ANALISIS RURAL - ZIPAQUIRA

DANIEL JULIAN JIMENEZ TIABQUIRA

POLITICA SOCIAL

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

BOGOTA

2013

ANALISIS RURAL - ZIPAQUIRA

San Jorge, Ubicada en el

municipio de Zipaquirá, a una

hora de Bogotá, Es una

vereda que no ha presentado

mayor desarrollo social en

comparación al casco Urbano.

Desde hace años ha habido carencia de un

sistema apropiado de alcantarillado,

las viviendas son precarias, la salud es un lujo para aquellos que pueden

subsidiarse su salud y la educación es bastante precaria, aún con todos estos

problemas contamos por una parte con una alcaldía inoperante y una población

que desconoce sus derechos así como los mecanismos para ejercer control social,

de lo cual deriva el abandono al sector rural que no es exclusivo de la vereda de

San Jorge y se traduce a todas las veredas que conforman el municipio, del el

suelo rural, solamente el 10,1% del territorio son bosques, de ellos el 7,4%

bosque plantado y el 2,7% bosque natural de 111 quebradas que tiene el territorio

municipal, solamente 38 han sido reforestadas; no hay acciones contundentes

para conservar por lo menos las rondas hídricas1, la principal producción

económica del área se deriva de la actividad pecuaria extendida, que abarca un

área de 1.465,28 ha. La cual comparte con la vereda Barro Blanco.

En el municipio el 75% de las familias con Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI) no tienen vivienda, de ellas el 45% son hogares mujer cabeza de familia, hay

135 personas NBI con discapacidad, entre ellos 46 son niños, se encuentran 454

adultos mayores con NBI, el 14.6% de la población en edad laboral no tiene

1 plan de desarrollo 2012-2015. el cambio es con todos y todas.sanción y publicación.

empleo y de los empleados hay un alto índice de subempleo, el 48% de las

familias no tienen ingresos suficientes para atender sus necesidades básicas, de

la población Sisbenizada a diciembre del año 2011, el 14% no tiene estudios, el

78% de quienes ingresan a la primaria termina, de ese segmento que culmina la

primaria solamente el 69% termina la secundaria y de los estudiantes que finalizan

la secundaria el 29% adelanta estudios técnicos, tecnológicos, superiores y/o

postgrado, así como hay 805 personas desplazadas.

Aunque estos datos aplican para toda la población del municipio se puede tomar,

en menor medida para hacer una caracterización rural, así se proyectó en el censo

del 2005 que de los 14.144 habitantes de la zona rural, el 18,74% tenían un déficit

de NBI y los problemas de infraestructura, salud, educación, seguridad alimentaria

y vivienda son más acentuados que en la cabecera municipal.

Tomando como

primera instancia

la vivienda rural,

notamos que en

las veredas que

no son centros

poblados no cuentan con gas natural, telefonía fija y alcantarillado siendo esta

ultima la más preocupante, puesto que los desechos se vierten en una fosa

séptica la cual se llena regularmente.

En el POT se habla acerca de las veredas donde la EAAAZ2 logra llegar con el

servicio de alcantarillado, (que son precisamente donde se localizan los centros

urbanos) y se consagra un plan de construcción y mejoramiento de alcantarillado,

así como para el tratamiento de aguas residuales en algunas de las veredas

“La Secretaría de Planeación o quien haga sus veces, promoverá una campaña

para la conexión al sistema de alcantarillado y manejo de vertimientos, de las

viviendas individuales en suelo rural que utilicen pozo séptico, salvo en aquellos

2 Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Zipaquirá

casos en que las viviendas se encuentren por fuera del perímetro de servicios y

localizadas en predios mayores”3

Entre los cuales se ponen como lineamiento base 9 sistemas de acueductos

veredales, de los cuales, la meta propuesta para el periodo 2012 – 2015 es de 6

acueductos construidos, por otra parte hay 42 pozos sépticos y baterías sanitarias

construidas y se prevé como meta para el mismo periodo de tiempo construir y

mantener hasta 55 pozos sépticos y/o baterías sanitarias, otra de las

consideraciones que se toman en el plan de desarrollo son las 4 comunidades

rurales capacitadas en el tratamiento de residuos sólidos, con miras de la alcaldía

a ser 5 comunidades, según lo planteado. Para una mayor viabilidad se insta a

celebrar convenios interadministrativos entre el municipio y las juntas veredales,

aunque hasta el momento ninguno ha sido firmado, y las obras correspondientes

ni siquiera están en fase de planeación, las estrategias que se planten en el POT

son las mismas con cada gobierno que pase por la alcaldía, pero ninguno se

aplica como el caso del alcantarillado, sin más, la población rural donde el servicio

no llega hace uso de las fosas sépticas, las cuales si no se tiene el debido cuidado

pueden presentar un problema de salud.

Por otra parte el servicio de gas, se da regularmente por medio de pipetas cada 2

meses en algunos casos, mientras en el transcurso de los días sin gas, cocinar se

logra por medio de una estufa de carbón, situación que es común en las viviendas

pertenecientes a la mayoría de veredas en Zipaquirá con carencia de suministro

de gas natural o por pipetas regularmente; no hay hasta el momento planes a

futuro en el POT que muestren la construcción de una tubería de gas natural, o

alguna solución para esta carencia, si bien esta necesidad no es imperativa,

beneficiaría la calidad de vida de las familias el evitar que se cocine con carbón.

En términos de infraestructura las viviendas son modestas, los servicios básicos

de agua y luz son prestados de forma casi que ininterrumpida, y son los únicos

con los cuales cuentan la mayor parte de las viviendas rurales, el acceso vial a las

viviendas en las veredas está pavimentado meramente en las vías principales de

3 (Pot,2013, p. 138)

acceso a éstas, los proyectos viales enmarcadas en el POT consagran la

construcción de distintas obras correspondientes a la malla vial interna, peatonal y

de acceso a las veredas, aunque no se consagra un plazo fijo para la realización

de estas obras, si se reglamenta la construcción de las vías necesarias en el

sector rural como objetivo para los próximos años. La población afectada como es

común, no muestra su inconformidad o siquiera buscan vías legales o formas de

participación en donde se les permita opinar o informarse sobre los diferentes

recursos que disponen para hacer valer sus derechos, esto se debe

principalmente a su desconocimiento de mecanismos y medios para hacer algún

reclamo, se suma a esto el hecho de que la administración municipal no busca de

ninguna manera informar a la gente de la rendición de cuentas y logros

municipales en cuanto a políticas sociales.

El índice de

analfabetización

de la población

rural es de 2.9%

y según la actual

administración se consagran ordenamientos en torno a la alfabetización de toda la

población así como el alcance de los niveles básica y secundaria para los sectores

más desfavorecidos y con mayores carencias, para esto la secretaria de

educación municipal busca a través de asociaciones entre padres de familia,

profesores, gobierno escolar, juntas de acción comunal y medios de comunicación

lograr una gestión que garantice el acceso y la permanencia de todos los niños y

jóvenes al sistema educativo, así mismo se busca aumentar la cobertura del

programa de alimentación escolar P.A.E. en un 15% (660 cupos) un agregado a

los 4.404 niños cubiertos que conforman el 60% de la población por atender.

Actualmente se benefician 558 niños con el Programa de Transporte Escolar en

las Instituciones Educativas Rurales San Jorge y Rio Frio y se plantea Aumentar la

cobertura del programa de Transporte Escolar en un 15% (90 cupos), dando

cobertura a otras Instituciones, ahora pues bien, la normativa busca una mayor

cobertura educativa pero la calidad de la educación sigue siendo de bajo

rendimiento, y a diferencia de anteriores dictámenes, esta normativa muestra por

primera vez unas disposiciones que van más allá del estudiante y entiende que el

proceso de aprendizaje depende mucho del maestro, por lo tanto de disponen

capacitar al menos a 585 docentes de la planta activa en investigación en el aula y

experiencias pedagógicas y metodológicas exitosas ya que por lo menos el 50%

de los licenciados no están capacitados en el área del conocimiento, así como se

busca reforzar la educación dirigida hacia la cultura, el buen trato y

comportamiento y la iniciativa de que los docentes aprendan inglés, pero aun así

se queda corto ante las necesidades del municipio, los salarios bajos, la falta de

motivación personal y profesional llevan a que muchos tengan un desempeño

mediocre y lo transmiten a sus estudiantes; es muy difícil que un estudiante lea y

más aún cuando su profesor nunca ha tomado un libro y no ha adoptado la lectura

como parte de su cotidianeidad, por eso es necesario aplicar metodologías de

aprendizaje pero no solo al alumno, sino también al maestro, se debe fomentar la

investigación dentro del aula y el desarrollo del pensamiento, pero al parecer todas

los posibles modelos epistemológicos aplicables son descartados, y con la venia

de muchos profesores aún, se mantiene un sistema antiguo y cuadrado.

En cuanto a la infraestructura, se disponen de medidas para mejorar el servicio

eléctrico en algunas instituciones donde se presentan fallos, así como la

finalización del Megacolegio. Por medio de lo decretado también se aspira a la

construcción de nuevos centros educativos, de igual manera se dictaminan

proyectos para el alcance de los estudios técnicos, tecnológicos y universitarios de

la misma forma, el mejoramiento y remodelación de la planta física los centros

educativos sin dejar de lado la actualización de los equipos informáticos, como

computadores y equipo audiovisual, al mismo tiempo se desea ampliar el acceso a

internet4 pero lo cierto es que muchas de estas medidas no son compatibles con

las necesidades del establecimiento, más en cambio solo logran llenar las aulas

con computadores nuevos, y material, que no es prioritario aunque para muchos

represente un avance en la educación. Pero sigue sin abordarse el tema de cómo

4 plan de desarrollo 2012-2015. el cambio es con todos y todas.sanción y publicación.

lograr que el estudiante aprecie el estudio y al mismo tiempo la lectura de manera

que deje de verlos como algo molesto y aburrido logrando un desarrollo personal

para el avance de su municipio.

En el servicio de salud la población afiliada al régimen contributivo es de: 92.049

(atendidos por EPS), la población afiliada al régimen subsidiado: 26.283

(atendidos por ARS), la población Vinculada sin régimen atribuido: 1617 (Afiliados

al SISBEN que no cuentan con ARS), población sin vinculación: 0 (No cuenta con

atención por SISBEN, ARS o EPS) Niños con esquema básico de vacunación:

1149 desnutrición global: 86-4,60% Con desnutrición crónica: 180-9,59% Según el

censo de 2005, el total de hogares era de 23.5305, como muestran los datos,

todos cuentan con un sistema de salud, pero eso no garantiza que el servicio sea

eficiente, y es más precario en las veredas más alejadas donde algunos hogares,

con vías sin pavimentar son de difícil acceso para las ambulancias en

emergencias, o cuando deben transportarse al casco urbano hacia el hospital.

Lo dispuesto en políticas sociales trata sobre la continuidad e inclusión del

porcentaje de desplazados que carecen de sistemas de salud, así mismo se busca

fomentar la educación sexual, ambiental, laboral y oral, de igual forma dictamina la

protección a la infancia con programas de vacunación y prevención de

enfermedades, en cuanto a los adultos mayores

• Mejorar el nivel de vida y del entorno del Adulto Mayor desde las diferentes

áreas y campos de intervención en igualdad de condiciones, respeto a la

integridad y a la dignidad humana de esta población.

• Facilitar tiempos y espacios de integración de Adulto Mayor mediante

actividades lúdicas, recreativas, culturales, educativas, sociales, productivas y de

ocupación de tiempo libre que contribuyan a su bienestar.

• Aumentar cobertura de atención de los diferentes programas de protección

social que desarrolla el Estado dirigidos a la población Adulta Mayor en

condiciones de extrema vulnerabilidad social y económica.6

5 http://zipaquira-cundinamarca.gov.co/indicadores_anuales.shtml?apc=bexx-1-&x=1788947#servicios6 http://zipaquira-cundinamarca.gov.co/Nuestros_planes.shtml?apc=gbxx--1632200&x=1781555

Pero no es de extrañar que muchas de estas normativas aún no se hayan aplicado

y solo algunas como las brigadas de vacunación fueran aplicadas en cierta forma.

En el tema de los adultos mayores, las actividades constan de salidas y hasta

jugar tejo, pero todo esto se considera en el casco urbano, el caso de la población

rural mayor es diferente, pues ésta no dispone de los mismos privilegios, ya que

la falta verdaderos programas de inclusión, protección y cuidado del adulto mayor

por parte de la alcaldía, por esto mismo se ven obligados a seguir trabajando a su

edad, con un sistema de salud precario y que no da abasto, con un solo hospital

construido en 1867 que funciona a su tope, y funcionarios negligentes y aunque

desde hace más de 3 años se viene construyendo un nuevo hospital parece

empresa inalcanzable pues la demora por parte del contratista.

Uno de los principales problemas al momento de buscar estrategias para

contrarrestar los problemas de NBI fue que, si bien se planteaban dictámenes con

aire de prosperidad, al momento de tomar acciones, se ve que no se han

desarrollado planes contundentes para mitigar la pobreza, así por ejemplo, al

momento de investigar qué proyectos provenientes de la actual alcaldía se están

cumpliendo según lo dispuesto en el plan de desarrollo, solo hay una matriz, con

algunos datos sin nada más, véase el caso de la secretaria de salud o educación

municipal, las cuales tiene unos objetivos claros y unas metas presupuestadas,

pero no se han desarrollado programas ni proyectos acordes a sus declaraciones.

Sin embargo la población afectada en su mayoría no se reconoce muchas veces

con una carencia o necesidad, esto se debe principalmente a la costumbre que se

tiene frente a sus condiciones de vida, las cuales las acepta tal y como son, por

eso parece necesario buscar nuevas rutas de información a la comunidad que se

ve vulnerada, así como una capacitación de la población, no solo rural, en los

mecanismos de control que pueden ejercer para salvaguardar sus derechos.

Para finalizar se debe tener en cuenta que si bien la principal área de producción

en la vereda San Jorge es la actividad pecuaria pero ésta solo tiene impacto en el

municipio, siendo éste su are de influencia, donde la compra de los especímenes

la realiza el frigorífico municipal, sin mayor influencia del de la alcaldía o entes

privados para fomentar y proteger la actividad pecuaria en las veredas

correspondientes, siendo ésta una actividad bastante moderada en comparación a

otros municipios y partes del país.

Con todo esto se debe se debe reconocer que la administración Zipaquireña, no

dispone de la documentación pertinente en cuanto a regalías, haciendo imposible

saber de dónde saca el dinero el municipio fuera de lo más visible, como es el

comercio, el turismo, y los impuestos de las empresas aleñadas al municipio.