrelacionar, una a una, las actividades humanas que deberían realizarse para cumplir con lo descrito en las definiciones raíz, estas actividades se extraen al explotar la concepción inmersa en cada verbo. Existirán tantos modelos conceptuales como definiciones raíz hayan sido construidas.

Dado una definición raíz de un sistema, un modelo conceptual puede ser modelo conceptual trazado de A es un modelo humano de la actividad que estrictamente se conforma con la definición raíz usando el conjunto mínimo de actividades. Los pensamientos de sistemas se aplican en este desarrollo.

Pensamiento de Sistemas.


Cuadro 3. La Ruta del Pensamiento de Sistemas.

Fuente: Pensamiento de sistemas, practica de sistemas[14]

El cuadro 3 muestra que los pensamientos de sistemas es un proceso iterativo que

combina tres conceptos

El mundo percibido: Cada uno de nosotros tenemos nuestras propias opiniones

del mundo.

Ideas: Percibimos el mundo a través del marco de ideas que están internas en

nosotros.

Metodología: Hay muchas de éstas para pensar acerca del mundo, la SSM es

solo una.

Modelación de Sistemas Formales

El Pensamiento de Sistemas Formal se aplica al desarrollo del modelo conceptual. El

Modelo Formal del Sistema sirve como una guía de consulta para controlar el modelo

conceptual que trazamos. Deje que S represente a un sistema de actividad humana. Bajo

el modelo de Sistema Formal, S es un sistema formal si y solamente si cumple los

criterios siguientes:

S debe tener una misión

S debe tener una medida del funcionamiento.

Apoyo a los necesitados

Brindar mejor educación y salud

Generar mas puestos de trabajo

Leyes en beneficio de los trabajadores

Convenios con instituciones privadas

Acceso a servicios básicosCapacitar a la población para que no tenga muchos hijos (planificación familiar)


S debe tener un proceso de toma de decisión.

S debe tener componentes que interactúan con unos con otros tal que los efectos

y acciones son transmitidos a través del sistema.

S debe ser acotado por un sistema más amplio con el cual interactúa.

S debe limitar del sistema más ancho, basado en el área donde su proceso de

toma de decisión tiene poder para hacer cumplir una acción.

S debe tener recursos a disposición de su proceso de toma de decisión.

S debe tener estabilidad a largo plazo, o la capacidad de recuperarse en el caso

de un disturbio.

Componentes de S deben ser sistemas que tienen todas las características de S

(subsistemas).

El modelo conceptual se puede escribir como gráfico dirigido, similar a una gráfica PERT.

Los nodos en el gráfico son actividades que se harán. Estas actividades se basan en los

verbos de la definición raíz. La estructuración del sistema se basa en la dependencia

lógica. Las dependencias lógicas se muestran como arcos en el gráfico. Un arco en el

gráfico significa que la actividad de la fuente es un requisito previo para la actividad de la

destinación.

Ejemplo[16]: Continuando con el caso

MODELO CONCEPTUAL: TAREA PRINCIPAL


E1. (EFICACIA): ¿Las personas necesitadas tienen empleo?

E2. (EFICIENCIA): ¿en que porcentaje se redujo la pobreza?

E3. (EFECTIVIDAD): Población necesitada satisfecha.

V. COMPARACIÓN DE LOS MODELOS CONCEPTUALES CON LA REALIDAD (COMPARACIÓN FASE 4 vs 2)

El objetivo de esta etapa es comparar los modelos conceptuales elaborados en la etapa 4 con la situación problema analizada en la etapa 2 de Percepción Estructurada, esto se debe hacer junto con los participantes interesados en la situación problema, con el objeto de generar un debate acerca de posibles cambios que se podrían introducir para así aliviar la condición del problema. Además es necesario comparar para determinar si el modelo requiere ser mejorado su conceptualización, elaborado en la etapa anterior

los modelos conceptuales son consecuencia de las definiciones básicas y elaboraciones mentales de proceso de transformación que puedan existirá o no en la realidad, se requiere de un proceso de constatación entre los Modelos Conceptuales propuestos y la realidad social que describen.

El proceso de comparación que se realiza en la MSB es similar a las operaciones mentales realizadas por nosotros cuando generamos pensamientos conscientes. Procesos mentales como percibir, aseverar y comparar imágenes, dibujos o modelos, en cierto modo se encuentran formalizados en la MSB.

La percepción de la situación de una porción de la realidad social afectada por un problema se registra en los dos primeras etapas, tanto al percibir una situación problema


de manera no estructurada como al percibirlo estructuradamente; la elaboración de la Definición Básica como de los modelos conceptuales utilizan ideas de sistemas para aseverar ciertas características seleccionadas del problema; estas aseveraciones, bajo la forma de modelos de sistemas se comparan después con las realidades percibidas en la situación-problema misma. La comparación es el punto en el cual las percepciones intuitivas del problema se confrontan con las construcciones de sistemas que el pensador de sistemas asegura proporcionan una descripción de la realidad más general y epistemológicamente más profunda, debajo de las apariencias superficiales.

La comparación a realizarse entre los modelos conceptuales y la situación problemática estructurada se puede llevar acabo de 4 maneras:

a) Utilizando los modelos de sistemas para abrir un debate o cuestionamiento ordenado acerca del cambio, convirtiendo los modelos en una fuente de preguntas que permitiría formular a cerca de la situación existente.

b) Esta modalidad de comparación reafirma la característica de la MSB de ser independiente en el tiempo, convirtiéndose la metodología en un método de hacer investigación histórica. La comparación se hizo al reconstruir una secuencia de sucesos del pasado, comparándola con la que habría sucedido si se hubiera aplicado los modelos conceptuales adecuados.

Este método permitió exhibir la tendencia histórica del comportamiento del modelo si se hubiese aplicado a la situación problemática pero su aplicación también debe tenerse cuidado porque puede interpretarse por los involucrados como crítica de lo que han hecho con anterioridad.

C) Planteando preguntas estratégicas muy importantes acerca de las actividades presentes más que de las indagaciones detalladas acerca del procedimiento, en cuyo caso suele ser conveniente generalizar la fase de comparación, examinando aquellas características de los Modelos Conceptuales que difieren más de la realidad presente y porque son tan diferentes, abriendo mayor posibilidad al cambio.

d) Para realizar la comparación y después que se elaboró la conceptualización basada en la definición elegida, se hace un segundo Modelo Conceptual de "lo que existe realmente" en la porción de la realidad afectada para de este modo determinar las diferencias existentes entre un modelo y otro.

Al superponer ambos modelos se revelan claramente sus diferencias, cambiando únicamente donde la realidad difiere del modelo conceptual.

Con ayuda de estos cuatro métodos o algunos de ellos, hace que los resultados de la elaboración de los Modelos Conceptuales en comparación con la realidad problemática sea con consciencia, que sea coherente y sustentable.



LA COMPARACIÓN DE MODELOS CON LA REALIDAD PERCIBIDA

ACTIVIDADES

¿EXISTE O NO EN LA REALIDAD?

¿CÓMO SE HACE?

¿CÓMO SE JUZGA?

COMENTARIOS1. Acceso a servicios

básicosNO No existe Las zonas rurales

no cuentan con ducho servicio y El estado y gobierno no priorizan ese problema.

El gobierno debe gestionar los servicios básicos para esa población rural.

2. Generar puestos de trabajo para los necesitados.

SI Los puestos de trabajo ya se les adjudican a los pobladores de la zona.

Hay algunos pobladores no tienen la capacidad para trabajar.

Se les debe capacitar a los pobladores.

3. Capacitación a la población en temas de planificación familiar.

SI Los médicos realizan charlas.

Los pobladores no toman conciencia en el tema y no acuden algunos.

Los pobladores deben tomar conciencia del tema.

VI. EJECUCIÓN DE LOS CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Una vez concluida la comparación de los Modelos Conceptuales con la situación de la realidad problemática estructurada y determinando las diferencias, se procede a ejecutar aquellas medidas propuestas en la etapa anterior que lleva a mejorar la situación problema, estos posibles cambios pueden hacerse en diversos planos; en estructura, en procedimientos y en actitudes.

A propósito de la etapa anterior de comparación, esta consistía en usar la comparación entre los Modelos Conceptuales y "lo que es", para generar la discusión de los cambios de cualquiera de los tres formas descritas anteriormente.

CAMBIOS ESTRUCTURALES

Son aquellos cambios que se efectúan en aquellas partes de la realidad que a corto plazo no cambian, su proceso de adoptar nuevos comportamientos es lento, es por este motivo que los efectos de los cambios a efectuarse se producen lentamente, las variables que interactúan en este contexto tienen una dinámica muy lenta, lo cual hace también que los resultados sean lentos. Estos cambios puede darse en realidades como en la organización de grupos, estructuras de reporte o estructura de responsabilidad funcional etc.


CAMBIOS DE PROCEDIMIENTO

Estos cambios se efectúan en elementos o realidades dinámicas, por lo tanto están continuamente fluyendo en la realidad modificándose para mejorar o empeorar la situación. Estos cambios afectan a los procesos de informar y reportar verbalmente o sobre papel, en los cambios tecnológicos cuyos resultados son visibles por su capacidad de procesamiento de datos, en las actividades emergentes de los elementos que interactúan en las estructuras estáticas etc.

CAMBIOS DE ACTITUDES

En el caso de los cambios de actitud las cosas son más cruciales ya que son intangibles y su realización depende de la conciencia individual y colectiva de los seres humanos.

Los cambios incluyen cambios en influencia y en cambios en las esperanzas que la gente tiene acerca del comportamiento adecuado o distintos roles, así como cambios en la disposición para calificar ciertos tipos de comportamiento como "bueno" o "malo" en relación con otros, sucesos de hecho inmersos en los Sistemas Apreciativos.

Los cambios de actitud pueden darse como resultado de las experiencias vividas por grupos humanos como por cambios deliberados que se hagan a estructuras y procedimientos.

Los cambios que se van a realizar en la porción de la realidad problemática, debe satisfacer dos requisitos. Ellos debe ser Sistémicamente Deseables (caso argumentable) como resultado del discernimiento obtenido a partir de la selección de definiciones básicas y de la construcción del Modelo Conceptual. Es decir que los cambios sean estructurados Sistémicamente Adaptables a una realidad problemática. Además de este requisito cada cambio debe cumplir en ser culturalmente factibles dadas las características de la situación, la gente en ella, sus experiencias compartidos y sus perjuicios. Este requisito estructura los cambios para tomar en consideración todos los aspectos de comportamiento organizacional y social que puedan apreciarse como relacionados con la cultura en cuanto en tanto son altamente resistentes al cambio (dado que el cambio podría contraer propiedades emergentes traumáticas o caóticas) y además cuya característica cultural se nutren de una historia individual que es significativa.


CAMBIOS DESEABLES Y SINTÁCTICAMENTE VIABLESControl de población mediante capacitaciones para que no tengan muchos hijos.

Realizar constantemente charlas de planificación familiar.

Realizar constantemente los censos, para proyectar, establecer y desarrollar

nuevas políticas de gobierno.


Sensibilizar a la población, para que acudan a las charlas y apliquen en su vida

real.

Implementación de centros educativos y postas medicas. Construcción con buena infraestructura Centros Educativos y Postas medicas, en

los lugares más pobres.

Donación de libros para los estudiantes.

Implementación con tecnologías de información a los centros educativos.

Crear más oportunidades de Empleo. El gobierno debe otorgar más puestos de trabajo para aquellos necesitados

Capacitar a los pobladores para que puedan laborar en un empleo.

Mayor acceso y mejor calidad de educación Rural (capacitación de docentes, responsabilidad de los padres y alumnos).

Capacitar constantemente a los docentes de los centros educativos rurales.

Matriculas gratuitas para los pobres.

Los docentes y alumnos deben practicar la responsabilidad.

Leyes en beneficio de la educación.

Concientizar a los padres de familia para que apoyen a sus hijos (enviarles a la

escuela, apoyo psicológico y físico).

Acceso a servicios básicos de agua, luz y vivienda Construcción de agua y desagüe, y más obras publicas en lugares más alejados.

Mayor presupuesto para los lugares más pobres.

Apoyo para que los pobres tengan acceso a una casa propia y que esté en buenas

condiciones.

Construcción de la electrificación en los lugares más alejados.

Implementación de postas medicas, capacitaciones y responsabilidad de parte de la

población en el cuidado de su salud.

Capacitar a los empleados que trabajan en las postas médicas.

Sensibilizar a la población para que acudan a la posta médica a hacerse curar y

recibir capacitaciones.


Capacitar a la población en temas de salubridad.

Leyes en beneficio de la salud en las zonas rurales.

El gobierno debe enviar más apoyo alimentario a los pobres.

VII. IMPLANTACIÓN DE LOS CAMBIOS EN EL MUNDO REAL

Una vez que se han acordado los cambios, la habilitación en el mundo real quizás sea inmediata. O su introducción quizá cambie la situación, de forma que aunque el problema generalmente percibido ha sido eliminado, emergen nuevos problemas y quizás a estos nuevos problemas se enfrenten con la ayuda de la MSB.

En esta etapa se comprende la puesta en marcha de los cambios diseñados, tendiente a solucionar la situación del problema, y el control de los mismos, pero no representa el fin de la metodología, pues en su aplicación se transforma en un ciclo de continua conceptualización y habilitación de cambios, siempre tendiendo a mejorar la situación.

REFERENCIAS


[1] A. Fernández Colomina, M. Sánchez Osuna Dirección Provincial de Servicios comunales de la ciudad de La Habana, Guía para la Gestión integral de los Residuos Urbanos, La Habana, 2007

[2] Defensoría del Pueblo, Informe de Recojo de Basura, 2011

[3] El Peruano, Normas Legales, Ley 27314, Ley general de Residuos Sólidos, Lima, 24 de Julio de 2004.

[4] INAPMAS, MINSA, Estrategias aplicables a la gestión ambiental de áreas verdes urbanas, Diciembre de1998, Talleres gráficos Paredes Impresores

[5] INEI, Censo Nacional XI de Población y IV de Vivienda, 2007.

[6] INEI, Compendio Estadístico, Medio Ambiente, Residuos sólidos, 2011

[7] La Asociación Atocongo, Asociación Civil Transparencia, Grupo RPP, Pontificia Universidad Católica del Perú; Segundo Informe, Evaluando la Gestión de Lima al 2011, 2011

[8] Ministerio de Ambiente, SIGERSOL, Informe de municipio del Rímac, 2011

[9]Municipalidad del Rímac, Gerencia de Planificación y Presupuesto Institucional de Apertura 2012 , 2012.

[10] Municipalidad de Miraflores, "Plan de Manejo de Residuos del Distrito de Miraflores 2011-2015”http://www.miraflores.gob.pe/_contenTempl2.asp?idpadre=5247&idhijo=5279&idcontenido=5297

[11] Municipalidad de Rímac, Subgerencia de limpieza pública y control ambiental, Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2012, 2011.

[12]Municipalidad de Santiago de Surco, “Plan de Manejo de Residuos Sólidosdel distrito de Santiago de Surco”, Julio del 2011 ,http://www.munisurco.gob.pe/municipio/laGestion/lasNormasEmitidas/ordenanzas/2011/Ord%20394-MSS.pdf

[13] Peter Checkland, Jim Scholes , Metodología de los sistemas suaves en acción, Editorial Limusa,2002.

[14]Peter Checkland, “Pensamiento de sistemas, práctica de sistemas”, Editorial Limusa, 1993.

[15] Reportes de Gestión Ambiental y Social del Perú, Proyecto de desarrollo de sistemas de gestión de residuos sólidos en el Perú, 2010


[16]Ruiz Molina, Adolfo, Tesis “Aplicación de la Metodología de Sistemas Blandos a la Pobreza en el Distrito de Paucarbamba”, Universidad Nacional de Huancavelica, Pampas, Huancavelica.

[17] Zapata Pezúa, Gabriel Arnaldo, Estudio de factibilidad para la instalación de una fábrica de producción de envases a partir del reciclaje de los desechos de papel y cartón, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, Facultad Ingeniería Industrial, 2003.

ANEXOS

ANEXOS 01


PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS 2012 DE LA MUNICIPALIDAD DEL RIMAC

1.4.1. ASPECTOS SOCIALES

El distrito del Rímac cuenta con el mayor índice de mujeres con respecto a los hombres (Ver Cuadro N°1), y se puede ver a simple vista el gran porcentaje de personas jóvenes en este distrito que no cuentan una cultura ambientalista (Ver Grafica N°1) y uno de los factores de que influyen en este distrito la gran cantidad de viviendas de quincha y adobe (Ver Grafica N°2 y Cuadro N°2).

1.4.2. ASPECTO AMBIENTAL

Referido a los aspectos Ambientales que se encuentran en cualquier ubicación geográfica en el Rímac son:

Clima Geografía Hidrografía Geomorfología

Podemos corroborar estos factores (Ver Cuadro N°3 e Imagen N°1).

Imagen N°1: Mapa del Rímac mostrando sus límites geográficos con distritos limítrofes.

1.4.3. ASPECTO JURIDICO

Actualmente existe un marco jurídico vigente en el Municipio del Rímac, donde la gestión del manejo de los residuos sólidos es alcanzar los objetivos en mejorar la calidad del servicio de Limpieza Pública que se brinda a la población, el desarrollo de las actividades económicas tanto distrital como interdistrital, el mejoramiento de la conciencia ambiental y buscar la conservación del patrimonio cultural del distrito.

Fuente: INEI, 2011


1.4.4. ASPECTO LEGAL

Actualmente viene siendo dirigido este sector por la comisión de servicio a la ciudad y medio ambiente por los siguientes regidores:

Presidente: Alfredo Matos Aranda

Vicepresidente: Juan Miguel León Monzón

Secretario: José Luis Cerna Arguelles1.4.5. ASPECTOS ECONOMICO

Mediante nuestra investigación logramos obtener el dato que el año 2011 tuvieron 3’337,561 soles en ingresos por limpieza pública.Viendo la gráfica(Grafica 03) podemos apreciar que en el 2009 no existe cantidad de costo de servicio de limpieza, ya que el 2009 no presentaron ningún plan de manejo de residuos sólidos ante el Ministerio de Ambiente del Perú.

1.4.6. ASPECTO TECNICO Y OPERATIVO

Todos los residuos sólidos, tienen un ciclo de vida, desde la generación hasta su disposición final para un manejo correcto y sostenible de los residuos sólidos urbanos consisten fundamentalmente en aplicación de un enfoque integral y respetuoso con el medio ambiente. Los aspectos técnicos operarios en la actualidad se realizan de la siguiente manera:

1. Generación de residuos sólidos.2. Almacenamiento de residuos.3. Servicio de barrido.4. Servicio de recolección de residuos sólidos.5. Recuperación y tratamiento de residuos sólidos.6. Transferencia de residuos sólidos.7. Disposición final.

Viendo el camino actual que presenta el ciclo de los residuos sólidos en el Rímac y ver los puntos explicados mas al detalle (Ver Imagen N°3)

Imagen N°3: Imagen de ciclo de los residuos sólidos


Fuente: Plan Manejo de Residuos Sólidos 2012

1.4.7. ASPECTO LOGISTICO

Actualmente no cuentan con la maquinaria requerida para cumplir con la recolección diaria de los residuos sólidos (ANEXO 01, Cuadro N°4), ni tampoco con el personal de recojo y los pocos que hay no cumplen con los requisitos de salubridad ordenados por el MINSA y otras instituciones (Ver Cuadro N°5), pero cuenta con el apoyo del municipio de Miraflores por medio de una flota de unidades vehiculares (Ver Cuadro N°6), de las cuales son muchas con respecto a las que tiene en la actualidad el municipio como se podrán a ver dado cuenta en la imagen.

Cuadro N°1: Población del Rímac según Sexo

SEXO CANTIDAD PORCENTAJE (%)HOMBRES 86,239 48.95MUJERES 89,930 51.05TOTAL 176,169 100

Fuente: INEI, 2007


Grafica N°1: Diagrama de Distribución Poblacional

Fuente: INEI, 2007 Elaboración: Autor

Grafica N°2: Cantidades en Diagrama de Barras sobre las Material de las viviendas y edificaciones del distrito del Rímac.

1%

22%

27%22%

19%

9%

Población del Rimac

Menos de 1 Año1 a 14 Años15 a 29 Años 30 a 44 Años45 a 64 Años65 a mas Años


Fuente: INDECI Elaboración: Subgerencia de Limpieza pública y control ambiental

Cuadro N°2: Distribución de Viviendas en el Rímac

Tipo de Edificación TOTAL AREACANTIDAD URBANO RURAL

Distrito RIMAC 43,895 43,895 -Casa Independiente 30,643 30,643 -Departamento en Edificio

6,585 6,585 -

Vivienda en Quinta 4,491 4,491 -Vivienda en Vecindad 1,651 1,651 -Vivienda improvisada 291 291 -Local no Dest. para hab. Humana

82 82 -

Otro Tipo 152 152 -

Fuente: INEI, Censo Nacional 2007

Cuadro N°3: Cuadro Descriptivo de Aspectos Geográficos


Aspecto Ambiental Descripción Datos

Clima Clima templado, con alta humedad atmosférica y constante nubosidad durante el invierno. Particularmente tiene llovizna o garua lluvia con gotas pequeñas, que cae durante el invierno.

Temperatura media anual de 18 °C.

T. Verano Máxima:

28.5°C

T. Invierno Mínima:

10°CGeografía El Rímac se encuentra situado en el

noreste de lima, capital del Perú. Limita por el norte S.J.L e Independencia, por el sur Cercado de Lima, como límite natural el río Rímac, por el oeste con SMP e Independencia, y por el este SJL

Coordenadas Geográficas:

Latitud Sur: 11°56’

Longitud Oeste: 11.87 Km2

Altitud: 161 m.s.n.mHidrografía y Geomorfología

Tiene como límite natural al río Rímac pertenece a la vertiente del pacifico, en el que desemboca tras bañar las ciudades de Lima y Callao.

Longitud: 160 Km

Cuenca: 3.312 Km2

Lagunas: 191 ,de las cuales solo han sido estudiadas 89 de ellas

Fuente: Municipalidad del Rímac, Plan de Manejo de Residuos Sólidos, 2012

Grafico 03: Diagrama de Barra de Costo de Servicio de Limpieza por año en el Distrito Rímac con datos de Ministerio de Ambiente del Perú.


Cuadro N°4: Generación de Residuos Sólidos en el Rímac

RESUMEN DE GENERACION 2011-2012GENERACION DE RESIDUOS POR SECTORITEM ACTIVIDAD Ton/Día1.0 RESIDUOS SOLIDOS DOMICILIARIOS 115.751.1 Viviendas, conjunto de habitaciones, edificios 115.752.0 RESIDUOS SOLIDOS NO DOMICILIARIOS 53.342.1 Residuos de Restaurantes 7.492.2 Comerciales 6.982.3 Residuos de Mercados y Supermercados 30.592.4 Residuos de Entidades Públicas u Organizaciones 0.412.5 Barrido de Calles y Avenidas 3.62.6 Residuos de Instituciones Educativas 4.27

TOTAL 169.10

Fuente: Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos 20011-12 , Municipalidad del Rímac.

Grafica Nº4: Datos de Cantidad en Toneladas en Rímac entregada por Municipalidad Metropolitana de Lima-Gerencia de Servicio a la ciudad-Sub Gerencia de Medio Ambiente-División de gestión de residuos sólidos.

2008 2009 2010 20110

5000000

Costo de Servicio de Limpieza del Rímac

Fuente: SIGERSOL Elaboracion: AUTOR


Fuente: INEI, 2011 Elaboración: Autor

Cuadro N°5: Personal que cuenta la Municipalidad de Rímac en la actualidad

ESPECIALIDAD ESTABLES C.A.S TOTALSUPERVISORES 3 3 6CHOFERES 7 17 24TRAILEROS 1 2 3OPERADORES 1 1 2BARREDORES 19 62 81AYUDANTES 24 35 59MECANICOS 6 2 8VILIGANCIA 3 3ALMACENEROS 2 2CUIDADORES DE PUNTOTOTAL DE PERSONAL 65 127 192

Fuente: Municipalidad de Rímac

Cuadro N°6: Unidades que actualmente prestan el servicio de recolección

UNIDADES CAPACIDAD DE CARGA

(Ton/viaje)

NUMERO DE VIAJES

Viajes/día

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 20090

1000020000300004000050000600007000080000

Cantidad de Residuos Solidos en el Rímac

Toneladas/Año


Camión Baranda ISUZO N°44 08 3Compactadora Volkswagen N°40 10 3Volquete NISSAN XQ-2927 10 4Compactadora XG-2616 (*) 08 4Compactadora XG-2679 (*) 08 4Compactadora XO-3355 (*) 07 4Compactadora XO-2480 (*) 07 4Camión Madrina YG-7593 (*) 30 2Cargador Frontal FR-160 - -Mini cargador Frontal Bot Cat 1 -Camión Madrina YQ-3832 (**) 30 2Camión Baranda XP-3149 (**) 07 1Camión Baranda WP-7256 (**) 07 1Camión Baranda WG¨-3994 (**) 07 1

Fuente: Municipalidad del Rímac, Sub. Gerencia de Control Publica y control ambiental Elaboración: Autor

(*) Unidades de la Municipalidad de Miraflores

(**) Unidades de Apoyo


ANEXO 02

MARCO JURIDICO

Ley N° 27972, “Ley Orgánica de Municipalidades” (Título V, Capítulo II). Las municipalidades, en materia de saneamiento, tienen como función regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito de su respectiva provincia.

Ley N° 27314 “Ley General de Residuos Sólidos” su Reglamento D.S. Nº 057-2004-PCM Y modificado por D.L. N° 1065 (Título II, Capítulo III, Artículo 4° y 10°). Establecen las competencias de los gobiernos locales, provinciales y distritales con respecto a la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción, el cual involucra los sistemas de disposición final; asimismo, establecen las competencias sectoriales en la gestión y manejo de los residuos sólidos de origen industrial.

Ordenanza N° 295 MLM, Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Ley N° 28611, “Ley General del Ambiente” (Título II, Capítulo III, Artículo 119°). Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.

Ley N° 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos Regula las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre el de los materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de protección de las personas, el medio ambiente y la propiedad.

Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM “Política Nacional del Ambiente (Eje de Política 2, 4. Residuos Sólidos).

Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM “Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos” (Título II, Artículo 8°)

Ley N° 29419, “Ley que regula la actividad de los recicladores” (Artículo 4°, 5° y 7°). Ley N° 26842, Ley General de Salud, Establece que toda persona natural o jurídica, está impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuración en la forma que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente. Si la contaminación del ambiente significa riesgo o daño a la salud de las personas, la Autoridad de Salud dictará las medidas de prevención y control indispensables para que cesen los actos o hechos.

Resolución de Contraloría N° 155-2055 CG Mediante esta norma legal, se modifican la Normas de Control Interno para el Sector público, incorporando las Normas de Control Interno Ambiental, con el propósito de coadyuvar al fortalecimiento de la gestión ambiental de las entidades gubernamentales y la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificas por las Leyes Nº 28802 y Nº 28522, creada para optimizar el uso de los recursos


públicos, establece principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión pública.

Ley N° 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal Establece que el plan tiene por objeto incentivar a los gobiernos locales a mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales, la ejecución del gasto en inversión y la reducción de los índices de desnutrición crónica infantil a nivel nacional. D.S. N° 012-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente Lineamientos para Residuos Sólidos, establecidos en el Eje de Política 2. Gestión Integral de la Calidad Ambiental.

Decreto Supremo N° 005-2010-MINAM, “Reglamento de la Ley N° 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores” (Título II, Artículo 7°; Título III, Capítulo II, Artículo 17°).

analisis y modelamiento aplicando la mss …y... · web viewal finalizar este proyecto se espera...

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