ANALISISKEBIJAKAN

PENDEKATAN-PENDEKATAN IMPLEMENTASIRancang bangun kebijakan dan rancang bangun organisasi sedapat mungkin dipertimbangkan secara bersamaan1. Struktural Approaches

Struktur organisasi tertentu hanya cocok pada tipe tugas dan lingkungan tertentu

Perbedaan antara planning of change (perencanaan mengenai perubahan) dan planning for change (perencanaan untuk melakukan perubahan

Bentuk-bentuk organisasi yang cocok untuk planning of change tersebut dapat bersifat birokratik, seperti dalam model Weber disebut Closed System

Dalam hal planning for change, struktur organisasi yang mungkin lebih cocok, yaitu memiliki ciri-ciri organisasi yang oleh Burns dan Stalker disebut Open System

Struktur yang bersifat organis nampaknya amat cocok untuk situasi-situasi implementasi dimana kita memerlukan rancang bangun struktur yang mampu melaksanakan suatu kebijakan yang senantiasa berubah

Bentuk struktur yang sifatnya kompromistis barangkali adalah struktur matrik dimana departemen-departemen vertikal bersilangan dengan tim-tim proyek antar departemen horizontal (atau satuan-satuan tugas, kelompok-kelompok program) yang dikepalai oleh pimpinan proyek

Procedural and Managerial ApproachesLangkah-langkah tahap implementasiMerancang bangun (mendisain) program beserta perincian tugas dan perumusan tujuan yang jelas, penentuan ukuran prestasi kerja, biaya dan waktu

Melaksanakan program, dengan mendayagunakan struktur-struktur dan personalia, dana dan sumber daya lain, prosedur dan metode yang tepatMembangun sistem penjadwalan, monitoring dan sarana-sarana pengawasan yang tepat guna menjamin bahwa tindakan-tindakan yang tepat dan benar dapat segera dilaksanakan

Pendekatan ini mengasumsikan adanya tingkat kemampuan pengawasan yang sangat tinggi atas pelaksanaan dan hasil akhir suatu program dan dianggap terisolasi dari pengaruh lingkungan

Menyajikan suatu kerangka kerja dalam mana proyek dapat direncanakan dan implementasinya dapat diawasi dengan cara mengidentifikasikan tugas-tugas yang harus diselesaikanNetwork Planning and Control (NPC)

Untuk memperkirakan secara tepat jangka waktu penyelesaian tiap-tiap tugas, menghitung lintasan kritis (critical path) dimana setiap keteledoran akan dapat menghambat penyelesaian keseluruhan proyek, memonitor setiap waktu yang tersedia bagi penyelesaian tugas dalam jaringan kerja dan mere-alokasikan sumber-sumber guna memungkinkan kegiatan-kegiatan yang terletak di sepanjang lintasan kritis dapat diselesaikan tepat pada waktunyaProgramme Evaluation and Review Technique (PERT)

Perilaku manusia beserta segala sikapnya harus pula dipengaruhi kalau kebijakan ingin dapat diimplementasikan dengan baik.Pendekatan behavioural diawali dengan suatu kesadaran bahwa seringkali terdapat penolakan terhadap perubahan (resistance to change) Behavioural Approaches

Alternatif-alternatif yang tersedia jarang sekali yang sesederhana seperti menerima atau menolak, dan sebenarnya terbentang spektrum kemungkinan reaksi sikap, mulai dari penerimaan aktif hingga penerimaan pasif, acuh tak acuh dan penolakan pasif hingga penolakan pasif

Mungkin terdapat perasaan khawatir terhadap perubahan itu sendiri, karena perubahan berarti uncertainty dan pada sementara orang terdapat daya toleransi yang amat rendah terhadap situasi yang serba tidak pastiPenyebab terjadinya penolakan terhadap perubahan sehubungan dengan implementasi kebijakan

Dampak ekonomis dari perubahan dalam bentuk penghasilan, keuntungan, keamanan pekerjaan, masa depan karir

Tidak mudah untuk mempelajari keterampilan-keterampilan baru, menerima tanggung jawab baru yang berbeda dengan sebelumnya, memenuhi standar yang tinggi, atau bekerja dengan rekan kerja dalam suatu lingkungan yang masih asing

Rasa khawatir yang terkait dengan status/kedudukan tertentu yang kini dimiliki (status fear) mengenai dampak atau akibat perubahan tertentu yang diusulkan, dan dampak politis dari perubahan itu mungkin akan ditentang dengan keras

Dampak yang bersifat keorganisasianStruktur-struktur kian birokratikBerkurangnya rasa akrabBerkurangnya otonomi pribadi atau otonomi organisasi

Resep yang disarankan oleh pendekatan behaviouralInformasi yang lengkap mengenai perubahan-perubahan yang diusulkan atau diharapkan harus dapat disediakan dari awalMusyawarah yang ekstensif dengan pihak-pihak yang akan dipengaruhi oleh perubahanDilibatkan dalam pengambilan keputusan

Keterusterangan mengenai permasalahan dan segala akibat yang bakal terjadiMelibatkan pemimpin-pemimpin informalMendorong keberanian orang-orang untuk menyatakan rasa khawatirnya yang kerapkali menjadi alasan bagi sikap penolakan mereka

Political ApproachesPolitik lebih mengacu pada pola-pola kekuasaan dan pengaruh di antara dan di dalam lingkungan organisasi. Tidak/kurang memperhitungkan realita-realita kekuasaan, maka mustahil kebijakan tersebut dapat berhasil

Keberhasilan suatu kebijakan pada akhirnya akan tergantung pada kesediaan dan kemampuan kelompok-kelompok yang dominan/berpengaruh (atau koalisi dan kelompok-kelompok ini) untuk memaksakan kehendaknya