analisis efektivitas pelaksanaan program beras …/analisis... · bab ii tinjauan pustaka dan...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ANALISIS EFEKTIVITAS PELAKSANAAN PROGRAM BERAS BERSUBSIDI UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN

DI KOTA MADIUN

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Magister Ekonomi Dan Studi Pembangunan Konsentrasi:

Ekonomi Sumberdaya Manusia dan Pembangunan

Oleh:

HENY RAHAYU S4210030

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA

2011


commit to user

ii


DI KOTA MADIUN

TESIS

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Pada

Program Magister Ekonomi dan Studi Pembangunan

Oleh:

HENY RAHAYU NIRM : S4210030

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SEBELAS MARET PROGRAM PASCASARJANA

MAGISTER EKONOMI DAN STUDI PEMBANGUNAN SURAKARTA

2011


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v


commit to user

vi


commit to user

vii


commit to user


DI KOTA MADIUN

Abstrak

Nama : Heny Rahayu Nirm : S4210030

Studi ini mempunyai tujuan menelaah keefektifan pelaksanaan program beras bersubsidi untuk rumah tangga miskin dengan menggunakan indikator 6T, yaitu tepat sasaran, tepat harga, tepat jumlah, tepat waktu, tepat administrasi dan tepat kualitas. Studi dilakukan di Kota Madiun, di Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan Kecamatan Taman. Hasil studi menunjukkan bahwa pelaksanaan program raskin telah berjalan secara efektif, yaitu telah memenuhi indicator 6T. Hal ini didukung oleh adanya monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin..

Kata Kunci:Beras Bersubsidi, Distribusi, Efektivitas, Kemiskinan, Raskin, RTM.


commit to user

ii

ANALYSIS EFFECTIVITY IMPLEMENTATION THE SUBSIDIZED RICE PROGRAM FOR POOR HOUSEHOLD

IN THE MADIUN CITY

Abstract

Name : Heny Rahayu Nirm : S4210030

This study has the goal of reviewing the effectiveness of the implementation program of subsidized rice for poor households using 6T indicators, that is the right target, right price, right amount, on time, proper administration and proper quality. Studies conducted in the City of Madiun, in District Kartoharjo, Manguharjo District, and Taman District. The study shows that the implementation of the program has been running effectively, which has met indicator 6T. This is supported by the monitoring and evaluation of the Team Raskin of Madiun City. Also, the high awareness at the community level raskin recipients. Either, they are aware that not included in the poor category, and realized that was no longer as poor households. Thus providing quota to the poor raskin who are not yet registered as a poor household the beneficiaries of raskin. Keywords: Distribution, Effectiveness, Subsidized Rice, Poverty, Raskin, RTM.


commit to user

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL ...................................................................................... i

HALAMAN JUDUL.......................................................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ..................................................... iii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .......................................................... iv

LEMBAR PERNYATAAN ............................................................................... v

PERSEMBAHAN .............................................................................................. vi

HALAMAN MOTTO ........................................................................................ vii

ABSTRAK ......................................................................................................... viii

ABSTRACT ....................................................................................................... ix

KATA PENGANTAR ....................................................................................... x

DAFTAR ISI ...................................................................................................... xii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. xv

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................. 1

1. 2 Rumusan Masalah ........................................................................... 6

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................. 6

1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................... 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

2.1 Landasan Teori ................................................................................. 9

2.1.1 Definisi Kemiskinan ............................................................... 9

2.1.2 Kebijakan Program Raskin, Indikator Dan Penyebab Adanya

Raskin .................................................................................... 11

2.1.3 Distribusi Raskin .................................................................... 15

2.1.4 Efisiensi Dan Efektivitas ........................................................ 16


commit to user

ii

2.2 Tinjauan Pustaka .............................................................................. 18

2.3 Kerangka Pikir penelitian................................................................. 21

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian .............................................................................. 25

3.2 Sumber Data dan Jenis Data ............................................................ 25

3.3 Metode Analisis Data ....................................................................... 26

Bab Iv Hasil Analisis Dan Pembahasan

4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian .................................................... 30

4.1.1 Letak Geografis Dan Demografis .......................................... 30

4.1.2 Kondisi Sosial Dan Kependudukan ....................................... 31

4.1.3 Perekonomian ......................................................................... 33

4.2 Penduduk Miskin Dan Penetuan Syarat Penerima Raskin............... 33

4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun ................................ 37

4.4 Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun .................................. 41

4.5 Model Pengelolaan Raskin............................................................... 42

4.6 Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin ......................................... 43

4.6.1 Monitoring Dan Evaluasi ....................................................... 43

4.6.2 Tepat Sasaran ......................................................................... 44

4.6.3 Tepat Jumlah .......................................................................... 48

4.6.4 Tepat Harga ............................................................................ 54

4.6.5 Tepat Waktu ........................................................................... 55

4.6.6 Tepat Kualitas ........................................................................ 57

4.6.7 Tepat Administrasi ................................................................. 58

Bab V Kesimpulan Dan Saran

5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 46

5.2 Saran................................................................................................. 47

5.2.1 Saran Bagi Pemerintah ........................................................... 47

5.2.2 Bagi Penrima Bantuan Program Raskin ................................. 48


commit to user

iii

5.2.3 Bagi Peneliti Selanjutnya ....................................................... 48

Daftar Pustaka .................................................................................................... 62

Lampiran ............................................................................................................ 64


commit to user

iv

Daftar Tabel

Tabel 1.1 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 6

Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin .................. 20

Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah Dan Kepadatan Penduduk Menurut

Kecamatan 2002-2009 ....................................................................................... 32

Tabel 4.2 Pagu Alokasi Raskin Di Kota Madiun Tahun 2008-2010 ................. 41

Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran ......................................................................... 46

Tabel 4.4 Indeks Tepat Jumlah .......................................................................... 52

Tabel 4.5 Indeks Tepat Harga ............................................................................ 54

Tabel 4.6 Indeks Tepat Waktu ........................................................................... 56


commit to user

v

Daftar Gambar

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran ........................................................... 24


commit to user

vi

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Pagu Dan Realisasi Raskin ............................................................. 49


commit to user

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Penduduk miskin di Indonesia Tahun 2009 masih cukup besar

yaitu mencapai 14,1 % dari jumlah penduduk. Upaya penanggulangan

kemiskinan merupakan prioritas ke 4 (empat) dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014. Program

beras bersubsidi diberikan kepada rumah tangga miskin. Bantuan ini

merupakan salah satu program dalam rangka penanggulangan

kemiskinan, dimana hal tersebut termasuk dalam kluster I tentang bantuan

dan perlindungan sosial. Program penanggulangan kemiskinan terdiri dari

3 (tiga) kluster, yaitu:

1. Kluster I, Bantuan dan Perlindungan Sosial

Program Raskin, Jamkesmas, Beasiswa siswa miskin.

2. Kluster II, Pemberdayaan Masyarakat

Program PNPM Mandiri.

3. Kluster III, Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (UMK)

Program Kredit Usaha Rakyat (KUR).

Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) masih cukup banyak,

sehingga masih menjadi prioritas I dalam Rencana Kerja Pemerintah 2010

(Perpres no 21 Tahun 2009). Program Raskin merupakan wujud nyata

komitmen Pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat


commit to user

2

miskin yang sekaligus untuk mengurangi beban pengeluaran Rumah

Tangga Miskin (RTM), serta dimaksudkan untuk meningkatkan akses

masyarakat miskin dalam pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai

salah satu hak dasar masyarakat (Pedoman Umum Raskin 2010).

Kemiskinan merupakan kondisi absolut atau relatif yang menyebabkan

seseorang atau kelompok masyarakat dalam suatu wilayah tidak

mempunyai kemampuan untuk mencukupi kebutuhan dasarnya sesuai

dengan tata nilai atau norma tertentu yang berlaku di dalam masyarakat

karena sebab-sebab natural atau alami, kultural, atau struktural.

Negara Indonesia telah berusaha dengan keras untuk

memberantas pengangguran dan kemiskinan yang kondisinya memburuk

setelah didalam negeri ini terjadi krisis moneter pertengahan 1997.

Mekanisme pasar tidak akan mampu mengatasi pengangguran dan

kemiskinan, sebab pasar hanya konsen mengenai efisiensi alokasi

sumberdaya. Bila terjadi kegagalan pasar (market failure), maka

pemerintah harus melakukan inventarisasi melalui kebijakan publik untuk

mengkoreksi kegagalan pasar tersebut guna meningkatkan kesejahteraan

masyarakat (Gruber, 2005; Hilman, 2003; Stiglistz, 2000;Welmer and

Vinning,1992).

Program penanggulangan kemiskinan secara Nasional

dikoordinasikan oleh Menko Kesra dalam Tim Koordinasi

Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) tingkat pusat. Provinsi

dikoordinasikan oleh gubernur sedangkan Kabupaten/kota


commit to user

3

dikoordinasikan oleh bupati/walikota masing – masing. Pelaksanaan

Raskin yang telah mencapai lebih dari satu dekade ini, tidak terlepas dari

berbagai hambatan dan tantangan, yang disebabkan oleh keberagaman

kondisi geografis dan budaya masyarakat. Saat ini dukungan Pemerintah

Daerah terhadap pelaksanaan raskin masih bervariasi,diantaranya terdapat

Pemerintah Daerah yang telah melakukan Program Raskin Daerah dengan

dana APBD sebagai komplemen Raskin Nasional. Banyak juga

Pemerintah Daerah yang belum mengalokasikan dana pendamping dan

dana talangan Perogram Raskin dalam APBD (Pedoman Umum Raskin

2010). Penghargaan yang tinggi diberikan kepada Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota yang telah berhasil melaksanakan Program

Raskin sesuai dengan indikator Tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga,

tepat waktu, tepat administrasi dan tepat qualitas. (6T).

Pemerintah Indonesia sejak Tahun 1998 telah

mengimplementasikan suatu kebijakan yang memihak kaum miskin (pro-

poor policy) yang kemudian dikenal secara luas sebagai program Raskin

(Tabor and Sawit, 2001: 98). Program di mulai pada tahun 1998 dengan

nama program Operasi Pasar Khusus (program OPK). Pada tahun 2002

berubah menjadi program Beras untuk Keluarga Miskin, disingkat

program Raskin. Melalui program ini pemerintah menyalurkan sejumlah

beras yang dijual dengan harga murah kepada para RTS-PM secara

berkala (bulanan) agar mereka dapat mempertahankan tingkat konsumsi


commit to user

4

energi (Sawit, 2002: 88; Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog,

2005).

Program Raskin mendistribusikan sejumlah subsidi ekonomi dari

pemerintah kepada para Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-

PM), fakta menyatakan bahwa program ini menjadi rentan terhadap

masalah manipulasi. Keberadaan subsidi ekonomi tersebut menjadi godaan

bagi seseorang anggota masyarakat untuk mengajukan diri sebagai RTS-

PM, meskipun sesungguhnya mereka ini tidaklah termasuk RTS-PM.

Peluang terjadinya manipulasi seperti ini terbuka lebar, karena kriteria-

kriteria yang digunakan untuk menetapkan apakah seseorang RTS-PM

sangat beragam cakupannya serta pengukurannya bersifat sangat relatif.

Pertanyaan yang relevan adalah bagaimana efektivitas dari pelaksanaan

program raskin, dan kebijakan-kebijakan apa saja yang perlu

diimplementasikan oleh pemerintah untuk memuat program ini dapat

bekerja lebih efektif mencapai tujuannya.

Pagu Alokasi Raskin Tahun 2010 Kota Madiun sejumlah

5.490 RTS-PM dengan alokasi setiap RTSPM akan memperoleh 15 kg

beras/bln. Beras 15 kg/setiap bulannya, dengan harga Rp.1.600,-/kg beras.

Tim Program Raskin Kota Madiun hanya melaksanakan distribusi raskin

sampai di kantor kelurahan sedangkan distribusi raskin sampai ke tangan

Rumah Tangga Miskin (RTM) sebagai penerima manfaat dari program

raskin ini baik secara perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh

Petugas Penyalur Raskin Tingkat Kelurahan dan kecamatan. Data


commit to user

5

RTS-PM untuk masing-masing kelurahan sesuai dengan pagu yang telah

ditetapkan dan di sampaikan kepada lurah se Kota Madiun beserta Kartu

Raskin dan apabila ada perubahan nama dan alamat RTS-PM dari data

BPS tersebut karena tidak sesuai dengan kondisi riil di kelurahan maka

pihak kelurahan untuk segera menyampaikan hasil verifikasi tersebut ke

Pemerintah Kota Madiun.

Penyaluran beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat miskin

bertujuan untuk mengurangi beban pengeluaran RTM. Disamping itu,

program ini merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah dalam

pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus

untuk mengurangi beban Pengeluaran Rumah Tangga Miskin. Pagu

Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318 RTS-PM

dengan total Raskin yang akan diberikan kepada RTS-PM sebanyak

852.930 Kg/ bln. Sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM lebih

sedikit 260 RTS-PM, tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu

1.090.080 Kg. Setelah tahun 2010, total Raskin yang didistribusikan

menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu

5.490 RTS-PM dengan total Raskin 856.440 Kg. Seperti terlihat pada tabel

sebagaimana di bawah ini..


commit to user

6

Tabel 1.1. Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun sebelum penambahan Tahun 2008 – 2010

No

KECAMATAN

TAHUN

2008 2009 2010

RTS-PM KG RTS-PM KG RTS-PM KG

1 KARTOHARJO 2.063 206.300 1.876 338.040 1.705 265.980

2 MANGUHARJO 2.153 215.300 2.138 384.840 1.953 304.668

3 TAMAN 2.102 210.200 2.042 367.560 1.832 865.792

Jumlah 6.318 631.800 6.058 1.090.440 5.490 856.440

Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan pada uraian dalam latar belakang masalah

sebagaimana yang telah dijelaskan di atas, maka permasalahan dalam

penelitian ini dirumuskan menjadi beberapa hal sebagai berikut:

1. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat sasaran?

2. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat jumlah?

3. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat harga?

4. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat waktu?

5. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat administrasi?

6. Apakah pelaksanaan Program Raskin tepat kualitas?


commit to user

7

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan

Desember 2010 s/d Januari 2011 bertujuan untuk:

1. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat sasaran

2. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat jumlah

3. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat harga

4. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat waktu

5. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat administrasi

6. Menganalisis pelaksanaan program raskin tepat kualitas

1.4 Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kemanfaatan

secara teoritis, diantaranya sebagai berikut:

1) Menambah pengetahuan dan wawasan tentang teori yang

berkaitan dengan Raskin.

2) Memberikan kontribusi pemikiran bagi pembuat kebijakan

dalam pelaksanaan program Raskin sehingga dapat

memperbaikinya di kemudian hari.

3) Memberikan sumbangan ilmu pengetahuan dalam proses

perumusan suatu kebijakan yang partisipatif dan efektif serta

efisien dalam pengembangan program.


commit to user

8

2. Manfaat Praktis

Penelitian ini ditinjau dari aspek praktis diharapkan dapat

memberikan manfaat diantaranya:

1) Upaya memperbaiki kebijakan tentang Program Raskin

2) Hasil penelitian dapat memberikan gambaran tentang

distribusi Program Raskin di Kota Madiun.

3) Bagi pemerintah terkait, penelitian ini diharapkan dapat

dijadikan bahan pertimbangan alternatif dan masukan atau

evaluasi dalam penentuan kebijakan sehingga dapat menjadi

alat monitor bagi pelaksanaan program ini selanjutnya.


commit to user

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

2.1 Landasan Teori

2.1.1 Definisi Kemiskinan

Specler (1993: 90) mengatakan bahwa kemiskinan

mencakup; pertama, kekurangan fasilitas fisik bagi kehidupan yang

normal. Kedua, gangguan dan tingginya resiko kesehatan, resiko

keamanan dan kerawanan kehidupan sosial ekonomi serta

lingkungannya. Ketiga, kekurangan pendapatan yang mengakibatkan

tidak bisa hidup layak dan keempat, kekurangan dalam kehidupan

sosial yang dapat ditunjukkan oleh kebersihan sosial, dan kualitas

pendidikan yang rendah (Darwin, 2005: 123).

Usman (2004: 78) mengatakan bahwa kemiskinan adalah

suatu tingkat kehidupan yang berada di bawah standar kebutuhan

hidup minimal yang ditetapkan berdasarkan atas kebutuhan pokok

pangan yang membuat orang cukup bekerja dan hidup sehat atas

kebutuhan beras dan gizi. Bahwa batas atas atau garis kemiskinan

dibuat berdasarkan pemenuhan konsumsi makanan pokok serta

kebutuhan bahan makanan yang terdiri dari sandang, perumahan

kesehatan, pendidikan dan transportasi. Batas atau garis kemiskinan

itu ditentukan atas dasar kemiskinan itu ditentukan atas dasar


commit to user

10

pemenuhan kebutuhan dasar. Batas nilai pengeluaran berdasarkan

atas kebutuhan makanan 2.100 kalori per orang per hari.

Chambers (1983: 99) mengatakan salah satu pandangan

orang luar “terhadap orang miskin sebagai manusia boros, malas,

bodoh dan yang tidak bertanggung jawab terhadap kemiskinannya,

sangat meyakinkan namun sebagian besar meleset”. Banyak bukti

serta meyakinkan berapa studi kasus yang menunjukkan bahwa

orang-orang miskin itu adalah pekerja keras, cerdik dan ulet. Orang-

orang miskin harus memiliki sifat-sifat seperti itu untuk dapat

bertahan hidup melepaskan diri dari belenggu rantai kemiskinan yang

terdiri dari kemiskinan itu sendiri, kelemahan jasmani, isolasi,

kerentanan, dan ketidakberdayaan. Dan kelima faktor tersebut, faktor

kerentanan dan ketidakberdayaan pantas untuk disimak dan diamati

secara lebih mendalam. Kerentanan mencerminkan keadaan tanpa

peyangga atau cadangan menghadapi hal-hal yang tidak terduga,

seperti keharusan untuk memenuhi kewajiban sosial (upacara adat

dan kematian), musibah, ketidakmampuan fisik (sakit, cedera). Hal

yang tidak terduga sering kehilangan atau menjual kekayaan yang

satu-satunya dimiliki, sehingga membuat lebih miskin dan lebih

rentan lagi. Ketidakberdayaan golongan miskin dicerminkan dengan

kemudahan golongan masyarakat lainnya yang lebih mampu dan

lebih kuat untuk menjaring, mengatur dan membelokkan manfaat

atau hasil-hasil pembangunan serta pelayanan Pemerintah yang


commit to user

11

diperuntukkan bagi yang kekurangan, karena berada dalam

kedudukan yang lemah, terutama kaum wanita, usia lanjut, cacat dan

kaum yang sangat melarat.

2.1.2 Kebijakan Program Raskin, Indikator dan Penyebab adanya

Raskin

1) Kebijakan Program Raskin

Program Raskin telah mengalami beberapa kali

penyesuian, namun efektifitasnya masih diperdebatkan. Oleh

karena itu, Bappenas meminta Lembaga Penelitian SMERU untuk

menjadi efektifitas Program Raskin dan memperoleh pelajaran

dalam rangka perbaikan program. Kajian ini menggunakan

pendekatan tinjauan dokumen dan analisis data sekunder atau

(meta-evaluasi ) yang didukung dengan wawancara informan kunci

di tingkat pusat dan studi lapangan. Berikut ini adalah temuan

utama hasil kajian.

Pada sisi penyaluran hingga titik distribusi, Bulog telah

melaksanakan tugasnya dengan relatif baik sesuai dengan pedoman

program. Namun, penilaian keberhasilan program tidak dapat

dilakukan secara parsial karena Raskin merupakan sebuah kesatuan

program untuk menyampaikan beras bersubsidi kepada rumah

tangga miskin. Permasalahan pelaksanaan Raskin banyak terjadi

dari titik distribusi hingga rumah tangga penerima.


commit to user

12

Mekanisme distribusi Raskin Kota Madiun diawali dengan

Surat Permintaan Alokasi oleh Walikota Madiun Kepada Kepala

Bulog Sub Divre IV Madiun berdasarkan pagu Raskin dan rumah

tangga miskin penerima manfaat di masing-masing kelurahan

setiap bulannya. Pembayaran Harga Penjualan beras Raskin dari

RTM kepada petugas penyalur raskin kelurahan dan dari petugas

penyalur kelurahan kepada Satker Raskin Kota Madiun pada

prinsipnya dilakukan secara langsung dimana Rumah Tangga

Sasaran yang menerima beras langsung membayar (Cash and

Carry) dengan biaya tebus sebesar Rp. 1.600,- /kg (Kementerian

Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Republik Indonesia,

2010).

Secara umum, hasil kajian terhadap pelaksanaan program

raskin menunjukkan bahwa efektifitas program Raskin masih

relatif lemah. Hal ini ditandai oleh sosialisasi dan transparansi yang

kurang, target penerima, harga, jumlah, dan frekuensi penerimaan

beras yang kurang tepat, biaya pengelolaan program yang tinggi,

pelaksanaan monitoring yang belum optimal dan mekanisme

pengaduan yang kurang berfungsi.

2) Indikator Program Raskin

Untuk menilai efektifitas pelaksanaan program raskin di

suatu daerah didasarkan pada indikator kinerja program yang telah

ditetapkan. Adapun indikator kinerja berdasarkan pelaksanaan


commit to user

13

raskin yang dikenal dengan 6 T sebagaimana yang tertuang dalam

pedoman umum Raskin 2010 yakni:

a. Tepat Sasaran Penerima Manfaat

Raskin hanya diberikan kepada RTM sesuai hasil musyawarah

kelurahan yang dituangkan dalam Daftar Penerima Manfaat

(format DPM-1).

b. Tepat Jumlah

Jumlah raskin yang diberikan kepada RTM berjumlah 13

kg/bln selama 12 bulan.

c. Tepat Harga

Harga tebus raskin tahun 2009 Rp. 1.600,-/ kgnetto di titik

distribusi (kelurahan),

d. Tepat Waktu

Waktu pelaksanaan distribusi raskin kepada RTS-PM Raskin

sesuai dengan rencana distribusi yang telah ditetapkan,

e. Tepat Kualitas

Terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar

kualitas beras bulog, medium kondisi baik,

f. Tepat Administrasi

Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap

dan tepat waktu.


commit to user

14

3) Penyebab Adanya Raskin

Kekurangan fisik manusia, kekurangan akses dalam

memperoleh pelayanan minimal dalam berbagai bidang kehidupan,

serta sulit atau kekurangan memperoleh akses dalam proses

pengambilan kebijakan. Untuk itu Pemerintah Kota Madiun

mengadakan Program Raskin.

Program Raskin dalam program nasional yang bertujuan

membantu rumah tangga miskin dalam memenuhi kecukupan

kebutuhan pangan dan mengurangi beban finansial melalui

penyediaan beras bersubsidi. Program ini merupakan kelanjutan

Program Operasi Pasar Khusus atau (OPK) yang diluncurkan pada

Juli 1998. Pada Tahun 2007, Raskin ditarget penyediaannya

1,9 juta ton beras bagi 15,8 juta rumah tangga miskin dengan total

biaya Rp. 6,28 triliun setiap rumah tangga menerima 10 kg beras

setiap bulan dengan harga Rp 1000 per kg di titik distribusi.

Penyaluran beras hingga titik distribusi menjadi tanggung jawab

Bulog, sementara dari titik distribusi kepada rumah tangga sasaran

menjadi tanggung jawab Pemerintah Daerah.

Sasaran Raskin Tahun 2010 adalah berkurangnya beban

pengeluaran 17,5 juta RTS-PM berdasarkan data Badan Pusat

Statistik (BPS) dalam mencukupi kebutuhan pangan beras, melalui

pendistribusian beras bersubsidi sebanyak 156 kg/RTS/tahun atau


commit to user

15

setara dengan 13 kg/RTS/bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per

kg netto di titik distribusi.

2.1.3 Distribusi Raskin

Distribusi merupakan penambahan kegunaan waktu, tempat

dan pemilikan barang yang mencakup juga pengangkutan barang-

barang dari tempat asal atau produksi lanjutan ke tempat penjualan.

Dalam hal ini ditribusi mencakup berbagai bidang manajemen

khususnya seperti penjualan, pengiklanan, keuangan, pengangkutan

dan pergudangan (Taff, 1994: 190).

Peranan saluran distribusi dalam pemasaran tercermin dari

biaya distribusi yang besarnya dapat melebihi biaya produksi, biaya

promosi, biaya administrasi pemasaran dan biaya pemasaran lain.

Peranan yang besar dapat ditunjukkan dengan kinerja yang baik

terhadap fungsi-fungsi pemasaran yang dilakukan di setiap saluran

(Purwadi, 2000: 56). Mekanisme pelaksanaan distribusi Raskin

berdasarkan Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 yaitu:

1) Bupati/Walikota mengajukan Surat Permintaan Alokasi (SPA)

kepada Kadivre/Kasubdivre/kaKansilog Perum Bulog

berdasarkan alokasi pagu Raskin dan rumah tangga miskin

penerima manfaat Raskin di masing-masing Kecamatan/

Kelurahan/Desa.

2) SPA yang tidak dapat dilayani sebagian atau seluruhnya dalam

jangka waktu 3 (tiga) bulan, maka pagu dapat direlokasikan ke


commit to user

16

daerah lain dengan menerbitkan SPA baru yang menunjuk pada

SPA yang tidak dapat dilayani.

3) Berdasarkan SPA, Kadivre menerbitkan SPPB

(Surat Perintah Pengiriman Beras) untuk masing-masing

Kecamatan/Kalurahan/Desa kepada Satker (Satuan Kerja)

Raskin. Apabila terdapat tunggakan Harga Penjualan Beras

(HPB) pada periode sebelumnya maka penerbitan SPPB periode

berikutnya ditangguhkan sampai ada pelunasan.

4) Berdasarkan SPPB, Satker Raskin mengambil beras di gudang

penyimpanan Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan

beras Raskin kepada pelaksana distribusi di titik distribusi.

Kualitas beras yang diserahkan, harus sesuai dengan standar

kualitas BULOG. Apabila tidak memenuhi standar kualitas

maka beras dikembalikan kepada Satker Raskin untuk

ditukar/diganti.

5) Serah terima beras Raskin dari Satker Raskin kepada pelaksana

distribusi di titik distribusi dibuktikan dengan Berita Acara

Serah Terima (BAST) yang merupakan pengalihan

tanggungjawab. Pelaksana Distribusi menyerahkan beras kepada

rumah tangga miskin penerima manfaat Raskin.


commit to user

17

2.1.4 Efisiensi dan Efektivitas

Efisiensi dapat didefenisikan sebagai peningkatan rasio

output-input yang dapat dicapai dengan cara yaitu : pertama, output

tetap konstan sedangkan input mengecil, kedua, output meningkat

sedangkan input tetap konstan, ketiga, output meningkat dalam kadar

yang lebih tinggi daripada peningkatan input, keempat output

menurun dalam kadar yang lebih rendah daripada penurunan input

(Rahim, 2007: 77). Sistem distribusi yang efisien menjadi prasyarat

untuk menjamin agar seluruh rumah tangga dapat memperoleh pangan

dalam jumlah dan kualitas yang cukup sepanjang waktu, dengan harga

yang terjangkau. Perdagangan pangan yang adil diantara berbagai

pelaku dengan kekuatan yang berbeda akan menjamin

return/keuntungan yang efisien dan adil. (Nainggolan, 2005: 88).

Semua proses dalam distribusi pemasaran, mulai dari

penampungan di produsen sampai penyaluran barang ke konsumen

membutuhkan biaya yang masing-masing tidak sama. Bila jarak antara

produsen dengan konsumen pendek, maka biaya pengangkutan bisa

diperkecil. Jika tidak terjadi perubahan bentuk ataupun perubahan

volume atau mutu maka biaya pengolahan jadi tidak ada. Semakin

panjang jarak dan semakin banyak perantara yang terlibat dalam

distribusi, maka biaya distribusi semakin tinggi (Daniel, 2002: 145).

Efisiensi pemasaran dapat terjadi yaitu pertama, jika biaya distribusi

dapat ditekan sehingga keuntungan yang diperoleh dapat lebih tinggi,


commit to user

18

kedua, persentase perbedaan harga yang dibayarkan konsumen dan

produsen tidak terlalu tinggi, ketiga, tersedianya fasilitas fisik yang

mendukung proses pendistribusian (Dwihastuti, 2007: 79).

Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai

seberapa jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu

ditentukan. Hal tersebut sesuai dengan pengertian efektivitas menurut

Hidayat (1986) yang menjelaskan bahwa efektifitas adalah suatu

ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (kuantitas,kualitas dan

waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase target yang

dicapai, makin tinggi efektifitasnya. Sedangkan pengertian efektivitas

menurut Saksono (1984) adalah efektivitas adalah seberapa besar

tingkat kelekatan output yang dicapai dengan output yang diharapkan

dari sejumlah input. Kedua pengertian efektivitas tersebut dapat

disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu ukuran yang menyatakan

seberapa jauh target (kuantitas, kualitas dan waktu) yang telah dicapai

oleh manajemen pendistribusian raskin, yang mana target tersebut

sudah ditentukan terlebih dahulu.

2.2 Tinjauan Pustaka

Hutagaol dan Asmara (2007) analisis efektivitas kebijakan publik

memihak masyarakat miskin : studi kasus pelaksanaan program raskin di

propinsi jawa barat. Pelaksanaan program Raskin di daerah penelitian

pada tahun 2007 telah memberikan bantuan raskin yang sangat


commit to user

19

dibutuhkan oleh masyarakat miskin yang menjadi kelompok targetnya

(kelompok RTM). Namun, program Raskin belum begitu efektif dalam

pelaksanaannya. Sebab, faktanya besarnya jatah yang diterima oleh rumah

tangga miskin (RTM) yang menjadi kelompok target dalam program

raskin jauh dari jatah normatif yang ditetapkan oleh pemerintah (yaitu

10 kg per RTM per bulan), harga tebusan raskin yang dibayarkan oleh

mereka juga jauh di atas harga tebusan raskin yang secara normatif

ditetapkan oleh pemerintah (yaitu Rp 1.000 per kg).

Hastuti, dkk (2007) lembaga penelitian Smeru efektifitas

pelaksanaan Raskin di Indonesia. Berdasarkan hasil tinjauan dokumen,

analisis data sekunder, dan studi lapangan, pelaksanaan Raskin belum dapat

mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran.

Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada

ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga

menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah

ketentuan.

Suroso (2009), dengan penanggulan kemiskinan melalui program

raskin di Kabupaten Pati. Menunjukkan bahwa sejak tahun 2005-2006

pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati telah berjalan dengan efektif.

Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten

Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden

skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor.

Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di


commit to user

20

Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor

maksimal.

Tabel 2.1 Studi Tentang Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin

No Peneliti, Judul dan Tahun Metode Analisis Hasil/Kesimpulan

1 Hutagaol & Asmara Analisis Efektivitas Kebijakan

Publik Memihak Masyakat Miskin: Studi

Kasus Pelaksanaan Program Raskin Di Provinsi Jawa Barat Pada Tahun 2007

(2007)

Analisis Deskriptif Kualitatif dan

Kuantitatif

Program Raskin belum begitu efektif dalam pelaksanaannya.

2 Hastuti dkk Efektivitas Pelaksanaan Raskin

(2007)

Analisis Deskriptif Kualitatif dan

Kuantitatif

Pelaksanaan Raskin belum dapat mencapai tujuannya. Hal ini terutama karena adanya ketidaktepatan sasaran. Raskin dibagikan kepada jumlah rumah tangga yang lebih besar dari pada ketentuan, mencakup rumah tangga yang tidak miskin juga sehingga menyebabkan rumah tangga miskin menerima beras jauh di bawah ketentuan.

3 Suroso Penanggulan kemiskinan melalui program raskin di

Kabupaten Pati (2009)

Analisis Deskriptif Hasil angket tentang keefektifan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati dari 7 (tujuh) butir pernyataan dalam angket oleh jawaban 186 responden skor tertinggi 35 dan terendah 7 diperoleh jawaban rata-rata 27 skor. Berdasarkan ini, maka dapat dinyatakan pelaksanaan program raskin di Kabupaten Pati sudah efektif karena skor rata-rata lebih dekat pada skor maksimal.

4 Mariyam Musawa Studi Implementasi Program

Beras Miskin (Raskin) Di Wilayah Kelurahan

Gajahmungkur, Kecamatan Gajahmungkur,

Kota Semarang (2009)

Analisis Deskriptif


commit to user

21

No Peneliti, Judul dan Tahun Metode Analisis Hasil/Kesimpulan

rendah. Hal ini terindikasi dari adanya rumah tangga tidak miskin yang menjadi penerima Raskin (leakage) dan adanya rumah tangga miskin yang belum menjadi penerima (undercoverage).

5 Yunita Sari Analisis Efektivitas Dan

Efisiensi Distribusi Raskin (Studi Kasus : Desa Securai Utara, Kecamatan Balaban,

Kabupaten Langkat (2010)

Analisis Deskriptif Harga Raskin yang diterima oleh rumah tangga miskin berbeda dengan harga yang ditetapkan oleh Pemerintah. Program pendistribusian Raskin memberikan surplus kepada penerima manfaat beras miskin. Tingkat keefektifan program pendistribusian Raskin yaitu sebesar 33,4% menyatakan distribusi Raskin tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi dan 51,2% menyatakan distribusi Raskin tidak tepat sasaran, jumlah, harga, waktu dan administrasi. Tingkat efisiensi pendistribusian beras Raskin di Desa Securai Utara sudah efisien karena saluran pendistribusian yang pendek yaitu langsung dari produsen ke konsumen sehingga biaya yang ditimbulkan cukup rendah.

Sumber: Hasil penelitian sebelumnya

2.3 Kerangka Pikir Penelitian

Program Raskin merupakan wujud nyata komitmen Pemerintah

dalam pemenuhan kebutuhan pangan bagi masyarakat miskin yang sekaligus

untuk mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin. Disamping itu,

juga dimaksudkan untuk meningkatkan akses masyarakat miskin dalam

pemenuhan kebutuhan pangan pokok sebagai salah satu hak dasar

masyarakat.


commit to user

22

Sasaran Program Raskin tahun 2010 adalah rumah tangga sasaran

(RTS) sesuai dengan hasil pendataan BPS tahun 2008 yang terdiri dari rumah

tangga sangat miskin, rumah tangga miskin, rumah tangga hampir miskin.

Berdasarkan UU No.47 tahun 2009 tentang APBN merupakan salah satu

bentuk dari kebijakan tipe kedua (Departemen dalam Negeri dan Perum

Bulog, 2006).

Program Raskin adalah program pemerintah untuk memberikan

bantuan beras dengan harga penjualan bersubsidi kepada masyarakat miskin.

Melalui program ini pemerintah menyediakan beras kepada masyarakat

miskin sebanyak 15 kg/KK/bulan. Beras diberikan tidak dengan cuma-cuma.

Penerima bantuan Raskin harus membayar dengan harga Rp. 1.600 per kg

netto di titik Distribusi. Sehingga selisih antara harga pasar yang seharusnya

dibayar dengan harga yang sesungguhnya dibayar ( Rp. 1.600,-/ kg ) oleh

keluarga miskin menjadi besaran subsidi yang ditanggung oleh pemerintah

per kilogramnya (Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2006).

Keberhasilan Program Raskin diukur berdasarkan tingkat pencapaian

indikator 6 (enam)T yaitu: tepat sasaran, tepat jumlah, tepat harga, tepat

waktu, tepat kualitas, dan tepat administrasi. Bila kita anggap beras raskin

ini sama kualitasnya dengan beras yang paling murah dijual di pasar, dan

harganya di pasar local adalah Rp. 5.060,-/kg, maka untuk setiap kg,

penerima raskin mendapat subsidi per kg sebesar Rp. 3.460,-. Bila mengacu

pada jumlah normatif yang disalurkan per KK per bulan tersebut diatas,

maka setiap bulan satu keluarga miskin akan mendapat subsidi pangan


commit to user

23

sebesar Rp. 51.900,-. Hal ini dapat dipandang sebagai pendapatan

suplementer bagi keluarga miskin.

Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target

(kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase

target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya dengan ketentuan target

tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu.

Efektivitas distribusi Raskin ditinjau dari beberapa indikator yaitu

ketepatan sasaran bagi rumah tangga yang benar-benar miskin, ketepatan

jumlah beras yang diterima rumah tangga miskin yaitu sebanyak 13 kg/KK,

ketepatan harga yaitu Rp 1.600/kg di titik distribusi, ketepatan waktu

pendistribusian serta terpenuhinya persyaratan administrasi dengan benar.

Pendistribusian Raskin akan efektif jika keenam indikator tersebut terpenuhi

dan mekanisme pendistribusian berjalan dengan lancar. Distribusi Raskin

dianggap efisien jika mampu menyampaikan beras untuk keluarga miskin ke

penerima manfaat dengan biaya distribusi yang serendah-rendahnya dan

dalam waktu yang sesingkatnya.

Ada dua implikasi langsung dari pemberian raskin ini bagi keluarga

miskin yang menerimanya. Pertama, dengan mendapatkan jumlah raskin

seperti yang ditetapkan, maka diharapkan keluarga miskin akan dapat

mempertahankan asupan kalori dan gizinya. Kedua, pendapatan suplementer

yang timbul diharapkan dapat digunakan oleh keluarga miskin dapat

memenuhi kebutuhan lainnya.


commit to user

24

Berdasarkan uraian diatas, maka untuk lebih memahami hal tersebut

dapat dilihat skema kerangka pemikiran untuk penelitian ini.

Gambar 2.1 Skema Kerangka Pikir Penelitian.

Indikator Program Raskin:

1. Tepat Sasaran

1. Tepat Jumlah

2. Tepat Harga

3. Tepat Waktu

4. Tepat Kualitas

5. Tepat Administrasi

Program Raskin:


commit to user

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian analisis efektivitas pelaksanaan beras bersubsidi

untuk rumah tangga miskin ini dilakukan di Kota Madiun, di tiga

Kecamatan, yaitu :

1. Kecamatan Kartoharjo,

2. Kecamatan Manguharjo,

3. Kecamatan Taman.

Masing-masing Kecamatan terdiri dari 9 (sembilan) kelurahan.

Penelitian dilakukan selama 2 (dua) bulan dimulai Bulan Desember 2010 –

Januari 2011

3.2 Sumber dan Jenis Data

Data yang diperoleh dalam kegiatan penelitian ini meliputi data

sekunder. Data sekunder dihimpun dari berbagai instansi terkait seperti

Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Tenaga Kerja dan Sosial, Bagian

Administrasi Perekonomian dan Sosial, Kecamatan dan kelurahan yang

terdiri dari 27 (dua puluh tujuh) kelurahan.

Data-data yang terkumpul kemudian diolah, yang selanjutnya

dilakukan analisis guna memperoleh ketepatan hasil dari penelitian. data

sekunder yang diperlukan dalam penelitian ini antara lain :

1. Data Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun Tahun 2008-2010,


commit to user

26

2. Data Rekapitulasi Hasil Pemantauan Realisasi Program Raskin Tahun

2008-2010,

3. Kota Madiun Dalam Angka 2010.

3.3 Metode Analisis Data

Metode Analisis Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin

Pengertian efektivitas secara umum menunjukan sampai seberapa

jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan dengan

menggunakan ukuran yang menyatakan seberapa jauh target

(kuantitas,kualitas dan waktu) telah tercapai, dimana makin besar presentase

target yang dicapai, makin tinggi efektifitasnya.

Pemerintah telah menetapkan efektivitas pelaksanaan raskin

dengan ketetapan ada 6 (enam) indikator kinerja pelaksanaan program

Raskin (Pedoman Umum Raskin 2010) yaitu:

(a). Tepat Sasaran

Raskin hanya diberikan kepada RTS-PM raskin hasil Musyawarah

Desa/Kelurahan yang terdaftar dalam Daftar Penerima Manfaat

(DPM-1)

(b). Tepat Jumlah

Jumlah Raskin yang merupakan hak Rumah Tangga Sasaran Penerima

Manfaat (RTS-PM) sesuai dengan ketentuan yang berlaku

(c). Tepat Waktu

waktu pelaksanaan distribusi beras kepada RTS-PM Raskin sesuai

dengan rencana distribusi


commit to user

27

(d). Tepat Harga

harga beras yang dibayarkan oleh Rumah Tangga Sasaran Penerima

Manfaat (RTS-PM) sebesar netto Rp. 1.600,- per kg di titik distribusi

sama dengan yang talah ditetapkan Pemerintah.

(e). Tepat administrasi

Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat

waktu.

(f). Tepat Kualitas.

terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas

beras Bulog

(Departemen Dalam Negeri dan Perum Bulog, 2010).

Analisis data dilakukan secara deskriptif, baik deskriftif kualitatif

dan kuantitatif. Diskriptif tersebut tersebut digunakan untuk

mendiskripsikan data terkini dalam pelaksanaan program Raskin di Kota

Madiun

a) Tepat Sasaran

100%SS

Ss

a ´=

Dimana :

S : Indek kinerja ketepatan sasaran (%).

Sa : Jumlah rumah tangga yang aktual menerima.

Ss : Jumlah rumah tangga yang seharusnya menerima

(terdaftar dalam DPM-I).


commit to user

28

b) Tepat Jumlah

100%JJ

Js

a ´=

J : Indek kinerja ketepatan sasaran (%).

Js : Jumlah beras yang seharusnya diterima Rumah Tangga

Sasaran (13 kg/RTS-PM/bulan)

Ja : Jumlah beras yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran

(kg/RTS-PM/bulan)

c) Tepat Harga

100%HH

Hs

a ´=

H : Indek kinerja ketepatan harga (%).

Hs : Jumlah beras yang seharusnya dibayar Rumah Tangga

Sasaran (Rp. 1.600/kg)

Ha : Jumlah beras yang aktual dibayar Rumah Tangga Sasaran

(Rp/Kg)

d) Tepat Waktu

100%W

WW

s

a ´=

W : Indek kinerja ketepatan waktu (%).


commit to user

29

Ws : Jumlah waktu pemberian beras yang seharusnya diterima

Rumah Tangga Sasaran (12 kali dalam setahun)

Wa : Jumlah waktu yang aktual diterima Rumah Tangga Sasaran

(12 kali dalam setahun)

e) Tepat Administrasi

Terpenuhinya persyaratan administrasi secara benar, lengkap dan tepat

waktu.

f) Tepat Kualitas

terpenuhinya persyaratan kualitas beras sesuai dengan standar kualitas

beras Bulog


commit to user

BAB IV

HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1 Kondisi Umum Lokasi Penelitian

4.1.1 Letak Geografis dan Demografis

Kota Madiun bagian dari wilayah Propinsi Jawa Timur

bagian barat, terletak di dataran rendah antara 7° - 8° lintang selatan

atau sepanjang 7,5 km bentang arah utara selatan, dan antara 111° -

112° bujur timur atau sepanjang 6 km bentang arah barat timur. Letak

geografis Kota Madiun sangat strategis karena terletak pada simpul

jaringan jalan raya regional yang menghubungan daerah-daerah di

Jawa Timur dengan daerah Jawa Tengah, khususnya menghubungkan

Kota Madiun dengan kota-kota besar lainnya yaitu Surabaya dengan

Surakarta dan Yogyakarta. Di samping itu Kota Madiun juga dilewati

jaringan jalan kereta api lintas utama Pulau Jawa bagian selatan, yang

menghubungkan Surabaya - Jakarta lewat Purwokerto dan Surabaya -

Bandung. Secara administrasi wilayah Kota Madiun berbatasan

langsung dengan wilayah Kabupaten Madiun dengan batas-batas

sebagai berikut :

Sebelah Utara : Kecamatan Madiun Kabupaten Madiun

Sebelah Timur : Kecamatan Wungu Kabupaten Madiun

Sebelah Selatan : Kecamatan Geger Kabupaten Madiun

Sebelah Barat : Kecamatan Jiwan Kabupaten Madiun


commit to user

31

Berdasarkan Evaluasi Penggunaan Tanah (EPT) tahun 1992

Kota Madiun mempunyai luas 33,23 km2 dan terbagi menjadi 3 (tiga)

kecamatan yaitu Kecamatan Manguharjo dengan luas wilayah 10,04

km2, Kecamatan Taman dengan luas wilayah 12,46 km2, dan

Kecamatan Kartoharjo dengan luas wilayah 10,73 km2.

4.1.2 Kondisi Sosial dan Kependudukan

Data Kependudukan merupakan variabel yang sering

digunakan dalam berbagai program baik dalam kegiatan penelitian

maupun kegiatan rutin pemerintah sehingga dalam proses

pembangunan, penduduk dapat digunakan sebagai subyek maupun

obyek pembangunan Berdasarkan wilayah administrasi Kota Madiun

di bagi dalam wilayah 3 Kecamatan diantaranya :

1. Kecamatan Kartoharja dengan wilayahnya 9 Kelurahan

2. Kecamatan Taman dengan wilayahnya 9 Kelurahan

3. Kecamatan Manguharjo dengan wilayahnya 9 Kelurahan

Berdasarkan hasil registrasi penduduk akhir tahun 2009

jumlah penduduk Kota Madiun adalah 202.812 jiwa, terdiri atas

98.000 penduduk laki-laki dan 104.812 penduduk perempuan. Rata-

rata setiap rumah tangga berisi 3 orang anggota rumah tangga.

Dengan luas wilayah 33Km2 kepadatan penduduk Kota

Madiun adalah 6.103 penduduk/Km2. Ketiga kecamatan di Kota

Madiun, Kecamatan Taman adalah kecamatan yang paling padat

penduduknya. Yaitu, dengan jumlah penduduk 85.272 dan tingkat


commit to user

32

kepadatan 6.844 jiwa/Km2. Kecamatan Manguharjo dengan

kepadatan penduduk 6.170 jiwa/Km2, Kecamatan Kartoharjo dengan

tingkat kepadatan 5.181 jiwa/Km2 .

Table 4.1 Penduduk, Luas Wilayah, dan Kepadatan Penduduk Menurut

Kecamatan 2002-2009

Tahun Penduduk Luas Wilayah(Km2) Kepadatan

Penduduk/Km2 Kecamatan Manguharjo 2002 60.005 10,04 5.977 2003 60.224 10,04 5.998 2004 60.535 10,04 6.029 2005 60.984 10,04 6.074 2006 61.245 10,04 6.100 2007 61.675 10,04 6.143 2008 61.830 10,04 6.158 2009 61.948 10,04 6.170

Kecamatan Taman 2002 80.361 12,46 6.450 2003 81.215 12,46 6.518 2004 82.240 12,46 6.600 2005 82.604 12,46 6.630 2006 83.626 12,46 6.712 2007 84.137 12,46 6.753 2008 84.810 12,46 6.807 2009 85.272 12,46 6.844

Kecamatan Kartoharjo 2002 50.457 10,73 4.702 2003 51.368 10,73 4.787 2004 52.283 10,73 4.873 2005 53.103 10,73 4.949 2006 53.874 10,73 5.021 2007 54.376 10,73 5.068 2008 54.979 10,73 5.124 2009 55.592 10,73 5.181

Sumber: Kota Madiun Dalam Angka, 2010


commit to user

33

4.1.3 Perekonomian

Kota Madiun mengalami perlambatan pertumbuhan, secara

agregate pada tahun 2008 ekonomi Kota Madiun tumbuh sebesar

5,66 % sesuai dengan data yang diperoleh BPS Kota Madiun, namun

terjadi dinamika atau perubahan dimana berdasarkan hasil

perhitungan final Produk Domestik Regional Bruto atas dasar harga

konstan berdasarkan data dari BPS Kota Madiun laju pertumbuhan

ekonomi di Kota Madiun tahun 2008 mencapai 6,24 %. Laju

pertumbuhan ekonomi tersebut mengalami peningkatan dibandingkan

tahun sebelumnya.

4.2 Penduduk Miskin dan Penentuan Syarat Penerima Raskin

Persentase penduduk miskin di Kota Madiun jauh lebih rendah

dibandingkan dengan persentase penduduk miskin di Jawa Timur. Sejak

terjadi penurunan persentase penduduk miskin pada tahun 2004 di Kota

Madiun yaitu dari 7,9 menjadi 7,1 selanjutnya pada tahun-tahun berikutnya

persentase penduduk miskin selalu mengalami penurunan seperti yang

diharapkan oleh pemerintah. Tahun 2005 penduduk miskin Kota Madiun

turun 2,74 persen dari tahun 2004 disaat penduduk miskin di Jawa Timur

naik sebesar 3,44 persen. Kemudian turun secara sangat signifikan pada

tahun 2006 menjadi 6,32 dan tahun 2007 menjadi 5,49 persen.

Pada pedoman Umum 2010, RTM BPS yang merupakan data

sasaran rumah tangga penerima program, digunakan sebagai dasar


commit to user

34

penetapan pagu alokasi hingga tingkat desa/kelurahan. Di tingkat

desa/kelurahan, penetapan penerima manfaat menggunakan mekanisme

mudes yang dilaksanakan secara transparan dan partisipatif dengan

melibatkan berbagai unsur masyarakat termasuk perwakilan RTM.

Pada Pedoman Umum Raskin 2001–2010 dinyatakan bahwa

penentuan rumah tangga sasaran melalui mudes dilakukan dengan mengacu

pada data keluarga sasaran, yakni KPS (Keluarga Pra-Sejahtera) dan KS-

1(Keluarga Sejahtera – 1) hasil pendataan BKKBN. Namun, pada Pedum

Raskin 2006–2007, tidak ada ketentuan bahwa mudes harus mengacu pada

data RTM BPS. Bahkan, pada bagian “Penetapan Penerima Manfaat” tidak

disebutkan bahwa penerima manfaat harus rumah tangga miskin. Tidak

adanya ketentuan tersebut dapat dijadikan dasar pembenaran petugas

pelaksana untuk membagikan Raskin tidak hanya kepada RTM atau bahkan

dibagi rata, asal keputusannya diambil melalui mudes. Pada bagian

pendahuluan pedoman umum disebutkan bahwa sasaran Raskin adalah

RTM, namun sangat mungkin pelaksana program menggunakan pedoman

umum secara parsial, tidak menyeluruh. Apalagi seperti disebutkan di atas,

penyebaran Pedoman umum Raskin masih sangat terbatas dan tidak sampai

pada pelaksana di tingkat masyarakat.

Cara penentuan penerima manfaat

Mudes belum dilaksanakan di seluruh wilayah dan pelaksanaannya

kurang optimal,akibatnya cara penetapan sasaran penerima manfaat


commit to user

35

bervarisi antar wilayah. Ada yang menetapkan sasaran melalui mudes, ada

yang menggunakan data acuan nasional sebagai dasar (data BKKBN atau

data RTM BPS), dan ada yang ditentukan ketua RT/RW atau oleh kepala

desa/kelurahan. Pada banyak kasus, berbagai cara penetapan tersebut pada

akhirnya menghasilkan keputusan Raskin dibagi rata kepada jumlah rumah

tangga yang lebih banyak atau kepada seluruh rumah tangga (Hastuti &

Maxwell, 2003). Berbagai alasan yang melatarbelakangi keputusan tersebut

antara lain untuk menghindari konflik, kurangnya pagu dibanding RTM,

menghindari kecemburuan sosial, adanya tuntutan dari mereka yang tidak

berhak, dan untuk mencapai target waktu penjualan beras serta

pembayarannya (Perdana & Maxwell, 2004).

Pemerintah Daerah Kota Madiun menekankan kepada semua

pelaksana Raskin untuk menggunakan data Rumah Tangga Miskin BPS

sebagai penerima manfaat. Dalam pelaksanaannya sampai ke RTM tidak

terjadi permasalahan yang fatal mengenai pembagian Raskin karena terjadi

koorninasi yang baik antar dinas/instansi terkait. Kriteria untuk menentukan

keluarga/RTM menurut BPS, ada 14 kriteria, yaitu:

1. Luas bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.

2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan.

3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas

rendah/tembok tanpa diplester.

4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah

tangga lain.


commit to user

36

5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.

6. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak

terlindung/sungai/air hujan.

7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu

bakar/arang/minyak tanah.

8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu

9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun

10. Hanya sanggup makan hanya satu/dua kali dalam sehari.

11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di puskesmas/poliklinik.

12. Sumber penghasilan kepala keluarga adalah petani dengan luas lahan

500m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, dan

atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp. 600.000,-

(Enam Ratus Ribu) per bulan.

13. Pendidikan tertinggi kepala keluarga : tidak bersekolah/tidak tamat

SD/hanya SD.

14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai

minimal Rp. 500.000,- (Lima Rus Ribu Rupiah), seperti sepeda motor

kredit/non-kredit, emas, ternak, kapal motor, atau barang modal

lainnya.

Dari 14 variabel tersebut jika minimal 9 variabel terpenuhi, maka

dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.


commit to user

37

4.3 Pelaksanaan Program Raskin Di Kota Madiun

Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pendistribusian Raskin oleh Tim Program Raskin di Kota

Madiun pada Tahun 2010 ini ada 2 (dua) kali penetapan yaitu :

1. Alokasi Pagu Raskin Pertama

Berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur Nomor:

518/1938/021/2009 tanggal 31 Desember 2009 perihal Pelaksanaan

Program dan Pagu Raskin Tahun 2010 dengan mendapat alokasi Raskin

sejumlah 5.490 RTS-PM dan masing-masing mendapat 13 kg selama 12

bulan dengan harga tebus Rp. 1.600 per kg. Sebagai tindaklanjut surat

Gubernur tersebut, telah diadakan rapat koordinasi oleh Tim Raskin

tanggal 26 Januari 2010 di Ruang 13 Kantor Pemerintah Kota Madiun

dengan kebijakan bahwa penyaluran sejumlah 15 kg/RTS-PM selama 12

bulan dan kekurangannya telah diupayakan untuk dianggarkan dalam

Perubahan Anggaran Kegiatan Tahun 2010.

2. Alokasi Pagu Raskin kedua

Berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur Nomor:

518/9242/021/2010 tanggal 14 Juli 2010 perihal penyesuaian Pagu

Alokasi Raskin Tahun 2010 untuk Kabupaten/ kota se Jawa Timur, telah

disampaikan bahwa Pemerintah Pusat telah menyetujui penambahan

subsidi Pagu Raskin Kabupaten/Kota Tahun 2010, sehingga Pagu Raskin

Tahun 2010 bertambah, dengan rincian alokasi pagu Raskin adalah 13 kg


commit to user

38

untuk 5 (lima) bulan (Januari s/d Mei 2010) dan 15 kg untuk 7 (tujuh)

bulan (Juni s/d Desember 2010) sesuai dengan RTS-PM yang telah

ditetapkan oleh Pemerintah Pusat.

Menindaklanjuti surat Gubernur tersebut diatas dan sehubungan

Pemerintah Kota Madiun telah mengambil kebijakan maka sebanyak

5.490 RTS-PM tetap menerima 15 kgRTS selama 12 bulan dengan harga

tebus 1.600/kg. Hal ini mengacu pada surat Gubernur Jawa Timur

tanggal 30 April 2010 Nomor: 518/62255/021/2010 perihal Dukungan

Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2010. Pendistribusian Raskin

sampai ketitik distribusi (kantor kelurahan masing-masing)

mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:

- Waktu dan tata cara pendistribusian disesuaikan dengan situasi dan

kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat.

- Beras yang didistribusikan berlabel ”Beras Raskin”.

- Untuk distribusi selama 12 bulan dikemas dalam takaran 15 Kg

per sak.

Tim Raskin Kota Madiun hanya menyalurkan beras sampai di

tingkat kelurahan. Beras Raskin untuk sampai ke penerima manfaat baik

perorangan maupun kelompok dilaksanakan oleh petugas penyalur

Raskin tim tingkat kelurahan dan kecamatan. Pembayaran Harga

Penjualan Beras (HPS) Raskin dari RTM ke petugas penyalur Raskin

kelurahan dan petugas kelurahan kepada satker Raskin Kota Madiun


commit to user

39

pada prinsipnya dilakukan secara langsung(cash and carry). Pemerintah

melakukan kebijakan-kebijakan tertentu bagi RTS-PM yang tidak bisa

membayar tunai.

Pemantauan dilakukan oleh Tim Program Raskin dan

Sekretariat Program Raskin Kota Madiun. Jadwal pemantauan

disesuaikan dengan kebutuhan, sedangkan evaluasi untuk menilai

efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja program

yang telah ditetapkan (sesuai dengan indikator 6T). Pengawasan

dilakukan dengan 2 (dua) pola. Pengawasan dilakukan secara fungsional

sesuai dengan Perundang-Undangan yang berlaku. Pengawasan non

fungsional dilakukan oleh masyarakat melalui mekanisme kepadulian

dan pengaduan lewat Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan

Media Massa. Pelaporan dilakukan baik kepada BAKORWIL maupun

ke Provinsi Jawa Timur. Pelaporan telah dilaksanakan secara berkala

setiap bulan ke BAKORWIL Pemerintah dan Pembangunan Madiun,

selain itu juga dibuat laporan akhir pelaksanaan program Raskin Tahun

2010 kepada Gubernur Jawa Timur pada akhir tahn anggaran.

Pendanaan kegiatan Raskin Tahun 2010 dibiayai dari dana

APBN Tahun Anggaran 2010 yang penggunaannya untuk pengadaan

beras kualitas medium kondisi baik beserta kemasannnya, biaya angkut

dan ongkos kuli dari gudang Bulog sampai ke titik distribusi (kantor

kelurahan) selama 12 bulan. Kekurangan jatah Raskin dianggarkan

melalui APBD perubahan Kota Madiun Tahun Anggaran 2010. Untuk


commit to user

40

honorarium Petugas Penyalur serta honorarium Tim Program Raskin dan

Sekretariat Program Raskin Kota Madiun dibiayai dari APBD Kota

Madiun Tahun Anggaran 2010.

Pagu Alokasi Raskin Tahun 2008 Kota Madiun sejumlah 6.318

RTS-PM dengan total Raskin yang akan diberikan kepada RTS-PM

sebanyak 916.110 Kg (Bulan Januari 10 kg/RTM dan 15 kg/bulan/RTM

pada Pebruari-Oktober), sedangkan untuk tahun 2009 jumlah RTS-PM

lebih sedikit 260 RTS-PM dari Tahun 2008 yaitu menjadi 6.058 RTS-PM,

tetapi total Raskin yang diberikan lebih besar, yaitu 1.090.080 Kg

(15 kg/bulan/RTM). Pada Tahun 2010 total Raskin yang didistribusikan

menurun, sesuai dengan penurunan jumlah RTS-PM yang signifikan, yaitu

5.490 RTS-PM dengan total Raskin 933.300 Kg, dengan rincian 5 bulan

sebesar 13kg/RTM (356.850)dan 7 bulan sebesar 15 kg/RTM (576.450).

Seperti terlihat pada tabel sebagaimana di bawah ini.

Tabel 4.2. Pagu Alokasi Raskin Kota Madiun setelah penambahan Tahun 2008 – 2010

No KECAMATAN

TAHUN

2008 2009 2010

RTS-PM KG RTS-PM KG RTS-PM KG

1 KARTOHARJO 2.063 299.135 1.876 338.040 1.705 289.850

2 MANGUHARJO 2.153 312.185 2.138 384.840 1.953 332.010

3 TAMAN 2.102 304.790 2.042 367.560 1.832 311.440

Jumlah 6.318 916.110 6.058 1.090.440

5.490 933.300

Sumber : Bagian Administrasi Perekonomian dan Sosial, Pemkot Madiun.

4.4 Mekanisme Penyaluran Raskin Kota Madiun


commit to user

41

Mekanisme penyaluran raskin Kota Madiun, mengikuti standar dari

aturan Pemerintah Nasional. Penyaluran RASKIN berawal dari Surat

Perintah Alokasi (SPA) dari Pemerintah Kota Madiun kepada Perum

BULOG dalam hal ini kepada Kadivre/ Kasubdivre/KaKansilog Perum

BULOG berdasarkan pagu RASKIN (jumlah beras dan jumlah Rumah

Tangga Sasaran - RTS) dan rincian di masing-masing Kecamatan dan

Kelurahan. Pada waktu beras akan didistribusikan ke Titik Distribusi, Perum

BULOG berdasarkan SPA menerbitkan Surat Perintah Pengeluaran

Barang/Delivery Order (SPPB/DO) beras untuk masing-masing Kecamatan

atau Kelurahan kepada Satker RASKIN. Satker RASKIN mengambil beras

di gudang Perum BULOG, mengangkut dan menyerahkan beras RASKIN

kepada Pelaksana Distribusi RASKIN di Titik Distribusi yaitu kelurah.

Di Titik Distribusi, penyerahan/penjualan beras kepada RTS-PM

(Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat) RASKIN dilakukan oleh Tim

Pelaksana Raskin tingkat kecamatan dan kelurahan. Di Titik Distribusi

inilah terjadi transaksi secara tunai dari RTS-PM RASKIN ke Pelaksana

Distribusi.

4.5 Model Pengelolaan Raskin

Prinsip pengelolaan Raskin adalah suatu nilai-nilai dasar yang selalu

menjadi landasan atau acuan dalam setiap pengambilan keputusan maupun

tindakan yang akan diambil dalam pelaksanaan rangkaian kegiatan Raskin.

Nilai-nilai dasar tersebut diyakini mampu mendorong terwujudnya tujuan

Raskin. Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin (RTM), yang


commit to user

42

maknanya mendorong RTM untuk ikut berperan aktif dalam perencanaan,

pelaksanaan, pengendalian dan pelestarian seluruh kegiatan Raskin baik di

kelurahan dan kecamatan, termasuk menerima manfaat atau menikmati

hasilnya. Transparansi, yang maknanya membuka akses informasi kepada

lintas pelaku Raskin terutama masyarakat penerima Raskin, yang harus

tahu, memahami dan mengerti (Bappeda, 2009).

Prinsip-prinsip pengelolaan RASKIN meliputi :

a. Keberpihakan kepada Rumah Tangga Miskin

b. Transparansi

c. Partisipatif

d. Akuntabilitas

4.6 Efektivitas Pelaksanaan Program Raskin

4.6.1 Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi (Monev) dapat dibedakan menjadi

dua berdasarkan pelaksananya, yaitu monev internal dan eksternal.

Monev internal dilakukan oleh Tim Raskin Pusat, provinsi, dan

kabupaten/kota, sementara monev eksternal dilakukan oleh lembaga

lain di luar Tim Raskin, baik atas permintaan Tim Raskin, inisiatif

sendiri lembaga yang bersangkutan, atau atas permintaan pihak lain

di luar Tim Raskin.

Menurut Tabor dan Sawit (2006: 61) Program Raskin turut

berperan dalam mengembangkan kemampuan publik untuk

melakukan pemantauan atas program pelayanan pemerintah.


commit to user

43

Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai dokumen, dapat disimpulkan

bahwa monev eksternal memang telah dilakukan oleh berbagai

lembaga, baik perguruan tinggi, organisasi nonpemerintah, lembaga

penelitian, maupun lembaga internasional. Sebagian besar monev

eksternal berbentuk evaluasi terhadap proses pelaksanaan Program

Raskin dengan melakukan analisis data sekunder dan kunjungan

lapangan. Sementara itu, monev eksternal yang melakukan evaluasi

dampak sangat terbatas dan bersifat makro atau menggunakan data

sekunder di tingkat nasional.

Monitoring dan evaluasi Kota Madiun dilakukan oleh Tim

Program Raskin di Kota Madiun. Kegiatan monitoring seperti aspek

pembayaran, jadwal penyaluran, timbangan, dan kualitas beras.

Pengendalian Program Raskin di Kota Madiun dalam

pelaksanaannya dilakukan dengan pemantauan, evalusi, Pengaduan

Masyarakat dan pengawasan.

Pemantauan bertujuan untuk mengetahi pelaksanaan

Program Raskin yang dilakukan oleh Tim Program Raskin dengan

jadwal pemantauan sesuai kebutuhan.Evaluasi dilakukan untuk

menilai efektivitas pelaksanaan Raskin berdasarkan indikator kinerja

yang telah ditetapkan. Pengaduan masyarakat sekretariatnya berada

di Kantor Badan Pemberdayaan Masyarakat Kota Madiun telah

berfungsi dengan baik dan bertugas menampung pengaduan

masyarakat yang kemudian tindaklanjut atas pengaduan tersebut


commit to user

44

secara tehnis akan diselesaikan oleh masing-masing instansi

pelaksana Program Raskin sesuai dengan permasalahan pengaduan.

Pada Tahun 2010 sampai Desember 2010 belum ada pengaduan dari

masyarakat. Pengawasan dilakkan secara fungsional sesuai

Perundang-Undangan yang berlaku dan non funfsional dilakkan oleh

masyarakat melalui mekanisme kepedulian dan pengaduan lewat

Unit Pengaduan Masyarakat (UPM) Raskin dan Media Massa.

Hasil penelitian yang diambil dari data sekunder

menunjukkan bahwa pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun

telah berjalan dengan baik. Kalau pun ditemukan beberapa hasil

yang berbeda dengan ketetapan yang ada di Pedoman umum, hal

tersebut tidak merugikan RTM Penerima Raskin. Karena, perbedaan

tersebut justru menambah hak raskin yang seharusnya didapatkan

dari penetapan Pemerintah Nasional.

4.6.2 Tepat Sasaran

Sasaran dari program Raskin adalah Rumah Tangga Miskin

Penerima Manfaat (RTM-PM). Para Rumah Tangga Miskin Penerima

Manfaat (RTM-PM) adalah hasil pendataan dari Badan Pusat

Statistik Tahun 2008 dan dicatat dalam Daftar Penerima Manfaat

(DPM-1). Jumlah RTM yang seharusnya menerima ada di tiga

kecamatan yaitu Kecamatan Kartoharjo, Kecamatan Manguharjo, dan

Kecamatan Taman yang tesebar di seluruh Kelurahan di Kota Madiun

dari tahun 2008 sampai tahun 2010 sesuai dengan jumlah RTM


commit to user

45

aktual. Hal ini berarti bahwa pelaksanaan raskin di Kota Madiun

adalah tepat sasaran.

100%S

SS

s

a ´=

100%289289

S ´=

= 100%

= 1

Hasil analisis tersebut dari Kelurahan Kartoharjo Kecamatan

Kartoharjo sedangkan untuk kelurahan yang lain hasilnya dapat

dilihat dalam tabel. Tabel 4.1 menyatakan bahwa di Kota Madiun

tidak mengalami penggelembungan populasi keluarga penerima

raskin, sehingga dapat dikatakan jumlah Rumah Tangga Sasaran

Penerima Manfaat (RTM-PM) hasil pendataan BPS sama dengan

sasaran yang seharusnya menerima.

Hastuti dan Maxwell (2003: 47) menunjukkan bahwa

ketepatan sasaran dipengaruhi oleh adanya ketegasan dan keseriusan

kepala desa dalam membagikan Raskin hanya kepada RTM.

Kebijakan tersebut bisa diterima masyarakat Kota Madiun karena

adanya upaya sosialisasi dari kepala desa bahwa Raskin hanya untuk

RTM, dan adanya transparansi rumah tangga penerima.


commit to user

46

Tabel 4.3 Indeks Tepat Sasaran

Kecamatan/ Kelurahan

2008 2009 2010 Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 289 289 1 213 213 1 181 181 1 Kel. Oro-Oro Ombo 271 271 1 257 257 1 237 237 1 Kel. Sukosari 122 122 1 122 122 1 111 111 1 Kel. Klegen 288 288 1 210 210 1 185 185 1 Kel. Rejomulyo 286 286 1 265 265 1 253 253 1 Kel. Pilangbango 185 185 1 193 193 1 179 179 1 Kel. Kanigoro 192 192 1 171 171 1 166 166 1 Kel. Tawangrejo 234 234 1 257 257 1 233 233 1 Kel. Kelun 196 196 1 190 190 1 160 160 1

Jumlah 2063 2063 1 1878 1878 1 1705 1705 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 290 290 1 246 246 1 242 242 1 Kel. Patihan 269 269 1 290 290 1 232 232 1 Kel. Winongo 234 234 1 170 170 1 151 151 1 Kel. Madiun Lor 181 181 1 153 153 1 136 136 1 Kel. Pangongangan 157 157 1 172 172 1 152 152 1 Kel. Nambangan Lor 413 413 1 459 459 1 440 440 1 Kel. Nambangan Kidul 282 282 1 361 361 1 345 345 1


commit to user

47


2008 2009 2010 Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Jumlah RTM

Jumlah aktual

Indeks (%)

Kel. Ngegong 190 190 1 137 137 1 112 112 1 Kel. Segaten 147 147 1 150 150 1 143 143 1

Jumlah 2153 2153 1 2138 2138 1 1953 1953 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 278 278 1 269 269 1 242 242 1 Kel. Mojorejo 239 239 1 197 197 1 182 182 1 Kel. Pandean 186 186 1 274 274 1 220 220 1 Kel. Banjarejo 221 221 1 214 214 1 199 199 1 Kel. Kuncen 107 107 1 57 57 1 49 49 1 Kel.Kejuron 300 300 1 309 309 1 300 300 1 Kel. Josenan 258 258 1 239 239 1 216 216 1 Kel. Demangan 262 262 1 261 261 1 253 253 1 Kel. Manisrejo 251 251 1 222 222 1 171 171 1

Jumlah 2102 2102 1 2042 2042 1 1832 1832 1 Jumlah (I + II + III) 6318 6318 1 6058 6058 1 5490 5490 1

Sumber: Data diolah, 2011.


commit to user

48

4.6.3 Tepat Jumlah

Pedoman Umum Raskin Tahun 2010 menyatakan bahwa

kuota normatif bagi setiap RTM adalah 13 kg/KK/bulan. Hasil

analisis yang ditampilkan pada tabel 4.4 menunjukkan kenyataan

jumlah aktual raskin yang diterima para keluarga penerima raskin

pada umumnya tepat jumlah tetapi ada yang melebihi jumlah raskin

yang seharusnya diterima. Pemerintah Kota Madiun menyediakan

15kg/KK/bulan. Distribusi yang tepat Jumlah itu terjadi pada Bulan

Januari s/d Oktober di tahun 2008 dan 12 bulan di tahun 2009

sedangkan Nopember –Desember 2008 dan 12 bulan di Tahun 2010

bantuan yang diberikan melebihi ketentuan dalam pedoman umum

Raskin. Bulan Januari di tahun 2008, RTS-PM hanya menerima

10Kg, sedangkan Pebruari-Oktober 2008 sesuai ketentuan sebesar 15

kg/RTS-PM. Bantuan ini dilaksanakan sesuai dengan Surat Gubernur

Jawa timur Nomor 518/18037/021/2007 tanggal 19 Desember 2007

tentang pelaksanaan Program Raskin tahun 2008, yang dilanjutkan

dengan Surat Walikota Madiun Nomor 518/277/401.015/2008, yaitu

tentang Pelaksanaan Program Raskin Tahun 2008 bahwa Kota

Madiun mendapat alokasi raskin sejumlah 6.318 RTM dan masing-

masing akan menerima beras sebanyak 10Kg selama 10 bulan dengan

harga tebus sebesar Rp.1600,00/Kg.

Alokasi Pagu Raskin yang dipergunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pendistribusian raskin oleh Tim Program Raskin di


commit to user

49

Kota Madiun pada tahun 2008 ini ada tiga kali penetapan. Untuk

Alokasi Pagu Raskin yang telah dijelaskan sebelumnya adalah Pagu

Raskin yang pertama. Yang kedua berdasarkan Surat Gubernur Jawa

Timur Nomor 518/2586/021/2008 tanggal 11 Februari 2008 perihal

Tambahan Pagu Program Raskin Tahun 2008 untuk Kabupaten/Kota

se Jawa Timur. Menindaklanjuti surat tersebut maka Walikota

Madiun dengan surat nomor 518/502/401.015/2008 tanggal 13

februari 2008 menetapkan dengan memberi tambahan pagu raskin

yang semula setiap RTM mendapat 10 Kg selama 10 bulan maka

sejak bulan Februari 2008 setiap RTM mendapat tambahan 5Kg

sampai dengan bulan Oktober 2008.

Alokasi Pagu Raskin yang ketiga keluar dengan surat

Gubernur Jawa Timur nomor 518/16241/021/2008 tanggal 25

Agustus 2008 perihal Program Raskin tahun 2009 dan Tambahan

Pagu Raskin tahun 2008 bahwa alokasi program Raskin untuk tahun

2008 yang semula akan dilaksanakan selama 10 bulan (Januari s/d

Oktober 2008) ditambah 2 bulan sehingga pelaksanaan Program

Raskin tahun 2008 genap menjadi 12 bulan yang berkahir pada bulan

Desember 2008.

Program Raskin dalam pelaksanaannya di Kota Madiun pada

tahun 2008 dilaksanakan selama 12 bulan, namun untuk bulan

Januari mendapatkan raskin sebanyak 10KG/KK/bulan. Hal ini

sesuai dengan indikator Tepat Jumlah, karena menurut Pedoman


commit to user

50

Umum Raskin tahun 2008, masing-masing RTS-PM mendapatkan

raskin sebanyak 10Kg/bulan. Sedangkan untuk bulan Februari

sampai Oktober mendapatkan raskin sebanyak 15KG/KK/bulan, hal

ini juga sesuai dengan indikator Tepat Jumlah yaitu sebanyak

15Kg/KK/bulan. Pemerintah Kota Madiun memberikan beras

melebihi ketentuan dengan alasan surat Gubernur nomor:

518/1624/021/2008 tanggal 25 Agustus 2008 perihal Program

Raskin 2009 dan Tambahan Pagu Raskin Tahun 2008. Dimana Bagi

Kabupaten/Kota yang belum mengalokasikan dana APBD untuk

mendukung Program Raskin, diminta agar menganggarkan APBD II

untuk mendukung program raskin dalam kepeduliaanya membantu

masyarakat miskin. Pemerintah pada Bulan Nopember-Desember

2008 memberi 15 kg/RTS-PM walaupun tidak ada dalam ketentuan.

Pada Tahun 2009 berdasarkan surat Gubernur Jawa Timur

Nomor: 518/2196/021/2009 tanggal 25 Pebruari 2009 tentang

Penambahan Pagu Alokasi Program Raskin bagi 6.058 RTS-PM

sebanyak 1.090.440 kg dengan rincian 15 kg per RTS-PM. Pada

Tahun 2010 bagi 5.490 RTS-PM sebanyak 856.440 kg dengan

rincian 13 kg per RTS-PM, kemudian ada tambahan bahwa Bulan

Juni-Desember 2010 jumlah Raskin menjadi 15 kg/RTM/bulan

berdasarkan Surat Gubernur nomor: 518/9242/021/2010 perihal

penyesuaian Pagu Alokasi Raskin 2010 di Jawa Timur.

Pelaksanaannya di Kota Madiun dapat dikatakan baik karena dapat


commit to user

51

memberikan Raskin melebihi ketentuan, hal ini sesuai dengan surat

Gubernur Jawa Timur nomor : 518/1624/021/2008 tanggal 25

Agustus 2008, sebagai contoh diambil dari Kelurahan Kartoharjo

Tahun 2008.

100%JJ

Js

a ´=

100%

28902890

J ´=

J = 1 X 100%

J = 1

Bulan Januari 2008

100%JJ

Js

a ´=

100%

04335

J ´=

J = 0 Nopember 2008

100%JJ

Js

a ´=

100%23532715

J ´=

J = 1,1538462 X 100%

J = 1,15385 = 1,15

Tahun 2010

Hasil analisis menunjukkan Bulan Januari s/d Oktober 2008

dan Tahun 2009 serta Bulan Juni-Desember 2010 tepat jumlah sesuai

ketentuan. Bulan Nopember-Desember 2008 Pemerintah Pusat tidak

meyediakan Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun Memberikan

beras Raskin diluar ketentuan.Tahun 2010 Raskin yang melebihi

jumlah ketentuan pada Bulan Januari-Mei 2010.

Hal ini menyatakan bahwa pelaksanaan program raskin

tidak tepat jumlah sesuai ketentuan, namun pihak penerima raskin,

mendapatkan manfaat yang lebih besar dari yang seharusnya

diperoleh.


commit to user

52

Tabel 4.4. Indeks Tepat Jumlah

Kecamatan/

2008 2009 2010

JUMLAH BERAS (KG)/BULAN

Jan Feb - Oktober Nop - Des Januari-Desember Januari-Mei Juni-Desember

Kelurahan Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Kecamatan Kartoharjo

Kel. Kartoharjo 2890 2890 1 4335 4335 1 0 4335 0 3195 3195 1 2353 2715 1,15 2715 2715 1

Kel. Oro-Oro Ombo 2710 2710 1

4065 4065 1 0 4065 0 3855 3855 1 3081 3555 1,15 3555 3555 1

Kel. Sukosari 1220 1220 1

1830 1830 1 0 1830 0 1830 1830 1 1443 1665 1,15 1665 1665 1

Kel. Klegen 2880 2880 1

4320 4320 1 0 4320 0 3150 3150 1 2405 2775 1,15 2775 2775 1

Kel. Rejomulyo 2860 2860 1

4290 4290 1 0 4290 0 3975 3975 1 3289 3795 1,15 3795 3795 1

Kel. Pilangbango 1850 1850 1

2775 2775 1 0 2775 0 2895 2895 1 2327 2685 1,15 2685 2685 1

Kel. Kanigoro 1920 1920 1

2880 2880 1 0 2880 0 2565 2565 1 2158 2490 1,15 2490 2490 1

Kel. Tawangrejo 2340 2340 1

3510 3510 1 0 3510 0 3855 3855 1 3029 3495 1,15 3495 3495 1

Kel. Kelun 1960 1960 1

2940 2940 1 0 2940 0 2850 2850 1 2080 2400 1,15 2400 2400 1

Jumlah 20630 20630 1

30945 30945 1 0 30945 0 28170 28170 1 22165 25575 1,15 25575 25575 1

Kecamatan Manguharjo

Kel. Manguharjo 2900 2900 1 4350 4350 1 0 4350 0 3690 3690 1 3146 3630 1,15 3630 3630 1

Kel. Patihan 2690 2690 1 4035 4035 1 0 4035 0 4350 4350 1 3016 3480 1,15 3480 3480 1

Kel. Winongo 2340 2340 1 3510 3510 1 0 3510 0 2550 2550 1 1963 2265 1,15 2265 2265 1

Kel. Madiun Lor 1810 1810 1 2715 2715 1 0 2715 0 2295 2295 1 1768 2040 1,15 2040 2040 1

Kel. Pangongangan 1570 1570 1 2355 2355 1 0 2355 0 2580 2580 1 1976 2280 1,15 2280 2280 1

Kecamatan/ Kelurahan 2008 2009 2010


commit to user

53

JUMLAH BERAS (KG)/BULAN

Jan Feb - Oktober Nop - Des Januari-Desember Januari-Mei Juni-Desember

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

jumlah Aktual

Indeks (%)

Harusnya Diterima

Jumlah Aktual

Indeks (%)

Kel. Nambangan Lor 4130 4130 1 6195 6195 1 0 6195 0 5415 5415 1 5720 6600 1,15 6600 6600 1

Kel. Nambangan Kidul 2820 2820 1 4230 4230 1 0 4230 0 2055 2055 1 4485 5175 1,15 5175 5175 1

Kel. Ngegong 1900 1900 1 2850 2850 1 0 2850 0 2250 2250 1 1456 1680 1,15 1680 1680 1

Kel. Segaten 1470 1470 1 2205 2205 1 0 2205 0 32070 32070 1 1859 2145 1,15 2145 2145 1

Jumlah 21530 21530 1 32295 32295 1 0 32295 0 3690 3690 1 25389 29295 1,15 29295 29295 1

Kecamatan Taman

Kel. Taman 2780 2780 1 4170 4170 1 0 4170 0 4035 4035 1 3146 3630 1,15 3630 3630 1

Kel. Mojorejo 2390 2390 1 3585 3585 1 0 3585 0 2955 2955 1 2366 2730 1,15 2730 2730 1

Kel. Pandean 1860 1860 1 2790 2790 1 0 2790 0 4110 4110 1 2860 3300 1,15 3300 3300 1

Kel. Banjarejo 2210 2210 1 3315 3315 1 0 3315 0 3210 3210 1 2587 2985 1,15 2985 2985 1

Kel. Kuncen 1070 1070 1 1605 1605 1 0 1605 0 855 855 1 637 735 1,15 735 735 1

Kel.Kejuron 3000 3000 1 4500 4500 1 0 4500 0 4635 4635 1 3900 4500 1,15 4500 4500 1

Kel. Josenan 2580 2580 1 3870 3870 1 0 3870 0 3585 3585 1 2808 3240 1,15 3240 3240 1

Kel. Demangan 2620 2620 1 3930 3930 1 0 3930 0 3915 3915 1 3289 3795 1,15 3795 3795 1

Kel. Manisrejp 2510 2510 1 3765 3765 1 0 3765 0 3330 3330 1 2223 2565 1,15 2565 2565 1

Jumlah 21020 21020 1 31530 31530 1 0 31530 0 30630 30630 1 23816 27480 1,15 27480 27480 1

Jumlah (I + II + III) 63180 63180 1 94770 94770 1 0 94770 0 90870 90870 1 71370 82350 1,15 82350 82350 1



commit to user

54

4.6.4 Tepat Harga

Table 4.5. Indeks Tepat Harga


2008-2010 Jumlah beras yang

seharusnya di bayar (Rp. 1.600,00)

Jumlah aktual yang

dibayar

Indeks (%)

Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 1600 1600 1 Kel. Oro-Oro Ombo 1600 1600 1 Kel. Sukosari 1600 1600 1 Kel. Klegen 1600 1600 1 Kel. Rejomulyo 1600 1600 1 Kel. Pilangbango 1600 1600 1 Kel. Kanigoro 1600 1600 1 Kel. Tawangrejo 1600 1600 1 Kel. Kelun 1600 1600 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 1600 1600 1 Kel. Patihan 1600 1600 1 Kel. Winongo 1600 1600 1 Kel. Madiun Lor 1600 1600 1 Kel. Pangongangan 1600 1600 1 Kel. Nambangan Lor 1600 1600 1 Kel. Nambangan Kidul 1600 1600 1 Kel. Ngegong 1600 1600 1 Kel. Segaten 1600 1600 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 1600 1600 1 Kel. Mojorejo 1600 1600 1 Kel. Pandean 1600 1600 1 Kel. Banjarejo 1600 1600 1 Kel. Kuncen 1600 1600 1 Kel.Kejuron 1600 1600 1 Kel. Josenan 1600 1600 1 Kel. Demangan 1600 1600 1 Kel. Manisrejo 1600 1600 1

Sumber: Data diolah, 2011

Dengan menggunakan rumus ketepatan harga dapat

dianalisa sbb :


commit to user

55

100%HH

Hs

a ´=

100%1.600

1.600H ´=

H = 100%

H = 1

Dalam Pedoman Umum Raskin 2010 ditetapkan harga beras

normatif yang harus dibayar Rumah Tangga Sasaran Penerima

Manfaat (RTS-PM) sebesar Rp.1.600 sedangkan penerima manfaat

juga membayar Rp.1.600 pada saat penerimaan beras di titik

distribusi (di kelurahan). Dengan demikian dapat dikatakan bahwa

pelaksanaan Raskin di Kota Madiun tepat harga dari tahun 2008-

2010 tidak ada penyimpangan harga .

4.6.5 Tepat Waktu

Dalam kriteria waktu pelaksanaan distribusi beras kepada

RTS-PM adalah sesuai dengan rencana distribusi raskin. Yaitu

menerima raskin sebanyak 12 kali dalam setahun, sesuai Pedoman

Umum Raskin 2010. Waktu dan tatacara pendistribusian disesuaikan

dengan situasi dan kondisi serta kebutuhan kelurahan setempat,

misalnya seperti masa panen dan paceklik, situasi geografis, faktor

hambatan dan kesulitan pelaksanaan program di lapangan dan

sebagainya. Namun pelaksanaan tetap dilakukan sebulan sekali

dalam setahun.


commit to user

56

Table 4.6. Indeks Tepat Waktu


Jumlah waktu pemberian beras Nop –Des 2008 Jan-okt 2008 & 2009-2010

Jumlah waktu aktual

Indeks (%)

Jumlah waktu aktual

Indeks (%)

Kecamatan Kartoharjo Kel. Kartoharjo 0 2 0 12 12 1 Kel. Oro-Oro Ombo 0 2 0 12 12 1 Kel. Sukosari 0 2 0 12 12 1 Kel. Klegen 0 2 0 12 12 1 Kel. Rejomulyo 0 2 0 12 12 1 Kel. Pilangbango 0 2 0 12 12 1 Kel. Kanigoro 0 2 0 12 12 1 Kel. Tawangrejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Kelun 0 2 0 12 12 1 Kecamatan Manguharjo Kel. Manguharjo 0 2 0 12 12 1 Kel. Patihan 0 2 0 12 12 1 Kel. Winongo 0 2 0 12 12 1 Kel. Madiun Lor 0 2 0 12 12 1 Kel. Pangongangan 0 2 0 12 12 1 Kel. Nambangan Lor 0 2 0 12 12 1 Kel. Nambangan Kidul

0 2 0 12 12 1

Kel. Ngegong 0 2 0 12 12 1 Kel. Segaten 0 2 0 12 12 1 Kecamatan Taman Kel. Taman 0 2 0 12 12 1 Kel. Mojorejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Pandean 0 2 0 12 12 1 Kel. Banjarejo 0 2 0 12 12 1 Kel. Kuncen 0 2 0 12 12 1 Kel.Kejuron 0 2 0 12 12 1 Kel. Josenan 0 2 0 12 12 1 Kel. Demangan 0 2 0 12 12 1 Kel. Manisrejo 0 2 0 12 12 1



commit to user

57

Pada Bulan Nopember-Desember 2008 dalam ketentuan

tidak ada pembagian Raskin tetapi Pemerintah Kota Madiun

memberi sebesar 15 kg/RTM/bulan sehingga dikatakan tidak sesuai

ketentuan. Bulan Januari-Oktober 2008, Tahun 2009–2010

pelaksanaan Program Raskin di Kota Madiun adalah tepat waktu.

Berdasarkan hasil analisa secara umum berarti tepat waktu dalam

menyampaikan Raskin sampai ke Rumah Tangga Sasaran.

Dengan rumus dapat dianalisa:

100%WW

Ws

a ´=

100%1212

W ´=

W = 100%

W = 1

4.6.6 Tepat Kualitas

Kualitas beras Raskin berdasarkan ketentuan adalah beras

berkualitas medium kondisi baik dan tidak berhama, sesuai dengan

standar kualitas pembelian pemerintah yang diatur dalam perundang-

undangan (Pedoman Raskin, 2010). Berdasarkan tinjauan dokumen,

kualitas beras Raskin yang diperoleh penerima manfaat bervariasi,

sebagian besar cukup baik, namun terkadang buruk. Lembaga

Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa kualitas beras yang

kurang baik hanya terdapat pada beberapa karung saja.Secara umum,


commit to user

58

masalah kualitas beras Raskin yang selalu mendapat kritikan pada

tahap awal program OPK, pada tahun-tahun berikutnya

menunjukkan kecenderungan yang membaik. Hasil studi Hastuti dan

Maxwell (2003) menyatakan bahwa kualitas beras Raskin di wilayah

sampel masih dalam standar yang bisa diterima.

Hasil analisis menunjukan bahwa beras Raskin yang

diperoleh adalah beras berkualitas medium kondisi baik dan tidak

berhama. Sesuai dengan ketentuan. Artinya pelaksanaan program

raskin di Kota Madiun adalah tepat kualitas.

4.6.7 Tepat Administrasi

Rumah tangga penerima secara keseluruhan membayar beras

raskin secara tunai (cash and carry). Artinya pelaksanaan program

raskin di Kota Madiun adalah tepat administrasi. Lembaga

Demografi FEUI (2003) menyatakan bahwa jika RTM tidak bisa

menebus beras maka jatahnya akan ditawarkan kepada rumah tangga

lain yang belum tentu miskin. Uang yang terkumpul dari penerima

manfaat akan diserahkan oleh petugas pembagi kepada pelaksana di

titik distribusi. Selanjutnya, pelaksana di titik distribusi akan

menyetorkannya ke subdivre Bulog, secara langsung atau melalui

transfer bank. Biasanya, pelaksana di titik distribusi diberi

kelonggaran dalam menyetorkan uang sampai dua minggu sejak

beras diterima di titik distribusi. Kelancaran pembayaran dari

pelaksana di titik distribusi tersebut menentukan kelancaran


commit to user

59

penyaluran beras berikutnya. Sebelum dana disetorkan, Bulog tidak

akan menyalurkan beras kepada titik distribusi bersangkutan.


commit to user

60

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan

Dari hasil analisis dapat ditarik kesimpulan, yaitu pelaksanaan

program Raskin di daerah penelitian pada tahun 2008-2010 telah

memberikan bantuan raskin yang sangat dibutuhkan oleh masyarakat

miskin yang menjadi kelompok targetnya (kelompok RTM). Kota

Madiun dalam pelaksanaannya secara umum telah memenuhi kriteria

berdasarkan ketentuan indikator 6T, yaitu:

1. Tepat sasaran , pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.

2. Tepat jumlah, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin.

Kota Madiun memberikan penambahan Raskin Kepada RTS-PM

melebihi Pedoman Umum dari 13 kg/RTM menjadi 15 kg/RTM

3. Tepat harga, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.

4. Tepat qualitas, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.

5. Tepat administrasi, pelaksanaannnya sesuai Pedoman Umum Raskin.

6. Tepat waktu, pelaksanaannnya tidak sesuai Pedoman Umum Raskin.

Ketentuan hanya 10 bulan diberikan 12 bulan Tahun 2008.

Program Raskin di Kota Madiun telah berjalan dengan baik.

Pemerintah Kota Madiun memberikan perhatian yang besar terhadap

warganya sehingga kebijakan pemberian Raskin melebihi ketentuan yang

menguntungkan Rumah tangga miskin. Hal ini didukung oleh adanya


commit to user

61

monitoring dan evaluasi dari Tim Raskin Kota Madiun. Selain itu, adanya

kesadaran yang tinggi di tingkat masyarakat penerima raskin. Baik secara

sadar bahwa tidak termasuk dalam kategori miskin, maupun menyadari

bahwa bukan lagi sebagai rumah tangga miskin. Sehingga memberikan

jatah raskin kepada masyarakat miskin yang belum terdaftar sebagai

rumah tangga miskin penerima manfaat program raskin.

5.2 Saran

5.2.1 Bagi Pemerintah

1) Secara garis besar hasil penelitian menunjukkan bahwa

pemerintah daerah Kota Madiun telah berhasil melaksannakan

Program Raskin dengan baik. Hal ini perlu di pertahankan,

agar pelaksanaan untuk tahun-tahun berikutnya menjadi lebih

baik dan ketepatan sasaran.

2) Untuk menjamin ketepatan target penerima, pemda melakukan

verifikasi dengan mengacu pada data RTM BPS atau data lain

yang menjadi acuan penetapan target di tingkat nasional.

3) Kemudian Sistem penghargaan dan hukuman perlu

diperkenalkan dan diberlakukan untuk menunjang pelaksanaan

program sesuai dengan ketentuan. Penghargaan diberikan

kepada wilayah atau pelaksana program yang berhasil

melaksanakan program sesuai aturan dengan mengacu pada

indikator tertentu.


commit to user

62

4) Bagi RTM sangat miskin, pemberian raskin diharapkan

diberikan secara gratis, agar tujuan program raskin untuk

menanggulangi kemiskinan terutama pada golongan ini dapat

terpenuhi.

5.2.2 Bagi Penerima Bantuan Program Raskin

Peningkatan penyadaran masyarakat yang tidak termasuk

RTM untuk tidak ikut menikmati raskin agar jatah raskin yang ada

benar-benar hanya dinikmati oleh RTM yang berhak.

5.2.3 Bagi Peneliti Selanjutnya

Penelitian ini berusaha untuk mengungkapkan secara

deskriptif kuantitatif dan kualitatif mengenai pelaksanaan program

raskin. Untuk penelitian selanjutnya disarankan untuk meneliti hal

yang sama, namun lebih spesifik. Misalnya lebih fokus pada

kriteria tepat sasaran, apakah penerima raskin benar-benar telah

memenuhi kriteria tingkat kemiskinan RTM.

analisis efektivitas pelaksanaan program beras …/analisis... · bab ii tinjauan pustaka dan...

Documents