Análisis económico de los usos del agua y análisis de la repercusión de los costes

asociados a los servicios del agua

Francesc La-Roca / Graciela FerrerUniversitat de València / FNCA

PGCF 2009-2015 La política hídrica en la disyuntiva

Bienestar social intereses privados– Costes sociales + beneficios privados

Lectura ecosocial de la DMAMantenimiento del statu quo(a pesar de DMA)

Gestión democrática del aguaProfundización déficit democrático

1. Análisis económico de los usos del agua

Análisis económico del uso del agua

Art. 5Análisis:

– de las características de la demarcación– de las presiones de las actividades humanas– económico del uso del agua

Informe a diciembre 2004 / revisión 2013Para (Anexo III):

– recuperación de costes– combinación más rentable de medidas (coste-eficacia)

Cambio de enfoque del análisis económico

De: análisis para producir y crecer

a: análisis para conservar y garantizar a largo

plazo el uso humano del agua

Economía ecológicaNuevos enfoques post-DMA:

Servicios ambientales (Ecosystem and Human Well- Being / Millennium Ecosystem Assessment)Relevancia de los enfoques no monetarios

Los informes del art. 5

• En general, deficientes en 2005 • Siguen existiendo lagunas

– Caudales extraídos– Pérdidas / Eficiencia en redes– Eficiencia de los usos– Relación DPSIR– Recuperación de costes

• Déficit participativo ( ACA)

¿Por qué es importante el Art.5?

Es fundamental para:– confrontar, en la situación actual, el deterioro

causado al medio con el beneficio obtenido.– plantear alternativas– aplicar correctamente el principio QCP, la

recuperación de costes y las excepciones

2. Análisis de la repercusión de los costes asociados a los servicios del agua

Resistencias

Oposición intensa de la Comunidad política hidráulica tradicional (incluyendo parte de la administración)– Eléctricas y caudales ambientales– Regantes y daño ambiental (c. difusa,

hidromorfológicos, acuíferos, …)– Usos urbanos y depuración– Incompetencia política / coste político

Situación preocupante• Precedente desafortunado

– Corominas vs Maestu• Involución post-Narbona• Probables pactos (Espinosa)

– con usuarios tradicionales, al margen de la participación – acuerdos PP/PSOE

• Primacía de los intereses a corto plazo / sacrificio de la política hídrica sostenible

• Posible contrapeso de los movimientos sociales

Recuperación de costes DMA Considerando 38

• El principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos asociados a los daños o a los efectos adversos sobre el medio acuático, deben tenerse en cuenta, en particular, en virtud del principio de que quien contamina paga.

Recuperación ¿integra? de costes

DMA: hay que recuperar por principioequivalente a

• Hay que pagar las deudas• Hay que cobrar los créditos

¿íntegramente?

MMARM:Conviene señalar que la Directiva no requiere obligatoriamente que se

recupere la totalidad de los costes de los servicios del agua sino mas bien que haya transparencia … (Borrador p.5)

Servicios relacionados con el agua (DMA Art.2.38)

todos los servicios en beneficio de los hogares, las instituciones públicas o cualquier actividad económica, consistentes en:

a) la extracción, el embalse, el depósito, el tratamiento y la distribución de aguas superficiales o subterráneas;

b) la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten posteriormente en las aguas superficiales;

Servicios según MMARN

Suministro de agua en altaServicios de agua urbanosServicios de agua para regadíoProtección contra inundacionesProtección medioambientalAdministración del agua en general B

ien

públ

ico

Tipos de costes

FinancierosInversión (anualizada) + funcionamiento

Ambientales y del recurso¡Son inseparables!

Del recurso no repercutiblesAmbientales (y del recurso) estimados por el coste de las

medidasincluyendo las adoptadas […] por los usuarios (MMARM,

p.13)

Costes según MMARMImputables y no imputables a los usuarios

(p. 12) Bien público / laminación de avenidas,

protección y mejora del medio hídrico, regulación de los usos del agua, administración del agua en general (p.22)

La extracción de aguas subterráneas para el uso propio […] no se contempla como un servicio del agua (p. 16)

Procedimiento MMARM1. Definición de los servicios del agua [No DMA]2. Identificación de los agentes que prestan los

servicios [¿vinculación masas?]3. Determinación de los presupuestos de gasto

por organismo y servicio Esta etapa incluye las siguientes operaciones:

a) Determinación de los presupuestos de gasto de los organismos que prestan los servicios del agua (correspondientes a estos servicios)

b) Territorialización de los gastos de los organismos cuyo ámbito excede de la demarcación

Procedimiento

4. Determinación de los costes financieros por servicios y usos del agua Esta etapa incluye las siguientes operaciones:

a) Determinación del coste anualizado de las inversiones

b) Diferenciación de los costes por servicios de aguac) Asignación de los costes de los servicios a los

diferentes usos del agua5. Descripción del tratamiento aplicado a los

costes ambientales y del recurso

ConclusiónLas deficiencias no corregidas a lo largo del

proceso incrementan la probabilidad de incumplimiento

El concepto de servicios manejado por el MMARM no se corresponde con la DMA, por tanto tampoco el de coste de los servicios

La propuesta de recuperación de costes del MMARM esta orientada a la subestimación de los costes a recuperar.

¡Gracias por la atención!

Francesc La-Roca

Art. 5

Cada Estado miembro velará por que se efectúe en cada demarcaciónhidrográfica o en la parte de una demarcación hidrográfica internacional

situada en su territorio:– un análisis de las características de la demarcación,– un estudio de las repercusiones de la actividad humana en el

estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas, y– un análisis económico del uso del agua,

de conformidad con las especificaciones técnicas fijadas en los anexos II y III. Velará asimismo por que estos análisis y estudios estén terminados dentro del plazo de cuatro años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO III ANÁLISIS ECONÓMICO

El análisis económico contendrá la suficiente información lo suficientemente detallada (teniendo en cuenta los costes asociados con la obtención de los datos pertinentes) para:

a) efectuar los cálculos pertinentes necesarios para tener en cuenta, de conformidad con el artículo 9, el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, tomando en consideración los pronósticos a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la demarcación hidrográfica y, en caso necesario:– las previsiones del volumen, los precios y los costes asociados

con los servicios relacionados con el agua, y– las previsiones de la inversión correspondiente, incluidos los

pronósticos relativos a dichas inversiones;b) estudiar la combinación más rentable de medidas que, sobre el uso

del agua, deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11, basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.

DMA Considerando 38

(38) The use of economic instruments by Member States may be appropriate as part of a programme of measures. The principle of recovery of the costs of water services, including environmental and resource costs associated with damage or negative impact on the aquatic environment should be taken into account in accordance with, in particular, the polluter-pays principle. An economic analysis of water services based on long- term forecasts of supply and demand for water in the river basin district will be necessary for this purpose.

Artículo 9 Recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua

1. Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III, y en particular de conformidad con el principio de que quien contamina paga.