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Análisis integral de la ciudad de Santander
Noviembre de 2010
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Índice
CAPÍTULO 1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA 4 1.1. Introducción 5 1.2. Usos del suelo 6
1.2.1. El espacio construido: los pueblos 6 1.2.2. El espacio rural: el campo 10 1.2.3. Los espacios naturales 13 1.2.4. La ciudad 14
1.3. Conclusiones 23 CAPÍTULO 2. ECONOMÍA 25 2.1. El entorno económico 26 2.2. Descripción de la actividad económica 28 2.3. Análisis de los sectores económicos 35
2.3.1. Ganadería Agricultura y Pesca 35 2.3.2. Industria 37 2.3.3. Construcción 39 2.3.4. Servicios 41 2.3.5. Comercio 44 2.3.6. Turismo 48
2.4. Conclusiones 55 CAPÍTULO 3. RECURSOS E INFRAESTRUCTURAS 57 3.1. Introducción 58 3.2. Vivienda 58
3.2.1. Distribución y tipología de la vivienda 58 3.2.2. Distribución de los hogares 70 3.2.3. Precio medio 71 3.2.4. Vivienda protegida 73
3.3. Transporte 75 3.3.1. Transporte marítimo 75 3.3.2. Transporte aéreo 81 3.3.3. Transporte ferroviario 83 3.3.4. Transporte por carretera 85 3.3.5. Movilidad Urbana 88
3.4. Medio ambiente, agua y energía 93 3.4.1. Medio Ambiente 93 3.4.2. Agua 106 3.4.3. Energías Renovables 115
3.5. Sociedad del conocimiento 118 3.5.1. Investigación, Desarrollo e Innovación 118 3.5.2. Tecnologías de la Información (TIC) 127
3.6. Conclusiones 128
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CAPÍTULO 4. FACTOR HUMANO 135 4.1. Caracterización de la población 136
4.1.1. Dinámica de la población 136 4.1.2. Estructura demográfica 143
4.2. Mercado de trabajo 157 4.2.1. Contexto general 157 4.2.2. Situación en Cantabria 157
4.3. Educación 179 4.3.1. Educación no universitaria 179 4.3.2. Educación universitaria 185
4.4. Equipamiento y actividad deportiva 194 4.5. Sanidad, cohesión social y seguridad 195
4.5.1. Sanidad 195 4.5.2. Cohesión social 198 4.5.3. Seguridad pública 202
4.6. Conclusiones 203 CAPÍTULO 5. CONCLUSIONES 208
5.1. Caracterización territorial y urbanística 209 5.2. Economía 211 5.3. Recursos e infraestructuras 214 5.4. Factor humano 220
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CAPÍTULO 1 CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL Y
URBANÍSTICA (PGOU)
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1.1. Introducción
El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Santander ofrece una des-cripción precisa de la caracterización territorial y urbanística del municipio. Por su evidente interés, transcribimos algunos párrafos ilustrativos:
El municipio presenta una extensión de aproximadamente 36 kilómetros cua-drados. Sus límites naturales aparecen constituidos, al Sur, por la Bahía, y al Norte por el Mar Cantábrico. Limita, a su vez, con los términos municipales de Santa Cruz de Bezana y Camargo.
Se trata de un territorio costero, de escasa energía de relieve en su conjunto, acentuada en sus bordes exteriores, en los que el municipio es bañado por el Cantábrico y por las aguas de la bahía santanderina. El término municipal es una península en situación un tanto marginal del eje de comunicación general E-W, de tal forma que se constituye a modo de cuello de botella en las comuni-caciones con el resto del territorio regional y del nacional. Los accesos terres-tres se han de realizar necesariamente por el Oeste del espacio municipal por medio del cual se produce la conexión con el eje general referido (Autovía A-8/A-67).
La serie de rellenos efectuados a lo largo de la Historia, y acentuados en el último siglo, han supuesto un incremento de la superficie útil a costa de la Bah-ía. El destino de los nuevos espacios generados ha sido el de servir de desarrollo a las infraestructuras portuarias y a nuevos espacios residenciales.
El entendimiento del municipio como conjunto pasa por entender la estructura de sus partes. Santander se compone de un núcleo tradicional fuertemente con-solidado, establecido en su origen en el cerro de Somorrostro (ubicación actual de la Catedral), zonas de reciente expansión (Valdenoja, Alisal y algunas áreas de Peñacastillo), y por las entidades periurbanas de Cueto, Monte, San Román y Peñacastillo.
Las cuatro entidades mencionadas abarcan más de la mitad de la superficie del municipio. En ellas se han desarrollado de manera histórica funciones clara-mente diferenciadas de las del núcleo urbano propiamente dicho, en un proceso con manifestaciones espaciales que tienden a atenuarse en las últimas décadas por la paulatina homogeneización de los modos de vida y ante la decadencia de las actividades vinculadas con la explotación directa de la tierra. La tradicional diferencia entre lo urbano y lo rural tiende por ello a diluirse, de tal manera que coexisten vestigios de actividades agrícolas y ganaderas con la función re-sidencial que se extiende por estos espacios situados en los márgenes del área urbana.
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Este desarrollo urbanístico está produciendo su encaje en la trama urbana de la ciudad con una función claramente residencial en la zona Norte mientras que al Oeste, en la zona de Peñacastillo, son también de tipo terciario y en me-nor medida industrial los nuevos usos establecidos.
Santander desarrolla básicamente funciones terciarias. Se ha convertido en un centro administrativo y comercial, en centro financiero y cultural. Como muni-cipio capitalino ha experimentado importantes transformaciones espaciales derivadas del proceso urbanizador desarrollado.
1.2. Usos del suelo
El PGOU analiza los aprovechamientos del suelo presentes en el municipio de Santander. Con ello se pretende conocer la incidencia que los aspectos de-mográficos y económicos generan y han generado en el espacio geográfico del municipio: el espacio y la sociedad se encuentran íntimamente relacionados. Los usos del suelo constituyen un reflejo de la sociedad, de su historia, de las características económicas y de los valores sociales que la definen.
La premisa de partida es que, la presencia de la capital genera un carácter dual en el municipio, marcadamente urbano en su sector Sur, con un predominio de usos acordes con tal orientación, mientras que la zona Norte del suelo munici-pal ha mantenido un carácter rural, con una clara presencia de los usos espa-ciales con los que normalmente se identifica el campo.
La presencia humana que en diferentes etapas históricas se ha sucedido hasta el presente ha provocado la paulatina transformación de los caracteres origi-narios del espacio. La manifestación más clara y última de este hecho es el in-tenso proceso urbanizador y la profunda modificación de los caracteres natura-les del área.
1.2.1. El espacio construido: los pueblos
Junto a la ciudad de Santander, el municipio aparece integrado por cuatro en-tidades menores de población: Cueto, Monte, San Román de La Llanilla y Peña-castillo. Estas localidades que se extienden sobre una superficie superior a la mitad del municipio en dirección Este-Oeste-Sur envuelven a la ciudad de San-tander.
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Próximo al Sardinero se localiza el núcleo de Cueto. Su proximidad al Sardinero ha motivado un importante desarrollo residencial motivo por el que constituye una unidad espacial con el resto del área santanderina y que desde el punto de vista demográfico presente una dinámica demográfica progresiva.
El hipódromo de Bellavista desapareció, si bien parte de sus instalaciones han pasado a integrar el Campo Municipal de Golf de Mataleñas. Junto a los cam-bios de aprovechamientos orientados a la función residencial, en las áreas pe-riféricas de Santander se han ubicado también una serie de dotaciones y equi-pamientos que vienen a dar respuestas a nuevas demandas sociales relaciona-das con las actividades del ocio, sin perder de vista la vocación turística del municipio. Contribuyen a generar una red de amplios espacios libres que con-trarrestan con la relativa escasez que de los mismos existe en la ciudad tradi-cional. Enriquecen la imagen de la ciudad y mejoran la calidad de vida de los ciudadanos.
El lugar de Monte se localiza en la zona central de la costa Norte municipal, entre cuyos acantilados se encuentran las pequeñas playas del Bocal, Rosa-munda y La Maruca. Monte está experimentando un gran aumento de sus resi-dentes gracias, sobre todo, a la expansión del núcleo urbano hacia la periferia y, cuya manifestación son las nuevas construcciones levantadas en los últimos años.
Históricamente, el lugar de Monte se encuentra estructurado en los barrios de San Miguel, Aviche, Bolado, La Torre, Ateca y Corbanera, en el que se hallan los restos de la antigua batería de San Pedro del Mar, del castillo o fuerte edificado como elemento de defensa en 1874 y del molino de ribera de Aldama, construi-do en 1795 por Sebastián de Aldama.
Los ejes viarios constituyen un elemento fundamental en la introducción de cambios espaciales, y más cuando su trazado discurre en las inmediaciones de los entornos urbanos en desarrollo. En el caso de Santander, y en el entorno de los núcleos rurales, la S-20 puede constituir un buen ejemplo de ello, puesto que una vez puesta en servicio ha permitido un desarrollo urbanístico paralelo en su franja norte, de tal forma que las construcciones edificadas han contribuido a unir físicamente Monte con Cueto y El Sardinero. No se trata de un fenómeno novedoso, puesto que en su momento la carretera La Albericia – Sardinero pro-pició un proceso similar, si bien a otra escala en lo referente a volumetrías y tipologías. Como se ha señalado en otro momento, ello implica nuevos usos del suelo y nuevos componentes sociales.
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Avanzando al Oeste se encuentra San Román de la Llanilla, núcleo que limita con el vecino término de Santa Cruz de Bezana. En los límites de San Román se localiza el Seminario de Monte Corbán y la ermita de la patrona del municipio, la Virgen del Mar.
San Román no ha quedado al margen del desarrollo urbanístico que experi-menta el municipio, lo que le confiere un perfil demográfico positivo. En el en-torno de este núcleo, la tipología sufre una variante respecto al resto de los pueblos del municipio. Las nuevas construcciones adoptan la variante de vi-viendas unifamiliares, bien de iniciativa individual o bajo la modalidad de ur-banizaciones, y la construcción de adosados o pareados. A nivel espacial tiene su reflejo en un urbanismo a otra escala, más extendido superficialmente, de perfil más bajo, más acorde con los núcleos tradicionales, pero claramente dife-renciado de ellos por planta y concepción urbana.
Próximo a la costa en territorios de San Román se encuentra el cementerio de Ciriego, cuya creación se inició hacia el año 1879. Al Norte del mismo, en el pa-sado, se emplazó el vertedero de residuos urbanos del municipio que con la puesta en servicio del Vertedero de Meruelo se procedió a su clausura. En la actualidad se ha procedido a su adecuación como parque público, tras el consi-guiente proceso de recuperación ambiental. Esta labor implicó un cambio de uso claramente positivo del citado espacio, con la clara revalorización ambien-tal y social de su entorno próximo.
En tierras de San Román el municipio dispone de una moderna planta de tra-tamiento y depuración de las aguas residuales. Se trata de una moderna dota-ción con la que se contribuye a mejorar el entorno natural de la Bahía de San-tander, pese al impacto visual generado por sus amplias y modernas instala-ciones.
Al Sur, lindando con el término municipal de Camargo, se ubica el núcleo de Peñacastillo. Experimenta un intenso proceso de renovación y desarrollo de nuevos espacios, más vinculados y relacionados con la realidad urbana y más diversos a los que tienen por escenario los otros núcleos menores del municipio. Peñacastillo ha sufrido un proceso mayor de modificación de las estructuras y tipologías originarias. La orientación anterior obrera e industrial se transfor-ma a una dinámica más comercial y residencial.
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Mantiene aún cierto carácter industrial al situarse en sus límites el polígono industrial de El Campón, en los márgenes de la N-611, y por contar con las ins-talaciones de la GSW, heredera de Nueva Montaña, empresa siderúrgica de las pioneras de la industrialización de Santander. Constituiría de igual manera un buen ejemplo de lo que se ha denominado paternalismo empresarial, puesto que junto a la instalación fabril la empresa construyó las residencias para sus empleados, auténtico barrio que contaba con economato e iglesia propia. La modernización de las instalaciones ha reducido los anteriores espacios de la fábrica, proceso que ha permitido la liberación de espacios en los que se ha producido un intenso proceso urbanizador. Los usos residenciales han pasado a ser mayoritarios, coexistiendo con las actividades secundarias y los centros co-merciales que se han implantado en la zona.
Como resumen, las entidades menores de población del término municipal de Santander experimentan en estos momentos unos intensos procesos de renova-ción morfológica y de densificación demográfica. Las actividades agrícolas y ganaderas se encuentran en regresión.
El desarrollo residencial no adquiere una tipología y orientación social similar en el territorio municipal. Se produce una desigual valoración del territorio en base a las diferentes potencialidades que el mismo ofrece. De este modo, la zona de Cueto, limítrofe con el Sardinero sirve de base a un desarrollo urbano de calidad mediante la tipología de bloques aislados, tipología similar a la que se ubica en el entorno de Peñacastillo, pero con una orientación social diferente. Por el contrario, en San Román la tipología de expansión residencial que se de-sarrolla muestra, como se ha visto, un matiz diferente, ya que se fundamenta en viviendas unifamiliares y/o pareadas con parcela individual de superficie va-riable.
Las matizaciones respecto a la tipología adoptada trascienden al ámbito espa-cial por la desigual manifestación física -diferente plano urbano- que las mis-mas presentan.
Las transformaciones no se refieren de manera exclusiva a los nuevos desarro-llos urbanísticos que tienen por escenarios los bordes de los núcleos tradiciona-les. Los cambios afectan también a las estructuras internas por la modificación y adaptación de las viejas construcciones a las necesidades y demandas de sus moradores. Procesos de rehabilitación y de transferencia de propiedad, que contribuyen e influyen en el proceso de pérdida de identidad de los núcleos tra-dicionales.
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1.2.2. El espacio rural: el campo
La interacción creciente entre la ciudad y los medios rurales ha venido a tras-tocar los supuestos tradicionales sobre el estudio de estas realidades geográfi-cas, dejando a un lado los planteamientos antagónicos para pasar a una consi-deración de complementariedad de ambas áreas.
El marco tradicional se ha visto rebasado en las últimas décadas con los cam-bios acaecidos en al ámbito socioeconómico, hecho que en su vertiente espacial se ha traducido en la creciente presión que las aglomeraciones urbanas, en nuestro caso Santander, ejercen en su entorno.
La convergencia espacio-temporal facilitada por el desarrollo de los medios de transportes acerca la ciudad a su entorno y viceversa. Así de centro de mercado pasa a convertirse en motor de cambio económico y social del medio rural que le circunda. La ciudad, foco de atracción de mano de obra agraria, se ha con-vertido en una segunda etapa en agente urbanizador, extendiendo su organiza-ción del espacio al marco agrario, donde éste sólo poseía un valor productivo.
Sus consecuencias se extienden a las formas de ocupación, usos del suelo y for-mas de vida de estos núcleos rurales. El cambio en los sectores de actividad hacia el empleo en el terciario, la homogeneización en las pautas de conducta, el abandono o la tendencia al carácter extensivo en el uso del suelo, la nueva valoración del espacio como consecuencia de su conversión a usos urbanos, las transformaciones en la morfología urbana original y los desajustes ecológicos del paisaje fruto del establecimiento residencial, son algunos de los principales resultados de esta expansión urbana sobre el espacio rural y que tienen su ma-nifestación en el municipio.
Como se ha señalado al hablar de las entidades menores de población del muni-cipio, el espacio agrario de Santander se localiza preferentemente en la mitad Norte del municipio.
La actual superficie que inunda de tonalidades verdes la franja Norte municipal se encuentra afectada por una serie de aspectos que vienen a marcar la reali-dad espacial de los aprovechamientos del suelo. Estos espacios poseen un valor añadido por la valoración social positiva que de los mismos existe en la socie-dad. Se les valora por la imagen que transmiten: espacios “naturales”, espacios libres, contacto con la naturaleza, espacios identificados con sociedades en las que el ritmo de vida y sus caracteres son diferentes a los presentes en las socie-dades urbanas … Se trata de espacios que cumplen una función económica, de producción de bienes, pero también una función ambiental y social.
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La decadencia del sector primario se ha puesto de manifiesto con la desapari-ción de explotaciones, la reducción de superficies y la disminución de la cabaña ganadera. Desde el punto de vista espacial y de los usos presentes en el territo-rio, se trata de espacios que se consideran rurales y que han sido en parte obje-to de abandono en el tratamiento o aprovechamiento directo que de los mismos se efectuaba. La manifestación espacial del proceso cuando no se ven afectados por el desarrollo urbanístico es el incremento de parcelas sobre las que no se realiza mantenimiento que se ven invadidas por las malas hierbas (zarzales, plumeros, etc.).
La comparación de los datos obtenidos del Censo Agrario en periodo intercen-sal 89/99, refleja que en la actualidad la superficie de las explotaciones agríco-las se ve afectada por un proceso de retroceso -motivado por la convergencia de factores endógenos y exógenos- ante el fenómeno de expansión urbana que le resta espacios y por la crisis del sector.
En base a los datos del censo agrario, en el periodo intercensal, las empresas agrarias han reducido su superficie en 350 ha., del mismo modo que se ha pro-ducido una disminución del número de empresas al pasar de 572 a 222 A su vez se ha producido la desaparición del 61,2% de las explotaciones presentes en el municipio.
Los aprovechamientos actuales en los espacios rurales del término municipal más significativos, se refieren a los prados y tierras de labor, y a las plantacio-nes de especies arbóreas. En estos entornos rurales se han dado también proce-sos de extracción de piedras que han dejado su huella sobre el paisaje munici-pal.
Los prados de siega constituyen en la actualidad la superficie de mayor exten-sión espacial. Se localizan en la zona Norte del término municipal, entre la cos-ta acantilada del Norte y la zona urbana orientada al Sur, sobre la Bahía de Santander. La superficie pratense experimentó una amplia expansión con el desarrollo de la ganadería de leche, hasta hace unos años, símbolo del campo regional; se destina al mantenimiento de la cabaña ganadera. Fue este hecho el que provocó la marginación de la agricultura, y el carácter subordinado y complementario que adquirió respecto a la ganadería.
La orientación primordial de los prados de siega es el mantenimiento de la ca-baña bovina municipal. Según los datos del censo de 1999, aún se localizan en los límites municipales un total de 1.988 unidades ganaderas, un 32,34% menos de las censadas en 1989.
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La superficie dedicada a los pastos permanentes se ha incrementado en el pe-riodo intercensal 89/99 en 47 ha., ocupando en 1999 la superficie de 1.241 ha. Este aumento se ha realizado a expensa de una parte de las tierras labradas.
Si bien la agricultura se ha visto favorecida por las características físicas y eda-fológicas del territorio, en la actualidad las tierras de labor permanecen como una superficie marginal, orientado al autoconsumo y con una reducida presen-cia superficial.
Las producciones más significativas y conocidas han sido la patata y las horta-lizas. Según los datos del censo correspondiente a 1999, las tierras labradas ocupaban 16 ha. Se ha producido un significativo descenso: en 1999 suponían el 7% de las existentes en 1989 (234 ha).
Una característica llamativa del municipio es la carencia de manchas forestales de entidad, hecho que pone de manifiesto la fuerte explotación para usos agra-rios efectuada del territorio. Las especies arbóreas forestales, fundamentalmen-te eucaliptos, constituyen en el municipio una realidad de escasa significación superficial, reducida a una zona con mayor energía de relieve y con pendientes más elevadas, por lo que su explotación intensiva por la actividad agrícola era desaconsejable. Presente en el entorno de la peña que da nombre al núcleo de Peñacastillo, en el talud de la estaciones y en las inmediaciones de Cabo Mayor.
En el territorio municipal se localizan dos áreas en Cueto y Peñacastillo que han sido objeto de extracción de grava y piedra. Su explotación se produjo para obtener materiales de construcción en los años siguientes al incendio de 1941. Esta actividad ha cesado, si bien su huella permanece sobre el paisaje.
Se ha mencionado el proceso de transformación y cambio que se está produ-ciendo en el municipio. Se trata de un proceso histórico acelerado en las últi-mas décadas como resultado del importante desarrollo urbano. Esta expansión de la ciudad que surgió en el original núcleo situado en el entorno de la Cate-dral ha restado superficie a las condiciones originarias del territorio.
Frente a la clara diferenciación espacial histórica entre ciudad y campo, en el presente, los límites no están claros. La ciudad en su crecimiento se expande por las zonas rurales; la realidad urbana se difumina. Con el concepto de rururba-nización se hace alusión a un tipo de asociación de lo rural y lo urbano, desti-nada a una población de origen ciudadano que se instala en un marco campes-tre, explícitamente revalorizado, en un contexto generalizado de crecimiento urbano.
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Se trata por lo tanto de un proceso evolutivo que afecta a la periferia de las aglomeraciones urbanas, y que se traduce en su aspecto físico en la construc-ción de residencias de iniciativa individual o bajo la forma de urbanización de tipología variable en el entorno de la ciudad.
En resumen, la ciudad establece una fuerte competencia con los usos agrarios preexistentes que paulatinamente quedan relegados ante la competencia de los usos urbanos. Se ve afectada por los procesos de borde bajo dos modalidades: la ocupación compacta, maciza, que va prolongando el tejido urbano apenas sin solución de continuidad, frente a una segunda modalidad más difusa, que afec-ta a un amplio territorio rural –el área periurbana y suburbana- en donde con-viven los usos agrarios y los no agrarios.
1.2.3. Los espacios naturales
La suave orografía y la calidad de sus suelos se han convertido en factores de-terminantes que han propiciado la explotación que desde tiempos remotos ha experimentado el territorio del municipio de Santander. Este hecho ha deter-minado que se califique al espacio de Santander como medio transformado, en el que los biotopos originales cuentan con una reducida presencia superficial.
Se agrupan bajo el epígrafe de espacios naturales aquellas superficies que man-tienen unos caracteres originales con mayor grado de naturalidad al no haber sido objeto de una explotación directa por el hombre.
Se encuentran en una reducida superficie debido a la continua e intensa explo-tación sufrida por el territorio municipal a lo largo de la historia, de tal manera que son espacios situados en la zona de acantilados de la costa Norte, no siem-pre de una fácil accesibilidad, como el humedal de la vaguada de Las Llamas y pozonas de San Román y en espacios de orografía más complicada del área de Peñacastillo.
Entorno a la costa municipal norte se ubican una serie de islas e islotes que comparten con la costa acantilada los valores paisajísticos y naturales. En la bocana del puerto se encuentra la isla de Mouro, con plataforma marina con profundidades entre los 8 y 25 metros. Junto a la silueta del roquedo y del faro que acoge, sus fondos marinos son de gran importancia biológica con variada flora y fauna del cantábrico.
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1.2.4. La ciudad
La ciudad de Santander es el núcleo fundamental del municipio al concentrar el 87% de la población total lo que desde el punto físico se traduce en ser el que mayor superficie ocupa.
Santander es básicamente una ciudad del S.XX al ser durante este siglo cuando se construye la mayor parte del tejido urbano actual. En este sentido la ciudad es relativamente joven, no sólo por ser relativamente reciente la concesión del título de ciudad en comparación con otras capitales españolas sino porque su espacio construido lo ha sido en su mayor parte en la segunda mitad de la pa-sada centuria.
Una primera impresión de Santander es aquella que nos permite hablar de ella como ciudad, cuya arteria principal con diferentes denominaciones constituye el eje sobre el que hasta épocas relativamente recientes, ha basculado el deve-nir diario de la capital cántabra.
La morfología de Santander también ha de ser tenida en cuenta. Su zona llana procede de los rellenos que han mermado su Bahía y han dotado a la ciudad de una amplia superficie llana. Esta orografía influye en la trama viaria de San-tander, con un eje principal, longitudinal que conecta los extremos de la ciudad, desde su acceso en la zona del Hospital Valdecilla hasta la del Sardinero. Sobre este eje converge el resto de la red viaria. Dos calles al menos parcialmente dis-curren paralelas a ella; en concreto Castilla - Marqués de Hermida que consti-tuyen la salida y el acceso por la zona marítima (Bilbao), General Dávila (en la zona alta de Santander, sobre una loma paralela a la línea de costa y al eje principal. A ellas habría que añadir la apertura del tramo de autovía urbana que penetra de manera directa al área de El Sardinero.
Las áreas centrales de las ciudades se caracterizan en la actualidad por el peso que en ellas tienen las actividades terciarias. El proceso de tercialización se ha realizado a base de cambios morfológicos y demográficos. El cambio morfoló-gico se refiere al cambio físico y funcional de los edificios; el cambio morfológi-co en el viario es más difícil.
La resistencia de los viejos usos es más o menos fuerte. Se trata de usos con ma-yor tradición y más variados; artesanías, colegios, conventos, cuarteles, fábri-cas, talleres…
Santander constituye un ejemplo del proceso de renovación funcional dada la rapidez con la que se ha producido.
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El centro de Santander no constituye una unidad homogénea. Pueden diferen-ciarse diferentes espacios urbanos: la zona reconstruida, el Cabildo de Arriba, el Ensanche…
El centro histórico desapareció en su práctica totalidad con el incendio de 1941 y con la posterior reconstrucción proyectada y ejecutada. Más que de recons-trucción cabría hablar construcción de un nuevo centro urbano por la modifi-cación de las tipologías de los edificios y del trazado de la red viaria realizada.
La ciudad cuenta con el espacio urbano generado en el amplio solar que el des-escombro posterior al incendio del 41 dejó expedito, catástrofe que volatilizó un porcentaje elevado de la ciudad histórica. Este acontecimiento dejó disponible un amplio espacio para el desarrollo de una labor de planificación urbana.
El Programa de Reforma Interior aplicado para la reconstrucción del área si-niestrada supuso un cambio morfológico importante que afecta no sólo a edifi-cios, sino a viarios y modelos edificatorios. Paralelamente se produce un cambio funcional porque la finalidad del Plan fue la de crear un espacio central orien-tado al comercio, al servicio y a las funciones residenciales de calidad.
Con la reconstrucción se produce un cambio físico y social de este espacio. Físi-co, porque implicó incluso una labor de desmonte para permitir el trazado de nuevas calles (Lealtad e Isabel II son un ejemplo de ello), y social, porque el es-pacio generado se población preexistente. Se tradujo en una modificación de los usos y actividades en el citado espacio. Como uso predominante se mantiene el residencial, si bien un residencial de calidad; pero el centro de Santander se insertó dentro del espacio urbano como un área especializada, orientada al comercio de calidad, a los servicios especializados, los despachos de las activi-dades liberales, y los centros oficiales.
El centro se especializa en un terciario potente y evolucionado: oficinas de pro-piedad inmobiliaria, oficinas y agencias de viajes, de transportes, etc. En el cen-tro se instalan los hoteles de lujo, los organismos públicos, sedes culturales, las consultas médicas, de abogados,… El centro experimenta un cambio funcional.
Las consecuencias físicas y espaciales derivadas del incendio, la renovación ur-bana, afectan de igual manera a otros espacios de la ciudad. Para dar acogida a los damnificados, se proyectan diferentes actuaciones en diferentes puntos de la trama urbana. El modelo urbano definido en la reconstrucción impulsó tam-bién el crecimiento periférico.
Próximo al nuevo centro urbano existen áreas de residencia popular. En el Ca-bildo de Arriba lo que se libró del incendio ha sufrido un paulatino proceso de
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deterioro estructural y concentración de grupos sociales marginales. Esta de-gradación puede llegar a considerarse como etapa intermedia que ha de des-embocar en una posterior renovación e incorporación al resto del tejido central de la ciudad.
En su evolución urbana la ciudad, en diferentes momentos de su conformación y cambio, ha expulsado determinados servicios y/o equipamientos hacia el ex-terior. De este modo los hospitales que se distribuían por el tejido urbano (San Rafael, Maternidad, Clínica Matorras, El Pilar, Dr. Madrazo…) han cerrado o bien han trasladado sus dependencias al exterior de la zona urbana, y en dife-rentes momentos. El Hospital de San Rafael cerró sus puertas con la inaugura-ción de las modernas instalaciones de Valdecilla (concepción de hospital inno-vador en su tiempo -1929-, y ubicado en el exterior de la ciudad), Maternidad a finales de los años sesenta con la puesta en marcha de la Residencia Cantabria. Sobre los antiguos edificios e instalaciones se ha producido un cambio de uso: residencial (Dr. Madrazo), hotelero (El Pilar), administrativo (Clínica Matorras, y San Rafael) y cultural (Maternidad).
Comportamiento similar han tenido los antiguos conventos y centro de ense-ñanza, los astilleros e instalaciones militares que se situaban en el interior de la trama urbana.
Se puede hacer referencias a las actuaciones siguientes:
• En el solar del convento de San Francisco se edificó el actual Ayuntamiento y el Mercado de La Esperanza.
• Convento de Santa Clara. En su solar se levantó el instituto de enseñanza que lleva el mismo nombre.
• El convento de Santa Cruz corrió mejor suerte en al no ser demolido y utili-zarse como fábrica de tabacos. Hoy, catalogado como monumento, espera nue-vo destino.
• Más próximo en el tiempo, el convento de Las Salesas Reales acoge los juzga-dos, y en la finca se edificó un grupo residencial.
• El Monasterio de Monte Corbán acoge en la actualidad el Seminario Diocesa-no de Santander.
• El colegio de los Agustinos sirvió de solar para el desarrollo de una nueva zo-na residencial en pleno centro de Santander, una vez que trasladó sus depen-dencias a la zona de El Sardinero.
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• Los Sagrados Corazones, ubicados entre el Paseo de Menéndez Pelayo y la avenida de General Dávila permitió la conversión del jardín y del pabellón en parque público e instalación deportiva, mientras que el borde Norte que linda con General Dávila permitió un importante desarrollo urbanístico.
• Los astilleros de Santander desaparecieron con la crisis del sector. Se ubica-ban en la céntrica zona de San Martín, espacio que aún esperó un proyecto de urbanización acorde con el entorno privilegiado en el que se encuentra.
• En la avenida de General Dávila, las instalaciones militares del Regimiento Valencia desaparecieron. Su solar ha permitido la construcción de vivienda, un parque público instalaciones sanitarias y un centro cívico.
• El Puerto de Santander ha cedido paulatinamente espacios a la ciudad, bien por funcionalidad interna como por necesidad de contribuir a la calidad de vida de los ciudadanos.
Las actuaciones a las que se ha hecho referencia vienen a poner de manifiesto que la ciudad se presenta como una realidad cambiante e influida por el con-texto social y económico dominante en cada momento. El espacio urbano no es una realidad estática.
Se ve afectado por un intenso dinamismo que contribuye a la modificación fun-cional de determinadas áreas en relación con nuevas necesidades y expectati-vas. Así en la ciudad coexisten los procesos de crecimiento y los de transforma-ción funcional y de especialización.
La zonificación-segregación procede del distinto valor del suelo urbano. Las actividades terciarias (servicios y comercio de calidad) se localizan en el centro histórico que en general sigue siendo el espacio urbano más valorado al que se han añadido una parte del ensanche y de las calles paralelas a la principal (Burgos, San Fernando – Vargas – Floranes ).
Las nuevas áreas residenciales se localizan en las proximidades de las zonas verdes, con buena accesibilidad, buenas vistas, ausencia o baja contaminación, etc., mientras que las barriadas de menor calidad se localizan en emplazamien-tos considerados peores por la ausencia o escasez de equipamientos, deficiente urbanización, elevadas densidades, deficiente accesibilidad por proximidad de barreras (ferrocarril, autopistas,…), alta contaminación por ruidos, olores, pol-vos, tráfico, etc. Se trata de diferentes factores que intervienen en la valoración del espacio para el establecimiento de determinados aprovechamientos.
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El proceso de generación del espacio urbano ha contribuido a la creación de nuevos espacios urbanos, pero al mismo tiempo se producen significativas mu-taciones internas.
El espacio urbano aparece estructurado en torno al núcleo histórico recons-truido. Alrededor de él se van disponiendo diferentes cinturones en los que se aprecia dos rasgos característicos: una marcada estructura centrípeta y una fuerte segregación de usos.
El espacio urbano no es una realidad estática. Se ve afectado por un intenso dinamismo que contribuye a la modificación funcional de determinadas áreas en relación con nuevas necesidades y expectativas. Así en la ciudad coexisten los procesos de crecimiento y los de transformación funcional y de especialización. El centro crece en la medida en que lo hace la ciudad bien por una progresiva incorporación de superficie horizontal (incorporación de nuevas calles) o verti-cal (crecimiento en altura de los edificios o progresiva ocupación de nuevas plantas en los edificios existentes).
Dotaciones y Equipamientos
Salvo épocas relativamente recientes, las dotaciones y equipamientos se situa-ban en la trama urbana. En la actualidad siguen un comportamiento similar al desarrollo de las zonas residenciales, en el sentido de expandirse por diferentes zonas del suelo municipal, en parte debido a la mayor cantidad de superficie que demandan y propiciado por el desarrollo del transporte y de las vías de comunicación.
En el conjunto urbano, los equipamientos suelen compartir espacios con los usos residenciales, salvo la existencia de edificios íntegramente comerciales o administrativos que se distribuyen por el centro urbano entre los espacios resi-denciales (Edificios Triguero, Crisol, Vallehermoso, Simeón, Palacio Macho, etc.) sin constituir un barrio de servicios en exclusiva.
Las grandes dotaciones y equipamientos tienden a ubicarse en el exterior de la trama urbana, por ser en esta zona donde mayor disponibilidad de espacios existe. En este grupo se incluyen desde los grandes espacios libres que garanti-zan un cinturón verde a la ciudad (Mataleñas – Cabo Mayor, Península de la Magdalena, Parque de Ciriego y Parque del Dr. Morales), hasta aquellos otros espacios de uso público destinados a fines deportivos, culturales, sociales y sani-tarios (Complejo Deportivo, Campus Universitario, Palacio de Deportes, Esta-dio, Palacio de Congresos, etc.).
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Su presencia contribuye a diversificar el abanico de los aprovechamientos de suelo presentes en el territorio municipal. Se garantiza además de una ruptura del espacio construido de carácter residencial, la prestación de unos servicios con los que se garantiza y propicia la calidad de vida de los ciudadanos.
Espacios verdes
Santander tiene una superficie verde urbana útil por habitante de 7,9 metros cuadrados, lo que la sitúa en el puesto número de 15 de las 33 capitales de pro-vincia, y por debajo del rango de superficie verde por habitante recomendado por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Según el informe 'Sostenibilidad local: una aproximación urbana y rural' reali-zado por el Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE), la OMS reco-mienda que las ciudades dispongan, como mínimo, de entre 10 a 15 metros cuadrados de área verde por habitante, distribuidos equitativamente en rela-ción a la densidad de población.
Los datos de Santander también están por debajo de la media del grupo de ciu-dades de 100.000 a 200.000 habitantes, que se sitúa en 8,2 metros cuadrados de zonas verdes.
En la actualidad, sólo 15 capitales de provincia presentan una superficie verde urbana por habitante dentro de los márgenes indicados por la OMS. En este sentido, es fundamentalmente en las ciudades de menos de 100.000 habitantes donde se encuentran los mejores índices de superficie verde urbana por habi-tante.
Según los datos ofrecidos por las ciudades en el proceso de encuesta llevado a cabo por el OSE-OMAU, el valor medio de los municipios de interior es superior al de los municipios de costa, presentando un valor medio dentro de los valores recomendados por la OMS: las ciudades interior, 10,1 m2 por habitante, y las ciudades de costa 7,8 m2 por habitante.
Las zonas verdes urbanas por habitante se definen como la superficie de par-ques y jardines (en metros cuadrados) en el ámbito urbano en relación al número de habitantes.
La cobertura de zonas verdes en la ciudad es de gran importancia para mante-ner una buena calidad de vida. Las plazas, jardines, parques o bosques urbanos desempeñan un papel fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la ciudad, además de ser espacios para el paseo, el relax o el ocio. A nivel de ordenación del territorio forman parte de su estructura y simbolizan un am-
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biente de ciudad equilibrada, donde la edificación se amortigua con los espa-cios naturales.
Los espacios verdes son considerados por la OMS como "imprescindibles" por los beneficios que reportan en el bienestar físico y emocional al contribuir a mitigar el deterioro urbanístico de la ciudad, haciéndola más habitable y salu-dable. En la actualidad sólo superan los 15 m2 por habitante siete ciudades y considerando el límite inferior propuesto por la OMS (10 m2) el número de ciu-dades asciende a 15.
Espacios industriales
Cantabria fue una de las primeras regiones en las que se desarrolló el proceso de industrialización. Nueva Montaña Quijano (actual GSW) constituye buena muestra de ello.
La industria ha experimentado una traslación espacial en Santander de modo similar al ocurrido en otras ciudades. Sus espacios han sido paulatinamente engullidos por la ciudad en su crecimiento. La revalorización del suelo y la re-organización y racionalización de los sistemas productivos, cuando no el cierre, ha motivado que la industria haya desaparecido del interior de las ciudad (Ca-nalejas – Tetuán, Cervezas Cruz Blanca en la céntrica calle de San Fernando, Curtidos Mendicouague en General Dávila, la “Fábrica de Gas” en Puerto Chico, Ibero Tanagra en la zona de Campogiro…).
El espacio industrial por excelencia de Santander ha estado situado al Suroeste del municipio, ámbito en el que el secundario mantiene una notable presencia, bajo la forma de polígonos industriales (Candina, Actimar,…) que conectan con las antiguas instalaciones de Nueva Montaña Quijano. Se trata de terrenos ga-nados al mar en diferentes etapas, y con una red de viaria próxima que favore-ce las conexiones con el exterior, y limítrofes con la zona portuaria.
Desde 2009, Santander acoge el Parque Científico Tecnológico de Cantabria, una nueva zona de implantación empresarial de 237.000 metros cuadrados situada en el barrio santanderino de Adarzo, en las laderas que bordean por el sur la Autovía S-20.
La ciudad contaba con instalaciones de astilleros e instalaciones anejas. La cri-sis del sector y la estratégica ubicación de las instalaciones propiciaron que desapareciesen de la trama urbana capitalina. Parte de su espacio permanece aún como descampado en el que resta definir el uso e instalaciones a ubicar con las que se contribuya a su inserción en el tejido urbano de Santander con la calidad y el adecuado tratamiento que su ubicación requiere.
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Espacio portuario
El puerto de Santander constituye uno de los factores históricos que han propi-ciado el desarrollo de la ciudad. Conocido como el “Puerto de Castilla” ha sido su motivo para el impulso de su desarrollo. Los primeros accesos a la Meseta fueron propiciados por la necesidad de dar salida a los productos de la Meseta por el Puerto de Santander (el Camino Real que aún se conserva que, por las Hoces de Bárcena ascendía a Reinosa y de esta localidad a la Meseta).
Desde el punto de vista de los usos, el puerto tiene una amplia significación e incidencia espacial. Ocupa una amplia superficie del municipio capitalino, ha incrementado con los rellenos realizados la superficie del término a costa de la bahía, pero su incidencia sobre la vida de Santander es más directa, al consti-tuirse como barrera en determinadas zonas, al coincidir en sus límites con es-pacios habitados. Normalmente ello ha sido debido a que las zonas residencia-les en determinados momentos han crecido aproximándose, cuando no as-fixiando al espacio portuario.
En su evolución histórica, los usos portuarios han experimentado una “emigra-ción”, paralela al desarrollo urbano da la capital. El puerto como la ciudad, ha crecido a expensas del espacio de la Bahía de Santander. Esta ocupación es la que ha permitido contar a la ciudad con amplias superficies llanas.
La evolución urbana de la ciudad ha permitido realizar un seguimiento mental y espacial de la ubicación del puerto en diferentes épocas. Las necesidades e incidencias espaciales y de las actividades que en el entorno del puerto se des-arrollan no han sido las mismas en las diferentes etapas, como tampoco lo han sido las demandas sociales provocadas por la presencia de determinadas acti-vidades desarrolladas en el mismo.
La actuación sobre el puerto ha de ir en línea a conseguir reducir el efecto ba-rrera que en determinados aspectos pueden crear las instalaciones portuarias al entorno ciudadano inmediato. En esta línea se ha construido una Terminal de Graneles Sólidos y se está construyendo otra de Graneles Agroalimentarios. La infraestructura va acompañada de un sistema automatizado con tolvas y grúas móviles para la manipulación del material. Del mismo modo está en pro-yecto la conexión de las dos áreas portuarias por medio de un puente móvil con lo que se pretende evitar el transporte de materiales y el tráfico de camiones y ferrocarriles por la zona de Castilla-Hermida.
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El entorno, municipios de la Bahía
Casi la mitad de la población de Cantabria (283.630 habitantes) se concentra en Santander y en los municipios vecinos. El Astillero, Camargo, Marina de Cudeyo, Medio Cudeyo, Piélagos, Ribamontán del Mar, Santa Cruz de Bezana y Villaescusa conforman un escenario vinculado a la realidad económica, so-cial y espacial de Santander.
Habitantes según el padrón del INE a 1 de enero de 2009, casi la mitad de la población de Cantabria.
Cuadro 1.1.: Habitantes según el Padrón del INE a 1 de enero de 2009.
Municipio Población a 1/1/2009
39008-Astillero (El) 17.360
39016-Camargo 31.404
39040-Marina de Cudeyo 5.252
39042-Medio Cudeyo 7.565
39052-Piélagos 20.081
39061-Ribamontán al Mar 4.408
39073-Santa Cruz de Bezana 11.279
39075-Santander 182.700
39099-Villaescusa 3.581
Total 283.630
Fuente: Padrón a 1 de enero de 2009s INE.
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1.3. Conclusiones
Santander conforma un municipio costero de 36 Km2 de suave orografía, limitado por la Bahía y los términos municipales de Santa Cruz de Bezana y Camargo. El término municipal es una península en situación un tanto margi-nal del eje de comunicación general E-W.
Consta de un núcleo tradicional, una zona de reciente expansión y entidades periurbanas tradicionalmente rurales y hoy en gran parte residenciales. Exis-te un carácter marcadamente urbano en el sur y una orientación más rural en la zona norte.
La ciudad de Santander es el núcleo fundamental del municipio al concentrar el 87% del total de la población y ser el que mayor superficie ocupa. Existen cuatro entidades menores de población: Cueto, Monte, San Román de la Lla-nilla y Peñacastillo que envuelven la ciudad.
El centro histórico de la ciudad prácticamente desapareció con el incendio de 1941. En la reconstrucción se realizó una labor de desmonte para permitir el trazado de nuevas calles. El centro de la ciudad se especializó en el sector terciario. Este modelo urbano impulsó también el crecimiento periférico re-sidencial, que a su vez con el paso del tiempo acabó derivando en una expul-sión de determinados servicios y/o equipamientos como el hospital hacia el exterior. En los antiguos edificios de estas instalaciones se ha producido un cambio de usos hacia lo administrativo, cultural u hotelero.
El espacio urbano se estructura alrededor del núcleo histórico reconstruido. Éste está rodeado por cinturones de estructura centrípeta con una clara se-gregación de usos.
La ciudad tiene una superficie verde urbana útil por habitante de 7,9m2, lo que sitúa a la ciudad en el puesto número 15 de las 33 capitales de provincia.
El espacio industrial ha estado situado al suroeste y desde 2009 el municipio cuenta en el barrio de Adarzo con el Parque Científico Tecnológico de Canta-bria, de 237.000 m2.
La ciudad contaba con astilleros e instalaciones anejas que con la crisis del sector desaparecieron. Está por definir el uso de parte de esos espacios que ahora permanecen como descampados.
Su situación costera es en gran parte el motor de su economía, ya que el puer-to y las playas son de sus grandes focos de desarrollo.
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El puerto ocupa una amplia superficie del municipio y constituye un factor clave en la historia como “Puerto de Castilla”, ya que actuó de salida de la me-seta al exterior.
Las zonas residenciales han crecido aproximándose al espacio portuario. Las actuaciones en el puerto tratan de minimizar el efecto barrera que en algunos de sus aspectos (tráfico y transporte de materiales) crean las instalaciones portuarias al entorno ciudadano.
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CAPÍTULO 2 ECONOMÍA
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2.1. El entorno económico
Con el fenómeno de la globalización se ha experimentado un fuerte incre-mento en el proceso competitivo en todos los ámbitos sociales y económicos. Esto no solamente afecta a las naciones y sus variables macroeconómicas sino también, y de forma más aguda, a las regiones, a los clústeres empresa-riales, a los negocios familiares y por supuesto a las ciudades y sus habitan-tes.
¿Cuáles son entonces las demandas económicas que impone el mundo globa-lizados en las metrópolis modernas? ¿Está preparada la ciudad de Santander para responder al reto de crear sinergias e interacciones económicas de alta eficiencia que le permitan competir a escala mundial? Para responder a estas interrogantes es vital evaluar y analizar las características económicas que diferencian a Santander de su entorno regional. Para ello, en este capítulo se abordan dos apartados elementales. En el primero se ofrece una visión pa-norámica de la actividad económica de Santander, mientras que en el segun-do se examina la posición relativa de los diferentes sectores de actividad res-pecto a las ciudades vecinas más inmediatas: Bilbao, Burgos, Gijón, Oviedo, San Sebastián, Valladolid y Vitoria.
Cabe preguntarse si la cultura y los incentivos empresariales que marcan la actividad económica santanderina son los adecuados para asegurar el desa-rrollo a largo plazo de la ciudad y de su entorno particular. Ciertamente, en el actual contexto globalizado, gran parte del crecimiento económico va de la mano del progreso tecnológico y de instituciones que permitan fomentar un ambiente de seguridad para los inversores y los consumidores. Asimismo, la innovación tecnológica depende tanto del desarrollo de la educación y for-mación de la población como de los mecanismos de apertura al comercio in-ternacional que fortalecen la senda de dicho desarrollo.
Los datos disponibles indican que la tendencia mundial es la de la disminu-ción de la fuerza laboral empleada en la agricultura y la industria. En el caso concreto de la industria, el empleo se ha reducido en los países que confor-man la OCDE en las últimas tres décadas de un 40 a un 24%. Destacan países como Estados Unidos y Holanda, que actualmente tienen menos de 20% de su mano de obra en este sector (Estadísticas. Fondo Monetario Internacional).
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Hoy en día, la mayoría de las personas se encuentran empleadas en el sector terciario (70% como promedio en países de la OCDE) pero no todas las acti-vidades dentro de dicho sector registran niveles iguales de productividad. Todo apunta a que los servicios relacionados a las Tecnologías de Informa-ción y Comunicación son, junto con la Investigación y la Innovación, los de mayor valor estratégico. En definitiva, los países más avanzados serán aque-llos que estén especializados en la producción y exportación de servicios de mercado, de capital y de tecnología. De hecho, el 60% de las 500 compañías más grandes del mundo están especializadas en la provisión de servicios y representan aproximadamente el 40% del comercio mundial (Cantabria 2020. Horizonte de la Industria. CEOE, CEPYME, UC).
En otras palabras, los empresarios de éxito serán aquellos capaces de inven-tar e innovar y de diferenciarse en el mercado mundial de forma que puedan competir tanto en precios como en calidad. Para ello, los empresarios deben conocer los procesos de producción sobre los que se van a especializar, estu-diar los mercados en los que van a invertir y evaluar las ventajas fiscales, ni-veles de educación de la mano de obra, condiciones de financiación y defensa de la propiedad industrial que ayuden a consolidar su plan de negocio.
Este tipo de estrategia empresarial se basa decididamente en el conocimiento y la gestión adecuada del mismo. Se debe pues examinar si la estructura em-presarial de Santander es la apropiada para aprovechar, diseminar y expan-dir el conocimiento. Sin olvidar el papel que la Universidad de Cantabria debe jugar y juega en el ámbito de la expansión del conocimiento, así como otras entidades de especial relevancia como el parque Científico Tecnológico de Cantabria. ¿Existen clústeres productivos bien definidos en la metrópoli? ¿Cuál es la importancia relativa de los establecimientos dedicados al comer-cio minorista dentro del sector terciario? ¿Cuál es el impulso que reciben las propuestas de I+D+i? ¿Cuál es el nivel de interconectividad y de uso de las TIC´s en la ciudad y su tejido empresarial? ¿Están preparados los empresa-rios santanderinos para afrontar los retos productivos del mundo globaliza-do?
En lo que respecta al sector de la construcción y la industria tradicional, se identifica la necesidad de apostar por una transformación hacia actividades industriales de alta tecnología. Asimismo, es crucial programar la re-ubicación de la mano de obra no-calificada. Para lograr dicho objetivo los programas de formación profesional jugarán un papel decisivo. En otras pa-labras, para asegurar un crecimiento estable es necesario que buena parte de la mano de obra santanderina cuente con la capacitación que le permita for-mar parte de aquellos sectores económicos de mayor productividad y soste-nibilidad.
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2.2. Descripción de la actividad económica
El PGOU describe cómo la situación geográfica de la ciudad de Santander ha condicionado su estructura económica. Una ciudad asentada en el borde de una bahía natural y a su vez volcada al mar, ha supuesto el desarrollo económico de su puerto y por ende del conjunto urbano a lo largo de la historia.
Pese a que este desarrollo portuario ha experimentado altas y bajas a lo largo de su historia, durante los últimos 30 años se ha caracterizado por su creciente peso en la economía de la ciudad. El puerto sigue siendo centro de exportacio-nes e importaciones de mercancías al igual que de tránsito de turistas.
La consecución de la autonomía impulsó la puesta en marcha de las diferentes administraciones autonómicas, concentrándose todas ellas en la capital de la antigua provincia de Santander. Esto supuso la aparición de un importante sector terciario, sumado al ya existente de la administración del Estado.
Dentro del sector terciario hay que mencionar la importante estructura sanita-ria de la ciudad, que durante las últimas tres décadas ha dado servicio a ésta y otras regiones. El Hospital Universitario Marqués de Valdecilla se constituyó como unos de los centros médicos de referencia nacional, aglutinando un gran volumen de empleo sanitario especializado.
A su vez, el desarrollo turístico durante el periodo estival, marcado por el sello de calidad que supuso la elección de la ciudad como destino regio entre 1913 y 1930, ha explotado en las últimas décadas, ofreciendo cada año elevados índi-ces de ocupación hotelera.
Por otro lado, el desarrollo industrial ha evolucionado de la mano del espacio de Nueva Montaña Quijano – GSW, el puerto y los distintos polígonos industria-les emplazados en el municipio, generando una importante afluencia de pobla-ción trabajadora durante las últimas décadas.
Este proceso positivo de la población hasta fechas recientes facilitó a su vez la instalación en la ciudad de un importante sector terciario dedicado al comercio minorista, que compite con la implantación de dos grandes superficies dentro de los límites municipales y una tercera en el vecino municipio de Camargo.
Tanto el sector terciario como el secundario se han visto condicionados por las infraestructuras y comunicaciones que ha tenido Santander a lo largo de la historia. La recuperación, mejora y construcción de nuevas vías ejercen una importante influencia sobre las condiciones futuras de crecimiento.
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Los sectores del norte de la ciudad han sido espacios dedicados tradicional-mente al aprovechamiento ganadero aunque en la actualidad es un sector en vías de desaparición.
Dentro de este sector primario es destacable la situación del puerto pesquero y de la importancia económica de este en el conjunto autonómico siendo el de mayor importancia en cuanto al valor económico de lo desembarcado.
Este conjunto de circunstancias, ligadas a la capitalidad autonómica, han hecho de Santander el motor de desarrollo económico de Cantabria.
Cuadro 2.1.: Importancia relativa del Tejido Empresarial. Santander, Cantabria y España. 2007. Número de Establecimientos y Porcentaje
1 Santander Cantabria España
2 Número de Establecimientos 14.784 39.560 3.336.657
3 Porcentaje 100% 37% 0,44%
Fuente: Directorio de Empresas ICANE, Directorio de Empresas INE.
En el cuadro 2.1 se presenta el número de establecimientos registrados en Santander, Cantabria y España en 2007, año más reciente para el cual se cuenta con información publicada a escala municipal en el Instituto Cántabro de Estadística. Se calcula que en Santander se encuentra casi el 40% de todos los establecimientos cántabros registrados. Esto revela la importancia relati-va de la capital de la provincia en lo que a actividad económica regional se refiere. A escala nacional, dichos establecimientos suponen un 0,44% del to-tal.
Cuadro 2.2.: Distribución de las Empresas por número de Asalariados. Santander, Cantabria y España. 2007. Porcentaje del número de asalariados
4 Número de Asalariados (%) Santander Cantabria España
5 Sin asalariados 68,7 49,0 56,2
6 1-9 25,6 45,4 42,8
7 10-19 2,9 3,1 3,2
8 20 o + 2,8 2,5 2,7
Fuente: Directorio de Empresas ICANE, Directorio de Empresas INE.
Otra forma de analizar la composición del tejido empresarial es identificar el tamaño promedio de las empresas. En este sentido, llama la atención que un 68,7% de las empresas de Santander no cuenta con asalariados, lo cual indica la importancia y presencia que tiene la empresa unipersonal.
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Cabe mencionar que dicho porcentaje es sustancialmente superior al porcen-taje de la provincia (49%) y del país (56,2%). No obstante, la proporción de empresas con 20 o más asalariados es similar en los tres ámbitos, el urbano, el provincial y el nacional, lo cual desvela una característica propia de la eco-nomía española en todos sus niveles. (Véase Cuadro 2.2)
Cuadro 2.3.: Distribución de las Empresas según forma jurídica. Santander, Cantabria y España. 2007. Porcentaje del número de asalariados
9 Entidad jurídica de la Empresa Santander Cantabria España
10 Personas Físicas 65,0 59,3 54,3
11 Sociedades Anónimas 7,0 5,5 7,3
12 Sociedades de Responsabilidad Limitada 21,5 24,3 29,5
13 Otros tipos 6,6 10,9 8,9
Fuente: Directorio de Empresas ICANE, Directorio de Empresas INE.
Los datos del cuadro 2.2 se corresponden con la información presentada en el cuadro 2.3 donde se aprecia que el porcentaje de empresas cuya entidad jurídica es una persona física es mayor en Santander que en Cantabria o Es-paña. Asimismo, el porcentaje de empresas constituidas en la ciudad como sociedades anónimas es más cercano al dato nacional que al regional.
Cuadro 2.4.: Distribución de las Empresas por sectores de actividad. Santander y Zona de Influencia, Can-tabria y España. 2007. Porcentaje de Establecimientos y Trabajadores
14 Establecimientos (%) Santander y Zona de Influencia Cantabria España
15 Ganadería, Agricultura, Pesca 0,4 3,4 2,8
16 Industria 6,2 6,3 7,1
17 Construcción 9,9 16,4 14,6
18 Servicios 83,4 74,2 75,5
19 Trabajadores (%) Santander y Zona de Influencia Cantabria España
20 Ganadería, Agricultura, Pesca 0,5 4,2 4,3
21 Industria 7,1 19,1 11,8
22 Construcción 6,6 12,8 15,9
23 Servicios 85,8 63,7 67,8
Nota: Zona de Influencia de Santander: Santander, El Astillero, Camargo, Marina de Cudeyo, Ribarmontán al Mar, Santa Cruz de Bezana, Castañeda, Entrambasaguas, Liérganes, Medio Cudeyo, Penagos, Piélagos, puente Viesgo, Ribamontán al Monte, Riotuerto, Santa María de Cayón y Villaescusa. Fuente: Directorio de Empresas ICANE, Directorio de Empresas INE.
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Con el fin de obtener una visión global de las principales actividades empre-sariales desarrolladas en la ciudad se puede consultar el cuadro 2. 4. Como es de esperar, en la zona de influencia urbana de Santander la proporción más baja corresponde a los establecimientos dedicados a la ganadería, la agricul-tura y la pesca (0,4% del total). Dicho porcentaje es mayor para España (2,8%) y Cantabria (3,4%). La diferencia es menor en el sector industrial. En el caso del sector de la construcción, el porcentaje en Santander es mucho menor que el registrado tanto en la Comunidad Autónoma como en el país. Como consecuencia, es en el porcentaje de establecimientos dedicados a los servicios (85,8%) donde se dispara el dato de Santander en comparación con el porcentaje regional (74,2%) y nacional (75,5%).
En cuanto al porcentaje de trabajadores ubicados en los diferentes sectores, los valores de Santander son similares a los de los establecimientos ante-riormente descritos. A escala regional, se observa que casi un 20% del total de trabajadores se encuentra ocupado en el sector industrial, una proporción mayor a la registrada a escala nacional.
Las variables analizadas hasta este momento han brindado una visión global de la ciudad de Santander, en la que su tejido empresarial está primordial-mente enfocado al sector terciario, con establecimientos de corte pequeño y familiar, que de forma global representan un 37% del número total de esta-blecimientos de la Comunidad Autónoma. Para poder comprender mejor el nivel de actividad económica que dicha estructura supone, es vital establecer comparaciones con otras ciudades, tarea que se acomete a continuación.
Cuadro 2.5.: Índice de Actividad Económica Dimensión Empresarial. Municipios de la muestra. 2008 2002.
24 Índice de Actividad Económica 2008
Índice de Actividad Económica 2008/ Población (cada 1000 habitantes)
Índice de Actividad Económica 2002
Índice de Actividad Económica 2002/ Población (cada 1000 habitantes)
25 Bilbao 1.153 3,26 1.393 3,94
26 Burgos 617 3,47 600 3,57
27 Gijón 520 1,89 596 2,21
28 Oviedo 429 1,94 539 2,66
29 San Sebastián 459 2,49 702 3,86
30 Santander 446 2,45 435 2,36
31 Valladolid 864 2,71 874 2,74
32 Vitoria 803 3,45 798 3,61
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Índice de actividad económica: Se obtiene en función del impuesto correspondiente al total de actividades económicas empresariales (industriales, comerciales y de servicios) y profesionales. Es decir, incluye todas las actividades económicas excepto las agrarias (que no están sujetas al impuesto de actividades económicas). El valor del índice expresa la participación de la actividad económica (en tanto por 100.000) de cada municipio, provincia o comunidad autónoma sobre una base nacional de 100.000 unidades equivalente a la recaudación del impuesto de actividades económicas empresariales y profesionales. El índice de actividad económica está en general correlacionado con la cuota de mercado. Es decir, suele existir bastante correlación entre la capacidad de compra y los impuestos correspondientes a las actividades económicas empresariales y profesionales.
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El cuadro 1.5 presenta el índice de actividad económica de las siete principa-les ciudades vecinas a Santander ubicadas en el País Vasco (Bilbao, San Se-bastián y Vitoria), Castilla y León (Burgos y Valladolid) y el Principado de Asturias (Gijón y Oviedo). Este índice recoge información sobre los impues-tos generados por el total de actividades económicas empresariales, el cual se calcula sobre una base nacional, de forma que es posible comparar de mane-ra ordinal el nivel de actividad económica entre estas ciudades.
El primer lugar lo ocupa la ciudad de Bilbao seguida por Valladolid y Vitoria. Santander, junto con las ciudades de Oviedo y San Sebastián se encuentra en los últimos puestos. En relación al año 2002, se puede apreciar que el ranking de ciudades es muy similar al de 2008, aunque se observa una caída sustan-cial en el índice de la ciudad de San Sebastián.
También es posible obtener un indicador de la dimensión empresarial al di-vidir el índice de actividad económica por la población municipal (por cada 1000 habitantes). Desde esta perspectiva, las ciudades de Santander y San Sebastián mejoran su posición relativa respecto al resto de ciudades.
Cuadro 2.6.: Índice de Cuota de Mercado. Municipios de la muestra. 2000-2009.
33 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
34 Bilbao 840 817 806 790 769 759 736 724 717 722
35 Burgos 398 400 399 395 394 393 390 388 388 391
36 Gijón 580 575 578 570 573 571 567 551 552 552
37 Oviedo 483 478 470 479 477 467 469 485 491 488
38 San Sebastián 458 448 440 434 427 417 403 396 395 397
39 Santander 432 419 407 400 401 394 398 396 393 397
40 Valladolid 734 725 714 703 699 696 691 677 676 671
41 Vitoria 523 520 522 523 505 498 485 487 490 493 Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Cuota de Mercado es un índice que expresa la capaci-dad de consumo comparativa de los municipios, referida a 1 de enero de 2008. La cuota de mercado de los municipios se elabora mediante un modelo equivalente a un promedio de números índices de las siguientes seis variables: población, número de teléfonos fijos, automóvi-les, camiones (camiones y furgonetas), oficinas bancarias, y actividades comerciales minoristas. Es decir, la capacidad de consumo de un municipio se mide, no sólo en función de la importancia de la población, sino también en función del poder adquisitivo de la misma, que viene representado por las cinco variables restantes indicadas. Estos números índices expresan la participación (en tanto por 100.000) que corresponde a cada municipio sobre una base nacional de 100.000 unidades.
El índice de cuota de mercado complementa la información del índice de ac-tividad económica pues se calcula de forma similar al anterior, y brinda una estimación de la capacidad de consumo comparativa de los municipios. A diferencia del cuadro 2.5, en el cuadro 2.6 la dispersión de los datos es me-nor; no obstante, Santander ocupa la última posición, mientras que la ciudad de Bilbao y Valladolid mantienen su primacía.
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Cuadro 2.7.: Gestión de la Administración Pública Municipal. Municipios de la muestra. 2003-2006. Gasto promedio anual en euros por habitante.
42 Gasto Anual por habitante
43 Bilbao 1117,5
44 Burgos s.d.
45 Gijón 738,0
46 Oviedo 864,8
47 San Sebastián s.d.
48 Santander 897,6
49 Valladolid 1074,0
50 Vitoria 761,9
Fuente: Urban Audit. Eurostat
Tanto la capacidad de consumo como de generación de impuestos tienen consecuencias en la gestión de la administración pública municipal, princi-palmente en cuanto al grado promedio de gasto anual por habitante. Nueva-mente la ciudad de Bilbao mantiene su liderazgo, seguida por Valladolid. Ca-be resaltar que en tercer lugar se encuentra la ciudad de Santander. Dicho dato se puede explicar en parte por la mayor proporción que representó el presupuesto santanderino respecto al total de la Comunidad Autónoma, par-ticularmente entre los años 2003 y 2006.
Cuadro 2.8.: Presupuesto Municipal. Santander. 2001-2008. Porcentaje del total de presupuestos munici-pales en Cantabria.
51 Santander 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
52 % del total de presupuestos municipales en Cantabria
36 36 38 37 36 40 35 31
Fuente: Urban Audit. Eurostat
Cuadro 2.9.: Declaración de la Renta. Santander. 2008. Porcentaje de declarantes según tramos.
53 Declarantes %
54 Menos de 6.000 € 16,4
55 6.000 a 12.000 € 19,8
56 12.000 a 20.000 € 27,4
57 Más de 21.000 € 36,5
58 TOTAL 100,0
Fuente: Ficha Municipal. Santander. 2008. ICANE
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Gráfico 2.1.: Renta bruta per cápita. Santander, Cantabria y España. 2002-2004. Euros
Fuente: Series Municipales ICANE. Contabilidad Regional España. INE
En el cuadro 2.8 se presenta el porcentaje del total de presupuestos munici-pales cántabros que pertenece a Santander. Como se puede observar, entre los años 2003 y 2006 la proporción fue ligeramente mayor a los años inme-diatamente anteriores y posteriores. Llama también la atención que al exa-minar el porcentaje de declarantes según tramos, el 36,5% pertenece al más alto (más de 21.000 euros). (Véase cuadro 2.9). De hecho, la renta per cápita disponible en Santander es mayor a la registrada en Cantabria y España, tal y como lo demuestran los últimos datos disponibles a nivel municipal en el gráfico 2.1.
En conclusión, es posible afirmar que a pesar de los niveles de actividad económica, inferiores a los de las ciudades vecinas, en Santander se realiza un gasto por habitante equiparable al de ciudades más ricas. Es posible que parte de esta situación se deba a la propia composición de los declarantes de la renta y a la cultura empresarial que rige la ciudad.
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2.3. Análisis de los sectores económicos
En este apartado se analizan las principales características de los diferentes sectores económicos de la ciudad de Santander. Se explora no solamente su composición sino también la naturaleza de sus actividades y su peso en el crecimiento económico de la ciudad. Las actividades relacionadas a I+D+i y TIC se abordan en el Capítulo Recursos e Infraestructuras.
2.3.1 Ganadería Agricultura y Pesca
Sin lugar a dudas, el sector agrario es el sector con menor representación en la ciudad de Santander. A él se adhiere un sector de la población que se siente atado a la tierra e identificado con las labores agrarias como una forma y esti-lo de vida.
Cuadro 2.10.: Régimen de Tenencia Explotaciones Agrícolas. Santander. 1999. Porcentaje.
59 %
60 Propiedad 73,23
61 Aparcería 0,4
62 Arrendamiento 25,2
63 Otros 1,2
64 TOTAL 100,0
Fuente: Ficha Municipal. Santander. 2008. ICANE / Censo Agrario INE 1999
En el cuadro 2.10 se observa cómo el 73,23% de las explotaciones agrícolas se encuentran bajo régimen de propiedad. Diferentes estudios del Instituto de Prospectiva Tecnológica (IPTS), uno de los siete institutos de investigación del Centro Común de Investigación de la Comisión Europea, apuntan que si los hijos y nietos de los operarios de estas tierras no se involucran en las ta-reas agrarias, dichas tierras serán abandonadas o vendidas dando lugar a una reestructuración y/o declive sustancial en el sector.
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Cuadro 2.11.: Orientación Técnica Explotaciones Agrícolas. Santander y Cantabria 1999. Porcentaje. 65 66 67 68
Santander Cantabria
Agricultura general 0 1
Horticultura (huerta y flores) 3 1
Cultivos leñosos 0 0
Total Herbívoros 90 81
Bovinos de leche 37 28
Bovinos de carne 18 25
Bovinos mixtos 5 6
Total Bovinos 59 58
Ovinos, caprinos, otros 30 23
Granívoros: porcinos, aves, otros 2 1
Policultivos 0 1
Ganadería mixta 1 2
Cultivos y ganadería 1 2
Sin especificar 3 10
TOTAL 100 100
Fuente: Ficha Municipal. Santander. 2008. ICANE / Censo Agrario INE 1999
En el cuadro 2.11 se compara la orientación técnica de las explotaciones agrí-colas santanderinas y cántabras. En el caso de Santander, el 90% de las ex-plotaciones se dedica a la ganadería (principalmente de bovinos). Esta activi-dad es también la principal a nivel regional, aunque representa un 81% del total.
En las últimas décadas, el sector primario no sólo ha perdido peso en el con-junto cántabro sino también en Santander, incluso de forma más acusada, ya que únicamente ocupa al 1.2% de la población activa. De este porcentaje de población ocupada, el subsector mayoritario pertenece al sector agrícola-ganadero pero a muy poca distancia del pesquero. Si dentro del conjunto cántabro el sector ganadero tiene cierta importancia, en Santander su peso y ocupación poblacional prácticamente es testimonial y se encuentra restringi-do a pequeños sectores de las poblaciones “rurales” del entorno urbano, co-mo Monte, Cueto y Peñacastillo. Pese a esta escasa importancia, el subsector ganadero sigue extendiéndose por un tercio de la superficie municipal en forma de cultivo de prados y praderías.
El subsector pesquero mantiene su importancia a nivel regional ya que el puerto pesquero de Santander desembarcó el 26.32% de las capturas cánta-bras, siendo en este sentido el segundo en importancia después del de Santo-ña y el primero en cuanto al valor de lo desembarcado.
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2.3.2 Industria
En lo que concierne al sector secundario, se realiza una distinción entre el subsector industrial y el de la construcción. En conjunto ocupa al 22.7% del total de la población activa. De forma constante, este sector productivo va perdiendo importancia tanto en el conjunto autonómico como municipal pe-se a la existencia en este último de diversos espacios industriales de impor-tancia, que incluye la zona portuaria.
En relación con la producción industrial, se aprecia que año a año se está perdiendo peso porcentual en cuanto a la población activa dedicada a este subsector. Los espacios industriales son variados: Puerto de Santander, Nue-va Montaña Quijano-GSW, polígonos industriales de La Albericia, Actimar, Ciudad del Transportista, Candina, Campón-Peñacastillo. Todos ellos, sin em-bargo, tienen un nivel de saturación de suelo destacado por lo que se prevé una dotación adicional de espacios reservados para suelo productivo, además del Parque Científico Tecnológico de Cantabria.
La industria santanderina tiene una fuerte inclinación a las actividades ma-nufactureras, seguidas de las metalúrgicas y mecánicas.
Cuadro 2.12.: Principales Actividades Industriales. Municipios de la muestra. 2008. Número de actividades industriales sujetas al Impuesto de Actividades Económicas (IAE)
69 Energía y Agua Extracción Metales y Mecánica
Manufactura TOTAL
70 Bilbao 14 44 550 1.168 1.776
71 Burgos 21 110 357 459 947
72 Gijón 27 90 646 782 1.545
73 Oviedo 13 73 192 612 890
74 San Sebastián 15 36 250 600 901
75 Santander 4 39 203 460 706
76 Valladolid 12 85 359 743 1.199
77 Vitoria 20 102 830 660 1.612
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Número de actividades industriales sujetas al impuesto de actividades económicas (IAE). Fecha de referencia: 1 de enero de 2008. El número de actividades industriales equivale prácticamente al número de establecimientos industriales existentes en cada municipio. Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
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Cuadro 2.13.: Principales Actividades Industriales. Municipios de la muestra. 2008. Porcentaje
78 Energía y Agua Extracción Metales y Mecánica
Manufactura TOTAL
79 Bilbao 1 2 31 66 100
80 Burgos 2 12 38 48 100
81 Gijón 2 6 42 51 100
82 Oviedo 1 8 22 69 100
83 San Sebastián 2 4 28 67 100
84 Santander 1 6 29 65 100
85 Valladolid 1 7 30 62 100
86 Vitoria 1 6 51 41
100
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
Los cuadros 2.12 y 2.13 muestran el número total y porcentaje que represen-tan las principales actividades industriales realizadas en Santander y en las siete ciudades analizadas. Aunque en términos absolutos la capital cántabra ocupa el último lugar, su composición porcentual es similar a la de ciudades con mayor actividad industrial. En Santander, un 65% de dichas actividades son de carácter manufacturero, mientras que un 29% pertenecen a la meta-lurgia y la mecánica. Solamente Bilbao, Oviedo y San Sebastián presentan porcentajes mayores en cuanto a las actividades manufactureras. En el caso de la metalurgia y la mecánica, el porcentaje de Santander es únicamente mayor al de San Sebastián y Oviedo y muy cercano al de Bilbao y Valladolid.
Cuadro 2.14.: Índice Industrial. Municipios de la muestra. 2008.
87 2008
88 Bilbao 951
89 Burgos 962
90 Gijón 583
91 Oviedo 272
92 San Sebastián 617
93 Santander 240
94 Valladolid 907
95 Vitoria 1.003
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Este índice se elabora en función del impuesto de actividades económicas (IAE) correspondiente a las actividades industriales. El valor del índice refleja el peso relativo (en tanto por cien mil) de la industria de un municipio, provincia o comunidad autónoma respecto al total de España, con base: total euros de recaudación de impuestos (IAE) en España = 100.000 unidades. A partir de 2003 están exentos del pago de la cuota un determinado colectivo de contribuyentes
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Sin embargo, para realizar una comparación más exacta entre los niveles de actividad industrial de las diferentes ciudades, se utiliza el índice industrial presentado en el cuadro 2.14. En este caso, el mayor valor se lo lleva la ciu-dad de Vitoria seguida de cerca por Burgos, Bilbao y Valladolid. San Sebastián y Gijón se encuentran en un punto intermedio, puesto que Oviedo y Santan-der se llevan las cifras más bajas. El índice santanderino no debe llamar la atención, dada la fuerte presencia de establecimientos terciarios en la ciudad y su zona de influencia.
Cuadro 2.15.: Actividades Industriales. Municipios de la muestra. 2003-2008. Variación porcentual
96 Variación Porcentual 2003-2008
97 Bilbao 12,3
98 Burgos 11,1
99 Gijón 26,7
100 Oviedo 12,7
101 San Sebastián 40,9
102 Santander 15,5
103 Valladolid 18,7
104 Vitoria 12,3
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Variación porcentual del número de actividades industriales sujetas al impuesto de actividades económicas (IAE).
El cuadro 2.15 presenta el crecimiento porcentual de las actividades indus-triales en Santander y las ciudades vecinas. Llama especialmente la atención la fuerte evolución positiva de Gijón y San Sebastián, quizás porque partían de una base relativamente inferior en este sentido. El resto de ciudades os-tenta un crecimiento que oscila entre el 11,1% y 18,7%. Santander se ubica prácticamente en el medio de dichas tasas, con un 15,5%, a pesar de su bajo índice inicial.
2.3.3 Construcción
El sector de la construcción ha sido en España uno de los principales motores del crecimiento en los últimos años. No obstante, con el estallido de la crisis financiera y la burbuja inmobiliaria el sector ha perdido vitalidad y se cues-tiona su papel en el nuevo paradigma de crecimiento económico.
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Cuadro 2.16.: Actividades Sector de la Construcción. Municipios de la muestra. 2008. Número por cada 1000 habitantes.
105 Número de actividades – Construcción Número por cada 1000
habitantes
106 Bilbao 3.642 10,3
107 Burgos 1.700 9,6
108 Gijón 2.528 9,2
109 Oviedo 1.950 8,8
110 San Sebastián 3.068 16,7
111 Santander 1.336 7,3
112 Valladolid 2.758 8,7
113 Vitoria 2.698 11,6
Nota: Variación porcentual del número de actividades industriales sujetas al impuesto de actividades económicas (IAE). Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
En el cuadro 2.16 se presenta el total de actividades desarrolladas en este sector en Santander así como en sus ciudades vecinas. El ratio de número de actividades sobre el total de la población (cada 1000 habitantes) permite comparar en mejores términos la presencia relativa de esta actividad en las diferentes urbes. Durante 2008, Bilbao y San Sebastián obtuvieron los prime-ros puestos en términos absolutos, mientras que Vitoria y San Sebastián re-gistraron los mayores ratios de actividad por cada 1000 habitantes con 16,7 y 11,6. Santander obtuvo el menor ratio con 7,3.
Cuadro 2.17.: Ubicación de Establecimientos en el sector de la Construcción. Cantabria. 2007. Porcentaje
114 Porcentaje
115 Santander y Zona de Influencia 43
116 Torrelavega y Zona de Influencia 27
117 Costera Oriental 22
118 Valles Interiores 9
119 TOTAL 100
Fuente: Boletín de Vivienda y Construcción 2009. ICANE. Nota: Zona de Influencia de Santander: Santander, El Astillero, Camargo, Marina de Cudeyo, Ribarmontán al Mar, Santa Cruz de Bezana, Castañeda, Entrambasaguas, Liérganes, Medio Cudeyo, Penagos, Piélagos, puente Viesgo, Ribamontán al Monte, Riotuerto, Santa María de Cayón y Villaescusa. Zona de influencia de Torrelavega: Cartes, Miengo, Polanco, Reocín, Santillana del Mar, Suances, Torrelavega, Alfoz de Lloredo, Comillas, Ruiloba, San Vicente de la Barquera, Udías, Valdáliga y Val de San Vicente. Costera oriental: Ampuero, Argoños, Arnuero, Bárcena de Cicero, Bayero, Castro Urdiales, Colindres, Escalante, Guriezo, Hazas de Cesto, Laredo, Liendo, Limpias, Meruelo, Noja, Santoña, Solórzano y Voto. Valles Interiores: Liébana, Valle del Nansa, Valle de Saja, Valle alto y medio del Besaya, Valle medio del Pas y Valle de Pisueña, Alto Asón, Valles altos del Pas y del Miera, Campoo y los Valles del Sur.
Cuadro 2.18.: Licencias concedidas por tipo de obra. Santander y Cantabria. 2007. Número y Porcentaje
120 Tipo de Obra Santander Cantabria %
121 Nueva Planta 34 653 5
122 Rehabilitación 35 233 13
123 Demolición 6 38 15
124 TOTAL 75 924 8
Fuente: Ficha Municipal. Santander. 2008. ICANE
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En Cantabria, la mayoría de los establecimientos del sector de la construcción (43%) se encuentran ubicados en Santander y su zona de Influencia (cuadro 2.17). Le siguen en importancia Torrelavega y su zona de influencia y la costa oriental de la Comunidad Autónoma, con 24 y 22%, respectivamente. La me-nor presencia se registra en los Valles Interiores. No obstante, en cuanto al número y tipo de licencias concedidas se puede observar (cuadro 2.18) que en Santander se concentró el 8% del total, lo cual implica que muchos de sus establecimientos operan a mayor escala que la meramente urbana.
2.3.4 Servicios
El sector servicios ocupa a tres cuartas partes de la población activa munici-pal, un valor muy superior al de la media regional. De los distintos subsecto-res que lo conforman, los que más ocupación ofrecen son el comercio, repa-ración de vehículos a motor y artículos personales domésticos, seguidos de las actividades sanitarias, administración pública, actividades inmobiliarias, educación, transporte y hostelería (en una situación similar). Otros sectores como los financieros, actividades sociales y hogares tienen menor importan-cia en cuanto a ocupación.
En la ciudad de Santander, un 85,8% de los establecimientos pertenecen al sector terciario. El comercio y el turismo conforman un apartado especial dentro de este sector, por lo que serán analizados en los siguientes epígrafes: el primero por su preponderancia en términos de volumen y el segundo por su gran valor estratégico. De modo que en este apartado se examina la evolu-ción de otros servicios de importante calado para la actividad económica, como lo son los servicios financieros y de transporte.
Cuadro 2.19.: Servicios Financieros. Municipios de la muestra. 2009. Número de Oficinas Bancarias y Variación Absoluta 2004-2009 y número por cada 10.000 habitantes
125 Número de Oficinas Bancarias Variación Absoluta
2004-2009 Número por cada 10.000 habitantes
126 Bilbao 374 44 10,6
127 Burgos 212 31 11,9
128 Gijón 231 45 8,4
129 Oviedo 247 39 11,2
130 San Sebastián 190 29 10,3
131 Santander 184 31 10,1
132 Valladolid 359 53 11,3
133 Vitoria 248 52 10,7
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Sucursales abiertas al público de bancos, cajas de ahorro y cooperativas de crédito a 1 de enero de 2009. Se facilita información para el total y para cada una de dichas tres clases de entidades financieras.
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Entre 2004 y 2009, el número de oficinas bancarias que operaban en la ciu-dad de Santander creció un 31% hasta sumar 184 en 2009. Dicha evolución fue una de las menores junto con la de la ciudad de Burgos. A pesar de ello, el ratio de número de oficinas bancarias por cada 10.000 habitantes en Santan-der es similar al de Bilbao o Vitoria. Obtiene el menor ratio la ciudad de Gijón, con 8,4 oficinas por cada 10.000 habitantes. (Véase cuadro 2.19)
Cuadro 2.20.: Servicios de Transporte. Municipios de la muestra. 2008. Número de vehículos de transpor-te de mercancías. Total y por cada 10000 habitantes.
134 Vehículos de transporte
de mercancías
Número de vehículos de transporte de mercancía por
cada 1000 habitantes
135 Bilbao 24.360 69
136 Burgos 12.936 73
137 Gijón 17.005 62
138 Oviedo 15.130 69
139 San Sebastián 13.988 76
140 Santander 13.892 76
141 Valladolid 20.006 63
142 Vitoria 20.554 88
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
En el cuadro 2.20 se incluye el número de vehículos de motor dedicados al transporte de mercancía (camiones y furgonetas), así como el número por cada 1000 habitantes. Lo anterior permite realizar comparaciones entre las ciudades vecinas. Se observa que Santander es la ciudad con mayor ratio de vehículos de carga junto con San Sebastián y por debajo únicamente de Vito-ria. Esto refleja también el posicionamiento de Cantabria en este sector. Va-lladolid y Oviedo obtuvieron los menores ratios.
Cuadro 2.21.: Servicios de Transporte. Municipios de la muestra. 2008. Variación porcentual 2003-2008 del número de vehículos de carga.
143 Variación porcentual 2003-2008
144 Bilbao 9,5
145 Burgos 16,2
146 Gijón 15,3
147 Oviedo 16,0
148 San Sebastián 12,0
149 Santander 14,7
150 Valladolid 14,8
151 Vitoria 12,1
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
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Entre 2003 y 2008, la mayor variación porcentual en cuanto al número de vehículos de carga se registró en Burgos, seguida de Gijón y Oviedo. Vallado-lid ocupa el cuarto lugar y Santander el quinto. El menor crecimiento porcen-tual se registró en Bilbao. (Véase cuadro 2.21)
La Universidad de Cantabria contribuye indirectamente a aumentar la recau-dación fiscal por IRPF e IVA. Este efecto está asociado a los superiores im-puestos que los individuos más cualificados pagan como consecuencia de sus superiores ingresos y de sus mayores tasas de actividad y ocupación. Las si-mulaciones realizadas indican que por esta vía la Universidad de Cantabria contribuye de forma indirecta a aumentar la recaudación fiscal de IRPF e IVA en 192,1 millones de euros anuales. Esta cifra es un 60,7% superior al presu-puesto de la Universidad de Cantabria del año 2009. Por este efecto de re-caudación fiscal, y sin contar otras contribuciones adicionales, la Universidad de Cantabria devuelve a la sociedad cántabra en forma de impuestos recau-dados 2,7 euros por cada euro que la administración pública ha destinado a su financiación.
La relativamente alta rentabilidad del gasto en educación superior que obtie-ne el Gobierno de Cantabria por invertir en la Universidad de Cantabria indi-ca que esta es una actividad socialmente rentable. En las circunstancias ac-tuales y teniendo en cuenta los diversos factores que influyen en la rentabili-dad (volumen de gasto público en educación superior, la mayor recaudación fiscal asociada a los mayores ingresos de los titulados y los menores costes por seguro de desempleo), la rentabilidad fiscal de un diplomado de la Uni-versidad de Cantabria sería del 7,3% y la de un licenciado 9,5%. Si contem-plamos la incertidumbre, las estimaciones indican que, con un 95% de pro-babilidad, la rentabilidad fiscal de un diplomado de la Universidad de Canta-bria es superior al 4,3%, mientras que la de un licenciado es superior al 6,4%. Las simulaciones realizadas indican que estos resultados siguen siendo satis-factorios incluso en escenarios menos favorables sobre la duración de los estudios y las probabilidades de empleo.
La Universidad de Cantabria contribuye al crecimiento económico y al au-mento de la renta per cápita de Cantabria. Esta aportación al crecimiento económico proviene de la contribución de la Universidad de Cantabria al au-mento del capital humano de los ocupados (efecto calidad), al aumento del número de ocupados a través de su contribución al aumento de la tasas de actividad y de ocupación (efecto cantidad) y por la vía del aumento del capi-tal tecnológico generado por la Universidad de Cantabria (efecto capital tec-nológico).
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Las estimaciones indican que, para el periodo 1997-2008, de los 3,5 puntos porcentuales de crecimiento medio de Cantabria, 0,7 puntos se deben a la aportación de la Universidad de Cantabria (0,4 por la vía de aumentos en can-tidad y calidad del trabajo y 0,3 por la vía de aumentos en el capital tecnoló-gico). En otros términos, un 21,4% del crecimiento total medio del último decenio de Cantabria es atribuible de forma directa e indirecta a su universi-dad pública.
Sin las contribuciones directas e indirectas de la Universidad de Cantabria la renta per cápita de Cantabria sería alrededor de 3.840 euros inferior a la ac-tual (aproximadamente un 15,7% menor a la actual). (La contribución so-cioeconómica de la Universidad de Cantabria)
El Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN) es una herramien-ta de política industrial del Gobierno de Cantabria orientada a potenciar el desarrollo y el bienestar socio-económico de la Comunidad Autónoma. Por su carácter emblemático, se espera que opere como motor de la cultura científi-ca y tecnológica y el desarrollo de I+D+i en Cantabria.
2.3.5 Comercio
En este apartado se analiza la posición de Santander en términos de su acti-vidad comercial, tanto a nivel general como por tipo (minorista y mayorista). Asimismo se establecen comparaciones directas con sus principales ciudades vecinas.
Cuadro 2.22: Índice Comercial. Municipios de la muestra. 2008.
152 Índice Comercial
153 Bilbao 886
154 Burgos 504
155 Gijón 831
156 Oviedo 512
157 San Sebastián 488
158 Santander 475
159 Valladolid 801
160 Vitoria 866
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Índice comparativo de la importancia del comercio (comercio mayorista y minorista conjuntamente), referido a 2007. Este índice se elabora en función del impuesto de actividades económicas (IAE) correspondiente a las actividades del comercio mayorista y comercio minorista conjuntamente. El valor del índice refleja el peso relativo (en tanto por cien mil) de la actividad comercial de un municipio, provincia o comunidad autónoma respecto al total de España, con base: total euros de recaudación de impuestos en España = 100.000 unidades.
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El cuadro 2.22 presenta el índice comercial que se elabora a partir del im-puesto de actividades económicas (IAE) e indica el peso relativo de la activi-dad comercial de los municipios respecto al total español. Por tanto, ofrece información que permite establecer comparaciones ordinales entre las ciu-dades en relación al alcance de la actividad comercial de las mismas. Una vez más las ciudades de Bilbao y Vitoria ocupan los primeros puestos. En último lugar se sitúa la ciudad de Santander. El ocupar dicha posición en el ranking anterior no está correlacionado con el alcance de las superficies comerciales en relación a la población santanderina, tal y como se comenta a continua-ción.
Cuadro 2.23.: Otros indicadores comerciales. Municipios de la muestra. 2008.
161 Superficie Comercial / Población Tamaño medio – Establecimientos
Comerciales (Mts2)
162 Bilbao 1,88 97
163 Burgos 2,66 111
164 Gijón 2,22 103
165 Oviedo 2,76 98
166 San Sebastián 1,54 62
167 Santander 3,04 118
168 Valladolid 2,86 119
169 Vitoria 2,28 114
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: * Población cada 1000 habitantes.
Cuadro 2.24: Ubicación de los Establecimientos Comerciales en Cantabria. 2007. Porcentaje
170 Porcentaje
171 Santander y Zona de Influencia 54
172 Torrelavega y Zona de Influencia 23
173 Costera Oriental 16
174 Valles Interiores 7
175 TOTAL 100
Fuente: Boletín de Comercio Cantabria 2009. ICANE.
El cuadro 2.23 resume en dos indicadores el espacio físico que ocupan las actividades comerciales por habitante en Santander y sus ciudades vecinas. En el caso de Santander dichos ratios se encuentran en los primeros lugares. Lo anterior se corrobora al observar que más de la mitad de todos los esta-blecimientos comerciales cántabros se encuentran ubicados en Santander y su zona de influencia. (Véase cuadro 2.24)
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Cuadro 2.25: Índice Comercial Mayorista y Minorista. Municipios de la muestra. 2007.
176 Índice Comercial Mayorista Índice Comercial Minorista
177 Bilbao 733 1.033
178 Burgos 469 538
179 Gijón 622 1.031
180 Oviedo 377 642
181 San Sebastián 409 565
182 Santander 310 635
183 Valladolid 631 965
184 Vitoria 832 898
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
Cuadro 2.26: Actividades Comerciales Mayoristas y Minoristas. Municipios de la muestra. Variación Por-centual 2003-2008.
185 Variación Porcentual 2003-2008
Comercio Mayorista Variación Porcentual 2003-2008
Comercio Minorista
186 Bilbao 12,3 1,7
187 Burgos 19,6 13,3
188 Gijón 13,6 5,3
189 Oviedo 13,2 34,6
190 San Sebastián 5,7 1,8
191 Santander 15,2 14,2
192 Valladolid 4,3 12,7
193 Vitoria 18,8 7,0
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Número de actividades del comercio detallista sujetas al impuesto de actividades económicas (IAE). Dichas actividades se identifican con las que la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE) del INE considera comercio al por menor. A efectos estadísticos, el número de actividades comerciales, que corresponde a 1 de enero de 2008, se puede considerar una aproximación a la de establecimien-tos comerciales, de los que no existe información censal (un establecimiento comercial puede tener una o varias actividades o licencias comerciales). Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
El cuadro 2.25 muestra los índices comerciales mayoristas y minoristas de Santander y sus ciudades vecinas. Mientras que en el caso del comercio ma-yorista la capital cántabra ocupa el último lugar, en el comercio minorista el índice se encuentra por encima del registrado para la ciudad de Burgos y San Sebastián. Al examinar la evolución de estos índices entre 2003 y 2008 se puede apreciar que la variación porcentual del caso santanderino se encuen-tra en un punto intermedio en relación con lo alcanzado por las otras ciuda-des tanto en las actividades minoristas como mayoristas (Véase cuadro 2.26).
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Cuadro 2.27: Principales Actividades Comerciales Mayoristas. Municipios de la muestra. 2008. Porcentaje
194
Materias primas
agrarias, bebidas, alcohol y tabaco
Textiles, confección y calzado y cuero
Farmacéutico, Perfumes y
Mant. Hogar
Art. de consumo duradero
Inter-industrial
Otros Inter-
Industrial Otros TOTAL
195 Bilbao
17 8 5
21 5
28
16 100
196 Burgos
40 4 7 20
4 22 6 100
197 Gijón
26 5 7 19 7 27 12 100
198 Oviedo
26 8 9 18 5 23 18 100
199 San Sebastián
28 9 7 19 3 26 14 100
200 Santander
37 9 11 20 2 15 9 100
201 Valladolid
39 4 8 17 4 20 11 100
202 Vitoria
29 3 5 20 8 26 8 100
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Número de actividades industriales sujetas al impuesto de actividades económicas (IAE). Fecha de referencia: 1 de enero de 2008. El número de actividades industriales equivale prácticamente al número de establecimientos industriales existentes en cada municipio.
Los datos anteriores aunque permiten comparar a nivel general la relevancia inherente de la actividad comercial entre las ciudades, no brindan una visión más concreta de los niveles latentes de especialización comercial relativa. Por ello, el cuadro 2.27 presenta un desglose porcentual de las principales activi-dades comerciales mayoristas de Santander y sus ciudades vecinas. Salta a la vista que las actividades comerciales mayoristas en Santander se concentran en el apartado de “Materias primas agrarias, bebidas, alcohol y tabaco”, al suponer un 37% del total. Otras ciudades también ostentan una fuerte con-centración en este sector, como Burgos (40%) y Vitoria (39%). El resto de ciudades tienen porcentajes inferiores al 30% del total. La segunda actividad en importancia para el caso santanderino es la de “Artículos de consumo du-radero” donde se contabiliza un 20%, cifra que es muy similar en el resto de ciudades. Es interesante observar que en el sector de “Farmacéutico, perfu-mes y mantenimiento del hogar” Santander registra el porcentaje más alto con 11%, mientras que en el apartado “Inter-industrial” la ciudad registra su porcentaje más bajo (2%).
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Cuadro 2.28.: Principales Actividades Comerciales Minoristas. Municipios de la muestra. 2008. Porcentaje
203 Bilbao Burgos Gijón Oviedo San
Sebastián Santander Valladolid Vitoria
204 Alimentación
28,17 40,56 38,12 33,40 43,48 39,71 39,26 36,79
205 Tradicional
93,76 95,91 96,91 89,94 95,54 94,13 93,99 96,91
206 Supermercados
6,24 4,09 3,09 10,06 4,46 5,87 6,01 3,09
207 No Alimentación
62,78 56,53 58,13 61,64 49,91 54,96 57,05 59,66
208 Vestido y Calzado
30,68 28,00 31,88 29,08 28,90 28,84 24,55 27,39
209 Hogar
23,38 24,37 19,95 24,37 21,13 21,37 23,90 25,49
210 Resto no alimentación
45,94 47,62 48,16 46,55 49,97 49,79 51,55 47,12
211 Mixto y Otros
9,05 2,92 3,75 4,96 6,61 5,33 3,68 3,54
212 Grandes Almacenes
0,49 0,80 0,00 0,34 0,98 0,40 1,07 0,61
213 Hipermercados
0,16 2,40 1,16 2,03 0,98 2,01 1,07 2,42
214 Almacenes Populares
0,65 2,40 15,12 17,29 10,02 5,22 11,39 4,24
215 Mercadillo y Ambulantes
79,29 31,20 48,84 32,54 30,81 45,78 21,35 49,09
216 Otros
19,42 63,20 34,88 47,80 57,21 46,59 65,12 43,64
217 TOTAL
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
El análisis anterior se realiza también para las actividades minoristas. El cua-dro 2.28 presenta el desglose porcentual de los principales grupos de activi-dad en el ámbito del comercio minorista. En lo que respecta a los principales grupos (“Alimentación” y “no Alimentación”), la ciudad de Santander presen-ta porcentajes muy similares a los de ciudades como Vitoria, Valladolid, Gijón y Burgos. Existen mayores variaciones en la categoría “Mixto y Otros”.
2.3.6 Turismo
En este epígrafe se aborda una descripción del tejido empresarial de Santan-der en el sector turístico, así como varios indicadores sobre la actividad turís-tica en la ciudad y el resto de zonas turísticas de la provincia. Asimismo y al igual que en los apartados previos, se establecen comparaciones con las ciu-dades vecinas.
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Cuadro 2.29.: Empresas de servicios turísticas. Santander y Cantabria. 2008. Nº de empresas y porcentaje.
Número de Empresas Santander Cantabria %
Agencias de viajes 61 136 45
Turismo rural 9 81 11
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
Aproximadamente la mitad de las agencias de viajes se encuentran ubicadas en la capital de la Comunidad Autónoma, lo cual obedece a las demandas de la población y su densidad en esta zona. Como es de esperar, las empresas que ofrecen servicio de turismo rural se encuentran en su mayoría fuera de la urbe (cuadro 2.29).
Cuadro 2.30: Procedencia de Turistas. Santander. 2008. Porcentaje.
Procedencia de Turistas %
España 78
Andalucía 5,9
Principado de Asturias 6,6
Cantabria 8,6
Castilla y León 12,3
Cataluña 9,9
Galicia 5,5
Comunidad de Madrid 25,4
País Vasco 7,5
Resto de España 18,3
TOTAL 100,0
Extranjeros 22,0
Alemania 9,2
Francia 10,3
Italia 12,1
Portugal 4,2
Reino Unido 21,8
Resto de UE 13,2
Resto de Europa 4,9
Países Africanos 0,7
América 15,2
Resto del mundo 8,5
TOTAL 100,0
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
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Según datos de la Encuesta de Ocupación Hotelera presentados en el cuadro 2.30, la mayor parte de los turistas nacionales provienen de la Comunidad Autónoma de Madrid (25,4%) y de Castilla y León (12,3%). Siguen en impor-tancia los procedentes de Cataluña (9,9%) y el País Vasco (7,5%). También cabe resaltar que un 8,6% provienen de la propia Cantabria. En cuanto a los turistas extranjeros, un 80% son europeos. Destaca la presencia turística de británicos e italianos, que representan un 21,8 y 12,1% del total de turistas extranjeros. En cuanto a los turistas de fuera de Europa, destacan los del con-tinente americano, con un 15,2%.
Cuadro 2.31: Pernoctaciones por zonas turísticas. Cantabria. 2008. Porcentaje
218 Porcentaje
219 Santander 35,58
220 Trasmiera 23,59
221 Costa Central 14,16
222 Asón Agüera 7,40
223 Besaya 6,58
224 Saja-Nansa 3,92
225 Pas-Pisueña-Miera 3,88
226 Liébana 3,36
227 Campoo 1,53
228 TOTAL 100
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
Para conocer el destino de estos turistas en Cantabria, el cuadro 1.31 muestra el porcentaje de pernoctaciones por zonas turísticas. La ciudad de Santander se encuentra en primer lugar, con un 35,58% del total de pernoctaciones re-gistradas en Cantabria durante el año 2008. En segundo lugar lo ocupa Tras-miera, con 23,59%, y el tercer lugar, con 14,16%, la Costa Central. Es intere-sante señalar que la ciudad ha consolidado a través de los años su primera posición en este sentido. En 2006 representó un 35,22% de las pernoctacio-nes, mientras que en 2007 alcanzó un 35,65%.
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Cuadro 2.32: Grado de ocupación por zonas turísticas. Cantabria 2008. Porcentaje
229 Porcentaje
230 Santander 44,78
231 Trasmiera 43,91
232 Costa Central 42,87
233 Asón Agüera 42,61
234 Besaya 38,40
235 Saja-Nansa 37,53
236 Pas-Pisueña-Miera 29,15
237 Liébana 25,23
238 Campoo 20,68
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
Otro dato de interés es el grado de ocupación por zona turística en Cantabria. Nuevamente la capital encabeza la lista con un 44,78%. Pero, le siguen de cerca Trasmiera, la Costa Central y Asón y Agüera. La menor ocupación se registra en Campoo con 20,68% durante 2008. (Véase cuadro 1.32). No obs-tante, cabe resaltar que a pesar de mantener el grado de ocupación más alto dentro de Cantabria, la ciudad ha experimentado una contracción en este sentido, puesto que en 2006 alcanzó un 51,13% y en 2007 un 48,83%.
Gráfico 2.2.: Otros indicadores turísticos. Santander. 2008. % de plazas por tipo de establecimiento
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
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Cuadro 2.33: Otros indicadores turísticos. Santander y Cantabria. 2008. Número de Plazas y porcentaje por tipo de establecimiento
Número de Plazas Santander Cantabria %
Hoteles 3.745 15.846 23,6%
Hostales y pensiones 985 7.252 13,6%
Apartamentos 220 3.474 6,3%
Viviendas rurales 17 7.933 0,2%
Campings 1.920 32.412 5,9%
Total plazas alojamiento 6.887 66.917 10,3%
Fuente: Encuesta de Ocupación Hotelera. Resultados Zonas Turísticas. Cantabria 2008. ICANE.
Es relevante también resaltar el número de plazas disponibles en Santander en relación con la Comunidad Autónoma, así como el tipo de establecimien-tos al que pertenecen (Véase cuadro 1.34). Según la Encuesta de Ocupación Hotelera, en 2008 Cantabria contaba con 66.917 plazas de las cuales un 10,3% se encontraban en la capital. La mayoría de ellas eran en estableci-mientos hoteleros tradicionales (hoteles, hostales y pensiones). En el gráfico 2.2 se puede apreciar la composición de las plazas por tipo de establecimien-tos ubicados en la capital de la provincia.
Cuadro 2.34: Actividad Turística. Municipios de la muestra. 2008. Índice Turístico e Índice de Restauración y Bares
239 Índice Turístico 2008 Índice Turístico 2002 Índice de Restauración y
Bares 2008
240 Bilbao 537 609 967
241 Burgos 285 310 469
242 Gijón 317 260 1.089
243 Oviedo 336 305 750
244 San Sebastián
472 478 485
245 Santander
453 469 494
246 Valladolid
389 338 1.028
247 Vitoria 386 339 675
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa. Nota: Se obtiene el índice turístico en función de la cuota o impuesto de actividades económicas correspondiente a las actividades turísti-cas, el cual se basa a su vez en la categoría de los establecimientos turísticos (hoteles y moteles, hoteles-apartamentos, hostales y pensio-nes, fondas y casas de huéspedes, campings y apartamentos gestionados por empresas), número de habitaciones y ocupación anual (todo el año o parte del año); por lo que constituye prácticamente un indicador de la oferta turística. El valor del índice indica la participación (en tanto por 100.000) que corresponde a cada municipio, provincia o comunidad autónoma sobre una base nacional de 100.000 unidades (total euros recaudación impuesto (IAE) = 100.000). El Índice comparativo de la importancia de la restauración y bares (restaurantes, cafeterías, bares, etc.), referido a 2007. Este índice se elabora en función del impuesto de actividades económicas (IAE) correspondiente a las actividades de restauración y bares. El valor del índice refleja el peso relativo (en tanto por cien mil) de la actividad de restauración y bares de un municipio, provincia o comunidad autó-noma respecto al total de España, con base: total euros de recaudación de impuestos en España = 100.000 unidades.
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Cuadro 2.35: Actividades Restauración y Bares. Municipios de la muestra. 2003-2008 Variac. Porcentual.
248 Variación Porcentual 2003-2008
249 Bilbao 4,4
250 Burgos 15,5
251 Gijón 7,1
252 Oviedo 18,9
253 San Sebastián 11,7
254 Santander 10,1
255 Vitoria 3,6
256 Valladolid 8,1
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
Con el objetivo de obtener una base de comparación ordinal entre Santander y sus ciudades vecinas, se recoge nuevamente los índices turístico y de res-tauración y bares publicados en el Anuario Comercial de España (La Caixa, 2009). La ciudad con mayor índice turístico es Bilbao y en segundo lugar se encuentra San Sebastián mientras que Santander ocupa la tercera plaza. En relación al año 2002, dichas ciudades mantienen las mismas plazas, aunque se aprecia una pequeña contracción en los índices de todas las ciudades ana-lizadas. En cuanto al índice de restauración y bares, Bilbao, Valladolid y Gijón ocupan los primeros lugares. En este sentido, Santander se encuentra entre las últimas junto con San Sebastián y Burgos (cuadro 2.34). No obstante, si se analiza la evolución de las actividades de Restauración y Bares entre 2003 y 2008 en el cuadro 2.35, se observa que Santander ha experimentado un cre-cimiento positivo similar al de San Sebastián. Las menores tasas se registra-ron en Bilbao y Vitoria mientras que las mayores en Oviedo y Burgos.
Cuadro 2.36: Promedio anual de visitas a museos por habitante. Municipios de la muestra. 2003-2006.
257 Número de visitas a museos por habitante 2003-2006
258 Bilbao 3,7
259 Burgos s.d.
260 Gijón 1,2
261 Oviedo s.d.
262 San Sebastián s.d.
263 Santander 0,8
264 Valladolid 1,1
265 Vitoria 1,5
Fuente: Urban Audit. Eurostat
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En el cuadro 2.36 se muestra el número promedio anual de visitas a museos por habitante. Encabeza la lista la ciudad de Bilbao con 3,7 visitas por habi-tante seguramente por el factor positivo que ejerce el Museo Guggenheim. Le siguen a una distancia considerable la ciudad de Vitoria y Gijón. Santander cuenta con 0,8 visitas por habitante.
2.4. Conclusiones
La situación geográfica de Santander ha condicionado su estructura econó-mica. Dos de sus motores de desarrollo se los debe al mar: el turismo (tanto nacional como internacional) y el puerto.
La consecución de la autonomía impulsó la creación de la administración au-tonómica que se concentró en Santander. Esta vino a sumarse a la adminis-tración estatal existente y al sector terciario privado que se había desarrolla-do.
El turismo estival se ha desarrollado apoyado por el sello de calidad que su-puso la elección de la ciudad como destino regio entre 1913 y 1930.
La industria se condensa en el espacio de Nueva Montaña Quijano 65W, el puerto y los polígonos industriales del municipio, generando una importante afluencia de trabajadores en las últimas décadas.
Este incremento de población favoreció el crecimiento del comercio minoris-ta y la implantación de dos grandes superficies comerciales, así como una tercera en el vecino municipio de Camargo.
El término municipal es una península por lo que las vías de comunicación son claves para su desarrollo. La recuperación y construcción de nuevas vías favorece el desarrollo económico del municipio.
La Universidad de Cantabria es un foco de atracción de estudiantes a la vez que facilita que los recursos humanos puedan encontrar en el municipio la formación especializada que antes tenían que buscar en otras regiones.
Los niveles de actividad económica son inferiores a los de las ciudades veci-nas, aunque en Santander se realiza un gasto por habitante equiparable al de ciudades más ricas.
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El sector primario ocupa al 1,2% de la población activa, pero ha perdido peso en el municipio. No obstante, el subsector pesquero mantiene su importancia a nivel regional.
Ha descendido el porcentaje de población activa dedicado a la industria (si-tuado en el 22,7%), aunque siguen existiendo espacios industriales de impor-tancia como la zona portuaria. Aunque en términos absolutos la capital cántabra ocupa el último lugar en actividad industrial, su composición por-centual es similar a las de las ciudades con mayor actividad industrial. El 65% de las industrias son de carácter manufacturero y el 19% pertenecen a la me-talurgia y la mecánica.
El Índice Industrial es el menor de todos los municipios estudiados, dato que se explica por la fuerte presencia de establecimientos terciarios en la ciudad y su zona de influencia. También se sitúa en el último lugar en cuando a número de actividades de construcción por cada 1000 habitantes.
El sector servicios ocupa a tres cuartas partes de la población activa del mu-nicipio. Los subsectores de más ocupación son el comercio y la reparación, las actividades sanitarias, la administración pública, las actividades inmobi-liarias, la educación, el transporte y la hostelería. El 85,8% de los estableci-mientos de la ciudad pertenecen al sector terciario.
La Universidad de Cantabria contribuye indirectamente a aumentar la recau-dación fiscal por IRPF e IVA, porque los individuos más cualificados pagan como consecuencia de sus superiores ingresos y de sus mayores tasas de ac-tividad y ocupación. Por este efecto la Universidad devuelve a la sociedad en forma de impuestos recaudados 2,7 euros por cada euro que la administra-ción pública ha destinado a su financiación.
La Universidad de Cantabria contribuye al crecimiento económico y al au-mento de la renta per cápita de Cantabria por el aumento del capital humano de los ocupados (efecto calidad), al aumento del número de ocupados a través de su contribución al aumento de la tasas de actividad y de ocupación (efecto cantidad) y por la vía del aumento del capital tecnológico generado por la Universidad de Cantabria (efecto capital tecnológico).
Sin las contribuciones directas e indirectas de la Universidad de Cantabria la renta per cápita de Cantabria sería alrededor de 3.840 euros inferior a la ac-tual (aproximadamente un 15,7% menor a la actual). (La contribución so-cioeconómica de la Universidad de Cantabria)
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El Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN) es una herramien-ta de política industrial del Gobierno de Cantabria orientada a potenciar el desarrollo y el bienestar socioeconómico de la Comunidad Autónoma. Por su carácter emblemático, se espera que opere como motor de la cultura científi-ca y tecnológica y el desarrollo de I+D+i en Cantabria.
En cuanto al turismo el municipio tiene un 44,78% de ocupación, el grado más alto dentro de Cantabria, aunque ha sufrido una contracción desde el 2006 cuando alcanzó el 51,13%.
Santander contaba en 2008 con 6.887 plazas hoteleras, lo que supone el 10,3% de las plazas de Cantabria. La mayoría son establecimientos hoteleros tradicionales (hoteles, hostales y pensiones).
La ciudad ocupa la tercera plaza en el índice turístico por detrás de Bilbao y San Sebastián y la cuarta en Actividades de Restauración y bares por detrás de Bilbao, Valladolid y Gijón. Ocupa el último lugar en promedio anual de visi-tas a museos por detrás de Bilbao, Vitoria, Gijón y Valladolid.
El Índice Comercial también es el menor de todas las ciudades en estudio; el dato es aún menor se refiere únicamente al Índice Comercial Mayorista. Si se relaciona la superficie comercial con la población Santander queda en el pri-mer puesto.
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CAPÍTULO 3 RECURSOS E INFRAESTRUCTURAS
ANÁLISIS INTEGRAL DE LA CIUDAD DE SANTANDER
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3.1. Introducción
El presente capítulo ofrece un análisis de la dotación de recursos e infraes-tructuras de la ciudad, en sus diferentes vertientes. Así, se estudia la vivienda (distribución, tipología, ocupación, antigüedad, precio, etc.), la red de trans-porte (ferroviaria, portuaria, aérea y por carretera), y otros recursos relacio-nados con el medio ambiente, el agua y la energía.
3.2. Vivienda El Censo de Población y Viviendas de 2001 sirve de base para la elaboración del presente análisis. Asimismo, se han utilizado los últimos datos publicados por el Instituto Nacional de Estadística a nivel municipal, autonómico y estatal, así como de las comunidades vecinas, como Asturias y País Vasco, y de muni-cipios pertenecientes a otras provincias y municipios de las cercanas comu-nidades autónomas de País Vasco, Asturias y Castilla y León. En este apartado se refleja la situación de la vivienda en el municipio y su evo-lución durante los últimos años. Para ello se analizan los últimos datos disponi-bles en cuanto a composición de los hogares, antigüedad y tipologías del par-que residencial, tipo de ocupación, precio de la vivienda y situación de la vi-vienda protegida. El estudio incluye los municipios del área de influencia de Santander y municipios de las cercanas comunidades autónomas de País Vas-co, Asturias y Castilla y León.
3.2.1. Distribución y tipología de la vivienda El número de viviendas en 2001 ascendía a 81.737, repartidas en el territorio de forma muy desigual. Su integración en el espacio urbano se resuelve de forma muy desigual, fruto de diferentes épocas y coyunturas. Esta desigual distribución espacial de las viviendas se manifiesta en una mayor densidad en las zonas más céntricas (distritos 1 y 3) frente a una menor concentración de viviendas en los distritos periféricos (4, 5 y 8). El municipio de Santander se divide en 8 distritos. El distrito 1 (Centro) tiene 11 secciones. El distrito 2 (Cazoña, Cuatro Caminos, Camilo Alonso Vega, San Fer-nando y General Dávila) tiene 27 secciones. El distrito 3 (este de General Dávila, Alto Miranda, Menéndez Pelayo, Tetuán, Santa Lucía, Vía Cornelia) tiene 15 secciones. El distrito 4 (Puerto Chico, Sardinero, Las Llamas, Los Castros este) tiene 14 secciones. El distrito 5 (El Puerto, Barrio Pesquero, Castilla Hermida, Correos) tiene 15 secciones. El distrito 6 (Valdecilla, Calle Alta, Calle Vargas, Estaciones) tiene 14 secciones. El distrito 7 (Los Castros oeste, Monte sur, La
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Albericia) son 23 secciones y finalmente el distrito 8 (Peñacastillo, Montaña, El Alisal, La Albericia, San Román, Monte Cueto) son 25 secciones. Mapa 3.1. Localización de los distritos censales
Fuente: Icane Explotación estadística del Padrón Municipal 2009
El distrito 1 de la ciudad, en el que se alcanza una densidad de vivienda da (162 Viv/Ha), experimentó un proceso intenso de renovación motivado por el incen-dio del 1941 que destruyó la ciudad histórica y que permitió la construcción de un nuevo centro administrativo, comercial y residencial. El distrito 3, situado en la ladera sur de General Dávila (ver Mapa 3.1) y en el que se alcanza la cantidad de 125 Viv /Ha, se caracteriza por la existencia de una mayor diversidad tipológica, ya que se conservan zonas antiguas (entorno del Río de la Pila, Tetuán – Barrio Camino) junto a barriadas creadas tras el incendio para dar alojamiento a los afectados (Grupos de José María de Pereda, Pero Niño). Al este, en los últimos años se ha efectuado un proceso de renova-ción urbana de mayor calidad (espacio entre el Paseo de Menéndez Pelayo y General Dávila). Los distritos 4, 5 y 8 son espacios claramente diferenciados en cuanto a conte-nido e historia. El distrito 4 presenta una variedad notable. Es un espacio urbano planificado, uso residencial y bajos comerciales, en el que la creación de espacios públicos (Mercado del Este, Plaza Pombo) aporta calidad. La zona de Castelar – Canale-jas ha experimentado un proceso reciente de renovación, traducido en una ma-yor densificación. A partir de la Avda. Reina Victoria y en El Sardinero, el espa-
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cio urbano adquiere una nueva fisonomía a modo de ciudad jardín, en el que se alternan las viejas casas y palacetes de la primera mitad del XX con edificios modernos y se mantienen aún zonas verdes privadas. El distrito 5, espacio ganado al mar en su totalidad, presenta claras diferencias al tratarse de ámbitos urbanos de uso residencial y productivo. La densidad media de la zona, en el conocido barrio de Castilla - Hermida, se eleva a 404 Viv/Ha. En este barrio se ha producido un proceso de renovación y sustitución de usos mediante la construcción de bloques residenciales con alturas de hasta nueve plantas, articulado en torno a los ejes de las calle Castilla y Marqués de La Hermida, con vías transversales relativamente estrechas, formadas por un carril de circulación con aparcamiento a ambos lados. El distrito 8 abarca amplias superficies del término municipal, el espacio que hasta el presente se ha mantenido como el área rural de Santander. El desarro-llo urbanístico inicial se ha concentrado en puntos concretos (en los alrededo-res de los núcleos rurales y rellenando los huecos entre ellos y Santander). Las diferentes modalidades que adopta esta ampliación del espacio residencial (vi-viendas individuales, adosadas e individuales) generan una diferente presión de viviendas sobre el territorio. Los distritos 2 y 6 son los que ofrecen densidades comprendidas entre 75 y 100 viv/Ha. Se encuentran situados en la zona desarrollada en los entornos del eje principal viario de Santander en dirección oeste. Es un espacio que ha experi-mentado una notable transformación del parque inmobiliario, traducido en la elevación del número de plantas. El distrito 6 comprende el eje histórico de Santander (calle Alta que desembo-caba en la puerta de la Catedral). Cuenta con una tipología edificatoria amplia y diversa: zona antigua en estado de degradación estructural y social, grupo de viviendas sociales (Grupo Pedro Velarde), etc. La media del área sufre cierta distorsión por los amplios espacios no residenciales: Hospital Valdecilla, zona industrial de Cajo y espacio ferroviario. Similar situación puede observarse en el distrito 2, pues cuenta con una diver-sidad amplia: Ciudad Jardín, Polígono de Cazoña, espacio consolidado de cali-dad del espacio San Fernando – Floranes, entorno de Antonio Mendoza con pervivencia de viviendas unifamiliares. Desde 1990, Cantabria ha generado 79.362 viviendas nuevas, principalmente de nueva planta (cuadro 3.1). La cifra ha aumentado considerablemente des-de el año 1995.
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Cuadro 3.1.: Viviendas en Cantabria
Año Nueva planta Creadas en
rehabilitación Demolidas Totales
1990 4.621 36 48 4.609
1991 4.973 72 80 4.965
1992 4.245 89 116 4.218
1993 3.670 111 61 3.720
1994 3.253 86 71 3.268
1995 3.458 66 52 3.472
1996 4.834 200 131 4.903
1997 6.368 210 108 6.470
1998 5.799 206 84 5.921
1999 7.319 165 91 7.393
2000 7.899 211 95 8.015
2001 7.854 305 142 8.017
2002 7.619 314 141 7.792
2003 6.372 366 139 6.599
Fuente: PGOU abril 2009
Cuadro 3.2.: Viviendas en edificios residenciales (1992-2000)
Zonas Nº Total % Aisladas % Adosadas % en bloque
Cantabria 55.119 18,1 12,5 69,5
Asturias 57.459 9,2 4,1 86,7
País Vasco 98.464 6,0 5,2 88,7
España 3.096.870 10,1 21,1 68,8
Fuente: PGOU abril 2009
Los usos de los edificios se reparten de forma equilibrada en tres tipologías: viviendas familiares individuales, edificio de viviendas integrados por más de una vivienda y edificios residenciales con locales comerciales. Este reparto nos da una imagen de la realidad urbana, netamente residencial.
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La mayoría de los edificios residenciales creados a partir de 1992 son pluri-familiares o en bloque, con valores en Cantabria más similares a los de la me-dia nacional que los registrados en Asturias y País Vasco. El carácter rural de los municipios del entorno queda reflejado en una mayor presencia de edificios de una única vivienda, realidad más atenuada en Ca-margo y El Astillero por su carácter urbano. En Piélagos y Santa Cruz de Be-zana destacan las viviendas familiares. El carácter rural de estos municipios se combina con el desarrollo de los últimos años, dado lugar a urbanizaciones de viviendas unifamiliares y urbanizaciones de pareados y adosados, menos frecuentes en la capital. La mayor parte de los edificios residenciales se destina a viviendas familiares (principales, secundarias y vacías). Los edificios dedicados a residencia colec-tiva (hoteles, albergues, pensiones, conventos, cuarteles, instituciones de en-señanza, etc.), suelen ser de carácter eventual o vivienda secundaria.
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Cuadro 3.3.: Edificios residenciales de nueva planta en Cantabria
Año Total Residencia Colectiva
Permanente Eventual
1990 1.085 1 16
1991 959 0 5
1992 833 1 7
1993 810 0 3
1994 782 3 1
1995 835 0 11
1996 1.159 1 3
1997 1.816 3 12
1998 1.903 1 9
1999 2.470 7 6
2000 2.570 3 14
2001 2.504 1 17
2002 2.243 0 12
2003 2.216 1 7
Fuente: PGOU abril 2009
Como puede apreciarse en el cuadro 3.3, el crecimiento no se ha repartido por igual en las diferentes tipologías de viviendas, si bien la tendencia ha sido positiva en todas ellas. Cuadro 3.4.: Clases de viviendas residenciales
Viviendas Viviendas Principales Viviendas no principales
Total Total Total Secundarias Desocupadas Otro Tipo
1991 72.029 57.743 14.245 6.005 8.001 239
2001 81.737 62.775 18.962 7.825 9.750 1.387
Fuente: PGOU abril 2009
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Cuadro 3.5.: Clases de viviendas residenciales
Municipio Total
Viviendas Viviendas
Principales Viviendas
no principales Viviendas
Secundarias % Segunda Vivienda
1991
Astillero (El) 4.263 3.611 651 138 3,23
Camargo 6.622 5.564 1.051 192 2,89
Piélagos 3.365 2.554 810 222 6,59
Sta. Cruz de Bezana 1.971 1.360 610 294 14,91
Santander 72.029 57.743 14.245 6.005 8,33
2001
Astillero (El) 5.877 4.831 1.046 220 3,74
Camargo 9.991 7.717 2.274 579 5,79
Piélagos 5.223 4.170 1.053 387 7,40
Sta. Cruz de Bezana 3.655 2.701 954 546 14,93
Santander 81.737 62.775 18.962 7.825 9,57
Fuente: PGOU abril 2009
La vivienda principal se define como aquella que es utilizada toda o la mayor parte del año como residencia habitual. Su número se ha incrementado en 5.032 unidades, crecimiento que representa un 8.71% respecto a las existentes en 1991. Las viviendas secundarias han experimentado un crecimiento más significativo (30.31%), que en valores absolutos equivale a 1.820 viviendas. La cifra total asciende a 7.825 viviendas, el 10% del parque de viviendas presentes en el municipio. La evolución de las viviendas secundarias se ve favorecida por la paulatina me-jora de las comunicaciones con las comunidades vecinas (fundamentalmente el País Vasco y Castilla y León), la tradición histórica de la región y de Santander como centros turísticos, así como la calidad ambiental y paisajística del entor-no de la ciudad. Las viviendas vacías han tenido un comportamiento ligeramente inferior al de las segundas residencias, con un incremento de 1.749 unidades. Representan el 12% del parque de viviendas existentes en el municipio. Este número pone de manifiesto dos hechos: la vivienda concebida como forma de inversión y su compra por parte de familias de zonas rurales que quieren disponer de una residencia en sus desplazamientos a la capital. En el censo se recogen los datos referidos a aquellas viviendas que se agrupan bajo el concepto de “otras”, entre las que se encuentran las viviendas de alqui-
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ler. Constituyen un total de 1.387, distribuidas por los diferentes distritos del municipio. Son más abundantes en los distritos 1, 3, 4 y 6, en los que represen-tan entre un 12 y un 20% del total de viviendas. El comportamiento de la vivienda en los municipios colindantes ha sido simi-lar al de la capital y coherente con la evolución demográfica. El municipio de Santander concentra el 76.75% del total de viviendas de los municipios que se recogen en el cuadro 3.5. El parque de vivienda restante se reparte de ma-nera desigual: Camargo (11,32%), El Astillero (4.83%), Piélagos (3.81%) y Santa Cruz de Bezana (2.23%). La evolución de la vivienda ha tenido una dirección geográfica de crecimiento hacia el SW (municipios de Camargo y El Astillero), produciéndose una inciden-cia menor en Piélagos y Santa Cruz de Bezana. El gran desarrollo urbanístico experimentado en los últimos años por estos municipios ha sido desencade-nado por la llegada grandes contingentes poblacionales procedentes en su mayoría de Santander. Entre los factores que han determinado este trasvase de población sobresalen la privilegiada situación de los municipios, su proximidad a la capital cántabra, la red de comunicaciones que la enlazan con esta y con otros lugares destacados de la región y el elevado precio de la vi-vienda en Santander. Estas circunstancias han propiciado el desarrollo ur-banístico de otras zonas menos demandadas hasta entonces, que se han con-vertido en una solución alternativa para el establecimiento de nuevos hoga-res, convirtiéndose en “ciudades dormitorio”. La tipología que adopta este incremento varía de unos municipios a otros. Se orienta a la baja densidad (viviendas individuales y adosados) en los municipios de la costa, frente a la tipología de bloque de viviendas más desarrollado en Camargo y El Astillero, con mayor tradición urbana e industrial. El segmento de población al que se dirige una u otra tipología es también diferente. Respecto a 1991 los datos ponen de manifiesto que el incremento del parque de viviendas ha afectado a todos los municipios. Este crecimiento en valores abso-lutos se ha traducido en una pérdida de peso de Santander (4.86%) y Camargo (1.94%), durante el periodo intercensal 1991-2001. El volumen total de esta serie de municipios se ha incrementado en un 20.66%, hasta alcanzar la cifra de 106.486 viviendas, de las cuales un 8.97% (9.557 en valores absolutos) se encuentran registradas como viviendas secundarias. En análisis del nivel de ocupación se basa en los datos disponibles en el INE para 2002. La distribución del parque residencial según el tipo de ocupación queda reflejada en el cuadro 3.6, del que destaca la elevada proporción de viviendas vacías (46,75%) ubicadas en los municipios que conforman el área
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de influencia de Santander (El Astillero, Camargo, Piélagos y Santa Cruz de Bezana). Menos del 10% de ellas están desocupadas por no reunir los requi-sitos mínimos necesarios de habitabilidad, con lo cual la práctica totalidad de las viviendas vacías podrían ser habitadas. En Santander, el 12 % de las vi-viendas están vacías y cerca de otro 10% son viviendas secundarias. Cuadro 3.6. Número de viviendas familiares según tipo de ocupación.
Santander Área de influencia Cantabria España
Nº total 79.692 39.601 269.745 20.568.744
Principales 62.295 19.358 181.231 14.125.848
Secundarias 7.776 1.731 52.294 3.351.300
Vacías 9.621 18.512 36.220 3.091.596
Fuente: PGOU abril 2009
El cuadro 3.7 refleja la importancia que tienen las viviendas no principales y, especialmente, las viviendas secundarias en Santander a través de la compa-ración entre el peso que representan estas sobre el total de viviendas del municipio y el que representan en otros municipios cercanos y de similares características. Aún así, es un porcentaje muy inferior al estimado para Can-tabria y España, en las que debido al carácter turístico de muchos de los núcleos que las integran, este porcentaje asciende al 18,48% y al 16,04% respectivamente. Así, en Cantabria los municipios de Laredo y Castro Urdia-les son los que disponen de un mayor número de viviendas secundarias por su consideración como destino turístico durante los períodos vacacionales. Cuadro 3.7.: Clases de viviendas residenciales
TOTAL Principales No principales
TOTAL % TOTAL % TOTAL % Secundarias % Vacías % Otro tipo
Bilbao 146.619 88,18 11,82 2,38 8,75 0,69
Burgos 75.673 76,30 23,70 10,90 11,44 1,35
Gijón 125.803 80,31 19,69 7,69 11,09 0,91
Oviedo 96.226 75,76 24,24 6,39 14,47 3,38
San Sebastián 77.729 84,14 15,86 5,14 8,56 2,16
Santander 81.737 76,80 23,20 9,57 11,93 1,70
Vitoria 87.951 87,62 12,38 3,51 7,92 0,95
Valladolid 137.877 79,26 20,74 6,69 12,55 1,50
Cantabria 284.235 64,26 35,74 18,48 12,85 4,41
España 20.946.554 67,73 32,27 16,04 14,83 1,40
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del INE, Censo de Población y Viviendas 2001
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Santander ha experimentado un notable crecimiento urbano en el pasado siglo. A comienzos de la pasada centuria, la ciudad contaba con una cifra de 54.694 habitantes. Duplica esta cantidad en aproximadamente medio siglo, pues en 1950 superó la cantidad de cien mil habitantes al alcanzar 102.462 personas censadas, un 87.33% más que en 1900. La segunda mitad de siglo cuenta con un comportamiento positivo, si bien menor al habido en el perio-do anterior en términos relativos (entre 1950 y 2001, el saldo positivo es de 77.709 habitantes, un 75.84%). Este notable crecimiento experimentado por la ciudad incide en el paisaje urbano, de tal manera que el parque inmobiliario de la ciudad es, en su práctica totalidad, del S. XX. A este hecho se suma el efecto del incendio de 1941, que arrasó buena parte de la ciudad. La juventud del parque residen-cial no se corresponde, sin embargo, con la calidad de las construcciones. Gráfico 3. 1.: Antigüedad de la vivienda
Fuente: PGOU abril 2009.
La edad media de las viviendas del municipio es de 37.50 años. La horquilla en la que se mueven los distritos es reducida pues se encuentra comprendida entre los 30.04 años del distrito 7 y la edad señalada para el 1 (54.74). En cuanto a la distribución espacial de las viviendas, como se puede observar en el mapa 3.2, las más antiguas se ubican en los distritos más céntricos (1 y 3), mientras que la edad media de las viviendas situadas en las zonas periféricas y en expansión es más elevada (distritos 2, 7 y 8).
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Mapa 3.2. Edad media de las viviendas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del PGOU abril 2009.
Si se toma como referencia las secciones, el abanico se amplía de manera sig-nificativa al minimizarse las medias por su adecuación a una realidad espa-cial más reducida y homogénea.
Como resultado de ello pueden establecerse las siguientes situaciones a nivel de sección de distrito, por medio de las cuales se puede observar las zonas de más reciente crecimiento (Alisal Norte, Mendicouague y Cazoña Norte).
Cuadro 3.8. Edad de las viviendas
Edad Media Edad Máxima Edad Mínima
Distrito 1 54,74 67,28 (Sección 8: San Luis - Magallanes) 39,18 (Sección 7: Magallanes - Cisneros)
Distrito 2 31,85 48,50 (Sección 4: Plaza Numancia) 14,58 (Sección 23: Cazoña Norte)
Distrito 3 52,19 74,34 (Sección 5: Río de la Pila) 33,31 (Sección 11: Menéndez Pelayo - General
Dávila)
Distrito 4 38,65 68,42 (Sección 2: Ensanche) 17,04 (Sección 14: Valdenoja)
Distrito 5 34,74 53,96 (Sección 9: Barrio Pesquero) 20,21 (Sección 10: Manzana de Marqués de la
Hermida)
Distrito 6 43,49 58,36 (Sección 4: Cabildo de Arriba) 30,94 (Sección 5: Calle Vargas)
Distrito 7 30,04 53,86 (Sección 20: zona Los Castros -
Albericia) 13,62 (Sección 23: Mendicouague)
Distrito 8 32,19 64,36 (Sección 8: zona en Monte) 6,02 (Sección 23: Alisal Norte)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del PGOU abril 2009.
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Cuadro 3.9. Antigüedad del parque de viviendas
TOTAL
Antes de
1900
1900-1920
1921-1940
1941-1950
1951-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2001
Bilbao 128.685 6.976 4.362 8.113 7.631 21.910 42.184 21.954 8.629 6.926
Burgos 57.320 1.319 608 1.334 3.291 4.632 16.136 12.851 8.253 8.896
Gijón 100.788 1.295 1.386 1.734 2.556 8.736 31.243 28.992 10.004 14.842
Oviedo 72.605 1.915 1.096 1.616 3.186 8.526 13.593 17.970 12.358 12.345
San Se-bastián
65.113 3.355 4.960 5.472 3.023 9.209 12.466 13.615 4.239 8.774
Santander 62.295 3.310 2.308 3.177 4.205 7.362 16.343 12.646 8.097 4.847
Vitoria 76.720 2.187 844 1.231 1.882 6.037 18.896 20.945 14.358 10.340
Valladolid 108.866 700 606 1.055 2.503 11.147 33.189 29.927 14.699 15.040
Cantabria 181.231 19.243 8.480 9.393 10.782 19.377 31.867 33.708 22.884 25.497
España 14.125.848 807.373 454.520 597.814 650.565 1.398.857 2.683.301 3.405.009 1.922.476 2.205.933
Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos del INE, Censo de Población y Viviendas 2001.
La mayor parte del parque de viviendas data de la época del desarrollismo español (1960-1975), durante la cual se cubrieron las necesidades inducidas por el dinamismo poblacional (natalidad, migraciones) que caracterizó dicha época. Más concretamente, fueron las viviendas principales las que se construyeron mayoritariamente durante los años sesenta y setenta, mientras que sólo una quinta parte se levantó en los ochenta. De los municipios colindantes, Santa Cruz de Bezana es el que cuenta con más vivienda principal nueva (práctica-mente la mitad de la última década). Por su parte, más de la cuarta parte de las viviendas de ocupación secundaria de Santander se construyeron en la última década, frente a la mitad de los municipios próximos. Las viviendas vacías en Santander son en su mayoría de construcción ante-rior a 1980, aunque también existe un número considerable con menos de diez años de antigüedad. Se puede observar también cómo esta proporción se dispara respecto a los municipios colindantes, para los que el número de viviendas vacías construi-das durante los últimos diez años respecto a su total es prácticamente del 40% en Piélagos o El Astillero, o incluso del 60% en Santa Cruz de Bezana o Camargo.
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3.2.2. Distribución de los hogares Vivienda y hogar son términos interrelacionados. No se puede tener una visión clara de la situación de la vivienda o del parque residencial sin conocer cómo se estructuran los hogares, y la forma en que se distribuye la población a la hora de ocupar dichas viviendas. La evolución de la población en el municipio de Santander ha sido analizada anteriormente, por ello se plasmará únicamente la situación en que se encuen-tran los hogares de Santander y municipios vecinos, mediante los últimos datos del INE de 2001, comparándolos con los de toda Cantabria y los del conjunto del país. Los municipios que se incluyen dentro del área de influencia son: Ca-margo, El Astillero, Piélagos y Santa Cruz de Bezana. Cuadro 3.7.: Hogares según tamaño (%)
Municipio Santander Área de Influencia Cantabria España
Nº total 62.775 19.419 182.656 14.187.169
1 persona 21.28 14.00 20.12 20.28
2 persona 24.08 22.67 23.85 25.25
3 persona 21.89 24.06 22.09 21.80
4 persona 20.75 24.54 20.98 21.49
5 persona 7.94 9.09 8.14 7.75
6 persona 2.60 3.59 3.08 2.58
7 persona 0.84 1.31 1.06 0.85
8 ó más personas 0.64 0.63 0.68 0.63
Fuente: PGOU abril 2009
De estos datos se deduce que en Santander, al igual que en España y Cantabria, predominan los hogares de dos y tres personas, seguidos de los de cuatro y una. Se ha de tener en cuenta la influencia que en este datos posee el carácter emi-nentemente urbano del municipio, en el que el 21.28% de las personas viven solas, frente al 14% de los municipios del área de influencia sobre los que se ha volcado el proceso crecimiento demográfico de los últimos años.
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Cuadro 3.8.: Hogares según régimen de tenencia (%)
Municipio Santander Área de
Influencia Cantabria España
Nº total 62.775 19.419 182.656 14.187.169
En propiedad totalmente pagada 57.05 49.11 53.98 50.74
En propiedad por compra con pagos pendientes 21.39 34.70 21.99 22.82
En propiedad por herencia o donación 4.43 5.79 8.89 8.60
En alquiler 11.75 5.87 8.33 11.38
Cedida gratis o a bajo precio 2.60 1.83 2,.7 2.65
Otra forma 2.78 2.70 4.05 3.81
Fuente: PGOU abril 2009
Más de la mitad de los hogares del municipio de Santander disfrutan de una vivienda en propiedad totalmente pagada. En Santander existen más hogares en régimen de alquiler, que en Cantabria o los municipios colindantes. Los hogares que disponen de segunda vivienda en el municipio superan la media de la comunidad (un 11.77% frente a un 9.68%), y prácticamente dobla la del área de influencia: un 6.56%, frente a un 15.04% de la media nacional.
3.2.3. Precio medio El precio de la vivienda es un indicador de la relación que existe entre la ofer-ta y la demanda. El precio de la vivienda construida en Santander se sitúa por encima de la media provincial y nacional debido a su condición de capital, su ubicación geográfica y su calidad ambiental. Este hecho ha repercutido en la pérdida de efectivos poblacionales de la capital. Estos efectivos han traslada-do hacia municipios ubicados en torno a las principales vías de entrada a la ciudad como consecuencia de la descentralización terciaria, de la creación de nuevas infraestructuras de comunicación y de la mejora en los servicios de transporte. En estos municipios la vivienda unifamiliar ha experimentado un rápido crecimiento y en las proximidades hay instalados grandes centros comerciales.
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Cuadro 3.9.: Precio de la vivienda libre usada. Municipios de la muestra, Cantabria y España. 2005-2009. Euros/metro cuadrado.
2005 2006 2007 2008 2009
266 Bilbao 11.366,4 12.415,3 13.620,3 13.935,7 12.716,1
267 Burgos 7.850,8 8.514,1 9.400,8 9.220,3 8.390,5
268 Gijón 7.293,5 8.109,9 8.584,3 8.623,4 7.699,1
Oviedo 7.143,3 7.610,5 7.874,3 8.139,8 7.789,6
San Sebastián 14.137,7 16.135,9 16.542,4 16.077 15.479,4
Santander 8.314,6 9.600,7 10.138,8 10.270,9 9.734,2
Vitoria 7.185,6 7.994,1 11.617,2 8.136,3 7.586,6
Valladolid 10.908,5 11.601 16.542,4 11.342,3 10.217,0
Cantabria 8.157 7.626,3 6746,8 8.097 7.328,6
España 7.674,1 8.284,3 8225,4 7.777,1 7.044
Fuente: Ministerio de Vivienda. Elaboración propia.
Cuadro 3.10.: Precio medio del m² de las viviendas en miles de pesetas.
Santander Cantabria España
1994 138,0 107,4 106,4
1995 143,6 111,4 110,2
1996 151,4 115,2 112,2
1997 148,4 116,3 113,9
1998 151,9 118,1 119,2
1999 167,0 128,1 131,8
2000 187,9 145,7 150,9
Fuente: PGOU abril 2009
Cuadro 3.11.: Precio en miles de euros por unidad de vivienda nueva en oferta en zonas urbanas (2002).
Nº de Dormitorios Santander Camargo Gijón A Coruña
Total 243,13 151,16 153,96 184,45
0/1 224,07 __ 113,96 99,12
1 248,09 111,03 128,06 141,19
2 255,36 155,58 167,15 187,52
3 244,76 239,55 209,56 246,51
4 1.008,81 279,94 194,00 __
5 ó más 243,13 151,16 153,96 184,45
Fuente: PGOU abril 2009
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Santander es una de las ciudades de España más caras en cuanto al precio final del m² de vivienda. El orden decreciente del precio medio de las viviendas libres tasadas, en capitales de provincia y municipios mayores de 100.000 habitantes, a 2003, según el Ministerio de Fomento, empieza con San Sebastián, muy por encima de la media, y siguen con Madrid, Barcelona, Bilbao, Hospitalet de Llo-bregat, Vitoria, Alcorcón, Pamplona, Baracaldo, Badalona, Sta. Coloma de Gramanet, Leganés, Getafe, Alcalá de Henares, Móstoles, Santander, Mataró, Palma de Mallorca, Burgos, Fuenlabrada, Salamanca, Sabadell, Logroño Terra-sa, Málaga, Valladolid, Gijón, Zaragoza, Sevilla, Cádiz, Las Palmas y Segovia, todas por encima de la media nacional.
3.2.4. Vivienda protegida Para favorecer el acceso a la vivienda en la región, se han creado nuevas medi-das de ordenación del territorio que obligan a reservar suelo para vivienda pro-tegida y se ha añadido un nuevo régimen, el autonómico, a los de Vivienda de Protección Oficial de régimen general y a las de régimen especial. La vivienda de protección pública de régimen autonómico busca la contención de precios en la vivienda libre. El nuevo régimen pretende hacer más atractiva la inversión haciendo que resulte rentable e interesante la promoción de vi-vienda protegida, mediante el incremento de la subvención para la adquisición de suelo destinado a la promoción de viviendas de protección pública. La vivienda de protección pública de régimen autonómico está definida como aquella que, destinada a domicilio habitual y permanente, tiene una superficie útil máxima de 120 m², y sea calificada como tal por el Gobierno de Cantabria. Han de dedicarse a domicilio habitual y permanente. Se establece de forma muy rigurosa el control de que no quede vacía la vivienda y que solo puedan acceder a ellos los que carezcan de vivienda. La superficie máxima se decide elevar a los 120 m² para tratar de normalizar lo que en otro tipo de viviendas se reserva excepcionalmente para familias nu-merosas. Se trata con esta medida propiciar que se construyan viviendas prote-gidas con mayor flexibilidad y que las familias puedan programar su desarrollo sin verse condicionadas por el espacio disponible. En lo referente al precio de estas viviendas, se flexibiliza en consideración a circunstancias especiales del valor que las viviendas libres adquieren en el área geográfica en el que se ubique. Se posibilita de igual manera la fijación y revi-sión continua del precio básico autonómico para dar respuesta a necesidades coyunturales y que se pueda incidir o servir de contrapunto a eventuales distor-siones de precios provocados en el mercado inmobiliario.
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Cuadro 3.12.: Evolución del parque inmobiliario de las viviendas protegidas en Cantabria (1992-1997).
1992 1993 1994 1995 1996 1997
Iniciadas 100 152 121 38 196 578
Terminadas 117 142 204 97 98 91
Calificación provisional adquisición vivienda usada 687
Rehabilitación 105
Nueva creación 6.578
Fuente: PGOU abril 2009
Cuadro 3.13.: Evolución del parque inmobiliario de las viviendas protegidas en Cantabria (1998-2002).
’98-‘02 1998 1999 2000 2001 2002
Calificación provisional 5.093 809 1.315 497 1.433 1.039
Calificación definitiva 1.039 511 101 301 117 369
Iniciadas 3.409 176 1.141 0 1.418 674
Terminadas 2.100 77 666 130 879 348
Calif.Prov. adquisición vivienda usada 1.188 207 400 285 176 120
Rehabilitación 3.688 601 1.106 772 372 837
Nueva creación 36.785 6.005 7.484 8.110 8.159 7.027
Fuente: PGOU abril 2009
En el municipio de Santander está prevista la construcción de 4.462 viviendas protegidas en siete zonas diferentes de la ciudad. Así, en el sector 1 se prevén 242 viviendas, 246 en el sector 3, en el sector 4, Primero de Mayo, están previs-tas 592 viviendas sociales. En el Alisal se ejecutarán 46 viviendas de protección pública, 495 en la Iberotanagra, 592 en Nueva Montaña y el resto en el ámbito 7. El Ayuntamiento ha creado una sociedad dedicada a la construcción de pisos de protección oficial, convirtiéndose en promotor y disfrutando de la ventaja de ser la propietaria del suelo futuro que las promotoras privadas vayan cediendo al municipio. Esta sociedad “Sociedad de Vivienda y Suelo de Santander” tiene como objetivo gestionar el patrimonio de suelo de la ciudad y el de promover la construcción de viviendas protegidas en suelo municipal.
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3.3. Transporte 3.3.1. Transporte marítimo El tráfico marítimo se canaliza a través del Puerto de Santander, situado en-tre los municipios de la capital, Camargo y Marina de Cudeyo. Está íntima-mente ligado a la historia de la capital. Hoy en día es uno de los motores económicos de Cantabria. En torno a él se han generado importantes nudos de condensación comercial e industrial que favorecen el equilibrio territorial. Su posición geográfica, sus condiciones naturales, sus infraestructuras de acceso, atraque y almacenamiento y la calidad de sus servicios han permitido que Santander desempeñe un papel fundamental como puerta de entrada de mercancías por mar hacia una amplia zona de la geografía nacional.
Además de Cantabria y las áreas limítrofes de Asturias y País Vasco, las pro-vincias septentrionales de Castilla y León han sido, históricamente, el eje principal del hinterland del Puerto de Santander. Pero, gracias a la mejora de las conexiones con la Meseta, basada fundamentalmente en la Autovía libre de peaje, y a la óptima posición del Puerto de Santander para acortar distan-cias y reducir costes, áreas como Madrid o el Valle del Ebro, encuentran so-luciones más competitivas para la distribución de las mercancías que su in-dustria genera. En esa dirección se enmarcan iniciativas como los Puertos secos de Azuqueca de Henares (Guadalajara) y Luceni, Santander Ebro, que aportan una mayor cobertura del territorio nacional.
La vocación atlántica del Puerto de Santander es indudable y así lo demues-tra los índices de comercio con Países como Reino Unido, Francia, Bélgica, Holanda, Alemania en la UE o Países Sudamericanos como Argentina, Vene-zuela o Brasil, a los que también se suma EE.UU. Pero por su privilegiada po-sición, Santander encuentra también relaciones comerciales con destinos tan dispares como los Países Bálticos, Rusia, Sudáfrica, China o Japón. Así, parale-lamente al desarrollo de las futuras Autopistas del Mar, que interconectarán las distintas regiones europeas, el desarrollo de esa vocación atlántica ha permitido a Santander ser un Puerto más global.
El origen de la actividad portuaria de Santander data de hace más de 2.000 años. A lo largo de este periodo, el mar y el puerto se han ido constituyendo en uno de los elementos fundamentales de progreso de una comunidad que, a través de la pesca, la defensa, la construcción naval, el comercio marítimo y los deportes náuticos, ha mantenido una presencia constante en el orden in-ternacional.
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Las comunicaciones por carretera interiores del Puerto de Santander han mejorado ostensiblemente, ya que el establecimiento de accesos controlados ha permitido una mayor fluidez del tráfico. Las comunicaciones en los nuevos muelles de la Zona de Raos son óptimas por su amplitud y por la reciente construcción del Puente de Raos, que une los muelles de Raos y Maliaño, evi-tando el paso de tráfico pesado del Puerto por vial Castilla La Hermida. Las principales instalaciones portuarias de Santander están situadas en las riberas Norte y Oeste de la Bahía, bordeando la Canal, y ocupando una super-ficie próxima a tres millones de metros cuadrados.
Cuadro 3.14.: Principales indicadores de la actividad del Puerto de Santander. 2000-2009. Toneladas y número de pasajero y de contenedores.
TOTAL
Graneles TOTAL
Mercancía gene-ral TOTAL
Contenedores (TEUS)
Pasajeros
2000 11.988.097 4.021.414 1.240.386 3.358 119.150
2001 11.822.413 4.086.891 1.009.338 1.350 130.524
2002 12.913.188 4.479.058 931.265 8.376 130.099
2003 12.738.735 4.315.922 1.054.430 10.007 118.888
2004 14.551.828 4.856.868 1.056.795 143 138.167
2005 16.359.591 5.417.210 1.219.478 104 163.398
2006 13.580.454 4.590.549 1.264.012 134 154.254
2007 14.383.128 4.799.125 1.386.798 330 160.718
2008 12.330.953 4.074.122 1.364.723 1.435 169.718
2009 9.845.983 3.315.334 1.106.897 1.888 164.543
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico del Puerto de Santander 2010. Elaboración propia.
El transporte de mercancías tiene lugar en los muelles de Maliaño y Margen Norte y en las instalaciones del complejo portuario de Raos. En la visita a las instalaciones del Puerto de Santander se puede observar el embarque, des-embarque y almacenamiento de distintos tipos de mercancías, como el caso del carbón o los automóviles. En 2009, el movimiento total de mercancías sumó 9.845.983 toneladas, 2.484.970 menos que en 2008 y la cifra más baja desde el año 2000. Esta caí-da en la cantidad de mercancía transportada es ocasionada por el descenso en el flujo de mercancía general y de graneles como consecuencia de la crisis económica.
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Por el contrario, el tráfico de contenedores de 20 pies (TEUS), que hasta la fecha había sido poco representativo, se ha incrementado, permitiendo que el Puerto de Santander entre en el mapa nacional de los contenedores. Cuadro 3.15.: Evolución del tráfico de graneles y mercancía en general en el Puerto de Santander. 2000-2009. Toneladas.
GRANELES MERCANCÍA GENERAL
Líquidos Sólidos Contenedores Convencional
2000 378.525 3.642.889 52.923 1.187.463
2001 418.149 3.668.742 21.659 987.679
2002 371.347 4.107.711 87.416 843.849
2003 354.835 3.961.087 96.252 958.178
2004 341.027 4.515.841 2.011 1.054.784
2005 277.558 5.139.652 1.323 1.218.155
2006 425.652 4.164.897 1.737 1.262.275
2007 424.288 4.374.837 4.914 1.381.884
2008 341.656 3.732.466 16.883 1.347.840
2009 395.585 2.919.749 21.109 1.085.788
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico del Puerto de Santander 2010. Elaboración propia.
Al igual que en años anteriores, los graneles que mayor tráfico proporciona-ron al Puerto de Santander en 2009 fueron los sólidos, un 86,45%. Dentro de este grupo, destaca el tráfico de carbonato sódico, cemento, tortas de soja y chatarra de hierro, que en 2008 representaban el 35,36% de los movimientos de graneles sólidos. En cuanto a los graneles líquidos, la mercancía que ma-yor tráfico suministró fueron los productos químicos, un 37,19%. En relación con el tráfico de mercancía general, el flujo de contenedores re-presenta tan solo el 1,94%, a pesar de haberse incrementado en los dos últi-mos años. Destaca el tráfico de papel y pasta y el de automóviles y sus piezas, que constituyen el 46,78%.
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Cuadro 3.16.: Evolución del tráfico de avituallamiento y pesca en el Puerto de Santander. 2000-2009. Toneladas.
TOTAL Avituallamiento Pesca
2000 87.063 80.045 7.018
2001 75.809 68.168 7.641
2002 67.421 59.476 7.945
2003 60.938 56.363 4.575
2004 61.651 56.255 5.396
2005 64.190 58.640 5.550
2006 72.039 65.525 6.514
2007 74.962 66.448 8.514
2008 67.187 59.759 7.428
2009 64.044 52.510 11.534
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico del Puerto de Santander 2010. Elaboración propia.
Dentro de las actividades e infraestructuras de transporte marítimo existen-tes en el municipio de Santander, cabe destacar las labores pesqueras. Las actividades pesqueras se localizan en la Dársena de Maliaño. En este espacio se concentran las instalaciones necesarias para efectuar las operaciones de descarga, venta y preparación del pescado, así como los servicios necesarios para atender a los buques pesqueros.
La pesca y el avituallamiento de agua, hielo y productos petrolíferos suponen tan sólo el 0,65% del tráfico del Puerto de Santander.
Cuadro 3.17.: Porcentaje de participación de algunos puertos en el tráfico portuario español. Santander, Gijón y Bilbao. 2009. Porcentajes.
TOTAL Graneles
Mercancía general
Mercancía contenedo-
res Buques
Contenedo-res (TEUS)
Pasajeros
Bilbao 7,80 10,90 4,13 3,73 2,62 3,78 0,64
Gijón 3,56 6,23 0,38 0,25 0,87 0,23 0,02
Santander 2,39 1,49 0,63 0,02 1,08 0,02 0,63
España 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Ministerio de Fomento. Estadísticas de Transporte 2010. Elaboración propia.
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El porcentaje de participación en el tráfico portuario español es más elevado en Bilbao y Gijón que en Santander, debido al fuerte peso del movimiento de graneles y contenedores. El hecho de que el peso del flujo de graneles sea superior en Gijón y, sobre todo, en Bilbao tiene su explicación en que la ma-yor parte las toneladas transportadas en Gijón son de carbón y en Bilbao de derivados del petróleo, mientras que el tráfico de mercancías en Santander está más diversificado. En cuanto al tráfico de contenedores, en Bilbao existe una importante oferta de conexiones para dar servicio al tejido empresarial vasco y de la cabecera del Ebro. Sin embargo, Santander y Gijón ofrecen a las empresas una reducción de costes y la posibilidad de acceder a nuevos mer-cados, hasta ahora menos accesibles. De este modo, se convertirán en compe-tidores del puerto de Bilbao.
El complejo portuario de Raos concentrará la mayor parte de las operaciones físicas de cambio modal del Puerto de Santander. Sus instalaciones actuales junto con las infraestructuras que está previsto desarrollar en esta área, con-figurarán un moderno puerto comercial, no solo por la longitud y calado de sus muelles, sino también por la disponibilidad de amplias superficies para la manipulación y almacenaje de mercancías, su capacidad para acoger activi-dades logísticas y de distribución avanzadas, y su conexión directa con las vías de comunicación terrestre. El Puerto de Santander es uno de los pilares sobre los que se va a sustentar el desarrollo de la ciudad pues la construcción del puente de Raos y las actuaciones de mejora proyectadas reforzarán su posición estratégica de tráfico limpio multipropósito y de alta especializa-ción. Se convertirá en un ejemplo de integración puerto-ciudad y en uno de los primeros en integración ferroviaria, cada vez más relevante como factor de competitividad. Sin embargo, en la actualidad carece de espacio en sus inmediaciones que permitan el establecimiento de polígonos para sus inter-cambios asociados, hecho que limita su desarrollo y le coloca en una situa-ción de inferioridad con respecto a los puertos de Gijón y, sobre todo, de Bil-bao, que han sido ampliados recientemente y disponen de unas infraestruc-turas de comunicación con sus hinterlands mucho más desarrolladas.
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Gráfico 3.2.: Evolución del tráfico total portuario. Santander, Gijón y Bilbao. 2000-2009.Toneladas.
Fuente: Ministerio de Fomento. Estadísticas de Transporte 2010. Elaboración propia.
En el gráfico 2.1 se aprecia el descenso del tráfico de mercancías en los muni-cipios de la muestra a causa de la crisis económica, así como el acercamiento entre las cifras registradas por el puerto de Santander y las registradas en Gijón.
Gráfico 3.3.: Evolución del tráfico Ro-Ro. Santander. 2000-2009.Toneladas.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico del Puerto de Santander 2010. Elaboración propia.
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El tráfico ro-ro (roll-on, roll-off, es decir, tráfico de mercancías cargadas y descargadas por rampa) ha mantenido la tendencia de crecimiento desde 2003 hasta 2008 debido, al menos en parte, a la trayectoria positiva del tráfi-co de vehículos ro-ro, que hasta 2007 había supuesto más del 40% del tráfico ro-ro.
En el Puerto de Santander, los muelles destinados específicamente al atraque de buques de pasajeros son los de Albareda y Almirante. Para atender las necesidades de los pasajeros que viajan a través del Puerto, y facilitar las operaciones de los buques que los transportan, el Puerto de Santander dis-pone de un espacio acondicionado especialmente para ello: la terminal de pasajeros. Dicha terminal está situada muy cerca del centro de la ciudad, es fácilmente reconocible por el singular edificio que sobre ella se erige: la Esta-ción Marítima y está también está preparada para embarcar y desembarcar mercancías.
En 2009, 164.000 pasajeros hicieron uso de la línea de ferry que conecta San-tander con Reino Unido, 5.175 menos que en 2008, año de mayor tráfico de pasajeros en Santander desde el año 2000. Casi el 95% de los pasajeros que utilizaron los servicios de transporte ofertados por el Puerto de Santander en 2009 viajaron en el Ferry, a pesar de que el número de personas que realiza-ron cruceros turísticos se ha duplicado en el último año. También existe, en la Bahía de Santander, un servicio de lanchas, Los Reginas, que realizan trayectos regulares entre Santander, Somo y Pedreña, así como paseos turísticos por la Bahía. Por último, queda reflejar la existencia de un muelle de atraque para embar-caciones deportivas en Puertochico, junto al Centro de Alyo Rendimiento de Vela.
3.3.2. Transporte aéreo
El tráfico del Aeropuerto de Parayas, ubicado en el término municipal de Ca-margo, a escasos cinco kilómetros de la ciudad, es un aeródromo controlado, abierto al tráfico civil, nacional e internacional y a escalas técnicas comercia-les. En la actualidad se ha convertido en el eje para los vuelos de bajo coste de un amplio mercado que puede delimitarse entre Irún por el este, Avilés por el oeste y Burgos por el sur.
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Cuadro 3.18.: Principales indicadores de la actividad del Aeropuerto de Santander. 2000-2009. Kilogramos y número de pasajeros y de aeronaves.
Aeronaves Pasajeros Mercancías
Total Nacional Intern. Total Nacional Intern. Total Nacional Intern.
2000 6.610 6.018 592 258.732 256.686 2.046 235.897 176.817 59.080
2001 6.845 6.713 132 269.652 268.978 674 100.832 93.562 7.270
2002 8.057 7.833 224 261.069 259.132 137 39.298 39.098 200
2003 7.623 7.416 207 253.585 251.875 1.710 39.817 31.937 7.880
2004 8.673 7.904 769 341.774 266.814 74.960 27.274 22.954 4.320
2005 1.2592 10.188 2.404 644.122 331.257 312.865 343.835 93.252 250.583
2006 12.138 10.068 2.070 648.859 374.489 274.370 3.119 2.355 764
2007 14.074 11.199 2.875 761.473 449.413 312.060 1.473 1.237 236
2008 15.646 12.590 3.056 856.343 496.150 360.193 37.482 331 37.151
2009 14.951 12.396 2.555 956.593 614.443 342.150 11.076 8.088 2.988
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico Aéreo. Aeropuerto de Santander 2010. Elaboración propia.
El Aeropuerto de Santander está dedicado principalmente al tráfico de pasa-jeros. Un total de 956.593 personas utilizaron sus instalaciones durante 2009, 703.008 más que en 2003. Este incremento es constante desde el año 2003, tanto en lo que respecta a los movimientos nacionales como a los flujos internacionales. Las cifras contrastan con los descensos que la crisis ha pro-vocado en el resto de los aeropuertos. Esto se debe, principalmente, a la in-corporación de una compañía de bajo coste (Ryanair) y a la apertura de nue-vos destinos. Desde el año 2007, Ryanair ofrece también vuelos con destinos nacionales, permitiendo la competencia con el hasta entonces único operador de vuelos nacionales, Air Nostrum.
Del aeropuerto de Parayas parten vuelos hacia siete ciudades europeas: Bru-selas (Charleroi), Dublín, Düsseldorf (Weeze), Francfort-Hahn, Londres-Stansted, Milán (Bergamo), Roma (Ciampino) y hacia siete ciudades españo-las: Alicante, Barcelona Madrid, Málaga, Reus, Sevilla y Valencia. Estas fueron elegidas por el 64,23% de los viajeros en 2009, siendo la más visitada Ma-drid, concretamente por 371.738 personas1.
Por lo que respecta al tráfico de aeronaves, el aeropuerto de Santander re-gistró 14.951 operaciones, una de las cifras más elevadas del período anali-zado, si bien es inferior a la alcanzada el año anterior como consecuencia de
1 Dato obtenido de las estadísticas de Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea.
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la crisis económica. Cabe destacar que, aproximadamente, el 80% de los mo-vimientos se producen a escala nacional.
3.3.3. Transporte ferroviario
La ciudad se ve favorecida por la llegada del servicio ferroviario al pleno cen-tro de la ciudad. Las líneas que llegan a Santander lo hacen por dos anchos de vía, competencia de RENFE y FEVE, que cubren líneas de cercanías y las co-nexiones ferroviarias con otras regiones. Frente a ellas se encuentra la esta-ción de autobuses, por lo que los servicios de transporte con el exterior están centralizados en pleno núcleo urbano.
El ferrocarril ocupa una amplia superficie en la zona centro de Santander. El tinglado ferroviario crea un efecto barrera en la comunicación interna de la ciudad, acentuado por la orografía (talud entre la calle Alta y las estaciones). A nivel de usos, estos ejes viarios y ferroviarios constituyen barreras en las rela-ciones intramunicipales además de ocupar superficies significativas.
Las estaciones de ferrocarril de RENFE/ADIF y FEVE se encuentran en pleno centro de Santander, lo que favorece el establecimiento de un sistema inter-modal de transporte público. Así, FEVE dispone de dos líneas de cercanías que conectan Santander con Cabezón de la Sal y con Liérganes, mientras que RENFE mantiene una línea de cercanías que conecta la capital con Torrelave-ga y Reinosa. FEVE dispone también de dos líneas regionales con destino en Bilbao y Oviedo, mientras que los trayectos regionales de RENFE se realizan a través del nudo de Palencia, desde donde se puede llegar a toda la red nacio-nal de ferrocarriles. La reciente puesta en marcha de las líneas de larga dis-tancia que comunican el municipio con Madrid, Segovia, Valladolid, Palencia y Alicante ha permitido reducir el tiempo de Viaje a Madrid a cuatro horas y media, favoreciendo la captación de nuevos clientes.
En el futuro, se prevé unificar ambas estaciones en una sola estación a la que llegarán tanto los trenes de vía estrecha como los de vía ancha y el AVE, en proyecto. Servirá además de cabecera de algunas de las líneas de metro, tam-bién en proyecto. El objetivo de este proyecto es liberar del espacio ferrovia-rio la entrada de la ciudad, complementar a las líneas de autobús existentes y articular la ciudad de una forma ecológica puesto que los trenes serán eléc-tricos.
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Gráfico 3.4.: Evolución del número de viajeros de cercanías en FEVE. Santander. 2003-2009. Número de viajeros.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico Ferroviario 2010. Elaboración propia.
Gráfico 3.5.: Evolución del número de viajeros de líneas regionales en FEVE. Santander. 2003-2009. Núme-ro de viajeros.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Tráfico Ferroviario 2010. Elaboración propia.
La relevancia de FEVE en materia de tráfico de pasajeros radica en el trans-porte de cercanías, tanto en la línea que conecta Santander con Cabezón de la Sal como en la que tiene por destino Liérganes, pues representa en torno al 89% del total de transporte de pasajeros. En cuanto a las líneas regionales, es la que comunica la capital con Oviedo la más demandada.
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En lo que respecta al ferrocarril de vía ancha, cabe mencionar que la estación de Santander es la que mayor número de usuarios al día registra en la pro-vincia, con un total de 2.233 en 2008, y es junto con el apeadero de Valdecilla, la única en la que se incrementa el número de pasajeros desde el año 2007. Este incremento se debe tanto a la nueva adaptación de horarios como a la adaptación del billete combinado.
3.3.4. Transporte por carretera
En lo que respecta a las infraestructuras viarias, Santander ha adolecido de una situación deficiente, influido en parte por la propia planta de la ciudad. El acceso por vías principales se realizaba por el eje que penetra por Valdecilla (N-611) y por el que lo hace por Marqués de La Hermida (N-635), ejes que ab-sorbían el tráfico proveniente de Burgos (N-623). La puesta en servicio en los años 80 de la Autovía A-67 (Santander – Torrelavega) supuso en su momento una clara mejoría respecto a la situación precedente. La posterior prolongación desde Bezana a El Sardinero dotó a la ciudad de un acceso por el Norte, hecho que mejoró notablemente la situación del tráfico, al igual que la construcción de la S-10 y del puente de Raos. Actualmente, se están construyendo la Ronda de La Bahía y el distribuidor de la Marga, con objeto de descongestionar el tráfico y facilitar la movilidad norte-sur.
Mapa 3.3.: Red viaria
Fuente: PGOU, abril 2009.
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Los ejes viarios principales de Santander, es decir, aquellos que configuran la estructura de la ciudad, permitiendo la entrada y salida de esta y canalizando los grandes movimientos urbanos son los siguientes:
La S-20, Autovía Bezana – Sardinero, constituye el actual acceso Norte de Santander al conectar la A-67 (Autovía a Torrelavega) con la impor-tante área de El Sardinero. Con ello se liberó de tráfico los accesos tradi-cionales de Santander. Cuenta en el municipio con diferentes enlaces que permiten y favorecen los movimientos transversales.
La N-611 es la carretera a Palencia que antes de la apertura de la auto-vía A-67 era la vía principal de comunicación con Asturias y por consi-guiente con Torrelavega y el resto del Oeste de la región.
N-623 Santander – Burgos. Arranca desde la zona de El Empalme, al Sur
de Peñacastillo. Constituye el eje de comunicación con la Meseta (por el valle del Pas y el Puerto de El Escudo). Comunica con la zona Sur de la región. Su papel como eje de comunicación con la Meseta ha quedado relegado con la progresiva puesta en servicio de la Autovía Cantabria – Meseta (por el valle del Besaya y el Puerto de Pozazal).
La S-10 (salida a Bilbao) es una autovía que sirve de acceso desde el este a la ciudad de Santander. Circunvala la Bahía de Santander, par-tiendo de la Avenida de Parayas y atravesando los municipios de Ca-margo y el Astillero hasta llegar al enlace con la Autovía del Cantábri-co en Solares. Está basada en la N-635, de la que aún queda el tramo El Astillero – Solares, que fue desdoblada en los años 90 para permitir más tráfico en el entorno de la capital cántabra y del Puerto de San-tander. Hoy en día es la vía de Cantabria con más saturación de tráfico.
La S-30 (Ronda de la Bahía de Santander) es una autovía de circunva-
lación al área metropolitana de Santander que se está construyendo actualmente para descongestionar el tráfico de la S-10, evitando que los viajeros que no vayan a la capital utilicen esta autovía para coger la A-67. Otro objetivo a cumplir por la Ronda de la Bahía es la vertebra-ción de la comarca de la Bahía de Santander, en concreto de los muni-cipios de Santander, Camargo, El Astillero, Piélagos y Villaescusa. Además, se ampliará a tres carriles el tramo de la S-10 comprendido entre Solares y san salvador para enlazar en este último lugar con la S-30.
El distribuidor de la Marga es un vial que unirá el Enlace de La Marga
con la S-20. Será un importante nudo de entrada y salida de la ciudad
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así como de conexión con las grandes superficies comerciales. El futu-ro túnel, que conectará la glorieta recientemente construida entre La Marga y la Avenida de Valdecilla con la Avenida de los Castros, pre-tende mejorar la conexión transversal, dificultada hasta el momento por la configuración topográfica.
El Puente de Raos une los muelles de Raos y Maliaño en el Puerto de
Santander, evitando el paso de tráfico pesado del Puerto por el eje via-rio Castilla-La Hermida.
La Avenida de los Castros en la zona norte, la calle Burgos, la calle San
Fernando y los Paseos de Pereda y Castelar en la zona centro y las ca-lles Castilla y Hermida en la zona costera, captan la mayor parte del tráfico urbano.
La existencia de estos ejes longitudinales hace que se muestre la falta de ejes transversales de comunicación dentro del entramado urbano. Solamente existen dos ejes de ese tipo: el formado por la N-630, la calle Jerónimo Saiz de la Maza y Camilo Alonso Vega y el que se forma a través del túnel de Tetuán en la zona del Puerto Deportivo. Hay que añadir además el transporte público vertical integrado por el funicular del Río de la Pila y las escaleras mecánicas que conectan la calle Vargas con la calle Alta. Uno de los caracteres que presenta Santander es la concentración de sus vías de acceso en la zona Sur. Ha influido en ello la peculiar planta de la ciudad y los caracteres naturales del territorio municipal. Junto con todos estos ejes de comunicación, existe un gran número de ejes secundarios que comunican unas zonas con otras desde los ejes principales, y ejes terciarios o calles de acceso directo a las edificaciones. Cuadro 3.19.: Red de carreteras en vías de gran capacidad.
Total Autopistas de peaje Autovías
Carreteras de doble calzada
Asturias 401 22 365 14
Cantabria 216 .. 214 2
Castilla y León 2095 275 1.715 105
País Vasco 588 240 270 78
España 15.113 2.997 10.509 1.606
Fuente: INE.
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El 99,07% de las carreteras en vías de gran capacidad de Cantabria son auto-vías, frente al 69,53% que representan en España, donde son numerosas las autopistas de peaje. Estas tienen mucho peso en el País Vasco.
3.3.5. Movilidad urbana
El desarrollo económico y social de las ciudades desarrolladas conlleva un incremento en el número de desplazamientos de la población, que provoca a su vez un constante aumento de la utilización del vehículo privado con las consecuencias que ello acarrea (contaminación, congestión viaria, accidentes de tráfico, etc.). Santander no es una excepción, a pesar de que el fenómeno no reviste la misma gravedad que en las grandes ciudades. Así, resolver las necesidades de movilidad se ha convertido en uno de los principales retos de los países desarrollados. El transporte público se configura como la principal opción para satisfacer de manera eficiente las necesidades de movilidad. Gráfico 3.6.: Modos de transporte de la población ocupada de Santander en términos porcentuales
Fuente: Elaboración propia a partir de INE, Censo de Población 2001.
Como se puede observar en el gráfico 3.6, más de la mitad de la población ocupada utiliza el vehículo particular para desplazarse por la ciudad debido a que la concentración de servicios e instituciones en la capital implica un gran número de desplazamientos diarios. A estos desplazamientos se unen los realizados por aquellas personas que trabajando o estudiando en Santander residen fuera de la ciudad y que, por lo tanto, han de entrar y salir de la ciu-dad a diario en las horas de mayor congestión.
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A continuación se explican los modos de transporte urbano a través del aná-lisis de los servicio de autobús urbano, taxi urbano y sistema de bicicletas públicas. También se señalan los itinerarios peatonales y los carriles bici pre-sentes en la ciudad. Existen en Santander 16 líneas de autobús urbano, de las cuales cinco son circulares. El servicio de Transporte Urbano de Santander dispone además de tres líneas nocturnas que operan los fines de semana desde el 1 de septiembre hasta el 30 de junio. Cabe destacar la existencia de una línea intermodal que conecta las estaciones con la universidad de forma directa para facilitar el acceso de los estudiantes universitarios residentes en otras localidades a su centro de estudios.
Cuadro 3.20.: Líneas de autobús urbano
Línea Recorrido
Línea 1 Parque Tecnológico - Adarzo- Valdenoja – A. Odriozola
Línea 2 Corbán – Alisal –Valdenoja – C. Bergés nº 22
Línea 3 Ojaiz – Puerto Chico – Piquío
Línea 4 Bº Pesquero – Piquío – Castilla – Bº Pesquero
Línea 5C-1 P- Italia – P Los Remedios – G. Dávila – P. Italia
Línea 5C-2 P. Italia – Valdecilla – M. Pelayo – P. Italia
Línea 6C-1 Complejo – Av. Cantabria – Túnel Puerto Chico – Complejo
Línea 6C-2 Complejo – Túnel Puerto Chico - Av. Cantabria – Complejo
Línea 7C-1 Manuel Llano – Av. Los Castros – Sardinero – Manuel Llano
Línea 7C-2 Bustamante – Sardinero – Av. Los Castros
Línea 11 Av. Valdecilla – C/Alta
Línea 12 Carrefour – Canalejas
Línea 13 Lluja – Valdecilla – Cueto
Línea 14 P. Estaciones – Av. Valdecilla - Residencia – P. Estaciones
Línea 16 Pl. Remedios – Atalaya – Vía Cornelia – C/Monte – Pl. Remedios
Línea 17-1 Estaciones – Corbán – Ciriego (por Av. Del Deporte)
Línea 17-2 Estaciones – Corbán (por Bº La Torre)
Línea 18-1 Puerto Chico – Monte (por Corbanera)
Línea 18-2 Puerto Chico – Monte (por El Castillo)
Línea 19 Pl. Estaciones – 1º de Mayo – Ricardo López Aranda
Línea 20 Pl. Estaciones – Bº La Torre
Nocturno 1
Nocturno 2
Nocturno 3
Intermodal Estaciones – Universidad – Rectorado
Fuente: Elaboración propia a partir de Servicio Municipal de transporte Urbano de Santander (TUS).
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La red de líneas de autobuses urbanos de Santander ha sido reorganizada recientemente debido a que el crecimiento urbanístico de los últimos años ha provocado que barrios que en los años 80 eran periféricos ahora estén inte-grados en el casco urbano de la ciudad. Dicha red presenta un trazado longi-tudinal noreste-sureste que discurre en una serie de ejes paralelos (Castilla-Hermida, Centro, General Dávila, Avenida de los Castros y Monte). Las razo-nes de esta configuración obedecen a los condicionantes topográficos del emplazamiento de la ciudad, dado que Santander presenta una alternancia de elevaciones en dirección noreste-suroeste, que a pesar de no tener una altura muy elevada condiciona la movilidad norte-sur por la necesidad de salvar pendientes de tipo medio y la escasez de viales de primer orden que permi-tan hacerlo. Algunos de estos obstáculos han podido ser salvados con la cons-trucción de túneles, la implantación de un transporte público vertical y la introducción de dos microbuses (línea 16) para comunicar transversalmente la ciudad, accediendo así a calles con pendientes pronunciadas. Como se puede observar en el mapa 3.4, la distribución de las plazas oferta-das es muy desigual, dado que en el eje principal el número de plazas es bas-tante elevado como consecuencia de la gran cantidad de líneas que pasan por este área, incluidas las de mayor frecuencia. Sin embargo, dicha oferta dismi-nuye progresivamente hacia la periferia a medida que la densidad de pobla-ción también disminuye.
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Mapa 3.4.: Distribución de las plazas de autobús ofertadas potencialmente
Fuente: Cordera, R. et al. “Metodologías para el estudio de la desigualdad intraurbana en la accesibilidad al transporte público. Un estudio de caso: el municipio de Santander”. Envejecimiento, despoblación y territorio. Universidad de León, 2009.
El servicio de transporte público urbano en Santander incluye también el servicio de taxis urbanos, cubierto con la existencia de dieciséis paradas fijas repartidas por la ciudad, principalmente por la zona más céntrica, y un total de aproximadamente 500 vehículos. Los itinerarios peatonales de Santander se corresponden con ejes viales que presentan amplias aceras, paseos o alamedas. Los principales ejes de estos itinerarios son los siguientes:
Cuatro Caminos –zona centro – Paseo Pereda: recorre la ciudad longi-tudinalmente a través de uno de los ejes viarios principales.
Paseo Marítimo – Peligros: itinerario de carácter recreativo y de ocio, que presenta una gran afluencia de gente.
Reina Victoria – Sardinero: es uno de los principales atractivos turísti-cos de Santander.
Senda Peatonal de Mataleñas Avenida de los Castros: es utilizado como acceso al campus universita-
rio y como ruta de ocio y deportiva.
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S-20 (Autovía del Sardinero). No es un itinerario muy frecuentado, a excepción de los domingos, durante los cuales se corta el paso al tráfi-co rodado dejando únicamente paso a bicicletas y peatones.
Además, el Ayuntamiento de Santander ha puesto en marcha medidas para favorecer el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo al vehí-culo privado. Así, a finales de año, la red de carriles bici abarcará 18 kilóme-tros, con lo que se habrá duplicado respecto a 2007. Esta red permite comu-nicar el centro de la ciudad con los principales puntos de atracción, como el campus universitario, las playas, el parque de las Llamas o el Complejo De-portivo de La Albericia, recorriendo algunas de las principales arterias de la ciudad, como el Paseo Marítimo y la Avenida de los Castros. Otra de las medidas puestas en marcha por el ayuntamiento es la mejora y ampliación del sistema de préstamo de bicicletas (TUSBIC), similar al existen-te en otras ciudades, como Burgos y Gijón. Es un sistema automático, que opera con tarjeta y entró en funcionamiento a finales del año 2008. En la ac-tualidad cuenta con 14 estaciones, situadas en el Parque de las Llamas, pri-mera y segunda playa del Sardinero, el entorno de la Universidad, Jardines de Pereda, Brisas, Avenida de los Castros, San Martín, curva de la Magdalena, Numancia, Plaza de México y Puertochico. Este nuevo sistema puede ser utili-zado durante las 24 horas del día todos los días del año. Se ha impulsado también la implantación de servicios de préstamo en otros municipios de Cantabria, como Camargo, Bárcena de Cicero, Santoña, Arnue-ro, Isla, Noja, Ajo, Argoños y la Mancomunidad de Municipios de Altamira Los Valles, integrada por las localidades de Cartes, Santiago de Cartes, Puente San Miguel y Santillana del Mar.
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3.4. Medio ambiente, agua y energía 3.4.1. Medio Ambiente
El principal elemento de gestión del medio natural de Santander es la Agenda 21 y en concreto el Plan Sectorial de Naturaleza y Paisaje, que tiene como objetivos generales aumentar los conocimientos de la flora y fauna del muni-cipio; dar un enfoque global a la gestión de los ecosistemas y las playas y po-tenciar la presencia del paisaje y la vegetación autóctona de Cantabria en el municipio. Dentro de las metas alcanzadas en el desarrollo de este plan des-taca la aprobación, en 2007, de la Estrategia de Conservación de la Biodiver-sidad.
Además de la propia Agenda 21, destacan como elementos de gestión y plani-ficación para la protección del medio natural el Plan General de Ordenación Urbana; el Plan de Ordenación del Litoral; la Ordenanza Municipal de Par-ques y Jardines; la Ordenanza de Alumbrado Exterior para la Protección del Medio Ambiente; los sistemas de gestión ambiental de parques jardines y playas conforme a la ISO 14001: 2004 y el reglamento EMAS.
Estrategia de Conservación de la Biodiversidad
La pérdida de biodiversidad es un problema de conservación a escala global, que tiene que ser afrontada desde todos los ámbitos de gestión. La conservación de la flora y la fauna no debe limitarse a las redes de espacios naturales prote-gidos que actúan a modo de reservas de biodiversidad, sino que se debe tener en cuenta también en la planificación y gestión de todo el territorio, desde pai-sajes de gran naturalidad a otros intensamente transformados por las activi-dades humanas.
En este sentido, el Ayuntamiento de Santander abordó un estudio que sienta las bases para la elaboración de una estrategia para la conservación de la biodiversidad en el municipio. Entre los resultados generales del estudio fi-guran la caracterización de las especies presentes y la identificación de las áreas de mayor interés de conservación para las aves y la biodiversidad en su conjunto. Asimismo, se proponen objetivos y metas para la gestión municipal, las áreas de interés para la biodiversidad; la expansión urbanística; los hábi-tats naturales y seminaturales; el medio urbano; las especies silvestres; las especies exóticas; la participación y la educación y sensibilización. Dedica también un apartado al desarrollo y vigencia de la estrategia y a la forma de seguimiento de la misma.
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Plan de Ordenación General Urbana (PGOU)
El Plan de Ordenación General Urbana, aprobado 1997, está en la actualidad en proceso de revisión. El documento de revisión contempla como uno de los objetivos principales de carácter general, la sostenibilidad del desarrollo ur-bano, haciéndolo compatible con la salvaguarda y protección de los recursos naturales.
Destaca el punto III Medio Ambiente, Apartado 2: Medio Biológico, en el que se hace una descripción exhaustiva del medio natural del municipio donde se incluyen las principales comunidades vegetales con identificación de los Habitas de la Directiva 92/437CEE y de la fauna, junto con las áreas de mayor conservación, indicando que la manera más eficaz de conservar la diversidad biológica es la protección de aquellas áreas naturales o seminaturales de ma-yor valor de conservación.
En dicho apartado se han considerado como áreas de mayor valor de conser-vación aquellas en las que se ha localizado un mayor número de especies de aves en el estudio denominado “Estudio de las poblaciones de paloma bravía semidoméstica (Columba livia f. domestica) y gaviota patiamarilla (Larus ca-chinnans) en el término municipal de Santander”, y que se incluye como anexo de este documento.
Atendiendo a este criterio, las áreas de mayor valor del municipio de Santan-der son de dos tipos: por un lado, una serie de espacios periurbanos que se han visto absorbidos por el crecimiento de la ciudad. A pesar de ello y de las perturbaciones y transformaciones que han sufrido, presentan una gran ri-queza de especies de aves, como la Vaguada de las Llamas, La Remonta y Pe-ñacastillo. Por otro, las áreas de campiña escasamente urbanizadas, entre las que destaca por la riqueza de especies de aves presentes entre Cabo Mayor y la playa del Bocal, así como la campiña costera al oeste de la Maruca.
Se incluyen también los espacios de interés ambiental del municipio. Estas áreas representan el 20% de la superficie del municipio, localizándose en ellas el 80% de las especies de aves registradas.
En esta línea, hay tres grandes actuaciones previstas en el P.G.O.U., con estre-cha vinculación a la recuperación de estos espacios de mayor conservación, contribuyendo al desarrollo sostenible de la ciudad y la protección de la bio-diversidad del municipio: El Parque Público Litoral del Norte; El Parque de La Vaguada de Las Llamas y la Ordenación de la Peña de Peñacastillo.
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El Informe de Impacto Ambiental (Informe de Sostenibilidad Ambiental), reco-ge y analiza las principales consideraciones medioambientales asociadas al documento de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana, dando de este modo cumplimiento a la “Ley 9/2006 de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente” que se re-dacta en cumplimiento de la Directiva 2001/42/CE de 27 de junio del Parla-mento Europeo y del Consejo, relativa a la Evaluación de los efectos de deter-minados planes y programas de medio ambiente y que se desarrolla a nivel au-tonómico en la “Ley de Cantabria 17/2006, de 11 de diciembre, de Control Am-biental Integrado”.
Asimismo, da cumplimiento al Decreto 50/1991, de 29 de abril, de Evaluación del Impacto Ambiental para Cantabria, en cuyo anexo II sobre proyectos some-tidos a procedimiento de informe de impacto ambiental, se recogen los “Planes Generales Municipales de Ordenación Urbana y Normas, Complementarias y Subsidiarias del Planeamiento, así como sus modificaciones y revisiones que afecten a Suelos No Urbanizables o supongan alteración o implantación de uso global industrial en Suelo Urbanizable”.
El objeto del Informe es identificar, describir y evaluar los probables efectos significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de la revisión del planeamiento urbanístico del municipio de Santander y de las alternativas pro-puestas y los contenidos incluyen los que se recogen en la Sección Segunda, artículo 15 del mencionado Decreto 50/1991 de Evaluación del Impacto Am-biental para Cantabria, sobre contenido del Informe de Impacto Ambiental. Además, se han adaptado los contenidos a las indicaciones recogidas en el do-cumento “Criterios y aspectos ambientales que deben completar como mínimo los Informes de Impacto Ambiental de Planeamiento Urbanístico”, y en el do-cumento “Evaluación Ambiental del Planeamiento urbanístico. Guía para el promotor de Planes Generales de Ordenación Urbana” elaborados por la Conse-jería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria.
Plan de Ordenación del Litoral (POL)
El Plan de Ordenación del Litoral (POL) fue aprobado por la Ley 2/2004, de 27 de septiembre, y tiene por objeto dotar de una protección integral y efectiva a la franja costera, así como el establecimiento de criterios para la ordenación del territorio de los municipios costeros de Cantabria.
Para ello, el POL afecta a 37 municipios, entre los que se encuentra Santander, y que zonifica basándose en Suelo urbano, al que no afecta (artículo 2); Sistemas Generales Territoriales; Áreas de Protección; Áreas de Ordenación y Actuacio-nes Integrales Estratégicas. A su vez, cada una de ellas se subdivide en distintas
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zonas que vienen reguladas mediante una normativa específica de compatibili-dad de usos.
Plan Director de La Magdalena
El recinto de La Magdalena, con una superficie de 24.5 hectáreas, ha experi-mentado una larga evolución en su uso, dadas las peculiaridades de su situa-ción y su gran valor estratégico. Su adecuación al uso público lo ha convertido en Parque municipal, con un pequeño zoo incluido, creándose y renovándose infraestructuras de saneamiento, luz, vías, senderos, y mobiliaria urbano.
El uso primordial de este parque es el paseo, el esparcimiento familiar y la práctica de deportes. No obstante, en él se han celebrado concursos de ganado, exposiciones, conciertos, conmemoraciones, certámenes y congresos. Actual-mente, es el espacio más visitado de la región y la imagen más conocida de su capital. El Palacio y su entorno acogen actividades multitudinarias de todo ti-po: comerciales, expositivas, musicales, fiestas infantiles, deportivas, culturales, además de las de ocio, recreo y visitas al mini zoo.
Este espacio de la ciudad es de tal importancia y las consecuencias de su correc-ta o inadecuada utilización son de tal magnitud, que desde el Ayuntamiento de Santander se consideró necesaria la redacción de un Plan Director que realice un inventario de los recursos, que racionalice espacios y usos y la localización de estos, respetando la capacidad de acogida del entorno.
El Plan Director se concibe como un Plan estratégico en el que se inscribirán, tras su implantación, todas las acciones que se realicen sobre el Palacio de La Magdalena y su entorno, dentro de unos criterios de sostenibilidad y afirmando la preservación de sus valores naturales, culturales y sociales.
Los objetivos secundarios son redactar mediante métodos, técnicas y fuentes de información adecuadas un inventario de recursos; poner de manifiesto la va-riedad de recursos naturales que existen en la Península; entender que la explo-tación de tales recursos debe atender a criterios respecto a la capacidad de acogida y de asimilación del espacio natural; concretar y analizar las formas de gestión más adecuadas para su explotación, conservando su valor natural y paisajístico.
Proyectos de recuperación ambiental
Como proyectos de recuperación ambiental se encuentran el proyecto de me-jora ecológica, paisajística y acondicionamiento para uso público del humedal de las Pozonas de San Román; la senda fluvial de la margen izquierda de la ría
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de Raos; la recuperación ambiental de la vaguada de Las Llamas (Parque de Las Llamas); y la recuperación y restauración ambiental de la peña de Peña-castillo.
Entre sus proyectos destacan el parque público Litoral del Norte; senda lito-ral entre Cabo Mayor y Virgen del Mar; el proyecto Parques y Jardines: espa-cios para la biodiversidad en Santander; Huertos sociales sostenibles y la re-cuperación y reforestación de la finca Los Castros en la campiña costera de San Román. Cuenta, además, con sendos estudios específicos sobre la fauna vertebrada y las aves del municipio de Santander.
Plan de Acción de Parques y Jardines
El Servicio de Parques y Jardines del Ayuntamiento de Santander recibió por primera vez el certificado medioambiental conforme al reglamento EMAS, el 18 de Septiembre de 2007, tras la Validación de la Declaración Medioambien-tal por parte de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria. De esta manera se convirtió en el primer Ayuntamiento de Cantabria y uno de los primeros de España en obtener esta certificación
El Plan de Acción de Parques es un documento donde se relacionan los crite-rios orientadores y medidas de gestión aplicables en los parques urbanos de Santander con el objetivo de conservar e incrementar su biodiversidad. Estos criterios son tenidos en cuenta en el diseño urbanístico, la arquitectura urba-na y la planificación de zonas verdes, con elementos que proporcionen a las especies silvestres refugio y recursos tróficos.
También está prevista la creación de nuevos parques de gran tamaño, en cu-yo diseño se tenga en cuenta la presencia de rodales arbustivos que puedan utilizarse como lugar de refugio y reproducción de la fauna silvestre. Además se incrementará el uso de arbustos productores de frutos carnosos, que pue-dan atraer a diversas especies de aves frugívoras y así incrementar las espe-cies autóctonas.
Asimismo se prevé la dotación de zonas no accesibles y reducir la frecuencia de la siega en las mismas, para favorecer la presencia abundante de insectos, alimento y al mismo tiempo de otros grupos fáusticos. El respeto a los árbo-les secos o en mal estado en aquellas zonas no transitables de los parques permite la nidificación para especies que crían en oquedades y favorece la presencia de una gran variedad de insectos xilófagos, algunos protegidos por convenios internacionales como el Ciervo Volante (Lucanus cervus).
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Con este Plan se pretende, en resumen, alcanzar uno de los objetivos de la Estrategia para la Conservación de la Biodiversidad en el Municipio de San-tander, en concreto el de “aumentar la diversidad y abundancia de especies silvestres (no conflictivas) presentes en el entorno urbano”, a través del de-sarrollo de una de las acciones genéricas incluidas en la Estrategia, que con-templaba “dar una especial relevancia a las zonas verdes urbanas como luga-res de importancia para la biodiversidad, realizando una gestión basada en criterios ambientales”.
El Ayuntamiento de Santander posee un inventario arbóreo en el que están especificadas todas las especies y número de ejemplares de la ciudad en cada una de sus calles parques, plazas y zonas verdes.
Playas
El municipio de Santander posee varios kilómetros de arenales, distribuidos en más de diez playas.
Los Peligros La Magdalena Los Bikinis El Camello La Concha El Sardinero I El Sardinero II Los Molinucos Mataleñas El Bocal La Maruca La Virgen del Mar
Estos espacios representan un entorno natural de riqueza medioambiental que es disfrutada por gran cantidad de usuarios, ciudadanos del propio mu-nicipio y otros cercanos. Esta área natural es utilizada para diversas activida-des de ocio a lo largo de todo el año, incrementándose en verano con la llega-da de la temporada de baño.
El Ayuntamiento de Santander tiene certificados de acuerdo a la Norma UNE-EN ISO 14001:2004, y el reglamento EMAS el sistema de gestión ambiental de todas sus playas, lo que supone un gran paso en el permanente compromiso municipal por mejorar la situación del litoral de Santander con el objetivo de alcanzar la excelencia medioambiental.
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Se citan a continuación cada una de las actuaciones realizadas en la limpieza y mantenimiento de las playas del municipio:
Volteo de arena Despedregado Recogida de residuos Recogida de arena impregnada Desinfección de playas
Igualmente, el Ayuntamiento tiene definido el sistema para la recogida selec-tiva de los residuos asimilables a urbanos que se generan en las playas (orgánicos, envases, vidrio, papel y cartón); los residuos biosanitarios (mate-rial punzante e impregnado de restos orgánicos, a los que aplica el control operacional exigido por la ISO 14001:2004); y los residuos peligrosos e iner-tes. También tiene definido el procedimiento de recogida de residuos mari-nos depositados en el cordón de arribada mareal.
En las playas del término municipal de Santander, están instalados un total de 32 lavapiés y 15 duchas. El mantenimiento de estas instalaciones previene la obstrucción de las canalizaciones de saneamiento general, evitando con-vertirse en un foco de contaminación para los arenales.
Calidad del Aire
El privilegiado enclave de Santander le permite dotar a sus habitantes de unas condiciones ambientales favorables. En este sentido, se realizan perió-dicamente controles de los valores en lo que a contaminación atmosférica se refiere, mediante la unidad móvil de medición del Gobierno de Cantabria y las dos estaciones de medida fijas integradas dentro de la Red de Control de calidad del aire autonómica.
Dos son las fuentes principales de contaminación atmosférica que usualmen-te se presentan en las ciudades: el tráfico rodado y las calefacciones domésti-cas y la actividad industrial.
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Cuadro 3.19.: Principales contaminantes.
Contaminante Características principales Fuentes
Monóxido de carbono (CO)
El monóxido de carbono es un gas tóxico inflama-ble, incoloro e insípido. Su combinación con el oxígeno atmosférico genera el dióxido de carbono lo que da lugar al efecto invernadero
Gases de escape de vehículos de motor; algunos procesos industriales
Dióxido de azufre (SO2)
El dióxido de azufre es un gas incoloro y no infla-mable. Se combina fácilmente en la atmósfera con el vapor de agua convirtiéndose en ácido sulfúrico y es, junto con el nítrico, uno de los causantes de la lluvia ácida.
Instalaciones generadoras de calor y electricidad que utilizan petróleo o carbón con contenido sulfuroso; plantas de ácido sulfúrico
Partículas en suspensión Son las partículas en suspensión menores de 10 micras las únicas capaces de llegar a los alvéolos y pueden causar, por ello, problemas respiratorios.
Gases de escape de vehículos de motor; procesos industriales; incine-ración de residuos; generación de calor y electricidad; reacción de gases contaminantes en la atmósfe-ra
Plomo (Pb) Metal pesado no ferroso que se presenta princi-palmente como aerosol o polvo
Gases de escape de vehículos de motor, fundiciones de plomo; fábri-cas de baterías
Óxidos de nitrógeno (NO, NO2)
El óxido de nitrógeno (NO) es un gas tóxico, inodoro e incoloro pero no inflamable. El óxido nítrico se combina en la atmósfera con el vapor de agua, dando lugar al ácido nítrico, otro de los causantes de la lluvia ácida. El dióxido de nitrógeno (NO2) es un gas fuerte-mente tóxico de color pardo rojizo. Al igual que el óxido de nitrógeno se combina con el vapor de agua dando lugar a la lluvia ácida
Gases de escape de vehículos de motor; generación de calor y electri-cidad; ácido nítrico; explosivos; fábricas de fertilizantes
Oxidantes fotoquímicos (fundamentalmente ozono [O3]; también nitrato pe-roxiacetílico [PAN] y aldehí-dos)
El ozono troposférico es un gas incoloro y de olor agradable, muy oxidante e irritante. Es un conta-minante secundario que tiene un origen fotoquí-mico, es decir, que se forma por la acción de la luz solar en presencia de óxidos de nitrógeno e hidrocarburos.
Se forman en la atmósfera como reacción a los óxidos de nitrógenos, hidrocarburos y luz solar
Hidrocarburos no metánicos (incluye etano, etileno, propano, butanos, penta-nos, acetileno)
Compuestos orgánicos que contienen carbono e hidrógeno en estado gaseoso. Se pueden combi-nar en presencia de la luz solar con óxidos de nitrógeno y participan en la formación del smog fotoquímico.
Gases de escape de vehículos de motor; evaporación de disolventes; procesos industriales; eliminación de residuos sólidos; combustión de combustibles
Sulfuro de hidrógeno (SH2) Gas incoloro y de fuerte olor Procede principalmente de los procesos industriales (papeleras, refinerías, etc.)
Fuente: Ayuntamiento Santander Agenda XXI.
Estaciones de control del municipio
Santander-Centro, en la calle Cádiz, junto a la estación de autobuses. Se trata de una estación de tipo tráfico, que recoge datos provenientes de circulación rodada (principal foco de contaminantes de Santander).
Estación de Tetuán, de tipo urbana de fondo. Las concentraciones regis-
tradas en esta estación proporcionan una calidad media de aire en una amplia zona.
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Los objetivos principales de las estaciones son: Conocer de manera instantánea los niveles de calidad del aire de la
ciudad. Facilitar con regularidad información sobre la situación respecto a la
calidad del aire en la ciudad. Servir de soporte en el conocimiento, comportamiento y evolución de
los contaminantes en la atmósfera para realizar estudios de previsión de calidad del aire, planes de saneamiento atmosférico, etc.
Los parámetros medidos en ambas estaciones son los siguientes:
PM10, absorción de radiación beta. SO2, fluorescencia ultravioleta. NOx, quimioluminiscencia. Ozono, absorción ultravioleta. CO2, radiación infrarroja. SH2, fluorescencia ultravioleta.
Cuadro 3.20.: Informe Anual de Concentraciones Medias de Datos Validados Datos del año 2010 Estación Tetuán
Mes PM10 SO2 NO2 NO CO BEN TOL XIL
(μg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (mg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (μg/m³)
Enero 28 5 27 6 0,3 41 28 5
Febrero 20 5 25 6 0,4 50 20 5
Marzo 28 5 21 3 0,3 59 28 5
Abril 27 5 19 3 0,3 67 27 5
Mayo 23 3 16 2 0,2 68 23 3
Junio 22 3 13 3 0,2 64 22 3
Julio 20 3 30 14 0,4 1,6 6,9 3,2
Agosto 17 3 15 3 0,2 46 17 3
Septiem-bre
24 5 19 4 0,4 49 24 5
Octubre 24 5 22 6 0,3 45 24 5
Fuente: http://www.medioambientecantabria.com/calidad_aire/. **** M: Sin datos Mantenimiento.
En la estación de Tetuán las concentraciones recogidas para los contaminan-tes atmosféricos medidos son en general, bajas. En la mayoría de los com-puestos los valores son inferiores a los de la estación Santander- Centro.
Los principales focos emisores que afectan a dicha estación son los vehículos. Se observa por tanto la misma tendencia diaria para los valores de los óxidos de nitrógeno y partículas. Tanto las concentraciones de dióxido de azufre como las de monóxido de carbono se mantienen bajas. En cuanto al Ozono las concentraciones han disminuido ligeramente respecto a las de 2002.
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Por su localización, alejada relativamente de las principales arterias de tráfi-co, esta estación remota podría reflejar con mayor o menor exactitud la cali-dad media del aire en grandes zonas de la ciudad de Santander. Por tanto, se puede concluir que la calidad del aire de la ciudad es buena, en líneas genera-les.
No obstante, las concentraciones de ozono troposférico, sobre todo en los períodos de intenso calor en verano, son elevadas, habiéndose superado casi todos los años los límites establecidos para protección a la salud de la pobla-ción en alguna ocasión. A pesar de todo, los datos que se registran en Santan-der son los menores de toda la Red de Medición y Seguimiento de la Calidad del Aire de Cantabria, sobre todo en la estación de Santander-Centro.
Cuadro 3.21.: Informe Anual de Concentraciones Medias de Datos Validados Datos del año 2010 Estación Santander Centro
Mes PM10 SO2 NO2 NO CO BEN TOL XIL
(μg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (mg/m³) (μg/m³) (μg/m³) (μg/m³)
Enero 24 4 40 20 0,4 3 5,5 3,5
Febrero 24 5 39 19 0,5 3,4 5,5 3,7
Marzo 32 4 37 16 0,4 3,4 6,1 3,3
Abril 30 4 37 13 0,4 3,7 6,4 3,5
Mayo 33 4 31 12 0,4 1,9 5,5 2,9
Junio 24 4 30 11 0,4 1,6 5,6 3
Julio 20 3 30 14 0,4 1,6 6,9 3,2
Agosto 23 5 32 14 0,5 **** M **** M **** M
Septiem-bre
27 6 34 13 0,4 1,3 5,2 0,7
Octubre 24 7 40 22 0,4 1,1 1,8 1,2
Fuente: http://www.medioambientecantabria.com/calidad_aire/. **** M: Sin datos Mantenimiento.
En la estación-Centro, en términos generales, la calidad del aire es aceptable. No obstante presenta picos puntuales de partículas, óxidos de nitrógeno y monóxido de carbono debido a las emisiones de los vehículos y a las calefac-ciones durante el periodo invernal, registrándose a las horas de mayor acti-vidad (primeras y últimas horas de la jornada).
El único documento comparativo encontrado data de 2007 y pertenece al mapa de la contaminación elaborado por El País con datos del Ministerio de Medio Ambiente. Barcelona Supercomputing Center, Ecologistas en Acción y www.troposfera.org. En este documento Santander excedía el límite legal en dos de los tres ítems analizados: PM10 diario (más de 35 días al año > 50 ug/m3) y NO2 anual (50 ug/m3). El PM10 anual (40 ug/m3) estaba dentro de los límites legales. De las ciudades de la muestra comparativa Bilbao, Gijón y Burgos excedían en los tres ítems la legalidad; Valladolid al igual que San-
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tander lo superaba en dos de ellos, Vitoria superaba la legalidad en un ítem y solo San Sebastián daba los tres indicadores correctos.
Contaminación acústica
El ruido es una de las principales causas de pérdida de calidad de vida en la mayoría de las ciudades y particularmente en las españolas. Habitualmente, las principales fuentes de ruido en la ciudad son el tráfico rodado y los estableci-mientos de ocio nocturno, aunque a ellos se pueden sumar otras fuentes pun-tuales como obras, vehículos de emergencias, alarmas, etc.
En este sentido el Ayuntamiento publicó la Ordenanza de Protección del Medio Ambiente contra la emisión de ruidos y vibraciones, publicada en el Boletín Ofi-cial de Cantabria de 23 de junio de 1998 y entrada en vigor el 13 de julio de 1998, donde quedan regulados todos los aspectos relativos al ruido del munici-pio. Según dicha Ordenanza en el medio ambiente exterior no podrán producir-se ruidos que sobrepasen los niveles indicados a continuación.
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Cuadro 3.22.: Niveles máximos en el exterior en dB. (A)
Situación actividad Día Noche
Áreas hospitalarias 45 35
Áreas residenciales con servicios terciarios no comerciales y hospitalarios 55 45
Zonas Comerciales 65 55
Polígonos Industriales y de Almacenes 70 55
Fuente: http://www.medioambientecantabria.com/calidad_aire/.
En la actualidad, el Ayuntamiento está elaborando un mapa de ruido de la ciu-dad, en el marco de la Ley del Ruido 37/2003, de 17 de noviembre, con el fin de realizar un detenido análisis del mismo que permita determinar el nivel de ex-posición al ruido que soportan las diferentes zonas de la ciudad, así como esta-blecer las medidas oportunas para evitar y minimizar en la medida de lo posi-ble las molestias producidas a los vecinos.
En cualquier caso se deberá esperar al desarrollo reglamentario de la mencio-nada Ley del Ruido, para adecuar la metodología, características y contenido de acuerdo al artículo 15.3 de citada ley.
Para la realización de este mapa se ha dividido la ciudad por sectores y en cada uno de ellos se han tomado valores en los siguientes tramos horarios:
• Laborable diurno. • Laborable diurno (hora punta). • Laborable nocturno. • Festivo nocturno.
Los datos obtenidos reflejan que los máximos niveles de ruido se encuentran asociados, por un lado, a las principales vías de entrada a la ciudad, especial-mente durante en laborable diurno y en horas punta (Castilla-Hermida y Paseo Pereda); y, por otro, a las noches de días festivos (zonas en las que se encuen-tran ubicados locales de ocio).
El número de expedientes tramitados por denuncias de molestias por ruido du-rante el año 2003 fue de 157, de los cuales 74 fueron motivados por denuncias de particulares y 83 por denuncias de la Policía Local. Ello demuestra que el ruido es un problema real en algunas zonas de la ciudad, si bien el del tráfico de vehículos no es un hecho normalmente denunciado, correspondiendo las de-nuncias al ruido procedente de locales de ocio en su mayoría. Entre las zonas más afectadas por este tipo de ruido figuran las áreas de Cuatro Caminos-Vargas –Perines y Cañadío. Aun cuando existe un creciente control de las medi-das de insonorización y los niveles de los equipos de música, la molestia princi-pal se produce por tránsito y acumulación de gente a la entrada de dichos loca-
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les y calles aledañas o por el incumplimiento de las normas y ordenanzas vigen-tes.
Residuos Sólidos Urbanos
El Servicio de Recogida de Residuos Sólidos Urbanos gestiona todas las acti-vidades de recogida, carga y transporte al Centro de Tratamiento designado para la ciudad de Santander, según el origen de dichos residuos.
1. Recogida Básica Domiciliaria: la que afecta a los residuos orgánicos e inorgánicos así como los de limpieza de viviendas y comercios.
2. Recogidas Específicas: procedentes de Mercados municipales, cam-pings, hospitales, ferias, festejos, actos deportivos y/o culturales y cualquier otra manifestación o acto de índole público. Se engloba tam-bién en este apartado la recogida de residuos procedente de la limpie-za viaria y la retirada de animales muertos en la vía pública.
3. Recogida de Voluminosos
Residuos de madera (muebles, cajas, tablones, etc.) Metales (Férricos y no férricos) y residuos eléctricos y electrónicos
(REE) de la línea “blanca” (lavadoras, frigoríficos, etc.) Residuos eléctricos y electrónicos (REE) de la línea “marrón” (tele-
visores, audio, video, HIFI, etc.) y de la línea “gris” (ordenadores, impresoras, teclados y periféricos diversos).
Resto de voluminosos
Cuadro 3.23.: Balance del servicio de recogida selectiva de residuos urbanos Datos del año 2006
Recogida papel-cartón: 5.765.850 kg.
Recogida envases: 1.213.170 kg.
Recogida de voluminosos: 1.577.090 kg.
Punto Limpio Móvil: 9.597 kg
Recogida pilas: 18.860 kg.
Recogida biosanitarios: 56.364 kg.
Web: 34.514 visitas
Llamadas al 900 714 715: 9.276
Fuente: Santander viva y limpia 4.
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Cuadro 3.24.: Residuos urbanos recogidos por ciudades. 2008
Total de residuos urbanos recogidos
2008 (1)
Evolución total de RSU en 4 años
Kg./habitante al día 2008
Evolución Kg./habitante al día
en cuatro años
Bilbao 178.331 6,7% 1,38 7%
Oviedo 94.914 7,5% 1,18 2%
San Sebastián 93.815 3,9% 1,40 3%
Valladolid 131.236 2,2% 1,13 10%
Vitoria 90.565 8,1% 1,07 2%
Fuente: Consumer Eroski (1) Toneladas de residuo.
3.4.2. Agua
El sistema de abastecimiento de agua para el suministro a Santander se com-pone de los elementos e instalaciones que conforman el circuito de aducción, que arranca de los manantiales para terminar en los depósitos principales de distribución.
Captación
En la actualidad el agua empleada para el suministro tiene varias proceden-cias que se puede agrupar en tres zonas bien diferenciadas.
San Martín de Toranzo-La Molina
Aguas superficiales: se aprovechan los afloramientos espontáneos de las aguas que surgen por las masas de aluviones que constituyen el valle del Pas en el manantial de La Quintanilla, manantial de La Sovilla y manantial del Arca, además del manantial de La Pila que es el más importante y está situa-do en San Martín de Toranzo. Existen también dos galerías filtrantes deno-minadas superior, que discurre junto al río de La Pila, e inferior, que discurre próxima al arroyo de Los Tordillos y un bombeo que se llama Impulsión de Las Campizas, situada entre el arroyo de Los Tordillos y el río Pas y que se alimenta de las aguas aprotadas por el arroyo de Los Tordillos y la galería filtrante inferior y que incorpora sus aguas hasta la cabecera de la conduc-ción general.
Aguas subterráneas: se aprovechan las aguas del acuífero inferior mediante siete pozos profundos, equipados con bombas sumergibles, tipo lapicero, si-tuadas a distintas profundidades y que vierten el agua en arquetas desde las que se canalizan hasta la conducción general.
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Captación superficial del río Pas
Impulsión de "El Soto": se encuentra en la margen derecha del río Pas, aguas abajo del puente de Soto-Iruz y capta las aguas superficiales de dicho río me-diante un azud de derivación, pasando por un canal al pozo de bombeo situa-do en la parte inferior del edificio allí ubicado donde tres bombas de eje hori-zontal y cámara partida lo elevan 44 m hasta su incorporación a la conduc-ción general en la entrada al túnel de "El Soto".
Captación superficial del río Pisueña
Impulsión de "La Penilla": situada en La Penilla de Cayón, junto a la fábrica de la NESTLE, toma las aguas del río Pisueña, mediante un azud y canal de deri-vación, propiedad de la fábrica. Las aguas pasan del canal al pozo de bombeo donde existen tres bombas de eje horizontal y cámara partida que elevan el agua 40 m para incorporarlo a la conducción general en la entrada al túnel de Carceña.
Toda el agua captada se transporta hasta la E.T.A.P. de "El Tojo" mediante conducciones en canal, túneles o acueductos que representan un alto porcen-taje sobre la longitud total de la red de captación y otras de hierro fundido, hormigón armado con camisa de chapa y fundición dúctil en menor medida. En cabecera existe un desarenador y un equipo de medida por ultrasonidos.
Tratamiento de agua de distribución
El tratamiento que recibe el agua procedente de las captaciones es el corres-pondiente a un tipo A2 que se compone de tratamiento físico normal, trata-miento químico y desinfección con el fin último de conseguir un agua que cumpla las exigencias de la reglamentación de agua destinada al consumo humano.
Al agua de las captaciones se le realiza una pre-oxidación mediante la adición de cloro. Este agua procede, según disponibilidad, de los caudales del Río de la Pila y manantiales de San Martín de Toranzo y se complementa con agua del Río Pas (Bombeo del Soto), Río Pisueña (Bombeo de La Penilla) y los dife-rentes pozos subterráneos instalados en el acuífero de San Martín.
A continuación se reparte el agua proporcionalmente a la capacidad de cada uno de los cuatro decantadores existentes del tipo Pulsator, añadiendo el coagulante, el floculante (polielectrolito) y si fuese necesario ajustar el pH, hidróxido de cal o hidróxido sódico. En cada decantador se forma la coagula-ción y floculación produciéndose la separación sólido-líquido, del floculo
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formado y del agua por decantación. El agua decantada pasa a la fase de fil-tración (filtros de arena de sílice), donde se retienen las trazas de floculos que no se han eliminado en el proceso de decantación.
A esta agua filtrada se le efectúa por último una esterilización final con cloro, controlando que siempre tenga cloro libre residual en exceso. El agua así tra-tada se almacena en el depósito contiguo a la instalación de la E.T.A.P (de-pósito de El Tojo), con una capacidad de 16.000 m³.
Las dosis de reactivos a utilizar se calculan a partir de un análisis inicial del agua a tratar y de los correspondientes ensayos de floculación que se realiza-ran cada vez que cambien las características de la misma (turbiedad, color, etc.). Toda la adición de reactivos se efectúa de forma automática y propor-cional al caudal de agua que se trate.
Sistema de almacenamiento
El sistema de almacenamiento de Santander se compone de una serie de de-pósitos que se encuentran distribuidos, de oeste a este, a lo largo del Paseo de General Dávila (por ser la zona más alta de la ciudad de Santander), a ex-cepción del depósito del Tojo que como se ha dicho con anterioridad está junto a la E.T.A.P del mismo nombre.
Depósito de El Tojo. Depósito de Pronillo. Depósitos de Mac Mahón y La Atalaya. Depósito del Avellano. Depósito de Arna. Depósito de Cueto.
Red de distribución en baja
El servicio de distribución comprende las instalaciones existentes desde el depósito de salida de la estación de tratamiento de agua potable situada en el municipio de Camargo, en el sitio del Tojo, hasta las acometidas domiciliarias en el Ayuntamiento de Santander. Si bien las conducciones generales son en realidad arterias de transporte entre la estación de tratamiento y los sucesi-vos depósitos urbanos, en su recorrido algunas de ellas sufren derivaciones que administran agua en alta a zonas pueblos de otros municipios.
Partiendo de la salida del depósito de cabecera, el agua se conduce por medio de tres tuberías de diámetros 350, 500 y 600 en fundición gris, y una de diá-metro 900 mm de hormigón armado con camisa de chapa. La longitud
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aproximada de cada una de estas conducciones es de 9 Kms. En su recorrido hasta Santander, las conducciones de fundición gris sufren una serie de deri-vaciones para abastecer a zonas de otros municipios en alta y que pertenecen a los ayuntamientos de Piélagos, Camargo y El Astillero.
Una vez que las tres conducciones penetran en el municipio de Santander, se convierten prácticamente en arterias de distribución, sobre todo para abas-tecer a los pueblos del municipio, a los barrios periurbanos y a las cotas altas del núcleo urbano. Sólo la de diámetro de 900 mm. conserva su carácter de conducción general hasta llegar al depósito de Pronillo.
La red de distribución, con una longitud aproximada de 350 Km. de diferen-tes materiales, es una red mallada y ramificada según las zonas de abasteci-miento. La zona del casco urbano acoge una red formada por mallas peque-ñas, con una gran densidad de tuberías. El material predominante en esta zona es la fundición gris.
En los pueblos del municipio (sobre todo al norte y oeste de la ciudad), en los que la densidad poblacional es baja, el suministro se realiza mediante subre-des bastante ramificadas, que parten de las tres arterias generales. El mate-rial predominante en estas zonas es el fibrocemento y los diámetros oscilan entre los 50 y 200 mm.
En las áreas desarrolladas por la expansión urbana, situada en esta zona nor-te y nordeste, la configuración es de redes muy malladas (Valdenoja, Cueto-Valdenoja, Nueva Montaña y el cierro del Alisal). El material es predominan-temente fundición dúctil.
La red de distribución se encuentra dotada de elementos para la seguridad de la explotación, tal como ventosas en puntos altos, desagües en puntos bajos y llaves de todo tipo (generalmente de compuerta), que permiten realizar las maniobras ante cualquier eventualidad. Asimismo, está dotada de bocas de riego y bocas de incendio (hidrantes).
Infraestructuras de Saneamiento
La topografía del término municipal de Santander, con una superficie aproximada de 36 km², configura cuatro cuencas vertientes: Saneamiento de la Bahía de Santander en la cuenca Sur: de reciente cons-
trucción, recoge las aguas residuales generadas en la cuenca Sur mediante un colector interceptor que circula paralelo a la Bahía y al que desaguan los grandes colectores de la cuenca Sur mediante una serie de tanques de
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tormenta. El colector interceptor tiene un diámetro variable entre 800 y 2000 mm que va aumentando a medida que se avanza en el trazado del mismo. Comienza en inicio de la Calle Castelar, final de la Avenida Reina Victoria y llega hasta la Estación General de Bombeo del Saneamiento de La Bahía, donde se unen las aguas que éste transporta con las proceden-tes del Ramal Aeropuerto 1, para ser impulsadas a un nuevo colector de diámetro 2000 mm que conecta con la Estación Depuradora de Aguas Re-siduales de San Román de la Llanilla. Una vez tratadas las aguas se evac-úan al mar a través de un emisario submarino de diámetro 1800 mm, construido en hormigón con camisa de chapa, al que le llegan las aguas por gravedad mediante dos tuberías de diámetro 1200 mm.
Saneamiento de la vaguada de las Llamas: recoge las aguas generadas en la cuenca Este o de las Llamas. El agua llega a la Estación de Bombeo de las Llamas a través de diversos colectores de tamaños variables que reco-gen por un lado las aguas procedentes de la ladera Norte del Paseo de Ge-neral Dávila y del otro lado las de la ladera Sur de Valdenoja y parte de Cueto, así como las procedentes del Sardinero. Desde el bombeo de las Llamas las aguas son impulsadas a un colector general de diámetro 1200 mm que discurre por el fondo de la vaguada hasta llegar a llegar a la EDAR de San Román. Existe en este sistema de saneamiento un tanque de tormentas que evacúa las aguas de lluvia en exceso a través de un canal a un emisario submarino, situado en las proximidades del hotel Chiqui. Al colector de la vaguada de las Llamas se unen en su trazado diversos colec-tores que le aportan las aguas que recogen en sus zonas de afección tanto en la margen izquierda como la derecha.
Colector principal Cueto - Monte: la cuenca Norte se ha visto fuertemente influenciada en los últimos años por el crecimiento y expansión urbana. El incremento de población ha traído consigo un aumento de las necesida-des de alcantarillado. Estas necesidades de abastecimiento se han solven-tado en la mayoría de los casos con sistemas de alcantarillado principal-mente mediante tuberías y colectores de PVC. Uno de los principales sis-temas de saneamiento de la cuenca Norte es el colector general de Cueto de diámetro 600 mm. Dicho colector recoge las aguas producidas en Cue-to y Valdenoja y las conduce por gravedad a través de la vaguada existen-te entre ambos hasta llegar al bombeo de San Miguel, donde se impulsan las aguas hasta el colector de las Llamas, para llegar finalmente a la ETAP de San Román.
Colector general Barrio de San Martín - 1º de Mayo - Ría de Raos: actual-
mente en ejecución, una vez finalizadas las obras se encargará de recoger tanto las aguas residuales como pluviales recogidas en la zona compren-
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dida entre el Barrio San Martín, el Barrio 1º de Mayo y el límite del térmi-no municipal de Santander. En síntesis las obras proyectadas consisten en la un colector, definido como Colector 1, que partiendo del colector exis-tente junto al canal de Raos discurre en dirección aproximada Este Oeste hasta las inmediaciones de Peñacastillo. A este colector principal des-aguan a lo largo de su recorrido los colectores 2 y 3 que recogen las aguas de los Barrios situados al Norte de la calle de 1º de mayo en el caso del co-lector 2 y las que provienen del colector de Mercasantander, en el caso del colector 3.Por último el Colector 4 conduce las aguas de alivio del Alivia-dero 4 hasta una arqueta situada sobre los dos tubos de 1.200 mm exis-tentes.
Servicio de alcantarillado
El servicio de Alcantarillado tiene como objetivo el control de la red munici-pal, mediante la inspección, el mantenimiento y la reparación de los colecto-res públicos, su limpieza y las correcciones que sean oportunas para su buen funcionamiento así como el mantenimiento y control de las Estaciones de Bombeo de Aguas Residuales que complementan la red de Alcantarillado. Las Estaciones de Bombeo dada su trascendencia, se revisan diariamente.
Tarifas de Agua
TARIFAS AGUA POTABLE (IVA 7% NO INCLUIDO)
TARIFA DOMÉSTICA general
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 40 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) 0.3775
> 40 m³ 0.5500
TARIFA PENSIONISTAS
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 15 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 15 m³ (Mínimo) 0.3780
> 15 m³ 0.3700
TARIFA FAMILIA NUMEROSA
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CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 40 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) 0.1888
> 40 m³ 0.1400
*El importe total liquidado por estos conceptos se bonificará en el 50% del mismo.
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DE BENEFICENCIA
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 40 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) 0,3775
> 40 m³ 0,4300
ASOCIACIONES DE VECINOS
CUOTA DE CONSUMO ( 40 m³ EXENTOS)
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) EXENTO
> 40 m³ 0,5500
TARIFA NO DOMÉSTICA
CUOTA DE CONSUMO
Consumo Euros/m³.
0 a 24 m³ (Mínimo) 0,6400
Si excede de 24 m³, se facturará el consumo total a 0,60 €/m³
ALQUILER DE CONTADORES
Independientemente del tipo de tarifa, se aplicará el siguiente importe a los clientes que tengan el contador en régimen de alquiler. En el caso de la tarifa por familia numerosa, el importe se reducirá un 50%
Lista de calibres Euros
13 2,13
15 2,47
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25 3,45
30 4,70
40 6,55
50 12,60
65 16,07
80 19,67
100 24,43
125 28,47
150 46,63
200 94,02
250 117,29
300 172,82
TARIFAS DE ALCANTARILLADO (IVA 7% NO INCLUIDO)
TARIFA DOMÉSTICA general
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 40 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) 0.1705
> 40 m³ 0.3100
TARIFA PENSIONISTAS / JUBILADOS
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 15 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 15 m³ (Mínimo) 0.1700
> 15 m³ 0.1800
TARIFA FAMILIA NUMEROSA
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 40 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) 0.0853
> 40 m³ 0.0700
*El importe total liquidado por estos conceptos se bonificará en el 50% del mismo.
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ASOCIACIONES DE VECINOS
CUOTA DE CONSUMO ( 40 m³ EXENTOS)
Consumo Euros/m³.
0 a 40 m³ (Mínimo) EXENTO
> 40 m³ 0.2900
TARIFA NO DOMÉSTICA
CUOTA DE CONSUMO (MINIMO 24 m³ )
Consumo Euros/m³.
0 a 24 m³ (Mínimo) 0.3842
Si excede de 24 m³, se facturará el consumo total a 0,36 €/m³
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3.4.3. Energías Renovables
El cumplimiento de las Directivas Europeas relativas a la aprobación del Pro-tocolo de Kyoto sobre cambio climático, exigen un compromiso cuantificado de limitación de emisiones dependiendo de cada tipo de gases.
La adopción de estas normas europeas, nacionales y de los compromisos in-ternacionales requiere el liderazgo de la Administración Local en la adopción de políticas municipales de carácter transversal que favorezcan el cumpli-miento del Protocolo de Kyoto en sectores como el transporte, la planifica-ción urbanística, la construcción, la gestión de los residuos, la eficiencia energética y el desarrollo de nuevas fuentes de energía.
Con fecha 1 de junio de 2005, Santander entró a formar parte de la Red Espa-ñola de Ciudades por el Clima de la FEMP, cuyo objetivo es promover políti-cas de sostenibilidad en las ciudades españolas especialmente las relaciona-das con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En base a este compromiso y al objeto de contribuir a los objetivos en el Plan energético Regional, el Ayuntamiento de Santander está trabajando en varias líneas de actuación: energía solar, incentivos fiscales, plan de potenciación de la eficiencia energética en el alumbrado exterior, utilización de biocombusti-bles, información y formación, siendo algunas de las actuaciones realizadas las siguientes:
Plan de potenciación del uso de la energía solar. Plan de potenciación de la eficiencia energética en alumbrado exterior. Plan de potenciación del uso combustibles alternativos. Plan energético municipal.
Plan de potenciación del uso de la energía solar
Tiene por objeto fomentar el uso de la energía solar térmica en las edificacio-nes tanto públicas como privadas, así como utilizar parte de las instalaciones municipales como instrumentos de formación y difusión de las energías re-novables y en particular de la energía solar.
Líneas de actuación:
Implantación de paneles en edificaciones municipales. Incentivos fiscales, se puede deducir hasta el 50% del IBI en los in-
muebles abastecidos por energía solar térmica.
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Marco normativo: Ordenanza sobre captación y aprovechamiento de la energía solar térmica en las nuevas edificaciones.
Formación y difusión.
Plan de potenciación de la eficiencia energética en alumbrado exte-rior
Tiene dos objetivos fundamentales; reducir la contaminación lumínica pro-ducida por el alumbrado exterior y potenciar la eficiencia energética del mismo.
Líneas de actuación:
Marco normativo: Aprobación de la "Ordenanza Municipal de Alum-brado Exterior para la Protección del Medio Ambiente".
Información ciudadana en relación a los problemas derivados de una incorrecta iluminación, y de la necesidad de realizar un uso racional de la energía, dando a conocer la Ordenanza municipal por medio de jornadas informativas.
Organización de Jornadas de observación del cielo nocturno. Aprobación de las "Bases Reguladoras de la concesión de Subvencio-
nes destinadas a actuaciones cuyo objeto sea modificar las instalacio-nes de Alumbrado Exterior situadas en el Término Municipal de San-tander, con el fin de mejorar la protección del medio ambiente y la efi-ciencia energética".
Plan de sustitución de luminarias contaminantes pertenecientes al alumbrado municipal.
Plan de potenciación del uso combustibles alternativos Su objetivo es promover el uso de combustibles alternativos entre los vecinos del municipio y en los propios vehículos municipales, así como potenciar la recogida de aceites vegetales usados en el sector de la hostelería como prin-cipal productor de los mismos, contribuyendo de esta forma a su reciclado. Líneas de actuación:
Utilización de biocombustible en la flota de recogida de residuos ur-banos y más recientemente en la flota de autobuses urbanos.
Incentivos fiscales, reducción del Impuesto de Vehículos de Tracción Mecánica para aquellos vehículos cuyo motor sea híbrido, eléctrico, etc.
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Convenio de colaboración con la Asociación de hostelería al objeto de potenciar la recogida de aceite vegetal usado en el municipio.
Plan energético municipal Como plan de potenciación de las energías reno-vables, con un horizonte 2007-2013, como marco global de las actuaciones anteriores y plan de actuación en materia de ahorro y eficiencia energética se desarrollará el Plan Energético Municipal. Líneas de actuación: Primera fase: Diagnóstico de la situación energética en el municipio.
Valoración de la demanda de energía en la ciudad.
Auditoria energética de la ciudad.
Evaluación del uso de energías renovables en el municipio.
Definición de hábitos de consumo energético.
Segunda Fase: Análisis de resultados y plan de acción.
Ahorro y eficiencia energética.
Fomento de energías renovables.
Formación y difusión.
Plan de seguimiento.
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3.5. Sociedad del conocimiento 3.5.1. Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i)
En este apartado se analizan una serie de indicadores relacionados con la I+D+i. Los datos disponibles se comparan a nivel regional y nacional así como con otras ciudades vecinas.
Cuadro 3.24.: Solicitud de patentes. Municipios de la muestra. 2005 -2008. Número, Actividad inventiva y Porcentaje de variación anual.
2005 2006 2007 2008 2009 Actividad Inventiva
2006 2007 2008 2009
Bilbao 11 25 17 15 14 39 56% -47% -13% -7%
Burgos 28 32 19 24 24 134 13% -68% 21% 0%
Gijón 10 10 10 21 19 68 0% 0% 52% -11%
Oviedo 6 18 9 15 13 58 67% -100% 40% -15%
San Sebastián 27 25 15 31 23 124 -8% -67% 52% -35%
Santander 15 15 13 9 15 82 0% -15% -44% 40%
Valladolid 22 15 14 21 18 57 -47% -7% 33% -17%
Vitoria 34 27 33 32 38 161 -26% 18% -3% 16%
Nota: Actividad Inventiva: Ratio solicitudes / millón habitantes Fuente: Oficina de Patentes y Marcas Española.
En primer lugar se analiza la evolución del número de solicitudes de patentes de los municipios de la muestra. En términos absolutos en el año 2009, la ciudad que ostenta el primer lugar es Vitoria con 38 solicitudes de patentes seguida por Burgos y San Sebastián con 24 y 23 respectivamente. En dicho año Oviedo, Bilbao y Santander ocupan las últimas posiciones. En relación a las tasas de variación anual, se observa como Santander después de obtener tasas negativas en 2007 y 2008 alcanza la tasa más alta en 2009. No obstante, el ratio de actividad inventiva pone en perspectiva el esfuerzo relativo de cada municipio en este sentido. En este caso, los primeros puestos son para Vitoria, Burgos y San Sebastián. Santander ocupa una modesta y nada des-preciable cuarta plaza.
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Cuadro 3.25.: Solicitud de Patentes. Santander, Cantabria y España. 2005-2008. Número, Actividad inven-tiva, Porcentaje, Variación anual.
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Santander
Número de Solicitudes de Patentes s.d. s.d. 15 15 13 9
Actividad Inventiva s.d. s.d. 82 82 72 49
% sobre el total regional s.d. s.d. 50 50 45 41
% sobre el total nacional s.d. s.d. 0,5 0,48 0,40 0,25
Cantabria
Número de Solicitudes de Patentes 15 24 30 30 29 22
Actividad Inventiva 53 28 45 56 51 38
% sobre el total nacional 0,53 0,84 0,99 0,97 0,89 0,61
España
Número de Solicitudes de Patentes 2.804 2.864 3.027 3.098 3.244 3.599
Actividad Inventiva 69 70 74 76 72 78
Variación anual 1,48 2,14 0,06 2,35 4,71 11
Fuente: Anuario Estadístico. Cantabria 2009. ICANE Nota: Actividad Inventiva: Ratio solicitudes / millón habitantes
Cuadro 3.26.: Solicitud de Marcas. Cantabria y España. 2003-2008. Número, Actividad inventiva, Porcenta-je, Variación anual.
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Cantabria
Número de Solicitudes de Marcas 385 368 381 437 415 434
Actividad marcaria 719 688 712 817 724 746
% sobre el total nacional 0,74 0,70 0,70 0,79 0,74 0,91
España
Número de Solicitudes de Marcas 51.754 52.718 54.268 55.555 55.909 47.850
Actividad marcaria 1.267 1.291 1.329 1.360 1.237 1.037
Variación anual -22,10 1,90 0,03 2,40 0,60 -14,40
Nota: Actividad Inventiva: Ratio solicitudes / millón habitantes Fuente: Anuario Estadístico. Cantabria 2009. ICANE
En los cuadros 3.25 se muestra la evolución del número de solicitudes de pa-tentes en Santander, Cantabria y España. Entre 2003 y 2006, Cantabria expe-rimentó un crecimiento ininterrumpido en el número de solicitudes de pa-tentes, lo cual implicó un mayor peso relativo a nivel nacional de hasta 0,97% en 2006. No obstante, en 2007 y 2008 dicha proporción cayó a 0,89 y 0,61%. La trayectoria fue similar en el caso Santanderino que perdió peso tanto a escala regional como nacional. No obstante, en lo referente al ratio de activi-dad inventiva, la ciudad ha demostrado una trayectoria que supera los datos alcanzados por la provincia y el país entre 2005 y 2007. A pesar de la reduc-
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ción registrada en 2008 en 2009 nuevamente alcanza los niveles de 2005 y 2006.
Una evolución similar se registró en el caso de las marcas a nivel regional, aunque en 2008 se produjo una mejoría sustancial en términos porcentuales (0,91%) posiblemente porque a escala nacional se contabilizó una variación anual negativa de 14,4%. (Véase cuadro 3.25)
Cuadro 3.27.: Concesiones de patentes por secciones de la CIP. Cantabria y España. 2008. Número y por-centaje
Cantabria España Cantabria España
Necesidades corrientes de la vida 1 456 5,0% 22,6%
Técnicas industriales diversas; Transportes 3 493 15,0% 24,4%
Química; Metalurgia 3 233 15,0% 11,6%
Textiles; Papel 0 41 0,0% 2,0%
Construcciones fijas 7 274 35,0% 13,6%
Mecánica; iluminación; calefacción; armamento; voladura 2 197 10,0% 9,8%
Física 4 193 20,0% 9,6%
Electricidad 0 130 0,0% 6,4%
TOTAL 20 2.017 100,0% 100,0%
Fuente: Anuario Estadístico. Cantabria 2009. ICANE
Cuadro 3.28.: Disciplina del Personal en I+D. Cantabria. 2007. Investigadores en I+D. Número y porcentaje
Número %
Ciencias Exactas y Naturales 68 11,7%
Ingeniería y Tecnología 101 17,4%
Ciencias Médicas 393 67,8%
Ciencias Agrarias 17 2,9%
Ciencias Sociales 1 0,2%
Humanidades 0 0,0%
TOTAL Cantabria 580 100,0%
TOTAL España 30.916 -
% Cantabria/España - 1,9%
Fuente: Anuario Estadístico. Cantabria 2009. ICANE
En el cuadro 3.27 se presentan las concesiones de patentes para Cantabria y España por sectores durante el año 2008. El sector que registró el mayor porcentaje de patentes concedidas fue el de “Construcciones Fijas” con 35% del total y muy por encima de la media nacional que fue de 13,6%. Lo cual refleja un grado de especialización regional en I+D+i en dicho sector, particu-larmente entre 2005 y 2007. A escala nacional, el mayor porcentaje se produ-jo en el sector de “Técnicas industriales diversas; transportes” con 24,4%.
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En cuanto a la composición del personal investigador, el cuadro 3.28 muestra que en Cantabria se encuentra un 1,9% del total español. Asimismo, la ma-yoría de los investigadores cántabros se dedica a las ciencias médicas y en segundo lugar a los temas de Ingeniería y Tecnología.
Los resultados anteriores se basan en buena parte a la Universidad de Canta-bria. En el Informe CYD 2008 se ha calculado un índice de calidad investiga-dora2 de las universidades españolas y la institución cántabra se encuentra entre las diez principales del país.
Cuadro 3.29: Ranking de universidades públicas presenciales. España. Indicador compuesto que aproxima la calidad investigadora
Posición Universidad
1 Autónoma de Madrid
2 Santiago de Compostela
3 Barcelona
4 Autónoma de Barcelona
5 Córdoba
6 Granada
7 Cantabria
8 Pompeu Fabra
9 Valencia (Estudi General)
10 Oviedo
Fuente: Informe CYD 2008 La contribución de las universidades españolas al desarrollo
En el cuadro 3.29 se muestran las 10 universidades españoles con las mejo-res puntuaciones en el indicador de calidad investigadora calculado por la fundación CYD en su informe 2008. Sobresale la Universidad de Cantabria en la séptima posición dado que en comparación con la media nacional (y el re-sto de universidades por encima de ella en el listado) es una universidad pe-queña pues representa 0,97% del total de graduados y 0,80% de matricula-
2 Se han tomado en cuenta los siguientes aspectos para calcular el índice de calidad investigadora:
1. Porcentaje del personal docente investigador sobre el total (+)
2. Porcentaje del personal docente investigador con el título de doctor (+)
3. Porcentaje de profesores que no ha solicitado nunca un sexenio de investigación o bien, que habiéndolo solici-
tado le ha sido concedido (-)
4. Número de tesis doctorales producidas (relativizando por el número de doctores de la universidad) (+)
5. Número de artículos publicados en revistas incluidas en el Journal Citation Report del Institute for Scientific In-
formation o bases de datos similares, respecto al total de personal docente e investigador (+)
6. Ingresos de I+D por personal docente investigador equivalente a tiempo completo (+)
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dos (lo que la sitúa en el puesto 40 en lo referente a estos indicadores de ta-maño).
El esfuerzo en términos de gasto interno total en actividades de investigación y desarrollo del sector de la enseñanza superior en el año 2008 representa el 42,6% del total de Cantabria, porcentaje similar al 42,2% en términos del personal empleado. Cantabria ocupa una posición intermedia en el contexto español en materia de I+D que sería inferior sin la participación de la Univer-sidad de Cantabria. En términos de gasto per cápita en I+D por parte del sec-tor de la enseñanza superior, la Comunidad de Cantabria ocupa el tercer lu-gar entre las comunidades autónomas (103 euros por persona).
Las actividades de investigación y desarrollo de la Universidad de Cantabria se han medido con varios indicadores que intentaban recoger desde enfo-ques alternativos el resultado y la calidad de dichas actividades. En conjunto, los resultados son muy satisfactorios y muestran una UC que ocupa los pri-meros lugares (cuando no el primero) en la ordenación de universidades es-pañolas según los diferentes indicadores establecidos para medir la calidad de sus actividades de I+D y la productividad investigadora de su plantilla de personal docente e investigador.
Por ejemplo, la producción científica de la Universidad de Cantabria ha creci-do un 126% en los últimos diez años. La producción científica por profesor sitúa a la UC en el cuarto puesto de la clasificación de 71 universidades públi-cas y privadas españolas. Una posición igualmente buena se ocupa también en la ordenación de tramos de investigación concedidos por la CNEAI al pro-fesorado funcionario. Los proyectos de investigación, los grupos que los des-arrollan y la financiación conseguida son un indicador y al tiempo un resulta-do de las actividades de I+D de la Universidad de Cantabria. Son un indicador especial ya que los proyectos de investigación han merecido ser subvencio-nados previo proceso selectivo y, por consiguiente, pueden utilizarse como un indicador de la calidad de las actividades de investigación y desarrollo. En todos los apartados relativos a estas actividades, las tasas de crecimiento que muestra la UC durante el periodo analizado son elevadas y su posición relati-va se encuentra en el primer y segundo lugar, en términos de los indicadores de productividad financiera de la actividad investigadora, entre todas las universidades españolas.
La Universidad de Cantabria lidera las actividades de I+D en su región. En Cantabria el Sector Enseñanza Superior (representado casi en exclusiva por la UC) es el principal agente por volumen de gasto, siendo responsable del 42,6% del total de gastos en I+D realizados por el conjunto de agentes en Cantabria.
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Desde 1996, los gastos en I+D realizados por la Universidad de Cantabria han generado capital tecnológico por valor de 202,2 millones de euros. Esta cifra representa alrededor del 2,5% de todo stock de capital en infraestructuras públicas de Cantabria, equivale a un 60,1% del stock de capital en Software y al 73,2% del stock de capital de maquinaria de oficina y equipo informático de Cantabria.
La UC contribuye al emprendizaje tanto de forma directa como indirecta. De forma indirecta porque el capital humano de sus titulados les da mayor pro-babilidad de convertirse en emprendedores (38 veces más en el caso de un varón con 25 años de experiencia laboral). De forma directa porque desarro-lla actividades dirigidas a fomentar el espíritu emprendedor; promueve nue-vas iniciativas empresariales y organiza actividades formativas para promo-ver el espíritu. Desde el año 2000 hasta el 2009 se han creado 50 empresas spin-off de base tecnológica a una media de 5 empresas/año y se han genera-do con todas las iniciativas emprendedoras 129 puestos de trabajo en el año 2009. Asimismo, la Universidad de Cantabria presentaba un ratio entre el número de spin-off y el número de profesores superior a la media de univer-sidades españolas. La UC colabora activamente con distintas instituciones y emprendiendo diversas iniciativas tales como el Centro Universidad-Empresa de Cantabria, la Cátedra Bancaja Jóvenes Emprendedores, La Fun-dación Leonardo Torres Quevedo, El Centro de Desarrollo de Transferencia de Tecnología de la Universidad de Cantabria, La Red Emprendia y la Incuba-dora de Empresas del CDTUC. (La contribución socioeconómica de la Universi-dad de Cantabria).
Para contextualizar la importancia estratégica de la Universidad de Cantabria en las actividades de I+D es importante mencionar que en Cantabria (a dife-rencia de España), el sector de la Enseñanza Superior es el que más aporta en el gasto total en I+D. En 2005 la Enseñanza Superior cántabra representó el 39,34% del total de los gastos en I+D, en 2006 ascendió a 49,79% y en 2007 se situó en el 44,28%. Asimismo, los gastos totales en I+D en la región repre-sentaron 0,89% del PIB cántabro que a su vez supuso el 0,9% del total del gasto nacional en I+D. En relación a 2006, se ha registrado en Cantabria un incremento del 19,74% (o 19,364 millones de euros) en esta partida. No obs-tante, dichas cifras ubican a Cantabria por debajo de la media nacional. Sin embargo, es destacable la contribución de la única universidad pública pre-sencial en la región. Por ejemplo, cabe señalar que durante el curso académi-co 2006-2007, la Universidad de Cantabria obtuvo el mayor índice de partici-pación porcentual de los derechos liquidados por actividad investigadora sobre el total de la financiación neta de la universidad, el cual fue de 23,86% (Informe La Universidad Española en Cifras 2008).
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Lo anterior refleja un gran esfuerzo en la captación de financiación. Asimis-mo, la Universidad de Cantabria se ubica entre las primeras en lo referente a ingresos de investigación por profesor equivalente a tiempo completo (29.201 euros) situándose muy por encima de la media nacional (13.513 eu-ros por profesor equivalente a tiempo completo) en el curso académico 2006-2007. Igualmente, el 58,6% de los estudiantes matriculados en la Uni-versidad de Cantabria en el curso académico 2006-2007 estaban estudiando programas de doctorado mientras que a nivel nacional el porcentaje es de 39,61%. Todo lo anterior refleja el dinamismo de esta institución educativa de cara a la actividad investigadora. Por otro lado, en 2007, la Universidad se encontró entre las diez primeras universidades españolas con mayor partici-pación en las investigaciones en proyectos aprobados en el programa CENIT (Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica).
En cuanto al número de proyectos de investigación, se registra en 2008 un total de 137 proyectos subvencionados y 277 contratados. En relación con el año 2007, los primeros crecieron en un 55,7% mientras que los últimos des-cendieron en un 31,9%. En 2008, la suma total de la financiación captada por la Universidad de Cantabria fue de casi 38 millones de euros. En el caso de la Universidad de Cantabria, el 61% de esta financiación proviene de proyectos desarrollados directamente con empresas, mientras que un 29% se realiza con la colaboración de la Administración Regional y Local. El 10% restante se distribuye entre la Administración Central y otros organismos. Destacan con mayores ingresos, en cuanto a las distintas áreas de conocimiento, las inge-nierías.
En este apartado es pertinente también hacer una mención sobre el Parque Científico Tecnológico de Cantabria (PCTCAN). El Parque Científico y Tec-nológico de Cantabria cuenta con una superficie de 237.000 m² distribuida en dos zonas (este y oeste). En la zona este cuenta con 13 edificios destinados a empresas y una parcela destinada a uso hotelero y servicios complementa-rios. Además, el parque cuenta con cuatro grandes infraestructuras de apoyo a la innovación: Fundación Centro Tecnológico de Componentes, Instituto de Oceanografía, Instituto de Hidráulica Ambiental e Instituto de Biotecnología.
En primer lugar, cabe resaltar que las empresas que se pueden instalar en él son las pertenecientes a sectores estratégicos como: Telecomunicaciones, Ingeniería, Domótica, Electrónica, Biotecnología, Informática, Ciencias del Mar y el Medioambiente y Centros de Investigación y Desarrollo. En otras palabras, se trata de empresas de base tecnológica que invierten en I+D+i. La inversión asciende a más de 150 millones de euros y a diciembre de 2008 la ocupación fue de 60%. Se estima que en el futuro se crearán 3.000 puestos de
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trabajo en sus instalaciones. (Memoria Socioeconómica y Laboral de Canta-bria 2008).
Cuadro 3.30.: Empresas Instaladas en el PCTCAN. Año 2009.
Facturación (millones de euros) Empleados Número de entidades
Total 77,474 651 4
Fuente: SODERCAN
El año 2009 ha comenzado a y visibilizarse la actividad en el interior del PCTCAN. La zona Este está adjudicada al 100%, y la oeste se acerca al 50%.
La urbanización del Parque Científico y Tecnológico se remató totalmente en el año 2009, y sobre ella se alzaron siete edificios que albergan seis empre-sas; los de APIA XXI, TTI Norte, ACORDE, SEMICROL, SONINGEO, y los dos que constituyen la Sede de Grupo SODERCAN (norte y sur) unidos por una pasarela peatonal. El reagrupamiento en una única sede ha sido un hito muy significativo para Grupo SODERCAN, que de este modo facilita a los empresa-rios y emprendedores un mejor acceso a sus servicios, permite beneficiarse de las sinergias de un entorno tecnológico y un mejor aprovechamiento de los recursos. La sede del Grupo abarca más de 4.000 m2 sobre rasante edifi-cados desde la sostenibilidad medio ambiental y la eficiencia energética.
A lo largo del año 2009, se ha finalizado la urbanización del parking en super-ficie en la zona oeste, con 350 plazas. Durante el pasado ejercicio, de los 8 edificios en construcción, fueron las empresas AMBAR, SETELSA y CESOIN los que iniciaron las obras, y los muy emblemáticos para Cantabria del Insti-tuto de Biomedicina y Biotecnología, y del Instituto de Hidráulica Ambiental. Además, se finalizó la tramitación administrativa y la adjudicación en no-viembre de la explotación en régimen de concesión de la cafetería que dará servicio a empresas y visitantes de PCTCAN. Las empresas CIC y QUITER han avanzado en la construcción de sus edificios para inaugurarlos durante el 2010. Otro dato relevante que añadir, es el comienzo de las obras de cons-trucción del denominado edificio de oficinas de la parcela 19 destinado a em-presas con una menor necesidad de espacio, cuya comercialización quedó cerrada. El 2009 ha sido el año en que se han sentado las bases para la im-plantación de un edificio destinado a hotel y otros servicios complementarios de PCTCAN.
Todas las regiones de la muestra cuentan con Parques tecnológicos, pero sólo en los casos de Vitoria, San Sebastián, Gijón y Burgos se sitúa en la capital. Algunos de estos parques cuentan con un largo recorrido, por ejemplo el de Vizcaya tiene más de 25 años.
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El Parque Tecnológico de Vizcaya (Zamudio) Parque Tecnológico de Álava (1992) (Miñano-Vitoria) Parque Tecnológico de San Sebastián (1994) (San Sebastián) Polo de Innovación GARAIA (Arrasate/Mondragón Guipúzcoa) Parque Científico Tecnológico de Gijón (Gijón) Parque Tecnológico de Asturias IDEPA (Llanera) Parque Científico Tecnológico de la Universidad de Burgos (Burgos) Parque Tecnológico de Castilla y León (Boecillo Valladolid)
Por otro lado, la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SO-DERCAN), participada por el Gobierno de Cantabria, Caja Cantabria y la Cámara de Comercio de Cantabria, ha venido desarrollando contribuciones puntuales para contribuir al desarrollo regional desde la perspectiva de la investigación y la innovación. En el año 2009, el Grupo SODERCAN en el año 2009 ha realizado 766 actuaciones en 239 empresas cántabras, otorgando ayudas por un valor de 656.246 € y generando una inversión inducida de 1.662.293 €. También han experimentado una fuerte expansión el número de proyectos empresariales de I+D+i apoyados por SODERCAN puesto que en 2002 el número total fue de 42 mientras que en 2009 se contribuyó con 295 acciones. En 2008, Grupo SODERCAN obtuvo un total de 7,7 millones de eu-ros de fondos europeos, lo cual situó a Cantabria como la tercera región con mayor capacidad de captación de dichos fondos, tras Cataluña y La Rioja (Memoria Grupo Sodercan 2009).
Las actuaciones del Grupo SODERCAN han permitido la creación de nuevas empresas, pero éstas no se ubican necesariamente en el PCTCAN. En este sentido, se puede hacer una mención a las empresas creadas a través del pro-grama EMPRECAN con el que en el año 2009 han sido elaborados 115 planes de empresa, de los que 74 se han materializado en la creación de nuevas em-presas, que dan empleo a 353 personas. Desde 2002, se ha realizado 683 pla-nes de empresa y se ha creado 485 empresas que dan empleo a más de 1540 personas.
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3.5.2. Tecnologías de la Información (TIC)
En el año 2008, el 91,1% de las empresas cántabras con 10 o más asalariados disponían de conexión a internet. En el año 2004, dicho porcentaje ascendía a 88,1%. En otras palabras, es posible afirmar que el uso de las tecnologías de la información ha ido creciendo de manera sostenida en los últimos años. De hecho, el dato de 2008 es en 2,7 puntos porcentuales mayor al dato registra-do en el año 2007, lo cual demuestra que aún en años de crisis, las empresas están conscientes de la importancia estratégica de las TIC.
Según la Encuesta sobre uso de TIC y Comercio Electrónico (realizada por el ICANE), 94,3% de las empresas conectadas a internet en 2008 lo hacían a través de una conexión de banda ancha y un 53,6% contaba con un sitio o página web. En cambio en 2004, 84,4% usaba conexión de banda ancha mientras que un porcentaje similar (52,4%) tenía sitio o página Web.
Asimismo, la encuesta desveló que las empresas cántabras se conectan a in-ternet por tres motivos principales: 1. Buscar información (97,3%), 2. Obte-ner servicios bancarios y financieros (83,3%) y 3. Interaccionar con la Admi-nistración Pública (60,8%). En 2008, 14,4% de las empresas con 10 o más asalariados realizaron compras a través del comercio electrónico por inter-net, una cifra que dobla a la registrada en 2004 (7,84%). Otra mejora se re-gistra en las ventas por internet puesto que en 2008 un 10,1% de las empre-sas con 10 o más asalariados realizó este tipo de actividad mientras que en 2004 el porcentaje fue de tan solo 2,14%.
Cuadro 3.31.: Conexión a Internet. Municipios de la muestra. 2008. Número de Líneas de Banda Ancha.
Número de Líneas de Banda Ancha Número de líneas de banda ancha
por cada 1000 habitantes
Bilbao 67.447 191
Burgos 30.812 173
Gijón 58.003 210
Oviedo 47.442 215
San Sebastián 38.404 208
Santander 36.159 198
Valladolid 60.456 190
Vitoria 39.644 171
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
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Cuadro 3.32.: Conexión Telefónica. Municipios de la muestra. 2008. Número de líneas Ancha.
Teléfonos fijos 2008 Número de teléfonos fijo por cada 1000 habitantes
Variación teléfonos fijos 03-08 (%)
Bilbao 196.071 555 8
Burgos 86.528 486 12,1
Gijón 136.793 496 9,4
Oviedo 136.793 496 9,4
San Sebastián 107.213 582 10,5
Santander 86.229 473 17,4
Valladolid 154.300 485 13,3
Vitoria 111.649 480 7,2
Fuente: Anuario Comercial de España. Datos a 1 de Enero de 2008. La Caixa.
El cuadro 3.31 muestra el número de líneas de banda ancha instaladas y su proporción por cada 1000 habitantes en Santander y en las principales ciu-dades vecinas. A pesar de que la capital cántabra es una de las que tiene me-nor número, el ratio por cada 1000 habitantes refleja que la cobertura es de hecho mayor a la registrada en Bilbao, Burgos, Valladolid o Vitoria. Las ciu-dades de Oviedo y Gijón, junto con San Sebastián registran los mayores ratios en este sentido.
En cuanto al número de líneas telefónicas el cuadro 3.32 muestra cómo entre 2003 y 2008 la ciudad de Santander ha experimentado la tasa de crecimiento más alta con 17,4%. No obstante, en Santander también se registra el ratio más bajo (473) respecto al el número de líneas telefónicas por cada 1000 habitantes. Encabezando la lista se encuentran Bilbao y San Sebastián con 555 y 582 líneas por cada 1000 habitantes.
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3.6. Conclusiones
Vivienda El municipio de Santander se caracteriza por ser capital provincial, situarse en la costa y atraer población del resto de la región y de otras comunidades autónomas. Estos rasgos condicionan la situación en que se encuentra la vivienda. De la misma manera, las mejoras en las comunicaciones y el elevado precio de la vivienda en la capital municipal han provocado la marcha de población mayoritariamente joven hacia municipios colindantes. De ahí, que el área de influencia de Santander haya experimentado una gran expansión urbanística en los últimos años. En 2001, fecha más reciente de la que se disponen datos, en Santander existían 62.775 hogares y 81.737 viviendas de las que 8.052 estaban vacías en buen estado. Además, había 7.825 viviendas secundarias que podrían llegar a utilizarse como viviendas principales. Cabe mencionar también la juventud de su parque residencial debida, principalmente, al hecho de que hubo que reconstruir buena parte de la ciudad tras el incendio de 1941. Los altos niveles de dependencia, la tardía edad a la que suelen emanciparse los jóvenes, la creciente demanda de viviendas secundarias, la consideración de la vivienda como una inversión, el contexto económico favorable por niveles de empleo y tipos de interés forman un conjunto de factores que influyen positivamente en el mercado de la vivienda del municipio. El mercado debe reponder a la demanda de la sociedad dando respuesta a la evolución prevista de los hogares para un futuro y haciendo atractivo el disfrute de los mismos en régimen de alquiler. Se trata de conseguir una ciudad lo más heterogénea posible, en la que los diferentes hogares convivan y se distribuyan espacialmente de una manera equilibrada, evitando las desigualdades territoriales que existen actualmente. Santander cumple con los mínimos exigidos por la ley en materia de viviendas protegidas. Con objeto de satisfacer la demanda de las mismas se ha puesto en marcha un serie de mecanismos que potencian la construcción de este tipo de viviendas en número suficiente.
Transporte
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La situación actual del transporte se caracteriza por experimentar una cre-ciente dependencia del vehículo privado, que se está apreciando en el incre-mento del tráfico en los accesos y salidas de la ciudad, en el aumento de la necesidad de aparcamiento, y en la disminución de los niveles de servicio del transporte público. En el caso de Santander, ser capital provincial le convierte en foco de una cantidad importante de desplazamientos diarios. Además, su carácter turísti-co conlleva un considerable aumento de las intensidades diarias en épocas estivales. La ubicación de las grandes superficies comerciales en el exterior de la ciudad es otro factor a tener en cuenta. Por último, cabe destacar el pro-gresivo traslado de la residencia habitual hacia zonas exteriores al centro urbano de Santander e incluso a localidades limítrofes, con el consiguiente incremento de la necesidad de desplazamiento en los viajes de entrada y sa-lida.
En cuanto a la configuración de la red viaria, la orografía ha determinado que las principales infraestructuras viarias en sentido este-oeste, existiendo défi-cit de infraestructura de alta capacidad en sentido norte-sur. Del mismo mo-do, la red de transporte público tiene una clara orientación noreste-suroeste y se puede dividir en diversos ejes al igual que el relieve se divide en una al-ternancia de depresiones y elevaciones con idéntica orientación. Tanto las plazas ofertadas potencialmente como la accesibilidad al transporte público están muy desigualmente repartidas por el territorio municipal, concentrán-dose principalmente en el eje central prolongado hacia Cazoña por el este y hacia Valdenoja por el noreste. Por otra parte, la insuficiencia de ejes trans-versales adecuados en la red viaria condiciona los recorridos de las líneas que no atienden con unos tiempos de recorrido óptimos las comunicaciones entre los ejes longitudinales de la ciudad.
Las estaciones de ferrocarril de FEVE y ADIF/RENFE se localizan a 50 metros de la estación de autobuses, en pleno centro de Santander, lo que crea unas condiciones muy favorables para el establecimiento de una estación inter-modal de transporte público. FEVE dispone de dos líneas de cercanías y dos regionales y RENFE, de una de cercanías. Los movimientos de líneas regiona-les de RENFE se realizan a través del nudo de Palencia. En los últimos años el número de usuarios de estos servicios se ha incrementado notablemente.
Las relaciones con otras provincias y países también son cubiertas a través del aeropuerto de Parayas, que está aumentando su número de pasajeros gracias a la apertura de nuevos destinos, y líneas de autobús.
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En lo referente a itinerarios peatonales, cabe resaltar la falta de continuidad y la distribución espacial desigual, de forma que se concentran principalmente en el centro, la costa y sus accesos, mientras que en otras zonas se detecta un gran vacío.
El carril bici de Santander tiene un uso meramente turístico y recreativo. Es necesario que avance hacia el centro de la ciudad y se unan los dos extremos del carril a través de la Avenida de Camilo Alonso Vega para que pueda ser utilizado en los desplazamientos cotidianos (ir a trabajar, a estudiar,…).
En lo referente al Puerto de Santander, cabe mencionar la falta de una zona de interacción puerto-ciudad que permita el acercamiento del Puerto a la población general.
Medio ambiente, agua y energía
El principal elemento de gestión del medio natural de Santander es la Agenda 21 y en concreto el Plan Sectorial de Naturaleza y Paisaje, que tiene como objetivos generales aumentar los conocimientos de la flora y fauna del muni-cipio; dar un enfoque global a la gestión de los ecosistemas y las playas y po-tenciar la presencia del paisaje y la vegetación autóctona de Cantabria en el municipio. Además de la propia Agenda 21, destacan como elementos de ges-tión y planificación para la protección del medio natural el Plan General de Ordenación Urbana; el Plan de Ordenación del Litoral; la Ordenanza Munici-pal de Parques y Jardines; la Ordenanza de Alumbrado Exterior para la Pro-tección del Medio Ambiente; los sistemas de gestión ambiental de parques jardines y playas conforme a la ISO 14001: 2004 y el reglamento EMAS.
El Ayuntamiento de Santander abordó un estudio que sienta las bases para la elaboración de una estrategia para la conservación de la biodiversidad en el municipio. Entre los resultados generales del estudio figuran la caracteriza-ción de las especies presentes y la identificación de las áreas de mayor in-terés de conservación para las aves y la biodiversidad en su conjunto.
La revisión del Plan de Ordenación General Urbana contempla como uno de los objetivos principales la sostenibilidad del desarrollo urbano, haciéndolo compatible con la salvaguarda y protección de los recursos naturales. Las áreas de mayor valor del municipio de Santander son de dos tipos: por un lado, una serie de espacios periurbanos que se han visto absorbidos por el crecimiento de la ciudad. Por otro, las áreas de campiña escasamente urbani-zadas, entre las que destaca por la riqueza de especies de aves presentes en-tre Cabo Mayor y la playa del Bocal, así como la campiña costera al oeste de la
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Maruca. Hay tres grandes actuaciones previstas en el P.G.O.U., con estrecha vinculación a la recuperación de espacios de mayor conservación, contribu-yendo al desarrollo sostenible de la ciudad y la protección de la biodiversidad del municipio: El Parque Público Litoral del Norte; El Parque de La Vaguada de Las Llamas y la Ordenación de la Peña de Peñacastillo.
Como proyectos de recuperación ambiental se encuentran el proyecto de me-jora ecológica, paisajística y acondicionamiento para uso público del humedal de las Pozonas de San Román; la senda fluvial de la margen izquierda de la ría de Raos; la recuperación ambiental de la vaguada de Las Llamas (Parque de Las Llamas); y la recuperación y restauración ambiental de la peña de Peña-castillo.
El Plan de Acción de Parques es un documento donde se relacionan los crite-rios orientadores y medidas de gestión aplicables en los parques urbanos de Santander con el objetivo de conservar e incrementar su biodiversidad. Estos criterios son tenidos en cuenta en el diseño urbanístico, la arquitectura urba-na y la planificación de zonas verdes, con elementos que proporcionen a las especies silvestres refugio y recursos tróficos.
El Ayuntamiento de Santander tiene certificados de acuerdo a la Norma UNE-EN ISO 14001:2004, y el reglamento EMAS el sistema de gestión ambiental de todas sus playas, lo que supone un gran paso en el permanente compromiso municipal por mejorar la situación del litoral de Santander con el objetivo de alcanzar la excelencia medioambiental.
Se realizan periódicamente controles de los valores en lo que a contamina-ción atmosférica se refiere, mediante la unidad móvil de medición del Go-bierno de Cantabria y las dos estaciones de medida fijas integradas dentro de la Red de Control de calidad del aire autonómica.
En la estación de Tetuán las concentraciones recogidas para los contaminan-tes atmosféricos medidos son en general, bajas. En la mayoría de los com-puestos los valores son inferiores a los de la estación Santander- Centro. El único documento comparativo encontrado data de 2007 y pertenece al mapa de la contaminación elaborado por El País con datos del Ministerio de Medio Ambiente. Barcelona Supercomputing Center, Ecologistas en Acción y www.troposfera.org. En este documento Santander excedía el límite legal en dos de los tres ítems analizados: PM10 diario (más de 35 días al año > 50 ug/m3) y NO2 anual (50 ug/m3). El PM10 anual (40 ug/m3) estaba dentro de los límites legales. De las ciudades de la muestra comparativa Bilbao, Gijón y Burgos excedían en los tres ítems la legalidad; Valladolid al igual que San-
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tander lo superaba en dos de ellos, Vitoria superaba la legalidad en un ítem y solo San Sebastián daba los tres indicadores correctos.
En la actualidad, el Ayuntamiento está elaborando un mapa de ruido de la ciudad, en el marco de la Ley del Ruido 37/2003, de 17 de noviembre, con el fin de realizar un detenido análisis del mismo que permita determinar el ni-vel de exposición al ruido que soportan las diferentes zonas de la ciudad, así como establecer las medidas oportunas para evitar y minimizar en la medida de lo posible las molestias producidas a los vecinos. Los datos obtenidos re-flejan que los máximos niveles de ruido se encuentran asociados, por un lado, a las principales vías de entrada a la ciudad, especialmente durante en labo-rable diurno y en horas punta (Castilla-Hermida y Paseo Pereda); y, por otro, a las noches de días festivos (zonas en las que se encuentran ubicados locales de ocio).
Con fecha 1 de junio de 2005, Santander entró a formar parte de la Red Espa-ñola de Ciudades por el Clima de la FEMP, cuyo objetivo es promover políti-cas de sostenibilidad en las ciudades españolas especialmente las relaciona-das con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En base a este compromiso y al objeto de contribuir a los objetivos en el Plan energético Regional, el Ayuntamiento de Santander está trabajando en varias líneas de actuación: energía solar, incentivos fiscales, plan de potenciación de la eficiencia energética en el alumbrado exterior, utilización de biocombusti-bles, información y formación.
Sociedas del conocimiento
El dinamismo de la Universidad de Cantabria de cara a la actividad investigadora queda reflejado en el hecho de que el sector de la Enseñanza Superior en Cantabria es el que más aporta en el gasto total en I+D, en que durante el curso académico 2006-2007, la citada Universidad obtuvo el mayor índice de participación porcentual de los derechos liquidados por actividad investigadora sobre el total de la financiación neta de la universidad, en que se ubica entre las primeras en lo referente a ingresos de investigación por profesor equivalente a tiempo completo y en que el 58,6% de los estudiantes matriculados en la Universidad de Cantabria en el curso académico 2006-2007 estaban estudiando programas de doctorado mientras que a nivel nacional el porcentaje es de 39,61%. Además, se encontró entre las diez primeras universidades españolas con mayor participación en las investigaciones en proyectos aprobados en el programa CENIT (Consorcios
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Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica). Otro dato alentador es que ocupa el séptimo puesto en el ránking de calidad investigadora de las universidades públicas presenciales. Este indicador ha sido calculado por la fundación CYD en su informe 2008. Cabe mencionar que la mayoría de los investigadores cántabros se dedica a las ciencias médicas y a los temas de ingeniería y tecnología y que el sector que registró el mayor porcentaje de patentes concedidas fue el de construcciones fijas. Se estima que el Parque Científico Tecnológico de Cantabria (PCTCAN), en el que se ubican empresas de base tecnológica que invierten en I+D+i, dará tra-bajo a 25.000 personas en sus instalaciones. Por otro lado, la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), ha venido desarrollando aportaciones puntuales para contribuir al desarrollo regional desde la pers-pectiva de la investigación y la innovación. El uso de las tecnologías de la información (TIC) ha ido creciendo de manera sostenida en los últimos años por su importancia estratégica. De ahí que en el año 2008, el 91,1% de las empresas cántabras con 10 o más asalariados disponían de conexión a internet. En cuanto al número de líneas telefónicas, Santander ha experimentado la tasa de crecimiento más alta de los municipios de la muestra, a pesar de tener el ratio más bajo.
En el año 2008, el 91,1% de las empresas cántabras con 10 o más asalariados disponían de conexión a internet. En el año 2004, dicho porcentaje ascendía a 88,1%. En otras palabras, es posible afirmar que el uso de las tecnologías de la información ha ido creciendo de manera sostenida en los últimos años. De hecho, el dato de 2008 es en 2,7 puntos porcentuales mayor al dato registra-do en el año 2007, lo cual demuestra que aún en años de crisis, las empresas están conscientes de la importancia estratégica de las TIC.
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CAPÍTULO 4 FACTOR HUMANO
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4.1. Caracterización de la población 4.1.1. Dinámica de la población
Como consecuencia de los procesos de construcción desarrollados a partir de 1955 Santander y los municipios que configuran su Arco Metropolitano y su área de influencia urbana agrupaban en 2009 a 308.998 habitantes, más de la mitad de la población de Cantabria (cuadro 4.1).
Cuadro 4.1.: Evolución de la población. Santander, arco metropolitano, área de influencia3 y Cantabria.
2000-2009. Número de habitantes y porcentajes.
Santander Arco
Metropolitano de Santander4
Área de influencia urbana de Santander5
Total Cantabria Santander/
Cantabria (%) Total/
Cantabria (%)
2000 184.264 52.403 41.137 277.804 531.159 34,69 52,30
2001 185.231 54.073 42.221 281.525 537.606 34,45 52,37
2002 184.661 55.882 43.410 283.953 542.275 34,05 52,36
2003 184.778 58.879 44.635 288.292 549.690 33,61 52,45
2004 183.799 61.176 45.810 290.785 554.784 33,13 52,41
2005 183.955 63.121 47.740 294.816 562.309 32,71 52,43
2006 182.926 65.550 49.468 297.944 568.091 32,20 52,45
2007 181.802 66.864 51.394 300.060 572.824 31,74 52,38
2008 182.302 68.546 54.039 304.887 582.138 31,32 52,37
2009 182.700 69.703 56.595 308.998 589.235 31,01 52,44
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Revisiones anuales del Padrón Municipal de Habitantes 2000-2009. Elaboración propia.
Debido a los procesos de crecimiento y a la descentralización del municipio de Santander se está generando una redistribución de la población. Así, fren-te a la tendencia regresiva del núcleo central, el número de habitantes de los municipios que conforman el Arco Metropolitano y el área de influencia de Santander se está incrementando progresivamente, de ahí que Santander tenga cada año menos peso en la provincia.
3 El Arco Metropolitano y el área de influencia de Santander son dos de las zonas que forman parte del área costera de Santander. Estas a su vez son parte integrante de la zonificación geodemográfica de Cantabria, realizada para poder agrupar la información estadística explotada por el Instituto Cántabro de Estadística. En la agrupación de los municipios de la mencionada área costera se han tenido en cuenta principalmente aspectos socioeconómicos, mientras que en la delimitación de los municipios integrantes del área de los valles interiores el factor determinante ha sido el fisiográfico o natural. 4 El Arco Metropolitano de Santander está formado por los siguientes municipios: El Astillero, Camargo, Marina de Cudeyo, Ribamontán al Mar y Santa Cruz de Bezana. 5 Componen el área de influencia urbana de Santander los siguientes municipios: Castañeda, Entrambasaguas, Liérganes, Medio Cudeyo, Penagos, Piélagos, Puente Viesgo, Ribamontán al Monte, Riotuerto, Santa María de Cayón y Villaescusa.
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Durante el período 2001-2009, la población de Santander ha experimentado un decrecimiento, si bien desde 2007 se observa un ligero repunte en el número de habitantes (cuadro 4.2). Así, el municipio de Santander es el único que presenta un crecimiento negativo, junto con Vitoria, mientras que el in-cremento del número de habitantes en el resto de los municipios, en Canta-bria y en España es continuo desde 2001. La única excepción es Bilbao, cuya evolución del número de efectivos poblacionales es muy similar a la de San-tander, a pesar de que la variación a lo largo del período analizado es positi-va.
Cuadro 4.2: Evolución de la población. Municipios de la muestra, Cantabria, España. 2001-2009. Número de habitantes.
2001 2003 2005 2007 2009 Variación 2001-2009
(%) Bilbao 353.943 353.567 353.173 353.168 354.860 0,26
Burgos 166.251 169.317 172.421 174.075 178.966 7,10
Gijón 269.270 270.875 273.931 274.037 277.554 2,98
Oviedo 201.005 207.699 212.174 212.174 224.005 10,27
San Sebastián 181.064 181.811 182.930 183.090 185.357 2,32
Santander 185.231 184.778 183.955 181.802 182.700 -1,39
Vitoria 318.293 321.143 321.001 316.564 317.864 -0,13
Valladolid 218.902 223.257 226.490 229.484 235.661 7,11
Cantabria 537.606 549.690 562.309 572.824 589.235 8,76
España 41.116.842 42.717.064 44.108.530 45.200.737 46.745.807 12,04
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes. Elaboración propia.
Si se realiza un análisis comparativo del número de habitantes en 2009 de cada una de las ciudades mostradas en el cuadro, se concluye que Santander ocupa la séptima posición, tan solo por delante de Burgos, tras ser superado por San Sebastián en 2007.
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Gráfico 4.1.: Evolución del movimiento natural de la población. Santander. 2008. Número.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Movimiento Natural de la Población 2000-2008. Elaboración propia.
Una de las causas del crecimiento negativo de la población de Santander ra-dica en el signo negativo del crecimiento natural (Gráfico 4.2), consecuencia del reducido número de nacimientos y del incremento del número de defun-ciones ocasionado por el envejecimiento poblacional. Cabe destacar el au-mento en el número de nacimientos producidos en el año 2008, que se tradu-ce en un incremento en la tasa de natalidad (de 8,20 por mil en 2007 a 9,07 en 2008) y explica el crecimiento demográfico experimentado entre 2007 y 2008.
Cuadro 4.3.: Movimiento natural de la población. Municipios de la muestra, Cantabria y España. 2008. Tantos por mil.
Tasa Bruta de Natalidad Tasa Bruta de Mortalidad Tasa de Crecimiento Vegetativo
Bilbao 9,17 10,26 -1,09
-0,11 Burgos 10,27 9,18 1,09
0,11
1,09 Gijón 8,12 11,40 -3,28
-0,33 Oviedo 8,90 9,65 -0,76
-0,08
-0,76 San Sebastián 8,45 9,70 -1,25
-0,13
-1,25 Santander 9,07
10,49
-1,42
20,03 Vitoria 10,38 7,46 2,91
Valladolid 8,75 8,75 -0,01
0,00
19,20 Cantabria 10,11
10,11
3,61
9,49
68,03
0,63
8,36 España 11,26
58,87
8,37
24,48
2,89
16,65 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Movimiento Natural de la Población 2008. Elaboración propia.
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Como se puede observar en el cuadro 4.2, la tasa de crecimiento vegetativo de Santander tiene signo negativo y es superada únicamente por las cifras alcanzadas en Gijón, si bien en San Sebastián, Bilbao, Oviedo y Valladolid también es superior la tasa de mortalidad que la de natalidad. Las bajas tasas de natalidad son consecuencia de la conjunción del incremento de la espe-ranza de vida y de las bajas tasas de fecundidad. De todo esto se desprende que el crecimiento de las ciudades no responde a un fenómeno natural, sino a uno social, la inmigración.
Gráfico 4.2: Evolución de la Tasa Global de Fecundidad. Santander, Cantabria y España. 2000-2008. Tantos por mil.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Movimiento Natural de la Población 2000-2008. Elaboración propia.
En el gráfico 4.2 se puede apreciar cómo la evolución de la tasa global de fe-cundidad en Santander es similar a la acaecida en Cantabria y España. Así, tras diversas fluctuaciones a lo largo del período comprendido entre 2000 y 2008, el número de nacidos por cada 1.000 mujeres en edad fértil en Santan-der es 36,54, cifra muy superior a la de 2000, 29,18 por mil.
El período de vida de mayor fecundidad tanto para las mujeres residentes en Santander como para aquellas que viven Cantabria y en España es el com-prendido entre los 30 y los 34 años, alcanzando tasas de 87,79, 98,42 y 99,62 por mil, respectivamente. En cambio, la tasa de fecundidad entre las mujeres más jóvenes (20-24 años) es bastante inferior (28,47, 27,03 y 37,42 por mil, respectivamente) debido al retraso de la nupcialidad. Este hecho obedece a diversos factores, de entre los que destacan la creciente incorporación de la mujer al mercado laboral, la prolongación de los estudios, el desempleo y la
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precariedad laboral y el elevado precio de la vivienda, factores todos ellos que dificultan la emancipación de los jóvenes.
Gráfico 4.3: Tasa Global de Fecundidad. Municipios de la muestra. 2008. Tantos por mil.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Movimiento Natural de la Población 2008. Elaboración propia.
Como se puede observar en el gráfico 4.3, en la comparativa entre ciudades, Santander ocupa el quinto puesto, por delante de San Sebastián y de los mu-nicipios asturianos, mientras que Valladolid supera la cifra alcanzada en Es-paña 44,41 nacimientos por cada 1.000 mujeres en edad genésica (15-49 años).
Gráfico 4.4.: Evolución de las tasas de migración neta. 2005-2008. Santander, Cantabria y España. Porcen-tajes.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística e Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Variaciones Residenciales 2005-2008 y Padrón Municipal de Habitantes 2005-2008. Elaboración propia.
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La evolución de las tasas de migración neta en Santander se caracteriza por su signo positivo desde 2006, consecuencia del mayor número de entradas al municipio que de salidas a otras regiones o países y por la tendencia crecien-te de esta tasa desde 2005 (gráfico 4.4). Esta tendencia creciente junto con la evolución decreciente de las tasas en Cantabria y España está propiciando un acortamiento de la diferencia entre las mismas.
Cuadro 4.4.: Evolución de las tasas de migración interior y exterior. Municipios de la muestra, Cantabria y España. 2005-2008. Porcentajes.
2005 2006 2007 2008
Interior Exterior Interior Exterior Interior Exterior Interior Exterior
Santander -1,40 1,11 -1,20 0,18 -0,99 1,28 -0,87 1,21
Cantabria 0,21 0,85 0,24 0,17 0,33 1,11 0,20 0,92
España -0,25 1,48 -1,70 1,56 -3,12 1,56 -0,15 0,92
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística e Instituto Nacional de Estadística. Estadística de Variaciones Residenciales 2005-2008 y Padrón Municipal de Habitantes 2005-2008. Elaboración propia.
Para analizar con más detalle las tasas de migración, se han estudiado por separado las tasas de migración interior y las tasas de migración exterior. Así, como se puede observar en el cuadro 4.4, las migraciones interiores presen-tan en todos los casos valores más bajos que la migraciones exteriores, si bien en Santander, las tasas de migración interior son cada vez más elevadas, a pesar de su signo negativo. El mayor número de salidas que de entradas se debe principalmente al notable peso adquirido por las migraciones dentro de la región, principalmente a los municipios que conforman el Arco Metropoli-tano de Santander, como consecuencia del elevado precio de la vivienda en Santander y de la revalorización de la naturaleza. Como resultado de este proceso de desconcentración de población hacia su área de influencia, en la comparativa entre municipios, Santander ocupa el último lugar, con la tasa negativa más elevada.
En cambio, la tasa de migración exterior es positiva tanto para Santander como para Cantabria y España. Por lo tanto, el crecimiento del municipio ob-jeto de estudio está basado principalmente en la llegada de inmigrantes del extranjero, procedentes en su mayoría de América (en 2009 suponían el 55,76% de la población inmigrante afincada en Santander). Vitoria es el único municipio de los estudiados en el presente proyecto que supera la tasa mi-gratoria exterior de Santander, con 1,56 movimientos por cada 100 habitan-tes.
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Cuadro 4.5: Peso de la población inmigrante. Municipios de la muestra, Cantabria y España. 2001, 2005, 2009. Porcentajes.
2001 2005 2009
Bilbao 1,73 4,59 7,88
Burgos 1,15 4,44 8,46
Gijón 1,31 2,98 4,72
Oviedo 1,65 4,29 6,95
San Sebastián 1,68 3,97 6,48
Santander 1,85 5,18 8,56
Vitoria 0,64 3,66 6,12
Valladolid 2,16 5,71 9,18
Cantabria 1,27 3,65 6,47
España 3,33 8,46 12,08
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes Personas nacidas fuera de España 2001, 2005, 2009. Elaboración propia.
La población extranjera tiene cada vez más peso en las ciudades españolas, prueba de ello es el hecho de que en Santander prácticamente se ha quintu-plicado el número de inmigrantes entre 2001 y 2009 y que su evolución en las ciudades mostradas en el cuadro 4.4, así como en Cantabria y España es positiva a lo largo del período 2001-2009.
Gráfico 4.5.: Distribución de la población inmigrante según país de origen Santander y España. 2009. Porcentajes.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes Personas extranjeras por país de origen 2009. Elaboración propia.
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Los países de origen más relevantes en Santander son Perú y Colombia con más de un 10% cada una, mientras que en el conjunto del Estado no superan el 5%. En el Estado predominan los procedentes de Rumanía (13% en Espa-ña; 8% en Santander) y Marruecos (11% en España y 2% en Santander).
4.1.2. Estructura demográfica
El municipio de Santander presenta una estructura demográfica muy enveje-cida (gráfico 4.6), consecuencia del aumento de la esperanza de vida y del mantenimiento en el tiempo del descenso de la natalidad y de la fecundidad. Así lo demuestran el retranqueo de la base de la pirámide de población así como el gran desarrollo de su cúspide, si bien es en la parte central donde se concentra el grueso poblacional. Este se ve incrementado por la llegada de población inmigrante en edad de trabajar.
Gráfico 4.6.: Pirámide de población. Santander. 2009. Número de habitantes por rango de edad.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes 2009. Elaboración propia.
La pirámide refleja también las diferencias en la estructura por sexo, deriva-das principalmente de la sobremortalidad masculina o, lo que es lo mismo, la mayor esperanza de vida de las mujeres, y de la mayor tasa de masculinidad al nacimiento. De ahí que el número de niños sea superior al de niñas y que, en edades avanzadas, la situación se invierta, siendo superior el número de
Mujeres
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mujeres que el de hombres. Tan solo se alcanza el equilibrio entre sexos en los grupos de edad adulta.
Una de las características más destacadas de la pirámide de Santander es el fuerte estrechamiento de su base, situación que, por otro lado, es equiparable a la de Cantabria y España, debido al descenso de los nacimientos que se ha producido de forma generalizada en todo el país.
Asimismo, se deben destacar los descensos de población correspondiente a las edades entre 65 y 74 años, situación que se corresponde con los no naci-dos durante la Guerra Civil y la época de posguerra.
Cuadro 4.6: Estructura de la población por grandes grupos de edad. Municipios de la muestra, Cantabria y España. 2009. Porcentajes.
Menores de 16 años 16-64 años Mayores de 64 años
Bilbao 12,49 65,90 21,61
Burgos 14,53 67,86 17,61
Gijón 11,14 67,92 20,95
Oviedo 11,94 69,61 18,45
San Sebastián 13,39 66,24 20,38
Santander 12,34 67,63 20,03
Vitoria 13,87 69,45 16,68
Valladolid 12,86 67,94 19,20
Cantabria 13,61 68,03 18,36
España 58,87 24,48 16,65
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes 2009. Elaboración propia.
Los resultados del análisis de la pirámide quedan corroborados por los datos mostrados en el cuadro 3.5, en los que se puede apreciar que la proporción de población que supera los 64 años es mayor que la de aquellos jóvenes me-nores de 16 años, salvo a nivel nacional.
Cuadro 4.7: Índice de dependencia. Municipios de la muestra. 2005, 2007, 2009. Porcentajes.
2005 2007 2009
Bilbao 47,75
48,91
50,07
Burgos 44,03
44,83
0,45
45,36
Gijón 43,36
44,44
45,84
Oviedo 41,66
41,86
42,13
San Sebastián 46,69
48,11
49,18
Santander 44,54
12,34
45,10
46,07
Vitoria 38,69
40,46
42,30
Valladolid 40,37
42,85
45,44
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Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes 2005, 2007 y 2009. Elaboración propia.
Debido al incremento del número de ancianos, el índice de dependencia de las ciudades que componen el cuadro 4.7 es cada vez más elevado, llegando a superar en Bilbao el 50%. Esto significa que es mayor el número de personas dependientes, es decir, que no está en edad de trabajar, que el número de personas independientes, lo cual se ve agravado por el hecho de que la mayor parte de la población dependiente alcanza o supera la edad de la jubilación, con las repercusiones económicas que ello conlleva.
Gráfico 4.7.: Índice de dependencia. Santander, Cantabria y España. 2005, 2007, 2009. Porcentajes.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Padrón Municipal de Habitantes 2005, 2007 y 2009. Elaboración propia.
El gráfico 4.7 muestra el incremento del índice de dependencia en Santander, Cantabria y España a lo largo del período comprendido entre 2005 y 2007. Destaca también el aumento del índice de dependencia de los jóvenes en San-tander y la gran diferencia, especialmente en el caso de Santander, existente entre los índices de dependencia de los jóvenes y de los viejos, todo ello con-secuencia del marcado envejecimiento de la población.
4.1.3. Distribución espacial de la población
En respuesta a las necesidades de vivienda derivadas del proceso de concen-tración de la población de Cantabria en la capital regional, el Plan Comarcal de 1955 propuso rodear la ciudad de pequeñas áreas residenciales situadas en los espacios rurales de Cueto, Monte, Peñacastillo y San Román. Poste-riormente, el Plan General de Ordenación Urbana de 1987 integra en la ciu-
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dad estos núcleos rurales tradicionales, ampliándolos hasta unirlos con otros barrios.
Gráfico 4.8.: Distribución espacial de la población en la ciudad de Santander. 2000-2009. Número de habi-tantes.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Nomenclátor 2000-2009. Elaboración propia.
Gráfico 3.9.: Distribución espacial de la población en los núcleos restantes que conforman el municipio de Santander. 2000-2009. Número de habitantes.
Fuente: Instituto Cántabro de Estadística. Nomenclátor 2000-2009. Elaboración propia.
Así es como se inicia el rápido crecimiento poblacional y urbanístico experi-mentado por Peñacastillo, Monte, Cueto y San Román, en detrimento de la población santanderina que presenta una trayectoria negativa desde 2001(gráfico 4.8). Como se puede observar en el gráfico 4.9, desde 2007 Pe-ñacastillo es el núcleo más poblado del municipio de Santander, exceptuando
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la capital, mientras que Monte es el núcleo más pequeño. Se trata de espacios periurbanos, a los que está emigrando población joven, procedente princi-palmente de la ciudad de Santander y de otros municipios de la Bahía de San-tander.
Cuadro 4.8. Distribución de la población municipal. Municipios de la muestra. 2009. Número de núcleos.
< 100
habitantes 100-1.000 habitantes
1.000-10.000
habitantes
10.000-100.000
habitantes
> 100.000 habitantes
Total
Bilbao 0 0 0 0 1 1
Burgos 2 6 1 0 1 10
Gijón 16 29 1 0 1 47
Oviedo 82 35 2 1 1 121
San Sebastián 0 1 1 0 1 3
Santander 0 0 2 2 1 5
Vitoria 50 14 0 0 1 65
Valladolid 2 2 2 0 1 7
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Nomenclátor 2000-2009. Elaboración propia
Como se puede apreciar en el cuadro 4.8, todos los municipios de la muestra, a excepción de Bilbao, están formados por diversos núcleos de menor enti-dad que el núcleo central, creados como resultado de la urbanización de la práctica totalidad del suelo municipal y de la difusión del crecimiento en el resto de los municipios de su área de influencia.
El PGOU recoge como teniendo en cuenta cada uno de los distritos que confor-man el municipio la situación es muy similar. La siguiente tabla refleja los por-centajes que presenta cada uno de los grupos de población en los ocho distritos de Santander.
Cuadro 4.9.: Estructura Demográfica.
JÓVENES ADULTOS VIEJOS
Distrito 1 9.86% 63.61% 26.52%
Distrito 2 10.27% 69.30% 20.42%
Distrito 3 10.77% 67.15% 22.06%
Distrito 4 11.61% 67.80% 20.57%
Distrito 5 9.97% 68.84% 21.18%
Distrito 6 8.61% 66.60% 24.77%
Distrito 7 11.64% 72.62% 15.73%
Distrito 8 14.98% 70.72% 14.29%
Santander 12.59% 68.08% 19.32%
Cantabria 12.18% 68.68% 19.13%
España 14.52% 68.44% 17.03%
Fuente: PGOU abril 2009
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Estos datos permiten conocer la estructura demográfica de cada uno de los distritos, estudiando las relaciones existentes entre los distintos grupos de edad. Los índices de juventud y vejez indican cuántos jóvenes o ancianos hay con res-pecto a la población total.
Del mismo modo, estos datos permiten conocer los índices de dependencia, tanto general, como de jóvenes o viejos, respecto de la población adulta. Es-tos índices parten del concepto de población potencialmente activa. La tasa de dependencia general relaciona los efectivos dependientes, los que se con-sideran población no activa, con la población activa. El índice de dependencia juvenil hace referencia a los menores de 15 años y el índice de dependencia de viejos relaciona a los mayores de 65 años con la población activa.
Cuadro 4.10.: Índices Demográficos.
Envejecimiento Dependencia Dependencia de
jóvenes Dependencia de viejos
Distrito 1* 269.0 57.2 15.5 41.7
Distrito 2* 198.8 44.3 14.8 29.5
Distrito 3* 204.8 48.9 16.0 32.9
Distrito 4* 177.1 47.5 17.1 30.3
Distrito 5* 212.5 45.3 14.5 30.8
Distrito 6* 287.6 50.1 12.9 37.2
Distrito 7* 135.2 37.7 16.0 21.7
Distrito 8* 95.4 41.4 21.2 20.2
Santander* 171.1 44.6 16.5 28.2
Santander** 167.1 44.7 16.7 28.0
Cantabria** 157.0 45.6 17.7 27.9
España** 117.3 46.1 21.2 24.9
España** 269.0 57.2 15.5 41.7
Fuente: PGOU abril 2009. * Índices elaborados a partir de los datos del Padrón Municipal de 2003. ** Índices elaborados a partir de los datos del Censo de Población y Viviendas de 2001.
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Fuente: ICANE Explotación del Padrón 2009.
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Fuente: ICANE Explotación del Padrón 2009.
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Distrito 1
El Distrito 1 es el que tiene los datos de densidad de población más elevados del municipio. Se trata de un distrito céntrico en el que existe un notable des-equilibrio entre sexos: las mujeres suponen un 55.96% de la población, lo que se refleja en un índice de masculinidad (o sex ratio) de 0.78 (teniendo en cuenta que el valor 1 corresponde a una situación de equilibrio entre ambos sexos).
Se trata de un territorio que no está bien estructurado desde el punto de vista de los grandes grupos de edad. El índice de juventud alcanza un valor de 9.86%, lo que indica que el número de efectivos jóvenes es bajo para garanti-zar un desarrollo adecuado de la estructura demográfica futura. El índice de vejez es del 26.52%, reflejando de esta manera un envejecimiento más pro-fundo debido a la falta de población joven.
Del mismo modo, el Índice de Envejecimiento, consistente en el cociente en-tre el número de personas de 65 y más años y el número de jóvenes menores de 15 años, alcanza un valor de 269.
Poniendo en relación los grupos de edad joven y viejos, con los adultos, se observa un índice de dependencia (jóvenes+viejos/adultos) x 100) del 57. El índice de dependencia de los jóvenes es de 16, mientras que el de los ancia-nos se eleva hasta un valor de 42, muy lejos de la situación de equilibrio. La situación de equilibrio poblacional se establece con unos límites de depen-dencia de jóvenes ligeramente superior al 42% mientras que para la depen-dencia de de viejos se establece cercano al 20%. Los valores obtenidos indi-can un bajo peso de la población joven en cuanto a su dependencia de la po-blación adulta, mientras que la población de ancianos presenta una depen-dencia muy destacable.
Distrito 2
Este distrito presenta un índice de envejecimiento muy elevado (199), lo que indica el notable peso de la población anciana en comparación con la joven. Nuevamente es importante el peso de la población adulta, hecho que se refle-ja en el índice de dependencia, al alcanzar un valor de 44 respecto de los otros dos grupos de edad.
Asimismo, el índice de dependencia de jóvenes se aleja mucho del equilibrio óptimo ya que se cifra en 15; a su vez el índice de dependencia de viejos re-sulta elevado al alcanzar un valor de 29.
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Este distrito presenta un índice de masculinidad de 0.85, ya que el porcentaje de mujeres en este sector de la ciudad es del 54%.
Distrito 3
Al igual que en los sectores anteriores, el distrito número 3 presenta una si-tuación de desequilibrio en su estructura demográfica. Con un índice de ju-ventud de apenas el 11% (10.77%), debido a la poca población joven respec-to a la población total y una población anciana que presenta un mayor peso que la joven, la situación del distrito es muy alejada de la establecida como óptima.
El índice de envejecimiento que se alcanza continúa siendo elevado (205).
El índice de dependencia es a su vez alto, con un valor de 49, mientras que el índice de dependencia de jóvenes es de 16, muy por debajo del valor adecua-do. Estos datos vienen dados de la existencia de un mayor número de ancia-nos que de jóvenes lo que representa un desequilibrio demográfico significa-tivo.
El sex ratio refleja la relación de los hombres respecto de las mujeres, y su valor de 0.86 muestra una supremacía numérica del sexo femenino (54.07%) respecto del masculino.
Distrito 4
La estructura demográfica de este distrito también se caracteriza por el des-equilibrio entre los grandes grupos de edad. El índice de juventud indica una escasez de efectivos demográficos correspondiente al grupo de jóvenes, mientras el índice de vejez es mucho menor que en el caso de una situación ideal de equilibrio.
El índice de envejecimiento, que relaciona la población mayor de 65 años con la menor de 15, alcanza un valor de 177.
El índice de dependencia general muestra un valor elevado (47), mientras que el índice que hace referencia a la dependencia de los jóvenes alcanza un 17%, cifra menor de la considerada como equilibrada para garantizar el rele-vo generacional. Para alcanzar este equilibrio el índice de dependencia de anciano no debería superar ligeramente el 20%, presentando en este distrito un valor de 30.33%.
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El índice de masculinidad (0.86) refleja el predominio del sexo femenino, que supone un 53.55% de la población.
Distrito 5
Al igual que en el caso de los anteriores, se trata de un distrito ocupado por una población que presenta desigualdades en cuanto a edades. Se observa, siguiendo la tónica habitual del municipio, un importante peso de la pobla-ción anciana frente al peso de la población joven. De hecho el índice de juven-tud es de 9.97%, frente al 21.18% que alcanza el índice de vejez. Por otro la-do el índice de envejecimiento sigue presentado valores elevados, alcanzando en este distrito el valor de 212.
Este desequilibrio también se refleja en la relación entre grupos de edad. Ambos grupos, tanto el de los jóvenes como el de personas mayores, teóri-camente correspondientes a la población inactiva, presentan un índice de dependencia respecto a la población adulta, y potencialmente activa, del 45.26%. De forma individualizada, el índice de dependencia de jóvenes es muy bajo (14), mientras el de dependencia de ancianos es muy elevado (31).
Además del desequilibrio entre grupos de edad también existe un desequili-brio entre sexos. El sex ratio alcanza un valor de 0.87, siendo el porcentaje de mujeres con respecto a la población del distrito es de 53.36%.
Distrito 6
En este distrito la situación de envejecimiento y de dependencia se repite aunque en este caso de forma más acusada.
El peso de la población joven respecto a la población total es aún menor, y mayor el peso de los ancianos. De esta manera el índice de juventud alcanza un valor de 8.61%, mientras que el de vejez es 24.77%. Estos datos intensifi-can aún más las características de dependencia de estos grupos con el de adultos.
La relación de la población anciana con respecto de la joven se expresa con un valor excesivamente elevado: 288. Además existe un elevado número de ancianos en relación con los jóvenes.
El índice de dependencia de jóvenes es especialmente bajo en este caso (13), muy lejos del 40% aproximado que resultaría de una estructura demográfica proporcionada. El índice de dependencia de ancianos es, del mismo modo, marcadamente elevado (37).
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A estos datos hay que añadir el desequilibrio entre sexos. El índice de mascu-linidad presenta un valor de 0.84, reflejando el mayor porcentaje de mujeres (54.25%) sobre hombres.
Distrito 7
El espacio que abarca el Distrito 7 se encuentra ocupado por un bajo porcen-taje de jóvenes, por lo que el índice de juventud presenta un bajo valor (11.64%). Sería conveniente alcanzar un valor próximo a 33% para conseguir un equilibrio en la estructura demográfica del distrito. Este mismo valor es necesario para el índice de vejez, lejos del 15.73%.
El índice de envejecimiento (135) presenta un valor, que aunque elevado, es mucho más moderado que en los casos anteriores.
Estas desigualdades generan situaciones de desequilibrio en cuanto a la de-pendencia de estos grupos de edad respecto del grupo de población adulta y, por tanto, potencialmente productivas. El índice de dependencia general al-canza un valor de 38; mientras que el índice de dependencia de jóvenes es de 16 y el de ancianos de 22. La situación ideal requeriría del 40% y 20% res-pectivamente.
En este distrito el desequilibrio entre ambos sexos es menor, pues el sex ratio es de 0.92, teniendo en cuenta que el valor 1 supone el equilibrio absoluto entre ambos sexos.
El porcentaje de mujeres en este caso es de 51.84%.
Distrito 8
Los índices de juventud y vejez indican que las poblaciones joven y vieja pre-sentan valores similares. Esto no deja de indicar un desequilibrio estructural, puesto que la población joven sigue siendo insuficiente para alcanzar una situación de equilibrio.
Es este el único distrito en el que el índice de envejecimiento está por debajo del 100. Es, por tanto, el único de los distritos del municipio que actualmente tiene garantizado el relevo generacional.
El índice de dependencia de estos grupos alcanza un valor de 41. Los índices individualizados referentes a jóvenes y viejos son de 21 y 20 respectivamen-te, lo que apunta una estructura demográfica mucho más equilibrada en
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comparación con los otros siete distritos que componen el Término Munici-pal de Santander.
El desequilibrio entre sexos no es muy marcado. El índice de masculinidad presenta un valor de 0.94, y el porcentaje total de mujeres es de 51.48%.
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4.2. Mercado de trabajo 4.2.1. Contexto general
La situación de crisis económica que atraviesa la economía mundial ha tenido una fuerte repercusión en los mercados de trabajo. La evolución de la tasa de paro del año 2007 al 2009 fue decreciente en todos los países europeos me-nos en Irlanda, España, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Hungría y Suecia en los que la tasa se incrementó.
Para el segundo ciclo de la Estrategia renovada de Lisboa (2008-2010), el Consejo Europeo de primavera de 2008 (20 de mayo de 2008), confirma la continuidad de las 24 Directrices Integradas para el crecimiento y el empleo establecidas en 2005, así como los cuatro ámbitos prioritarios de actuación de los Programas Nacionales de Reformas.
El informe semestral Perspectivas Económicas Mundiales el Fondo Moneta-rio Internacional (FMI) pronostica que España seguirá en el vagón de cola de Europa este año y tendrá que hacer frente, además de a la peor tasa de des-empleo del mundo desarrollado, a una contracción del crecimiento del 0,4%. Será necesario que acabe el 2010 para que el país deje atrás la recesión y re-anude la senda del crecimiento, con un repunte esperado del 0,9% para el 2011 según el FMI 7 y del 1,8% estimado por el Gobierno español.
El informe revisa ligeramente al alza la proyección de España, de la contrac-ción del 0,6% adelantada en enero por el FMI al 0,4% actual. EL FMI sitúa el desempleo, en el 19,4% este año y en el 18,7% en 2011. Las cifras oficiales del Gobierno español prevén que el desempleo quede en el 19% este año, en el 18,4% en 2011 y en el 17% en 2012.
4.2.2. Situación en Cantabria
La crisis también ha afectado a Cantabria. Como se puede apreciar en los gráficos, la región arroja un mayor número de inactivos: dos puntos por en-cima de la media española y cuatro por encima de la europea. Esto puede ex-plicar en parte que tenga un menor número de desempleados en términos relativos que el conjunto del Estado.
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Gráfico 4.9.: Gráfico de distribución de la población en relación a la actividad. Europa, España, Cantabria. EPA. 2009. En porcentaje.
Fuente: Elaboración propia Fuente EFT EUROSTAT y EPA INE.
Gráfico 4.10.: Gráfico de inactivos sobre población. Europa, España, Cantabria. EPA. 2009. En porcentaje.
Fuente: Elaboración propia Fuente EFT EUROSTAT y EPA INE.
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Gráfico 4.11.: Parados sobre población. Europa, España, Cantabria. EPA. 2009. En porcentaje.
Fuente: Elaboración propia Fuente EFT EUROSTAT y EPA INE.
Los datos recabados ponen de manifiesto que de cada 100 cántabros 44 ni trabajan ni buscan empleo, y de los 56 restantes, casi 4 están en paro y 52 trabajan. Si se observan los datos de la Seguridad Social se aprecia una bajada en el número de altas desde 2007 que coincide en el tiempo con el aumento del paro en la comunidad según la EPA y el SPE y una reducción en la contra-tación.
Gráfico 4.12.: Gráfico de afiliados a la seguridad social sobre población. España, Cantabria. 2009.%
Fuente: Elaboración propia Fuente tesorería General de la Seguridad Social. MTAS.
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Gráfico 4.13.: Paro Registrado en Cantabria. Media anual. 2001-2010.
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. 2010* (1º trimestre 2010).
Gráfico 4.14.: Contratación en Cantabria. 2003-2010.
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La ausencia de datos EPA para Santander y la falta de datos disponibles obli-ga a analizar el conjunto de la región sin atender a sus peculiaridades muni-cipales. La tasa de actividad de Cantabria en el Primer Trimestre de 2010 es tres puntos menos que la del conjunto de la nación. El ritmo de crecimiento cántabro ha sido más irregular que el de la media española.
Cuadro 4.11.: Tasa de Actividad en Cantabria Y España. EPA 2001-2010. En porcentaje.
Cantabria España
2001 49,56 52,99
2002 50,51 54,27
2003 52,44 55,48
2004 53,21 56,36
2005 54,71 57,35
2006 55,32 58,32
2007 56,22 58,92
2008 56,93 59,8
2009 56,78 59,95
2010* 56,02 59,83
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
La tasa de actividad de Cantabria en el Primer Trimestre de 2010 se sitúa en medio de las regiones de comparación. Es menor que en Álava, Guipúzcoa, Valladolid o Burgos y mayor que en Asturias y Vizcaya.
Cuadro 4.12.: Tasa de Actividad en Cantabria y provincias de municipios de la muestra. EPA. 1º trimestre 2010. En porcentaje.
Tasa Actividad 1 trimestre 2010
Álava 60,91
Asturias 51,85
Burgos 59,05
Cantabria 56,02
Guipúzcoa 60,05
Valladolid 60,69
Vizcaya 54,38
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE.
La tasa de actividad según sexo nos muestra que ésta es superior en el caso de los hombres que en el de las mujeres. Sin embargo, con el paso de los años se puede observar cómo la distancia se acorta entre ambos sexos. Cantabria sigue estando por debajo de la media del Estado. Partía de una situación de mayor desigualdad que los datos nacionales y aunque ha ido corrigiéndola sigue estando por debajo de la media.
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En comparación con las provincias de la muestra, Cantabria es, junto con Burgos, las que presentan mayor distancia y Álava y Asturias son las que me-nos diferencias tienen.
Cuadro 4.13.: Tasa de Actividad por sexo en Cantabria y España. EPA 2000-2010. En porcentaje.
Cantabria España
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2001 37,5 62,46 40,43 66,23
2002 37,6 64,28 42,2 66,98
2003 39,96 65,72 43,84 67,71
2004 41,16 66,03 45,19 68,08
2005 43,6 66,5 46,41 68,78
2006 45,49 65,72 47,95 69,12
2007 46,48 66,52 48,94 69,27
2008 47,59 66,8 50,46 69,49
2009 48,77 65,25 51,57 68,65
2010* 47,67 64,87 52,05 67,95
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
Cuadro 4.14.: Tasa de actividad comparada por sexo en Cantabria y municipios de la muestra. EPA 1er trimestre 2010. En porcentaje.
Tasa de Actividad 1 trimestre EPA 2010
Mujeres Hombres
Álava 53,58 68,54
Asturias 45,26 59,15
Burgos 50,08 67,97
Cantabria 47,67 64,87
Guipúzcoa 53,75 66,54
Valladolid 52,27 69,13
Vizcaya 46,89 62,63
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
Según el PGOU, la gran mayoría de la población ocupada residente en el muni-cipio de Santander desarrolla su actividad laboral en el sector terciario o sector servicios alcanzando un porcentaje del 76%. A este sector le sigue, en cuanto al número de trabajadores, la industria con un 12.9% y la construcción con un 9.8% ambos del sector secundario o productivo, mientras que únicamente el 1.2% de la población trabajadora santanderina desarrolla su actividad profe-sional en el sector primario. Estos datos contrastan con los que se obtienen pa-ra el conjunto de la región, en la que un 6% de los trabajadores lo hacen en el
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sector primario, un 13.5 % en la construcción, un 18.9% en la industria y un 61,6% en el sector terciario.
Este contraste aporta una idea clara a cerca de la condición económica de la ciudad en la que a la vista de estos datos se intuye que la agricultura, la gana-dería y la pesca son actividades minoritarias, que en el municipio no destacan especialmente las actividades constructivas o industriales y, que por el contra-rio, un gran porcentaje de la población (tres de cada cuatro empleados) traba-jan en el sector terciario.
En la siguiente tabla se adjuntan los datos mencionados.
Cuadro 4.15.: Distribución de la población activa por sectores (%).
Santander Cantabria
Sector Primario 1,2 6,0
Construcción 9,8 13,5
Industria 12,9 18,9
Sector Terciario 76,0 61,6
Fuente: Fuente PGOU.
La distribución de la población activa en Santander respecto del sector prima-rio, muestra una tendencia que no da lugar al optimismo. En la actualidad, cuenta con una representatividad del 1.2% en la estructura ocupacional, cifra con la que parece estar la actividad primaria abocada a su desaparición en el municipio. A nivel regional, la situación no resulta mucho mejor, puesto que en el período 1996-2003, el peso del sector primario en la distribución sectorial de los activos se ha reducido en 4.4 puntos. Del 10.4% de la población dedicado al campo y a la mar hace siete años, en la actualidad el porcentaje se cifra en un 6%.
Respecto de la industria, cabe decir que después del sector servicios, es el que más población activa ocupa, con casi un 13% en Santander y alrededor de un 19% en la Comunidad Autónoma. A pesar de que este sector represen-ta sólo un 13% de la población ocupada en Santander, en el municipio se lo-calizan las sedes de casi la mitad de las industrias de la región, como se verá en el apartado correspondiente.
A pesar de que Santander es la capital autonómica, resulta significativo que el porcentaje de población que ocupa la construcción en el municipio es inferior en casi 4 puntos a la media autonómica.
El sector servicios es con mucha diferencia el dominante en la estructura ocu-pacional de Santander y de la Comunidad Autónoma. En el Término Municipal
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de Santander este sector productivo ocupa a más de un 75% de la población activa, mostrando una gran variedad de actividades económicas relacionadas con los servicios. Respecto a la estructura en la región, el sector mantiene un porcentaje de ocupación cercano al 60% de la población trabajadora, algo me-nor que en el municipio.
En Santander, ha sido el subsector de intermediación financiera, seguros y ser-vicios prestados a empresas el que ha registrado un mayor dinamismo en los últimos años, creciendo el número de actividades censadas en la Cámara de Comercio relacionados con dicho subsector y lo afectado que se ha visto este sector por la crisis.
Se aprecia por tanto un elevado grado de terciarización en la ciudad, tanto en su actividad económica como en la ocupación laboral, como consecuencia de su función como capital de la Comunidad Autónoma.
La tasa de paro en la Cantabria es inferior a la estatal a lo largo de toda la década. Es importante recordar que la región tiene un mayor porcentaje de Inactivos que la media estatal.
Cuadro 4.16.: Tasa de paro en Cantabria y ámbito geográfico. EPA 2001-2010. En porcentaje.
Cantabria España
2001 8,69 10,55
2002 10,05 11,47
2003 10,55 11,48
2004 10,54 10,97
2005 8,51 9,16
2006 6,56 8,51
2007 5,9 8,26
2008 7,17 11,34
2009 11,99 18,01
2010* 14,49 20,05
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
La tasa de paro en Cantabria se ha incrementado 5,83 puntos entre 2001 y 2010, lo que supone un crecimiento del 66,7%. Este valor es menor que na-cional, con un incremento de 9,5 puntos (90%).
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Cuadro 4.17.: Tasa de paro en Cantabria y provincias de municipios de la muestra. EPA. 2001-2010. En porcentaje.
Tasa Paro Media 2001
Tasa Paro 1 trimestre 2010
Álava 8,46 13,40
Asturias 7,73 16,56
Burgos 6,64 13,61
Cantabria 8,69 14,49
Guipúzcoa 6,8 8,95
Valladolid 12,64 15,36
Vizcaya 12,06 11,44
Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE.
En la comparación con las provincias de los municipios de la muestra se ob-serva que Guipúzcoa tiene una tasa de paro nuevo puntos y medio por debajo de la más alta que es Asturias. El resto de provincias vascas y Burgos tienen tasas inferiores a Cantabria que se sitúa la tercera más alta por detrás de As-turias y Valladolid.
La evolución del paro registrado, desde el año 2001 hasta el año 2005, ha sido más o menos estable. En 2006 y 2007 hubo un descenso en el número de parados y a partir de 2008 ha sido creciente. Es decir, actualmente la ciudad tiene más parados que en el año 2001.
Grafico 4.17.: Paro registrado en la ciudad de Santander Medias anuales 2001- 2010*.
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. 2010* (1 trimestre 2010).
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Cuadro 4.18.: Paro registrado en la ciudad de Santander. Marzo 2001-2010.
Paro registrado en Santander Hombres Mujeres Total
Marzo 2001 3.199 4.979 8.178
Marzo 2002 3.603 5.248 8.851
Marzo 2003 3.732 5.254 8.986
Marzo 2004 3.804 5.221 9.025
Marzo 2005 3.548 4.544 8.092
Marzo 2006 3.609 4.890 8.499
Marzo 2007 2.965 4.584 7.549
Marzo 2008 3.405 4.450 7.855
Marzo 2009 6.236 5.964 12.200
Marzo 2010 7.316 6.760 14.076
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE:2001-2005. Datos SISPE 2005-2010
Si se observa el porcentaje de parados según el sexo, se puede apreciar que afecta más a las mujeres que a los hombres, lo cual se corresponde con la Ta-sa de Paro. Esta situación cambia a partir de 2009, cuando la de los hombres empieza a ser ligeramente superior.
Cuadro 4.19.: Porcentaje de número de parados por sexo en Santander. Marzo 2001-Marzo 2010.
Porcentaje de parados por sexo en Santander Hombres Mujeres Total
Marzo 2001 39,1% 60,9% 100,0%
Marzo 2002 40,7% 59,3% 100,0%
Marzo 2003 41,5% 58,5% 100,0%
Marzo 2004 42,1% 57,9% 100,0%
Marzo 2005 43,8% 56,2% 100,0%
Marzo 2006 42,5% 57,5% 100,0%
Marzo 2007 39,3% 60,7% 100,0%
Marzo 2008 43,3% 56,7% 100,0%
Marzo 2009 51,1% 48,9% 100,0%
Marzo 2010 52,0% 48,0% 100,0%
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 2012-2005. Datos SISPE 2005-2010
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Cuadro 4.20.: Variación del paro registrado en la ciudad de Santander. Marzo 2001-2010.
Variación del paro registrado en Santander Hombres Mujeres Total
Crec 01/02 12,6% 5,4% 8,2%
Crec 02/03 3,6% 0,1% 1,5%
Crec 03/04 1,9% -0,6% 0,4%
Crec 02/03 3,6% 0,1% 1,5%
Crec 03/04 1,9% -0,6% 0,4%
Crec 04/05 -6,7% -13,0% -10,3%
Crec 05/06 1,7% 7,6% 5,0%
Crec 06/07 -17,8% -6,3% -11,2%
Crec 07/08 14,8% -2,9% 4,1%
Crec 08/09 83,1% 34,0% 55,3%
Crec 09/10 17,3% 13,3% 15,4%
Crec 2001/2005 10,9% -8,7% -1,1%
Crec 2005/2010 106,2% 48,8% 73,9%
Crec 2001/2010 128,7% 35,8% 72,1%
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 2001-2005. Datos SISPE 2005-2010
En el período analizado (2001-2010), Santander es la tercera ciudad con un menor índice de crecimiento del paro, después de San Sebastián y Bilbao. En el resto de la muestra el crecimiento del paro ha sido considerablemente ma-yor.
Cuadro 4.21.: Paro registrado. Santander-Cantabria-España. Marzo 2001-2010.
Santander Cantabria España
1991 11.969 28.987 2.340.503
1996 10.326 30.633 2.406.095
2000 8.328 21.663 1.628.535
2001 8.178 21.046 1.578.456
2002 8.851 22.806 1.649.046
2003 8.986 23.039 1.719.571
2004 9.025 23.827 1.743.706
2005 8.092 22.209 1.684.164
2006 8.499 24.159 2.148.530
2007 7.549 21.871 2.059.451
2008 7.855 23.475 2.300.975
2009 12.200 38.556 3.605.402
2010 14.076 44.150 4.166.613
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 1991-2005. Datos SISPE 2005-2010
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Cuadro 4.22.: tasa de variación del paro registrado. Santander-Cantabria-España. Marzo 2001-2010.
1991/1996 1996/2000 2000/2005 2005/2010 1991/2010
Santander -13,73% -19,35% -2,83% 73,95% 17,60%
Cantabria 5,68% -29,28% 2,52% 98,79% 52,31%
España 2,80% -32,32% 3,42% 147,40% 78,02%
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 1991-2005. Datos SISPE 2005-2010
El crecimiento del paro en Santander se asemeja al de ciudades como Vitoria o Gijón y es superior a Bilbao y San Sebastián, donde el número de parados ha disminuido.
Cuadro 4.23.: Paro registrado. Municipios de la muestra. Marzo 2001-2010.
1991 1996 2000
Bilbao 24.027 22.188 15.943
Burgos 9.202 8.482 7.583
San Sebastian 10.279 10.837 6.998
Gijón 20.365 23.013 18.101
Oviedo 11.912 12.126 9.463
Santander 11.969 10.326 8.328
Valladolid 20.935 22.519 17.135
Vitoria 13.431 13.249 8.327
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bilbao 15.071 14.864 14.611 14.210 13.236 16.882 15.018 15.564 20.962 24.289
Burgos 7.463 7.363 7.363 7.482 6.628 7.644 7.128 7.562 12.094 13.579
San Sebastian 6.323 6.180 6.041 5.816 5.348 6.348 6.220 6.412 8.401 9.821
Gijón 16.638 16.752 16.534 17.303 16.365 17.497 15.805 15.477 22.211 24.989
Oviedo 9.655 9.711 10.126 10.396 10.151 11.345 10.527 10.582 14.662 17.052
Santander 8.178 8.851 8.986 9.025 8.092 8.499 7.549 7.855 12.200 14.076
Valladolid 17.069 17.370 17.598 17.928 16.073 17.670 16.327 17.195 23.631 26.922
Vitoria 7.649 8.281 8.153 7.309 7.359 9.262 9.234 9.415 14.507 16.170
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 1991-2005. Datos SISPE 2005-2010
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Gráfico 4.18.: Paro registrado. Municipios de la muestra. Marzo 2001-2010.
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 1991-2005. Datos SISPE 2005-2010
Cuadro 4.24.: Tasa de variación del paro registrado. Municipios de la muestra. Marzo 2001-2010.
1991/1996 1996/2000 2000/2005 2005/2010 1991/2010
Bilbao -7,7% -28,1% -17,0% 83,5% 1,1%
Burgos -7,8% -10,6% -12,6% 104,9% 47,6%
San Sebastian 5,4% -35,4% -23,6% 83,6% -4,5%
Gijón 13,0% -21,3% -9,6% 52,7% 22,7%
Oviedo 1,8% -22,0% 7,3% 68,0% 43,1%
Santander -13,7% -19,3% -2,8% 73,9% 17,6%
Valladolid 7,6% -23,9% -6,2% 67,5% 28,6%
Vitoria -1,4% -37,1% -11,6% 119,7% 20,4%
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS. Datos SILE: 1991-2005. Datos SISPE 2005-2010
El paro registrado por nivel de estudios en Santander en diciembre de 2009 sitúa el mayor porcentaje de parados en estudios secundarios en general: casi 3 de cada 4 parados tienen ese nivel formativo.
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Cuadro 4.25.: Paro registrado por nivel de estudios terminado. Diciembre 2009.
Porcentaje de parados por sexo en Santander Parados Porcentajes
Analfabetos 18 0,13%
Estudios Primarios Incompletos 129 0,97%
Estudios Primarios Completos 304 2,28%
Estudios Secundarios Programas Formación Prof. 845 6,34%
Estudios Secundarios Educación General 9.664 72,47%
Estudios Postsecundarios Técnicos-Prof. Superiores 957 7,18%
Estudios Postsecundarios Primer Ciclo 632 4,74%
Estudios Postsecundarios Segundo y Tercer Ciclo 766 5,74%
Estudios Postsecundarios Otros 19 0,14%
Indeterminado 2 0,01%
Total 13.336 100,00%
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS.
Por lo que se refiere al porcentaje de parados registrados según la actividad, la mayoría se sitúa en el sector servicios. La crisis en el sector de la construc-ción queda reflejada con un incremento del 122% entre 2007 y 2009.
Cuadro 4.26.: Paro registrado por secciones de actividad. Diciembre 2007- Diciembre 2009.
Sector de Actividad Económica DC 2007 DC 2008 DC 2009 Crecimiento 2007-2009
Parados % Parados % Parados % %
Sin Actividad Anterior 587 8% 644 6% 703 5% 20%
Agricultura y Pesca 62 1% 93 1% 100 1% 61%
Industria 716 10% 1013 10% 1.130 8% 58%
Construcción 1227 17% 2451 23% 2.718 20% 122%
Servicios 4619 64% 6420 60% 8.685 65% 88%
Total 7211 100% 10621 100% 13.336 100% 85% Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS.
La tasa de empleo en Cantabria ha aumentado los últimos años, pasando de 45,26 en el 2001 a 47,90 en el Primer Trimestre de 2010. Esta tasa es ligera-mente superior a la del conjunto de la región y a la del conjunto de Estado.
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Cuadro 4.26.: Tasa de empleo en Santander y ámbito geográfico. EPA 2001-2010. En porcentaje.
Cantabria España
2001 45,26 47,40
2002 45,43 48,04
2003 46,91 49,11
2004 47,61 50,18
2005 50,06 52,10
2006 51,69 53,36
2007 52,90 54,05
2008 52,85 53,02
2009 49,98 49,15
2010* 47,90 47,84 Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
Cantabria se sitúa en una posición baja-intermedia cuando la comparación se realiza con el resto de provincias de los municipios de la muestra, ya que sólo Asturias tiene una tasa de empleo inferior. Curiosamente esto sucedía en 2001 y se mantiene en 2010.
Cuadro 4.27.: Tasa de empleo en Cantabria y provincias de municipios de la muestra. EPA. 2001-2010. En porcentaje.
Tasa Empleo Media 2001
Tasa Empleo 1 trimestre 2010*
Álava 52,32 52,74
Asturias 38,95 43,26
Burgos 47,04 51,01
Cantabria 45,26 47,90
Guipúzcoa 52,42 54,68
Valladolid 46,31 51,37
Vizcaya 45,87 48,16 Fuente: Elaboración propia fuente EPA INE 2010* (1 trimestre 2010).
Observando el número de afiliados a la Seguridad Social se puede realizar una aproximación a los empleos creados. Desde el año 2000, el número de afiliados a la Seguridad Social ha aumentado de forma continuada en todos los ámbitos. A partir del 2007 comienza un descenso que afecta tanto a nivel nacional como local.
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Cuadro 4.28.: Evolución del empleo a través del número de afiliados a la seguridad social por ámbito geográfico. Total regímenes. 2000-2010. Unidad: Miles.
Santander Cantabria) España
2000 76,189 180,2 15.062,9
2001 77,791 186,4 15.649,9
2002 79,057 191,4 16.126,3
2003 80,956 196,3 16.613,6
2004 83,476 202,2 17.081,8
2005 86,987 209,9 17.835,4
2006 91,338 218,7 18.596,3
2007 93,521 227,1 19.152,3
2008 90,038 227,5 19.005,6
2009 87,168 218,7
18.020,5
2010* 211,5
17.571,1 Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS. 2010* (media de Ene-Feb-Marz).
Cuadro 4.29.: Tasa de crecimiento de los afiliados a la Seguridad social por ámbito geográfico. Total regí-menes. 2000-2010.
Santander Cantabria España
Crec 2000/2001 2,1% 3,4% 3,9%
Crec 2001/2002 1,6% 2,7% 3,0%
Crec 2002/2003 2,4% 2,6% 3,0%
Crec 2003/2004 3,1% 3,0% 2,8%
Crec 2004/2005 4,2% 3,8% 4,4%
Crec 2005/2006 5,0% 4,2% 4,3%
Crec 2006/2007 2,4% 3,8% 3,0%
Crec 2007/2008 -3,7% 0,2% -0,8%
Crec 2008/2009 -3,2% -3,9% -5,2%
Crec 2009/2010 -3,3% -2,5%
Crec 2000/2010 14,4%** 17,4% 16,7% Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS. 2010* (media de Ene-Feb-Marz).** tasa de Crecimiento de Santander 2000/2009.
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Cuadro 4.30.: Evolución del empleo a través del número de afiliados a la seguridad social de los munici-pios de la muestra. Total regímenes. Datos a 31 de dic. 2000-2009.
Bilbao Burgos Gijón Oviedo San Sebastián Santander Valladolid Vitoria
2000 167.664 72.066 70.667 105.101 89.721 76.189 124.037 98.970
2001 171.386 74.390 73.735 110.231 92.620 77.791 127.539 102.669
2002 172.043 76.028 74.324 113.032 94.150 79.057 131.080 104.013
2003 170.759 77.689 76.059 113.666 96.411 80.956 134.524 108.849
2004 172.592 81.167 78.111 113.622 98.734 83.476 139.967 110.338
2005 176.087 85.465 81.396 116.564 102.867 86.987 143.686 113.797
2006 179.095 89.385 84.842 122.051 105.329 91.338 147.615 118.066
2007 182.413 92.471 84.602 133.759 108.731 93.521 150.890 120.668
2008 178.814 89.586 80.281 131.379 108.690 90.038 145.420 117.759
2009 174.875 86.792 78.374 129.130 107.847 87.168 140.960 114.555
Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS. 2010* (media de Ene-Feb-Marz).
Cuadro 4.31.: Tasa de crecimiento de afiliados a la seguridad social de los municipios de la muestra. Total regímenes. Datos a 31 de dic. 2000-2009.
Bilbao Burgos Gijón Oviedo San Sebastián Santander Valladolid Vitoria
2000/01 2,2% 3,2% 4,3% 4,9% 3,2% 2,1% 2,8% 3,7%
2001/02 0,4% 2,2% 0,8% 2,5% 1,7% 1,6% 2,8% 1,3%
2002/03 -0,7% 2,2% 2,3% 0,6% 2,4% 2,4% 2,6% 4,6%
2003/04 1,1% 4,5% 2,7% 0,0% 2,4% 3,1% 4,0% 1,4%
2004/05 2,0% 5,3% 4,2% 2,6% 4,2% 4,2% 2,7% 3,1%
2005/06 1,7% 4,6% 4,2% 4,7% 2,4% 5,0% 2,7% 3,8%
2006/07 1,9% 3,5% -0,3% 9,6% 3,2% 2,4% 2,2% 2,2%
2007/08 -2,0% -3,1% -5,1% -1,8% 0,0% -3,7% -3,6% -2,4%
2008/09 -2,2% -3,1% -2,4% -1,7% -0,8% -3,2% -3,1% -2,7%
2000/2009 4,3% 20,4% 10,9% 22,9% 20,2% 14,4% 13,6% 15,7%
Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS.).
En comparación con el resto de municipios de la muestra, se observa que sal-vo puntuales excepciones, todos siguen el mismo proceso de crecimiento has-ta 2007 y descenso a partir de ese año.
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Cuadro 4.32.: proporción entre afiliados a la seguridad social y población en los municipios de la muestra. Total regímenes. Datos a 31 de dic. 2000-2009. Padrón INE
Bilbao Burgos Gijón Oviedo San Sebastián Santander Valladolid Vitoria
2000 47,2% 48,5% 48,7% 48,2% 48,9% 50,0% 50,7% 51,5%
2001 40,3% 41,8% 43,7% 44,7% 47,1% 50,4% 52,8% 55,1%
2002 25,5% 26,7% 27,1% 27,7% 28,5% 30,0% 31,3% 31,3%
2003 46,9% 50,0% 52,2% 52,9% 53,6% 55,6% 58,8% 65,9%
2004 48,4% 50,3% 51,4% 52,6% 54,0% 56,3% 57,9% 59,8%
2005 41,7% 42,7% 43,5% 44,3% 45,4% 47,3% 49,4% 50,6%
2006 39,0% 40,0% 41,4% 42,0% 43,6% 44,7% 46,0% 47,4%
2007 42,0% 44,2% 45,3% 47,8% 48,7% 50,9% 52,9% 54,5%
2008 47,2% 48,5% 48,7% 48,2% 48,9% 50,0% 50,7% 51,5%
2009 40,3% 41,8% 43,7% 44,7% 47,1% 50,4% 52,8% 55,1%
Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS. Padrón INE.
Gráfico 4.19.: Proporción entre afiliados a la seguridad social y población en los municipios de la muestra. Total regímenes. Datos a 31 de dic. 2000-2009. Padrón INE
Fuente: Elaboración propia fuente TSGS MTAS. Padrón INE.
El mayor número de afiliados a la Seguridad Social se concentra en el Régi-men General. Tanto en el año 2000 como en 2009, sólo Oviedo tenía un por-centaje menor de altas en autónomos sobre total de altas que Santander.
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Cuadro 4.33.: Personas afiliadas a la SS por regímenes 2000 y 2009 y diferencias absolutas. Municipios de la muestra. A 31 de dic.
Año General Agrario Mar Hogar Autónomos Carbón Total
Bilbao
2000 86.555 260 0 782 11.373 0 98.970
2009 98.423 334 0 1.344 14.454 0 114.555
2009-2000
11.868 74 0 562 3081 0 15.585
Burgos
2000 63.471 305 0 567 7.723 0 72.066
2009 74.322 247 0 1.133 11.090 0 86.792
2009-2000
10.851 -58 0 566 3367 0 14.726
San Sebastián
2000 74.657 85 119 1.684 13.176 0 89.721
2009 89.464 115 78 2.323 15.867 0 107.847
2009-2000
14.807 30 -41 639 2691 0 18.126
Gijón
2000 54.432 430 505 983 13.868 449 70.667
2009 58.969 133 348 1.764 17.128 32 78.374
2009-2000
4537 -297 -157 781 3260 -417 7.707
Oviedo
2000 85.073 223 72 1.249 10.714 7.770 105.101
2009 109.718 95 66 2.225 14.209 2.817 129.130
2009-2000
24.645 -128 -6 976 3495 -4953 24.029
Santander
2000 66.489 123 546 1.079 7.952 0 76.189
2009 74.290 99 380 2.111 10.288 0 87.168
2009-2000
7801 -24 -166 1.032 2336 0 10.979
Valladolid
2000 108.374 474 0 826 14.363 0 124.037
2009 119.816 946 0 1.956 18.242 0 140.960
2009-2000
11.442 472 0 1.130 3879 0 16.923
Fuente: Elaboración propia fuente TGSS MTAS.
La contratación es un indicador más del mercado de trabajo y ha de ser utili-zado con especial atención, porque el número de contratos no coincide con el número de personas contratadas. Hay personas que tienen más de 50 contra-tos en un año. La media suele superar por algunas décimas los dos contratos por persona. Por lo tanto, un aumento en la contratación no debe interpre-tarse como una señal de crecimiento económico ya que puede indicar un de-terioro en las condiciones laborales.
Para valorar la mejora del mercado es interesante atender a la contratación indefinida.
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Cuadro 4.34.: Evolución de los contratos registrados en Santander y entorno geográfico. A 31 de marzo 2002-2010*.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Santander
4.198 5.111 5.982 6.077 6.925 6.970 5.806 4.691 4.958
Cantabria
10.460 11.298 13.594 14.087 16.203 16.210 14.744 11.320 12.164
España 1.000.36
9
1.127.63
8
1.420.64
1
1.307.34
5
1.555.51
6
1.564.43
2
1.285.64
4
1.061.11
2
1.189.32
7 Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SILE: 2002-2005. Datos SISPE 2005-2010
Cuadro 4.35.: Tasas de variación en los contratos Santander y entorno geográfico. A 31 de marzo 2002-2010*.
Variación 2002-2006 Variación 2006-2010 Variación 2002-2010
Santander 64,96% -28,40% 18,10%
Cantabria 54,90% -24,93% 16,29%
España 55,49% -23,54% 18,89% Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SILE: 2002-2005. Datos SISPE 2005-2010.
Como se puede observar en los cuadros, las dinámicas de aumento entre 2002 y 2006 y de disminución entre 2006 y 2010 son comunes en España, Cantabria y Santander.
Cuadro 4.36.: Evolución de los contratos registrados en Santander y municipios de la muestra. A 31 de marzo 2002-2010.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Bilbao 13.531 14.817 15.470 15.633 17.313 17.110 13.558 12.066 12.544
Burgos 4.074 4.696 4.944 5.600 6.030 6.352 5.763 4.193 5.040
San Sebastián 5.515 6.207 6.024 6.749 7.476 7.899 8.040 6.173 7.198
Gijón 5.794 6.635 6.686 6.229 7.454 7.582 6.392 5.336 5.873
Oviedo 5.186 5.107 5.224 5.480 5.915 5.865 5.804 4.581 5.614
Santander 4.198 5.111 5.982 6.077 6.925 6.970 5.806 4.691 4.958
Valladolid 7.190 9.037 9.620 10.208 10.935 11.442 9.568 8.463 8.186 Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SILE: 2002-2005. Datos SISPE 2005-2010.
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Cuadro 4.37.: Tasas de variación Contratos registrados en Santander y municipios de la muestra. A 31 de marzo 2002-2010.
Variación 2002-2006 Variación 2006-2010 Variación 2002-2010
Bilbao 27,95% -27,55% -7,29%
Burgos 48,01% -16,42% 23,71%
San Sebastián 35,56% -3,72% 30,52%
Gijón 28,65% -21,21% 1,36%
Oviedo 14,06% -5,09% 8,25%
Santander 64,96% -28,40% 18,10%
Valladolid 52,09% -25,14% 13,85% Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SILE: 2002-2005. Datos SISPE 2005-2010.
Este mismo análisis puede hacerse para los municipios de la muestra. San-tander tiene el mayor crecimiento en número de contratos en la primera eta-pa y el mayor descenso en la segunda. Oviedo tiene el que menor crecimiento en la primera etapa y el menor decremento en la segunda.
Cuadro 4.38.: Evolución de los contratos registrados en Santander. Diciembre 2007-2009.
2007 2008 2009 Crecimiento 2007-2009
Contratos % Contratos
% Contratos
%
Hombres
Indefinidos 4015 4,66% 3244 4,44% 2472 3,95% -38,43%
Temporales 36742 42,65% 28942 39,65% 24943 39,90% -32,11%
Total 40757 47,31% 32186 44,10% 27415 43,85% -32,74%
Personas 19018 16044 13587 -28,56%
ContratosXPersona 2,1 2,0 2,0
Mujeres
Indefinidos 4794 5,56% 3690 5,06% 2819 4,51% -41,20%
Temporales 40604 47,13% 37109 50,84% 32284 51,64% -20,49%
Total 45398 52,69% 40799 55,90% 35103 56,15% -22,68%
Personas 19346 16698 14217 -26,51%
ContratosXPersona 2,3 2,4 2,5
Total
Indefinidos 8809 10,22% 6934 9,50% 5291 8,46% -39,94%
Temporales 77346 89,78% 66051 90,50% 57227 91,54% -26,01%
Total 86155 100,00
%
72985 100,00% 62518 100,00% -27,44%
Personas 38364 32742 27804 -27,53%
ContratosXPersonas 2,2 2,2 2,2
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SISPE.
La mayor parte de los contratos (9 de cada 10) realizados son temporales y afectan más a las mujeres. Esta situación, común a los tres años analizados, ha empeorado en 2009: el número de contratos temporales es mayor y la diferencia entre hombres y mujeres se acentúa.
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Cuadro 4.39.: Contratos registrados en Santander por sectores. Diciembre 2007-2009.
Hombres Mujeres Total
SECTOR ECONÓMICO DC
2007
DC
2008
DC
2009
DC
2007
DC
2008
DC 2009 DC 2007 DC
2008
DC
2009 AGRICULTURA Y PESCA 447 400 342 41 55 27 488 455 502
INDUSTRIA 1.938 1.411 1.436 752 564 402 2.690 1.975 2.502
CONSTRUCCION 6.497 4.899 4.001 400 263 262 6.897 5.162 6.760
SERVICIOS 31.875 25.474 21.636 44.205 39.914 34.412 76.080 65.388 71.789
Total 40.757 32.184 27.415 45.398 40.796 35.103 86.155 72.980 81.553
Fuente: Elaboración propia fuente SEPE MTAS Datos SISPE.
El sector económico donde más contrataos se realizan es el de servicios. Co-mo ya se ha indicado, suele tener más relación con las condiciones laborales que con la creación efectiva de empleo.
La situación, atendiendo a los datos de paro y actividad, es equilibrada en comparación a la del conjunto ya que aunque la tasa de paro es levemente superior a la media, ésta es compensada por la tasa de actividad que a su vez es ligeramente más alta que la media regional. Un dato muy favorable que indica el desarrollo de una sociedad moderna como la de Santander es la ele-vada tasa de actividad femenina, superior en este caso a la masculina.
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4.3. Educación 4.3.1. Educación no universitaria
Los centros de enseñanza en Santander son mayoritariamente públicos o concertados. La mayor presencia de privados se da en la etapa de educación infantil. Se observa una disminución de centros entre el año 2000 y el 2008, que afecta fundamentalmente a los privados.
Cuadro 4.40.: Centros de enseñanza en Santander y Cantabria.
2000-2001 2008-2009 Crec 00-09
Público Concertado Privado Total Público Concertado Privado Total
Santander
Infantil 24 26 10 60 21 25 7 53 -
11,29% Primaria 24 28 52 22 26 48 -9,48%
ESO 12 27 39 11 24 35 -
31,91% Bachillerato 11 9 20 11 9 20 3,51%
CFGM 5 7 2 14 8 7 15 7,69%
CFGS 8 5 5 18 9 6 1 16 0,00%
Total 84 102 17 203 82 97 8 187 -
12,01% Crec 2000-08 -2,38% -4,90% -
52,94%
-7,88%
Cantabria
Infantil 182 52 14 248 158 52 10 220 -
11,67% Primaria 152 58 1 211 136 53 2 191 -7,69%
ESO 84 56 1 141 51 43 2 96 -
10,26% Bachillerato 43 14 57 45 13 1 59 0,00%
CFGM 23 13 3 39 29 13 42 7,14%
CFGS 23 8 6 37 27 9 1 37 -
11,11% Total 507 201 25 733 446 183 16 645 -7,88%
Crec 2000-08 -12,03% -8,96% -
36,00%
-
12,01%
Fuente: Elaboración propia. Datos Consejería Educación Cantabria.
Por lo que se refiere a la tasa bruta de escolarización, se aprecia un pequeño crecimiento respecto al curso 2000-2001, salvo en la enseñanza obligatoria.
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Cuadro 4.41.: Tasa bruta de escolarización en Cantabria. Curso 2000-2001.
2000-01 ESO Bachiller+CFGM Total
Públicos
Alumnos 69,18% 71,14% 69,91% 69,18% 71,14% 69,91% 69,18% 71,14% 69,91%
Alumnas 67,44% 73,94% 69,86% 67,44% 73,94% 69,86% 67,44% 73,94% 69,86%
Total 68,34% 72,51% 69,89% 68,34% 72,51% 69,89% 68,34% 72,51% 69,89%
Concertados
Alumnos 38,86% 12,20% 28,97% 38,86% 12,20% 28,97% 38,86% 12,20% 28,97%
Alumnas 40,63% 17,55% 32,04% 40,63% 17,55% 32,04% 40,63% 17,55% 32,04%
Total 39,72% 14,82% 30,47% 39,72% 14,82% 30,47% 39,72% 14,82% 30,47%
Privados
Alumnos 0,07% 0,10% 0,08% 0,07% 0,10% 0,08% 0,07% 0,10% 0,08%
Alumnas 0,00% 0,46% 0,17% 0,00% 0,46% 0,17% 0,00% 0,46% 0,17%
Total 0,04% 0,28% 0,13% 0,04% 0,28% 0,13% 0,04% 0,28% 0,13%
Total
Alumnos 108,11% 83,45% 98,96% 108,11% 83,45% 98,96% 108,11% 83,45% 98,96%
Alumnas 108,08% 91,95% 102,07% 108,08% 91,95% 102,07% 108,08% 91,95% 102,07%
Total 108,09% 87,60% 100,48% 108,09% 87,60% 100,48% 108,09% 87,60% 100,48%
Fuente: Elaboración propia Datos Consejería Educación Cantabria. Padrón INE..
Cuadro 4.42.: Tasa bruta de escolarización en Cantabria. Curso 2008-2009.
2008-09 ESO Bachiller+CFGM Total
Públicos
Alumnos 66,85% 81,00% 71,85% 66,85% 81,00% 71,85% 66,85% 81,00% 71,85%
Alumnas 66,16% 49,87% 74,88% 66,16% 49,87% 74,88% 66,16% 49,87% 74,88%
Total 66,52% 46,99% 73,31% 66,52% 46,99% 73,31% 66,52% 46,99% 73,31%
Concertados
Alumnos 39,35% 20,21% 32,58% 39,35% 20,21% 32,58% 39,35% 20,21% 32,58%
Alumnas 40,30% 27,17% 35,64% 40,30% 27,17% 35,64% 40,30% 27,17% 35,64%
Total 39,81% 23,56% 34,05% 39,81% 23,56% 34,05% 39,81% 23,56% 34,05%
Privados
Alumnos 0,11% 0,00% 0,07% 0,11% 0,00% 0,07% 0,11% 0,00% 0,07%
Alumnas 0,64% 0,65% 0,64% 0,64% 0,65% 0,64% 0,64% 0,65% 0,64%
Total 0,37% 0,31% 0,35% 0,37% 0,31% 0,35% 0,37% 0,31% 0,35%
Total
Alumnos 106,31% 101,21% 104,51% 106,31% 101,21% 104,51% 106,31% 101,21% 104,51%
Alumnas 107,10% 118,55% 111,16% 107,10% 118,55% 111,16% 107,10% 118,55% 111,16%
Total 106,69% 109,56% 107,71% 106,69% 109,56% 107,71% 106,69% 109,56% 107,71%
Fuente: Elaboración propia Datos Consejería Educación Cantabria. Padrón INE..
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Cuadro 4.43.: Variación absoluta de la Tasa Bruta de Escolarización en Cantabria. Curso 2008-09-Curso 2000-01
ESO Bachiller+CFGM Total
Públicos -1,82% -25,52% 3,42%
Concertados 0,08% 8,75% 3,59%
Privados 0,33% 0,04% 0,22%
Total -1,40% 21,96% 7,23%
Fuente: Elaboración propia Datos Consejería Educación Cantabria. Padrón INE..
Se aprecia igualmente un descenso en el número de alumnos, salvo en la eta-pa de Educación Infantil (con un aumento del 30%), en los CFGM (aumento del 17%) y en Primaria (4%).
Cuadro 4.44.: Evolución del número de alumnos matriculados en Santander, según grado de estudio. 2002-2010.
ALUMNOS 2002-
03
2003-04
2004-05
2005-06
2006-07
2007-08 2008-09 2009-
10
Crec. 2000-2010 Infantil 4.169 4.454 4.596 4.838 5.243 5.435 5.452 5.437 30,41%
Primaria 8.634 8.570 8.329 8.274 8.510 8.638 8.783 8.970 3,89%
ESO 7.614 7.348 7.093 7.015 6.873 6.780 6.567 6.498 -14,66%
Bachillerato 3.513 3.186 3.006 3.544 3.468 3.407 3.327 2.859 -18,62%
CFGM 1.614 1.707 1.594 1.704 1.749 1.591 1.675 1.892 17,22%
CFGS 2.425 2.342 2.056 1.990 1.829 1.803 2.037 2.194 -9,53%
Total 27.969 27.607 26.674 27.365 27.672 27.654 27.841 27.850 -0,43%
Fuente: Elaboración propia Datos Consejería Educación Cantabria.
Observando los datos del censo de 2001, 7 de cada 10 ciudadanos de Santan-der tienen estudios de segundo o tercer grado y sólo 7 de cada 100 no tienen estudios. La ciudad presenta un grupo de ciudadanos de nivel formativo alto. Si se considera el grupo de analfabetos, la población sin estudios y los que tienen el primer grado superado, el porcentaje es menor que en la mayor par-te de municipios de la muestra y que la media española.
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Cuadro 4.45.: Nivel de instrucción de la población de 16 y más. Municipios de la muestra, Cantabria y España. Censo 2001. Porcentaje.
Analfabetos Sin
estudios Primer Grado*
Segundo Grado*
Tercer Grado*
Total
Bilbao 0,91% 7,16% 21,99% 49,17% 20,77% 100%
Burgos 0,48% 5,11% 24,71% 51,02% 18,68% 100%
Gijón 0,90% 9,76% 22,73% 51,20% 15,42% 100%
Oviedo 0,55% 6,11% 19,84% 50,89% 22,61% 100%
San Sebastián 0,54% 5,75% 20,05% 49,05% 24,61% 100%
Santander 0,62% 6,37% 22,18% 52,58% 18,25% 100%
Valladolid 0,74% 6,98% 23,51% 48,59% 20,18% 100%
Vitoria 1,01% 6,82% 21,46% 53,19% 17,51% 100%
Cantabria 0,61% 7,17% 24,53% 55,15% 12,55% 100%
España 2,53% 12,80% 23,08% 48,03% 13,55% 100%
Fuente: Elaboración propia. Datos Censo 2001 INE. *Primer grado: Estudios de primaria, 5 cursos aprobados de EGB; Segundo grado: ESO, EGB, Bachillerato elemental, Superior o FP de grado medio o superior; Tercer grado: Diplomados, licenciados y doctorados.
En Santander, más de la mitad de la población ocupada posee un título de segundo grado. Esta situación es algo mayor que la media estatal, pero menor que la regional. Por lo que se refiere al porcentaje de nivel de estudios bajos, se aprecia un porcentaje similar en Santander que en el resto de municipios y considerablemente más bajo que en la media española.
Cuadro 4.46.: Población ocupada por nivel de formación. Municipios de la muestra, Cantabria y España. Censo 2001. Porcentaje.
Analfabetos Sin
estudios Primer Grado*
Segundo Grado*
Tercer Grado*
Total
Bilbao 0,2% 2,0% 11,0% 54,1% 32,8% 100%
Burgos 0,1% 1,8% 14,2% 57,0% 26,8% 100%
Gijón 0,3% 2,8% 12,4% 60,0% 24,6% 100%
Oviedo 0,2% 1,7% 9,8% 54,9% 33,5% 100%
San Sebastián 0,1% 1,7% 9,9% 52,0% 36,2% 100%
Santander 0,2% 2,0% 12,3% 57,7% 27,8% 100%
Valladolid 0,1% 2,2% 13,5% 54,1% 30,0% 100%
Vitoria 0,3% 2,2% 12,8% 59,4% 25,2% 100%
Cantabria 0,2% 2,3% 14,5% 63,7% 19,2% 100%
España 0,5% 5,0% 17,0% 56,8% 20,6% 100%
Fuente: Elaboración propia. Datos Censo 2001 INE. *Primer grado: Estudios de primaria, 5 cursos aprobados de EGB; Segundo grado: ESO, EGB, Bachillerato elemental, Superior o FP de grado medio o superior; Tercer grado: Diplomados, licenciados y doctorados.
La diferencia más significativa entre la población ocupada masculina y feme-nina se encuentra en los ocupados con estudios universitarios. El porcentaje
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de mujeres con estudios universitarios es superior. Esta relación se repite en todas los municipios en estudio, en la Comunidad Autónoma y en el conjunto del Estado.
Cuadro 4.47.: Población femenina ocupada por nivel de formación. Municipios de la muestra, Cantabria y España. Censo 2001. Porcentaje.
Analfabetos Sin
estudios Primer Grado*
Segundo Grado*
Tercer Grado*
Total
Bilbao 0,2% 1,7% 8,9% 49,3% 39,8% 100%
Burgos 0,1% 1,3% 10,2% 53,5% 34,8% 100%
Gijón 0,3% 2,6% 10,9% 55,4% 30,9% 100%
Oviedo 0,2% 1,8% 8,6% 49,7% 39,7% 100%
San Sebastián 0,1% 1,6% 8,6% 48,8% 40,8% 100%
Santander 0,2% 2,0% 10,2% 55,1% 32,4% 100%
Valladolid 0,2% 1,7% 9,7% 48,7% 39,8% 100%
Vitoria 0,2% 1,7% 9,6% 55,7% 32,7% 100%
Cantabria 0,2% 2,2% 12,1% 60,0% 25,5% 100%
España 0,6% 4,2% 13,5% 54,7% 27,1% 100%
Fuente: Elaboración propia. Datos Censo 2001 INE. *Primer grado: Estudios de primaria, 5 cursos aprobados de EGB; Segundo grado: ESO, EGB, Bachillerato elemental, Superior o FP de grado medio o superior; Tercer grado: Diplomados, licenciados y doctorados.
Cuadro 4.48.: Población masculina ocupada por nivel de formación. Municipios de la muestra, Cantabria y España. Censo 2001. Porcentaje.
Analfabetos Sin
estudios Primer Grado*
Segundo Grado*
Tercer Grado*
Total
Bilbao 0,2% 2,2% 12,4% 57,4% 27,8% 100%
Burgos 0,1% 2,2% 16,9% 59,3% 21,5% 100%
Gijón 0,3% 2,9% 13,4% 63,0% 20,4% 100%
Oviedo 0,1% 1,6% 10,7% 58,9% 28,7% 100%
San Sebastián 0,1% 1,7% 11,0% 54,5% 32,6% 100%
Santander 0,2% 2,0% 13,7% 59,4% 24,6% 100%
Valladolid 0,1% 2,6% 15,9% 57,4% 23,9% 100%
Vitoria 0,3% 2,6% 15,0% 61,9% 20,2% 100%
Cantabria 0,2% 2,4% 16,0% 65,8% 15,6% 100%
España 0,5% 5,6% 19,2% 58,0% 16,7% 100%
Fuente: Elaboración propia. Datos Censo 2001 INE. *Primer grado: Estudios de primaria, 5 cursos aprobados de EGB; Segundo grado: ESO, EGB, Bachillerato elemental, Superior o FP de grado medio o superior; Tercer grado: Diplomados, licenciados y doctorados.
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Equipamiento educativo
Las dotaciones de tipo educativo engloban a aquellas destinadas a la formación reglada de carácter intelectual, a la preparación de los ciudadanos para su plena inserción en la sociedad y su capacitación para el desempeño de activi-dades productivas.
La clasificación de los centros de enseñanza de régimen general o dedicados a impartir la educación primaria y la educación secundaria, según marca la ac-tual ley de la enseñanza, es la siguiente:
• Escuelas infantiles • Colegios de Educación Primaria • Instituto de Educación Secundaria • Instituto de Bachillerato • Centros de formación profesional
Las necesidades de espacio educacional vienen determinados por varios facto-res. Según el Real Decreto 1537/ 2003 en el que se establecen los requisitos mínimos de los centros que imparten enseñanzas de régimen general, la super-ficie mínima de cada centro por alumno se refleja en la siguiente tabla:
Cuadro 4.49.: Superficie mínima por alumno.
Aula Patio Recreo Varios
Escuela infantil 2.00 m²/alumno 2.00 m²/alumno 0.40 m²/alumno
Colegio de primaria 1.50 m²/alumno 3.00 m²/alumno 2.50 m²/alumno
Instituto de secundaria 1.50 m²/alumno 3.00 m²/alumno 2.50 m²/alumno
Instituto de bachillerato 1.50 m²/alumno 3.00 m²/alumno 2.80 m²/alumno
Fuente: PGOU.
La superficie mínima necesaria por cada alumno en centros de formación pro-fesional varía en función de las especialidades impartidas. Se considera una superficie media similar a la necesaria para alumnos de bachillerato. Los equi-pamientos que se encuentran dentro de esta categoría ocupan una superficie equivalente a 500.000 m². Si sólo se tiene en cuenta los centros en los que se imparten enseñanzas obligatorias, la superficie es de 390.380 m².
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4.3.2. Educación universitaria
Las enseñanzas universitarias constan de un primer nivel, o de Grado, que comprende los estudios de primer ciclo, y un segundo nivel, de Posgrado, que integra el segundo ciclo (conducente a la obtención del título de Máster), y el tercer ciclo (conducente a la obtención del título de Doctor).
Cantabria es una de las cinco comunidades autónomas que sólo cuentan con una Universidad presencial en su territorio.
Gráfico 4.20.: Mapa estatal del número de grados verificados. Años 2008-2009(2)
Fuente: Datos y cifras del sistema universitario curso 2009/2010. Ministerio de Educación. (2)Datos 6 de octubre 2009
La tasa neta de escolarización en Cantabria es de 17,9%, seis puntos por de-bajo de la española, que se sitúa en 26,8%.
Cuadro 4.50.: Tasa neta de Escolarización en España, Cantabria y comunidades autónomas de los munici-pios de la muestra. Curso 2009/2010.
España Cantabria Asturias Castilla y León País Vasco
Tasa neta de escolarización Universitaria* 23,8 17,9 24,7 30,6 28,1
Grados 18.353 381
1º y 2º Ciclo 1.358.875 10.101 24.929 76.851 51.417
Másteres oficiales 49.799 398 317 1.711 1.710
Doctorado 77.249 847 1.561 5.886 1.915
Población de 18 a 24 años** 3.662.530 42.492 70.946 185.022 140.221
Fuente: Datos y cifras del sistema universitario curso 2009/2010. Ministerio de Educación. *Nº de estudiantes de 18 a 24 años en enseñan-zas de 1º y 2º ciclo y grado/población de 18-24 años. **Estimación de la población actual a fecha 1 de enero de 2009 INE.
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Gráfico 4.21.: Mapa estatal de números de Másteres Oficiales verificados. Año 2009(3) (4)
Fuente: Datos y cifras del sistema universitario curso 2009/2010. Ministerio de Educación. (3) RD 1393/2007 (4) Datos 6 oct 2009
Gráfico 4.22.: Mapa estatal de números de Doctorados verificados. Año 2009
(3) (4)
Fuente: Datos y cifras del sistema universitario curso 2009/2010. Ministerio de Educación. (3) RD 1393/2007 (4) Datos 6 oct 2009
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Gráfico 4.23.: Distribución de los estudiantes extranjeros en el SUE por CCAA. Curso 2008- 2009(3) (4)
Fuente: Datos y
cifras del sistema universitario curso 2009/2010. Ministerio de Educación.
La contribución más importante cualitativa y cuantitativamente de la Univer-sidad de Cantabria a Cantabria es la generación de educación superior y a ella destina la mayor parte de sus infraestructuras y de sus recursos financieros y humanos. Además, hay que destacar su excelente posición en las actividades de investigación, medidas en términos de productividad por profesor, dentro de la ordenación de todas las universidades españolas.
En España y en la Comunidad de Cantabria se ha asistido durante la última década a un descenso en la demanda de estudios superiores, resultado direc-to de una evolución demográfica negativa que no ha podido ser contrarresta-da por la evolución de las tasas de matriculación en primer y segundo ciclo de los estudios universitarios. La tasa bruta de matriculación de los jóvenes en Cantabria es inferior a la media nacional y no muestra signos de convergen-cia. La Universidad de Cantabria, con 10.130 alumnos matriculados en titula-ciones oficiales de primer y segundo ciclo durante el curso académico 2008-09, presenta -al igual que la mayoría de universidades españolas- una tasa media negativa de crecimiento anual de su matrícula durante el periodo ana-lizado que, en el caso que nos ocupa, es superior a la media de universidades públicas y privadas de España.
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Cuadro 4.51.: Evolución del número de estudiantes matriculados en la Universidad de Cantabria
Hombres % Mujeres % Total
Tasa de crecimiento
2000/01 6741 52,6% 6079 47,4% 12820
2001/02 6611 50,0% 6603 50,0% 13214 3,1%
2002/03 6453 50,9% 6223 49,1% 12676 -4,1%
2003/04 6138 49,8% 6176 50,2% 12314 -2,9%
2004/05 5750 49,5% 5871 50,5% 11621 -5,6%
2005/06 5464 49,4% 5598 50,6% 11062 -4,8%
2006/07 5368 49,6% 5444 50,4% 10812 -2,3%
2007/08 5287 50,4% 5199 49,6% 10486 -3,0%
2008/09 5158 50,9% 4972 49,1% 10130 -3,4%
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad de Santander.
El número de alumnos matriculados en la Universidad de Cantabria se ha reducido en el periodo analizado (2000-2007). La caída ha sido más acusada en los hombres que en las mujeres, aumentando el porcentaje de mujeres matriculadas.
Cuadro 4.52.: Evolución del número de estudiantes matriculados en la Universidad de Cantabria
Nº de matriculados Distribución porcentual
1997-98 2008-09 Tasa de varia-
ción (%) 1997-
98 2008-
09 Tasa de varia-
ción (%)
Ciencias de la Salud 894 1.154 29,08 5,88 11,39 5,51
Ciencias Experimentales 1.095 224 79,54 7,20 2,21 -4,99
Ciencias Jurídicas y Sociales 7.055 4.232 40,01 46,38 41,78 -4,62
Técnicas 5.305 4.168 21,43 34,88 41,15 6,27
Humanidades 861 352 59,12 5,66 3,47 -2,19
Total Alumnado 15.210 10.130 33,40 100,00 100,00 0,00
Fuente: Elaboración propia. Datos “La contribución socioeconómica de la Universidad de Cantabria Ivie”.
La evolución de la matrícula por ramas de enseñanza en la Universidad de Cantabria muestra algunas diferencias destacables con la media de cada rama en las universidades españolas. La rama de Ciencias Sociales y Jurídicas pier-de más peso que en España, y se sitúa en el 41,8% de la matrícula total, mien-tras que las Enseñanzas Técnicas representan el 41,2% de la oferta académi-ca total, un porcentaje muy superior a la media nacional.
La rama de Ciencias de la Salud supone un 11,3% de la matrícula y las otras dos ramas de enseñanza, las de Ciencias Experimentales y Humanidades, tie-nen un peso conjunto del 5,7% que es muy inferior a la media de universida-des españolas y ofrece unas titulaciones muy tradicionales. Por consiguiente, la Universidad de Cantabria muestra una especialización relativa en titula-
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ciones de la rama de Enseñanzas Técnicas y, en menor medida, en las titula-ciones de carácter económico y social.
Pocas titulaciones resultan favorecidas por la reordenación de la demanda de estudios universitarios entre las ya existentes en el curso académico 1997-98 y son algunas de las Diplomaturas de Maestro y la Licenciatura de Adminis-tración y Dirección de Empresas. Entre las titulaciones implantadas a partir del citado curso destacan por su cuota sobre la matrícula total diversas titu-laciones de la rama de Enseñanzas Técnicas, entre ellas las de Ingeniero Técnico Industrial, de Obras Públicas y la tradicional de Ingeniero de Cami-nos, Canales y Puertos. En el lado opuesto, las que pierden más peso en la matrícula total de la UC son las titulaciones de las ramas de Ciencias Experi-mentales y de Humanidades, además de algunas de la rama de Ciencias Jurí-dicas y Sociales (Licenciatura en Derecho y Diplomatura en Ciencias Empre-sariales). Algunas titulaciones que se implantan durante el periodo analizado experimentan tasas de variación de la matrícula importantes, pero su ponde-ración en la matrícula final se compensa con la de titulaciones equivalentes que han dejado de impartirse, de forma que el saldo es prácticamente nulo y, por consiguiente, su efecto sobre la evolución de la matrícula de la UC no es relevante.
La composición de la oferta de titulaciones de la UC muestra inercias en la utilización de las infraestructuras y de los recursos financieros y humanos de acuerdo con la oferta inicial en tiempos de su creación como universidad, cuando incorporó a diversos centros ya existentes. La falta de flexibilidad para adaptar la actual oferta académica a la nueva demanda, atribuible a su especialización inicial, es quizá una de las causas del descenso de matrícula. Esta especialización inicial limita su capacidad de crecimiento, a diferencia de lo que sucede con universidades de tamaño pequeño-medio pero de reciente creación que no están sujetas a restricciones de origen.
La mayoría de los alumnos de la Universidad de Cantabria proceden de la propia región. La UC se encuentra inmersa en un fuerte proceso de compe-tencia. La Comunidad de Cantabria presenta una movilidad del alumnado especialmente elevada en comparación con la media nacional; los denomina-dos efecto atracción y efecto expulsión se traducen en un efecto neto de atracción negativo del 23,1%; es decir, el saldo entre salidas y entradas de matrícula universitaria en la UC según los estudiantes sean residentes o no en Cantabria es desfavorable en casi 3.500 alumnos universitarios. Por consi-guiente, la Universidad de Cantabria debe aumentar sus esfuerzos por rete-ner parte de la matrícula que sale fuera de Cantabria. La capacidad de la UC, y de todas las universidades, de atraer estudiantes de otras comunidades autó-nomas y del exterior es un factor clave para su desarrollo futuro. La aparición
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de competidores cercanos, con una oferta de títulos atractiva y diferenciada, supone un reto para cualquier universidad. La UC aumenta ligeramente su capacidad de atracción de estudiantes de fuera del entorno de Cantabria, pe-ro presenta signos de debilidad en la capacidad de retener a los estudiantes residentes que finalmente se matriculan en universidades de otras comuni-dades.
Cuadro 4.53.: Alumnos de la Universidad de Cantabria según procedencia. Curso 2008/2009
Santander Resto de Cantabria Resto de España Unión Europea Extranjeros Total
Alumnos 3965 4831 1260 18 56 10130
Porcentaje 39,1% 47,7% 12,4% 0,2% 0,6% 100,0%
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad de Santander.
Cuadro 4.54.: Evolución alumnos de nuevo ingreso en la Universidad de Cantabria según procedencia. Cursos 2000/2001-2008/2009
Curso Santander Resto de Cantabria Fuera de Cantabria Total
2000/2001 1.127 937 147 2.211
2001/2002 1.242 998 181 2.421
2002/2003 1.051 929 231 2.211
2003/2004 1.142 924 335 2.401
2004/2005 1.120 915 262 2.297
2005/2006 1.037 828 254 2.119
2006/2007 946 826 267 2.039
2007/2008 1.111 752 199 2.062
2008/2009 1.039 774 208 2.021
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad de Santander.
Como se puede observar en el gráfico, son más los alumnos de Cantabria que se trasladas a otras comunidades autónomas (en torno a 650) que los alum-nos de fuera de Cantabria que estudian en la UC (en torno a 200).
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Gráfico 4.24.: Distribución de los estudiantes de nuevo ingreso de la UC, según procedencia, y de los tras-lados a otras universidades
Fuente: Elabora- ción propia. Datos Universidad de Santander. Alumnos de 1º curso.
Cuadro 4.55: Evolución alumnos trasladado de Cantabria. Cursos 2000/2001-2008/2009
Traslados de expediente
2000/01 763
2001/02 708
2002/03 658
2003/04 685
2004/05 689
2005/06 660
2006/07 707
2007/08 697
2008/09 654 Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad de Santander.
La Universidad de Cantabria presenta una ratio de cobertura de titulaciones menor que el de universidades competidoras y cubre, aproximadamente, al-go más del 28% de la oferta potencial máxima de titulaciones académicas de primer y segundo ciclo. Los indicadores de competencia analizados muestran que la fortaleza con que la Universidad de Cantabria se enfrenta a las univer-sidades competidoras es variable, pues la vulnerabilidad a la competencia depende de la especialización de la oferta, del grado de cobertura y de exclu-sividad de la misma.
No existen recetas mágicas pero si algunas medidas que contribuirían a rete-ner parte de la matrícula que sale de Cantabria. En los próximos cursos académicos, con la implantación y adaptación de titulaciones al Espacio Eu-
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500
1000
1500
2000
2500
Trasladados a otras universidades
De Cantabria en Cantabria
De fuera de cantabria en la UC
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ropeo de Educación Superior, la diferenciación del producto de la Universi-dad de Cantabria mediante una oferta de títulos específica que se adapte a los cambios en la demanda de titulaciones por parte del mercado de trabajo, jun-to con el incremento de la calidad de la formación en los grados más comu-nes, serán cada vez más importantes para afrontar con éxito los retos de la creciente competencia. Adicionalmente, podría considerarse la posibilidad de establecer una política de ayudas financieras adicionales a la movilidad de los estudiantes condicionada a cursar estudios en los centros de la UC, ya que si los costes fuesen menores existiría el incentivo entre los que se desplazan a cursar estudios dentro de la Comunidad de Cantabria.
La UC ha realizado un importante esfuerzo de inversión en recursos humanos e infraestructuras en los últimos años. Fruto de este esfuerzo es el incremen-to del 21% de la plantilla de profesorado en los últimos diez cursos académi-cos que ha conducido a un descenso en la ratio inicial de 14,7 alumnos por profesor hasta el 9,0 en el curso académico 2007-08, aproximadamente 3 alumnos menos por profesor que la media nacional. La evolución de la pro-porción de profesores doctores muestra signos de estancamiento en los últi-mos cursos académicos y la composición de la plantilla entre las distintas categorías de cuerpos docentes de la UC es similar a la media nacional aun-que los profesores contratados tienen mayor peso. A la vista del porcentaje total de profesores doctores y las categorías docentes de nivel superior, pue-de afirmarse que el nivel de cualificación de los recursos humanos dedicados a la docencia en la Universidad de Cantabria es satisfactorio. (La contribución socioeconómica de la Universidad de Cantabria)
Santander acoge la sede principal de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo (UIMP) que, además de los tradicionales cursos de verano, imparte programas de posgrado.
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Cuadro 4.56.: Evolución nº alumnos, profesores y actividades. Cursos de verano. UIMP Años 2000-2009
Año Número de alum-nos
Número de profeso-res
Número de activida-des
2001 8.715 2.340 153
2002 7.477 2.227 152
2003 8.050 2.249 143
2004 9.063 2.211 149
2005 8.115 2.804 148
2006 6.352 2.879 155
2007 7.151 3.130 176
2008 6.797 3.694 217
2009 7.138 3.224 214
TOTAL 68.858 24.758 1.507
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad Internacional Menéndez Pelayo.
Cuadro 4.57.: Cursos de verano. Desglose por sexo UIMP Años 2007-2009
Año Mujeres Varones Total
2007 52,6% 47,4% 100%
2008 51,2% 48,8% 100%
2009 53,31% 46,69% 100%
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad Internacional Menéndez Pelayo.
Cuadro 4.58.: Evolución del presupuesto. Cursos de Verano. UIMP Años 2000-2009
Año Cursos cortos Actividades cultura-les
Cursos Extranjeros Total
2001 3.609.838 260.989 752.169 4.622.995
2002 3.718.133 268.296 775.486 4.761.916
2003 3.809.227 275.165 795.649 4.880.041
2004 3.923.504 283.970 820.314 5.027.788
2005 3.761.209 256.426 778.111 4.795.746
2006 3.848.138 262.324 803.400 4.913.862
2007 4.886.866 324.703 892.314 6.103.883
2008 5.509.396 400.505 910.222 6.820.123
2009 5.221.803 417.827 963.690 6.603.320
2010 5.378.457 430.362 992.602 6.801.421
Fuente: Elaboración propia. Datos Universidad Internacional Menéndez Pelayo.
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4.4. Equipamiento y actividad deportiva
En la información disponible en el PGOU se observa una desproporción entre las distintas categorías de equipamientos. Entre ellas, la deportiva es la que se encuentra en situación más desfavorable, aunque con ciertas diferencias entre los distritos centrales y los periféricos.
En la actualidad la superficie que ocupan las distintas dotaciones se reparte porcentualmente como se indica en la siguiente tabla:
Cuadro 4.59.: Equipamiento por especificar
M2 Porcentaje (%)
Deportivo 250.000 12.51
Educativo 500.000 25.02
Interés Público y Social 415.000 20.77
Especial 460.000 23.02
Religioso 47.900 2.39
Por Especificar 325.000 16.26
Total 1.997.900 100
Fuente: PGOU.
La actividad deportiva está ligada al ocio, la salud y el espectáculo. La ley esta-blece un mínimo de 8 m² de suelo de carácter deportivo por vivienda. La super-ficie que ocupan los espacios deportivos es prácticamente equivalente a 250.000 m², lo que corresponde a un número de 31250 viviendas. La oferta de espacios dedicados a la actividad deportiva es realmente mayor que la que aquí se refleja.
Cuadro 4.60.: Instalaciones deportivas singulares
Instalaciones deportivas singulares
Palacio de Deportes de Santander.
Estadio de Fútbol de “El Sardinero”.
Campo Municipal de Golf de Mataleñas.
Centro de Alto Rendimiento de Vela “Príncipe Felipe”.
Bolera Cubierta “Mateo Grijuela”.
Nave-Escuela de Piragüismo y Remo “Las Quebrantas”.
Fuente: Elaboración propia. Instituto Municipal de Deportes Ayuntamiento de Santander.
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El número total de usos registrados en las instalaciones deportivas municipa-les de Santander durante el año 2009 es de 887.977 usos. Lo que significa que 2.432 personas utilizan a diario estas instalaciones.
En 2009 había un total de 8.216 personas abonadas a diferentes servicios del Instituto municipal de Deportes.
Cuadro 4.61.: Evolución del presupuesto de la Concejalía de Deportes en los 10 últimos años
Ejercicio Ingreso (€) Gasto (€) Crecimiento
2000 7.517.478,93 7.517.478,93
2001 7.441.130,86 7.441.130,86 -1%
2002 9.006.767,40 9.006.767,40 21%
2003 9.423.352,00 9.423.352,00 5%
2004 10.083.389,00 10.083.389,00 7%
2005 10.413.500,00 10.413.500,00 3%
2006 11.485.852,14 11.485.852,14 10%
2007 10.383.645,00 10.383.645,00 -10%
2008 10.693.645,00 10.693.645,00 3%
2009 8.436.718,00 8.436.718,00 -21%
Fuente: Elaboración propia. Instituto Municipal de Deportes Ayuntamiento de Santander.
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4.5. Sanidad, cohesión social y seguridad
4.5.1. Sanidad
Durante los dos últimos años, la inversión sanitaria por habitante ha crecido en Cantabria un 14,06%. Este incremento presupuestario, cifrado en 79 mi-llones de euros, ha marcado las líneas de actuación impulsadas durante los dos últimos años.
Cuadro 4.62.: Centros Sanitarios en el Municipio de Santander
Centros de Salud Centros sanitarios públicos con régimen de internado
Centros sanitarios privados con régimen de internado
Farmacias
Centros de
Salud Consultorios
Médicos Nº Nª de camas Nª Nª de camas
Santander 9 2 1 929 3 588 90
Cantabria 41 130 5 1.432 4 708 255
% 22% 2% 20% 65% 75% 83% 35%
Fuente: ICANE. Consejería de Sanidad. Gobierno de Cantabria. 2010
Cuadro 4.63.: Zonas Básicas de Salud del Municipio de Santander
Nº Zona Básica
I.1 Sardinero
I.2 Puertochico
I.3 Dávila
I.4 Centro
I.5 Puerto
I.6 Vargas
I.7 Cazoña
I.8 Maruca
I.9 El Alisal
I.11 Montaña
Fuente: ICANE. Decreto 66/2001, de 17 de agosto, por el que se establece el Mapa Sanitario Autonómico de Cantabria (B.O.C. nº 165, 27-08-2001)
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Ratio habitante/personal de plantilla de salud mental: 52 Profesionales
Ratio habitante/personal de plantilla de Atención Primaria:
1 Médico de Familia x 1.436 TIS 1 Pediatra x 1.022 TIS 1 Enfermero x 1.723 TIS (incluyendo Aux. Enfermería: 1.447 TIS) 1 Matrona x 9.254 mujeres en edad fértil 1 Fisioterapeuta x 9.975 TIS 1 Trabajador Social x 25.270 TIS 1 Personal no sanitario x 2.747 TIS
Nº de centros de salud mental:
2 Centros (Puertochico y Vargas) Nº de centros de atención primaria:
9 Centros de Salud Nº de hospitales:
HUM Valdecilla (SCS) Hospital Ramón Negrete (MATEPSS nº 7) Hospital Santa Clotilde (Orden Hospitalaria San Juan de Dios)
Ratio de camas de hospital por 1000 habitantes:
4,6 camas x 1000 TIS Centros en proyecto o construcción:
1 (Nueva Montaña)
Cuadro 4.64.: Distribución por sexo y edad de las altas hospitalarias de residentes de Santander. Año 2009.
Grupos de edad
0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75-84 85-+ Total
Sexo
Hombre 833 206 338 449 688 1.119 1.201 1.515 517 6.866
Mujer 569 413 1412 1.032 681 864 870 1.509 990 8.340
Total 1.402 619 1.750 1.481 1.369 1.983 2.071 3.024 1.507 15.206
Fuente: Consejería Sanidad.
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Cuadro 4.65.: Pacientes con residencia en Santander atendidos en urgencias en 2009.
Grupos de edad
0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75-84 85-+ Total
Sexo
Hom-bre
12.838 4.834 6.376 5.379 4.348 4.372 3.566 4.326 1.525 47.564
Mujer 10.848 6.327 9.678 6.580 5.289 4.848 4.079 5.502 3.204 56.355
Total 23.686 11.161 16.054 11.959 9.637 9.220 7.645 9.828 4.729 103.919
Fuente: Consejería Sanidad.
Cuadro 4.66.: Pacientes con residencia en Santander atendidos por el servicio 061 en 2009.
Total 13.858
Fuente: Consejería Sanidad.
Cuadro 4.67.: Partos de mujeres con residencia en Santander en 2009.
Cesáreas 308
Parto Vag. 1.047
Toral Partos 1.355
Fuente: Consejería Sanidad.
4.5.2. Cohesión social
La atención a la dependencia en Santander, en relación con la atención domi-ciliaria, ofrece los siguientes datos:
Número de personas con programa individual de atención (PIA): 3.227 Número de personas que recibieron ayuda económica: 1.737 Número de personas que reciben atención a domicilio: 228. Número de usuarios del teléfono de asistencia: 20 (teleasistencia). Recursos diurnos:
Número de plazas en centros de día: 361* Número de plazas para estancias diurnas en residencias: 946*
Atención a la exclusión en Santander en Garantía de Ingresos Mínimos:
Número de solicitudes de Renta Básica: dato no disponible Número de concesiones de Renta Básica: 1033 Importe medio de la Renta Básica: 3.587,96€/año
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Cuadro 4.68.: Servicios Sociales de Atención Primaria. Personal. Marzo de 2010.
SSAP T. Sociales ED. Sociales AUX. Apoyo ADMTVO. Titulado Superior Otros Total
27 28 11 5 2 6 52
Fuente: ICANE.
Cuadro 4.69.: Mayores. Marzo de 2010.
C. Residencial Centros de Día
Centros Sociales
Centros Plazas Centros Plazas
12 2.084 13 407 5
Fuente: ICANE.
Cuadro 4.70.: Discapacidad R. Marzo de 2010.
C.R. 24 Horas C.R. Atención Básica Viviendas Tuteladas Total Plazas
Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas
3 241 5 162 3 32 11 435
Fuente: ICANE.
Cuadro 4.71.: Discapacidad Atención. Marzo de 2010.
Centros de Día C. Ocupacional C. Rehabilitación Total Plazas Atención
Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas
6 176 5 273 4 184 15 633
Fuente: ICANE.
Cuadro 4.72.: Infancia. Marzo de 2010.
C. Residenciales Viviendas Tuteladas Total Plazas Centros de Día
Puntos de Encuentro
Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas
4 48 2 16 6 64 1 5 2
Fuente: ICANE.
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Cuadro 4.73.: Otros. Marzo de 2010.
Centros de Acogida Casas y Pisos de Acogida Comedores Sociales Talleres de F. Ocupacional
Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas Centros Plazas
2 80 18 83 2 50 5 15
Fuente: ICANE.
Cuadro 4.74.: Grupos de pobreza y exclusión en Santander
No Pobres e incluidos
No Pobres vulnerables incluidos
No Pobres y excluidos
Pobres e incluidos
Pobres y vulne-rables
Pobres y excluidos
Total
50,8% 31,7% 4,0% 2,6% 7,7% 3,2% 100%
Fuente: Encuesta del IESA de Condiciones de Vida en Cantabria-2005. E-0501
El municipio de Santander es el que tiene una proporción mayor de hogares pobres y excluidos de Cantabria.
Cuadro 4.75.: Grandes grupos de pobreza y exclusión en Santander
Hogares No Pobres Hogares Pobres y no excluidos Hogares Pobres y excluidos Total
86,5% 10,3% 3,2% 100%
Fuente: Encuesta del IESA de Condiciones de Vida en Cantabria-2005. E-0501
Según la Encuesta del IESA de Condiciones de Vida-2005, la mayor propor-ción de hogares pobres y excluidos se encuentra en el municipio de Santan-der. El municipio de Santander tiene un porcentaje mayor de hogares exclui-dos que el resto de los tramos. También tiene un porcentaje mayor de hoga-res no consolidados, por lo que la exclusión podría estar asociada a los pro-blemas de estabilidad laboral y de vivienda.
Cuadro 4.76.: Distribución de los hogares excluidos para Santander (Modelo de exclusión sobre el Censo)
No excluidos Excluidos Total
97,2% 2,8% 100%
Fuente: Encuesta del IESA de Condiciones de Vida en Cantabria-2005. E-0501
Aunque los hogares de esta clasificación se denominan “no excluidos” o “ex-cluidos”, en realidad ésta se ha construido a partir de la clasificación de “hogares pobres y excluidos” o “el resto”, porque no se utilizan directamente variables de ingresos para su construcción.
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Los datos obtenidos al aplicar el modelo al Censo también ofrecen como re-sultado que el tramo con mayor porcentaje de hogares excluidos es el que corresponde al municipio de Santander
En las zonas urbanas, el entorno social en el que se desarrolla la vida cotidia-na es el barrio. Con mucha probabilidad, éste influirá en alguna medida sobre la situación social de hogares e individuos. Por ello, es importante determinar aquéllas zonas que, por su concentración de problemas sociales, pueden con-vertirse en límites de la inclusión.
Se ha estudiado la ubicación de todas las secciones censales con más del 5% de hogares excluidos. Las secciones contiguas física y geográficamente se han considerado como una única zona. Asimismo, se ha considerado zona de con-centración de exclusión aquella que contiene alguna sección censal con más del 10%.
En Cantabria, sólo en Santander se han encontrado zonas de este tipo, por lo que se han representado en un mapa (mapa 9) y se les ha dado un nombre (con la información disponible).
Cuadro 4.77.: Actividades de verano 2009
ESCUELA / ACTIVIDAD Nº de Hogares Excluidos Porcentaje más alto en una sección
Cueto 56 16,2%
Barrio Pesquero 38 13,4%
Río de la Pila y Prado de San Roque 159 12,3%
Ladera Norte de General Dávila 63 12,2%
Pedro Velarde 75 11,3%
Cabildo de Arriba 33 10,2%
Cazoña 81 10,0%
Fuente: Encuesta del IESA de Condiciones de Vida en Cantabria-2005. E-0501
No se pueden realizar comparaciones con las otras ciudades de la muestra porque el modelo de IESA y el que utilizan las otras capitales en sus medicio-nes de exclusión y pobreza no es el mismo.
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4.5.3. Seguridad pública
El número de incidentes acaecidos en el municipio de Santander durante el año 2009 fue de 16.525, lo que conlleva, para una población referida a 01/01/2009 de 182.700 personas, un ratio de 0,09 incidencias por habitante. (Dirección General de Protección Civil Gobierno de Cantabria).
Cuadro 4.78.: Partido judicial de Santander
Municipios Población
ASTILLERO, EL 14.641
CAMARGO 25.676
PIELAGOS 14.224
SANTA CRUZ DE BEZANA 9.562
SANTANDER 184.778
VILLAESCUSA 3.347
TOTAL 252.228 Fuente: ICANE. Ministerio de Justicia. Gerencia Provincial de Cantabria
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4.6. Conclusiones
Población
Las características de esta estructura se pueden disponer de la manera si-guiente:
• Por un lado, es muy significativa la escasa proporción de población corres-pondiente a grupos de edad jóvenes (0-14 años), lo cual representa un pro-blema en cuanto a las circunstancia de una situación futura referidas al rele-vo generacional. Únicamente este relevo generacional está garantizado en el caso del Distrito número 8.
• Un importante y marcado peso de la población perteneciente al grupo de personas mayores de 65 años, de forma generalizada, y todos los distritos del municipio. Esto conduce a que exista un elevado índice de dependencia de la población vieja respecto de la adulta, como población potencialmente pro-ductiva. Por el contrario, el índice de dependencia de la población joven es mucho menor de lo deseable, pues unos valores más altos en este índice indi-carían que el número de efectivos demográficos en edades jóvenes es más elevado Este hecho favorecería la futura estructura demográfica de cada uno de los distritos en particular, y del conjunto del municipio en general.
• El desequilibrio que se produce entre ambos sexos no puede considerarse preocupante, puesto que el valor más alto, correspondiente al Distrito 1, es de 55.96%.
Todos los distritos del municipio de Santander presentan unas características similares en cuanto a su estructura demográfica.
Una vez considerados los datos más significativos de la estructura demográ-fica de los ocho distritos santanderinos y del conjunto del Término Municipal de la capital Cántabra se observa:
• Por un lado, el Índice de Envejecimiento, que relaciona el número de perso-nas mayores de 65 años con el número de infantiles (menores de 15 años), es muy heterogéneo entre los distintos distritos municipales, ya que oscila entre el valor 288 del Distrito 6 y el valor 95 del Distrito 8, el cual es el único de los distritos en el que el número de individuos infantiles supera al de ancianos. Por otro lado el valor medio para el conjunto del municipio se sitúa entre los valores 171 y 167 dependiendo de si los datos que se utilizan son los del Padrón Municipal de 2003 o del Censo de Población y Viviendas de 2001. En
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todo caso se observa un índice de envejecimiento municipal levemente supe-rior a la media regional (157) y claramente superior a la media del país (117).
• En lo referente al Índice de Dependencia, se aporta información acerca de los porcentajes de población no productiva (ancianos e infantiles) con res-pecto al número de personas en edad de trabajar, mostrando una cierta hete-rogeneidad entre distritos. Los valores oscilan entre el 38 % del Distrito 7 y el 57 % del Distrito 1. Sin embargo, cuando se comparan los valores de este índice referidos al conjunto municipal, con el valor de Cantabria y de España, se observa que los valores son ciertamente similares, siendo levemente infe-rior el porcentaje de infantiles y ancianos en Santander que en Cantabria y España.
• El Índice de Dependencia de Jóvenes, aporta información acerca del porcen-taje de individuos infantiles con respecto al número de personas en edad de trabajar. Se observa que al igual que el Índice de Dependencia General, el municipio de Santander presenta valores levemente inferiores a la media autonómica, y a su vez, tanto el conjunto del municipio como el total de la Comunidad autónoma muestran valores inferiores a la media nacional.
Ello sugiere que la proporción de población menor de 15 años es baja con asegurar el relevo generacional.
• Finalmente, analizando la relación existente entre la población mayor de 65 años con respecto al conjunto de individuos que configuran el grupo de edad de los adultos (Índice de Dependencia de Viejos) se observa que los datos medios para el municipio de Santander, son prácticamente similares a los obtenidos para el conjunto de la autonomía, y ambos son levemente superio-res al valor obtenido para todo el territorio nacional.
Mercado de trabajo
Cantabria tiene un mayor número de inactivos (dos puntos por encima de la media española y cuatro por encima de la europea) lo que explica en parte su menor número de desemple4ados en términos relativos.
La EPA no arroja datos para Santander por lo que se analiza el conjunto de la región sin prestar atención a las particularidades municipales. La Tasa de Actividad de Cantabria con un 56% se sitúa en medio de las regiones en com-paración y por debajo de la española. Esta Tasa calculada por sexo es supe-rior entre los hombres que entre las mujeres aunque estas últimas van recor-
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tando distancia. Sólo Bizkaia tiene una Tasa de actividad Femenina menor que Cantabria.
La gran mayoría de la población ocupada reside en el municipio de Santander y desarrolla su actividad en el sector terciario (76%); un 12,9% trabaja en la industria, un 9,8% en la construcción y un 1,2% en el sector primario. Se aprecia un elevado grado de terciarización tanto en población ocupada como en actividad económica.
La Tasa de Paro en Cantabria es inferior a la estatal a lo largo de toda la déca-da ya que tiene un mayor porcentaje de inactivos y se ha incrementado un 5,83 puntos entre 2001 y 2010. (Incremento menor que el nacional de 9,5 puntos). Santander, como el resto de municipios se ha visto afectado por la actual crisis económica. En comparación con el resto de ciudades es la tercera ciudad con más alta Tasa de Paro por detrás de Asturias y Valladolid.
En cuanto al paro registrado Santander es la tercera ciudad con menor Índice de Crecimiento de Paro entre 2001 y 2010 después de San Sebastián y Bilbao.
El mayor porcentaje de parados (72,47%) tiene Estudios Secundarios de Educación General. La mayoría de los parados corresponden al sector servi-cios 65%. La crisis de la construcción se refleja con el incremento del 122% entre 2007(1.227 parados) y 2009 (2.718).
Desde 2000 el número de afiliados a la Seguridad Social ha aumentado de forma continuada en todos los ámbitos. A partir de 2007 comienza un des-censo que afecta tanto a nivel nacional como local. En 2009 la media anual de afiliación en Santander fue de 87.168 afiliados.
La mayor parte de los contratos realizados (9 de cada 10) son temporales y afectan más a las mujeres. Esta situación común a 2007 y 2008 ha empeora-do en 2009; el número de contratos temporales es mayor y la diferencia en-tre hombres y mujeres se acentúa.
Educación
Los centros de educación no universitarios son mayoritariamente públicos o concertados, la mayor presencia de privados se da en Educación Infantil. Se observa una disminución de centros entre 2000 y 2008 que afecta fundamen-talmente a los privados.
Se aprecia igualmente un descenso en el número de alumnos salvo en la eta-pa de Educación Infantil, en los CFGM y en Primaria
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Atendiendo al nivel formativo de la población de Santander, 70 de cada 100 ciudadanos tiene estudios de 2º o 3º grado. Es menor que en otras ciudades de la muestra, el porcentaje de personas con niveles formativos nulos o muy bajos.
Más de la mitad de la población ocupada de Santander posee un título de 2º grado.
La evolución de la matrícula por ramas de enseñanza en la Universidad de Cantabria muestra algunas diferencias destacables con la media de cada rama en las universidades españolas. La rama de Ciencias Sociales y Jurídicas pier-de más peso que en España, y se sitúa en el 41,8% de la matrícula total, mien-tras que las Enseñanzas Técnicas representan el 41,2% de la oferta académi-ca total, un porcentaje muy superior a la media nacional.
La rama de Ciencias de la Salud supone un 11,3% de la matrícula y las otras dos ramas de enseñanza, las de Ciencias Experimentales y Humanidades, tie-nen un peso conjunto del 5,7% que es muy inferior a la media de universida-des españolas y ofrece unas titulaciones muy tradicionales. Por consiguiente, la Universidad de Cantabria muestra una especialización relativa en titula-ciones de la rama de Enseñanzas Técnicas y, en menor medida, en las titula-ciones de carácter económico y social.
El número de alumnos matriculados se ha reducido entre 2000 y 2007 y ha sido más acusado en los hombres que en las mujeres.
La mayoría de los alumnos de la UC proceden de la propia región. Son más los alumnos de Cantabria que se trasladan a estudiar fuera de la comunidad, que los de fuera que vienen a estudiar a la UC por lo que el saldo es negativo.
Equipamiento y actividad deportiva
Los equipamientos deportivos se encuentran en situación más desfavorable que otras categorías, ya que ocupan el 12,9% de metros cuadrados del total de equipamientos. El 25,02% son de equipamientos educativos, el 23% son de equipamientos especiales y el 20,77% de interés público y social.
Sanidad, cohesión social y seguridad
La inversión sanitaria por habitante ha crecido en Cantabria un 14,06%, este incremento presupuestario cifrado en 79 millones de euros ha marcado la línea de actuación impulsada durante los dos últimos años.
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El municipio de Santander consta de 11 zonas de Salud y cuenta con 9 cen-tros de Salud, 2 consultorios médicos y un hospital público.
Santander concede 1033 Rentas Básicas con un importe medio de 3.587,96€/año. Los últimos datos sobre exclusión datan de 2005, por lo que es de esperar que con la crisis estas cifras hayan aumentado. En 2005 el 86,5% de los hogares no eran pobres, el 20,3% eran pobres no excluidos y el 3,2% eran pobres y excluidos.
En cuanto a la seguridad pública hubo 0,9 incidentes por habitante, con un total de 16.525 incidentes en 2009.
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CAPÍTULO 5 CONCLUSIONES
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5.1. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
Santander conforma un municipio costero de 36 Km2 de suave orografía, limitado por la Bahía y los términos municipales de Santa Cruz de Bezana y Camargo. El término municipal es una península en situación un tanto margi-nal del eje de comunicación general E-W.
Consta de un núcleo tradicional, una zona de reciente expansión y entidades periurbanas tradicionalmente rurales y hoy en gran parte residenciales. Exis-te un carácter marcadamente urbano en el sur y una orientación más rural en la zona norte.
La ciudad de Santander es el núcleo fundamental del municipio al concentrar el 87% del total de la población y ser el que mayor superficie ocupa. Existen cuatro entidades menores de población: Cueto, Monte, San Román de la Lla-nilla y Peñacastillo que envuelven la ciudad.
El centro histórico de la ciudad prácticamente desapareció con el incendio de 1941. En la reconstrucción se realizó una labor de desmonte para permitir el trazado de nuevas calles. El centro de la ciudad se especializó en el sector terciario. Este modelo urbano impulsó también el crecimiento periférico re-sidencial, que a su vez con el paso del tiempo acabó derivando en una expul-sión de determinados servicios y/o equipamientos como el hospital hacia el exterior. En los antiguos edificios de estas instalaciones se ha producido un cambio de usos hacia lo administrativo, cultural u hotelero.
El espacio urbano se estructura alrededor del núcleo histórico reconstruido. Éste está rodeado por cinturones de estructura centrípeta con una clara se-gregación de usos.
La ciudad tiene una superficie verde urbana útil por habitante de 7,9m2, lo que sitúa a la ciudad en el puesto número 15 de las 33 capitales de provincia.
El espacio industrial ha estado situado al suroeste y desde 2009 el municipio cuenta en el barrio de Adarzo con el Parque Científico Tecnológico de Canta-bria, de 237.000 m2.
La ciudad contaba con astilleros e instalaciones anejas que con la crisis del sector desaparecieron. Está por definir el uso de parte de esos espacios que ahora permanecen como descampados.
Su situación costera es en gran parte el motor de su economía, ya que el puer-to y las playas son de sus grandes focos de desarrollo.
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El puerto ocupa una amplia superficie del municipio y constituye un factor clave en la historia como “Puerto de Castilla”, ya que actuó de salida de la me-seta al exterior.
Las zonas residenciales han crecido aproximándose al espacio portuario. Las actuaciones en el puerto tratan de minimizar el efecto barrera que en algunos de sus aspectos (tráfico y transporte de materiales) crean las instalaciones portuarias al entorno ciudadano.
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5.2. ECONOMÍA
La situación geográfica de Santander ha condicionado su estructura econó-mica. Dos de sus motores de desarrollo se los debe al mar: el turismo (tanto nacional como internacional) y el puerto.
La consecución de la autonomía impulsó la creación de la administración au-tonómica que se concentró en Santander. Esta vino a sumarse a la adminis-tración estatal existente y al sector terciario privado que se había desarrolla-do.
El turismo estival se ha desarrollado apoyado por el sello de calidad que su-puso la elección de la ciudad como destino regio entre 1913 y 1930.
La industria se condensa en el espacio de Nueva Montaña Quijano 65W, el puerto y los polígonos industriales del municipio, generando una importante afluencia de trabajadores en las últimas décadas.
Este incremento de población favoreció el crecimiento del comercio minoris-ta y la implantación de dos grandes superficies comerciales, así como una tercera en el vecino municipio de Camargo.
El término municipal es una península por lo que las vías de comunicación son claves para su desarrollo. La recuperación y construcción de nuevas vías favorece el desarrollo económico del municipio.
La Universidad de Cantabria es un foco de atracción de estudiantes a la vez que facilita que los recursos humanos puedan encontrar en el municipio la formación especializada que antes tenían que buscar en otras regiones.
Los niveles de actividad económica son inferiores a los de las ciudades veci-nas, aunque en Santander se realiza un gasto por habitante equiparable al de ciudades más ricas.
El sector primario ocupa al 1,2% de la población activa, pero ha perdido peso en el municipio. No obstante, el subsector pesquero mantiene su importancia a nivel regional.
Ha descendido el porcentaje de población activa dedicado a la industria (si-tuado en el 22,7%), aunque siguen existiendo espacios industriales de impor-tancia como la zona portuaria. Aunque en términos absolutos la capital
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cántabra ocupa el último lugar en actividad industrial, su composición por-centual es similar a las de las ciudades con mayor actividad industrial. El 65% de las industrias son de carácter manufacturero y el 19% pertenecen a la me-talurgia y la mecánica.
El Índice Industrial es el menor de todos los municipios estudiados, dato que se explica por la fuerte presencia de establecimientos terciarios en la ciudad y su zona de influencia. También se sitúa en el último lugar en cuando a número de actividades de construcción por cada 1000 habitantes.
El sector servicios ocupa a tres cuartas partes de la población activa del mu-nicipio. Los subsectores de más ocupación son el comercio y la reparación, las actividades sanitarias, la administración pública, las actividades inmobi-liarias, la educación, el transporte y la hostelería. El 85,8% de los estableci-mientos de la ciudad pertenecen al sector terciario.
La Universidad de Cantabria contribuye indirectamente a aumentar la recau-dación fiscal por IRPF e IVA, porque los individuos más cualificados pagan como consecuencia de sus superiores ingresos y de sus mayores tasas de ac-tividad y ocupación. Por este efecto la Universidad devuelve a la sociedad en forma de impuestos recaudados 2,7 euros por cada euro que la administra-ción pública ha destinado a su financiación.
La Universidad de Cantabria contribuye al crecimiento económico y al au-mento de la renta per cápita de Cantabria por el aumento del capital humano de los ocupados (efecto calidad), al aumento del número de ocupados a través de su contribución al aumento de la tasas de actividad y de ocupación (efecto cantidad) y por la vía del aumento del capital tecnológico generado por la Universidad de Cantabria (efecto capital tecnológico).
Sin las contribuciones directas e indirectas de la Universidad de Cantabria la renta per cápita de Cantabria sería alrededor de 3.840 euros inferior a la ac-tual (aproximadamente un 15,7% menor a la actual). (La contribución so-cioeconómica de la Universidad de Cantabria)
El Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN) es una herramien-ta de política industrial del Gobierno de Cantabria orientada a potenciar el desarrollo y el bienestar socioeconómico de la Comunidad Autónoma. Por su carácter emblemático, se espera que opere como motor de la cultura científi-ca y tecnológica y el desarrollo de I+D+i en Cantabria.
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En cuanto al turismo el municipio tiene un 44,78% de ocupación, el grado más alto dentro de Cantabria, aunque ha sufrido una contracción desde el 2006 cuando alcanzó el 51,13%.
Santander contaba en 2008 con 6.887 plazas hoteleras, lo que supone el 10,3% de las plazas de Cantabria. La mayoría son establecimientos hoteleros tradicionales (hoteles, hostales y pensiones).
La ciudad ocupa la tercera plaza en el índice turístico por detrás de Bilbao y San Sebastián y la cuarta en Actividades de Restauración y bares por detrás de Bilbao, Valladolid y Gijón. Ocupa el último lugar en promedio anual de visi-tas a museos por detrás de Bilbao, Vitoria, Gijón y Valladolid.
El Índice Comercial también es el menor de todas las ciudades en estudio; el dato es aún menor se refiere únicamente al Índice Comercial Mayorista. Si se relaciona la superficie comercial con la población Santander queda en el pri-mer puesto.
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5.3. RECURSOS E INFRAESTRUCTURAS
Vivienda El municipio de Santander se caracteriza por ser capital provincial, situarse en la costa y atraer población del resto de la región y de otras comunidades autónomas. Estos rasgos condicionan la situación en que se encuentra la vivienda. De la misma manera, las mejoras en las comunicaciones y el elevado precio de la vivienda en la capital municipal han provocado la marcha de población mayoritariamente joven hacia municipios colindantes. De ahí, que el área de influencia de Santander haya experimentado una gran expansión urbanística en los últimos años. En 2001, fecha más reciente de la que se disponen datos, en Santander existían 62.775 hogares y 81.737 viviendas de las que 8.052 estaban vacías en buen estado. Además, había 7.825 viviendas secundarias que podrían llegar a utilizarse como viviendas principales. Cabe mencionar también la juventud de su parque residencial debida, principalmente, al hecho de que hubo que reconstruir buena parte de la ciudad tras el incendio de 1941. Los altos niveles de dependencia, la tardía edad a la que suelen emanciparse los jóvenes, la creciente demanda de viviendas secundarias, la consideración de la vivienda como una inversión, el contexto económico favorable por niveles de empleo y tipos de interés forman un conjunto de factores que influyen positivamente en el mercado de la vivienda del municipio. El mercado debe reponder a la demanda de la sociedad dando respuesta a la evolución prevista de los hogares para un futuro y haciendo atractivo el disfrute de los mismos en régimen de alquiler. Se trata de conseguir una ciudad lo más heterogénea posible, en la que los diferentes hogares convivan y se distribuyan espacialmente de una manera equilibrada, evitando las desigualdades territoriales que existen actualmente. Santander cumple con los mínimos exigidos por la ley en materia de viviendas protegidas. Con objeto de satisfacer la demanda de las mismas se ha puesto en marcha un serie de mecanismos que potencian la construcción de este tipo de viviendas en número suficiente.
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Transporte
La situación actual del transporte se caracteriza por experimentar una cre-ciente dependencia del vehículo privado, que se está apreciando en el incre-mento del tráfico en los accesos y salidas de la ciudad, en el aumento de la necesidad de aparcamiento, y en la disminución de los niveles de servicio del transporte público. En el caso de Santander, ser capital provincial le convierte en foco de una cantidad importante de desplazamientos diarios. Además, su carácter turísti-co conlleva un considerable aumento de las intensidades diarias en épocas estivales. La ubicación de las grandes superficies comerciales en el exterior de la ciudad es otro factor a tener en cuenta. Por último, cabe destacar el pro-gresivo traslado de la residencia habitual hacia zonas exteriores al centro urbano de Santander e incluso a localidades limítrofes, con el consiguiente incremento de la necesidad de desplazamiento en los viajes de entrada y sa-lida.
En cuanto a la configuración de la red viaria, la orografía ha determinado que las principales infraestructuras viarias en sentido este-oeste, existiendo défi-cit de infraestructura de alta capacidad en sentido norte-sur. Del mismo mo-do, la red de transporte público tiene una clara orientación noreste-suroeste y se puede dividir en diversos ejes al igual que el relieve se divide en una al-ternancia de depresiones y elevaciones con idéntica orientación. Tanto las plazas ofertadas potencialmente como la accesibilidad al transporte público están muy desigualmente repartidas por el territorio municipal, concentrán-dose principalmente en el eje central prolongado hacia Cazoña por el este y hacia Valdenoja por el noreste. Por otra parte, la insuficiencia de ejes trans-versales adecuados en la red viaria condiciona los recorridos de las líneas que no atienden con unos tiempos de recorrido óptimos las comunicaciones entre los ejes longitudinales de la ciudad.
Las estaciones de ferrocarril de FEVE y ADIF/RENFE se localizan a 50 metros de la estación de autobuses, en pleno centro de Santander, lo que crea unas condiciones muy favorables para el establecimiento de una estación inter-modal de transporte público. FEVE dispone de dos líneas de cercanías y dos regionales y RENFE, de una de cercanías. Los movimientos de líneas regiona-les de RENFE se realizan a través del nudo de Palencia. En los últimos años el número de usuarios de estos servicios se ha incrementado notablemente.
Las relaciones con otras provincias y países también son cubiertas a través del aeropuerto de Parayas, que está aumentando su número de pasajeros gracias a la apertura de nuevos destinos, y líneas de autobús.
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En lo referente a itinerarios peatonales, cabe resaltar la falta de continuidad y la distribución espacial desigual, de forma que se concentran principalmente en el centro, la costa y sus accesos, mientras que en otras zonas se detecta un gran vacío.
El carril bici de Santander tiene un uso meramente turístico y recreativo. Es necesario que avance hacia el centro de la ciudad y se unan los dos extremos del carril a través de la Avenida de Camilo Alonso Vega para que pueda ser utilizado en los desplazamientos cotidianos (ir a trabajar, a estudiar,…).
En lo referente al Puerto de Santander, cabe mencionar la falta de una zona de interacción puerto-ciudad que permita el acercamiento del Puerto a la población general.
Medio ambiente, agua y energía
El principal elemento de gestión del medio natural de Santander es la Agenda 21 y en concreto el Plan Sectorial de Naturaleza y Paisaje, que tiene como objetivos generales aumentar los conocimientos de la flora y fauna del muni-cipio; dar un enfoque global a la gestión de los ecosistemas y las playas y po-tenciar la presencia del paisaje y la vegetación autóctona de Cantabria en el municipio. Además de la propia Agenda 21, destacan como elementos de ges-tión y planificación para la protección del medio natural el Plan General de Ordenación Urbana; el Plan de Ordenación del Litoral; la Ordenanza Munici-pal de Parques y Jardines; la Ordenanza de Alumbrado Exterior para la Pro-tección del Medio Ambiente; los sistemas de gestión ambiental de parques jardines y playas conforme a la ISO 14001: 2004 y el reglamento EMAS.
El Ayuntamiento de Santander abordó un estudio que sienta las bases para la elaboración de una estrategia para la conservación de la biodiversidad en el municipio. Entre los resultados generales del estudio figuran la caracteriza-ción de las especies presentes y la identificación de las áreas de mayor in-terés de conservación para las aves y la biodiversidad en su conjunto.
La revisión del Plan de Ordenación General Urbana contempla como uno de los objetivos principales la sostenibilidad del desarrollo urbano, haciéndolo compatible con la salvaguarda y protección de los recursos naturales. Las áreas de mayor valor del municipio de Santander son de dos tipos: por un lado, una serie de espacios periurbanos que se han visto absorbidos por el crecimiento de la ciudad. Por otro, las áreas de campiña escasamente urbani-
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zadas, entre las que destaca por la riqueza de especies de aves presentes en-tre Cabo Mayor y la playa del Bocal, así como la campiña costera al oeste de la Maruca. Hay tres grandes actuaciones previstas en el P.G.O.U., con estrecha vinculación a la recuperación de espacios de mayor conservación, contribu-yendo al desarrollo sostenible de la ciudad y la protección de la biodiversidad del municipio: El Parque Público Litoral del Norte; El Parque de La Vaguada de Las Llamas y la Ordenación de la Peña de Peñacastillo.
Como proyectos de recuperación ambiental se encuentran el proyecto de me-jora ecológica, paisajística y acondicionamiento para uso público del humedal de las Pozonas de San Román; la senda fluvial de la margen izquierda de la ría de Raos; la recuperación ambiental de la vaguada de Las Llamas (Parque de Las Llamas); y la recuperación y restauración ambiental de la peña de Peña-castillo.
El Plan de Acción de Parques es un documento donde se relacionan los crite-rios orientadores y medidas de gestión aplicables en los parques urbanos de Santander con el objetivo de conservar e incrementar su biodiversidad. Estos criterios son tenidos en cuenta en el diseño urbanístico, la arquitectura urba-na y la planificación de zonas verdes, con elementos que proporcionen a las especies silvestres refugio y recursos tróficos.
El Ayuntamiento de Santander tiene certificados de acuerdo a la Norma UNE-EN ISO 14001:2004, y el reglamento EMAS el sistema de gestión ambiental de todas sus playas, lo que supone un gran paso en el permanente compromiso municipal por mejorar la situación del litoral de Santander con el objetivo de alcanzar la excelencia medioambiental.
Se realizan periódicamente controles de los valores en lo que a contamina-ción atmosférica se refiere, mediante la unidad móvil de medición del Go-bierno de Cantabria y las dos estaciones de medida fijas integradas dentro de la Red de Control de calidad del aire autonómica.
En la estación de Tetuán las concentraciones recogidas para los contaminan-tes atmosféricos medidos son en general, bajas. En la mayoría de los com-puestos los valores son inferiores a los de la estación Santander- Centro. El único documento comparativo encontrado data de 2007 y pertenece al mapa de la contaminación elaborado por El País con datos del Ministerio de Medio Ambiente. Barcelona Supercomputing Center, Ecologistas en Acción y www.troposfera.org. En este documento Santander excedía el límite legal en dos de los tres ítems analizados: PM10 diario (más de 35 días al año > 50 ug/m3) y NO2 anual (50 ug/m3). El PM10 anual (40 ug/m3) estaba dentro de los límites legales. De las ciudades de la muestra comparativa Bilbao, Gijón
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y Burgos excedían en los tres ítems la legalidad; Valladolid al igual que San-tander lo superaba en dos de ellos, Vitoria superaba la legalidad en un ítem y solo San Sebastián daba los tres indicadores correctos.
En la actualidad, el Ayuntamiento está elaborando un mapa de ruido de la ciudad, en el marco de la Ley del Ruido 37/2003, de 17 de noviembre, con el fin de realizar un detenido análisis del mismo que permita determinar el ni-vel de exposición al ruido que soportan las diferentes zonas de la ciudad, así como establecer las medidas oportunas para evitar y minimizar en la medida de lo posible las molestias producidas a los vecinos. Los datos obtenidos re-flejan que los máximos niveles de ruido se encuentran asociados, por un lado, a las principales vías de entrada a la ciudad, especialmente durante en labo-rable diurno y en horas punta (Castilla-Hermida y Paseo Pereda); y, por otro, a las noches de días festivos (zonas en las que se encuentran ubicados locales de ocio).
Con fecha 1 de junio de 2005, Santander entró a formar parte de la Red Espa-ñola de Ciudades por el Clima de la FEMP, cuyo objetivo es promover políti-cas de sostenibilidad en las ciudades españolas especialmente las relaciona-das con la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En base a este compromiso y al objeto de contribuir a los objetivos en el Plan energético Regional, el Ayuntamiento de Santander está trabajando en varias líneas de actuación: energía solar, incentivos fiscales, plan de potenciación de la eficiencia energética en el alumbrado exterior, utilización de biocombusti-bles, información y formación.
Sociedas del conocimiento
El dinamismo de la Universidad de Cantabria de cara a la actividad investigadora queda reflejado en el hecho de que el sector de la Enseñanza Superior en Cantabria es el que más aporta en el gasto total en I+D, en que durante el curso académico 2006-2007, la citada Universidad obtuvo el mayor índice de participación porcentual de los derechos liquidados por actividad investigadora sobre el total de la financiación neta de la universidad, en que se ubica entre las primeras en lo referente a ingresos de investigación por profesor equivalente a tiempo completo y en que el 58,6% de los estudiantes matriculados en la Universidad de Cantabria en el curso académico 2006-2007 estaban estudiando programas de doctorado mientras que a nivel nacional el porcentaje es de 39,61%. Además, se encontró entre las diez primeras universidades españolas con mayor participación en las
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investigaciones en proyectos aprobados en el programa CENIT (Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica). Otro dato alentador es que ocupa el séptimo puesto en el ránking de calidad investigadora de las universidades públicas presenciales. Este indicador ha sido calculado por la fundación CYD en su informe 2008. Cabe mencionar que la mayoría de los investigadores cántabros se dedica a las ciencias médicas y a los temas de ingeniería y tecnología y que el sector que registró el mayor porcentaje de patentes concedidas fue el de construcciones fijas. Se estima que el Parque Científico Tecnológico de Cantabria (PCTCAN), en el que se ubican empresas de base tecnológica que invierten en I+D+i, dará tra-bajo a 25.000 personas en sus instalaciones. Por otro lado, la Sociedad para el Desarrollo Regional de Cantabria, S.A. (SODERCAN), ha venido desarrollando aportaciones puntuales para contribuir al desarrollo regional desde la pers-pectiva de la investigación y la innovación. El uso de las tecnologías de la información (TIC) ha ido creciendo de manera sostenida en los últimos años por su importancia estratégica. De ahí que en el año 2008, el 91,1% de las empresas cántabras con 10 o más asalariados disponían de conexión a internet. En cuanto al número de líneas telefónicas, Santander ha experimentado la tasa de crecimiento más alta de los municipios de la muestra, a pesar de tener el ratio más bajo.
En el año 2008, el 91,1% de las empresas cántabras con 10 o más asalariados disponían de conexión a internet. En el año 2004, dicho porcentaje ascendía a 88,1%. En otras palabras, es posible afirmar que el uso de las tecnologías de la información ha ido creciendo de manera sostenida en los últimos años. De hecho, el dato de 2008 es en 2,7 puntos porcentuales mayor al dato registra-do en el año 2007, lo cual demuestra que aún en años de crisis, las empresas están conscientes de la importancia estratégica de las TIC.
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5.4. FACTOR HUMANO
Población
Las características de esta estructura se pueden disponer de la manera si-guiente:
• Por un lado, es muy significativa la escasa proporción de población corres-pondiente a grupos de edad jóvenes (0-14 años), lo cual representa un pro-blema en cuanto a las circunstancia de una situación futura referidas al rele-vo generacional. Únicamente este relevo generacional está garantizado en el caso del Distrito número 8.
• Un importante y marcado peso de la población perteneciente al grupo de personas mayores de 65 años, de forma generalizada, y todos los distritos del municipio. Esto conduce a que exista un elevado índice de dependencia de la población vieja respecto de la adulta, como población potencialmente pro-ductiva. Por el contrario, el índice de dependencia de la población joven es mucho menor de lo deseable, pues unos valores más altos en este índice indi-carían que el número de efectivos demográficos en edades jóvenes es más elevado Este hecho favorecería la futura estructura demográfica de cada uno de los distritos en particular, y del conjunto del municipio en general.
• El desequilibrio que se produce entre ambos sexos no puede considerarse preocupante, puesto que el valor más alto, correspondiente al Distrito 1, es de 55.96%.
Todos los distritos del municipio de Santander presentan unas características similares en cuanto a su estructura demográfica.
Una vez considerados los datos más significativos de la estructura demográ-fica de los ocho distritos santanderinos y del conjunto del Término Municipal de la capital Cántabra se observa:
• Por un lado, el Índice de Envejecimiento, que relaciona el número de perso-nas mayores de 65 años con el número de infantiles (menores de 15 años), es muy heterogéneo entre los distintos distritos municipales, ya que oscila entre el valor 288 del Distrito 6 y el valor 95 del Distrito 8, el cual es el único de los distritos en el que el número de individuos infantiles supera al de ancianos. Por otro lado el valor medio para el conjunto del municipio se sitúa entre los valores 171 y 167 dependiendo de si los datos que se utilizan son los del Padrón Municipal de 2003 o del Censo de Población y Viviendas de 2001. En
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todo caso se observa un índice de envejecimiento municipal levemente supe-rior a la media regional (157) y claramente superior a la media del país (117).
• En lo referente al Índice de Dependencia, se aporta información acerca de los porcentajes de población no productiva (ancianos e infantiles) con res-pecto al número de personas en edad de trabajar, mostrando una cierta hete-rogeneidad entre distritos. Los valores oscilan entre el 38 % del Distrito 7 y el 57 % del Distrito 1. Sin embargo, cuando se comparan los valores de este índice referidos al conjunto municipal, con el valor de Cantabria y de España, se observa que los valores son ciertamente similares, siendo levemente infe-rior el porcentaje de infantiles y ancianos en Santander que en Cantabria y España.
• El Índice de Dependencia de Jóvenes, aporta información acerca del porcen-taje de individuos infantiles con respecto al número de personas en edad de trabajar. Se observa que al igual que el Índice de Dependencia General, el municipio de Santander presenta valores levemente inferiores a la media autonómica, y a su vez, tanto el conjunto del municipio como el total de la Comunidad autónoma muestran valores inferiores a la media nacional.
Ello sugiere que la proporción de población menor de 15 años es baja con asegurar el relevo generacional.
• Finalmente, analizando la relación existente entre la población mayor de 65 años con respecto al conjunto de individuos que configuran el grupo de edad de los adultos (Índice de Dependencia de Viejos) se observa que los datos medios para el municipio de Santander, son prácticamente similares a los obtenidos para el conjunto de la autonomía, y ambos son levemente superio-res al valor obtenido para todo el territorio nacional.
Mercado de trabajo
Cantabria tiene un mayor número de inactivos (dos puntos por encima de la media española y cuatro por encima de la europea) lo que explica en parte su menor número de desemple4ados en términos relativos.
La EPA no arroja datos para Santander por lo que se analiza el conjunto de la región sin prestar atención a las particularidades municipales. La Tasa de Actividad de Cantabria con un 56% se sitúa en medio de las regiones en com-paración y por debajo de la española. Esta Tasa calculada por sexo es supe-rior entre los hombres que entre las mujeres aunque estas últimas van recor-
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tando distancia. Sólo Bizkaia tiene una Tasa de actividad Femenina menor que Cantabria.
La gran mayoría de la población ocupada reside en el municipio de Santander y desarrolla su actividad en el sector terciario (76%); un 12,9% trabaja en la industria, un 9,8% en la construcción y un 1,2% en el sector primario. Se aprecia un elevado grado de terciarización tanto en población ocupada como en actividad económica.
La Tasa de Paro en Cantabria es inferior a la estatal a lo largo de toda la déca-da ya que tiene un mayor porcentaje de inactivos y se ha incrementado un 5,83 puntos entre 2001 y 2010. (Incremento menor que el nacional de 9,5 puntos). Santander, como el resto de municipios se ha visto afectado por la actual crisis económica. En comparación con el resto de ciudades es la tercera ciudad con más alta Tasa de Paro por detrás de Asturias y Valladolid.
En cuanto al paro registrado Santander es la tercera ciudad con menor Índice de Crecimiento de Paro entre 2001 y 2010 después de San Sebastián y Bilbao.
El mayor porcentaje de parados (72,47%) tiene Estudios Secundarios de Educación General. La mayoría de los parados corresponden al sector servi-cios 65%. La crisis de la construcción se refleja con el incremento del 122% entre 2007(1.227 parados) y 2009 (2.718).
Desde 2000 el número de afiliados a la Seguridad Social ha aumentado de forma continuada en todos los ámbitos. A partir de 2007 comienza un des-censo que afecta tanto a nivel nacional como local. En 2009 la media anual de afiliación en Santander fue de 87.168 afiliados.
La mayor parte de los contratos realizados (9 de cada 10) son temporales y afectan más a las mujeres. Esta situación común a 2007 y 2008 ha empeora-do en 2009; el número de contratos temporales es mayor y la diferencia en-tre hombres y mujeres se acentúa.
Educación
Los centros de educación no universitarios son mayoritariamente públicos o concertados, la mayor presencia de privados se da en Educación Infantil. Se observa una disminución de centros entre 2000 y 2008 que afecta fundamen-talmente a los privados.
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Se aprecia igualmente un descenso en el número de alumnos salvo en la eta-pa de Educación Infantil, en los CFGM y en Primaria
Atendiendo al nivel formativo de la población de Santander, 70 de cada 100 ciudadanos tiene estudios de 2º o 3º grado. Es menor que en otras ciudades de la muestra, el porcentaje de personas con niveles formativos nulos o muy bajos.
Más de la mitad de la población ocupada de Santander posee un título de 2º grado.
La evolución de la matrícula por ramas de enseñanza en la Universidad de Cantabria muestra algunas diferencias destacables con la media de cada rama en las universidades españolas. La rama de Ciencias Sociales y Jurídicas pier-de más peso que en España, y se sitúa en el 41,8% de la matrícula total, mien-tras que las Enseñanzas Técnicas representan el 41,2% de la oferta académi-ca total, un porcentaje muy superior a la media nacional.
La rama de Ciencias de la Salud supone un 11,3% de la matrícula y las otras dos ramas de enseñanza, las de Ciencias Experimentales y Humanidades, tie-nen un peso conjunto del 5,7% que es muy inferior a la media de universida-des españolas y ofrece unas titulaciones muy tradicionales. Por consiguiente, la Universidad de Cantabria muestra una especialización relativa en titula-ciones de la rama de Enseñanzas Técnicas y, en menor medida, en las titula-ciones de carácter económico y social.
El número de alumnos matriculados se ha reducido entre 2000 y 2007 y ha sido más acusado en los hombres que en las mujeres.
La mayoría de los alumnos de la UC proceden de la propia región. Son más los alumnos de Cantabria que se trasladan a estudiar fuera de la comunidad, que los de fuera que vienen a estudiar a la UC por lo que el saldo es negativo.
Equipamiento y actividad deportiva
Los equipamientos deportivos se encuentran en situación más desfavorable que otras categorías, ya que ocupan el 12,9% de metros cuadrados del total de equipamientos. El 25,02% son de equipamientos educativos, el 23% son de equipamientos especiales y el 20,77% de interés público y social.
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Sanidad, cohesión social y seguridad
La inversión sanitaria por habitante ha crecido en Cantabria un 14,06%, este incremento presupuestario cifrado en 79 millones de euros ha marcado la línea de actuación impulsada durante los dos últimos años.
El municipio de Santander consta de 11 zonas de Salud y cuenta con 9 cen-tros de Salud, 2 consultorios médicos y un hospital público.
Santander concede 1033 Rentas Básicas con un importe medio de 3.587,96€/año. Los últimos datos sobre exclusión datan de 2005, por lo que es de esperar que con la crisis estas cifras hayan aumentado. En 2005 el 86,5% de los hogares no eran pobres, el 20,3% eran pobres no excluidos y el 3,2% eran pobres y excluidos.
En cuanto a la seguridad pública hubo 0,9 incidentes por habitante, con un total de 16.525 incidentes en 2009.
Ayto. de SantanderPz. del Ayuntamiento, s/n
39002 Santandert. 942 291 051f. 942 274 613
secretaria@planestrategicosantander.eswww.planestrategicosantander.es