i

ANALISIS KINERJA DENGAN PENDEKATAN

BALANCE SCORECARD

(Studi Kasus PDAM TirtaDharmaKabupaten Klaten )

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar

Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Surakarta

Oleh:

CAHYO UTOMO ADI

B 200 090 282

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

iv

MOTTO

Ya Tuhan kami, jadikanlah kami orang yang berserah diri kepada-Mu, dan anak cucu kami

(juga) umat yang berserah diri kepada-Mu dan tunjukkanlah kepada kami cara-cara

melakukan ibadah (haji) kami, dan terimal tobat kami. Sungguh, Engkau-lah Yang

MahaPenerimatobat, Maha Penyayang (Q.S Al-Baqarah :128)

Sesungguhnya sesudah kesulitan akan datang kemudahan, Maka kerjakanlah urusanmu

dengan sungguh-sungguh, dan hanya kepada Allah kamu berharap (Q.S Asy Syu’ara:6-8)

Sesuatu yang belum dikerjakan sering kali tampak mustahil. Kita baru yakin kalau kita telah

berhasil melakukannya dengan baik. (Evelyn Underhill)

Anda besar karena orang tua dan orang tua besar karena anda (Mas Yayo)

Bermimpilah setinggi langit. Jika engkau jatuh, maka engkau akan jatuh diantara bintang-

bintang. (Bung Karno)

v

PERSEMBAHAN

Special Thank’s to:

Allah Yang Maha Kuasa atas segalanya.

Sholawat dan salam selalu kepada Beliau Nabi Muhammad SAW.

Bapak dan Ibu Terimakasih atas kasih sayang serta do’a yang tak ternilai

harganya.

Semua keluarga yang selalu mendo’akan dan memberi dukungan.

Semua Pihak PDAM Tirta Dharma Kabupaten Klaten yang telah membantu

dalam proses pengerjaan skripsi

Yang terkasih.

Almamater UMS

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Alhamdulillah puji syukur atas kehadirat Allah SWT yang telah memberikan

rahmat, hidayah, serta inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul “ANALISIS KINERJA DENGAN

PENDEKATAN BALANCE SCORECARD (Studi Kasus PDAM Tirta Dharma

Kabupaten Klaten).”

Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam

rangka menyelesaikan program pendidikan strata 1 pada Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Selama penyusunan skripsi telah banyak menerima bantuan dari berbagai

pihak, untuk itu tidak lupa penilis ucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. Triyono, SE, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan izin penulisan

skripsi ini.

Bapak Drs. Yuli Tri Cahyono, SH, MM, Ak, selaku pembimbing skripsi yang

dengan sabar dan tulus memberikan banyak masukan, arahan, bimbingan kepada

penulis dalam penulisan demi kemajuan skripsi penulis.

2. Bapak Zulfikar, SE,M.Si, selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan

Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

vii

3. Bapak Drs. Agus Endro Suwarno, Msi, selaku Pembimbing Akademik yang

telah memberikan bimbingan dan saran selama penulis menempuh pendidikan di

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.

4. Bapak dan Ibu Dosen serta Staff PengajarFakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu

pengetahuan dan informasi-informasi kepada penulis selama studi.

5. Bapak dan Ibuku (Sukahar S.Pd dan Nuryatun, S.Pd)yang telah memberikan

bantuan baik materil dan moril sehingga penulis dapat menyelesaikan

pendidikan dan penulisan skripsi ini.

6. Untuk semua keluargaku terimakasih atas semua bantuan dan dukungannya

selama ini (Agus Wibowo, ST, Maya Masita Adi, SE, Boris Hendra Saputra,

A.md, Lovina Wulan sari, A.Md, Nur Sita Dewi).

7. Untuk semua temen-temen terimakasih sudah membantu dan mendukungku, ini

hasil kepercayaan dan dukungan kalian, Khususnya untuk Mahasiswa Akuntansi

angkatan 2009 (Achia, Margandi, Mukip, Riski, Nurman, Didin, Midun, Husein,

Anang, Aliga, Sigit, Dll).

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

viii

Penulis menyadari dalam penulisan ini penulis masih banyak kekurangan dan

jauh dari kesempurnaan, maka kritik dan saran selalu penulis harapkan untuk

tercapainya kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi yang penulis sajikan dengan

segala kekurangan dan keterbatasan ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Surakarta, 3 Oktober 2014

Penulis

Cahyo Utomo Adi

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................... iii

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v

HALAMAN KATA PENGANTAR ................................................................ vi

HALAMAN DAFTAR ISI .............................................................................. ix

HALAMAN DAFTAR TABEL ...................................................................... xiii

HALAMAN DAFTAR GAMBAR .................................................................. xv

HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN .............................................................. xvii

HALAMAN ABSTRACT ............................................................................... xviii

HALAMAN ABSTRAKSI .............................................................................. xix

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

A. Latar Belakang ............................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ....................................................................... 5

x

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 6

E. SistematikaPenulisan ...................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................... 8

A. Sektor Publik .................................................................................. 8

1. Pengertian Sektor Publik .......................................................... 8

2. Tipe Barang dan Pelayanan ...................................................... 9

3. Organisasi Sektor Publik .......................................................... 11

B. Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) ....................................... 12

1. Pengertian PDAM .................................................................... 12

2. Persyaratan Penyediaan Air Bersih PDAM ............................. 13

3. Struktur Organisasi PDAM ...................................................... 16

4. Penilaian Kinerja PDAM ......................................................... 17

C. Penilaian Kinerja ............................................................................ 20

D. Penilaian Kinerja Sektor Publik ..................................................... 20

E. Balance Scorecard .......................................................................... 23

1. Perspektif Keuangan ................................................................ 24

2. Perspektif Pelanggan ................................................................ 26

3. Perspektif Bisnis Internal ......................................................... 28

4. Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran .............................. 29

F. Penerapan Balance Scorecard Untuk PDAM ................................. 34

G. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 42

xi

BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 45

A. Jenis Penelitian ............................................................................... 45

B. Obyek Penelitian ............................................................................ 45

C. Data dan Sumber Data ................................................................... 45

D. Metode Pengumpulan Data ............................................................ 46

E. Metode Analis Data ....................................................................... 46

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................... 52

A. Gambaran Umum PDAM Tirta Dharma Kota Salatiga ................. 52

1. Sejarah Singkat Berdirinya PDAM .......................................... 52

2. Struktur Organisasi PDAM ...................................................... 53

3. Visi, Misi Dan Kode Etik Pelayanan PDAM Klaten ............... 55

B. Pengujian Rasio-Rasio Perspektif Balance Scorecard dan

Pembahasan Hasil Penelitian ......................................................... 55

1. Perspektif Keuangan ................................................................ 55

2. Perspektif Pelanggan ................................................................ 62

3. Perspektif Bisnis Internal ......................................................... 69

4. Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran .............................. 75

C. Kinerja PDAM Tirta Dharma Kota Salatiga Secara

Keseluruhan.................................................................................... 80

BAB V PENUTUP ........................................................................................... 84

A. Simpulan ....................................................................................... 84

B. Keterbatasan Penenlitian ................................................................ 85

xii

C. Saran ............................................................................................... 85

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel III.1 Skor Masing-Masing Perspektif Balance Scorecard ..................... 50

Tabel III.2 Penilaian Masing-Masing Perspektif Balance Scorecard ............ 50

Tabel IV.1 Perkembangan Return On Equity PDAM ...................................... 56

Tabel IV.2 Perkembangan Rasio Operasi PDAM............................................ 57

Tabel IV.3 Perkembangan Rasio Kas PDAM .................................................. 58

Tabel IV.4 Perkembangan Efektivitas Penagihan PDAM ............................... 60

Tabel IV.5 Perkembangan Rasio Solvabilitas PDAM ..................................... 61

Tabel IV.6 Cakupan Pelayanan PDAM .......................................................... 63

Tabel IV.7 Perkembangan Pertumbuhan Pelanggan PDAM ........................... 64

Tabel IV.8 Perkembangan Penyelesaian Aduan PDAM .................................. 65

Tabel IV.9 Perkembangan Kualitas Air Pelanggan PDAM ............................. 67

Tabel IV.10 Perkembangan Konsumsi Air Domestik PDAM ......................... 68

Tabel IV.11 Perkembangan Efisiensi Produksi PDAM ................................... 69

Tabel IV.12 Perkembangan Tingkat Kehilangan Air PDAM .......................... 70

Tabel IV.13 Perkembangan Jam Operasi Layanan/Hari PDAM ..................... 72

xiv

Tabel IV.14 Perkembangan Tekanan Sambungan Pelanggan PDAM ............. 73

Tabel IV.15 Perkembangan Penggantian Meter Air PDAM ........................... 74

Tabel IV.16 Perkembangan Rasio Jumlah Pegawai/1000 Pelanggan PDAM .

.......................................................................................................................... 76

Tabel IV.17 Perkembangan Rasio Diklat Pegawai PDAM ............................. 77

Tabel4.18 Perkembangan Rasio Biaya Diklat terhadapBiaya Pegawai PDAM

.......................................................................................................................... 79

Tabel4.19 Hasil Uji Kinerja Keseluruhan PDAM .......................................... 81

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar II.1 Struktur Organisasi PDAM ........................................................ 16

Gambar II.2 Ukuran Perspektif Pelanggan .................................................... 27

Gambar II.3 Rantai Sebab-Akibat ................................................................... 31

Gambar IV.1 Grafik Perkembangan Return On Equity PDAM ..................... 56

Gambar IV.2 Grafik Perkembangan Rasio Operasi PDAM ............................ 58

Gambar IV.3 Grafik Perkembangan Rasio Kas PDAM................................... 59

Gambar IV.4 Grafik Perkembangan Efektivitas Penagihan PDAM ................ 60

Gambar IV.5 Grafik Perkembangan Rasio Solvabilitas PDAM ...................... 62

Gambar IV.6 Grafik Perkembangan Cakupan Pelayanan PDAM ................... 63

Gambar IV.7 Grafik Perkembangan Pertumbuhan Pelanggan PDAM ............ 65

Gambar IV.8 Grafik Perkembangan Penyelesaian Aduan PDAM .................. 66

Gambar IV.9 Grafik Perkembangan Kualitas Air Pelanggan PDAM.............. 67

Gambar IV.10 Grafik Perkembangan Konsumsi Air Domestik PDAM .......... 68

Gambar IV.11 Grafik Perkembangan Efisiensi Produksi PDAM .................... 70

Gambar IV.12 Grafik Perkembangan Tingkat Kehilangan Air PDAM ........... 71

xvi

Gambar IV.13 Grafik Perkembangan Jam Operasi Layanan/Hari PDAM ...... 72

Gambar IV.14 Grafik Perkembangan Tekanan Sambungan Pelanggan PDAM

.......................................................................................................................... 73

Gambar IV.15 Grafik Perkembangan Penggantian Meter Air PDAM ............ 75

Gambar IV.16 Grafik Perkembangan Rasio Jumlah Pegawai/1000

Pelanggan PDAM ............................................................................................ 76

Gambar IV.17 Grafik Perkembangan Rasio Diklat Pegawai PDAM .............. 78

Gambar IV.18 Grafik Perkembangan Rasio Biaya Diklat terhadap Biaya

Pegawai PDAM ................................................................................................ 79

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1: Indikator Pengukuran Tingkat Kesehatan PDAM

LAMPIRAN 2: Neraca Per 31 Desember 2011-2013

LAMPIRAN 3 : Laporan Laba Rugi Periode 31 Desember 2011-2013

LAMPIRAN 4: Data Tambahan Tahun 2011-2013

LAMPIRAN 5: Perhitungan Rasio Perspektif Balance Scorecard

Tahun2011-2013

xviii

ABSTRACT

This study aims to determine the employee's performance using the Balanced

Scorecard method is viewed from a financial perspective, customer perspective,

internal business, and learning and growth perspective. Type used is descriptive

research with the object of research in PDAM Tirta Dharma Klaten district. The data

used in this study is a secondary data that financial reports and administrative data

PDAM in 2011-2013 and 2011-2013 Data BPPSPAM publication. Data collection

methods used in this study is the documentation and interviews.

The results showed that the performance of the financial perspective PDAM

"enough" is the average of 0.975. Performance PDAM customer perspective

"enough" is the average of 0.883. Performance of the internal business perspective

"good" is the average of 1.342. Performance of growth and learning perspective

"bad" is the average of 1.570. PDAM's performance as a whole so that the average of

the years 2011-2013 using the Balanced Scorecard to say "good" that is equal to

3.72. This is indicated by the value of the scorecard is generated from each

perspective. The conclusions drawn from the performance of PDAM Tirta Dharma

Klaten means PDAM can grow, improve cash and loan obligations and operate

installations are efficient in providing an excellent service to customers and

contribute to PAD District of Klaten.

Keywords: public sector, performance, balance scorecard, PDAM.

xix

ABSTRAKSI

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja karyawan dengan

menggunakan Metode Balanced Scorecard dilihat dari perspektif keuangan,

perspektif pelanggan, perspektif bisnis internal, dan perspektif pertumbuhan dan

pembelajaran. Jenis penelitian yang dipakaia dalah diskriptif dengan obyek

penelitian di PDAM Tirta Dharma Kabupaten Klaten. Data yang digunakan dalam

penelitian ini merupakan data sekunder yaitu laporan keuangan dan data administrasi

PDAM tahun 2011-2013 serta data BPPSPAM publikasi tahun 2011-2013.

Metodepengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dokumentasi

dan wawancara.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja perspektif keuangan PDAM

“cukup” yaitu dengan rata-rata sebesar 0,975. Kinerja perspektif pelanggan PDAM

“cukup” yaitu dengan rata-rata sebesar 0,883. Kinerja perspektif bisnis internal

“baik” yaitu dengan rata-rata sebesar 1,342. Kinerja perspektif pertumbuhan dan

pembelajaran “buruk” yaitu dengan rata-rata sebesar 1,570. Sehingga kinerja PDAM

secara kesuluruhan rata-rata dari tahun 2011-2013 menggunakan Balance Scorecard

dikatakan “baik” yaitu sebesar 3,72. Hal tersebut ditunjukkan dengan nilai scorecard

yang dihasilkan dari masing-masing perspektif. Kesimpulan yang diambil dari

kinerja PDAM Tirta Dharma Kabupaten Klaten berarti PDAM mampu berkembang,

memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman serta mengoperasikan instalasi secara

efisien dalam memberikan suatu pelayanan yang prima kepada pelanggan maupun

kontribusi untuk PAD Kabupaten Klaten.

Kata kunci: sektor publik, kinerja, balance scorecard, PDAM.