análisis del desempeño económico y social de república...

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Santo Domingo República Dominicana

Julio 2017

Análisis del desempeño

económico y social de

República Dominicana

2016

Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES)

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Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo

Isidoro Santana

Coordinación Técnica

Alexis Cruz

A ngeles Calzada

Equipo de trabajo

Análisis del desempeño

económico y social de

República Dominicana

2016

Yasiris Alca ntara

Leopoldo Artiles

Ferlisa Ba ez

Rosalí a Calvo

Yanna Dishmey

Daniel De La Rosa

Ana Ferna ndez

Sarah Fe liz

Martí n Francos

Maritza Garcí a

Rodrigo Jaque

Juan Carlos Lo pez

Marí a Mendoza

Vickeisy Mercado

Antonio Morillo

A ngel Nicasio

Ilsa Nina

Ministerio de Economía , Planificación y Desarrollo

Unidad Asesora de Ana lisis Econo mico y Social (UAAES)

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Análisis del desempeño económico y social de

República Dominicana , 2016

Elaboración:

Ministerio de Economí a, Planificacio n y Desarrollo, Unidad Asesora de Ana lisis Econo mico y Social (UAAES)Tel. (809) 688-7000. Ext. 3012-3014 Oficinas Gubernamentales, Bloque B. Av. Me xico, Gazcue. Santo Domingo, Repu blica Dominicana www.economia.gov.do

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TABLA DE CONTENIDO

Resumen ejecutivo………………………………………………………………………………………………………………..1 I. Desempeño económico I.1. Evolucio n de la actividad econo mica real …………………………………………………………………………5

I.2. Situacio n fiscal…………………………………………………………………………………………………………….…..8

I.3. Dinero y mercado financiero………………………………………………………………………………………….20

I.4. Comercio internacional y competitividad externa…………………………………………………………...33

I.5. Mercado de trabajo………………………………………………………………………………………………………..51

II. Bienestar y condiciones de vida II.1. Gasto social y asistencia social………………………………………………………………………………………63

II.2. Seguridad social …………………………………………………………………………………………………………..67

Balance fiscal del Gobierno Central Comportamiento de los ingresos Comportamiento del gasto del Gobierno Central Evolucio n de la deuda pu blica

Polí tica monetaria Inflacio n Tasa de intere s Captaciones y pre stamos de otras sociedades de depo sito Evaluacio n de la banca mu ltiple 2015-2016 Evolucio n de los instrumentos del Banco Central Mercado de valores

Entorno internacional Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos Evolucio n de las importaciones Evolucio n de las exportaciones Competitividad internacional Factores de competitividad Destino de las exportaciones nacionales y de zonas francas

Crecimiento del empleo y productividad laboral Dina mica de la oferta y la demanda laboral Caracterí sticas de la poblacio n ocupada Caracterí sticas de la poblacio n desocupada Evolucio n del ingreso laboral y las horas trabajadas

Evolucio n de la cobertura el Seguro Familiar de Salud Caracterí sticas de la poblacio n protegida con algu n seguro de salud Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia Patrimonio de los fondos de pensiones Seguro de Riesgos Laborales Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social

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TABLA DE CONTENIDO

II. 3. Educacio n…………………………………………………………………………………………………………………...77

II. 4. Situacio n de Salud ………………………………………………………………………………………………………82

II. 5. Vivienda y servicios ba sicos ………………………………………………………………………………………..86

II. 6. Seguridad ciudadana………………………………………………………………………………………...………...88

II. 7. Pobreza y desigualdad………………………………………………………………………………………………...90

Anexos

Morbilidad Mortalidad

Evolucio n de la pobreza Diferenciales geogra ficos de la pobreza Evolucio n del ingreso y de la desigualdad Determinante del cambio en la pobreza 2016 I ndice de calidad de vida

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GRÁFICOS

Gra fico I.1.1.Tasa de crecimiento del PIB real, 2000-2016

Gra fico I.1.2.Contribucio n de los componentes del gasto al crecimiento del PIB real, 2008-2016

Gra fico I.1.3. Evolucio n de la contribucio n de los grandes sectores econo micos al crecimiento del VA real, 2008-2016

Gra fico I.1.4.Evolucio n del I ndice Mensual de Actividad Econo mica (IMAE), nivel y tasa de crecimiento, 2007-2016

Gra fico I.2.1. Balance fiscal como % del PIB, 2010-2016

Gra fico I.2.2. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2016

Gra fico I.2.3. Indicadores tributarios, 2010-2016

Gra fico I.2.4. Ingresos tributarios y PIB, 2006-2016

Gra fico I.2.5. Principales impuestos como % de los ingresos fiscales, 2015-2016

Gra fico I.2.6. Cumplimiento de metas de recaudacio n, principales impuestos, 2012-2016

Gra fico I.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos, 2012-2016

Gra fico I.2.8. Recaudaciones por empresas mineras, 2014-2016

Gra fico I.2.9. Gasto pu blico ejecutado y presupuestado, 2014-2016

Gra fico I.2.10. Gasto primario como % del PIB, 2012-2016

Gra fico I.2.11. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2012-2016

Gra fico I.2.12. Transferencias al sector ele ctrico, 2012-2016

Gra fico I.3.1. Tasas intere s de polí tica monetaria y de mercado 2011-2016

Gra fico I.3.2. Desviaciones de la inflacio n, crecimiento y brecha del producto, 2013-2016

Gra fico I.3.3. Meta de inflacio n, inflacio n efectiva y subyacente 2012-2016

Gra fico I.3.4. Operaciones de contraccio n monetaria, promedio diario 2012-2016 (millones RD$)

Gra fico I.3.5. Tipo de cambio nominal y depreciacio n, 2007-2016

Gra fico I.3.6. Tasa anual de inflacio n por grupos de bienes y servicios, 2015-2016

Gra fico I.3.7. Tasa anual de inflacio n bienes transables y bienes no transables, 2014-2016

Gra fico I.3.8. Tasa anual de inflacio n por grandes regiones, 2014-2016

Gra fico I.3.9. Tasa anual de inflacio n por quintil, 2014-2016

Gra fico I.3.10. Tasas de intere s nominales y margen de intermediacio n de los bancos mu ltiples, 2010-2016

Gra fico I.3.11. Tasas de intere s reales, en moneda nacional, de los bancos mu ltiples, 2010-2016

Gra fico I.3.12. Tasas de intere s activas en pesos de los bancos mu ltiples por destino, 2010-2016

Gra fico I.3.13. Composicio n de las captaciones de las Otras Sociedades de Depo sito (OSD), 2010-2016, (millones RD$)

Gra fico I.3.14. Sector de destino de los pre stamos de las Otras Sociedades de Depo sito (OSD), 2010-2016

Gra fico I.3.15. Plazo promedio de vencimiento de tí tulos-valores del BCRD, 2005-2016

Gra fico I.3.16. Valores de mediano plazo subastados por el Banco Central, montos mensuales y tasas ponderadas

Gra fico I.3.17. Valores en circulacio n del Banco Central, por tipos de inversionista (miles de millones), 2003-2016

Gra fico I.4.1. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto en varias regiones del mundo (%), 2012-2016

Gra fico I.4.2. Tasa de crecimiento del comercio mundial, 2012-2016

Gra fico I.4.3. Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial 2012-2016 (millones de US$)

Gra fico I.4.4. Componentes y saldo de la cuenta corriente 2014-2016 (millones de US$)

Gra fico I.4.5. De ficit de la cuenta corriente como % del PIB, promedio 2000-2002 y 2010-2016

Gra fico I.4.6. Resultados de la cuenta financiera, 2014-2016 (millones de US$)

Gra fico I.4.7. Inversio n Extranjera Directa 2006-2016 (millones de US$)

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Gra fico I.4.8. IED por paí s de origen, EEUU, Canada , Espan a, Me xico y dema s paí ses 2010-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.9. Destino sectorial de los flujos de IED, 2014-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.10. Reservas internacionales netas 2011-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.11. Evolucio n de las importaciones, 2013-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.12. Procedencia de las importaciones nacionales (excluye combustibles), 2014-2016, en porcentaje

Gra fico I.4.13. Composicio n % de las exportaciones 2014-2016

Gra fico I.4.14. Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2013-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.15. Composicio n porcentual de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2012-2016 (millones US$)

Gra fico I.4.16. Evolucio n del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2011-2016(millones de US$)

Gra fico I.4.17. Participacio n de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales y en las importaciones de EEUU 200 8- EEUU 2008-2016

Gra fico I.4.18. Penetracio n de las exportaciones de confecciones y textiles de Centroame rica y R.D. en EEUU, 2012-2016

Gra fico I.4.19. Tipo de cambio real multilateral (2000-2016) (2010=100)

Gra fico I.4.20. I ndice de tipo de cambio efectivo real global varios paí ses centroamericanos, 2014-2016

Gra fico I.5.1. Crecimiento (%) del PIB y del empleo, 2008-2016

Gra fico I.5.2. Tasas de desempleo, 2008-2016 (%)

Gra fico I.5.3. Evolucio n de la productividad del trabajo (valor agregado real por ocupado), 2008– 2016 (%)

Gra fico I.5.4. An os de escolaridad promedio de la poblacio n ocupada de 15 an os y ma s, segu n sexo, 2008-2016

Gra fico I.5.5. Nivel educativo de la poblacio n ocupada total de 10 an os y ma s, 2000-2016 (%)

Gra fico I.5.6. Distribucio n % de la poblacio n ocupada masculina de 10 an os y ma s, segu n nivel educativo alcanzado, 2000-2016

Gra fico I.5.7. Distribucio n % de la poblacio n ocupada femenina de 10 an os y ma s, segu n nivel educativo alcanzado, 2000-2016

Gra fico II.1.1. Evolucio n del Gasto social 2010-2016 (%)

Gra fico II.1.2. Poblacio n beneficiaria de PROSOLI que dispone de seguro de salud, 2015-2016

Gra fico II.1.3. Poblacio n mayor de 60 an os beneficiaria de PROSOLI, segu n condicio n de pobreza, 2014-2016 (%) Gra fico II.2.1. Evolucio n de la afiliacio n al SFS (personas), segu n re gimen de financiamiento 2007-2016

Gra fico II.2.2. Porcentaje de la poblacio n protegida por el SFS, 2007-2016

Gra fico II.2.3. Distribucio n porcentual de la poblacio n afiliada al SFS en cada re gimen de financiamiento, por sexo 2014-2016

Gra fico II.2.4. Porcentaje de los ocupados afiliados a algu n seguro de salud, por categorí a ocupacional. 2014-2016

Gra fico II.2.5. Porcentaje de la poblacio n con algu n tipo de seguro de salud, segu n quintil de ingreso, 2014-2016

Gra fico II.2.6. Porcentaje de la poblacio n con algu n tipo de seguro de salud, segu n condicio n de pobreza, 2015-2016

Gra fico II.2.7. Porcentaje de la poblacio n afiliada a algu n tipo de seguro de salud y a SENASA, por zona de residencia, 2014-2016

Gra fico II.2.8. Razo n cotizantes al SVDS sobre totales ocupados y ocupados formales, 2007-2016

Gra fico II.2.9. Poblacio n mayor de 60 an os pensionada, 2000-2016

Gra fico II.2.10. Distribucio n de la poblacio n mayor de 60 an os que recibe pensio n, segu n monto mensual de la pensio n, 2014-……………………..2016

Gra fico II.2.11. Composicio n de las inversiones de los Fondos de Pensiones por tipo de instrumento, 2012-2015

Gra fico II.2.12. Rentabilidad de fondos de pensiones, 2009-2016

Gra fico II.2.13. Empresas afiliadas al Seguro de Riesgos Laborales segu n nivel de riesgo, 2013-2016

Gra fico II.3.1. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 y ma s, por sexo 2008-2016

Gra fico II.3.2. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s, por nivel de pobreza, 2008-2016

Gra fico II.3.3. Brechas en escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s, entre los nivel de pobreza, 2008-2016

Gra fico II.3.4. An os de escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s ,por lugar de residencia, 2008-2016

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Gra fico II.3.5. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y sexo, 2008-2016. Inicial

Gra fico II.3.6. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y sexo, 2008-2016. Ba sica

Gra fico II.3.7. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y sexo 2008-2016. Media

Gra fico II.3.8. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo y sexo 2008-2016. Superior

Gra fico II.3.9. Tasa neta de matrí cula por niveles, segu n zona de residencia, 2010-2016. Inicial

Gra fico II.3.10. Tasa neta de matrí cula por niveles, segu n zona de residencia, 2010-2016. Ba sica

Gra fico II.3.11. Tasa neta de matrí cula por niveles, segu n zona de residencia, 2010-2016. Media

Gra fico II.3.12. Tasa neta de matrí cula por niveles, segu n zona de residencia, 2010-2016. Superior

Gra fico II.4.1. Coberturas inmunitarias de las EPV, 2005-2016

Gra fico II.4.2. Prevalencia del VIH en poblacio n adulta 15-49 an os por sexo, 2000-2016

Gra fico II.4.3. Estimado del nu mero total de nuevas infecciones y muertes por VIH, 2000-2016

Gra fico II.4.4. Cobertura % de personas viviendo con VIH que reciben TARV

Gra fico II.5.1. De ficit habitacional total 2010-2016

Gra fico II.5.2. De ficit habitacional por regiones 2015-2016

Gra fico II.5.3. Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2010-2016

Gra fico II.5.4. Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2010-2016

Gra fico II.5.5. Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a energí a ele ctrica, 2010-2016

Gra fico II.5.6. Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2015-2016

Gra fico II.6.1. Nu mero de feminicidios no í ntimos por regio n 2014-2016

Gra fico II.6.2. Nu mero de feminicidios í ntimos por regio n 2014-2016

Gra fico II.7.1. Evolucio n tasa de pobreza general, 2000-2016

Gra fico II.7.2. Evolucio n tasa de pobreza extrema, 2000-2016

Gra fico II.7.3. Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia, 2000-2016

Gra fico II.7.4. Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2014-2016

Gra fico II.7.5. Evolucio n ingreso promedio mensual real per ca pita oficial, 2000-2016

Gra fico II.7.6. Evolucio n ingreso promedio mensual nominal per ca pita oficial por tipo de ingreso, 2000-2016

Gra fico II.7.7. Evolucio n del í ndice de desigualdad de Gini (hogares), 2000-2016

Gra fico II.7.8. I ndice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2014-2016

Gra fico II.7.9. Relacio n entre pobreza monetaria oficial e í ndice de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016

Gra fico II.7.10. Descomposicio n del cambio en pobreza general en crecimiento y distribucio n, 2015-2016

Gra fico II.7.11. Descomposicio n del cambio en el ingreso real per ca pita en componentes, por quintiles, 2015-2016

Gra fico II.7.12. Descomposicio n del cambio en el ingreso laboral per ca pita en componentes de mercado laboral, por quintiles, …………… …….2015-2016

Gra fico II.7.13. I ndice de calidad de vida (ICV) por zona de residencia, 2000-2016

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TABLAS

Tabla I.1.1. Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, 2008-2016

Tabla I.1.2. Coeficientes de correlacio n con serie IMAE, por periodos

Tabla I.2.1. Ingresos marginales por aplicacio n de la Ley No. 253-12 de Reforma Tributaria (millones de RD$)

Tabla I.2.2. Clasificacio n funcional del gasto como % del PIB, 2014-2016

Tabla I.2.3. Evolucio n Deuda Pu blica 2005-2016 (millones US$)

Tabla I.2.4. EMBI bonos Repu blica Dominicana

Tabla I.2.5. Servicio de la deuda como porcentaje de ingresos corrientes Gobierno Central

Tabla I.2.6. Servicio deuda ma s pago a factores como porcentaje de los ingresos de Balanza de Pagos

Tabla I.3.1. Distribucio n de los pre stamos de las OSD por destino, 2015-2016

Tabla I.3.2. Indicadores bancarios a diciembre 2016

Tabla I.3.3. Evolucio n del Puntaje Bancario, diciembre 2006-2016

Tabla I.4.1. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorí as econo micas, 2014-2016

Tabla I.4.2. Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2015 y 2016 (millones US$)

Tabla I.4.3. Composicio n % de los principales productos exportados, segu n grupos de bienes 2015 y 2016

Tabla I.4.4. Distribucio n porcentual de las exportaciones nacionales segu n nivel tecnolo gico, 2012-2016

Tabla I.4.5. Penetracio n en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de varios productos, 2006-2016

Tabla I.4.6. Distribucio n % y tasa de crecimiento de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles ni ………………….minerales), 2015 y 2016

Tabla I.4.7. Composicio n % de las principales exportaciones nacionales a Haití (excl. combustibles y minerales) y tasa de ………………...crecimiento, 2015 y 2016

Tabla I.4.8. Composicio n % y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles ni minerales), 2015 ………………..y 2016

Tabla I.4.9. Composicio n % y tasa de crecimiento de las principales exportaciones nacionales a Haití (excl. combustibles y ccccccccccccminerales), 2015 y 2016

Tabla I.4.10. Composicio n % y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles ni minerales), cccccccc cccc2015 y 2016

Tabla I.4.11. Posicio n en I ndice de Competitividad Global, 2014-2016

Tabla I.4.12. Posicio n en el I ndice Doing Bussines, 2014-2016

Tabla I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2015-2016

Tabla I.5.2. Variacio n absoluta de indicadores del mercado laboral segu n sexo y tramos de edad, 2015-2016

Tabla I.5.3. Tasas de actividad, ocupacio n y desocupacio n segu n sexo y grupos de edad, 2015-2016 (%)

Tabla I.5.4. Tasas de actividad, ocupacio n y desocupacio n, segu n zona y regio n de residencia, 2015-2016 (%)

Tabla I.5.5. Ocupados por nivel educativo segu n sexo, 2015-2016

Tabla I.5.6. Evolucio n del empleo segu n modalidad de insercio n laboral, 2015-2016

Tabla I.5.7. Poblacio n ocupada en los sectores formal e informal del mercado de trabajo segu n sexo, 2015-2016

Tabla I.5.8. Variacio n de la poblacio n desocupada ampliada y abierta segu n tipo de desocupacio n, 2015-2016

Tabla I.5.9. Fuerza de trabajo cesante segu n duracio n y motivos de cesantí a, 2015-2016

Tabla I.5.10. Evolucio n del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupacio n principal, 2005-2016

Tabla I.5.11. Evolucio n del salario mí nimo real por sector empleador, 2005-2016

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Tabla II.1.1. Gasto social, 2015-2016

Tabla II.1.2. Participacio n relativa de los componentes de la funcio n Proteccio n social, 2015-2016

Tabla II.1.3. Transferencias al sector privado por la sub funcio n Asistencia social, 2015-2016

Tabla II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con solidaridad (PROSOLI) segu n componentes y cobertura de los hogares nnnnnnn nen condicio n de pobreza (lí nea oficial), 2013-2016

Tabla II.2.1. Evolucio n de los afiliados al SFS por re gimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2013-2016

Tabla II.2.2. Estimado de tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2016

Tabla II.2.3. Distribucio n de los ocupados mayores de 15 an os con algu n seguro de salud, segu n su condicio n de titular o xxxxxxxxxc dependiente, por categorí a ocupacional, 2015-2016

Tabla II.2.4. Distribucio n de los ocupados mayores de 15 an os con seguro de salud, segu n ARS, por categorí a ocupacional, 2016

Tabla II.2.5. Evolucio n de la afiliacio n al SVDS, 2013-2016

Tabla II.2.6. Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones, diciembre 2012-2016 (millones RD$)

Tabla II.2.7. Afiliacio n al SRL segu n sector laboral, 2013-2016

Tabla II.2.8. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social 2012-2015 (millones)

Tabla II.3.1. Porcentaje de poblacio n de 15 a 19 an os con educacio n primaria completa, segu n sexo, zona de residencia y nivel ccccccccc cde pobreza, 2008-2016

Tabla II.3.2. Tasa neta de matrí cula por nivel educativo (en porcentaje), 2008-2016

Tabla II.3.3. Evolucio n del gasto en Educacio n segu n sector educativo entre 2015-2016

Tabla II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas. Casos y tasas por 100,000 hab., 2012-2016

Tabla II.4.2. Casos registrados de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2007-2016

Tabla II.4.3. Causas principales de mortalidad en ENO seleccionadas 2012-2016

Tabla II.4.4. Mortalidad asociada a las EPV. 2007-2016

Tabla II.6.1. Indicadores de homicidios y feminicidios, 2011-2016

Tabla II.6.2. Tasa de homicidios segu n regio n 2011-2016

Tabla II.7.1. Evolucio n de la incidencia de la pobreza monetaria, 2000-2016

MAPAS

Capítulo I. Desempeño económico

Mapa I.2.1. Distribucio n territorial del gasto pu blico, 2016

Capítulo II. Bienestar y condiciones de vida

Mapa II.7.1. Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2016

Mapa II.7.2 . I ndice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016

Mapa II.7.3. I ndice de calidad de vida (ICV) promedio por provincias, 2016

RECUADROS

Recuadro 1. Las cadenas de valor en Repu blica Dominicana

Recuadro 2. Conocimiento y opinio n del Sistema Dominicano de la Seguridad Social

Recuadro 3. La pobreza multidimensional (IPM-LA)

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Anexos

Anexo 1. Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2013-2016

Anexo 2. Tasas de crecimiento interanual nominal y real (promedio), indicadores y agregados monetarios

Anexo 3. Valor (millones US$) y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2014-2016

Anexo 4. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2013-2016

Anexo 5. Participacio n % en el mercado de Estados Unidos de los principales paí ses competidores de Repu blica Dominicana, ………… 2016

Anexo 6. Variacio n en la productividad del trabajo1 por rama de actividad econo mica, 2015-2016

Anexo 7. Crecimiento del empleo en sector formal por actividad econo mica, 2015-2016

Anexo 8. Evolucio n de la poblacio n desocupada ampliada y abierta por nivel educativo segu n sexo, 2015-2016

Anexo 9. Brechas tasa neta de matrí cula por niveles, segu n zona de residencia 2010-2016

Anexo 10. Distribucio n del ingreso familiar por quintiles de ingreso per ca pita e í ndice de Kutnez, 2005-2016

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Resumen ejecutivo

El PIB real de la economí a dominicana registro una expansio n de 6.6 %, que, aunque ligeramente

menor al crecimiento de 2015 (7.0 %), continu a estando por encima del promedio del periodo 2000-

2015 (4.8 %). La actividad econo mica se vio favorecida por una disminucio n adicional en el precio

del petro leo, que paso de un promedio de US$ 48.7 por barril en 2015 a US$ 43.5 en 2016, para una

reduccio n de 10.7 %.

Con relacio n a los sectores de origen, todas las actividades registraron tasas de crecimiento

positivas, siendo las ma s destacadas Explotacio n de minas y canteras (26.5 %) y Agricultura (12.3

%). Sin embargo, por su alta ponderacio n en la composicio n del PIB, las actividades del sector

servicios fueron las que ma s aportaron al crecimiento del valor agregado, 61.2 %, a pesar de que su

tasa de crecimiento fue ma s moderada, 6.2 %.

Desde la perspectiva del gasto, el crecimiento de la economí a se explica por la expansio n de la

demanda interna (formacio n bruta de capital y consumo). La formacio n bruta de capital fijo mostro

gran dinamismo, al crecer 11.1 % en te rminos reales.

Por el lado de las finanzas pu blicas, a pesar de que 2016 fue un an o electoral, se mantuvo un

contexto de reduccio n del de ficit fiscal y se consiguio elevar la presio n tributaria de 13.5 % en 2015

a 13.7 % en 2016. Así , se registro un supera vit primario de 0.1 % del PIB, pese a la disminucio n de

los ingresos estimados para el an o y el incremento de las apropiaciones para ser transferidas al

sector ele ctrico. Asimismo, la polí tica de gasto mantuvo su focalizacio n en las a reas sociales y

productivas del paí s.

A lo largo del an o se observo un cambio de postura del Banco Central. Durante los primeros 9 meses

del an o mantuvo su tasa de intere s de polí tica monetaria a un nivel de 5 %, vigente desde el mes de

junio de 2015, pero en la reunio n de polí tica monetaria del mes de octubre de 2016, esa tasa fue

incrementada en 50 puntos base, hasta 5.5 %. Esta decisio n se sustento en las expectativas al alza de

las tasas de intere s de la Reserva Federal, la incertidumbre existente en los mercados

internacionales por el proceso electoral estadounidense, el repunte hacia mayores precios

internacionales del petro leo durante el transcurso de 2016, así como el contexto macroecono mico

interno de expectativas al alza de inflacio n por parte de los agentes econo micos. En te rminos de

inflacio n y tasas de intere s los resultados fueron parecidos a los de 2015: la inflacio n interanual en

diciembre 2016 fue de 1.7 %, mantenie ndose por debajo del lí mite inferior de la meta de inflacio n

(rango 3 %-5 %) desde septiembre 2014, y el tipo de cambio nominal de referencia de fin de periodo

alcanzo un valor de 46.7 pesos por do lar, 2.5 % mayor que al cierre de 2015.

Los pre stamos de las Otras sociedades de depo sito al sector privado cerraron 2016 con un

incremento de 11.9 % respecto a 2015. Al analizar los pre stamos por finalidad y sector econo mico,

se encuentra que los dirigidos a consumo aumentaron en 15.9 % y los hipotecarios en 10.7 %. En

cuanto a los pre stamos para produccio n, el sector de Comercio al por mayor y al por menor, tuvo un

crecimiento de 5.4 %, mientras que Hoteles y restaurantes (23 %) y Construccio n (20.7 %) fueron

los sectores econo micos de mayor expansio n en la cartera de cre ditos. Estos dos u ltimos sectores

absorbieron el 22.4 % del aumento total. Finalmente, los sectores que tuvieron decrecimientos en

sus niveles de pre stamos fueron Agricultura, silvicultura y pesca (-4.8 %), Electricidad, gas y agua

(-2.9 %) e Industrias manufactureras (-1.2 %).

2

Los valores emitidos por el Banco Central mostraron un crecimiento de 12.7 % respecto de

diciembre 2015, menor al 17.8 % del an o anterior. Su proporcio n respecto al PIB fue de 13.2 %,

superior al 11.5 % y 12.5 % de 2014 y 2015. La madurez promedio fue 48.6 meses, similar a las de

los dos an os anteriores, que fueron de 48.2 y 46.9 meses respectivamente. Los fondos de pensiones

lideran la tenencia de los valores emitidos por el Banco Central, con una participacio n de 48 % al

finalizar 2016, seguidos por el pu blico en general (32 %) y los bancos mu ltiples (17 %).

En sus cuentas externas, el paí s volvio a experimentar una reduccio n del saldo negativo de la cuenta

corriente, que en relacio n al PIB paso de 1.9 % en 2015 a 1.4 % en 2016, lo que supuso una nueva

mejorí a para el entorno macroecono mico nacional. La balanza de bienes registro un crecimiento

muy moderado en su saldo negativo (2.1 %) como consecuencia del mayor dinamismo de las

exportaciones (4.4 %) que de las importaciones (3.4 %). Las primeras fueron impulsadas por el

incremento de 31.6% en las exportaciones de minerales, mientras que las segundas fueron

contenidas por la disminucio n de valor de los combustibles importados (-9.3 %), y el casi

estancamiento de las dirigidas a las zonas francas (incremento de 0,9 %), pues el resto de las

importaciones nacionales mostro un crecimiento consistente con el PIB, al registrar un aumento de

7.1 %.

Los otros componentes de las exportaciones mostraron evoluciones disí miles. Los productos no

tradicionales, que son los de mayor ponderacio n dentro de las exportaciones nacionales,

experimentaron un retroceso (-2.6 %) por tercer an o consecutivo, mientras que los tradicionales, ya

con escaso peso relativo, un incremento de la misma magnitud. Por u ltimo, las exportaciones de las

zonas francas apenas crecieron en 1.3 %.

Entre las importaciones nacionales el mayor dinamismo se observo en los bienes de capital (17.4

%); los bienes de consumo se incrementaron en 9.2 %, impulsados por las importaciones de

automo viles (incremento de 16.9 %), pues el resto de los bienes de consumo tan solo aumento en

6.7 %.

Por su lado, el supera vit de la balanza de servicios aumento en 13.6 %; tal evolucio n fue resultado

sobre todo del incremento de los ingresos por viajes (9.9 %), que logro compensar el aumento de los

egresos por concepto de otros servicios (6.7 %) y por fletes (3.0%). De los otros componentes de la

cuenta corriente, son destacables los ingresos por remesas familiares, que crecieron en 6.1 %.

Las dema s balanzas experimentaron aumentos y disminuciones que dieron como resultado el

incremento de los pasivos externos por encima de los activos, de tal manera que la necesidad de

financiacio n de la economí a dominicana en 2016 fue de US$ 977.7 millones.

Es de destacar la sobresaliente capacidad de atraccio n de IED que viene presentando la economí a

dominica en el entorno cariben o, como lo explicita una resen a de un informe de UNTAC aparecida en

la prensa diaria: “…en Repu blica Dominicana, principal receptor de la subregio n, la IED se

incremento fuertemente 9 % hasta los US$2 billones, repuntando en el sector minero, así como en el

sector turí stico y el inmobiliario”. En efecto, la inversio n extranjera directa (IED) registro un

incremento significativo (9.2 %) en 2016 y logro el monto ma s alto de los an os recientes (RD$

2,406.7 millones), salvo el pico de la instalacio n de la Barrick Gold en 2012.

Sin dudas, la favorable evolucio n de la economí a nacional incidio en la dina mica del mercado de

trabajo. La ocupacio n crecio en 2.8 %, tasa superior al 2.5 % registrado en 2015, sustentada en la

demanda de trabajadores asalariados, principalmente del sector privado. La poblacio n ocupada con

estudios secundarios exhibio el mayor dinamismo (7.0 %), seguida por el grupo con estudios

universitarios (4.5 %), en tanto que se contrajo para aquellas personas con escaso nivel educativo.

3

La tasa de desempleo ampliado se redujo de 14.2 % en 2015 a 13.4 % en 2016, mientras que, al

considerar el desempleo abierto, la reduccio n fue de 6.3 % a 5.8 %.

Esos desarrollos en el a mbito econo mico posibilitaron el logro de progresos en las condiciones de

vida y bienestar de la poblacio n, en lo que inciden los amplios programas de asistencia social

desarrollados por el gobierno. Datos de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) arrojan

que los programas Comer es primero y Bonoga s tienen una cobertura superior al 100 % de los

hogares pobres y de 75-80 % en el caso de Bonoluz. En el caso del Seguro Familiar de Salud (SFS), se

sigue progresando en cobertura de la poblacio n. En el re gimen contributivo el crecimiento de la

cobertura se va moderando con los an os, a medida que se acerca a la madurez; en el re gimen

subsidiado, el importante esfuerzo gubernamental en el financiamiento de SENASA ha permitido que

casi la mitad de los dominicanos que cuentan con el SFS sean afiliados a SENASA subsidiado. En

particular, destaca la discriminacio n positiva que ha aplicado el SENASA para afiliacio n femenina,

tanto del servicio dome stico como de la zona rural. En conjunto, 68.9 % de la poblacio n nacional,

pra cticamente 7 millones de personas, disponen de un seguro de salud.

En el sistema de pensiones, en el cual solo opera el re gimen contributivo, el total de afiliados en el

Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia al finalizar 2016 era 3,473,894, mientras que los

cotizantes eran 1,725,802, 49.7 % del total de los afiliados, relacio n que se ha mantenido

fundamentalmente estable a lo largo de la presente de cada. El nu mero de cotizantes se incremento

en 6.2 % entre 2015 y 2016. En este sistema el pago de pensiones es todaví a restringido a algunos

casos de discapacidad y sobrevivencia, puesto que para la generalidad de los afiliados no se han

generado au n derechos de pensio n.

Las personas mayores de 60 an os que actualmente disfrutan del cobro de una pensio n, proveniente

de sistemas preexistentes, apenas significan el 14 % de ese grupo etario. Esta relacio n ira

incrementando en el futuro, en la medida en que el re gimen contributivo vaya generando derechos.

En el campo educativo, pra cticamente todos los indicadores, construidos con informacio n de la

ENFT, experimentaron importantes progresos en 2016. Ahora bien, dado que en an os anteriores se

han observado alternancias de progresos y retrocesos -que en muchos casos pueden responder a

errores muestrales, dada la lentitud con que avanzan los progresos en materia educativa-, habra que

observar si tales progresos puntuales se tornan en tendencia al crecimiento sostenido. Lo que sí es

evidente es el esfuerzo financiero que se esta realizando en apoyo a la educacio n. La ejecucio n

presupuestaria observada en el sistema educativo indica el avance de los sucesivos e nfasis en los

diversos componentes del sistema. Para el conjunto del sistema, el incremento fue de 9.8 %. El nivel

que absorbe la mayor masa de recursos es el ba sico, y experimento un sustancial incremento de 17.2

%. Sin embargo, los mayores incrementos relativos se registraron en educacio n inicial (45.8%),

educacio n te cnica (38.4 %) y educacio n media (29.0 %).

Los registros administrativos relativos a la incidencia de algunas de las enfermedades de

notificacio n obligatoria (ENO) indican que, si bien se registro en 2016 un aumento en la morbilidad

de dengue, malaria, co lera y leptospirosis, el nu mero de muertes ocasionadas por las ENO siguio

disminuyendo: en 2012 se habí an registrado 513 decesos, que se redujeron a 354 para 2016.

Igualmente, en el caso de las enfermedades prevenibles por vacuna el nu mero de muertes es ya muy

reducido (7 en 2016), gracias a las altas coberturas de las campan as de vacunacio n.

El de ficit habitacional total en 2016 fue de casi 790 mil hogares sin vivienda, 2.5 % inferior al

registrado en 2015. Tal reduccio n se genero en la evolucio n diferenciada entre el de ficit cualitativo,

4

que disminuyo en 8.1 % o 44,826 viviendas, y el cuantitativo, que aumento en 9.3 % o 24,206

viviendas. La disminucio n observada en el de ficit cualitativo se genero en la evolucio n de varios

componentes de la calidad de las viviendas, que tienden a mejorar las condiciones de vida y salud de

las personas. Así , el porcentaje de viviendas que requieren mejorar la calidad del piso disminuyo a

1.5 %, inferior al 1.9 % reportado en 2015 y el valor ma s bajo desde 2010 (2.5 %); el de hogares con

necesidad de mejorar la calidad de los servicios sanitarios ha estado reducie ndose de manera

bastante sostenida, y ha pasado de 3.4 % en 2010 a 2.6 % en 2015 y 2.4 % en 2016; con respecto al

acceso a energí a ele ctrica, de nuevo se observa una reduccio n sostenida de los hogares con carencia

de tal servicio, de 2.9 % en 2015 a 2.4 % en 2016. Por u ltimo, porcentaje de los hogares con

necesidad de acceso a agua potable tambie n se registro mejorí a: tras un incremento entre 2010 y

2012 desde 21.8 % a 24.4 %, a partir de ese u ltimo an o dicha carencia ha venido disminuyendo de

forma sostenida, para colocarse en 20.5 % en 2015 y 18.2 % de los hogares en 2016. En este u ltimo

servicio, sin embargo, se aprecia que la magnitud de las carencias es todaví a muy importante, sobre

todo si se toman en cuenta las importantes diferencias regionales: Cibao Norte y Ozama tienen

acceso a agua potable por encima del 90 %, mientras Enriquillo por debajo de 50 %. Esto evidencia

la necesidad de impulsar importantes inversiones en la adecuada dotacio n de este servicio vital en

las zonas ma s rezagadas.

Las condiciones de seguridad ciudadana vienen mostrando una consistente mejorí a. La tasa de

homicidios registro en 2016 un descenso con respecto al 2015, lo que resulta consistente con la

reduccio n sostenida que observa desde 2011. Por el contrario, en el caso de los feminicidios no se

observa un patro n consistente, pues se registran altas y bajas, si bien se manifiesta una diferencia

significativa entre los totales de 2011 y 2016, de 233 y 167 respectivamente, es decir, 66

feminicidios menos en el u ltimo an o.

Posiblemente todos los desarrollos hasta ahora mencionados confluyen en lo que se presenta como

uno de los logros ma s importantes en la gestio n gubernamental de los u ltimos an os: la reduccio n de

la incidencia de la pobreza. La pobreza general paso de 30.8 % en 2015 a 28.9 % en 2016, para una

caí da de 1.9 puntos porcentuales. Es decir, la poblacio n en pobreza general descendio a 2.9 millones

en 2016, cerca de 160 mil personas menos que el an o anterior. Los cambios registrados en la

pobreza general son estadí sticamente significativos. La pobreza extrema tambie n disminuyo , al

pasar de 6.3 % en 2015 a 6.0 % en 2016, lo que equivale a que ma s de 30 mil personas salieron del

estado extremo de pobreza. Vale la pena sen alar que son las tasas de pobreza extrema ma s bajas

registradas en los u ltimos diecise is an os.

Sin embargo, las mediciones de desigualdad indican que en 2016 se produjo un incremento. En

te rminos puntuales, el í ndice de Gini se establecio en 0.477, lo que representa un aumento de 0.018

puntos respecto a 2015. Este comportamiento de la desigualdad podrí a estar asociado con la mayor

intensidad en el mejoramiento del ingreso laboral y con el incremento de la participacio n econo mica

de la poblacio n en los segmentos de mayores ingresos. Por igual, en el ana lisis de la participacio n

porcentual de los quintiles de ingreso se evidencia el empeoramiento en la distribucio n de los

ingresos familiares. Todos los quintiles disminuyeron su apropiacio n, con excepcio n del quintil 5 (20

% de los hogares de mayor ingreso per ca pita) que paso de recibir 51.4 % de los ingresos en 2015 a

53.0 % en 2016.

Como se ha razonado en mu ltiples ocasiones, Repu blica Dominicana ha sido exitosa en lograr un

crecimiento econo mico sobresaliente, pero no tanto en lograr que este sea inclusivo.

5

1. Evolución de la actividad económica real

Desempeño de la actividad económica real

El PIB real de la economí a dominicana registro una expansio n de 6.6 %, que, aunque

ligeramente menor al crecimiento de 2015 (7.0 %), continu a estando por encima del

promedio del periodo 2000-2015 (4.8 %). La actividad econo mica se vio favorecida

por una disminucio n adicional en el precio del petro leo, que paso de un promedio de

US$ 48.7 por barril en 2015 a US$43.5 en 2016, con una reduccio n de 13.2 % en el

precio promedio efectivo pagado por el paí s por la canasta de combustibles.

Desde la perspectiva del gasto, el crecimiento de la economí a se explica por la

expansio n de la demanda interna (formacio n bruta de capital y consumo). La

formacio n bruta de capital fijo mostro gran dinamismo, al crecer 11.1 % en te rminos

reales. Al analizar su composicio n, se observa que este crecimiento estuvo explicado en

buena medida por la inversio n pu blica, en proyectos tales como las plantas de carbo n,

la segunda lí nea del Metro, construccio n de planteles escolares, rehabilitacio n de

hospitales, carreteras, entre otros.

El consumo final, que tiene una ponderacio n de 80.7 % del PIB, se incremento en 4.5 %

en te rminos interanuales (ver tabla I.1.1). El sector privado consumio 4.8% ma s que en

2015, una respuesta consistente con la expansio n del cre dito privado (11.9 %),

mientras que el consumo pu blico lo hizo al 3.3 %, debido, entre otros factores, al

incremento en las asignaciones destinadas a educacio n, salud y defensa

Por su parte, las exportaciones de bienes y servicios, en te rminos reales, crecieron 6.7

%, tasa mayor a la registrada en 2015 (2.5 %). Este repunte se explica principalmente

por un aumento en las exportaciones nacionales, dentro de las que destaca la subida en

las exportaciones de minerales (especialmente oro y ferroní quel) y agropecuarios

(fundamentalmente guineos), con crecimientos (valores en do lares) de 31.6 % y 14.0

% respectivamente. Las importaciones reales registraron un incremento interanual de

5.0 % (en 2015 habí an crecido 11.0 %), destaca ndose el aumento en las importaciones

nacionales no petroleras (7.2 %, medidas en do lares).

Gráfico I.1.2. Contribución de los componentes del gasto al crecimiento del PIB real, 2008-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD.

3.2%0.9%

8.3%

3.1%

2.8%

4.7%7.6% 7.0% 6.6%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Consumo Final Formación Bruta de CapitalExportaciones ImportacionesProducto Interno Bruto

Gráfico I.1.1. Tasa de crecimiento del PIB real, 2000-2016


4.7%

2.5%

4.5%

-1.3%

2.6%

9.4%9.2%

7.4%

3.2%

0.9%

8.3%

3.1%2.8%

4.7%

7.6%7.0%

6.6%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Crecimiento PIB real Crecimiento promedio 2000-2016

6

Con relacio n a los sectores de origen, el valor

agregado (VA) real generado por la economí a

dominicana se incremento en 6.6 %. Todas las

actividades registraron tasas de crecimiento

positivas, siendo las ma s destacadas

Explotacio n de minas y canteras (26.5 %) y

Agricultura (12.3 %). Sin embargo, dada su alta

ponderacio n, las actividades del sector servicios

fueron las que ma s aportaron al crecimiento del

valor agregado, 61.2 %. Dentro de estas u ltimas,

destaca el desempen o mostrado por

Intermediacio n financiera (11.9 %) y Salud de

mercado (10.1 %) (ver anexo 1).

El sector industrial tuvo un crecimiento de 7.3 %. De sus componentes, la rama de

actividad que ha mostrado mayor dinamismo en los u ltimos tres an os, Construccio n,

crecio 9 %, y por tercer an o consecutivo fue la que aporto la mayor contribucio n al

incremento del valor agregado (14.3 %). En las actividades de manufactura local y de

zonas francas el valor agregado registro tasas de crecimiento de 5.0 % y 2.3 %,

respectivamente.

Finalmente, el valor agregado del sector agropecuario experimento un sustancial

aumento de 10.0 %, con un aporte del 8.8 % del crecimiento del valor agregado total.

En 2015, los porcentajes correspondientes habí an sido de apenas 1.2 % tanto de

crecimiento como de aporte. El mayor dinamismo de las actividades agropecuarias se

origino en la recuperacio n de los cultivos de rubros que habí an sido afectados por la

sequí a experimentada en el an o anterior: habichuelas (26.5 %), maí z en grano (22.3

%), cafe en cerezos (16 %), can a de azu car (13.3 %) y pla tanos (9.4 %). Tambie n se

destacaron los incrementos de cacao en grano (8.6 %) y, en el renglo n ganadero, la

leche cruda (15.1 %). Adema s, el monto total de recursos desembolsados por el Banco

Agrí cola aumento en 2,039 millones de pesos respecto a los niveles ejecutados de

2015.

Componente del gasto Crecimiento Promedio

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2014-2016

Consumo final 5.2% 5.5% 6.7% 3.7% 2.4% 1.4% 3.9% 5.0% 4.5% 4.5%

Consumo privado 5.4% 5.6% 7.0% 4.4% 1.9% 2.3% 3.6% 4.8% 4.8% 4.4%

Consumo público 2.7% 4.7% 5.6% -2.7% 6.8% -5.9% 6.8% 7.7% 3.3% 5.9%

Formación bruta de capital fijo 6.3% -14.6% 16.5% -2.7% 0.0% 2.0% 11.8% 20.8% 11.1% 14.5%

Exportaciones -4.6% -8.5% 15.9% 7.3% 5.8% 8.5% 7.3% 2.5% 6.7% 5.5%

Importaciones 5.5% -10.5% 18.4% 0.0% 1.9% -3.6% 4.1% 11.0% 5.0% 6.7%

Producto Interno Bruto 3.2% 0.9% 8.3% 3.1% 2.8% 4.7% 7.6% 7.0% 6.6% 7.1%

Tabla I.1.1: Tasas de crecimiento del PIB real y sus componentes, 2008-2016


Gráfico I.1.3: Evolución de la contribución de los grandes sectores económicos al crecimiento del VA real, 2008-2016


3.2%

0.5%

7.7%

2.9% 2.5%

4.6%

7.5%

6.1% 6.1%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Agropecuario Industrias Servicios Crecimiento VA

7

Desde el an o 2014 se publica un I ndice Mensual de Actividad Econo mica (IMAE), que permite tener un mayor detalle sobre la evolucio n de la coyuntura dome stica. Para 2016 el indicador muestra que el crecimiento interanual de la produccio n se ubicaba en 7.5 % durante el primer cuatrimestre del an o y luego el ritmo bajo a 5.9 % en el transcurso del segundo semestre. Los meses de menor dinamismo fueron julio-agosto y octubre-noviembre.

A modo de ejercicio, se realizo un ana lisis de correlacio n para saber cua les son las variables que muestran mayor asociacio n con los movimientos del IMAE. Entre las

series utilizadas, las que exhibieron un comportamiento ma s cercano al IMAE fueron las cotizaciones previsionales y los billetes y monedas en manos del pu blico, mientras que otras, como el gasto pu blico real, tuvieron un menor coeficiente de correlacio n, siempre recordando que la correlacio n no implica ni significa causalidad.

Los valores marcados en azul no son estadísticamente significativos al 5%. *Gasto total excluyendo servicio financiero de la deuda pública (intereses y amortizaciones) y las transferencias al sector privado (prestaciones, subsidios y pensiones). Para esta serie y las otras que indican “real” se utilizó el IPC para deflactar los valores nominales. **La serie comienza desde junio 2015. Dada la poca cantidad de observaciones, los valores indicados se calculan en base a los desvíos respec-to al 50 (nivel) y cambios relativos mensuales (variación).

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD y otras fuentes.

2007-2016 2012-2016

Serie Fuente nivel variac m/m-12 nivel variac m/m-12

Cotizantes AFP (Seguridad social) SIPEN 0.97 0.28 0.98 0.61

Salario promedio real (SS) SIPEN 0.95 0.06 0.95 0.34

Tasa interés real activa Bancos Múltiples BCRD 0.21 -0.57 0.74 0.29

Gasto Primario Gobierno Gral. (real)* BCRD/MH 0.54 0.20 0.25 -0.05

Ventas (operaciones ITBIS)-real DGII 0.90 0.51 0.72 0.04

Crédito Sector Privado-real BCRD 0.92 -0.11 0.91 0.46

Base Monetaria Restringida-real BCRD 0.83 0.10 0.88 0.10

Efectivo circulante-real BCRD 0.91 0.61 0.93 0.48

Llegada turistas (pasajeros aeropuertos) BCRD 0.62 0.41 0.48 0.26

Exportaciones (US$) BCRD 0.77 0.41 0.35 -0.06

Importaciones (US$) BCRD 0.35 - 0.18 0.24

Operaciones brutas mercado cambiario (US$) BCRD 0.84 0.46 0.60 0.22

Remesas (US$) BCRD 0.67 0.12 0.57 0.09

Volumen combustibles (gl) MIC 0.43 0.28 0.54 0.30

Índice de manufacturas (IMAM)** AIRD N/A N/A 0.40 0.32

Tabla I.1.2. Coeficientes de correlación con serie IMAE, por periodos

Gráfica I.1.4. Evolución del Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE), nivel y tasa de crecimiento, 2007-2016


-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

20

07

.1

20

07

.5

20

07

.9

20

08

.1

20

08

.5

20

08

.9

20

09

.1

20

09

.5

20

09

.9

20

10

.1

20

10

.5

20

10

.9

20

11

.1

20

11

.5

20

11

.9

20

12

.1

20

12

.5

20

12

.9

20

13

.1

20

13

.5

20

13

.9

20

14

.1

20

14

.5

20

14

.9

20

15

.1

20

15

.5

20

15

.9

20

16

.1

20

16

.5

20

16

.9

IMAE IMAE desestacionalizado Crecim. Interanual

8

2. Situación fiscal

Balance fiscal

El balance del Sector Pu blico no Financiero (gobierno central, instituciones

descentralizadas y auto nomas y empresas pu blicas) cerro el an o 2016 con un de ficit

ascendente a RD$ 93,564.1 millones, equivalente al 2.8 % del PIB. Este resultado

estuvo determinado en su totalidad por el de ficit del Gobierno Central (RD$ 93,829.0

millones). El resto del SPNF registro un supera vit ascendente a RD$ 264.9 millones. Si

se excluye para 2015 la compra a descuento de la deuda acumulada con Petro leos de

Venezuela (PDVSA) en el marco del acuerdo de Petrocaribe, el balance fiscal de 2016

resulta inferior en 0.5 puntos porcentuales al de 2015 (-3.3 %).

El balance primario, el cual excluye del balance total el pago de intereses de la deuda,

registro un supera vit de 0.1 % del PIB (RD $3,343.8 millones). Esto u ltimo revierte el

comportamiento deficitario registrado en los u ltimos 10 an os. El balance del Sector

Pu blico Consolidado, que habí a sido de 4.7 % del PIB en 2015, cerro el an o 2016 con un

de ficit de 4.2 %, apoyado por la reduccio n del de ficit cuasi fiscal, el cual paso de 1.4 %

del PIB en 2015 a 1.3 % en 2016.

Comportamiento de los ingresos

En 2016, el total de ingresos fiscales ascendio a RD$ 484,639.3 millones, lo que

represento 14.7 % del PIB y un incremento de 9.5 % respecto al total percibido en

2015. El cumplimiento de los ingresos fiscales presupuestados fue de 99.6 %, e inferior

en RD$ 2,097.3 millones al total previsto en la Ley No.260-15 que aprobo el

Presupuesto General del Estado 2016 (RD$ 486,736.5 millones).

Los ingresos percibidos por el Estado, incluyendo donaciones, ascendieron a RD$

485,663.0 millones, para un crecimiento de 9.1%, si no se consideran los ingresos

imputados en 2015 como resultado de la venta a descuento de la deuda contraí da con

PDVSA. A pesar que en el presupuesto complementario (Ley No.701-16) se aprobo

una disminucio n en los ingresos estimados por RD $7,152.5 millones, los efectivamente

percibidos fueron inferiores en tan solo RD$ 4,635.4 millones.

Gráfico I.2.1. Balance fiscal como % del PIB, 2010-2016

-2.8% -3.1%

-6.9%

-4.0%

-3.1% -3.3%-2.8%

-0.9%-0.5%

-4.0%

-1.0%

-0.3% -0.3%

0.1%

-7.5%

-6.5%

-5.5%

-4.5%

-3.5%

-2.5%

-1.5%

-0.5%

0.5%

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Balance general Balance primario


Gráfico I.2.2. Ingresos fiscales como % PIB, 2008-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DIGEPRES.

14.9%

13.0%12.8% 12.7%

13.3%

14.2%14.6% 14.4%

14.7%

14.2%

12.7%12.3% 12.4%

13.1%

13.7% 13.8%13.5%

13.7%

8%

9%

10%

11%

12%

13%

14%

15%

16%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos corrientes Ingresos tributarios

9

La presio n tributaria, la cual se mide como el cociente entre los ingresos tributarios y el

PIB nominal, aumento de 13.5 % en 2015 a 13.7 % en 2016. Asimismo, los indicadores

de boyanza tributaria (bouyancy) y flexibilidad tributaria registraron una notable

mejorí a en el periodo. El primero de esos indicadores, que mide la capacidad de

reaccio n de los ingresos tributarios ante cambios en el producto, sin ajustar por

cambios en el sistema tributario, registro un comportamiento ela stico (1.23); es decir,

el incremento en las recaudaciones por concepto de impuestos fue proporcionalmente

mayor al incremento del producto. En el segundo indicador, que mide el aumento de la

tributacio n con relacio n al aumento de cada unidad monetaria del producto, se observo

que, por cada peso de aumento en el producto, el gobierno capto RD$ 0.17, mientras

que en 2015 habí a sido de RD$ 0.09.

El conjunto de los ingresos tributarios, incluyendo las contribuciones sociales, ascendio

a RD$ 453,190.9 millones, para un crecimiento de 9.4 %. Cabe destacar que el 57.6 %

de los ingresos tributarios del perí odo provinieron de impuestos internos sobre

mercancí as y servicios y el 29.9 % de impuestos sobre los ingresos. Similar a an os

anteriores, las contribuciones sociales representaron el 0.3 %.

Las cinco figuras impositivas de mayor participacio n (en conjunto, 70.5 % de los

ingresos fiscales) fueron: ITBIS (32.9 %), ISR Empresas y Otras Corporaciones (14.5%),

Impuesto sobre Hidrocarburos (9.4 %), ISR Personas Fí sicas (8.3 %) y Aranceles (5.4

%).

Los ingresos por ITBIS ascendieron a RD$ 159,212.1 millones, con un crecimiento de

8.3 %. Un factor determinante de este comportamiento fue el incremento real del

consumo privado (6.8 %). Las recaudaciones por ITBIS interno ascendieron a RD$

92,049.7 millones, de las cuales el 64.3 % fueron generadas por el sector servicios, en

tanto que los ingresos por ITBIS externo fueron de RD$ 67,162.4 millones. En 2016 se

incremento en 3 puntos porcentuales en la tasa de ITBIS de algunos productos

alimenticios ba sicos, segu n la Ley No. 253-12, lo que genero ingresos marginales por

RD$ 934.6 millones y se recaudaron de la siguiente forma: RD $883.4 millones a trave s

de la DGII y RD$ 51.2 millones a trave s de la DGA. El cumplimiento del monto

presupuestado para el impuesto fue de 97.8 %.

Gráfico I.2.3. Indicadores tributarios, 2010-2016


0.78

1.05

1.67 1.53

1.09

0.69

1.23

9.6

13.0

21.9 21.0

15.1

9.3

16.9

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

-

0.40

0.80

1.20

1.60

2.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Boyanza tributaria (eje izquierdo) Flexibilidad tributaria (eje derecho)

Gráfico I.2.4. Ingresos tributarios y PIB, 2006-2016


-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Tasa de crecimiento ingresos tributarios (eje izquierdo)

Crecimiento real del PIB (eje derecho)

10

El ISR Empresas y Otras Corporaciones fue la segunda figura impositiva de mayor

crecimiento absoluto (RD$ 7,498.6 millones y 12.0 %), al pasar de RD$ 62,740.8

millones en 2015 a RD$ 70,239.4 millones en 2016, para un cumplimiento de 95.0 %

respecto del estimado. De este monto, el impuesto sobre las utilidades netas mineras

(PUN) represento el 12.2 % y el ISR de las empresas el 85.8 % de los ingresos por este

concepto.

El valor de las recaudaciones por ISR Personas Fí sicas crecio en 13.1 % y alcanzo un

total de RD$ 40,193.1 millones. El mayor dinamismo correspondio a las personas

fí sicas no asalariadas, pues los impuestos provenientes de los asalariados, aunque

aumentaron en te rminos absolutos en RD$ 2,839.7 millones, pasaron de aportar el 72.2

% en 2015 al 70.9 % en 2016. El cumplimiento de la recaudacio n estimada fue de 95.7

%.

Las recaudaciones por impuestos sobre los hidrocarburos fueron de 45,697.6 millones,

para un crecimiento de 5.5 % y un cumplimiento de 94.8 %. Esa evolucio n fue

determinada por dos factores contrapuestos: por un lado, las recaudaciones por el

impuesto especí fico aumentaron en RD$ 2,708.9 millones (9.0 %), debido a una mayor

demanda. En sentido contrario, los ingresos por el impuesto selectivo ad valorem

registraron una disminucio n de 2.4 % (RD$ 326.4 millones), debido a la reduccio n

entre 14.1 % y 18.7 % de los precios de paridad de importacio n (PPI).

Los aranceles aportaron RD$ 26,397.0 millones (8.3 % de incremento respecto a 2015).

Esa evolucio n se corresponde con la registrada por las importaciones nacionales no

petroleras (9.6 %).

El conjunto de los ingresos por actividades mineras ascendio a RD$ 13,332.3 millones,

lo que representa un incremento de 24.5 % y un cumplimiento de 90.8% del monto

presupuestado. Este comportamiento se explica por el repunte de la produccio n que se

refleja en las exportaciones de oro, las cuales crecieron en 27.5 %, y alcanzaron US$

1,564.3 millones en 2016, impulsado por un ligero incremento del precio del oro en

mercados internacionales (7.7 %). El desglose por tipo de impuesto se observa en el

gra fico I.2.8.

Por su parte, los ingresos no tributarios ascendieron a RD$ 31,337.5 millones, lo que

implico un crecimiento de 21.6 %. De ellos, RD$ 19,099.9 millones se generaron en la

venta de bienes y servicios del Estado (expedicio n de tarjetas de turismo, OMSA, Metro

33.2% 32.9%

14.2% 14.5%

9.8% 9.4%

5.5% 5.4%8.0% 8.3%

29.2% 29.5%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

2015 2016

Resto

ISR personas físicas

Aranceles

Impuesto sobre

hidrocarburos

ISR empresas y otras

corporaciones

ITBIS

Gráfico I.2.5. Principales impuestos como % de los ingresos fiscales, 2015-2016


Gráfico I.2.6. Cumplimiento de metas de recaudación, principales impuestos, 2012-2016


87

.1%

97

.4%

99

.3%

10

3.6

%

97

.8%12

0.1

%

10

7.7

%

10

8.4

%

88

.0%

95

.0%

89

.2%

84

.2%

92

.3%

84

.5%

94

.8%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

2012 2013 2014 2015 2016

ITBIS ISR empresas y otras corporaciones

Impuesto sobre hidrocarburos Cumplimiento

11

y expedicio n y renovacio n de pasaportes). Las rentas de propiedad (dividendos

BANRESERVAS y REFIDOMSA, entre otros) significaron RD$ 11,976.2 millones; y otros

RD$ 261.3 millones provinieron de multas, sanciones pecuniarias y otros ingresos

corrientes.

Los ingresos extraordinarios ascendieron a RD$ 9,195.5 millones, lo que representa el

0.3 % del PIB, y provinieron de las siguientes fuentes: RD$ 3,880.9 millones de

ganancias por colocacio n de bonos pu blicos; RD$ 2,797.8 millones por transferencia

de propiedad de empresas (sectores de telecomunicaciones, aeroportuario y

construccio n); RD$ 1,839.5 millones por aportes de dividendos de la empresa Claro y

excedente de dividendos de REFIDOMSA; RD$ 118.7 millones por efecto de la Ley 309-

12 de Amnistí a Tributaria; y RD$ 558.6 millones por conceptos diversos.

En 2016 se continuo , por cuarto an o consecutivo, con la implementacio n de la Ley No.

253-12 sobre el Fortalecimiento de la Capacidad Recaudatoria del Estado para la

Sostenibilidad Fiscal y el Desarrollo Sostenible, la cual dispuso la modificacio n gradual

de las tasas y montos especí ficos que gravan determinadas figuras impositivas y otras

medidas tributarias, entre las que se encuentran: i) aumentar de 13 % a 16 % de la tasa

del ITBIS para ciertos bienes primarios (derivados la cteos, cafe , grasas animales o

vegetales comestibles, azu cares, cacao y chocolate); ii) incrementar los montos del ISC

especí fico a los alcoholes y tabaco (ver tabla I.2.1).

De igual manera, se ajustaron por inflacio n los tramos de renta para la aplicacio n del

ISR de asalariados, se aplico una tasa de 27 % de ISR a las personas jurí dicas

domiciliadas en el paí s, se mantuvo la tasa general de ITBIS en 18 % y la tasa de

impuestos sobre activos en 1 %. De las disposiciones establecidas en esa ley, quedaron

sin aplicar el impuesto de RD$ 12,000.0 anual por concepto de operacio n cobrado a los

establecimientos de venta al por menor y el Impuesto de Circulacio n Vehicular (ICV) de

1 %. Los ingresos percibidos por la aplicacio n de la Ley No. 253-12 ascendieron a RD$

5,691.8 millones, de los cuales RD$ 4,715.1 millones correspondieron al impuesto

selectivo a los alcoholes y tabaco.

Asimismo, como parte de la implementacio n de la Fase 2 de la Cuenta U nica del Tesoro

(CUT), fueron incorporados a esta cuenta los ingresos de cuatro nuevas instituciones

del Gobierno Central: el Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria y de la

Aviacio n Civil (CESAC), el Fondo de Desarrollo del Transporte (FONDET), el Instituto

Superior de Formacio n Docente Salome Uren a (ISFODOSU) y el Instituto Tecnolo gico

3,171.52,004.9 2,661.0

4,791.95,460.4

8,431.0

872.7 1,432.6

2,037.3 1,878.5

2,240.3

0.0

3,000.0

6,000.0

9,000.0

12,000.0

15,000.0

2014 2015 2016

Mil

lone

s de

RD

$

Impuesto sobre la renta Impuesto sobre util idades netas (PUN)

Impuesto mínimo anual Retorno neto de fundición (RNF)

Gráfico I.2.8. Recaudaciones por empresas mineras 2014-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de MH.

Gráfico I.2.7. Recaudaciones por impuestos a hidrocarburos 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DGII.

24,5

22.5

25,3

78.0

26,5

29.6

31,1

72.7

34,1

46.9

17,9

61.5

17,9

01.1

18,8

61.3

13,3

26.7

12,8

30.3

0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

35,000.0

40,000.0

2012 2013 2014 2015 2016

Mil

lone

s de

RD

$

Impuesto específico sobre los hidrocarburos, Ley No. 112-00

Impuesto selectivo ad valorem sobre los hidrocarburos, Ley No. 557-05

12

de las Ame ricas (ITLA). Como resultado de esta medida, los ingresos de la CUT

superaron en RD$ 2,423.6 millones el total percibido en 2015. Este incremento explico

el 75.4 % del aumento de los ingresos de la Tesorerí a Nacional.

La participacio n de los ingresos por oficina recaudadora, sin donaciones, se distribuyo

de la siguiente forma: 72.7 % la Direccio n General de Impuestos Internos (DGII), 21.2

% la Direccio n General de Adunas (DGA) y 6.1 % la Tesorerí a Nacional (TN).

Concepto 2013 2014 2015 2016

ITBIS 13,437.6 2,328.8 701.9 934.6

Dividendos 5,391.9

Impuesto a los activos financieros de los bancos 2,500.0

Selectivo alcoholes y tabaco 2,156.3 2,441.2 3,797.6 4,715.1

Retención de intereses pagados o acreditados a personas físicas 1,923.7

Impuesto específico de RD$2.0 por galón de gasolina y gasoil 1,056.6

Retención provisión de bienes y servicios al Estado 647.6

Impuesto a la propiedad inmobiliaria 635.8 8.5

ISC servicio de televisión por cable 577.0

No indexación de la tabla de retención de ISR asalariados 491.1 678.3 794.7 81.9

Emisión CO2 290.5

Impuesto sobre ventas brutas zonas francas comerciales 118.2

Retención sobre premios 107.0

Premios o ganancias obtenidas en máquinas tragamonedas 94.6

Gastos educativos 82.3

ISC bienes suntuarios importados 78.5

ISR ventas locales zonas francas industriales 60.4

Retención premios bancas loterías y deportivas 2.2

Retenciones de retribuciones complementarias -33.8 -40.0 -5.4

Retenciones de remesas al exterior -251.3 -276.6 -34.0

Impuesto sucesiones indivisas -9.2 -14.7 -0.4

Total 29,651.3 5,162.5 4,962.8 5,691.8

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de DGPL.

Tabla I.2.1. Ingresos marginales por aplicación de la Ley No. 253-12 de Reforma Tributaria (millones de RD$)

13

Comportamiento del gasto del Gobierno Central

El gasto total del Gobierno Central fue de RD$ 661,184.9 millones. Si se excluyen las

aplicaciones financieras, ascendio a RD$ 561,995.7 millones (17.0 % del PIB), lo que

representa un crecimiento nominal de 8.5 % respecto a 2015 (RD$ 44,230.6 millones);

en te rminos absolutos, fue inferior en RD$ 4,196.0 millones al programado en la Ley

No. 260-15de Presupuesto General del Estado 2016 (RD$ 566,191.8 millones), para

una ejecucio n del 99.3%. En te rminos reales, el crecimiento del gasto fue de 6.8 %.

El gasto pu blico primario (excluido el pago de intereses) registro un crecimiento de 7.2

% y alcanzo RD$ 470,310.5 millones en 2016. Como resultado del aumento en el pago

de intereses, los cuales crecieron en RD$ 12,444.7 millones (15.7 %), el gasto pu blico

primario redujo su participacio n en el gasto total (84.7 % en 2015 y 83.7 % en 2016);

no obstante, se mantuvo estable como porcentaje del producto interno bruto (14.3 %

en 2015 y 2016). El crecimiento real fue de 5.5 %.

De acuerdo a la clasificacio n econo mica, el gasto corriente ascendio a RD$ 471,242.0

millones, lo que represento el 14.3 % del PIB y una tasa de crecimiento de 9.2 %

mientras que el gasto de capital alcanzo los RD$ 90,753.8 millones, equivalente al 2.8

% del PIB, para un crecimiento de 5.2 %.

Un hecho relevante, que incidio en el comportamiento del gasto corriente de 2016, fue

la reorganizacio n estructural y la descentralizacio n operativa de los servicios de sector

salud (roles, establecimientos, recursos humanos y pasivos), a raí z de la creacio n del

Servicio Nacional de Salud (SNS) mediante la Ley No. 123-15. En dicha

reestructuracio n, el SNS paso a asumir y desarrollar de forma exclusiva el rol de

prestador pu blico de los servicios de salud, en tanto que el Ministerio de Salud Pu blica

y Asistencia Social (MISPAS), como principal autoridad sanitaria nacional, paso a ser el

responsable de la rectorí a y regulacio n del sector salud.

Esta reestructuracio n administrativa provoco en el MISPAS la reduccio n de RD$

25,916.0 millones en gastos de consumo, de los cuales RD$ 21,896.1 millones

correspondieron a remuneraciones, pese a que en el mes de noviembre de 2016 fueron

pensionados 6,925 servidores pu blicos del a rea asistencial y administrativa, segu n lo

establecen los Decretos 208-16, 209-16 y 210-16; y RD$ 4,014.2 millones a la compra

de bienes y servicios.

16.8%14.6% 14.8% 14.3% 14.3%

1.9%

2.3% 2.5% 2.6% 2.8%

0%

4%

8%

12%

16%

20%

2012 2013 2014 2015 2016

Gasto primario Intereses

Gráfico I.2.10. Gasto primario como % del PIB, 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.

Gráfico I.2.9. Gasto público ejecutado y presupuestado, 2014-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de SIGEF.

491,

911.

1

517,

765.

2

561,

995.

7

501,

584.

6

529,

316.

1

566,

191.

8

440,000.0

460,000.0

480,000.0

500,000.0

520,000.0

540,000.0

560,000.0

580,000.0

2014 2015 2016

Mil

lone

s RD

$

Gasto ejecutado Gasto presupuestado

14

Por su parte, las transferencias corrientes de ese ministerio crecieron en RD$ 26,187.3

millones (161.9 %), de las cuales RD$ 24,942.7 millones se dirigieron a la Direccio n

Central del SNS.

Dada la alta participacio n del sector salud en el presupuesto nacional (11.0 %), esos

cambios generaron un decrecimiento de 1.3 % en el gasto en remuneraciones a

empleados del Gobierno Central, que pasaron de RD$ 152,952.7 millones en 2015 a

RD$ 150,908.7 millones en 2016. De igual forma, se contrajo el gasto en bienes y

servicios en 2.5% (RD$ 1,173.2 millones). Las transferencias corrientes se

incrementaron en RD$ 29,215.5 millones (23.4 %), y se colocaron en RD$ 153,964.1

millones en 2016.

Si se prescinde de la ejecucio n presupuestaria del sector salud, en 2016 el

comportamiento del gasto resulta similar al que se ha observado en an os anteriores.

Por un lado, el gasto en remuneraciones resulta con un crecimiento de 15.7 % (RD$

19,852.1 millones), especialmente por el incremento en RD$ 15,068.2 millones en el

Ministerio de Educacio n, debido al aumento salarial promedio de 10 % a docentes y

personal de apoyo y administrativo de ese ministerio. Dicho aumento incluyo , adema s,

unos 14,076 pensionados y jubilados que devengaban salarios inferiores a RD$

20,000.0 mensuales. Por su parte, el gasto en bienes y servicios y transferencias

corrientes habrí a crecido en 7.7 % (RD$ 2,841.0 millones) y 2.8 % (RD$ 3,028.2

millones), respectivamente.

Las transferencias corrientes al sector ele ctrico registraron el mayor decrecimiento

absoluto en 2016 (RD$ 7,784.2 millones). Esto se explica por la caí da del precio

internacional del petro leo, el cual alcanzo los US$ 43.5 el barril, el menor en la u ltima

de cada. No obstante, las transferencias de capital superaron en RD$ 13,792.0 millones

(165.2 %) el total devengado en 2015, fundamentalmente por el financiamiento de la

Central Termoele ctrica Punta Catalina.

En relacio n a lo anterior, el aumento de los gastos de capital se debio a incrementos en

RD$ 14,288.3 millones de las transferencias de capital, dirigidas casi en su totalidad al

Sector Pu blico (99.9 %). Sin embargo, la partida Inversio n Real Directa registro una

disminucio n de 16.2%, para situarse en RD$ 50,974.9 millones en 2016. La caí da de la

Inversio n Real Directa se genero en los siguientes componentes:

Gráfico I.2.11. Gasto corriente y de capital como % del PIB, 2012-2016


13.2% 13.5%14.5% 14.1% 14.3%

5.6%3.4%

2.8% 2.8% 2.8%

0%

5%

10%

15%

20%

2012 2013 2014 2015 2016

Gasto corriente Gasto de capital

Gráfico I.2.12: Transferencias al sector eléctrico, 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de

Bloomberg y DIGEPRES.

1.2% 1.2%1.4%

0.8%0.5%

0.3%0.2%

0.3%

0.3%0.7%

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2012 2013 2014 2015 2016

Pre

cio

s d

el p

etró

leo

(U

S$ e

l b

arr

il)

% d

el P

IB

Transferencias corrientes Transferencias de capitalPrecios petróleo (eje derecho)

15

Activos fijos o formacio n bruta de capital fijo (RD$ 5,543.2 millones), especialmente en

Viviendas, edificios y estructuras (con una reduccio n de RD$ 6,222.4 millones); y

Construcciones en proceso (RD$ 4,400.4 millones).

Los principales proyectos de inversio n pu blica ejecutados por el Gobierno Central

fueron: construccio n Lí nea 2-B del Metro de Santo Domingo desde el Puente de la 17

hasta Megacentro (RD$ 3,867.0 millones), reconstruccio n carretera Cruce de Ocoa-San

Jose de Ocoa y puente de Sabana Larga (RD$ 2,463.0 millones), construccio n de

planteles educativos en la provincia de Santo Domingo (Fase 2) (RD$ 1,810.9

millones), construccio n de la Ciudad Sanitaria Dr. Luis E. Aybar (RD$ 1,375.2 millones),

mejoramiento integral de la comunidad La Barquita, municipio Santo Domingo Este

(RD$ 1,330.2 millones), reconstruccio n de la carretera Ba varo-Uvero Alto-Miches-

Sabana de la Mar y construccio n terminal portuaria en Sabana de la Mar (RD$ 1,300.0

millones), construccio n de 176 aulas de educacio n ba sica y 324 aulas de educacio n

media en las provincias La Altagracia y La Romana (RD$ 1,173.4 millones).

La clasificacio n funcional del gasto del Gobierno Central muestra la siguiente

distribucio n: RD$ 264,200.2 millones en Servicios Sociales (47.0 % del gasto total);

RD$ 106,987.5 millones en Servicios Generales (19.0 % del gasto total); RD$ 97,740.3

millones en Intereses de la Deuda Pu blica (17.4 % del gasto total); RD$ 90,141.9

millones en Servicios Econo micos (16.0 % del gasto total); y RD$ 2,925.9 millones en

Proteccio n al Medio Ambiente (0.5 % del gasto total).

2014 2015 2016

Servicios Generales 3.6% 3.2% 3.2%

Administración general 2.1% 1.7% 1.8%

Relaciones Internacionales 0.2% 0.2% 0.2%

Defensa nacional 0.5% 0.5% 0.5%

Justicia, orden público y seguridad 0.8% 0.7% 0.8%

Servicios Económicos 3.4% 2.8% 2.7%

Asuntos económicos y laborales 0.1% 0.1% 0.1%

Agropecuaria, caza, pesca y silvicultura 0.3% 0.3% 0.3%

Riego 0.1% 0.1% 0.1%

Energía y combustible 1.9% 1.1% 1.2%

Minería, manufactura y construcción 0.0% 0.0% 0.0%

Transporte 0.9% 1.0% 0.8%

Comunicaciones 0.0% 0.0% 0.0%

Banca y seguros 0.0% 0.0% 0.0%

Otros servicios económicos 0.1% 0.2% 0.1%

Protección al Medio Ambiente 0.1% 0.1% 0.1%

Protección del aire, agua y suelo 0.1% 0.1% 0.1%

Protección de la biodiversidad y ordenación de desechos 0.0% 0.0% 0.0%

Servicios Sociales 7.7% 8.1% 8.0%

Vivienda y servicios comunitarios 0.3% 0.3% 0.3%

Salud 1.8% 1.8% 1.7%

Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas 0.2% 0.2% 0.2%

Educación 4.0% 4.0% 4.1%

Protección social 1.5% 1.8% 1.8%

Intereses de la Deuda Pública 2.5% 2.7% 3.0%

Total 17.3% 16.9% 17.0%

Tabla I.2.2. Clasificación funcional del gasto como % del PIB, 2014-2016


16

Al igual que en an os anteriores, y acorde con las lí neas de accio n del Plan de Gobierno

2012-2016, en 2016 el gasto social fue el de mayor crecimiento absoluto (RD$ 15,128.3

millones y 6.1 %) y se concentro en los sectores Educacio n (RD$ 11,941.0 millones o

4.1 % del PIB) y Proteccio n Social (RD$ 2,385.7 millones). En el primer caso, el

incremento en los recursos se dirigio prioritariamente a educacio n ba sica (RD$ 7,751.4

millones), educacio n media (RD$ 3,327.1 millones) y educacio n te cnica (RD$ 1,745.2

millones), siendo utilizados en la incorporacio n de 125,859 nuevos estudiantes al

Programa de Jornada Extendida, la construccio n y reconstruccio n de aulas para estos

sectores educativos, la construccio n de edificaciones para la ampliacio n de las acciones

formativas en la modalidad te cnica, entre otras iniciativas. En el segundo caso, el gasto

se dirigio a los subsectores: Asistencia Social (RD$ 24,555.4 millones) y Edad avanzada,

pensiones (RD$ 28,703.8 millones).

El incremento del gasto en Servicios Econo micos (RD$ 4,160.4 millones) se genero

fundamentalmente en el aumento de RD$ 5,413.8 millones en el sector Energí a y

Combustible; por el contrario, el gasto en el sector Transporte disminuyo en RD$

3,006.0 millones. La ejecucio n presupuestaria de estos dos sectores totalizo RD$

66,044.7 millones (73.3 % del gasto econo mico), de los cuales RD$ 39,548.0 millones

se orientaron a Energí a y Combustible y RD$ 26,496.7 millones a Transporte.

Las funciones Intereses de la Deuda Pu blica,

Servicios Generales y Proteccio n al Medio

Ambiente crecieron en RD$ 14,786.1 millones

(17.8 %), RD$ 9,508.2 millones (9.8 %) y RD$

647.8 millones (28.4 %), respectivamente.

En te rminos geogra ficos el gasto se concentro

en siguientes regiones de planificacio n: Ozama o

Metropolitana (68.5 %), Cibao Norte (7.4 %),

Valdesia (6.6 %), Yuma (4.3 %), Higuamo

(4.2%), Enriquillo (2.1 %), El Valle (2.0 %),

Cibao Nordeste (1.8 %), Cibao Sur (1.7 %) y

Cibao Noroeste (1.4 %).

Mapa I.2.1. Distribución territorial del gasto público, 2016


17

Evolución de la deuda pública

La tabla I.2.3, que se inserta a continuacio n, muestra el volumen de la deuda pu blica

total por acreedor, definida como la suma de la deuda del Sector Pu blico no Financiero

(SPNF) ma s la deuda del Banco Central, como principal deudor dentro del Sector

Pu blico Financiero.

La deuda pu blica consolidada alcanzo a US$ 34,102.7 millones al 31 de diciembre de

2016, con un aumento de 11.3% con respecto al an o anterior, tasa que ma s que

duplica el crecimiento experimentado en el Producto Interno Bruto expresado en

do lares americanos, que fue de solo 5.03 %.

En el perí odo sen alado se produjo un cambio profundo en la composicio n de la deuda

consolidada. La deuda interna se multiplico casi por cuatro, mientras la externa lo hizo

por menos de 3, lo que implica que se logro una mejor captacio n en el mercado local de

capitales y, por ende, menor riesgo cambiario al estar convenida en moneda nacional.

Adema s, el crecimiento en este perí odo se experimento primordialmente en la

colocacio n de bonos, tanto externos como internos, los cuales crecieron en 20.58 % y

27.98 % respectivamente. Esto es muy ventajoso para la caja fiscal, dado que los

recursos no quedan atados a un propo sito especí fico, lo que imprime una mayor

flexibilidad.

El indicador que relaciona la deuda pu blica total, o consolidada, con el PIB es uno de

los ma s utilizados para evaluar su sostenibilidad. El comportamiento observado en la

tabla I.2.3 muestra que la deuda pu blica total llego a un 47.62 % del PIB en el an o 2016,

superior al nivel ma ximo alcanzado en 2004, que habí a sido de 46.90 %.

2004 2013 2014 2015

Tasas 2016

2004-2016 2015-2016

Deuda pública total 10,874.9 28,272.1 29,331.7 30,643.0 34,102.7 9.91% 11.29%

Deuda externa 6,376.5 15,896.8 16,921.5 16,711.0 18,002.4 9.03% 7.73%

Oficial 4,120.0 11,455.9 10,688.4 7,075.8 7,211.3 4.73% 1.91%

Multilaterales 1,990.7 5,216.3 4,394.7 4,549.4 4,718.0 7.46% 3.71%

Bilaterales 2,129.3 6,239.6 6,293.7 2,526.4 2,493.3 1.32% -1.31%

Privada 2,256.5 4,440.9 6,233.1 9,635.2 10,791.1 13.93% 12.00%

Bancos comerciales 780.5 230.2 650.6 681.0 465.0 -4.22% -31.72%

Bonos 1,100.0 4,204.7 5,576.5 8,948.2 10,320.1 20.51% 15.33%

Suplidores 376.0 6.0 6.0 6.0 6.0 -29.17% 0.00%

Deuda interna 4,498.4 12,375.3 12,410.2 13,932.0 16,100.3 11.21% 15.56%

Bancos comerciales 751.2 2,122.7 1,135.6 976.3 924.0 1.74% -5.36%

Bonos 289.7 3,005.4 3,552.0 4,237.2 5,594.3 27.98% 32.03%

Valores Banco Central 3,457.5 7,247.2 7,722.6 8,718.5 9,582.0 8.86% 9.90%

Deuda total (% PIB) 46.90% 45.58% 44.91% 44.94% 47.62%

Deuda pública (% PIB) sin valores BC 31.99% 33.90% 33.09% 32.15% 34.24%

Valores Banco Central (% PIB) 14.91% 11.68% 11.82% 12.79% 13.38%

PIB (valor corriente US$) 23,186.6 62,023.4 65,312.0 68,185.7 71,614.0 9.85% 5.03%

Bonos Recapitalización Banco Central 0.0 3,156.3 3,047.0 2,911.0 2,839.7

Nota: Cabe señalar que, de acuerdo a los Manuales de Estadística del Fondo Monetario Internacional, la deuda intra gubernamental no se computa debido a que se

duplicaría, razón por la cual las emisiones de bonos destinadas a la recapitalización del Banco Central no se registran como deuda interna del Gobierno Central (Sector

Público no Financiero).

Fuente: Dirección General de Crédito Público, Ministerio de Hacienda; Banco Central de la República Dominicana y MEPyD.

Tabla I.2.3. Evolución Deuda Pública 2005-2016 (Millones US$)

18

Por otra parte, entre de los indicadores de riesgo del portafolio de deuda pu blica, es

preciso referirse al riesgo paí s como indicador de las posibilidades de que un paí s

emergente no cumpla con el servicio de su deuda en los te rminos acordados. En la

pra ctica, el riesgo paí s se mide con el EMBI (Emerging Markets Bond Index), definido

como la diferencia entre la tasa de intere s que pagan los bonos denominados en

do lares de paí ses emergentes y la que pagan los bonos del Tesoro de los Estados

Unidos, que se consideran “libres” de riesgo.

En el caso de la Repu blica Dominicana, para el periodo

2004-2016, este indicador tomo los valores que se

muestran en la tabla I.2.4, los que reflejarí an que, a

pesar de la relativa inestabilidad que han estado

viviendo los mercados financieros internacionales,

estos ponderan relativamente baja la posibilidad de

incumplimiento de la economí a dominicana. El valor

registrado para 2016, de 407 puntos ba sicos, coloca a

Repu blica Dominicana en un nivel de riesgo por debajo

del promedio para toda la regio n de Ame rica Latina, que

es de 473, si bien este u ltimo resulta influenciado por

Venezuela con 2,168; Belice, con 1837; y Ecuador con

647, puntos ba sicos.

En la tabla I.2.5 se aprecia que el monto del servicio de la deuda pu blica total absorbe

un porcentaje significativo de los ingresos corrientes, con los que el Gobierno Central

tiene que financiar todos sus gastos, incluidos aquellos fijados por diversas leyes. Su

crecimiento fue de 14.14 % acumulativo anual en el perí odo 2004-2016, mientras que

los ingresos corrientes crecieron a so lo 11.80 %.

Otro aspecto tomado en cuenta a la hora de evaluar la sostenibilidad de la deuda de

una economí a es la disponibilidad de moneda extranjera para hacer frente a las

Año Ingresos

corrientes

Servicio deuda/

ingresos

[5]=[4]/[1]

Servicio de la deuda

Intereses [2] Amortización [3] Total [4]=[2]+[3]

2004 127,079.4 13,718.0 17,466.0 31,184.0 30.0%

2005 158,606.5 10,791.5 21,774.9 32,566.4 20.5%

2006 188,900.0 16,049.7 34,360.9 50,410.6 26.7%

2007 236,006.7 16,649.5 35,024.5 51,674.0 21.9%

2008 246,965.9 21,634.2 30,979.6 52,613.8 21.3%

2009 225,929.7 31,211.9 37,113.0 68,324.9 30.2%

2010 253,071.8 37,775.9 52,246.0 90,021.9 35.6%

2011 280,185.3 39,392.1 57,985.3 97,377.4 34.8%

2012 317,586.4 45,616.8 50,928.0 96,544.8 30.4%

2013 378,074.3 60,007.3 64,459.0 124,466.3 32.9%

2014 414,328.4 70,737.8 94,118.6 164,856.4 39.8%

2015* 442,292.0 79,240.5 74,039.1 153,279.6 34.7%

2016 484,528.4 91,685.2 60,817.2 152,502.4 31.5%

Crecimiento promedio anual

11.8% 17.2% 11.0% 14.1%

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD de DIGEPRES y DIGECOG *Nota: Se descuentan RD$ 179,148.6 (M.M.) por negociación de la deuda pública con PETROCARIBE

Tabla I.2.5. Servicio de la deuda como porcentaje de ingresos corrientes Gobierno Central

EMBI INDICE

Fecha (Puntos básicos) (Base 2004)

30/12/2004 824 100.00

30/12/2005 378 45.87

29/12/2006 196 23.79

31/12/2007 281 34.10

31/12/2008 1605 194.78

31/12/2009 405 49.15

31/12/2010 322 39.08

31/12/2001 597 72.45

31/12/2012 343 41.63

31/12/2013 349 41.63

31/12/2014 381 46.24

31/12/2015 421 51.09

31/12/2016 407 49.39

Tabla I.2.4. EMBI bonos República Dominicana

Fuente: Elaborado por MEPyD con datos de Bloomberg

19

obligaciones de pagos con el exterior, esto es, servicio de la deuda y rentabilidad de la

inversio n extranjera directa que es remesada a sus casas matrices o paí ses de origen.

La disponibilidad se calcula por la suma de exportaciones nacionales, exportaciones

netas de las zonas francas, ingresos por turismo e ingresos por remesas. En la tabla

I.2.6 se observa que el espacio absorbido por los pasivos tiende a disminuir en la serie

2002-2016. Es decir, del lado de las cuentas externas, y a pesar de que el servicio de la

deuda crece sostenidamente, no llega a comprometer la disponibilidad de divisas.

Año

Servicio Deuda

Externa (1)

Rentabilidad inversión priva-

da extranjera (2)

Total obligaciones

de pago (3)=(1)+(2)

Ingresos de la Balanza De Pagos

Ob-ligaciones/

Ingresos [8]=[3]/[7]

Exportaciones nacionales

(4)

Saldo neto export. ZZ.FF.

(5) Remesas

(6) Total ingresos [7]=[4]+[5]+[6]

2004 892.5 1,816.00 2,708.50 4,402.30 2,165.30 2,402.10 8,969.70 30.2%

2005 761.1 1,962.70 2,723.80 4,913.40 2,246.50 2,596.60 9,756.50 27.9%

2006 1399.8 2,210.80 3,610.60 5,848.20 2,063.70 2,881.00 10,792.90 33.5%

2007 1,425.00 2,595.60 4,020.60 6,699.30 2,025.40 3,204.80 11,929.50 33.7%

2008 1,893.00 2,096.30 3,989.30 6,559.30 1,925.20 3,393.30 11,877.80 33.6%

2009 1,710.70 1,868.80 3,579.50 5,738.10 1,443.80 3,207.00 10,388.90 34.5%

2010 2,098.50 1,659.40 3,757.90 6,783.30 1,585.40 3,682.90 12,051.60 31.2%

2011 1,424.20 1,909.00 3,333.20 7,980.50 1,828.40 4,008.30 13,817.20 24.1%

2012 1,331.80 1,925.30 3,257.10 8,696.70 2,020.20 4,045.40 14,762.30 22.1%

2013 1,772.40 2,511.20 4,283.60 9,502.70 1,865.60 4,262.30 15,630.60 27.4%

2014 2,398.00 2,745.30 5,143.30 10,267.00 1,837.90 4,571.20 16,676.10 30.8%

2015 2,127.10 2,336.30 4,463.40 10,134.10 1,925.60 4,960.60 17,020.30 26.2%

2016 2,030.60 2,546.50 4,577.10 11,089.70 1,964.30 5,261.40 18,315.40 25.0%

Crecimiento promedio anual

7.09% 2.86% 4.33% 8.00% -0.81% 6.75% 7.58%

Tabla I.2.6. Servicio deuda más pago a factores como porcentaje de los ingresos de Balanza de Pagos

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de BCRD.

20

3. Dinero y mercado financiero

Política monetaria

Durante los primeros nueve meses del an o, el Banco Central de la Repu blica

Dominicana (BCRD) mantuvo sin variacio n su tasa de intere s de polí tica monetaria, a

un nivel de 5 %, vigente desde el mes de junio de 2015. El declive que habí an mostrado

los precios internacionales del petro leo en los u ltimos dos an os y su impacto en una

persistentemente baja inflacio n, fueron factores importante a tomados en cuenta en

este accionar de las autoridades monetarias.

Sin embargo, en la reunio n de polí tica monetaria del mes de octubre de 2016, la tasa de

polí tica monetaria fue incrementada en 50 puntos base, a 5.5 %; este fue primer

cambio en 17 meses, tras los recortes sucesivos en el segundo trimestre de 2015. Así , el

corredor de tasas de las autoridades paso a quedar fijado en 4%-7 %.1 Esta decisio n de

polí tica se sustento en las expectativas al alza de las tasas de intere s de la Reserva

Federal, la incertidumbre existente en los mercados internacionales por el proceso

electoral estadounidense, el repunte hacia mayores precios internacionales del

petro leo durante el transcurso de 2016, así como el contexto macroecono mico interno

de expectativas al alza de inflacio n por parte de los agentes econo micos.

Por otro lado, en el mes de diciembre la Junta Monetaria emitio resoluciones para

liberar encaje legal a favor de productores agropecuarios afectados por las lluvias, y

tambie n para fomentar la construccio n y adquisicio n de viviendas de bajo costo a

trave s del mecanismo de fideicomiso, por un monto global en torno a los 20 mil

millones de pesos.

En el u ltimo trimestre del an o la decisio n de la Organizacio n de Paí ses Exportadores de

Petro leo (OPEP) de reducir la oferta hizo que se visualizara una tendencia al alza de la

inflacio n. Por tanto, el argumento de las autoridades partí a de su previsio n y de las

perspectivas de mercado, que indicaban que los efectos positivos del choque petrolero,

tanto en la actividad como en los precios, estaban pro ximos a disiparse.

1 Desde febrero de 2013 se establecio un mecanismo operativo para la polí tica monetaria, donde la TPM se convierte en una tasa indicativa y las facilidades permanentes quedan definidas con un intervalo a partir de dicho valor. A partir de septiembre de 2013, las facilidades de pre s-tamo y depo sito (anteriormente ventanilla lombarda y overnight) tienen tasas (por ví a colocacio n directa) correspondientes a la TPM +/- 150 puntos base. Adema s, parte de los depo sitos remunerados a corto plazo tienen rendimientos determinados mediante el mecanismo de subas-tas a 1-3 dí as.

0%

2%

4%

6%

8%

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16

M1

0

TPM Facilidad permanente de expansión (crédito)

Facilidad permanente de contracción (ventanilla directa) Tasa un día Depósito (Subasta+Ventanilla)

Interbancaria Pasiva prom.BM/DAP

Gráfico I.3.1. Tasas interés de política monetaria y de mercado 2011-2016


-4

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M1

1

Desviac.Inflación vs Meta LP (IPC/IPC(-12)-1.04)

desviac.gr (crecim.Imae-5%)

Brecha Producto real (eje derecho)

Gráfico I.3.2. Desviaciones de la inflación, crecimiento y brecha del producto, 2013-2016


21

Bajo el esquema de metas de inflacio n, vigente desde el an o 2012, la variable objetivo

del Banco Central es la evolucio n de la variacio n general de precios, procurando que

sea estable y/o sin desví os significativos respecto al rango meta establecido (3 %-5

%). La inflacio n interanual en diciembre 2016 fue de 1.7 %, mantenie ndose por debajo

del lí mite inferior de la meta de inflacio n desde septiembre 2014.

La base monetaria restringida (BMR)

experimento un incremento de 6.9 %. Entre sus

componentes, los depo sitos de encaje legal y

saldos de compensacio n en pesos de las Otras

Sociedades de Deposito (OSD) se incrementaron

en 8.1 %, en tanto los billetes y monedas

emitidos aumentaron en 5.8 %. Por su lado, la

base monetaria ampliada crecio 14.7 %,

impulsada por los depo sitos de encaje legal y

saldos de compensacio n en el BCRD de las (OSD)

en moneda extranjera, que aumentaron en 29.3

% y por otros depo sitos de esas entidades en

Banco Central, que se incrementaron en RD$

28,068.3 millones (36.5 %).

Sobre las operaciones monetarias de mercado abierto, el promedio diario en 2016 fue

de RD$ 15,181.5 millones, un 10.5 % mayor que en 2015. Aunque la ventanilla directa

de depo sitos remunerados de corto plazo se mantuvo en los mismos niveles del an o

previo (unos 8,200 millones de pesos), la subasta de letras a un dí a promedio RD$

6,921.5 millones, lo que representa un 45.6 % de las operaciones de contraccio n

monetaria, con un incremento de 25.2 % respecto a 2015.

En cuanto a los agregados monetarios, todos aumentaron por encima del crecimiento

nominal del PIB: el medio circulante (M1) se incremento 11 %, la oferta monetaria

ampliada (M2), 10 % y el dinero en sentido amplio (M3) 9.8 %.

El componente de menor expansio n fueron los billetes y monedas en poder del

pu blico, cuya variacio n relativa fue de 5.7 %. Por otro lado, los valores en circulacio n

del BCRD mostraron un incremento de RD$ 48,950.2 millones, para una variacio n

interanual de 12.7 %. (ver anexo 2)

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

20

12

M1

20

12

M3

20

12

M5

20

12

M7

20

12

M9

20

12

M1

12

01

3M

12

01

3M

32

01

3M

52

01

3M

72

01

3M

92

01

3M

11

20

14

M1

20

14

M3

20

14

M5

20

14

M7

20

14

M9

20

14

M1

12

01

5M

12

01

5M

32

01

5M

52

01

5M

72

01

5M

92

01

5M

11

20

16

M1

20

16

M3

20

16

M5

20

16

M7

20

16

M9

20

16

M1

1Inflación Inflación subyacente Rango meta

Gráfico I.3.3. Meta de inflación, inflación efectiva y subyacente 2012-2016


Gráfico I.3.4. Operaciones de contracción monetaria, promedio diario 2012-2016, (Millones RD$)


0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

2012 2013 2014 2015 2016

Ventanilla Directa de Depósitos Remunerados de Corto Plazo

Subasta de Letras a un día

Gráfico I.3.5. Tipo de cambio nominal y depreciación, 2007-2016


-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

20

07

M1

20

07

M7

20

08

M1

20

08

M7

20

09

M1

20

09

M7

20

10

M1

20

10

M7

20

11

M1

20

11

M7

20

12

M1

20

12

M7

20

13

M1

20

13

M7

20

14

M1

20

14

M7

20

15

M1

20

15

M7

20

16

M1

20

16

M7

De

pre

cia

ció

n

Tip

o d

e c

am

bio

(D

OP

/US

D)

Tipo de cambio Depreciación mensual

22

Con relacio n al mercado cambiario, en el an o 2016 la tasa de cambio promedio del

mercado spot para la compra del do lar estadounidense fue de 45.99 pesos por do lar, y

para la venta 46.08 pesos por do lar, lo que equivale una depreciacio n promedio de 2.3

%. El tipo de cambio nominal de referencia de fin de periodo alcanzo un valor de 46.7

pesos por do lar, 2.5% mayor que al cierre de 2015. Dicha variacio n es menor a las

ocurridas en 2014 y 2015, que habí an sido de 3.6 % y 2.9% respectivamente. Adema s,

el volumen bruto de operaciones se incremento 9 %, hasta situarse en 36.9 mil

millones de do lares.

Las reservas internacionales netas (RIN) alcanzaron un saldo de US$ 6,046.7 millones a

diciembre 2016, superiores en US$ 851.6 millones (16.4 %) con relacio n al cierre del

an o 2015 y equivalentes a aproximadamente 4 meses de importaciones. En la misma

fecha se registraron reservas internacionales brutas por US$ 6,047.4 millones,

aproximadamente el mismo monto que las RIN, debido al pago de deuda con FMI que

se contabilizaba como activos de reservas.

Finalmente, el cre dito al sector privado en moneda nacional mostro un crecimiento de

RD$ 79,314.1 millones (12.8 %); los mayores aumentos se registraron en los distintos

Consumo (RD$ 30,762.7 millones), Construccio n (RD$ 14,545.7 millones), Adquisicio n

de viviendas (RD$ 14,201.6 millones) y Comercio (RD$ 4,991.9 millones).

Inflación

La tasa de inflacio n registrada en el an o 2016 fue de 1.70 % y la inflacio n subyacente, la

cual excluye bienes y servicios con precios vola tiles, alcanzo 1.89 %, ambas medidas

muy por debajo del lí mite inferior de la meta inflacionaria segu n Programa Monetario

del BCRD de 4.0 % (± 1.0 %).

Los grupos que ma s incidieron en la evolucio n

del nivel de precios fueron Transporte, con una

variacio n de 5.4 %, seguido de Educacio n (5.1

%) y Vivienda (5.0 %). La inflacio n del grupo

Transporte es explicada por el aumento

dispuesto en los precios internos de los

combustibles, dada la evolucio n al alza en los

precios internacionales del petro leo: las

gasolinas regular y premium se incrementaron

13.1 % y 10.8 % respectivamente, mientras que

el gasoil subio un 15.7 %. Los aumentos en los

precios del gas licuado de petro leo de uso

dome stico (22.7 %) y del kerosene (20.4 %)

incidieron de manera fundamental en el

comportamiento del grupo Vivienda. El IPC de

educacio n vario debido al aumento en los

precios de los servicios de educacio n preescolar

(6.0 %), primaria (5.7 %), secundaria (5.7 %),

universitaria (5.0 %) y en los cursos te cnicos (7.2 %).

Gráfico I.3.6. Tasa anual de inflación por grupos de bienes y servicios, 2015-2016


0.51%

0.06%

0.01%

-0.41%

0.04%

0.24%

-0.59%

0.00%

0.42%

0.00%

0.40%

0.30%

2.03%

0.41%

-0.03%

1.01%

0.07%

0.30%

0.71%

1.69%

0.16%

0.00%

0.19%

0.41%

-1.00% -0.50% 0.00% 0.50% 1.00% 1.50% 2.00% 2.50%

Alimentos y bebidas no alcohólicas

Bebidas alcohólicas y tabaco

Prendas de vestir y calzado

Vivienda

Muebles

Salud

Transporte

Comunicaciones

Recreación y cultura

Educación

Restaurantes y hoteles

Bienes y servicios diversos2016 2015

23

En cambio, el grupo de Alimentos y bebidas no alcoho licas registro una disminucio n en

su í ndice de 2.4%, debido principalmente a las disminuciones de precios registradas en

bienes de alta ponderacio n en la canasta familiar: pla tanos verdes (-38.9 %), pollo

fresco (-7.8 %), guineos verdes (-25.2 %) y yuca (-22.1 %).

La inflacio n negativa en estos bienes es

explicada porque los precios del an o 2015

habí an estado influenciados por la sequí a que

afecto al paí s en la primera mitad de dicho an o.

En cuanto a de los bienes transables, aquellos

que pueden exportarse o importarse libres de

restricciones, en diciembre 2016 mostraron

una inflacio n interanual de 1.36 %, inferior en

0.7 puntos porcentuales a la registrada en igual

fecha del an o 2015. Los bienes y servicios no

transables mostraron una inflacio n interanual

de 2.05 %, 0.5 puntos porcentuales por debajo

de la registrada en diciembre 2015, siguiendo con la tendencia continua a la baja

mostrada en los u ltimos an os.

Por regiones, la tasa de inflacio n ma s alta en el an o 2016 se registro en la regio n Ozama

(Distrito Nacional y Provincia Santo Domingo), de 1.89 %, seguida de la regio n Este

(1.74 %) y las regiones Cibao y Sur, ambas con una inflacio n de 1.51 %. A diferencia de

los an os previos, la dispersio n en las tasas de inflacio n entre regiones fue reducida.

Por estratos socioecono micos, los quintiles de menores ingresos experimentaron una

inflacio n ma s reducida (0.23 % quintil 1; 0.81 % quintil 2; 1.26 % quintil 3) que los

quintiles altos (1.72 % quintil 4; 2.59 % quintil 5), dada la disminucio n en los precios

de los bienes alimenticios, que tienen un mayor peso relativo en las canastas de los

quintiles de menores ingresos. Tambie n el efecto de los incrementos en los

combustibles provoco que la incidencia de la inflacio n por quintiles se invirtiera en

2016 respecto a 2015.

Gráfico I.3.9. Tasa anual de inflación por quintil, 2014-2016


1.6

%

2.3

%

1.7

%

3.5

%

4.3

%

0.2

%

2.9

%

3.7

%

0.8

%

2.4

%

3.1

%

1.3

%1.7

%

2.4

%

1.7

%

0.2

%

1.0

%

2.6

%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

5.0%

2014 2015 2016

Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

Gráfico I.3.8. Tasa anual de inflación por grandes regiones 2014-2016


1.6%

2.3%

1.7%

4.0%

1.7% 1.

9%

3.8%

2.5%

1.5%1.

6%

2.5%

1.7%

2.5%

3.8%

1.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

4.5%

2014 2015 2016

Nacional Ozama Norte o Cibao Este Sur

Gráfico I.3.7. Tasa anual de inflación bienes transables y bienes no transables, 2014-2016


3.9% 3.9%

1.6%

2.3%

1.7%

4.0%4.4%

0.3%

2.1%

1.4%

3.9%

3.3%3.0%

2.6%

2.0%

-1.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

2012 2013 2014 2015 2016

Inflación Transables No transables

24

Tasas de Interés

Las tasas de intere s nominales activa (prestamos u otros financiamientos) y pasiva

(certificados financieros o depo sitos a plazo), en pesos, de los bancos mu ltiples se

ubicaron (promedio ponderado) en 15.0 % y 6.7 %, respectivamente, lo que supuso un

aumento respecto a los niveles de 2015, de 14.96 % y 6.5 % respectivamente.

El margen de intermediacio n, definido como la

diferencia entre ambas tasas, fue de 8.4 %,

variando de 9.1 % en el primer cuatrimestre a

8.0 % en el segundo semestre.

Durante 2016 se mantuvo la tendencia al alza

de las tasas de intere s real (ex ante) de los

bancos mu ltiples, que se ha manifestado desde

el an o 2013. La tasa real activa, que afecta las

decisiones de financiamiento e inversiones,

promedio en 2016 un valor de 12.44 %, un

incremento de 1.03 puntos porcentuales

respecto a 2015, mientras que la tasa real

pasiva se elevo 1.23 puntos porcentuales, al

pasar de 2.91 % en 2015 a 4.14 % en 2016.

La tasa intere s de las cuentas de ahorros disminuyo por quinto an o seguido, y se ubico

en un promedio de 1.60 %, 14 puntos base menos que en 2015 (1.74 %). Sin embargo,

esa reduccio n se produjo en el primer trimestre, pero en los meses de noviembre y

diciembre de 2016 fue 14 puntos base ma s que en 2015.

En te rminos nominales, diciembre de 2016 la tasa pasiva (promedio ponderado) de la

banca mu ltiple en pesos fue de 6.81 %, 84 puntos base menos que en 2015, mientras

que la tasa activa en el u ltimo mes del an o se ubico en 14.46 %, 2.22 % inferior del

nivel de diciembre 2015. Esta caí da tan significativa se origino mayormente en la tasa

de intere s aplicada a los pre stamos comerciales, que bajo de 16.71 % en diciembre

2015 a 14.13 % en diciembre 2016, al tiempo que subieron las aplicadas a los

personales o de consumo de 17.69 % a 18.31 % y los pre stamos hipotecarios pasaron

de una tasa de 11.91 % en diciembre 2015 a 11.60 % en diciembre 2016.

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

16.0%

18.0%

20.0%

20

10

M1

20

10

M4

20

10

M7

20

10

M1

0

20

11

M1

20

11

M4

20

11

M7

20

11

M1

0

20

12

M1

20

12

M4

20

12

M7

20

12

M1

0

20

13

M1

20

13

M4

20

13

M7

20

13

M1

0

20

14

M1

20

14

M4

20

14

M7

20

14

M1

0

20

15

M1

20

15

M4

20

15

M7

20

15

M1

0

20

16

M1

20

16

M4

20

16

M7

20

16

M1

0

Nominal activa Nominal pasiva Margen de intermediación

Gráfico I.3.10. Tasas de interés nominales y margen de intermediación de los bancos múltiples, 2010-2016


5%

10%

15%

20%

25%

20

10

M1

20

10

M4

20

10

M7

20

10

M1

0

20

11

M1

20

11

M4

20

11

M7

20

11

M1

0

20

12

M1

20

12

M4

20

12

M7

20

12

M1

0

20

13

M1

20

13

M4

20

13

M7

20

13

M1

0

20

14

M1

20

14

M4

20

14

M7

20

14

M1

0

20

15

M1

20

15

M4

20

15

M7

20

15

M1

0

20

16

M1

20

16

M4

20

16

M7

20

16

M1

0

Comercio Consumo y/o Personales Hipotecarios y/o Desarrollo

Gráfico I.3.12. Tasas de interés activas en pesos de los bancos múlti-ples por destino, 2010-2016


Gráfico I.3.11. Tasas de interés reales, en moneda nacional, de los bancos múltiples, 2010-2016


-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

20

10

M1

20

10

M5

20

10

M9

20

11

M1

20

11

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20

11

M9

20

12

M1

20

12

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20

12

M9

20

13

M1

20

13

M5

20

13

M9

20

14

M1

20

14

M5

20

14

M9

20

15

M1

20

15

M5

20

15

M9

20

16

M1

20

16

M5

20

16

M9

Activa Pasiva

25

Sin embargo, si se toman los promedios anuales de 2015 y 2016, las variaciones se

invierten: los pre stamos hipotecarios suben de 11.58 % a 12.15 %, mientras que los de

consumo bajan de 19.11 % a 18.73 % y los pre stamos comerciales quedan a un nivel

casi invariable (de 14.32 % en 2015 a 14.38 % en 2016).

Las tasas pasiva y activa en do lares se ubicaron, a diciembre 2016, en 2.16 % y 6.98 %

respectivamente, para un incremento de 61 y 79 puntos base respecto a los niveles del

mismo mes el an o anterior. Al tomar el promedio del an o completo, la tasa pasiva en

do lares de la banca se incremento 33 puntos base (de 1.6 % en 2015 a 1.93 % en

2016), mientras que en la activa la variacio n correspondiente fue de apenas 8 puntos

base. Sin embargo, las tasas de intere s en do lares por destino de los pre stamos

tuvieron cambios diferenciados significativos: preferencial y consumo aumentaron,

pero comercial e hipotecario disminuyeron.

Captaciones y préstamos de Otras Sociedades de Depósitos (OSD)

Los depo sitos y valores distintos de acciones de las OSD se situaron, al 31 de diciembre

de 2016, en RD$ 1,247,138.7 millones, un incremento de RD$ 128,718.4 millones (11.5

%) con respecto a diciembre 2015. Por tipo de moneda, el 76 % de estos depo sitos se

registraron en moneda nacional y el restante 24 % en moneda extranjera. En relacio n a

sector de origen, el 84.7 % de estos depo sitos provino del sector privado, el 4.8 % del

sector pu blico y el 10.5 % de sociedades financieras. Por instrumentos, los depo sitos y

valores distintos de acciones de las OSD estuvieron compuestos en un 47.6 % por los

depo sitos de ahorro y a plazo, 33.6 % por valores distintos de acciones y el 18.7 % por

depo sitos transferibles.

El incremento de las captaciones de las OSD en 2016 fue apenas ligeramente menor

que el del an o anterior (11.7 % en 2015), y se vio impulsado por los valores distintos

de acciones, que aumentaron en RD$ 54,431.1 millones (14.9 %), lo cual representa el

42.3 % de la variacio n absoluta total de las obligaciones con el pu blico.

Respecto a los pre stamos de las OSD, estos se situaron en RD$ 960,662.1 millones en

diciembre 2016, con un aumento de RD$ 88,235.9 millones (10.1 %) respecto al mismo

mes del an o anterior. En an os anteriores la cartera de pre stamos habí a mostrado un

mayor dinamismo relativo: incrementos de 16 % en 2015 y 11 % en 2014. Por tipo de

moneda, 78 % de estos pre stamos estuvo denominado en moneda nacional y 22 % en


Gráfico I.3.14. Sector de destino de los préstamos de las Otras Sociedades de Depósito (OSD), 2010-2016

42

9,7

69

48

4,2

77

51

1,6

49

58

9,5

62

70

5,5

90

79

4,7

52

88

9,5

46

39,24933,529

66,44887,650

47,263

77,67471,116

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mil

lon

es

RD

$

Sector privado Sector público

Gráfico I.3.13. Composición de las captaciones de las Otras Sociedades de Depósito (OSD), (2010-2016) (Millones RD$)


125,681

138,569

147,503

177,166

182,794

207,024

233,611

323,806

367,180

409,084

459,989

484,723

546,202

593,902

207,535

239,194

252,088

269,430

325,170

365,195

419,626

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Depósitos transferibles Depósitos de ahorro y a plazo

Valores distintos de acciones

26

moneda extranjera; en el an o anterior estos u ltimos habí an significado el 23.6 %.

Segu n sector de destino, 92.6 % se dirigio al sector privado y solo 7.4 % al sector

pu blico (en 2015 habí a sido 8.9 %). Es de destacar que el total de los pre stamos de las

OSD al gobierno general se redujo en RD$ 6,558.0 millones (-8.4 %), arrastrado por los

correspondientes a moneda extranjera, que disminuyeron US$ 233.7 millones (-32.4

%), lo cual implica una menor exposicio n de la deuda pu blica al riesgo cambiario, al

menos en este tipo de instrumento.

Los pre stamos de las OSD al sector privado cerraron 2016 con un saldo de RD$

889,546.3 millones y un incremento de 11.9 % respecto a 2015. Al analizar los

pre stamos por finalidad y sector econo mico, se observa que los dirigidos a consumo

aumentaron en 15.9 %, para alcanzar RD$ 239,326.3 millones, lo que significo un

26.9% del total. Por su parte, los pre stamos hipotecarios aumentaron 10.7 %, hasta

alcanzar un monto de RD$ 153,430.9 millones (17.4 % del total). En cuanto a los

pre stamos para produccio n, el sector de Comercio al por mayor y al por menor, con

una participacio n del 17.2 %, tuvo un crecimiento de 5.4 %, mientras que Hoteles y

restaurantes (23 %) y Construccio n (20.7 %) fueron los sectores econo micos de mayor

expansio n en la cartera de cre ditos. Estos dos u ltimos sectores absorbieron 22.4 % del

aumento total. Finalmente, los sectores que tuvieron decrecimientos en sus niveles de

pre stamos fueron Agricultura, silvicultura y pesca (-4.8 %), Electricidad, gas y agua (-

2.9 %) e Industrias manufactureras (-1.2 %).

Dados los niveles de saldos presentados, la relacio n cre dito/depo sitos se redujo de

0.78 en diciembre 2015 a 0.77 en diciembre 2016 para las OSD (de 0.76 a 0.74 para los

bancos mu ltiples). Se debe resaltar que este indicador registro escasa variacio n en el

caso de los montos de operaciones en pesos, pero en cuanto a las cuentas en moneda

extranjera, la disminucio n fue ma s pronunciada, al caer de 0.75 a 0.71, lo cual esta

directamente relacionado con el sobreencaje de 5 % que exhibio la banca durante el

segundo semestre del an o.2

2015 2016 Variación 2015 2016

Millones de RD$ Absoluta Relativa Participación porcentual

Agricultura, silvicultura y pesca 31,752.7 30,242.9 -1,509.8 -4.8% 4.0% 3.4%

Explotación de minas y canteras 1,717.0 2,031.6 314.6 18.3% 0.2% 0.2%

Industrias manufactureras 56,122.5 55,463.1 -659.4 -1.2% 7.1% 6.2%

Electricidad, gas y agua 11,123.4 10,804.6 -318.8 -2.9% 1.4% 1.2%

Construcción 66,627.6 80,401.5 13,773.9 20.7% 8.4% 9.0%

Comercio al por mayor y al por menor 145,485.6 153,351.8 7,866.1 5.4% 18.3% 17.2%

Hoteles y restaurantes 32,320.9 39,756.0 7,435.1 23.0% 4.1% 4.5%

Transporte, almacén y comunicación 10,520.4 11,295.4 775.0 7.4% 1.3% 1.3%

Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 22,136.3 24,825.4 2,689.0 12.1% 2.8% 2.8%

Adquisición de viviendas 138,611.3 153,430.9 14,819.6 10.7% 17.4% 17.2%

Servicios comunitarios, sociales y personales 19,810.5 22,116.4 2,305.9 11.6% 2.5% 2.5%

Microempresas 22,701.1 24,219.6 1,518.5 6.7% 2.9% 2.7%

Préstamos de consumo 206,476.2 239,326.3 32,850.2 15.9% 26.0% 26.9%

Tarjetas de crédito 39,969.6 45,348.5 5,379.0 13.5% 5.0% 5.1%

Otros préstamos de consumo 166,506.6 193,977.8 27,471.2 16.5% 21.0% 21.8%

Resto de otras actividades 29,347.0 42,280.8 12,933.9 44.1% 3.7% 4.8%

Total 794,752.4 889,546.3 94,793.9 11.9% 100.0% 100.0%

Tabla I.3.1. Distribución de los préstamos de las OSD por destino, 2015-2016


2 El coeficiente de encaje legal en US$ es de 20%. Sin embargo, el encaje efectivo mantenido por los bancos promedio un 24% durante 2016 y en diciembre fue de 25.4%, que representa un excedente de US$342,7MM

27

Evaluación de la Banca Múltiple

Con base en los indicadores financieros que sobre la banca mu ltiple nacional publica la

Superintendencia de Bancos en su pa gina Web, se elaboro un me todo de clasificacio n o

ranking de estas entidades, consistente en asignarle un puntaje de 1 a 5 a cada uno de

los 25 indicadores publicados, lo que genera un total ma ximo de 125 puntos.3 Para

estos efectos, el subsistema bancario se dividio en dos grandes grupos, los tres bancos

ma s grandes del mercado y el resto, lo cual se justifica no solo por su taman o, sino

tambie n por el hecho de que varios de los bancos de menor escala esta n orientados a

segmentos especí ficos del mercado.

En la tabla I.3.2. se inserta el resultado obtenido al aplicar esa clasificacio n o ranking. El

BHD-Leo n mantiene el primer lugar, ligeramente por delante del Banco Popular y

dejando al Banco de Reservas en un distante tercer lugar, dentro de los tres bancos

mu ltiples ma s grandes. Los otros bancos quedan encabezados por el Citibank y el

Scotiabank, al igual que ocurriera en 2014 y 2015.

Es preciso sen alar que el indicador Cartera de Cre dito Vencida/Patrimonio neto resulta

notablemente alto en los casos del banco Las Ame ricas (20.37 %), banco ADEMI (24.58

%) y banco Promerica (26.8 %). Tambie n exceden al promedio ponderado de este

indicador para toda la banca mu ltiple, que es de solo (9.43 %), el banco Caribe (19.65

%), banco de Reservas (13.43 %) y BANESCO (13.19 %). Este indicador resulta

relevante, aunque la provisio n para cubrir la cartera de cre dito vencida sea

normalmente alta, debido que esta suele estar constituida mayormente por tí tulos

inmobiliarios, cuyo valor de mercado se deprime significativamente cuando ocurre una

crisis financiera, como por ejemplo lo sucedido tras las quiebras bancarias del an o

2003.

Con respecto a los dema s indicadores, comparando el cierre 2016 respecto a 2015, se

verifica aumento de solvencia, disminucio n de rentabilidad (11 entidades tuvieron

menor ROA y/o ROE), mejora en la calidad de activos, incremento en la adecuacio n de

capital, así como cambios no mayores en estructura de activos, pasivos y manejo de

liquidez y, finalmente, cierto incremento relativo en los gastos financieros y de

explotacio n (gestio n).

Inicio operaciones una nueva entidad, el Banco Mu ltiple Activo Dominicana, S.A., que

fue autorizado contando con un patrimonio neto de RD$ 275.0 millones. Su principal

accionista es Activo International Bank, Inc., una entidad bancaria internacional

autorizada por el Comisionado de Instituciones Financieras, con sede en la ciudad de

San Juan, Puerto Rico. Con esta incorporacio n, al 31 de diciembre de 2016 el sector

financiero nacional quedo conformado por 63 entidades de intermediacio n financiera

(EIF): 18 bancos mu ltiples, 10 asociaciones de ahorros y pre stamos, 18 bancos de

ahorro y cre dito, 15 corporaciones de cre dito y 2 instituciones pu blicas. De ese

universo, los bancos mu ltiples ostentan el 85.5 % de los activos brutos, las

asociaciones de ahorros y pre stamos el 10.4 %, y el resto de las entidades el 4.1 %.

3 Ver ‘’Evaluacio n del subsistema financiero Bancos Mu ltiples”, UAAES Texto de Discusio n No. 10, pa gina WEB del Ministerio de Economí a, Planificacio n y Desarrollo.

28

Indicadores

BH

D Le

on

Po

pu

lar

Re

servas

Citi

ban

k

Scoti

aban

k

Be

llBan

k

Ban

esco

Lafise

Pro

greso

Ban

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i

Vim

enca

Santa C

ruz

Pro

me

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Lop

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e H

aro

Acti

vo

BD

I

Carib

e

De

Las Am

éricas

Agre

gado

Sistema B

M

Pro

me

dio

simp

le

1. Solvencia (Ratio %) 4.0 3.5 3.0 5.0 4.5 5.0 4.5 4.0 4.0 4.5 5.0 3.5 2.5 4.0 5.0 3.5 1.0 2.5 3.5 3.8

1.1 Indice Solvencia-Riesgo Crediticio 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 4 5 5 5 1 4 5.0 4.7

1.2 Patrimonio Neto/Activos sin Disponibilidades 3 2 1 5 4 5 4 3 3 4 5 2 1 3 5 2 1 1 2.0 3.0

2. Rentabilidad (Ratio %) 4.3 3.7 3.3 4.7 3.7 1.7 2.3 2.0 3.0 5.0 2.3 3.3 2.7 3.0 1.3 2.7 3.3 2.0 3.7 3.0

2.1 ROE (Rentabilidad del patrimonio) 5 4 4 5 3 1 2 2 3 5 2 4 2 3 1 3 4 1 4.0 3.0

2.2 ROA (Rentabilidad de los activos) 5 4 3 5 4 1 2 2 3 5 2 3 2 3 1 2 3 1 4.0 2.8

2.3 Margen Intermediación/Activos productivos 3 3 3 4 4 3 3 2 3 5 3 3 4 3 2 3 3 4 3.0 3.2

3. Calidad de los activos (Ratio %) 4.5 4.5 4.5 5.0 4.5 4.5 3.5 4.0 4.5 2.0 4.5 4.5 3.5 4.5 2.0 4.5 4.5 4.5 4.5 4.1

3.1 Cartera de crédito vencida/Total cartera bruta 4 4 4 5 4 4 4 3 4 1 4 4 2 4 1 4 4 4 4.0 3.6

3.2 Provisión cartera crédito vencida/Cartera vencida 5 5 5 5 5 5 3 5 5 3 5 5 5 5 3 5 5 5 5.0 4.7

4. Adecuación del capital (Ratio %) 3.0 3.5 1.3 4.8 4.5 5.0 3.5 3.5 3.0 3.5 4.0 2.3 1.8 2.5 4.3 1.8 1.0 1.0 2.5 3.0

4.1 Cartera de crédito vencida/Patrimonio neto 3 5 2 5 3 5 2 5 3 1 4 3 1 4 2 4 1 1 3.0 3.0

4.2 Patrimonio neto/Total de activos netos 3 3 1 5 5 5 4 3 3 4 4 2 2 2 5 1 1 1 2.0 3.0

4.3 Patrimonio neto/Total de pasivos 3 3 1 5 5 5 4 3 3 4 4 2 2 2 5 1 1 1 2.0 3.0

4.4 Patrimonio neto/Total de captaciones 3 3 1 4 5 5 4 3 3 5 4 2 2 2 5 1 1 1 3.0 3.0

5. Estructura de activos (Ratio %) 4.3 3.8 4.3 4.3 4.0 4.0 4.5 4.3 4.3 3.8 4.0 3.5 4.0 4.0 1.3 4.3 4.0 4.0 4.3 3.9

5.1 Disponibilidades/Activos netos 3 2 2 5 1 1 3 5 4 1 5 3 2 3 1 4 4 5 3.0 3.0

5.2 Cartera de crédito vigente más inversiones/Activos netos

4 3 5 2 5 5 5 2 3 4 1 1 4 3 1 3 2 1 4.0 3.0

5.3 Activos fijos/Activos netos 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 1 5 5 5 5.0 4.8

5.4 Activos fijos/Patrimonio técnico 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 2 5 5 5 5.0 4.8

6. Estructura de pasivos (Ratio %) 3.3 2.7 2.7 4.7 3.0 3.0 2.7 4.3 3.0 3.3 3.0 2.7 2.3 1.7 5.0 2.0 3.0 1.7 2.7 3.0

6.1 Total de pasivos/Total de activos netos 3 3 1 5 5 5 4 3 3 4 4 2 2 2 5 1 1 1 2.0 3.0

6.2 Total de captaciones/Total pasivos 4 3 5 4 3 3 1 5 2 5 1 2 4 1 5 2 3 1 4.0 3.0

6.3 Total de cartera de crédito/Total captaciones 3 2 2 5 1 1 3 5 4 1 4 4 1 2 5 3 5 3 2.0 3.0

7. Manejo de liquidez (Ratio %) 3.7 4.7 4.0 1.7 5.0 2.3 4.0 1.3 2.7 2.3 1.7 2.7 5.0 2.7 3.7 2.0 2.3 2.3 4.0 3.0

7.1 Disponibilidades/Total de captaciones 4 5 4 1 5 3 4 1 2 2 1 3 5 3 5 3 1 2 4.0 3.0

7.2 Disponibilidades/Total captaciones + obligaciones de corto plazo

4 4 5 1 5 3 3 1 2 4 1 3 5 3 5 2 2 1 4.0 3.0

7.3 Disponibilidades/Total de depósitos 3 5 3 3 5 1 5 2 4 1 3 2 5 2 1 1 4 4 4.0 3.0

8. Indicadores de gestión (Ratio %) 4.0 4.3 2.8 5.0 4.8 2.5 2.8 4.0 3.3 2.0 2.5 2.8 2.8 2.5 2.0 2.3 2.5 1.5 3.5 3.0

8.1 Gastos de explotación/Margen operacional bruto 5 4 2 5 5 1 3 1 3 5 2 4 4 2 1 3 3 1 4.0 3.0

8.2 Gastos financieros/Activos productivos 4 5 4 5 5 4 2 5 3 1 3 3 1 3 1 2 2 1 4.0 3.0

8.3 Gastos financieros/Activos financieros 4 5 4 5 5 4 2 5 3 1 3 3 1 3 1 2 2 1 4.0 3.0

8.4 Gastos de personal/Gastos de explotación 3 3 1 5 4 1 4 5 4 1 2 1 5 2 5 2 3 3 2.0 3.0

Evaluación global 3.9 3.8 3.2 4.4 4.2 3.5 3.5 3.4 3.5 3.3 3.4 3.1 3.1 3.1 3.1 2.9 2.7 2.4 3.6 3.4

Total puntaje 96 95 78 109 106 86 86 86 85 82 82 76 76 75 74 69 67 58 88.0 82.6

Tabla I.3.2. Indicadores bancarios a diciembre 2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la SIB

29

Es precisamente la alta participacio n de la banca mu ltiple lo que motiva que se centre

en ella este ana lisis detallado del comportamiento del sector financiero.

Los pre stamos otorgados al sector privado en el an o 2016 aumentaron 11.1 % con

relacio n al volumen concedido en el an o anterior, lo que implica una expansio n de RD$

71,066.0 millones. De este monto, RD$ 24,020.8 fueron pre stamos a sectores

productivos y RD$ 32,921.3 millones pre stamos personales, incluidas tarjetas de

cre dito y adquisicio n de viviendas. En contraste, los pre stamos al sector pu blico se

vieron reducidos en 10.4 %, para situarse en RD$ 8,042.2 millones.

Con relacio n a la calidad del portafolio crediticio al cierre de 2016, el í ndice de

morosidad fue de so lo 1.6 %, mientras que la cobertura o reserva para cre ditos

vencidos y en cobranza alcanzo a 167.0 %. Por otra parte, el patrimonio neto de los

bancos mu ltiples aumento en 14.8 %, o sea RD$ 17,007.2 millones, producto de un

aumento del capital pagado de RD$ 9,106.5 y otras reservas patrimoniales en RD$

2,700.8 millones. En este recuento es preciso mencionar que las tasas de intere s,

promedio ponderado, activas y pasivas de la banca mu ltiple fueron, al cierre de 2016,

de 14.46 % y 6.81 %, lo cual implico una reduccio n de 2.22 y 0.84 puntos porcentuales

con respecto al cierre de 2015.

Respecto al marco regulatorio, cabe mencionar que la Junta Monetaria aprobo una

modificacio n al Reglamento de Disolucio n y Liquidacio n de Entidades de

Intermediacio n Financiera, para adecuarlo a la transformacio n del Banco Nacional de

Fomento de la Vivienda en el Banco Nacional de Exportaciones. Hacia fines de 2016 se

notifico a los bancos mu ltiples y a las asociaciones de ahorros y pre stamos de la

autorizacio n para liberar recursos de encaje legal al fomento de la construccio n de

viviendas de bajo costo.

Banca Múltiple Promedio dic.06 dic.07 dic.08 dic.09 dic.10 dic.11 dic.12 dic.13 dic.14 dic.15 dic.16 BHD León 90.6 85 90 85 96 88 88 90 88 97 94 96 Popular 87.3 85 89 87 91 85 84 81 84 90 89 95 Reservas 71.4 70 76 68 62 73 71 53 71 83 80 78 Citibank 106.4 108 114 99 113 105 107 109 102 103 101 109 Scotiabank 93.2 81 90 83 97 91 101 93 84 98 101 106 Banesco 89.7 - - - - - 96 82 94 93 87 86 Banco Ademi 88.5 - - - - - - - 84 94 94 82 Santa Cruz 87.5 98 94 88 93 96 93 88 78 80 79 76 Vimenca 85.4 95 91 91 80 90 81 80 77 86 86 82 Lafise 85.3 - - - - - - - 77 88 90 86 BellBank 85.0 - - - - - - - 85 87 82 86 Promerica 79.7 - - - - 84 84 65 81 83 85 76 Lopez de Haro 76.4 - 80 80 83 78 76 72 67 80 73 75 BDI 74.0 68 76 67 85 88 81 64 56 78 82 69 Activo 74.0 - - - - - - - - - - 74 Caribe 72.2 77 74 62 74 80 78 76 68 71 67 67 Progreso 72.2 - 62 62 64 70 69 73 74 75 88 85 De Las Américas 66.3 - - - - 75 72 64 57 77 61 58 Total banca múltiple 82.5 85.2 85.1 79.3 85.3 84.8 84.4 77.9 78.1 86.1 84.6 82.6

Tabla I.3.3. Evolución del Puntaje Bancario, diciembre 2006-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información de la SIB

30

Finalmente, considerando que la Superintendencia de Bancos publica estos

indicadores financieros desde septiembre de 2005, resulta posible comparar la

tendencia que surge de aplicacio n de esta metodologí a desde el balance auditado de la

banca mu ltiple en diciembre 2006 a la fecha. En la tabla I.3.3 se puede percibir el grado

de mejorí a que han experimentado en los u ltimos 3 an os casi todas las entidades,

destaca ndose en el u ltimo an o los incrementos del Citibank, Banco Popular y

Scotiabank, mientras otras entidades bajaron su puntaje, como BDI, Banco Ademi,

Prome rica y Banco del Progreso, aunque dichas entidades incrementaron en casi 10 su

puntuacio n en el lapso 2014-2016 versus 2012-2013.

Evolución de los instrumentos del Banco Central

Los valores emitidos por el Banco Central de la

Repu blica Dominicana (BCRD) alcanzaron RD$

433,892.2 millones en diciembre 2016, con un

crecimiento de 12.7 % respecto de diciembre

2015, menor al 17.8 % del an o anterior; esa

evolucio n implico colocaciones netas por RD$

48,950.2 millones. La proporcio n de los valores

emitidos por el BCRD respecto al PIB fue de 13.2

% en 2016, superior al 11.5 % y 12.5 % de 2014 y

2015. La madurez promedio fue 48.6 meses,

similar a las de 2015 y 2014, que fueron de 48.2 y

46.9 meses respectivamente.

En cuanto a la composicio n por instrumentos, los certificados de inversio n especial

(CIE) representaron el 71.4 %, las notas de renta fija un 28 % y el restante 0.6 %

correspondio a letras de corto plazo y certificados de participacio n. En te rminos netos,

mientras los CIE aumentaron en RD$ 28,334.1 millones (10 %), las notas lo hicieron en

RD$ 20,667.7 millones (21 %). Las colocaciones brutas de valores mediante subastas

(tí tulos a 5 y 7 an os) fueron de RD$ 102,584.2 millones en valor nominal, un 1.8 % ma s

que en 2015, con una tasa de adjudicacio n promedio ponderada de 12.43 %

(rendimiento mercado primario), 57 puntos base mayor que en 2015 (11.85 %). Por

otro lado, en relacio n a las letras (a descuento, vencimiento entre 1 y 12 meses), se

colocaron RD$ 2,667.2 millones a una tasa de rendimiento promedio de 8.8 %, un 1 %

mayor que en 2015, cuando se coloco un 42 % menos (RD$ 1,546.2 millones).

Finalmente, la tasa de intere s promedio ponderada del portafolio de valores en

circulacio n disminuyo a 14.57 %, desde el 15 % al cierre de 2015, debido a las menores

tasas marginales obtenidas en las colocaciones primarias.

Los fondos de pensiones lideran la tenencia de los valores emitidos por el BCRD con

una participacio n de 48 % al finalizar 2016, seguidos por el pu blico en general (32 %)

y los bancos mu ltiples (17 %). Vale destacar la creciente participacio n de los fondos de

pensiones, desde un 45.2 % en 2014 y 46 % en 2015, mientras el pu blico en general

(incluyendo los puestos de bolsa de valores). ha disminuido su participacio n desde el

35.1 % en 2014-2015 a 33.5 % en 2016. El incremento de la posicio n en los portafolios

de pensiones represento el 63.7 % del aumento neto en valores en circulacio n ocurrido

durante 2016.

Gráfico I.3.15. Plazo promedio de vencimiento de títulos-valores del BCRD, 2005-2016


0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

en

e.-0

5

ago

.-0

5

mar

.-0

6

oct

.-06

may

.-07

dic

.-0

7

jul.

-08

feb

.-0

9

sep

.-0

9

abr.

-10

no

v.-1

0

jun

.-11

en

e.-1

2

ago

.-1

2

mar

.-1

3

oct

.-13

may

.-14

dic

.-1

4

jul.

-15

feb

.-1

6

sep

.-1

6

Nú

mer

o d

e m

eses

31

Mercado de Valores

Los valores de renta fija transados en la Bolsa de Valores durante 2016 alcanzaron un

monto de RD$ 150,996.8 millones, lo que representa 4.6 % del PIB y 13.2 % del M3

promedio. La gran mayorí a (95.7 %) correspondio a tí tulos denominados en pesos

dominicanos y el 82.6% de esos volu menes transados correspondio a tí tulos del sector

pu blico. En relacio n al an o 2015, el monto de los valores transados mostro un

crecimiento de 15.6 %.

Del monto transado, en el mercado primario bursa til (que no incluye las colocaciones,

del Ministerio de Hacienda y Banco Central) se emitieron RD$ 23,031.4 millones, es

decir, un 15.3 % del total transado. Al comparar con 2015, se observa un notable

incremento de RD$ 13,818.3 millones (150 %), debido a emisiones de mayor taman o

(5 superaron los 2 mil millones, mientras que en 2015 solamente hubo una de esa

magnitud). En el mercado secundario se transaron RD$ 127,965.4 millones, siendo el

Banco Central (BCRD) el emisor de mayor participacio n, con 53.2 %, seguido del

Ministerio de Hacienda, con 42.4 %.

En relacio n a la composicio n de monedas, la proporcio n del valor transado en moneda

extranjera se redujo de 10 % en 2015 a 4.3 % en 2016, debido a la disminucio n de 52

% en las transacciones en do lares, desde US$ 291.9 millones en 2015 a US$ 140.0

millones en 2016. Tambie n se observa una mayor madurez promedio de los tí tulos

transados, 5.9 an os, superior a la registrada en 2015, de 5.5 an os, y en 2014, de 4.4

an os. Lo anterior se debe al alargamiento de plazos de la curva soberana (el Gobierno

Central esta emitiendo tí tulos de 10-15 an os), lo cual es positivo porque redunda en un

menor riesgo de refinanciamiento para la deuda pu blica, que tambie n ha reducido su

exposicio n al riesgo cambiario.

Los mayores emisores primarios en la Bolsa de Valores en 2016 fueron: Banco Popular

(RD$ 8,004.0 millones), EGE Haina (4,552.8), Asociacio n Popular de Ahorros y

Pre stamos (2,703.3), Fideicomiso RD Vial (2,500.7) y CEPM (2,377.8); en total hubo 12

emisores, de los cuales 5 tambie n habí an realizado emisiones en 2015. De los grandes

emisores mencionados, CEPM y EGE Haina fueron los que tuvieron mayores

transacciones en el mercado secundario, con RD$ 3,269.7 millones y RD$ 1,678.6

millones respectivamente, lo que representa un 89.1 % de los montos transados en

tí tulos del sector privado en ese mercado. Aunque la proporcio n de las transacciones

de instrumentos privados en el mercado secundario es pequen a (4.3 %), por tercer an o

Gráfico I.3.16. Valores de mediano plazo subastados por el Banco Central, montos mensuales y tasas ponderadas


0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

20%

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

En

e

Ma

y

Sep

En

e

Ma

y

Sep

En

e

Ma

y

Sep

En

e

Ma

y

Sep

.

En

e

Ma

y

Sep

En

e

Ma

y

Sep

En

e

Ma

y

Sep

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Mil

lon

es R

D$

monto colocado tasa adjudicación promedio


Gráfico I.3.17. Valores en circulación del Banco Central, por tipos de inversionista 2003-2016, (Miles de millones)

25.3 26.0 16.7 22.444.2 53

.0

57.4

69.7

54.5

66.8

74.623.0 25.0 22.2 16.1 12.2 10.4

17.4 22.3 22.6 18.619.2 14.7 15.5

48.3

67.6 95

.4

98.1

107.

8

113.

9

103.

8

89.5

94.2

93.6

114.

4

135.

8

138.

9

33.5 44

.1

69.3 86

.4 121.

6

147.

7 176.

8 208.

0

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

400.0

450.0

500.0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Bancos Múltiples AA y P Público en General Fondos de Pensiones Otros

32

seguido aumento , y los montos involucrados vienen registrando sustantivas tasas de

crecimiento: 170 % en 2014, 35 % en 2015 y 70 % en 2016.

Los tí tulos de gobierno fueron los ma s transados en el mercado secundario. De los RD$

68,115.0 millones de tí tulos del Banco Central, 79 % correspondio a certificados de

inversio n especial y 21 % a notas de renta fija. En el an o 2015 se habí an transado

tí tulos del Banco Central por un monto de RD$ 63,307.9 millones, correspondiendo

67.6 % a certificados de inversio n especial, 32.3 % a notas y 0.1 % a letras. Por otro

lado, los instrumentos de deuda del Gobierno Central tuvieron volu menes transados en

bolsa de RD$ 54,297.0 millones, 1.1 % menos que en 2015, a diferencia de los tí tulos

del BCRD que experimentaron un aumento de 7.6 %.

En el mercado de valores de la Repu blica Dominicana predominan las operaciones

extrabursa tiles, las que se llevan a cabo de forma directa entre las partes, que

representan cerca del 80-90 % de las transacciones. Segu n datos de la SIV, solamente

las operaciones spot en pesos del mercado secundario por esta ví a alcanzaron un

monto de RD$ 815,824.2 millones, es decir, casi 7 veces el movimiento registrado en la

bolsa.

Los mayores inversionistas institucionales son los fondos de pensiones, el pu blico en

general y las entidades de intermediacio n financiera. La participacio n de los fondos de

pensiones en el mercado de valores ha estado creciendo en los u ltimos an os, al igual

que se habí a sen alado anteriormente con la tenencia de valores en circulacio n del

Banco Central, debido al aumento del patrimonio administrado, que ya alcanza un

13.25 % del PIB al cierre de 2016, segu n los reportes de la SIPEN.

En el mercado de valores dominicano existen unos 20 puestos de bolsas y

recientemente se han incorporado los fondos de inversio n, algunos dedicados a

invertir en el sector energí a y en el sector inmobiliario. Las cuotas de participacio n de

esos fondos superan los 4 mil millones de pesos, lo que ha provocado que las

transacciones de instrumentos de renta variable hayan crecido exponencialmente

desde 2014. Adicionalmente, en 2016 se aprobo la modificacio n al Reglamento de

Aplicacio n de la Ley de Mercado de Valores, el cual permitira que los valores emitidos

por los fideicomisos de oferta pu blica puedan funcionar como valores de participacio n

en los beneficios generados por el fideicomiso.

33

4. Comercio internacional y competitividad externa

Entorno internacional

Segu n las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), durante 2016 la

economí a mundial experimento un deslucido crecimiento econo mico, y redujo

ligeramente la tasa de crecimiento desde 3.2 % en 2015 a 3.1 % en 2016. En especial

las economí as avanzadas registraron disminuciones en la tasa de crecimiento del PIB

(2.1 % en 2015 vs. 1.7 % en 2016),4 mientras que las economí as de mercados

emergentes y en desarrollo mantuvieron invariado el ritmo de crecimiento en 4.1 %.

Los resultados para la regio n latinoamericana, sin embargo, se deterioraron desde un

crecimiento de 0.1 % en 2015 a -1.0 % en 2016.

La economí a de Estados Unidos crecio a un ritmo moderado, contando con mercados

laborales ma s so lidos, la recuperacio n del sector inmobiliario y del cre dito al sector

privado. La actividad econo mica se mantiene ma s de bil en la Unio n Europea y Japo n

que en Estados Unidos. Se espera que el Banco Central Europeo y el Banco de Japo n

continu en los estí mulos monetarios en apoyo a sus respectivas economí as, pero el

apoyo fiscal sera ma s bien limitado. Respecto China, si bien experimento a principios

de 2016 salidas de capital y aumentaron las presiones sobre el renminbi, la relajacio n

de la polí tica monetaria y los estí mulos fiscales supusieron cierto apoyo a la

produccio n industrial y las ventas al por menor, marcando una cierta estabilizacio n de

la actividad econo mica. En la regio n latinoamericana, segu n la OCDE/CEPAL/CAF

(2016),5 la ralentizacio n general de la actividad revela no solo la exposicio n de la

regio n a perturbaciones externas, sino tambie n la existencia de debilidades

estructurales que socavan el crecimiento potencial.

El comercio mundial no experimento mayor dinamismo que la produccio n. Segu n

estimaciones del FMI, la tasa de crecimiento del volumen comerciado de bienes y

servicios a nivel internacional se coloco en 2.2 %, 0.5 puntos porcentuales por debajo

de la registrada en 2015.

4 Fondo Monetario Internacional (FMI) (2017): Perspectivas de la economía mundial, enero de 2017 5 OCDE/CEPAL/CAF (2016), Perspectivas económicas de América Latina 2017: Juventud, competencias y emprendimiento, OECD Publishing, Paris. Disponible en: http://dx.doi.org/10.1787/leo-2017-es

Gráfico I.4.1. Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto en varias regiones del mundo (%), 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO, abril

2017.

3.2 3.4 3.4 3.2 3.1

1.5 1.4 1.9 2.1

1.7

4.9 5.0 4.6

4.1 4.1

2.9 2.9

1.3

0.1

(1.0) (2.0)

(1.0)

-

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

2012 2013 2014 2015 2016

Mundo Economías avanzadas Economías emergentes y en desarrollo América Latina

Gráfico I.4.2. Tasa de crecimiento del comercio mundial, 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del WEO de abril

de 2017.

2.7

3.5 3.4

2.7

2.2

1.0

2.1

4.0

2.4

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

2012 2013 2014 2015 2016

Volumen mundial de comercio de bienes y servicios

Importaciones de bienes y servicios de las economías avanzadas

http://dx.doi.org/10.1787/leo-2017-es

34

La pe rdida de dinamismo fue mayor en las importaciones de bienes y servicios de las

economí as avanzadas, las cuales tuvieron un crecimiento de 2.4 %, 1.6 puntos

porcentuales menos respecto a 2015.

Entre las causas de la disminucio n en el crecimiento de los volu menes de comercio a

nivel mundial en 2016 se pueden mencionar varios factores: el debilitamiento de la

demanda externa, la tendencia a la baja de los precios de los productos ba sicos y las

todaví a difí ciles condiciones financieras globales.

Siempre segu n el FMI, si bien a corto plazo se han atenuado los riesgos financieros, a

mediano plazo se han agudizado, debido a que la desaceleracio n constante del

crecimiento mundial ha filtrado en los mercados financieros expectativas de un

perí odo largo de baja inflacio n y bajas tasas de intere s, así como un retraso au n ma s

prolongado para alcanzar la normalizacio n de la polí tica monetaria.

Resultados del comercio internacional y la balanza de pagos

El saldo negativo de la balanza de bienes aumento muy moderadamente en 2016 (2.1

%), como resultado de un incremento en las exportaciones de bienes (4.4 %) superior

al de las importaciones (3.4 %), y se coloco en US$7,623.2 millones.

Por su lado, el supera vit de la balanza de servicios aumento en US$592.8 millones

(13.6 %), para alcanzar US$ 4,960.6 millones. Tal evolucio n fue resultado sobre todo

del incremento de los ingresos por viajes (9.9 %), que logro compensar el aumento de

los egresos por concepto de otros servicios (6.7 %) y fletes (3.0 %).

El dinamismo de los ingresos por concepto de viajes (turismo) se explica por el

incremento de 6.4 % en el nu mero de turistas, acompan ado por un modesto aumento

en el gasto promedio (0.85 %). Los turistas procedentes de Ame rica del Norte

componen el grupo ma s importante (2,780,488 o 57 % del total de extranjeros), pero

tambie n el que mostro el menor crecimiento (4.0 %); el mayor dinamismo se origino

en otras regiones: Ame 2ica Central y el Caribe 15.6 %, Europa 11.2 % y Asia 9.3 %.

-7,374.2-7,464.7

-7,623.2

4,083.9 4,367.8 4,960.64,367.5

4,753.0 5,048.6

-2,170.2-1,280.3

-977.6

-3,247.4 -2,936.4-3,363.6

-9,300.0

-7,300.0

-5,300.0

-3,300.0

-1,300.0

700.0

2,700.0

4,700.0

2014 2015 2016Millones US$

Balanza comercial Balanza de servicios

Transferencias corrientes netas Cuenta corriente

Renta de inversión y remuneración empleados

Gráfico I.4.4. Componentes y saldo de la cuenta corriente 2014-2016 (millones de US$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al

21/04/2017.

Gráfico I.4.3. Exportaciones e importaciones totales de bienes y saldo de la balanza comercial 2012-2016, (millones de US$)


21/04/2017.

-8,716.3-7,376.8 -7,374.2 -7,464.7

-7,623.2

8,935.5 9,424.4 9,898.9 9,441.8

9,860.3

17,651.8 16,801.2 17,273.1 16,906.517,483.5

-9,000

-4,000

1,000

6,000

11,000

16,000

2012 2013 2014 2015 2016

Millones de US$

Balanza comercial Exportaciones totales Importaciones totales

35

De los otros componentes de la cuenta corriente, son destacables los ingresos por

remesas familiares, que crecieron en 6.1 %, lo que motivo que el saldo de la cuenta

“ingreso secundario” aumentase US$ 295.6 millones. Teniendo presente que los

determinantes principales de los flujos de remesas se relacionan con el crecimiento del

producto interno bruto del paí s anfitrio n y la evolucio n del salario real de los

migrantes, este u ltimo con efecto de respuesta ma s ra pido que el primero,6 el

crecimiento de las remesas es coherente con el crecimiento de los salarios reales en

Estados Unidos durante 2016 en comparacio n con 2015 y del producto interno bruto

real per ca pita de dicho paí s.7

Por u ltimo dentro de la cuenta corriente, la salida de recursos por concepto de renta de

las inversiones registro un aumento de 14.0 %, con un valor en el u ltimo an o de US$

3,433.7 millones. La repatriacio n de los beneficios de la IED explica gran parte de esta

cuenta (74.2 % del saldo es debido a esta renta) y es equivalente al 105.8% de la

entrada de IED al paí s en 2016.

Como resultado de los flujos analizados, se observa la reduccio n del de ficit de la cuenta

corriente en US$ 302.7 millones. En relacio n al PIB, ese de ficit paso de 1.9 % en 2015 a

1.4 % en 2016, la proporcio n ma s baja registrada en la presente de cada.

En la cuenta financiera el componente principal es la IED, cuyo flujo se incremento a

9.2% equivalente a US$ 2,406.7 millones en 2016 y logra ndose el monto ma s alto de

los an os recientes, salvo el pico de la instalacio n de la Barrick Gold en 2012. Los

sectores turismo, inmobiliario y minerí a fueron los principales receptores de la IED,

tanto en te rminos de valores absolutos (US$ 790.0 millones, US$ 586.6 millones y US$

417.7 millones, respectivamente) como de tasas de crecimiento (15.2 % y 13.6 %, para

los dos primeros y un impresionante salto de 6,747.7 % para la minerí a). El repunte de

las inversiones en el sector minero volvio a colocar a Canada como un importante paí s

inversor. Tambie n Espan a y Me xico recuperaron significativos niveles de participacio n

como inversores en Repu blica Dominicana.

6 Elibeth Lo pez Parra y Alexis Cruz-Rodrí guez (2016): Determinantes macroecono micos de las remesas en los paí ses del DR-CAFTA, MPRA Paper No. 68886. Disponible en: https://mpra.ub.uni-muenchen.de/68886/. 7 Oficina de Estadí sticas Laborales de los Estados Unidos (disponible en: https://data.bls.gov/pdq/SurveyOutputServlet) y Banco de la Reserva Federal de San Luis, Estados Unidos, disponible en: https://fred.stlouisfed.org/graph/?g=f3v.

Gráfico I.4.5. Déficit de la cuenta corriente como % del PIB, promedio 2000-2002 y 2010-2016


21/04/2017.

3.5%

7.5% 7.5%

6.4%

4.1%

3.3%

1.9%

1.4%1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

2000-2002

promedio

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gráfico I.4.6. Resultados de la cuenta financiera, 2014-2016 (millones de US$)


21/04/2017.

-556.9

3,894.7

172.3

-2,208.5 -2,204.9-2406.7

-1,482.4

-3,457.7

-1744.3

124.8 369.3 462.6

-3,761.7

-1,512.9

-2633.9

-4,150

-3,650

-3,150

-2,650

-2,150

-1,650

-1,150

-650

-150

350

850

1,350

1,850

2,350

2,850

3,350

3,850

2014 2015 2016

Millones US$

Deuda pública y privada, todos los plazos Inversión extranjera directaInversión de cartera OtrosCuenta financiera

https://mpra.ub.uni-muenchen.de/68886/

https://fred.stlouisfed.org/graph/?g=f3v

36

Es de destacar la sobresaliente capacidad de

atraccio n de IED que viene presentando la

economí a dominica en el entorno cariben o, como

lo explicita una resen a de un informe de UNTAC

aparecida en la prensa diaria: “Las entradas de IED

en el Caribe, excluyendo los centros financieros,

disminuyeron 9 % en 2016, hasta llegar a US$ 3

billones. Esto fue el resultado de un cambio hacia

desinversio n neta en Trinidad y Tobago que reflejo

el cierre de las instalaciones de Point Lisas de

Arcelor Mittal y la menor reinversio n de las

ganancias en el sector energe tico. Las entradas

hacia Jamaica tambie n disminuyeron 7 % hasta los

US$ 0.9 billones, así como los flujos de nuevas

inversiones (inversio n greenfield). En cambio, en Repu blica Dominicana, principal

receptor de la subregio n, la IED se incremento fuertemente (9 %) hasta los US$ 2

billones, repuntando en el sector minero, así como en el sector turí stico y el

inmobiliario.8

Segu n la informacio n proporcionada por FDI Markets9, la IED en nuevos proyectos

hacia Ame rica Latina y El Caribe se incremento en 2 % en 2016, hasta un total de US$

71.8 billones. Tambie n hubo un incremento de 5 % en el nu mero de proyectos de IED,

y de 4 % en el nu mero de empleos creados por los proyectos de IED. Si bien los tres

paí ses ma s grandes del subcontinente -Me xico, Brasil y Argentina- dieron cuenta del 70

% de la IED en nuevos proyectos, Repu blica Dominicana tuvo una participacio n de 2 %

y un monto de US$ 1.3 billones distribuido en 14 proyectos, lo cual represento un

aumento de 27 % en el nu mero de proyectos con respecto al an o anterior.

Por su lado, la inversio n de cartera disminuyo en 49.6 % hasta US$ 1,744.3 millones,

debido a que el valor correspondiente a 2015 estuvo abultado por la emisio n de bonos

soberanos que se realizo en enero con la finalidad de obtener los fondos necesarios

para realizar la operacio n de manejo de pasivos de Petrocaribe. Si se excluyese esa

transaccio n, el resultado serí a un aumento en la inversio n de cartera en 2016.

8 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) (2017): Informe sobre la Inversión Mundial, 2017. 9 FDI Intelligence (2017): The FDI Report 2017. Global greenfield investment trends.

Gráfico I.4.7. Inversión Extranjera Directa 2006-2016 (millones de US$)

3,6383,210

4,3874,650

5,195

6,047

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Millones US$


21/04/2017.

498.9 251.6 373.5 321.0 405.1 355.8

1,125.5

851.2 143.2 157.5 90.9

479.5

442.4 1,942.9

1,435.1 1,479.4 1,695.7

1,171.7

(500.0)

-

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

3,000.0

3,500.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Resto México España Canadá E. Unidos

Gráfico I.4.8. IED por país de origen, EEUU, Canadá, España, México y demás países 2010-2016 (millones US$)


21/04/2017.

-1000

100200300400500600700800900

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

20

14

20

15

20

16

Turismo Comercio/Industria

Telecom. Electricidad Financiero Z. Francas Minero Inmob. Transporte

En US$Millones

Gráfico I.4.9. Destino sectorial de los flujos de IED, 2014-2016 (millones US$)


21/04/2017.

37

Durante 2016 el Banco Central siguio acumulando

reservas internacionales para hacer frente a

shocks inesperados, de esta forma las reservas

internacionales en 2016 fueron equivalentes al

monto requerido para cubrir 3.5 meses de

importaciones de bienes y servicios, lo cual supuso

un aumento de 0.4 meses de importaciones

respecto al an o anterior.

Evolución de las importaciones10

Las importaciones totales de bienes aumentaron

en 3.4 % en 2016. Esa moderada evolucio n fue

producto del casi estancamiento de las

importaciones destinadas a las zonas francas (crecimiento de 0.9 %) y la reduccio n en

el valor de las correspondientes a combustibles (-9.3 %). Estas u ltimas, pese a registrar

un incremento en los volu menes (4.5 %), se beneficiaron de una reduccio n en el precio

promedio de 13.2 %. El resto de las importaciones nacionales resulto con un

crecimiento de 7.1%. En te rminos reales, el crecimiento de las importaciones totales

(5.0 %) estuvo ligeramente por debajo del mostrado por el PIB real (6.6 %).

Cinco paí ses concentraron el 85 % de las importaciones energe ticas (capí tulo 27 del

arancel de aduanas): Estados Unidos, Me xico, Trinidad y Tobago, Paí ses Bajos y

Bahamas. Destaca la importancia de Estados Unidos, que suministro ma s de la mitad de

esas importaciones (51.9 %) y la disminucio n de las importaciones procedentes de

Bahamas, las cuales pasaron de representar el 14.6 % en 2015 al 2.9 % en 2016.

En cuanto a la evolucio n de las importaciones nacionales por grandes categorí as

econo micas o destino econo mico (excluyendo los combustibles), en la tabla I.4.1 se

observa que los bienes de capital fueron los que mayor incremento registraron en el

valor importado (17.4 %), con la particularidad de que, por primera vez en los an os

recientes, se registro una disminucio n importante (22.2 %) en la partida

correspondiente a tele fonos y similares, lo que pareciera apunta hacia una demanda

nacional ya satisfecha.

3,6383,210

4,3874,650

5,195

6,047

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Millones US$

Gráfico I.4.10. Reservas internacionales netas 2011-2016 (millones US$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD.

10 Esta seccio n se basa en informaciones del Banco Central (BCRD) para los grandes agregados (total importaciones nacionales y de zonas francas e importaciones de combustibles), y de la Oficina Nacional de Estadí sticas (ONE) para el ana lisis ma s detallado. Dichas fuentes no coinciden debido a diferencias metodolo gicas en la recoleccio n de los datos estadí sticos.

Gráfico I.4.12. Procedencia de las importaciones nacionales (excluye combustibles), 2014-2016, en porcentaje

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y DGA .

-

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

EstadosUnidos

China España Brasil México Panamá Colombia Japón Alemania India Resto

2014 2015 2016

Gráfico I.4.11. Evolución de las importaciones, 2013-2016 (millones de US$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD.

4,351.9 3,877.4 2,543.9 2,308.1

9,338.2 9,971.9

10,864.6 11,645.8

3,110.8 3,423.8

3,498.0 3,529.6

-8.0%

-6.0%

-4.0%

-2.0%

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

-

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

18,000.0

20,000.0

Importaciones de zonas francas Resto de importaciones nacionales

Importaciones de combustibles Crecimiento importaciones nacionales

2016201520142013

US$ Millones

38

El segundo lugar en cuanto a dinamismo, pero no participacio n ya que tienen la mayor

ponderacio n en el total, lo tuvieron los bienes de consumo, que crecieron 9.2 %, debido

a que su componente de automo viles, motores y repuestos aumento en 16.9 %; el resto

de los bienes de consumo apenas experimento un crecimiento de 6.7 %. Los

suministros industriales, en cambio, disminuyeron en 2.9 %, destaca ndose

especialmente la disminucio n de 21.4 % en las importaciones de alimentos y bebidas

ba sicos. Esto parece motivarse en la disminucio n del valor de las importaciones de

trigo a granel que reporta la DGA.11

Respecto al origen de las importaciones nacionales (excluidos los combustibles)

Estados Unidos continu a teniendo la mayor participacio n relativa (38.7 %), aunque

inferior a la de 2015. El segundo lugar lo ocupa China, con un peso relativo importante

(10.5 % en 2016). Otros paí ses relevantes, pero en menor magnitud, son Espan a y

Brasil con sendas participaciones de 5.4 % y 5.5 %, respectivamente.

El hecho de que, tras Estados Unidos, el otro origen ma s importante sea “resto del

mundo” indica una diversificacio n importante en la canasta de proveedores de las

importaciones (gra fico I.4.12).

Los principales productos que se importaron desde Estados Unidos en 2016 fueron

vehí culos, tele fonos y medicamentos; desde China se importaron motocicletas,

neuma ticos y monitores y proyectores, y desde Espan a productos cera micos, los dema s

muebles y ma quinas automa ticas para tratamiento o procesamiento de datos.

Bienes destinados a la producción y el consumo 2014

(En millones de US$)

2015 (En millones

de US$)

2016 (En millones de

US$)

Tasa de crecimiento 16/15 (%)

Suministros industriales 4,204.9 4,301.3 4,176.8 -2.9

Alimentos y bebidas básicos 190.2 199.3 156.6 -21.4

Alimentos y bebidas elaborados 375.2 357.8 372.0 4.0

Otros suministros industriales básicos 392.8 326.1 324.6 -0.5

Otros suministros industriales elaborados 3,246.8 3,418.1 3,323.6 -2.8

Bienes de capital 2,022.2 2,477.5 2,907.7 17.4

Bienes de capital 1,111.6 1,342.7 1,609.2 19.8

Teléfonos y similares 148.2 164.1 127.7 -22.2

Piezas y accesorios de bienes de capital 506.8 640.3 764.9 19.5

Equipo de transporte para uso industrial 212.2 295.0 299.5 1.5

Vehículos para el transporte de mercancías 80.7 109.2 105.7 -3.2

Piezas y accesorios de equipo de transporte 191.6 199.4 234.2 17.5

Bienes de consumo 3,730.8 4,117.0 4,497.0 9.2

Vehículos, motores y repuestos 851.5 1,017.2 1,189.4 16.9

Resto bienes de consumo 2,879.3 3,099.8 3,307.6 6.7

Tabla I.4.1. Importaciones nacionales (sin combustibles) por grandes categorías económicas, 2014-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de ONE y DGA.

11 Aunque, como se ha sen alado, las diversas fuentes de estadí sticas reportan valores disí miles, la Revista de Comercio de la DGA correspondiente a enero-diciembre 2016, reporta una disminucio n en las importaciones de trigo a granel de casi US$22.8 millones.

39

Evolución de las exportaciones12

El valor total de las exportaciones (nacionales y zonas francas) experimento un

aumento de 4.4 % en 2016, para alcanzar US$ 9,860.3 millones. Ese crecimiento global

fue resultado de dina micas diferenciadas entre ambos componentes. Mientras que el

valor de las exportaciones nacionales se incremento en 8.7 %, el de las provenientes de

las zonas francas lo hizo en apenas 1.3 %. En consecuencia, las exportaciones

nacionales recuperaron parte de la ponderacio n relativa sobre las exportaciones

totales que habí an venido perdiendo en los u ltimos an os. Ahora bien, esa

redinamizacio n de las exportaciones nacionales se genero fundamentalmente en los

minerales (incremento de 31.6 %), puesto que los productos no tradicionales, que

presentan la mayor ponderacio n dentro de las exportaciones nacionales, sufrieron un

ligero retroceso de 2.6 % (ver anexo 3).

Exportaciones de zonas francas

Como ya se sen alo , las exportaciones de las zonas francas experimentaron un

moderado aumento en 2016, tanto las exportaciones brutas (1.3 %) como las

exportaciones netas (2.0 %) (ver anexo 4).

En el gra fico I.4.14 se observa que durante el an o comentado se registro un interesante

dinamismo en las exportaciones de Equipos me dicos y quiru rgicos (7.7%), Productos

ele ctricos (6.2 %), Manufacturas de tabaco (5.4 %), y Joyerí a y conexos (10.0 %).

Destaca tambie n el crecimiento de las exportaciones de Productos farmace uticos (34.9

%), pese a su escasa ponderacio n (2.8 %). Dadas las diferentes dina micas mostradas

durante ese an o, las Confecciones y textiles, cuyo valor exportado disminuyo en 12.4

%, perdieron la primera posicio n en las exportaciones de estos parques industriales, la

cual paso a ser ocupada por Equipos me dicos y quiru rgicos, que ya representan el 24.5

% del valor total de las exportaciones de zonas francas (frente a19.9 % de

Confecciones y textiles).

El nu mero de empresas en operacio n en los parques de zona franca finalizo el an o

2016 con un total de 645, para un incremento de 2.4 % respecto a las registradas a

fines de 2015. Las actividades productivas de las empresas se distribuí an de la

siguiente manera: 22.3 % se concentra en servicios; 15.8 % en confecciones y textiles;

12 Esta seccio n se basa en informaciones procedentes del BCRD, USITC, ONE y DGA. Estas u ltimas presentan divergencias respecto a las ofrecidas por el BCRD y la ONE, debido a diferencias metodolo gicas.

1,219.1 1,241.9 1,247.9 1093.1

658.2 752.8 707.3 750.8

315.6 283.7 369.9 407531.6 586.9 660.3 695.987.3 105.3 113.2 152.7

1,143.2 1,168.9 1,247.9 1344.0

422.2 449.5

443.0 424.9599.2 672.7

634.1 625.5

-

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

2013 2014 2015 2016

Confecciones textiles Productos eléctricosArtículos de joyería y conexos Manufacturas de tabacoProductos farmacéuticos Equipos Médicos y QuirúrgicosManufacturas de calzados Otros

Gráfico I.4.14. Valor de las exportaciones de zonas francas por grupos de productos, 2013-2016 (millones US$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 21/04/2017.

Gráfico I.4.13. Composición % de las exportaciones 2014-2016


21/04/2017.

46.8 42.6 44.3

53.2 57.4 55.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

2014 2015 2016

Nacionales Zonas francas

40

11.3 % en manufacturas de tabaco y derivados; 8.7 % en productos agroindustriales

(empresas dedicadas a la comercializacio n); 4.8 % en productos me dicos y

farmace uticos; 4.5 % calzados y sus componentes y el restante 25.1 % corresponde a

otras actividades13.

Exportaciones nacionales14

Las exportaciones nacionales registradas por el Banco Central aumentaron

significativamente en 2016, en 8.7 %, evolucio n que se debio sobre todo al aumento de

las exportaciones de minerales, cuyo valor se incremento en 34.9 %, en particular de

dore ; en ese an o tambie n se reactivo la produccio n de ferroní quel, pero el valor

exportado fue de tan solo US$ 90.0 millones.

El conjunto de los productos tradicionales experimento un ligero incremento de 2.6 %.

Varios de estos productos registraron deterioro de los precios y los volu menes

exportados. En el caso del azu car y sus derivados, el precio se redujo en 0.76% y el

volumen en 0.83 %. El precio del cacao en grano retrocedio 2.0%, pero el volumen

aumento en 4.1 %, lo que conllevo un incremento de 2.0 % en el valor exportado. Ese

producto es exportado tambie n bajo el re gimen de zona franca, en el cual presenta un

valor exportado muy similar al nacional: cacao y manufacturas del re gimen nacional

reportaron un valor exportado de US$ 119.9 millones, y el de zona franca US$ 115

millones.

Las exportaciones nacionales de tabaco, en conjunto, tabaco en rama y sus

manufacturas, mostraron una evolucio n positiva (incremento de 43.5 % en valor). De

todas formas, vale sen alar que las exportaciones nacionales de estos productos (US$

23.1 millones) son insignificantes respecto a las generadas en las zonas francas

(cigarros por US$ 615.2 millones.

Por u ltimo, las exportaciones de cafe en grano experimentaron disminuciones en

volumen (12.6 %) y precio (9.8 %) lo que dio por resultado una disminucio n de 21.2 %

en valor. Las exportaciones de este producto se han visto minimizadas por la

13 Consejo Nacional de Zonas Francas (2017): Informe estadí stico Sector Zonas Francas de Repu blica Dominicana 2016. 14 Esta seccio n se basa en informaciones del BCRD para los grandes agregados. Para el ana lisis ma s detallado de los productos menores, dado que no se disponí a de las informaciones consolidadas procedentes de ONE, se tuvo que trabajar con informaciones de la DGA. Dada la dispari-dad que normalmente se registra entre ambas bases, se ha evitado la comparacio n con an os anteriores de fuente ONE, y la evolucio n de 2016 se pondera con informaciones DGA para 2015 y 2016.

(40)

10

60

110

160

210

2011 2012 2013 2014 2015 2016

205.0 200.6

131.3 125.2 126.0 124.0

26.3 34.515.0

10.3 7.5 7.4

122.4

79.768.8

88.7

117.8 119.9

15.6 11.69.2

16.5 16.1 23.1

Millones US$

Azúcar y derivados Café y sus manufacturasCacao y sus manufacturas Tabaco y sus manufacturas

Gráfico I.4.16. Evolución del valor de las exportaciones nacionales tradicionales, 2011-2016(Millones de US$)


21/04/2017.

Gráfico I.4.15. Composición porcentual de las exportaciones nacionales por tipo de producto, 2012-2016 (millones US$)


21/04/2017.

224.

3

2,14

8.2

1,52

3.5

552.

0

240.

7

2,08

7.2

1,73

7.1

572.

2

267.

4

1,98

0.5

1,35

8.6

411.

7

274.

4

1,92

9.4

1,78

7.7

374.

9

0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

Tradicionales No tradicionales Minerales Bienes adq. en puerto

2013 2014 2015 2016

41

incidencia de la roya y, de hecho, la mayor parte del consumo nacional es de cafe

importado15.

En cuanto a los productos no tradicionales, en 2016 su valor retrocedio en 3.2 %,

mantenie ndose apenas por encima de US$2,000 millones. Tambie n el valor de los

bienes adquiridos en puerto disminuyo , debido a la reduccio n en los precios de los

combustibles.

Estas evoluciones diferenciadas provocaron modificaciones en las ponderaciones de

cada categorí a de productos: las exportaciones mineras significaron 40.9 % del total de

las exportaciones nacionales, 7.1 puntos porcentuales ma s que en 2015, pero se

mantiene el papel protago nico de las no tradicionales (44.2 %), no obstante su pe rdida

de peso de 5.1 puntos porcentuales.

A continuacio n se procede a realizar una revisio n ma s detallada de las exportaciones

de los productos no tradicionales basada en informaciones de la DGA, por lo que los

valores difieren de los reportados en an os anteriores por la ONE. Es por ello que, como

ya se sen alo , se procede a manejar informaciones de DGA para 2015 y 2016, con el fin

de comparar datos homoge neos. Dadas las importantes diferencias en los valores

exportados entre DGA y las estadí sticas consolidadas que luego procesa un equipo

te cnico interinstitucional, las cuales incorporan estimaciones del comercio informal

con Haití y utilizan estadí sticas espejo para corregir posible sub declaraciones de los

valores exportados, los datos que se presentan a continuacio n sobre productos

especí ficos deben ser ponderados ma s como tendencia que como valores absolutos.

Segu n las informaciones de la DGA, el valor de los productos no tradicionales mostro

una disminucio n de 2.6 % en 2016. En la tabla I.4.2. se presentan los principales

productos (aquellos con valor superior a US$ 10 millones en uno de los dos an os) de

los cuatro grupos en los que se han clasificado las exportaciones no tradicionales:

productos agropecuarios, agroindustrial, insumos para la construccio n y otros

productos industriales. Dos de esos grupos presentaron una evolucio n positiva y los

otros dos un retroceso. El deterioro del comercio con Haití parece estar en la raí z de las

evoluciones negativas, puesto que estas se presentan en productos agroindustriales e

insumos para la construccio n, rubros con importancia en el comercio con el vecino

paí s.

Los principales productos agropecuarios registraron un crecimiento de 15.4 % en

2016 (tabla I.4.2). Sin embargo, es de sen alar que los rubros ma s importantes -guineos,

aguacates y pimientos- mostraron incrementos muy destacados en el valor exportado

(12.6 %, 68.0 % y 82.0 %).16

Con respecto al grupo de las exportaciones agroindustriales, se observa una evolucio n

negativa. Para la muestra de los principales productos, la reduccio n en el valor

exportado resulta de 11.7 %, posiblemente como resultado de las trabas impuestas por

Haití a la Repu blica Dominicana desde el pasado an o 2015.

15 Hoy Digital (2017): “RD importa 70% del cafe que consume por ataque de Roya”, disponible en http://hoy.com.do/rd-importa-70-del-cafe-que-consume-por-ataque-de-roya/. 16 Los datos del Banco Central para las exportaciones de guineos difieren considerablemente, dado que para los an os 2015 y 2016 registraron valores de US$ 306.7 millones y US$ 397.1 millones, respectivamente.

42

Tabla I.4.2. Principales exportaciones nacionales no tradicionales, 2015 y 2016 (millones US$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la DGA.

Código Arancelario

Productos Millones de US$ Tasa crecimiento

2015 2016 2016

Productos agropecuarios

0803 Plátanos y guineos 110.1 120.7 9.7

Guineos 76.6 86.2 12.6

0804 Piñas, aguacates, guayabas, mangos 15.0 21.6 44.2

Aguacates 6.9 11.5 68.0

0709 Las demás hortalizas 14.3 18.4 28.9

Pimientos 6.0 10.9 82.0

Total principales agropecuarios 139.4 160.8 15.4

% Exportaciones no tradicionales 11.6 14.0

Productos agroindustriales

2103 Preparaciones para salsas, salsas y condimentos 47.0 42.5 -29.5

Condimentos y sazonadores 26.4 21.1 -20.2

1101 Harina de trigo 36.3 23.7 -34.8

1905 Productos de panadería 18.5 18.8 1.7

1515 Las demás grasas y aceites vegetales 14.2 15.0 5.2

2005 Las demás hortalizas preparadas o conservadas 13.0 14.0 7.5

Resto productos 23.2 20.6 -11.1

Total principales agroindustriales 152.3 134.5 -11.7

% Exportaciones no tradicionales 12.6 11.7 7.1

Insumos para construcción

2523 Cementos hidráulicos 77.6 63.2 -18.6

7214 Barras de hierro o acero sin alear 54.2 36.4 -32.9

6802 Piedras de talla o de construcción trabajadas 9.6 10.0 4.6


Total principales insumos construcción 153.3 119.2 -22.3

% Exportaciones no tradicionales 12.7 10.4

Otros productos industriales

3923 Artículos para el transporte o envasado, de plástico 49.9 55.4 11.0

3924 Vajilla y demás articúlos de uso doméstico, de plásticos 56.3 51.0 -9.6

3920 Las demás placas, láminas y similares de plástico no celular 20.5 29.4 43.4

4819 Papel y cartón 24.0 23.0 -4.0

7113 Artículos de joyería y sus partes 5.3 20.9 294.0

3105 Abonos minerales o químicos de nitrogeno, fosforo y potasio 22.9 20.2 -12.0

8414 Bombas de aire y compresores 0.9 15.6 1,665.3

3305 Preparaciones capilares 14.9 15.1 1.7

3921 Las demás placas, láminas, hojas y tiras, de plásticos 15.72 14.4 -8.4

2202 Aguas 12.02 11.7 -2.9

3402 Detergentes 15.2 11.5 -24.5

7204 Desperdicios y desechos de fundición de hierro o acero 11.2 10.8 -4.0

4707 Papel o cartón para reciclar 11.7 10.3 -11.8

2309 Preparaciones para la alimentación de animales 8.4 10.2 21.6


Total principales otros prod. industriales 290.7 304.8 4.8

% Exportaciones no tradicionales 24.1 26.6 10.3

Resto exportaciones no tradicionales 471.0 427.5 -9.2

% Exportaciones no tradicionales 39.0 37.3 -4.5

Total exportaciones no tradicionales 1,206.7 1,146.8 -5.0

43

El grupo de los “materiales para la construccio n” tambie n registro una importante

disminucio n de 22.3 %. Tal evolucio n se genero fundamentalmente en los cementos y

las barras de hierro (varillas). En este

retroceso parece haber incidido, adema s de

las dificultades en el comercio con Haití , la

situacio n en Venezuela, pues, segu n DGA,

en 2015 se habí an exportado algo ma s de

US$ 16 millones de varillas a Venezuela, y

nada en 2016.

El u ltimo grupo, “Principales otras

exportaciones industriales”, experimento

un crecimiento de 4.8 %. Es de sen alar el

protagonismo de los pla sticos dentro de

este grupo de bienes: la suma de tan solo las cuatro partidas del capí tulo 39 que

resultaron en la muestra de los ma s importantes arroja un valor de US$ 150.3 millones.

La tabla I.4.3 muestra la distribucio n porcentual de la muestra seleccionada como

“principales exportaciones no tradicionales”, por tipo de producto; se observa el

predominio de los rubros industriales sobre los agrí colas y agroindustriales.

Por otro lado, no se aprecian cambios significativos en la estructura tecnolo gica de las

exportaciones nacionales. La tabla I.4.4. muestra que los niveles tecnolo gicos de los

u ltimos an os son muy similares y predominan las manufacturas basadas en recursos

naturales, los bienes primarios y las manufacturas de baja tecnologí a. Es decir, tan solo

el 16.7 % corresponde a tecnologí as principalmente medias y altas.

Competitividad internacional

La participacio n de las exportaciones dominicanas en el mercado mundial se ha

mantenido en progreso desde 2009, tanto si se incluyen o no las confecciones, lo que es

indicador de una mayor competitividad. Tras haber caí do a 0.042 % de las

exportaciones mundiales en 2008, en 2016 alcanzo 0.061 % (gra fico I.4.17); si se

excluyen las confecciones y textiles, la recuperacio n fue desde 0.035 % a 0.051 % entre

2008 y 2015. El coeficiente de penetracio n de las exportaciones dominicanas en el

mercado de EEUU, que se encontraba pra cticamente estancado desde 2010, registro un

impulso en 2016. Al excluir las confecciones el coeficiente no supera el alcanzado en

2015, lo que parece indicar que fueron esos productos los que mejoraron el valor del

coeficiente.

Tipo de producto

Composición porcentual (%)

2015 2016

Principales prod. agropecuarios 18.9 22.4

Principales prod. agroindustriales 20.7 18.7

Principales prod. industriales p/ construcción 20.8 16.6

Otros prod. industriales principales 39.5 42.4

Total princip. exportac. no tradicionales 100.0 100.0

Tabla I.4.3. Composición % de los principales productos* exportados, según grupos de bienes 2015 y 2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la DGA. * Se seleccionaron como “principales” aquellos productos que mostraron valor exportado superior a US$10 millones en por lo menos uno de los dos años.

Descripción 2012 2013 2014 2015 2016

Bienes primarios 31.44 28.56 29.10 26.85 28.23

Manufactura basadas en RN 41.79 42.58 40.78 36.39 34.89

Manufactura de baja tecnología 14.47 16.25 16.96 19.29 19.89

Manufactura de tecnología media 10.56 9.57 11.49 14.98 15.19

Manufacturade alta tecnología 1.29 1.12 1.37 2.15 1.51

Otros 0.45 1.93 0.30 0.35 0.29

Tabla I.4.4. Distribución porcentual de las exportaciones nacionales según nivel tecnológico, 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA.

44

Dado que EEUU continu a constituyendo el principal mercado para las exportaciones

del paí s, analizar el grado de penetracio n de los principales productos dominicanos en

ese mercado permite una evaluacio n del nivel de competitividad que logran los

mismos.17

Las confecciones (capí tulos 61 a 63) continu an siendo el grupo de exportaciones hacia

ese paí s con mayor valor absoluto (US$ 870.7 millones en 2016). Su coeficiente de

penetracio n viene aumentando desde 2013 (0.82%), para alcanzar 0.92 % en 2016,

valor todaví a muy lejano de los que se habí an logrado a inicios de la de cada 2000 (3.38

% en 2002). En el gra fico I.4.18 se advierte que, en 2016, con excepcio n de Costa Rica,

los dema s miembros del DR-CAFTA muestran tambie n aumentos en sus

participaciones.

Los “dema s instrumentos y aparatos de medicina, cirugí a y similares” (901890), en

2016 fueron el segundo grupo de productos dominicanos con mayor valor absoluto en

el mercado de Estados Unidos, (US$ 745.0 millones) y un coeficiente de penetracio n de

7.5 %. Si se toma el conjunto del capí tulo 90 el valor exportado se eleva a US$ 944.4

millones, pero el coeficiente se reduce a 1.19 %.

La tercera posicio n es ocupada por el capí tulo Tabaco, en concreto los cigarros

(240210), que, con un valor de US$ 615.2, continu an manteniendo una alta

participacio n de 69.0 %, lo que los convierte en el producto dominicano de mayor

penetracio n en el mercado norteamericano. El capí tulo en su conjunto arrojo un valor

de US$ 651.2 millones en 2016.

El cuatro grupo de productos en orden de importancia por valor exportado es el

capí tulo 85 “Materiales y equipos ele ctricos”, que comprende una amplia diversidad de

productos. El conjunto del capí tulo registra un valor de exportaciones hacia ese

mercado de US$ 471.1 millones y pra cticamente el mismo coeficiente de penetracio n

desde el an o 2010, 0.14 %. Ahora bien, dentro del capí tulo destaca la subpartida de los

disyuntores (853620), la cual tiene una importante participacio n en ese mercado 28.8

% en 2016, ligeramente inferior a la de 2015 en 1.1 puntos porcentuales, pese a haber

registrado un aumento en el valor exportado (US$ 295.6 millones en 2015 y US$ 297.3

millones en 2016).

17 Para lograr un ana lisis ma s detallado de la penetracio n de los productos dominicanos en el exterior se acude a informaciones suministradas por la United States International Trade Commission (USITC).

Gráfico I.4.17. Participación de las exportaciones dominicanas en las exportaciones mundiales y en las importaciones de EEUU

2008-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la OMC.

0.189%

0.213%

0.191%0.190% 0.193% 0.188%

0.192%

0.208%0.214%

0.151%0.177%

0.161% 0.163%

0.165%

0.161%

0.163%0.176%

0.174%

0.042%0.044% 0.044% 0.046% 0.049% 0.051% 0.052%

0.058% 0.061%

0.035% 0.036% 0.039% 0.041% 0.043% 0.045% 0.045%0.051%

0.00%

0.05%

0.10%

0.15%

0.20%

0.25%

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% Imp. de E. Unidos procedentes de RD

% Imp. de E. Unidos procedentes de RD (excl. confecciones)

% de las X dominicanas en las X mundiales

% de las X dominicanas en las X mundiales (excluye confecciones)

Gráfico I.4.18. Penetración de las exportaciones de confecciones y

textiles de Centroamérica y R.D. en EEUU, 2012-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

2.98

2.73 2.73 2.742.75

0.18 0.12 0.09 0.04 0.04

1.39

1.43 1.42 1.45 1.47

2.08

2.02 2.001.97

2.05

1.50

1.48 1.56 1.48 1.52

0.850.82

0.88 0.90 0.92

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

2012 2013 2014 2015 2,016

Honduras Costa Rica Guatemala El Salvador Nicaragua República Dominicana

45

Las exportaciones de joyas de oro (SA711319) al mercado de EEUU fueron de US$

210.1 millones en 2016, con una participacio n de 3.1 %, menor a la del an o 2015 (4.0

%), y muy inferior a la que habí an logrado a finales de la de cada pasada (5.4 % en

2008).

El coeficiente de penetracio n para el conjunto del capí tulo de los calzados, que habí a

alcanzado 1.20 % en 2015 se incremento hasta 1.25 % al an o siguiente. Las

subpartidas ma s importantes en valor son SA640391, Calzados que cubren el tobillo

(US$ 121.9 millones) y SA640399, Calzados con suela de caucho, pla stico, cuero natural

o regenerado (US$ 81.7 millones); no obstante, en cuanto a penetracio n es ma s

relevante la partida SA640610, Partes superiores de calzado y sus partes, con una

participacio n en 2016 de 29.1 % (US$ 35.8 millones).

Aunque con valores absolutos muy inferiores, atencio n destacada merecerí an los

Vegetales comestibles, raí ces y tube rculos alimenticios (capí tulo 7) y Bebidas y

lí quidos alcoho licos (capí tulo 22) por su dinamismo frente a los dema s capí tulos, si se

compara el an o 2016 con respecto al anterior an o, 49.8 % y 39.8 %, respectivamente.

El capí tulo 7 presento un valor de US$ 51.3 millones en 2016 y una participacio n de

0.53 % y el capí tulo 22 tuvo en ese mismo an o un valor de US$ 50.9 millones

(participacio n de 0.23 %).

Los anexos del 5 al 7 muestran el posicionamiento de los productos dominicanos en

tres de los principales mercados, Estados Unidos, Haití y la Unio n Europea, así como

sus principales competidores en ellos para el an o 2016. En el caso de EEUU lo ma s

destacado es el liderazgo de los cigarros dominicanos en ese mercado, seguidos muy de

lejos por los provenientes de Honduras y Nicaragua. Tambie n los disyuntores (SA

853620) presentan un interesante nicho de mercado (28.8 %), u nicamente superado

por Me xico. Así mismo se muestra la erosio n sufrida por el conjunto de los textiles y

confecciones frente a los paí ses asia ticos, con China a la cabeza.

El mercado haitiano es el segundo en importancia para los productos dominicanos y la

Unio n Europea el tercero. Como se desprende de la observacio n del anexo 6 las

principales exportaciones dominicanas al paí s vecino tienen un peso relativo

determinante en ese mercado. En la Unio n Europea, por el contrario, solo los guineos

muestran una penetracio n significativa, aunque muy inferior a la de otros paí ses

latinoamericanos.

Tabla I.4.5. Penetración en mercado estadounidense de las exportaciones dominicanas de varios productos, 2006-2016

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

a) Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontologia o veterinaria (SA 901890)

6.23 5.17 5.32 5.96 7.18 6.58 6.63 6.88 7.25 7.26 7.53

b) Cigarros(SA 240210) 66.56 63.14 59.96 58.25 61.32 62.24 63.43 66.40 67.83 70.08 68.99

c) Disyuntores (SA 853620) 0.24 0.28 0.32 0.28 0.27 0.30 0.32 0.31 0.30 0.30 0.29

d) Joyas de oro (SA 711319) 3.34 3.81 5.43 4.56 4.14 4.04 3.21 3.20 3.50 4.01 3.08

e) Calzados (SA 6403399, 640391, 640610) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Partes superiores de calzado y sus partes …..(SA640610) 14.98 9.53 7.53 9.44 20.84 21.87 19.34 20.93 25.86 28.05 29.12

Calzados con suela de caucho, plástico, …..cuero natural o regenerado (SA640399) 0.28 0.31 0.41 0.43 0.53 0.82 1.37 1.35 1.47 1.46 1.49

Calzados que cubren el tobillo (SA640391) 2.08 2.61 2.47 1.86 2.19 2.15 1.86 2.30 2.29 2.64 3.00

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ONE y la DGA.

46

Como ya se sen alo , los datos provenientes de la DGA colocan a Estados Unidos como el

principal mercado para las exportaciones nacionales y a Haití en segunda posicio n. Se

debe hacer la salvedad, no obstante, que la DGA procesa exclusivamente las

operaciones formales de exportacio n, por lo que no computa el importante mercado

informal que se realiza a trave s de los puestos fronterizo, el cual sí es estimado por

ONE-Banco Central. De todas formas, dadas las trabas que ha estado experimentado el

comercio con Haití , es probable que ese mercado haya perdido ponderacio n.

Lo gicamente, la pe rdida de peso de relativo de Haití genera una ganancia de

ponderacio n del resto de los destinos.

Lo que sí es evidente en la tabla I.4.6 es

que las exportaciones hacia la mayor

parte de los mercados regionales

registraron una evolucio n positiva en

2016, con dos excepciones, adema s de

Haití , Sudame rica y Me xico y el resto de

paí ses. Las difí ciles condiciones en que se

desenvuelven las economí as latinoameri-

canas pueden ser la explicacio n de tal

comportamiento.

Las exportaciones hacia Europa mostra-

ron una importante dinamizacio n, un

crecimiento de 25.9 %. Tambie n el

conjunto del Caribe registro un

incremento sustancial, 13.7 %, en

particular Cuba (49.9 %). Por igual,

Centroame rica y Asia recibieron

exportaciones dominicanas notable-

mente superiores a las reportadas para

2015 (incrementos de 17.3 % y 15.9 %

respectivamente).

En relacio n a los principales rubros

exportados hacia Haití (tabla I.4.7), es

necesario reiterar que los datos de la

DGA no computan gran parte del

comercio que se realiza a trave s de los

puestos fronterizos. No obstante, si bien

esos datos pueden subcontabilizar el

valor absoluto del comercio, sin duda

reflejan la tendencia a la disminucio n.

Las exportaciones hacia el mercado

haitiano son diversificadas: los diez

principales productos dan cuenta de aproximadamente 50 % del valor total.

Tabla I.4.6. Distribución % y tasa de crecimiento de los destinos de las exportaciones nacionales (sin combustibles ni minerales), 2015 y 2016


2015 2016 Tasa de crec. Países

Millones % Millones % 2016/2015

Estados Unidos 434.8 29.6 447.0 31.5 2.8

Haití 474.0 32.3 394.5 27.8 (16.8)

Europa 193.3 13.2 243.3 17.1 25.9

El Caribe 151.9 10.3 172.6 12.2 13.7

Cuba 36.6 24.1 54.9 31.8 49.9

Jamaica 42.5 28.0 47.1 27.3 10.9

Trinidad y Tobago 20.0 13.2 18.1 10.5 (9.5)

Bahamas 6.5 4.3 7.5 4.4 16.1

Barbados 5.1 3.4 7.5 4.4 46.4

Resto 41.1 27.1 37.5 21.7 (8.9)

Centroamérica 43.9 3.0 51.5 3.6 17.3

Sudamérica y México 103.8 7.1 50.4 3.6 (51.5)

Asia 36.1 2.5 41.8 2.9 15.9

Resto del mundo 30.8 2.1 17.7 1.2 (42.6)

Total 1,468.6 100.0 1,418.9 100.0 (3.4)

2015 2016 Productos

Millones % Millones %

Cementos hidráulicos 54.6 11.5 47.7 12.1

Preparaciones para salsas 26.2 5.5 25.2 6.4

Envases de plástico 21.1 4.5 24.6 6.2

Harina de trigo 35.2 7.4 23.5 5.9

Vajilla y similares de plástico 19.7 4.2 17.6 4.5

Varillas de hierro o acero sin alear 16.4 3.5 16.1 4.1

Las demás grasas y aceites vegetales 14.2 3.0 14.5 3.7

Cajas de papel 15.0 3.2 13.3 3.4

Productos de panadería o pastelería 12.5 2.6 12.6 3.2

Abonos minerales o químicos 12.8 2.7 10.0 2.5

Resto 246.3 52.0 189.6 48.1

Total 474.02 100.0 394.5 100.0

Tabla I.4.7. Composición % de las principales exportaciones nacionales a Haití (excl. combustibles y minerales) y tasa de crecimiento, 2015 y 2016


47

En cuanto al mercado de Estados Unidos, en

2016 se observa un incremento de 2.3 % en

el valor exportado, para colocarse en US$

447.0 millones (tabla I.4.8). En adicio n, se

reitera la tradicional fuerte concentracio n en

el azu car, con 18.4 % del valor de las

exportaciones nacionales examinadas. El

cacao sufrio un fuerte retroceso en ese

mercado, con una reduccio n en valor a

menos de la mitad del registrado en 2015. El

tercer producto en importancia, artí culos de

pla stico, sufrio una ligera disminucio n en

valor y en su ponderacio n. Los diez

principales productos dan cuenta del 44.5 %

del valor exportado, lo que implica tambie n una composicio n diversificada de la

canasta exportadora.

Por el contrario, el continente europeo muestra una importante concentracio n en dos

productos (guineos y cacao), los cuales significaron, en 2016, el 74.0 % del total

exportado a ese mercado. Ambos productos crecieron significativamente respecto al

an o anterior (14.2 % y 65.4 %), sobre todo el cacao. Destaca tambie n el dinamismo

registrado por las exportaciones de aguacates, las cuales, aunque con un valor

significativamente menor, registraron un incremento de 37.3 %.

El Caribe, al igual que Haití y Estados Unidos, es receptor de una muy diversificada

canasta de productos dominicanos, fundamentalmente de exportaciones no

tradicionales industriales. En 2016 los ma s importantes fueron pla sticos, condimentos

y sazonadores y alimentos para animales.

Tabla I.4.9. Composición % y tasa de crecimiento de las principales exportaciones nacionales a Europa (excluye combustibles y minerales), 2015 y 2016

2015 2016


Guineos y plátanos 100.8 52.1 115.1 47.3

Cacao en grano 39.3 20.3 65.0 26.7

Aguacates 7.4 3.8 10.1 4.2

Manteca y aceite de cacao 1.4 0.7 3.8 1.6

Las demás hortalizas 3.4 1.8 3.4 1.4

Café, tostado o descafeinado 3.1 1.6 3.1 1.3

Tomates 1.7 0.9 2.7 1.1

Cigarros y cigarritos 1.7 0.9 2.3 0.9

Jugos de frutas 2.0 1.0 2.3 0.9

Ron y demás aguardientes 1.0 0.5 1.7 0.7

Resto 31.5 16.3 33.9 13.9

Total 193.3 100.0 243.3 100.0


Productos 2015 2016 Tasa de

crecimiento

2016/2015 Millones

Azúcar de caña 84.2 82.2 -2.3

Cacao en grano crudo 46.7 19.4 -58.5

Vajilla y demás artículos de uso doméstico de plástico 20.9 19.4 -7.0

Joyas de oro 3.0 18.1 496.6

Tabaco 8.1 13.4 66.5

Melaza de caña 3.5 11.5 227.6

Los demás azúcares de caña 8.2 9.3 13.9

Ajíes y pimientos 2.4 8.9 263.3

Los demás artículos plásticos 8.6 8.7 1.1

Resto 249.1 256.0 2.8


Tabla I.4.8. Composición % y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales a EEUU (sin combustibles ni minerales), 2015 y 2016

48

Las exportaciones dominicanas hacia Sudame rica y Me xico durante el an o 2016 fueron

principalmente cacao en grano, papel o carto n para reciclar y cemento hidra ulico.

Hacia Asia cacao en grano, desperdicios de fundicio n de hierro o acero y papel o carto n

para reciclar. Finalmente, hacia el resto

del mundo destacaron las exportaciones

de hortalizas, cementos hidra ulicos y

peces vivos.

Los productos generados en las zonas

francas siguen dirigie ndose prioritaria-

mente a Estados Unidos (77.5 %).

Europa y Haití con sendas

participaciones de 8.1 % y 6.3 %,

respectivamente, suponen una incipi-

ente diversificacio n de los destinos de

las zonas francas, especialmente en el

caso de Europa, porque en particular en

el caso de Haití dichas exportaciones

son productos textiles que se acogen a la Ley Hope.18 Asia mostro una modesta e

incipiente participacio n en los destinos de las manufacturas procedentes de zonas

francas (2.5 %).

2015 2016


Las demás placas plásticas 1.0 0.7 16.8 9.7

Condimentos y sazonadores 16.3 10.7 12.2 7.1

Alimentos para animales 6.6 4.3 8.3 4.8

Cemento Portland 10.0 6.6 7.9 4.6

Artículos plásticos para envasado 4.9 3.2 6.4 3.7

Patatas 4.8 3.2 6.0 3.5

Vajilla y similares plásticas 7.7 5.1 5.9 3.4

Varillas de hierro o acero 3.7 2.5 5.0 2.9

Snacks de plátanos o bananas 3.3 2.2 4.1 2.4

Varillas forjadas 5.1 3.4 4.1 2.4

Resto 88.4 58.2 95.9 55.6

Tabla I.4.10. Composición % y tasa de crecimiento de las principales exportaciones nacionales a otras islas del Caribe (excluye combustibles y minerales), 2015 y 2016


18 La ley Hope (Ley de fomento y oportunidades, de 2016 e implementada el 19 de marzo de 2007) provee la entrada libre de aranceles a los Estados Unidos de las manufacturas realizadas en Haití . Esta legislacio n tuvo como objetivos, entre otros, el progreso hacia una economí a basada en el mercado, el incremento del empleo, realzar el papel de las leyes y eliminar las barreras al comercio de Estados Unidos.

Recuadro 1. Las cadenas de valor en República Dominicana

La Repu blica Dominicana, al igual que muchos otros paí ses, participa del proceso de fragmentacio n geogra fica de la produccio n que se ha generalizado en las u ltimas de cadas y que hoy en dí a puede observarse en las cadenas de valor mundiales. Este proceso, que tiene lugar a trave s de la conformacio n de redes de produccio n mundiales, la externalizacio n y la deslocaliza-cio n, claramente se observa en la produccio n llevada a cabo en el re gimen de las zonas francas. Adema s, existen evidencias de que tambie n se produce, aunque en una menor magnitud, en el segmento de la produccio n nacional.

Para algunos estudiosos del comercio internacional, la existencia de comercio bilateral de bienes intermedios de cara cter intraindustrial puede considerarse una aproximacio n al estudio de las cadenas de valor, ya que el mismo evidencia un mayor grado de encadenamiento productivo entre los paí ses involucrados.

Para el caso de la Repu blica Dominicana, los resultados de estudios realizados recientemente muestran: a) la presencia de bienes intermedios en los flujos comerciales de las exportaciones “nacionales” y, b) la presencia de comercio intraindustrial en las exportaciones de dichos bienes con relacio n a regiones y paí ses seleccionados con los que el paí s mantiene relaciones comercia-les. A manera de ejemplo, en 2014 se observa la exportacio n de bienes intermedios a todas regio-nes con las que el paí s comercia, excepto Haití . Destacan como posibles encadenamientos de va-lor los pla sticos, la fundicio n de hierro y acero, abonos, los azu cares y artí culos de confiterí a, en-tre otros capí tulos.

49

Factores de competitividad

En 2016 el paí s logro progresos importantes en su posicionamiento en el Índice de

Competitividad Global (ICG), publicado por el Foro Econo mico Mundial (FEM). Como se

observa en la tabla I.4.11, en el I ndice global, el paí s avanzo desde la posicio n 98 en

2015/16 a la posicio n 92 en 2016/2015. Este progreso se ha fundamentado sobre todo

en la evolucio n de los “Requerimientos ba sicos”, en particular el sub indicador

correspondiente a “Entorno macroecono mico”. Entre los “Potenciadores de eficiencia”

experimento un marcado retroceso en el mercado de bienes (de la posicio n 97 a la

106) y un retroceso de tan solo una posicio n en “Eficiencia del mercado de trabajo”; los

dema s indicadores de este subí ndice mostraron progresos. El tercer subí ndice,

“Innovacio n y factores de sofisticacio n”, experimento un ligero retroceso en sus dos

componentes.

En cambio, en el Doing Bussines -í ndice que permite tambie n tener informacio n

comparada de algunos indicadores de competitividad- se reporta un retroceso de 10

posiciones, para quedar colocado en el lugar 103, de 190 paí ses. Se observan

importantes retrocesos en el pago de impuestos y cumplimiento de contratos, entre

otros.

El tipo de cambio real de la moneda

nacional es un importante

determinante de la competitividad de

las exportaciones. Como se observa en

el gra fico I.4.12, los í ndices del tipo de

cambio correspondiente al comercio

de bienes y al comercio bilateral con

Estados Unidos se mantuvieron en la

zona de subvaluacio n, lo que apoyarí a

la competitividad de esos comercios.

Tabla I.4.11. Posición en Índice de Competitividad Global, 2014-2016

Fuente: Foro Económico Global.

Año 2014/2015

(144 países) Año 2015/2016

(140 países) Año 2016/2017

(138 países)

Indice Global (Posición) 101 98 92

Subíndices

I. Requerimientos básicos 106 100 95

1. Instituciones 106 118 123

2. Infraestructura 98 100 101

3. Entorno macroeconómico 94 57 26

4. Salud y educación primaria 107 104 108

II. Potenciadores de eficiencia 90 92 92

5. Alto nivel educativo y entrenamiento 99 96 95

6. Eficiencia en el mercado de bienes 94 97 106

7. Eficiencia del mercado de trabajo 107 108 109

8. Desarrollo del mercado financiero 99 93 87

9. Preparación tecnológica 84 84 79

10. Tamaño de mercado 68 70 67

III. Innovación y factores de sofisticación 90 97 99

11. Sofisticación de los negocios 73 76 77

12. Innovación 103 112 114

Año 2014

(189 países) Año 2015

(189 países) Año 2016

(190 países)

Indice General 84 93 103

Iniciar un negocio 113 110 115

Conseguir permisos de construcción 96 44 45

Obtención de electricidad 119 149 148

Registro de propiedad 82 82 82

Obtención de crédito 89 97 101

Proteccion de inversionistas 83 81 87

Pago de impuestos 80 77 129

Comercio transfronterizo 24 57 58

Cumplimiento de contratos 73 115 131

Resolver insolvencia 158 159 160

Tabla I.4.12. Posición en el Índice Doing Bussines, 2014-2016

Fuente: Banco Mundial.

50

En el caso de turismo, dada la importante ponderacio n de la zona euro y la devaluacio n

que ha sufrido esa moneda, desde inicios de 2015 ha tendido a mantenerse en la zona

de sobrevaluacio n.

Los tipos de cambio de algunos paí ses competidores de la Repu blica Dominicana, entre

los que se puede mencionar Me xico y China, experimentaron una depreciacio n durante

2016, lo que ha debido mejorar su competitividad. El gra fico I.4.20 muestra la

evolucio n de los í ndices de tipo de cambio real para los paí ses centroamericanos

participantes en el DR-CAFTA, los cuales muestran una apreciacio n de sus monedas,

excepto El Salvador y Nicaragua.

Gráfico I.4.19. Tipo de cambio real multilateral (2000-2016) (2010=100)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD, BM y FMI. Nota: para la estructura de los ponderadores se tomó como referencia las

estadísticas del año 2014.

95

97

99

101

103

105

107

109

111

113

2010

M1

2010

M3

2010

M5

2010

M7

2010

M9

2010

M11

2011

M1

2011

M3

2011

M5

2011

M7

2011

M9

2011

M11

2012

M1

2012

M3

2012

M5

2012

M7

2012

M9

2012

M11

2013

M01

2013

M03

2013

M05

2013

M07

2013

M09

2013

M11

2014

M1

2014

M3

2014

M5

2014

M7

2014

M9

2014

M11

2015

M1

2015

M3

2015

M5

2015

M7

2015

M9

2015

M11

2016

M1

2016

M3

2016

M5

2016

M7

2016

M9

2016

M11

Comercio bienes Turismo Bilateral USA

Zona de Subvaluación

Zona de Sobrevaluación

Fuente: Secretaria Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano.

50

60

70

80

90

100

110

120

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

Gráfico I.4.20. Índice de tipo de cambio efectivo real global varios

países centroamericanos, 2014-2016

51

5. Mercado de trabajo

Crecimiento del empleo y productividad laboral

Por tercer an o consecutivo la generacio n de empleo mostro una favorable dina mica, en

2016, lo que se vincula con el mantenimiento de tasa de crecimiento del PIB superiores

a 6 %. Segu n los resultados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT)19, la

tasa de crecimiento del empleo fue de 2.8 %, ligeramente superior a la del an o anterior

(2.6 %), lo que significo la creacio n de 114,416 puestos de trabajo adicionales. Tal

evolucio n permitio que la tasa de desempleo ampliado registrase una caí da de 0.8 p.p.

para ubicarse en 13.4 %, el nivel ma s bajo que se observa durante todo el perí odo 2000

-2016. La tasa de desempleo abierto, que considera desocupada so lo la poblacio n que

busco activamente trabajo, se redujo de 6.3 % en 2015 a 5.8 % en 2016.

Esa dina mica del empleo se vincula al crecimiento registrado en seis de las trece ramas

productivas definidas. Segu n los datos que arroja la ENFT, el mayor dinamismo se

observo en Administracio n pu blica y defensa (13.8 %), y le siguieron en dinamismo

Intermediacio n financiera y seguros (11.6 %) y Otros servicios (7.7 %). Otras tres

ramas productivas mostraron una evolucio n positiva, aunque ma s moderada: Zonas

francas, Comercio y Hoteles bares y restaurantes. En las dema s actividades econo micas

se registro un retroceso en el volumen del empleo generado, destacando Minas y

canteras (-15.7 %), Electricidad, gas y agua (-11.4 %) y Transporte (-8.3 %). Tambie n,

el empleo en la Manufactura local se contrajo ligeramente (-0.6%) y ma s au n en el

sector Agropecuario (-5.4 %).

Desde la perspectiva de grandes sectores econo micos, los nuevos empleos generados

fueron absorbidos en su totalidad por el sector servicios, lo que fortalecio su posicio n

como principal empleador y aumento su participacio n de 72.4 % a 73.9 % del total de

los ocupados. El conjunto de los sectores productores de bienes no solo redujo su

importancia relativa en el empleo, sino que tambie n exhibio una importante pe rdida de

puestos de trabajo (33,939), luego de un leve crecimiento en el an o 2015.

19 Para todos los ca lculos realizados a partir de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo se utilizo el factor de expansio n actualizado por el Banco Central de la Repu blica Dominicana a 2017, por lo que se pueden presentar diferencias con los datos difundidos en publicaciones anteriores.

Gráfico I.5.1. Crecimiento del PIB y del empleo, 2008-2016 (%)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM) y Cuentas Nacionales del BCRD.

3.2

0.9

8.3

3.1 2.8

4.7 7.6 7.0 6.6

2.3

-2.1

4.0 4.02.0 0.7

3.72.6

2.8

-3.0

-1.0

1.0

3.0

5.0

7.0

9.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Crecimiento del PIB real (base 2007) Crecimiento del empleo

Gráfico I.5.2. Tasas de desempleo, 2008-2016 (%)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicadores

Sociales de la República Dominicana (SISDOM).

14.315.0 14.5 14.8 14.8 15.2

14.6 14.213.4

4.75.4 5.2

6.06.7

7.36.7 6.3 5.8

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de desocupación ampliada Tasa de desocupación abierta

52

En te rminos de aporte al crecimiento absoluto del empleo, las ramas productivas con

mayores contribuciones fueron Otros servicios (76 %), Comercio (30 %) y

Administracio n pu blica y defensa (24.4 %), las cuales concentraron el 80% del total de

los 180,298 puestos de trabajo generados por la economí a. Este notable aumento en la

creacio n de empleos fue parcialmente contrarrestado por la evolucio n de las siete

ramas que realizaron aportes negativos, principalmente Transporte (-20 %),

Agropecuario (-19.6 %) y Construccio n (-10.4 %), las cuales explican el 87 % de la

pe rdida total de 65,882 empleos respecto al an o anterior.

El valor agregado por trabajador, o

productividad laboral aparente, registro un

crecimiento interanual de 3.9 %. Si bien este

indicador continuo la evolucio n favorable

observada desde 2011, su dina mica en 2016

indica una ligera desaceleracio n respecto a los

tres an os precedentes y registra evoluciones

disí miles en los diferentes sectores de la

economí a. El ejemplo ma s extremo ocurre en el

sector Minas y canteras, cuya productividad

paso de disminuir 29 % en 2015 a

incrementarse en 42.2 % al an o siguiente, lo

cual podrí a asociarse al reinicio de la extraccio n

de ferroní quel o a la expansio n en la produccio n

de oro que tuvo lugar en el u ltimo trimestre de 2016.

Tabla I.5.1. Crecimiento sectorial del empleo, 2015-2016

1 Incluye los sectores agropecuario, minería, manufactura y construcción. 2 Incluye las demás actividades económicas definidas. Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM).

Actividad económica

Total ocupados Crecimiento del empleo Aporte al creci-

miento absoluto del empleo

2015 2016 2015 2016 2015 2016

Miles % Miles % No. TC % No. TC % % %

Agropecuario 417.5 10.1 395.1 9.3 -39,603 -8.7 -22,372 -5.4 -37.9 -19.6

Industria 726.8 17.5 715.3 16.8 45,940 6.7 -11,558 -1.6 44.0 -10.1

Minas y canteras 9.3 0.2 7.8 0.2 1,487 19.0 -1,459 -15.7 1.4 -1.3

Manufactura zona franca 95.1 2.3 98.7 2.3 -5,019 -5.0 3,612 3.8 -4.8 3.2

Manufactura local 327.9 7.9 326.1 7.7 23,158 7.6 -1,843 -0.6 22.2 -1.6

Construcción 294.6 7.1 282.7 6.6 26,314 9.8 -11,868 -4.0 25.2 -10.4

Servicios 2,999.6 72.4 3,147.9 73.9 98,161 3.4 148,346 4.9 93.9 129.7

Electricidad, gas y agua 38.4 0.9 34.1 0.8 2,668 7.5 -4,380 -11.4 2.6 -3.8

Comercio 906.3 21.9 940.7 22.1 33,887 3.9 34,379 3.8 32.4 30.0

Hoteles, bares y restaurantes 275.2 6.6 290.3 6.8 6,626 2.5 15,023 5.5 6.3 13.1

Transporte 275.2 6.6 252.3 5.9 9,142 3.4 -22,865 -8.3 8.7 -20.0

Comunicaciones 60.6 1.5 59.5 1.4 3,759 6.6 -1,095 -1.8 3.6 -1.0

Intermediación financiera y seguros 101.3 2.4 113.1 2.7 -5,100 -4.8 11,794 11.6 -4.9 10.3

Adm. pública y defensa 202.4 4.9 230.2 5.4 5,656 2.9 27,866 13.8 5.4 24.4

Otros servicios 1,140.2 27.5 1,227.8 28.8 41,523 3.8 87,624 7.7 39.7 76.6

Total 4,143.9 100.0 4,258.3 100.0 104,498 2.6 114,416 2.8 100.0 100.0

BIENES1 1,144.3 31.0 1,110.4 26.1 6,337 0.6 -33,930 -3.0 6.1 -29.7

SERVICIOS2 2,999.6 69.0 3,147.9 73.9 98,161 3.4 148,346 4.9 93.9 129.7

Gráfico I.5.3. Evolución de la productividad del trabajo (valor agregado real por ocupado), 2008– 2016 (%)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM) y Cuentas Nacionales del BCRD.

2.3

-2.1

4.0 4.02.0

0.7

3.72.6 2.8

3.5

0.6

8.3

3.12.6

4.8

7.8

6.7 6.6

1.2

2.7

4.3

-0.8

0.7

4.1

4.0 4.2 3.9

-3.0

2.0

7.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

TC del empleo total TC del valor agregado TC de la productividad por ocupado

53

El sector Agropecuario, por su lado, experimento una notable tasa de crecimiento de la

productividad (15.4 %), superior a lograda en 2015 (9.9 %), y logro ubicarse como el

segundo de mejor desempen o. Le siguen los sectores Electricidad, gas y agua, con una

variacio n de 14.7 %; Transporte y almacenamiento, con 13.9 % y Construccio n con

13.0 %. Este u ltimo y el Agropecuario son los u nicos sectores cuya productividad ha

mejorado en ma s de 5 p.p. en cada uno de los u ltimos dos an os (ver anexo 8).

Dinámica de la oferta y la demanda laboral

En general, los principales indicadores del desempen o del mercado laboral

presentaron una evolucio n favorable en 2016, con incidencia ma s acentuada para la

poblacio n femenina. La tasa de actividad ampliada (PEA), porcentaje de la poblacio n en

edad de trabajar que esta activa en el mercado de trabajo, paso de 58.1 % a 58.6 %, lo

que implica que el nu mero de activos aumento en 87,429 personas, ma s que la

poblacio n en edad de trabajar (PET), que aumento en 68,461 personas.

Una parte significativa del aumento de la PEA se asocia a la progresiva insercio n

femenina que viene registra ndose en el paí s. La tasa de actividad de las mujeres se

elevo de 47.9 % en 2015 a 48.6 % en 2016, en gran parte asociado a la incorporacio n al

mercado laboral desde una situacio n de inactividad, dado que el ritmo de crecimiento

de la poblacio n en edad de trabajar femenina fue de 0.3 %. La tasa de actividad de los

hombres crecio en solo 0.2 p.p. para ubicarse en 68.9 %.

La brecha de actividad ampliada por ge nero, tradicionalmente favorable a los hombres,

se contrajo nuevamente y se situo en 20.3 p.p. Este desempen o es ma s acentuado

cuando se considera el criterio de actividad abierta.

Tabla I.5.2. Variación absoluta de indicadores del mercado laboral según sexo y tramos de edad, 2015-2016

Nota: a) Niños/as: 10-14 años; Jóvenes: 15-24; Adultos: 25-64; y Mayores: 65 y más.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicadores Sociales de la República Dominicana (SISDOM).

PET

PEA ampliada

PEA abierta Ocupados Desocup. Ampliada

Desocup. Abierta

Inactivos Ampliados

2016

Variación total 68,461 87,429 96,694 114,416 -26,987 -17,722 -18,968

Sexo

Hombres 55,171 47,527 38,473 50,010 -2,483 -11,537 7,644

Mujeres 13,290 39,902 58,221 64,406 -24,504 -6,185 -26,612

Tramos de edad

Niños -26,216 2,231 2,506 2,499 -268 7 -28,447

Jóvenes -13,839 -17,550 3,014 10,277 -27,827 -7,263 3,711

Adultos 114,926 99,624 90,781 101,422 -1,798 -10,641 15,302

Mayores -6,410 3,124 393 218 2,906 175 -9,534

2015

Variación total 105,204 98,791 93,553 104,498 -5,707 -10,945 6,413

Sexo

Hombres 20,569 31,015 30,987 40,598 -9,583 -9,611 -10,446

Mujeres 84,635 67,776 62,566 63,900 3,876 -1,334 16,859

Tramos de edad

Niños -29,655 -10,189 -9,182 -9,379 -810 197 -19,466

Jóvenes 55,599 35,396 15,242 5,532 29,864 9,710 20,203

Adultos 50,728 55,300 69,857 90,466 -35,166 -20,609 -4,572

Mayores 28,532 18,284 17,636 17,879 405 -243 10,248

54

La tasa de ocupacio n, proporcio n de personas con empleo respecto a la poblacio n en

edad de trabajar, aumento a 50.8 %, 1.0 punto porcentual superior al nivel estimado

para 2015. El aumento en la tasa de ocupacio n femenina fue significativamente mayor

que en la masculina (1.4 y 0.4 p.p., respectivamente); por consiguiente, continuo en

descenso la brecha de ge nero tambie n en la tasa de ocupacio n, desfavorable a las

mujeres, pues el diferencial se contrajo en 2016 en 1.0 p.p. contra 0.8 p.p. en 2015. Por

otro lado, la tasa de ocupacio n de la poblacio n de 15-24 an os se elevo de 34.7% en

2015 a 35.4 % en 2016, luego de una contraccio n de 0.5 p.p. registrada en 2015.

El aumento en la ocupacio n involucro la creacio n neta de 114,416 puestos de trabajo

adicionales, 2.8 % ma s que en el an o anterior; dicho crecimiento fue mayor al de la PEA

ampliada (2.2 %). La poblacio n ocupada total alcanzo la cifra de 4.23 millones de

trabajadores.

La dina mica econo mica y del mercado de trabajo, principalmente la demanda laboral,

propicio que se mantuviese la tendencia a la caí da de la tasa de desocupacio n en los

u ltimos tres an os. En 2016, la tasa de desocupacio n ampliada se redujo en 0.8 p.p., para

establecerse en 13.4 %, el nivel ma s bajo alcanzado desde el an o 2000, este desempen o

positivo en el desempleo involucro en mayor medida a mujeres y a la poblacio n

juvenil.

Similar evolucio n se registra al considerar la desocupacio n expresada en te rminos de

la convencio n de OIT o desocupacio n abierta (considera desempleadas a las personas

que buscaron activamente trabajo y estaban disponibles en el periodo de referencia), la

cual se redujo de 6.7 % en 2014 a 6.2 % en 2015 y 5.8 % en 2016. En este u ltimo an o se

encontraban en situacio n de desempleo abierto un poco ma s de 262 mil personas, y en

desempleo ampliado unas 657 mil personas.

Entre 2015 y 2016 se registro mejorí a en el comportamiento de los principales

indicadores del mercado laboral tanto en la zona urbana como la zona rural, y, en

general, con mayor incidencia en el a mbito rural. La tasa de actividad ampliada

aumento ma s en la zona rural que en la zona urbana (1.2 vs. 0.4 p.p.) así como la tasa

de ocupacio n (1.2 vs. 0.9 p.p.), mientras que la caí da de la tasa de desocupacio n

ampliada rural fue menos acentuada que en el a rea urbana (-0.2 vs -1.0 p.p.); una

situacio n disí mil se observa al considerarse el concepto de la desocupacio n abierta (+

0.3 y -0.8 p.p., respectivamente).

Tasa de actividad ampliada

Tasa de ocupación

Tasa de desocupación ampliada

Tasa de desocupación abierta

2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016

Hombres (H) 68.7 68.9 62.8 63.2 8.6 8.4 4.4 3.9

Mujeres (M) 47.9 48.6 37.4 38.8 21.9 20.3 9.3 8.6

Brecha de género (H-M) 20.9 20.3 25.4 24.4 -13.3 -11.9 -4.9 -4.7

Niños 1.9 2.2 1.5 1.9 17.8 14.5 6.8 5.9

Jóvenes 50.2 49.6 34.7 35.4 30.9 28.6 14.4 13.4

Adultos 78.9 79.1 70.7 71.2 10.3 10.0 4.8 4.4

Mayores 27.0 27.6 26.2 26.5 2.8 4.0 0.8 0.9

Total país 58.1 58.6 49.8 50.8 14.2 13.4 6.3 5.8

Tabla I.5.3. Tasas de actividad, ocupación y desocupación según sexo y grupos de edad, 2015-2016 (%)


55

Desde la perspectiva regional, en casi todas las regiones crecio la tasa de ocupacio n,

principalmente en Yuma y en Cibao Sur y Norte; una evolucio n desfavorable se registro

so lo en las regiones Enriquillo y Cibao Norte (-2.5 y -0.5 p.p.), a pesar de la contraccio n

observada en sus respectivas tasas de actividad, sobre todo en Enriquillo. Por otro

lado, la tasa de desempleo ampliado se redujo en 5 de las 10 regiones, principalmente

en Metropolitana (-2.3 p.p.) y Cibao Noroeste (-1.5 p.p.), mientras que aumento en el

resto, destaca ndose El Valle y Enriquillo (2.1 y 1.5 p.p.), las dos regiones con mayor

incidencia de pobreza del paí s.

Características de la población ocupada

El nivel de escolaridad promedio de la poblacio n ocupada continuo eleva ndose y

alcanzo 9.8 an os en 2016, frente a 9.6 an os en 2015. Es importante destacar que desde

el an o 2000 el nivel de escolaridad promedio entre las mujeres ocupadas se mantiene

por encima del promedio alcanzado por los hombres: 11 an os para las mujeres y 9

an os para los hombres en el u ltimo an o observado; sin embargo, dado que las mujeres

representan poco ma s de un tercio de la poblacio n ocupada total (39 %), el promedio

global esta ma s cerca del nivel de escolaridad de la poblacio n masculina.

La poblacio n ocupada con estudios secundarios

exhibio la mayor expansio n en el periodo (7.0

%), luego de muy bajo crecimiento (0.1 %) en el

an o anterior; le siguio en dinamismo el grupo de

trabajadores con estudios universitarios,

aunque con ritmo de crecimiento

significativamente menor respecto al an o

precedente (4.5 % en 2016 y 11.4 % en 2015).

Por el contrario, entre los ocupados con bajo o

ningu n nivel de estudios, se observa una

evolucio n desfavorable, principalmente para

aquellos trabajadores con estudios primarios

(-1.8 %).

Zona y Región de Planificación

(Decreto 710-04)

Tasa de actividad ampliada

Tasa de ocupación Tasa de desocupación

ampliada Tasa de desocupación

abierta

2015 2016 2015 2016 2015 2016 2015 2016

Zona Urbana 58.8 59.2 50.3 51.2 14.4 13.5 7.0 6.2

Zona Rural 55.3 56.5 48.0 49.1 13.3 13.1 3.8 4.1

Cibao Norte 57.7 57.1 50.3 49.7 13.0 12.9 5.1 5.5

Cibao Sur 53.6 56.7 46.5 49.0 13.3 13.6 5.4 4.3

Cibao Nordeste 54.4 56.7 49.0 50.9 9.8 10.3 1.7 2.1

Cibao Noroeste 52.6 54.6 47.7 50.3 9.3 7.8 1.1 1.8

Valdesia 58.1 59.8 48.6 49.3 16.4 17.6 7.4 7.4

Enriquillo 55.1 53.1 45.5 43.0 17.5 19.0 2.6 2.8

El Valle 54.3 57.1 48.2 49.4 11.4 13.4 1.6 2.9

Yuma 60.1 62.4 51.3 54.0 14.7 13.5 5.6 5.8

Higuamo 57.1 57.2 48.8 49.5 14.5 13.3 6.2 5.4

Ozama o Metropolitana 60.7 60.4 51.5 52.6 15.2 12.9 8.6 7.2

Total País 58.1 58.6 49.8 50.8 14.2 13.4 6.3 5.8

Tabla I.5.4. Tasas de actividad, ocupación y desocupación, según zona y región de residencia, 2015-2016 (%)

Nota: En el cálculo de la desocupación abierta se considera la PEA abierta.


Gráfico I.5.4. Años de escolaridad promedio de la población ocupada de 15 años y más según sexo, 2008-2016


8.1 8.3 8.3 8.48.6 8.7 8.8

9.0 9.0

10.0 10.110.3 10.3

10.5 10.6 10.6 10.711.0

8.8 8.9 9.0 9.19.3 9.4 9.4

9.6 9.8

6

7

8

9

10

11

12

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Hombres Mujeres Total

56

Como resultado de estas dina micas, se destaca que ha sido en 2016 la primera vez

desde el inicio del levantamiento de la ENFT en 1991, que la proporcio n de personas

ocupadas con nivel de estudios secundario supera a la que contaba con estudios

primarios (35.6 % frente a 34.4 % del total de ocupados, respectivamente),

reafirma ndose la tendencia general al descenso de la insercio n laboral de las personas

con bajo nivel de estudios.

La tasa de crecimiento de hombres ocupados con nivel secundario (8.3 %) duplico la

de mujeres (4.7 %), lo que conllevo que aumentara de 34.6 % a 36.7 % la importancia

relativa de ese nivel educativo en la ocupacio n masculina total, mientras que entre las

mujeres dicho indicador permanecio pra cticamente constante alrededor de 33 %; el

volumen de los ocupados con nivel primario se contrajo entre los hombres y aumento

un poco entre las mujeres (-2.7 % y 0.3 %, respectivamente), lo que se tradujo en que

la correspondiente importancia relativa de dicho nivel educativo continuara

reducie ndose para ambos sexos y se ubicara en

2016 en 39.1 % para los hombres y en 26.9 %

para las mujeres (-1.9 y -1.0 p.p.); en el grupo

sin ningu n nivel de estudio formal la situacio n

fue inversa, pues crecio en 4.1 % entre los

hombres y registro una notable caí da de 15.4 %

entre las mujeres.

Por otro lado, la ocupacio n masculina con

estudios universitarios se contrajo en 0.5 %, en

contraste al notable incremento de 13.2 % que

habí a experimentado en 2015. La ocupacio n de

mujeres con ese nivel educativo aumento (8.5

%), si bien con menor rapidez que en el an o


Tabla I.5.5. Ocupados por nivel educativo según sexo, 2015-2016

Nivel educativo

Total ocupados Variación del empleo Aporte al crecimiento absoluto del empleo

2015 2016 2015 2016 2015 2016

Miles % Miles % No. TC % No. TC% % %

Total 4,143.9 100.0 4,258.3 100.0 104,498 2.6 114,416 2.8 100.0 100.0

Ninguno 211.0 5.1 208.4 4.9 -6,515 -3.0 -2,542 -1.2 -6.2 -2.2

Primario 1,491.1 36.0 1,463.7 34.4 4,047 0.3 -27,383 -1.8 3.9 -23.9

Secundario 1,415.4 34.2 1,514.1 35.6 2,099 0.1 98,649 7.0 2.0 86.2

Universitario 1,026.4 24.8 1,072.1 25.2 104,867 11.4 45,692 4.5 100.4 39.9

Hombres 2,560.1 100.0 2,610.1 100.0 40,598 1.6 50,010 2.0 100.0 100.0

Ninguno 153.3 6.0 159.6 6.1 -12,373 -7.5 6,306 4.1 -30.5 12.6

Primario 1,048.9 41.0 1,020.4 39.1 3,669 0.4 -28,559 -2.7 9.0 -57.1

Secundario 885.4 34.6 959.0 36.7 -5,705 -0.6 73,618 8.3 -14.1 147.2

Universitario 472.5 18.5 471.2 18.1 55,007 13.2 -1,355 -0.3 135.5 -2.7

Mujeres 1,583.8 100.0 1,648.2 100.0 63,900 4.2 64,406 4.1 100.0 100.0

Ninguno 57.7 3.6 48.9 3.0 5,858 11.3 -8,848 -15.3 9.2 -13.7

Primario 442.2 27.9 443.4 26.9 378 0.1 1,176 0.3 0.6 1.8

Secundario 530.0 33.5 555.0 33.7 7,804 1.5 25,031 4.7 12.2 38.9

Universitario 553.8 35.0 600.9 36.5 49,860 9.9 47,047 8.5 78.0 73.0

Gráfico I.5.5. Nivel educativo de la población ocupada total de 10 años y más, 2000-2016 (%)


49.947.3 46.1 45.0

41.4 39.8 38.2 36.8

34.426.0 26.5 27.1 28.6 29.8 31.1 32.5

35.0

35.6

15.5 16.819.0 19.1

21.1 22.4 23.5 22.825.2

8.7 9.4 7.8 7.3 7.6 6.7 5.7 5.4 4.9

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Primario/Preescolar Secundario/vocacional

Universitario/Post-Universitario Ninguno

57

anterior (9.9 %). Es de destacar que, en la poblacio n femenina ocupada, el nivel

educativo universitario da cuenta de la mayor proporcio n de los puestos de trabajo

(36.5 %), mientras que en el caso de los hombres ese nivel educativo tan solo involucra

al 18.1 %.

En un horizonte temporal ma s amplio, 2000-2016, se observa que, para todos los

ocupados, el nivel educativo que experimento el mayor ritmo de crecimiento, fue el

universitario, con 5.2 % promedio anual; le sigue el nivel secundario, con 4.1 %; los

niveles primario y sin ninguna educacio n registraron reducciones de -0.3% y -1.4 %.

Estos resultados difieren entre hombres y mujeres; para los hombres, el nivel

secundario fue el que tuvo el mayor crecimiento del perí odo, 4.3 % promedio anual,

para las mujeres ocupadas, el nivel universitario fue el que ma s crecio , 6.3 % promedio

anual. Sin embargo, los ocupados sin ningu n nivel educativo y con nivel primario esta n

disminuyendo ma s ra pidamente entre los hombres (-1.5 % y -0.6 % promedio anual)

que entre las mujeres (-0.7 % y 0.2 %).

El aumento neto de la poblacio n ocupada registrado en 2016 es explicado en su

mayorí a por el incremento de los trabajadores asalariados, principalmente en el sector

privado, por lo que la proporcio n de asalariados en el total de ocupados paso de 51.2 %

en 2015 a 53.0 % en 2016. Segu n los resultados de la ENFT, la cantidad de asalariados

aumento en 137,248, lo que significo un ritmo de crecimiento interanual de 6.5 %, 0.5

p.p. por encima al registrado el an o anterior; el nu mero de asalariados en el sector

privado, que habí a crecido 5.5 % en 2015, lo hizo en 6.4 % en 2016, mientras que en el

conjunto del sector pu blico la tasa de crecimiento se redujo de 7.2 % a 6.8 % en igual

perí odo.

Por el contrario, el nu mero de los trabajadores por cuenta propia cayo en 3.5 %,

jalonado por la contraccio n registrada en los cuentapropistas no profesionales (-4.5 %,

-70,599 personas activas). Los trabajadores del servicio dome stico continuaron con la

tendencia creciente que se registra desde el inicio de la de cada pasada, y en 2016 se

acelero su ritmo de crecimiento a 7.5 %, vs. 1.8 % en 2015.

Por u ltimo, los trabajadores no remunerados experimentaron un incremento de 10.4%

en 2016, en contraste con la disminucio n de 15.6 % en 2015.

Gráfico I.5.6. Distribución % de la población ocupada masculina de 10 años y más según nivel educativo alcanzado, 2000-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir del Sistema de Indicado-res Sociales de la República Dominicana (SISDOM).

53.8

39.1

23.936.7

12.1

18.1

10.2 6.10.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

%



Gráfico I.5.7. Distribución % de la población ocupada femenina de 10 años y más según nivel educativo alcanzado, 2000-2016


41.9

26.9

30.233.7

22.3

36.5

5.63.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0%



58

La ocupacio n en el sector formal continuo la tendencia creciente desde 2009 y en 2016

registro un aumento de 6.9 % (136,215 personas adicionales), 1.8 p.p. por encima al

desempen o en 2015. En contrapartida, el empleo en el sector informal registro una

caí da de 1.0 % (-21,799 puestos de trabajo), de manera que la totalidad de los nuevos

empleos generados en 2016 se ubicaron en el sector formal. Como resultado de esta

evolucio n reciente, la participacio n del empleo formal en mercado laboral casi ha

igualado la del informal, con 49.7 % y 50.3 %, respectivamente. De continuar con la

tendencia de los u ltimos an os, es probable que para 2017 el nivel de formalidad total

supere al de informalidad.

Al desagregar por sexo, se observa que las mujeres empleadas en el sector formal ma s

que duplicaron su ritmo de crecimiento (9.1 % en 2016 y 4.1 % en 2015), mientras que

entre los hombres se produjo una ligera desaceleracio n de 5.8 % a 5.3 %. La

destruccio n de empleos en el sector informal fue ma s acentuada para las mujeres que

para los hombres, al registrar una variacio n de -1.4%, luego de un crecimiento de 4.3 %

en 2015. Así , la proporcio n del empleo formal en la poblacio n total o tasa de

formalidad aumento de 47.8 % en 2015 a 49.7 % en 2016; para las mujeres de 52.2 %

a 54.7 % y para los hombres de 45.1 a 46.6 %.

Modalidad de inserción laboral

Ocupados Crecimiento del empleo Aporte al creci-

miento absoluto

2015 2016 2015 2016 2015 2016


Asalariado1 2,118.9 51.1 2,256.2 53.0 119,395 6.0 137,248 6.5 114.3 120.0

Sector público2 587.5 14.2 627.5 14.7 39,375 7.2 39,981 6.8 37.7 34.9

Sector privado 1,531.4 37.0 1,628.7 38.2 80,020 5.5 97,267 6.4 76.6 85.0

Independiente 1,745.2 42.1 1,693.6 39.8 -2,649 -0.2 -51,683 -3.0 -2.5 -45.2

Patrón/socio activo3 140.1 3.4 144.5 3.4 -6,659 -4.5 4,396 3.1 -6.4 3.8

Cuenta propia: 1,605.1 38.7 1,549.1 36.4 4,010 0.3 -56,079 -3.5 3.8 -49.0

Profesional 43.9 1.1 58.4 1.4 -2,765 -5.9 14,520 33.1 -2.6 12.7

No profesional 1,561.2 37.7 1,490.6 35.0 6,775 0.4 -70,599 -4.5 6.5 -61.7

Trabajador no remunerado4 53.3 1.3 65.2 1.5 -16,263 -23.4 11,899 22.3 -15.6 10.4

Servicio doméstico 226.4 5.5 243.4 5.7 4,015 1.8 16,952 7.5 3.8 14.8

Total 4,143.9 100.0 4,258.3 100.0 104,498 2.6 114,416 2.8 100.0 100.0

Tabla I.5.6. Evolución del empleo según modalidad de inserción laboral, 2015-2016

1 Excluye servicio doméstico. 2 Incluye Administración pública y defensa más empresas públicas. 3 Se refiere a patrón/socio de empresa no constituida en sociedad. 4 Sea familiar o no.


Total ocupados Crecimiento del empleo Aporte al creci-

miento absoluto del empleo

2015 2016 2015 2016 2015 2016


Sector Formal 1,981.5 47.8 2,117.7 49.7 96,282 5.1 136,215 6.9 92 119.1

Hombres 1,154.9 27.9 1,215.9 28.6 63,704 5.8 61,040 5.3 61 53.3

Mujeres 826.6 19.9 901.8 21.2 32,578 4.1 75,175 9.1 31 65.7

Sector Informal 2,162.4 52.2 2,140.6 50.3 8,216 0.4 -21,799 -1.0 8 -19.1

Hombres 1,405.3 33.9 1,394.2 32.7 -23,106 -1.6 -11,030 -0.8 -22 -9.6

Mujeres 757.2 18.3 746.4 17.5 31,322 4.3 -10,769 -1.4 30 -9.4

Total 4,143.9 100.0 4,258.3 100.0 104,498 2.6 114,416 2.8 100 100.0

% hombres en empleo formal 45.1 46.6

% mujeres en empleo formal 52.2 54.7

Tabla I.5.7. Población ocupada en los sectores formal e informal del mercado de trabajo según sexo, 2015-2016


59

Los sectores que experimentaron mayor crecimiento del empleo formal en 2016

fueron Administracio n pu blica y defensa (13.8 %), Otros servicios (13.2 %) e

Intermediacio n financiera y seguros (13.1 %). Esta dina mica difiere notablemente de la

que se habí a observado en 2015, cuando las primeras posiciones las ocuparon

Construccio n (52.5 %) y Explotacio n de minas y canteras (35.7 %). Los mayores

aportes al crecimiento absoluto del empleo formal los realizaron Otros servicios (64.3

% de los nuevos puestos de trabajos formales), Administracio n pu blica y defensa y

Comercio, que contribuyeron con alrededor de 20% cada uno; en el extremo opuesto,

Construccio n fue responsable de la mayor proporcio n en la destruccio n de empleos

formales (10.1 %) (ver anexo 9).

Características de la población desocupada

El volumen total de desocupados (criterio ampliado) se redujo, entre 2015 y 2016, de

684,664 a 657,677 personas, o 3.9 %, lo que significo que casi 27 mil personas

abandonasen la situacio n de desempleo, reduccio n casi 5 veces superior a la

experimentada en 2015 (0.8). Por el criterio de desempleo abierto, el nu mero de

desempleados se redujo de 279,150 a 261,428 personas.

La disminucio n en la desocupacio n ampliada se concentro en personas con algu n nivel

educativo, mientras que hubo un incremento en los desempleados que no alcanzaron

ningu n nivel. El desempleo femenino disminuyo a un ritmo mucho mayor que el

masculino, -5.5 % y -1.0 %, respectivamente. En el caso de las mujeres esa disminucio n

se distribuyo entre la poblacio n con algu n nivel educativo, mientras que en el caso de

los hombres el desempleo se redujo en todos los niveles, a excepcio n del secundario,

donde continuo el aumento observado desde 2015 (ver anexo 10).

La disminucio n en la desocupacio n descanso fundamentalmente en los que buscaban

trabajo por primera vez, quienes disminuyeron en 51 mil personas (16.6 %); en

cambio, los cesantes aumentaron en 24 mil personas (6.6 %) respecto al an o anterior.

En 2015 la situacio n habí a sido la inversa: los cesantes habí an encabezado el grupo que

propicio la reduccio n del desempleo. Esta evolucio n se reflejo en la composicio n de la

Total desocupados Variación

2015 2016 2015 2016

No. % No. % No. TC % No. TC %

Desocupados ampliados

Cesante (Ha trabajado antes) 373,472 54.5 398,129 60.5 -26,388 -6.6 24,657 6.6

Hombres 131,856 19.3 144,058 21.9 -22,931 -14.8 12,202 9.3

Mujeres 241,616 35.3 254,071 38.6 -3,457 -1.4 12,455 5.2

Busca trabajo por 1º vez 311,192 45.5 259,548 39.5 20,681 7.1 -51,644 -16.6

Hombres 109,013 15.9 94,328 14.3 13,348 14.0 -14,685 -13.5

Mujeres 202,179 29.5 165,220 25.1 7,333 3.8 -36,959 -18.3

Total desocupados ampliados 684,664 100.0 657,677 100.0 -5,707 -0.8 -26,987 -3.9

Desocupados abiertos

Cesante (Ha trabajado antes) 178,286 63.9 189,739 72.6 -31,483 -15.0 11,453 6.4

Hombres 74,604 26.7 78,827 30.2 -24,454 -24.7 4,223 5.7

Mujeres 103,682 37.1 110,912 42.4 -7,029 -6.3 7,230 7.0

Busca trabajo por 1º vez 100,864 36.1 71,689 27.4 20,538 25.6 -29,175 -28.9

Hombres 43,062 15.4 27,302 10.4 14,843 52.6 -15,760 -36.6

Mujeres 57,802 20.7 44,387 17.0 5,695 10.9 -13,415 -23.2

Total desocupados abiertos 279,150 100.0 261,428 100.0 -10,945 -3.8 -17,722 -6.3

Tabla I.5.8. Variación de la población desocupada ampliada y abierta según tipo de desocupación, 2015-2016


60

poblacio n desocupada: entre ambos an os la poblacio n cesante paso de ser el 54.5 % al

60.5 %, mientras los nuevos disminuyeron de 45.5 % a 39.5 %.

En 2016, los cesantes masculinos crecieron a mayor ritmo que las mujeres en igual

categorí a (9.3 % y 5.2 % respectivamente), mientras que los hombres que buscaban

trabajo por primera vez disminuyeron ma s despacio que las mujeres (-13.5 % vs. -18.3

%). De todas formas, debe tomarse en cuenta que, en ambos an os, las desempleadas

son casi el doble de los desempleados, ya sean cesantes o nuevos.

Tambie n los cesantes de largo plazo, aquellos que han estado sin empleo por ma s de un

an o, experimentaron un aumento en su peso relativo dentro del desempleo ampliado

(42 % a 43.5 %). En congruencia con lo anterior, los desempleados de corto plazo, los

que tienen un an o o menos en situacio n de desempleo, disminuyeron.

En cuanto a los motivos de cesantí a, aquellos referidos a una desvinculacio n forzosa

con la empresa (vencio el contrato, cerro la empresa o lo despidieron) ganaron

ponderacio n para significar 56.5 %, vs. 48.9 % en 2015, lo que se reflejo en la

compensatoria pe rdida de peso relativo de los dema s motivos de cesantí a (renuncia,

jubilacio n y otros motivos).

Evolución del ingreso laboral y las horas trabajadas

A partir de los resultados de la ENFT, la remuneracio n laboral promedio real de los

trabajadores perceptores de ingreso registro en 2016 un aumento de 6.8 %, ritmo

menor en 3 p.p. al estimado para 2015, y se situo en un monto de RD$ 15,633

mensuales. La expansio n experimentada en la poblacio n ocupada no se tradujo en un

mayor nu mero de horas trabajadas; por el contrario, se redujo levemente de 42.0 a

41.7 horas por semana. En este contexto, la remuneracio n real por hora crecio de RD$

81.2 a RD$ 87.4 (6.2 %). Se destaca que, a pesar del crecimiento positivo que ha

experimentado el ingreso real, todaví a esta debajo de los niveles pre-crisis bancaria.

Desocupados ampliados Desocupados abiertos

2015 2016 2015 2016

Cesantes según tiempo de cesantía (%) 1 año o menos. Total 58.0 56.5 64.1 62.3

- Con menos de 6 meses 38.7 36.1 42.2 42.3

1 a 3 años 21.2 22.2 20.8 21.8

Más de 3 años 20.8 21.3 15.1 15.9

Principales motivos de cesantía* (%)

Venció el contrato 10.6 13.3 11.3 10.7

Cerró la empresa 10.9 12.0 9.2 9.6

Lo despidieron 27.4 31.2 30.3 33.5

Renunció 32.1 29.7 30.4 35.3

Se jubiló o pensionó 0.8 0.4 0.2 0.0

Otros motivos 18.2 13.4 18.6 10.9

Total desocupados (Miles) 684.7 657.7 279.2 261.4

% Cesantes (han trabajado antes) 54.5 60.5 63.9 72.6

% Buscan trabajo por 1º vez 45.5 39.5 36.1 27.4

Tabla I.5.9. Fuerza de trabajo cesante según duración y motivos de cesantía, 2015-2016

*Referido a cesantes que buscaron activamente trabajo y, además, respondieron la correspondiente pregunta de la encuesta.


61

Respecto a los salarios mí nimos legales, a pesar de que en 2016 no hubo cambios en las

correspondientes normativas de salario mí nimo, se observan incrementos reales, salvo

en el sector pu blico. Esto se asocia al hecho de que las nuevas tarifas salariales

establecidas en 2015 entraron en vigencia transcurrido seis o ma s meses del an o; por

consiguiente, una parte del perí odo de aplicacio n del nuevo salario se traslada al

siguiente an o. En el sector pu blico, por el contrario, el salario mí nimo experimento su

u ltimo incremento nominal en agosto de 2008, y desde 2010 ha estado deprecia ndose

en te rminos reales de manera continua.

Luego de la aplicacio n de la nueva tarifa salarial mensual mí nima a partir de junio 2015

en los tres estratos de taman o de los establecimientos, el nivel promedio salarial real

para trabajadores en empresas no sectorizadas aumento de RD$ 7,841 en 2015 a RD$

8,137, es decir 3.8 %, luego de un incremento de 7.2 % en el an o anterior. En hoteles,

bares y restaurantes crecio de RD$ 5,630 a RD$ 5,856, 4.0 % y 1.1 p.p. menos que el

an o anterior. Para los trabajadores en empresas de zonas francas crecio en 9.2 %, un

aumento de 6.3 p.p. mayor al de 2015, y paso de RD$ 6,283 a RD$ 6,861 mensuales (en

este sector el incremento del salario nominal se aplico a partir de octubre 2015).

Año Ingreso laboral promedio/mes Ingreso laboral promedio/mes

Ingreso laboral prom/hora (RD$)

(real)

Horas trabajadas/

semana RD$ Crec % RD$ Crec %

2005 9,323 27.9 13,051 22.7 72.1 42.1

2006 10,166 9.0 13,229 1.4 74.1 41.5

2007 10,919 7.4 13,387 1.2 74.6 41.7

2008 11,889 8.9 13,173 -1.6 73.7 41.6

2009 12,962 9.0 14,158 7.5 79.2 41.6

2010 13,382 3.2 13,747 -2.9 77.5 41.2

2011 14,117 5.5 13,370 -2.7 75.8 41.0

2012 14,488 2.6 13,232 -1.0 74.6 41.2

2013 15,400 6.3 13,417 1.4 75.5 41.4

2014 15,784 2.5 13,352 -0.5 74.7 41.6

2015 17,485 10.8 14,667 9.9 81.2 42.0

2016 18,973 8.5 15,663 6.8 87.4 41.7

Tabla I.5.10. Evolución del ingreso laboral promedio, nominal y real, en ocupación principal, 2005-2016

Nota: Ingreso laboral (YL) promedio total en la ocupación principal, referido a trabajadores perceptores de ingreso, de 10 y más años de edad.

IPC, base diciembre 2010. Horas trabajadas a la semana en ocupación principal.


Tabla I.5.11. Evolución del salario mínimo real por sector empleador, 2005-2016

Nota: Salario Mínimo Legal anual (SML) referido al promedio de las tarifas vigentes en cada mes del año de que se trate, deflactadas por el IPC

mensual, base diciembre 2010.Para el caso de empresas privadas no sectorizadas y de hoteles/restaurantes, se refiere al promedio simple del

correspondiente salario mínimo promedio mensual de cada tamaño de establecimiento (pequeña, mediana y grande).


Año

SML real empresas privadas no sectorizadas

SML real hoteles, restaurantes y bares

SML real zona franca

SML real sector público

RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC RD$/Mes TC

2005 6,864 18.8 5,473 15.1 5,743 10.3 3,532 18.4

2006 6,377 -7.1 5,084 -7.1 5,791 0.8 3,451 -2.3

2007 6,680 4.8 5,233 2.9 5,458 -5.8 3,253 -5.7

2008 6,249 -6.4 4,871 -6.9 5,376 -1.5 4,014 23.4

2009 6,688 7.0 4,955 1.7 5,354 -0.4 5,484 36.6

2010 6,659 -0.4 4,964 0.2 5,548 3.6 5,157 -6.0

2011 6,741 1.2 4,972 0.2 5,158 -7.0 4,756 -7.8

2012 6,927 2.8 5,075 2.1 5,773 11.9 4,585 -3.6

2013 7,144 3.1 5,177 2.0 5,701 -1.2 4,373 -4.6

2014 7,313 2.4 5,357 3.5 6,108 7.1 4,246 -2.9

2015 7,841 7.2 5,630 5.1 6,283 2.9 4,211 -0.8

2016 8,137 3.8 5,856 4.0 6,861 9.2 4,144 -1.6

62

Capítulo II.

Bienestar y condiciones de vida

63

1. Gasto social y asistencia social

El gasto social ejecutado en 2016 se elevo a RD$ 264,200.2 millones, 6.1 % ma s que en

2015. Ese monto significo 47 % del gasto pu blico total y 8.0% del PIB.

Entre sus componentes, la funcio n educacio n continu a significando alrededor del 50 %

gasto social, con un monto de RD$ 134,276.5 millones, equivalente a 23.9 % del gasto

total y 4.1 % del PIB.

Proteccio n social se coloca en el segundo lugar

dentro de los servicios sociales. En 2016 el

monto ejecutado en esta funcio n fue de RD$

58,196.6, el 10.4 % del gasto total, 22.0 % del

gasto social, y 1.8 % del PIB. En relacio n a 2015,

experimento un crecimiento de 4.3 %.

La funcio n salud ocupa el tercer lugar en

importancia dentro gasto social, con

RD$ 55,617.1 millones ejecutados, monto

ligeramente inferior al del an o 2015. Su

participacio n en el gasto total fue de 4.1 %, en el

gasto social de 21.0 %, y en el PIB de 1.7 %.

La funcio n vivienda y servicios comunitarios

mostro la segunda tasa de crecimiento (9.4%), apenas por detra s de la de educacio n. El

monto ejecutado ascendio RD$ 10,802.9 equivalente a 1.9 % del gasto total, 2.0 % del

gasto social y 0.3 % del PIB.

Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas ocupa la u ltima posicio n

dentro del gasto social. Con una tasa de crecimiento de 6.3 %, su ejecucio n fue de RD

$5,307.2 millones, equivalentes a 0.9 % del gasto total, 0.94 % del gasto social y 0.2 %

del PIB.

Tabla II.1.1. Gasto social, 2015-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de datos de SIGEF. Marzo 2017.

Categorías presupuestarias

Millones RD$ 2016

2015 2016 Tasa de

crecimiento % PIB

% Gasto total

% Gasto social

Educación 122,335.5 134,276.5 9.8 4.1 23.9 50.8

Protección social 55,810.9 58,196.6 4.3 1.8 10.4 22.0

Salud 56,052.8 55,617.1 -0.8 1.7 9.9 21.1

Vivienda y servicios comunitarios 9,877.7 10,802.9 9.4 0.3 1.9 4.1

Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas

4,995.0 5,307.2 6.3 0.2 0.9 2.0

Gasto social 249,071.9 264,200.2 6.1 8.0 47.0 100

Gasto público total 517,765.2 561,995.7 8.5 17.0

Gráfico II.1.1. Evolución del Gasto social 2010-2016 (%)


122,335.5 134,276.5

55,810.958,196.6

56,052.855,617.1

9,877.710,802.9

4,995.05,307.2

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2015 2016

Educación Protección social

Salud Vivienda y servicios comunitarios

Actividades recreativas

64

De las sub-funciones que componen la Proteccio n social, destacan por su peso relativo

Edad avanzada (pensiones) y Asistencia social, con montos ejecutados de RD$ 28,703.8

millones y RD$ 24,555.4 millones. La primera represento el 49.3 % y la segunda 42.2 %

del gasto en proteccio n social; es decir, entre ambas dieron cuenta del 91.5 % de ese

gasto.

En la sub-funcio n Asistencia social se advierte que ma s de la mitad de los recursos

(55.6 %) se dirigen a los subsidios focalizados, y el 33.2 % corresponde a

transferencias condicionadas. Esta distribucio n ilustra claramente los esfuerzos que

viene realizando el gobierno por imprimir una mayor eficacia y racionalidad al gasto

en asistencia social.

Dentro de las transferencias focalizadas condicionadas, el componente fundamental es

el programa Comer es primero, en el cual se ejecutaron RD$ 7,358.2 millones, con un

crecimiento de 2.9 % respecto al an o anterior; ese monto significo el 86.5 % de dichas

transferencias. El otro elemento destacable en la evolucio n de la asistencia social en

2016, es el sustancial incremento que registro el incentivo a la educacio n superior

Transferencias

2015 2016 Variación % 2016/2015

2015 2016

Millones RD$ % de Asistencia social

Gasto en Asistencia social 23,260.0 24,555.4 5.6 100.0 100.0

Subsidios focalizados 13,484.4 13,656.0 1.3 58.0 55.6

Transferencias condicionadas 7,895.1 8,130.1 2.9 34.0 33.2

Comer es primero 7,149.7 7,358.2 2.9 30.7 30.0

Incentivo asistencia escolar 664.0 656.0 -1.2 2.9 2.7

Incentivo educación superior 81.4 115.9 42.3 0.4 0.5

Transferencias no condicionadas 5,589.3 5,525.9 -1.13 23.9 22.4

Subsidio GLP hogares 2,319.0 2,363.9 1.9 10.0 9.6

Subsidio al bono luz 1,585.8 1,514.4 -4.5 6.8 6.2

Subsidio GLP transporte 598.8 600.8 0.3 2.6 2.4

ONG 504.4 457.6 -9.3 2.2 1.9

Incentivo a los envejecientes 383.5 381.1 -0.6 1.6 1.6

Incentivo policía preventiva 156.1 165.5 6.0 0.7 0.7

Incentivo alistados Marina de Guerra 41.7 42.6 2.3 0.2 0.2

Otros subs. no focalizados 9,775.7 10,899.4 11.5 42.0 44.4

Tabla II.1.3. Transferencias al sector privado por la sub función Asistencia social, 2015-2016


Sub.función 2015 2015 2016 2016

Millones RD$ Participación relativa

Edad avanzada, pensiones 27,660.8 28,703.8 49.6 49.3

Asistencia social 23,260.0 24,555.4 41.7 42.2

Vivienda social 3,062.1 2,451.0 5.5 4.2

Familia e hijos 777.3 805.8 1.4 1.4

Juventud 381.5 486.0 0.7 0.8

Equidad de género 210.3 217.2 0.4 0.4

Supérstites 108.7 0.0 0.2 0.0

Planificación, gestión y supervisión de la protección social

345.1 861.4 0.6 1.5

Investigación y desarrollo relacionado con la protección social

5.0 0.0 0.0 0.0

Total 55,810.88 58,196.60 100 100

Tabla II.1.2. Participación relativa de los componentes de la función Protección social, 2015-2016


65

(42.3 %), no obstante ser el componente de menor monto (tabla II.1.3). Por su lado, el

incentivo a la asistencia escolar experimento una ligera reduccio n de 1.2 %.

Los montos ma s importantes entre las transferencias focalizadas no condicionadas

corresponden a los subsidios al gas licuado de petro leo (bonoga s) y a la luz (bonoluz),

con valores de RD$ 2,363.9 y RD$ 1,514.4 millones respectivamente. Ambos subsidios,

que se orientan a cubrir una parte del costo de esos bienes en los hogares de bajos

ingresos, sumaron el 76.5 % de las transferencias no condicionadas.

Por su lado, el programa de subsidio del GLP para choferes, creado con propo sito de

mantener estables los precios del transporte pu blico, ejecuto RD$ 600.8 millones,

pra cticamente el mismo monto que el an o anterior. Una evolucio n similar mostro el

gasto en el programa Incentivo a los envejecientes, con una ejecucio n de RD$ 381.1

millones.

Destaca tambie n en 2016 la reduccio n en el valor de las transferencias a las ONG en 9.3

%, lo que se corresponde con los mayores controles y criterios de selectividad que se

han introducido para la concesio n de dichos recursos.

Alcance de la protección a grupos vulnerables

Los subsidios focalizados beneficiaban a 926,258 hogares dominicanos en 2016. El

programa Comer es primero llegaba a 785,445 hogares, para un crecimiento de 4.8 %

con respecto a 2015. Ca lculos realizados con la metodologí a oficial de pobreza indican

que, por cada 100 hogares pobres, aproximadamente 138.2 estaban afiliados a ese

programa, lo que estarí a indicando una sobre cobertura.

El programa Incentivo a la asistencia escolar beneficiaba a 223,301 hogares; esto

implica que el 39.3 % de los hogares pobres, con por lo menos un nin o-a en educacio n

ba sica, se beneficiaban de este subsidio. Así mismo, el bono escolar Estudiando

progreso, dirigido a estudiantes del nivel medio cubrí a 86 % de los hogares pobres

(568,405).

El subsidio al gas licuado (Bonoga s) llegaba a 926,258 hogares, 163.0 % de los hogares

pobres, mientras que la cobertura del subsidio a la luz ele ctrica (Bonoluz) era de

463,351 hogares, 81.5 % de los hogares pobres. A diferencia de an os anteriores, estos

dos subsidios no focalizados mostraron un crecimiento reducido, de 3.7 % y 0.2 %

respectivamente.

Segu n los datos de la ENFT, la proporcio n de los beneficiarios de PROSOLI protegidos

por el re gimen subsidiado de SENASA paso de 70.5 % en 2015 a 67.8 % en 2016,

mientras que los afiliados a otras ARS pasaron de 15.2 % a 17.2 %, los afiliados al

re gimen contributivo de SENASA de 3.9 % a 4.0 % y los afiliados al IDSS de 0.7 % a

0.4%. Finalmente se observa un ligero incremento en los beneficiarios de PROSOLI que

no cuentan con seguro alguno, de 9.7 % a 10.6 %. Esas evoluciones parecen indicar

cierta movilidad entre los beneficiaros de PROSOLI protegidos con seguro de salud.

La misma ENFT arroja que la cobertura de PROSOLI aumento para la poblacio n pobre

indigente mayor de 60 an os, al pasar de 33.0 % en 2015 a 38.9 % en 2016; igualmente,

para los pobres no indigentes la cobertura de ese programa aumento de 29.5 % a 33.5

%.

La coincidencia entre el crecimiento de la cobertura de los programas focalizados, de la

66

poblacio n del PROSOLI cubierta con seguro de salud y la caí da de la pobreza

monetaria, podrí an indicar la existencia de un circulo virtuoso en estas polí ticas

favorables a la reduccio n de la pobreza.

2. Seguridad Social

Programas 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Comer es Primero 614,466 614,180 698,196 735,365 749,398 785,445

Incentivo a la Asistencia Escolar 216,999 211,779 288,111 231,587 227,828 223,301

Subsidio focalizado al GLP 799,357 767,575 843,439 884,000 892,545 926,258

Subsidio Eléctrico (Bono luz) 270,973 536,875 533,766 508,905 462,166 463,351

Bono Escolar Estudiando Progreso - - 45,982 92,495 106,884 105,286

Hogares pobres (línea oficial)

No. Hogares en pobreza extrema 187,053 196,550 193,916 165,143 136,070 130,659

No. Hogares en condición pobreza 686,127 690,708 707,680 651,671 594,917 568,405

Cobertura de la población pobre

Cobertura % hogares en condición de pobreza extrema

Comer es Primero 328.5 312.5 360.1 445.3 550.7 601.1

Incentivo a la Asistencia Escolar 116.0 107.7 148.6 140.2 167.4 170.9

Subsidio focalizada Gas Licuado de Petróleo 427.3 390.5 435.0 535.3 655.9 708.9

Subsidio Eléctrico 144.9 273.1 275.3 308.2 339.7 354.6

Bono Escolar Estudiando Progreso 0.0 0.0 23.7 56.0 78.6 80.6

Cobertura % hogares en condición de pobreza

Comer es Primero 89.6 88.9 98.7 112.8 126.0 138.2

Incentivo a la Asistencia Escolar 31.6 30.7 40.7 35.5 38.3 39.3

Subsidio focalizada Gas Licuado de Petróleo 116.5 111.1 119.2 135.7 150.0 163.0

Subsidio Eléctrico 39.5 77.7 75.4 78.1 77.7 81.5

Bono Escolar Estudiando Progreso 0.0 0.0 6.5 14.2 18.0 18.5

Porcentaje de hogares pobres 37.8 37.8 37.5 31.8 26.8 24.4

Tabla II.1.4. Hogares beneficiarios de Progresando con solidaridad (PROSOLI) según componentes y cobertura de los hogares en condición de pobreza (línea oficial), 2013-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD y datos del programa PROSOLI obtenidos de la ADSS.

Gráfico II.1.2. Población beneficiaria de PROSOLI que dispone de seguro de salud, 2015-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con datos ADESS Y ENFT.

Nota: Factor de expansión ajustado en 2016.

70.5%

15.2%9.7%

3.9%.7%

67.8%

17.2%10.6% 4.0% .4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

ARS-SENASA,

Subsidiado

Otras ARS No está

afiliado

ARS-SENASA,

Contributivo

ARS-IDSS

2015 2016

Gráfico II.1.3. Población mayor de 60 años beneficiaria de PROSOLI, según condición de pobreza, 2014-2016 (%)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de ENFT, BCRD y datos del programa PROSOLI obtenidos de la ADESS.

Nota: Factor de expansión ajustado en 2016.

32.1%

27.4%

14.4%17.9%

33.0%29.5%

14.8%18.0%

38.9%

33.5%

19.5%22.7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

Indigente Pobre no Indigente No pobre Total

2014 2015 2016

67

Evolución de la cobertura el SFS

El Sistema Dominicano de Seguridad Social (SDSS) avanza a ritmo moderado en el

proceso de lograr el acceso universal de la poblacio n a un plan ba sico de salud. Entre

2009 y 2016 el crecimiento promedio del nu mero de afiliados al Seguro Familiar de

salud (SFS) fue de 11 %. En el u ltimo an o alcanzo 6.9 millones de personas, para una

cobertura del 68.9% de la poblacio n.

La Superintendencia de Salud y Riesgos Laborales (SISALRIL) reporta, para 2016, que

de los 6,965,765 de personas afiliadas, 3,347,068 pertenecí an al re gimen subsidiado

(RS) y 3,591,288 al contributivo (RC). La tasa de crecimiento del total de afiliados

disminuyo de 8.1 % en 2015 a 4.2 % en 2016 como consecuencia del pra ctico

estancamiento en el nu mero de afiliados al RS (crecimiento de 0.9 %), puesto que en el

RC se registro un incremento de 7.5 %, superior al 6.3 % de 2015 (ver tabla II.2.1). Este

crecimiento de los afiliados al RC es coherente con las evoluciones vistas en el mercado

de trabajo, de aumento del empleo asalariado en el sector formal.

En el RC los titulares representaban el 45.1 % de los afiliados, mientras que los

dependientes ma s los adicionales eran 54.9 %, para un í ndice de dependencia de 1.2

(dependientes, incluidos los adicionales/afiliados). Las tasas de crecimiento de cada

uno de los tipos de afiliacio n fueron 7.1 % titulares, 8.0 % los dependientes directos y

1,40

4,22

5

2,01

3,78

6

2,00

3,42

7

2,30

3,35

1

2,75

1,75

3

3,01

5,64

6

3,31

7,40

5

3,34

7,06

8

2,08

8,29

9

2,36

4,08

3

2,51

7,42

3

2,68

8,41

1

2,90

0,97

6

3,14

1,59

9

3,33

9,83

8

3,59

1,28

8

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Régimen Subsidiado Régimen Contributivo

Gráfico II.2.1. Evolución de la afiliación al SFS (personas), según régimen de financiamiento 2007-2016

Nota: no incluye el régimen especial

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL..

9,3

80

,15

2

9,4

78

,61

2

9,5

80

,13

9

9,6

80

,96

3

9,7

84

,68

0

9,8

83

,48

6

9,9

80

,24

3

10

,07

5,0

45

3,4

92

,52

4

4,3

77

,86

9

4,5

50

,57

6

5,0

22

,46

5

5,6

52

,72

9

6,1

57

,24

5

6,6

57

,24

3

6,9

38

,35

6

37.2 46.2

47.5 51.9

57.8 62.3

66.7 68.9

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Población total Población con SFS Tasa de Cobertura

Gráfico II.2.2. Porcentaje de la población protegida por el SFS, 2007-2016

Nota: No incluye el régimen especial

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL y estimaciones de población ONE 2014.

Régimen financiamiento Afiliados

Crecimiento (%)

2014 2015 2016 2015 2016

Total 6,187,615 6,687,772 6,965,765 8.1 4.2

Régimen subsidiado 3,015,646 3,317,405 3,347,068 10.0 0.9

Titulares 1,795,214 2,164,705 2,168,957 20.6 0.2

Dependientes 1,220,432 1,152,700 1,178,111 -5.5 2.2

Régimen contributivo 3,141,599 3,339,838 3,347,068 6.3 7.5

Titulares 1,422,986 1,513,634 1,619,670 6.4 7.0

Dependientes 1,568,541 1,649,407 1,781,414 5.2 8.0

Dependientes adicionales 150,072 176,797 190,204 17.8 7.6

Régimen especial 30,370 30,529 27,409 0.5 -10.2

Tabla 2.1. Evolución de los afiliados al SFS por régimen de financiamiento y tipo de afiliado, 2013-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SISALRIL.

68

7.6% los dependientes adicionales. Por su lado,

en el RS los titulares representaban el 64.8 % y

los dependientes el 35.2 %, con un í ndice de

dependencia de 0.5 (dependientes/afiliado). En

este re gimen, los titulares apenas registraron un

incremento de 0.2 % y los dependientes de 2.2 %.

En el Re gimen Especial, que afilia a los

pensionados del Estado a cargo del Ministerio de

Hacienda, se observa una reduccio n del nu mero

de personas afiliadas.

La tasa de cobertura del seguro de salud segu n sexo muestra una tendencia similar

desde la puesta en marcha del SDSS, caracterizada por una mayor cobertura de la

poblacio n femenina. En 2016, el 70 % de las mujeres contaba con seguro de salud,

frente al 67 % de los hombres; ello se debe a que en el RS se dio prioridad a la afiliacio n

de mujeres jefes de hogar y en condiciones de pobreza.

Características de la población protegida con algún seguro de salud

Segu n los datos ENFT, el porcentaje de la poblacio n ocupada mayor de 15 an os que

cuenta con un seguro de salud paso 69.7 % a 72.6 % entre 2015 y 2016.

Por categorí a ocupacional, la mayor cobertura se registra en los empleados del Estado

(97.1 %), seguidos por los empleados de empresas privadas (81.0 %), los profesionales

por cuenta propia con 78.2%; el cuarto lugar es ocupado por los patrones de empresas

no constituidas en sociedad con 70.6 %, siendo este el u nico grupo que mostro menor

cobertura relativa que en 2015 (76.5 %). Servicio dome stico, trabajador por cuenta

propia no profesional y trabajador no remunerado fueron las tres categorí as

ocupacionales con menor tasa de cobertura (63.3 % y 55.2 % 53.4 % respectivamente).

En la tabla II.2.3, que clasifica los ocupados de 15 an os y ma s de cada categorí a

ocupacional que esta n afiliados a algu n seguro de salud segu n sean titulares o

dependientes, se observa que solo en la categorí a de trabajador no remunerado se

presenta un mayor porcentaje de los dependientes frente a los titulares, lo cual parece

lo gico, pues la condicio n de no remunerado debe asociarse a la miembro del nu cleo

familiar en la mayorí a de los casos.

Cuando la afiliacio n del trabajador viene definida por su categorí a ocupacional

Año Total Hombres Mujeres

2008 31.4 30.9 32.0

2009 37.2 36.1 38.4

2010 46.2 44.6 47.8

2011 47.2 45.4 49.0

2012 51.6 49.4 53.8

2013 57.8 55.3 60.3

2014 62.3 60.2 64.4

2015 66.7 65.1 68.3

2016 68.9 67.2 70.5

Tabla II.2.2. Estimado de tasa de cobertura del SFS por sexo, 2008-2016


49.76

53.56

51.62

49.85

52.59

51.22

49.62

52.93

51.22

50.24

46.44

48.38

50.15

47.41 48.78

50.38

47.07

48.78

42.00

44.00

46.00

48.00

50.00

52.00

54.00

56.00

co

ntr

ibu

tiv

o

sub

sid

iad

o

To

tal

co

ntr

ibu

tiv

o

sub

sid

iad

o

To

tal

co

ntr

ibu

tiv

o

sub

sid

iad

o

To

tal

2014 2015 2016

Mujeres Hombres

Gráfico II.2.3. Distribución porcentual de la población afiliada al SFS en cada régimen de financiamiento, por sexo 2014-2016


94.9

6

75.8

9

79.1

7

48.7

2

68.4

9

54.1

9

58.1

9

66.4

9

95.8

0

78.7

1

68.4

4

52.2

5

76.5

5

54.8

1

60.0

4 69.6

8

97.0

5

80.9

6

78.8

2

55.2

1 70.6

3

56.4

0

63.2

9 72.6

1

-

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

Empleadodel Estado

Empleadode

EmpresasPrivadas

Trabajadorpor cuenta

propiaprofesional

Trabajadorpor cuentapropia no

profesional

Patron deempresas

no const. ensociedad

Trabajadorfamiliar o nofamiliar no

remunerado

Serviciodoméstico

Total

2014 2015 2016

Gráfico II.2.4. Porcentaje de los ocupados afiliados a algún seguro de salud, por categoría ocupacional. 2014-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD.

69

(empleados del Estado y de empresas privadas son afiliados por el patro n)

predominan los titulares. En las otras categorí as ocupacionales el trabajador puede

beneficiarse del seguro sin cotizar directamente (si es co nyuge o hijo de un afiliado),

por lo que no tiene incentivo para cotizar y permanece en la categorí a de dependiente.

De ahí la ma s alta presencia de “dependientes” en esas categorí as. Un caso particular es

la alta afiliacio n del servicio dome stico, la cual en gran medida ha debido ser

determinada por la campan a de afiliacio n de las trabajadoras dome sticas al RS que

desarrollo el SENASA.

De acuerdo a los datos de la ENFT, la mayorí a de la poblacio n ocupada (47.7 %) estaba

afiliada a una las ARS del RC (SENASA Contributivo, IDSS y otras ARS); el resto, 24.9 %,

estaba en el RS y el 27.4 % no disponí a de seguro.

La tabla II.2.4 muestra que la mayorí a de los empleados de gobierno (67.7 %) y de las

empresas pu blicas (79.5 %) estaban afiliados a una ARS privada en 2016. Solo el 25.0

% de los empleados del gobierno central se encontraban afiliados en SENASA

contributivo, a pesar del mandato de la ley 87-01 sobre la afiliacio n obligatoria de los

empleados pu blicos a ARS pu blica.

Si bien la mayorí a de los empleados privados se encuentran afiliados a una ARS

privada (66.3 %), llama a la atencio n que el 13.9 % este n en el RS, situacio n que se

repite con los empleados de empresas pu blicas, (18.9 %). Por su insercio n laboral,

ambas categorí as debieran estar en el RC.

Los trabajadores por cuenta propia no profesionales, los trabajadores no remunerados

2015 2016

Titular Dependiente Titular Dependiente

Empleado del Estado 87.8 12.2 89.8 10.2

Empleado de empresas Privadas 82.4 17.6 82.8 17.2

Trabajador por cuenta propia profesional 72.1 27.9 56.5 43.5

Trabajador por cuenta propia no profesional 59.2 40.8 60.6 39.4

Patrón de empresas no const. en sociedad 64.3 35.7 68.7 31.3

Trabajador familiar o no familiar no remunerado 17.7 82.3 40.7 59.3

Servicio doméstico 70.7 29.3 73.5 26.5

Total 75 25 76.5 23.5

Tabla II.2.3. Distribución de los ocupados mayores de 15 años con algún seguro de salud, según su condición de titular o dependiente, por categoría ocupacional, 2015-2016


ARS-SENASA,

Subsidiado ARS-SENASA, Contributivo

ARS-IDSS Otras ARS

No está afiliado

Empleado u obrero del Gobierno general 3.2 25.0 0.8 67.7 3.2

Empleado u obrero de empresas pública 18.9 0.0 0.5 79.5 1.0

Empleado u obrero de empresas privadas 13.9 0.3 0.3 66.3 19.0

Trabajador por cuenta propia profesional 11.9 0.0 0.0 67.0 21.2

Trabajador por cuenta propia no profesional 40.4 0.6 0.2 14.0 44.8

Patrón de empresas no constituidas en sociedades 26.4 0.4 0.2 43.6 29.4

Ayudante familiar o no familiar no remunerado 40.0 0.0 0.0 16.3 43.6

Servicio doméstico 52.1 0.2 0.3 10.6 36.7

Total 24.9 3.6 0.3 43.8 27.4

Tabla II.2.4.Distribución de los ocupados mayores de 15 años con seguro de salud, según ARS, por categoría ocupacional, 2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la ENFT, BCRD

70

y los del servicio dome stico -en general

trabajadores de baja remuneracio n- son los que

presentan las mayores tasas de afiliacio n al RS:

40.4 %, 40.0 % y 52.1% respectivamente en 2016.

Existe una relacio n directa entre el nivel de

ingreso y la posibilidad de contar con un seguro

de salud, como se muestra en el gra fico II.2.5. En

2016, el 82.1 % del quintil de mayores ingresos

disponí a de algu n seguro de salud, mientras que

solo el 51.8 % de la poblacio n del primer quintil,

el de ma s bajos ingresos, estaba afiliada. Tambie n

se observa que los grupos pertenecientes a los

quintiles II y III fueron los que lograron mayores

avances en 2016.

Los datos de la ENFT indican que el 55.8 % de los indigentes y el 43.1 % de los pobres no

indigentes no contaban con ningu n seguro de salud. Ahora bien, los que sí contaban con

algu n seguro estaban fundamentalmente afiliados a SENASA subsidiado: 34.7 % y 35.0 %

de ambos grupos respectivamente. Reafirmando algunas de las contradicciones antes

sen aladas, 23.4 % de los ocupados no pobres resultaron estar tambie n afiliados a SENASA

subsidiado.

En 2016, el 67.1 % de los residentes en las zonas urbanas disponí an de un seguro de salud,

condicio n de la que solo se beneficiaban el 58.5 % de los residentes las zonas rurales. Esa

brecha en la afiliacio n se mantiene a pesar de la discriminacio n positiva que SENASA ha

aplicado a favor de la poblacio n rural: mientras que en la zona urbana esa ARS cubre al

27.4 % de la poblacio n, en la rural esa proporcio n se eleva a 35.5 %. La zona de residencia

resulta otro factor de exclusio n al acceso a seguro de salud, el cual se combina con la falta

de documentos de identidad, el bajo nivel educativo y las limitaciones de los servicios

descentralizados.

La Estrategia Nacional de Desarrollo planteo la meta de alcanzar la cobertura universal del

seguro familiar de salud en 2016. Los datos de ese an o evidencian que no fue posible

alcanzar esa meta.

Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia

47

.06 55

.50

59

.26 67

.74 76

.19

50

.45 58

.10

62

.25 70

.00 8

0.5

8

51

.84 60

.98

66

.94

70

.87 8

2.0

9

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

2014 2015 2016

Gráfico II.2.5. Porcentaje de la población con algún tipo de seguro de salud, según quintil de ingreso, 2014-2016


32

.3%

33

.2%

22

.2%

25

.5%

34

.7%

35

.0%

23

.4%

26

.7%

.4% .5%

.7%.6%

.1% .4%

.5%.4%

10.5% 19

.0%

42

.6%

34

.8%

7.9% 19

.5%

43

.5%

35

.9%

55

.2%

45

.6%

32

.2%

36

.9%

55

.8%

43

.1%

30

.1%

34

.6%

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%

Indigente Pobre no

Indigente

No pobre Total Indigente Pobre no

Indigente

No pobre Total

2015 2016ARS-SENASA, Subsidiado ARS-SENASA, Contributivo ARS-IDSS Otras ARS No está afi liado

Gráfico II.2.6. Porcentaje de la población con algún tipo de seguro de salud, según condición de pobreza, 2015-2016



Gráfico II.2.7. Porcentaje de la población afiliada a algún tipo de seguro de salud y a SENASA, por zona de residencia, 2014-2016

61.8

%

53.9

% 60.0

%

24.6

% 34.1

%

26.7

%

65.1

%

55.6

% 63.1

%

25.9

% 34.2

%

27.6

%

67.1

%

58.5

% 65.4

%

27.4

% 35.5

%

29.1

%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

Zona

urbana

Zona rural Total Zona

urbana

Zona rural Total

Afiliados a seguro de salud Afiliado al SENASA

2014 2015 2016

71

De los tres regí menes establecidos en la Ley 87-01 para el Seguro de Vejez Discapacidad y

Sobrevivencia (SVDS) solo esta vigente el Re gimen Contributivo, ya que los dema s au n no

han sido puestos en marcha.

El total de afiliados en el SVDS al finalizar 2016 era 3,473,894, mientras que los cotizantes

eran 1,725,802, 49.7 % del total de los

afiliados, relacio n que se ha mantenido

estable a lo largo de la presente de cada. El

nu mero de cotizantes se incremento en 6.2

% entre 2015 y 2016.

El Sistema de Capitalizacio n Individual es el

que da cuenta de algo ma s del 90 % de los

cotizantes al SVDS, por lo que su dina mica

define la del conjunto. En efecto, en 2016 el

nu mero de los cotizantes a ese sistema

mostro la misma tasa de crecimiento de

6.2 %

El Sistema de Reparto, que protege a los

trabajadores que no entraron al SUDS

creado por la Ley 87-01, afiliaba en 2016 a

109,009 personas de las cuales 36,435 eran

cotizantes. Dado que no esta prevista la

entrada de nuevos afiliados, este sistema

debe tender a desaparecer en el tiempo; ello

explica que la tasa de crecimiento de los

cotizantes decreciese por segundo an o y con

mayor intensidad que en 2015 (-9.8 % y

–3.8 %).

El sistema de reparto individualizado incluye a aquellos empleados del Banco Central y del

Banco de Reservas que no fueron incorporados a la capitalizacio n individual, así como a

maestros a trave s del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA).

En 2016 los cotizantes de este grupo eran 94,780 con una tasa de crecimiento 1.9 %. El

Categoría 2013 2014 2015 2016 Total afiliados 2,881,130 3,069,900 3,269,757 3,473,894 Total cotizantes 1,376,966 1,508,392 1,617,107 1,725,802 Densidad de cotizantes 47.8 49.1 49.5 49.7

Capitalización individual Afiliados 2,688,401 2,865,608 3,056,810 3,257,840 Cotizantes 1,252,585 1,373,332 1,476,087 1,565,521

Reparto Hacienda Afiliados 107,791 108,109 108,379 109,009 Cotizantes 41,952 42,017 40,405 36,435

Reparto individualizado* Afiliados 84,938 96,183 104,568 107,045 Cotizantes 74,675 84,872 92,971 94,780 Sin Individualizar 7,754 8,171 7,644 29,066

Crecimiento (%) Total afiliados 6.1 6.6 6.5 6.2 Total cotizantes 6.6 9.5 7.2 6.7

Capitalización individual Afiliados 6.4 6.6 6.7 6.6 Cotizantes 7.2 9.6 7.5 6.1

Reparto Hacienda Afiliados 1.4 0.3 0.2 0.6 Cotizantes 0.1 0.2 -3.8 -9.8

Reparto individualizado* Afiliados 3.9 13.2 8.7 2.4 Cotizantes 2.7 13.7 9.5 1.9 Sin Individualizar 0.6 5.4 -6.4 280.2

Tabla II.2.5. Evolución de la afiliación al SVDS, 2013-2016

*Empleados del Banco Central y del Banco de Reservas que permanecieron en el sistema de reparto de esas instituciones y, desde marzo 2009, a los afiliados al Instituto Nacional de Bie-nestar Magisterial (INABIMA). **Cotizantes aún no asignados por el sistema a una AFP determinada.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

26.1 25.931.9 32.6 32.8 33.4 35.4 37.3 39.0 40.5

57.3 59.2

71.3 72.5 73.4 74.6 76.980.0 81.6 81.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Cotizantes / Ocupados Cotizantes / Formales

Gráfico II.2.8. Razón cotizantes al SVDS sobre totales ocupados y ocupados formales, 2007-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y ENFT, BCRD.

Gráfico II.2.9. Población mayor de 60 años pensionada, 2000-2016


72

,48

1

84

,27

7

91

,09

7

96

,23

2

10

2,7

11

96

,61

7

93

,30

2

10

1,4

46

87

,48

6

93

,30

4

11

2,8

32

12

6,6

82

12

9,6

09

14

4,9

59

17

4,7

37

16

9,4

08

15

6,0

82

10%11% 11%

12%

14%

12%11%

12% 12%11%

13%14% 13%

14%

16% 15%

14%

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Pob. 60 años y mas con alguna pensión % de mayores de 60 años con pensión

72

ingreso a este sistema esta cerrado, excepto para los maestros-as, por lo que deben ser

estos los que explican el crecimiento antes referido.

Utilizando informaciones de la ENFT se establecio la relacio n entre total de ocupados y

cotizantes al SVDS y entre ocupados en el sector formal y cotizantes. El resultado es que

81.5 % de los ocupados en el sector formal cuentan con seguro de pensiones, relacio n que

se reduce a tan solo 40.5 % cuando se utiliza el total de ocupados. Esta u ltima relacio n es

consistente con la ausencia de los otros dos regí menes contemplados en la ley, el

subsidiado y el contributivo subsidiado, que debieran asegurar a trabajadores por cuenta

propia y a indigentes.

Otro indicador procesado con datos de la encuesta

la ENFT es el porcentaje de la poblacio n mayor de

60 an os que cuenta con una pensio n. Los datos

indican que este grupo apenas alcanza el 14 %. En

cuanto a los ingresos obtenidos por este concepto,

se observa que el 10 % percibí a ingresos mayores

a 10,000 pesos, el 36 % se encontraba entre

5,000 y 6,999 pesos, el 13 % entre 7000 y 9,999

pesos, y solo 7 % se tení a ingresos entre 1,000 y

4,999 pesos. Se observa en el gra fico II.2.10 que

entre 2015 y 2016 el grupo que ma s se

incremento fue el que ingresa entre 7,000 y 9,999

pesos, seguido por los que ganan ma s 10,000 pesos y, por u ltimo, un ligero incremento en

el grupo que ingresa entre 1,000 y 4,999 pesos

Patrimonio de los fondos de pensiones

El patrimonio del conjunto de los fondos de pensiones ascendí a, al 31 de diciembre de

2016, a RD$ 436,930.0 millones, monto equivalente a 13.25 % del PIB. Como se observa en

la tabla II.2.6, el ritmo crecimiento de los fondos muestra sostenida una pe rdida de

dinamismo, desde 30.1 % en 2012 a 18.9 % en 2016.

Las cuentas de capitalizacio n individual constituyen el principal componente de los fondos

de pensiones, con RD$ 342,350.80

millones, 78.3% del total en 2016. El

segundo lugar les corresponde a los

fondos del INABIMA, que ascienden a

RD$ 40,331.60 millones y significan

9.2% del total; les sigue la cuenta del

fondo de reparto con RD$ 30,568.50

millones y 7.9%; el Fondo de

solidaridad social, con RD$ 23,468.20

y 5.4 % y, finalmente, los fondos

complementarios, con un valor de RD$

210.9 millones y un peso relativo de

0.05 %.

Los instrumentos financieros utilizados para la inversio n de los fondos de pensiones se

concentraban en valores emitidos por el sector pu blico: Banco Central (45.7 %), con la

11.8

39.4

6.0

42.8

6.8

46.3

9.2

37.7

7.3

39.6

13.0

40.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

menos de 1000 a

4999

De 5,000 a 6,999 DE 7000 a 9,999 De 10,000 y más

2014 2015 2016

Gráfico II.2.10. Distribución de la población mayor de 60 años que recibe pensión, según monto mensual de la pensión, 2014-2016

Fuente: SISDOM 2016.

Tipo cuenta 2012 2013 2014 2015 2016

Capitalización Individual 153,501.5 193,593.1 238,590.5 287,903.9 342,350.8

Fondo de Solidaridad Social 10,274.4 12,888.7 16,109.0 19,624.7 23,468.2

Fondos de Reparto 19,722.5 22,799.0 25,747.6 28,278.3 30,568.5

Fondos Complementarios 243.4 222.5 211.1 215.0 210.9

INABIMA 14,507.9 19,038.4 24,639.1 31,687.0 40,331.6

TOTAL 198,249.6 248,541.6 305,297.3 367,708.9 436,930.0

% del PIB 8.31 9.59 10.75 11.98 13.25

Tasa de crecimiento

Capitalización Individual 30.1 26.1 23.2 20.7 18.9

Fondo de Solidaridad Social 28.9 25.4 25.0 21.8 19.6

Fondos de Reparto 14.0 15.6 12.9 9.8 8.1

Fondos Complementarios -37.1 -8.6 -5.1 1.9 -1.9

INABIMA 31.8 31.2 29.4 28.6 27.3

Total 28.2 25.4 22.8 20.4 18.8

Tabla II.2.6. Patrimonio acumulado por los fondos de pensiones, diciembre 2012-2016 (millones RD$)

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD.

73

mayor ponderacio n, y Ministerio de Hacienda, con ponderacio n creciente que ha pasado

de 13.1 % en 2012 a 27.3 % en 2016. Las colocaciones en las entidades financieras

muestran una sostenida pe rdida de peso relativo: de 36.6 % en 2012 a 23.2 % en 2016,

por lo que ya han pasado a ocupar una tercera posicio n, por detra s de los valores de

Hacienda. Las otras modalidades inversio n tienen un peso relativo poco significativo, como

se puede observar en el gra fico II.2.11.

En lo que respecta a la rentabilidad de los fondos, el gra fico II.2.12 muestra que la misma

sigue siendo alta, a pesar del pequen o descenso experimentado al pasar de 8.5 % a 8.1 %

entre 2015 2016.

Seguro de riesgos laborales (SRL)

En 2016 estaban afiliados en el SRL

1,365,808 trabajadores del sector privado y 522,430 del sector pu blico, con crecimientos

de 7.67 % y 6.42 % respectivamente. Estos empleados pertenecí an a 74,225 empresas

privadas y 597 instituciones pu blicas.

La mayorí a de las empresas afiliadas al SRL se

encuentran el nivel I de riesgo (el menor). No

obstante, en 2016 se produjo un incremento

importante en las empresas calificadas con nivel II

y III de riesgos, mientras que se evidencia una

disminucio n en las clasificadas en el nivel IV.

Financiamiento del Sistema Dominicano de Seguridad Social

13.1

47.1

36.6

3.0

0.2

17.4

47.0

33.9

1.6

0.1

18.0

48.2

32.1

1.5

0.1

22.3

47.6

27.3

2.7

0.1

27.3

45.7

23.2

3.6

0.1

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Ministerio deHacienda

Banco Central Entidadesfinancieras

Empresasprivadas

Organismosmultilaterales

2012 2013 2014 2015 2016

Gráfico II.2.11. Composición de las inversiones de los Fondos de Pensiones por tipo de instrumento, 2012-2015

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN.

27,0

92

16,8

35

6,22

5

15,5

14

30,1

24

18,1

14

6,63

8 15,1

43

34,8

95

24,9

04

9,86

4

5,15

9

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

2014 2015 2016

Gráfico II.2.13. Empresas afiliadas al Seguro de Riesgos Laborales según nivel de riesgo, 2013-2016


Gráfico II.2.12. Rentabilidad de fondos de pensiones, 2009-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de SIPEN y BCRD.

14

.3

11

.1

12.7

14

.3

13

.2

12

.0

10.7

9.8

5.8 6.

2

7.8

3.9

3.9

1.6

2.3

1.7

8.1

4.5

10.2

9.1

10.7

8.5 8.1

-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

-

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Rentabilidad Tasa de Inflación Rentabilidad real

74

Los ingresos del SDSS se incrementaron entre 2015 y 2016 en 13.4% y se colocaron en

RD$ 97,937.0 millones. Como se observa en la tabla II.2.8, el componente de los

recursos financieros que mostro mayor incremento (22.8 %) fue el aportado por el

Estado para el RS en salud

El monto recaudado para el Seguro Familiar de Salud ascendio a RD$ 51,195.0

millones, con un crecimiento de 14.8 %; el Seguro de Vejez Discapacidad y Sobre

Vivencia recaudo RD$ 42,683.3 millones, con crecimiento de 11.8 %, mientras que por

el Seguro de Riesgos Laborales ingresaron RD$ 4,058.6 millones, con crecimiento de

14.3 %.

La distribucio n de estos fondos fue de 52.3 % para el Seguro Familiar de Salud, 43.6 %

para el Seguro de Vejez Discapacidad y Sobrevivencia, (SVDS) y 4.1 % para el seguro de

Riesgos Laborales

Sector laboral Afiliados Tasa crecimiento

2014 2015 2016 2015 2016

Empleados

Sector privado 1,193,568 1,268,556 1,365,808 6.28 7.67

Sector público 457,634 490,902 522,430 7.27 6.42

Empresas

Sector privado 65,073 69,404 74,225 6.66 6.95

Sector público 593 615 597 3.71 (2.93)

Tabla II.2.7. Afiliación al SRL según sector laboral, 2013-2016


Tabla II.2.8. Ingresos del Sistema Dominicano de Seguridad Social (millones), 2012-2015

Tipo de ingresos 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos SDSS 60,514.7 67,368.3 77,111.3 86,347.1 97,937.0

Régimen contributivo 55,065.5 61,483.0 69,920.9 79,052.4 89,049.2

Aportes Gobierno-Rég. subsidiado 4,600.0 5,302.6 6,840.0 6,922.8 8,498.2

Otros aportes del estado 849.2 582.6 350.4 372.0 389.6

Tipo de protección

Salud 31,466.3 34,939.1 40,220.7 44,612.4 51,195.0

Régimen subsidiado 5,100.0 5,522.6 6,840.0 6,922.8 8,498.2

Régimen contributivo 26,017.2 29,053.8 33,030.3 37,317.6 42,307.2

Régimen contributivo subsidiado 0.0 0.0 18.3 16.7 18.3

Régimen especial transitorio salud a pensionados leyes 1896 y 379 (Aporte Estado)

349.2 362.6 332.1 355.3 371.3

Vejez, discapacidad y sobreviv. 26,519.6 29,631.3 33,713.4 38,183.2 42,683.3

Riesgos Laborales 2,528.8 2,797.9 3,177.2 3,551.6 4,058.6

Composición % por tipo de protección

Seguro de salud 52.0 51.9 52.2 51.7 52.3

Seguro de SVDS 43.8 44.0 43.7 44.2 43.6

Seguro de RL 4.2 4.2 4.1 4.1 4.1

Crecimiento %

Ingresos SDSS 12.3 11.3 14.5 12.0 13.4

Régimen contributivo 11.4 11.7 13.7 13.1 12.6

Aportes Gobierno-Rég. subsidiado 11.3 15.3 29.0 1.2 22.8

Otros aportes del Estado 165.1 (31.4) (39.9) 6.1 4.8


75

Recuadro 2. Conocimiento y opinión del Sistema Dominicano de la Seguridad Social

La Encuesta de Confianza de los Consumidores (Encuesta ICC-RD), realizada por el MEPyD en el

segundo semestralmente de 2016, levanto informacio n sobre los conocimientos y percepciones de

las personas mayores de 15 an os entorno a la Ley 87-01, que crea el Sistema Dominicano de

Seguridad Social. Los datos arrojan que

aproximadamente la mitad de la poblacio n

conoce o ha oí do ha mencionar la Ley 87-01. En

las zonas urbanas el 49.4 % respondio

positivamente, el 46.1 % manifesto no conocerla

y el 4.6 % no respondio . En las zonas rurales el

nivel de conocimiento resulto menor: solo el 34.2

% respondio afirmativamente, el 60.7% dijo no

conocer la ley y el 5.1% no respondio .

Las mujeres muestran mayor desconocimiento que los hombres sobre la existencia de esta ley (52.4

% frente al 45.5 % respectivamente). Es probable que esto se vincule a que una gran parte de las

mujeres esta n afiliadas al sistema a trave s del Re gimen Subsidiado y no a trave s del empleo formal,

donde obviamente se requiere mayores informaciones para la afiliacio n y manejo del seguro;

adema s, dado que la afiliacio n al Re gimen Subsidiado se focalizo hacia las jefas de hogar en

condicio n de pobreza, el nivel de instruccio n de esa poblacio n femenina debe ser inferior al nivel

nacional.

Al analizar el nivel de conocimiento de la ley segu n el tipo de seguro de salud que poseen las

personas, se confirma lo anterior. El 53.7 % de los afiliados al SENASA subsidiado manifesto

desconocimiento de la Ley, mientras que entre las personas afiladas al Re gimen Contributivo solo el

37.5 % manifesto desconocer la ley. Así mismo, el 41 % de las personas que poseen un seguro

privado (igualas) desconocen sobre la Ley.

Ante la pregunta relacionada con el nivel de

satisfaccio n con los seguros establecidos por la

Ley 87-01, se obtuvo que el 62.6 % de los

consultados siente mucha satisfaccio n, frente al

24.0 % y 7.8 % que manifiesta poca o nada

respectivamente. Las personas de las zonas

urbanas se sienten ma s satisfechas (62.6 %) que

las de las zonas rurales (55.6 %). Así mismo, el

29.6 % y 1.9 % manifesto sentirse poco o nada

satisfecho, frente a los de las zonas urbanas, de

los cuales el 22.6 % expreso sentirse poco

satisfecho y 9.3 % sostuvo que nada satisfecho.

Las mujeres esta n ma s satisfechas que los hombres con la ley. El 67.5 % de estas manifesto mucha

satisfaccio n, frente al 57 % de los hombres. El 29 % y 6.5 % de estos u ltimos expreso sentirse poco o

nada satisfecho frente al 19.6 % y 8.6 % de las mujeres que expresaron lo mismo respectivamente.

Al observar la variable satisfaccio n segu n el seguro de salud que posee la persona, se obtuvo que el

71.9 % de los afiliados al Re gimen Subsidiado expresaron mucha satisfaccio n, frente al 62.6 % de los

afiliados al Re gimen Contributivo. El mayor nivel de satisfaccio n resulto para las personas que

cuentan con un seguro privado: 72.6 % manifesto mucha satisfaccio n con su seguro.

Zona Total

Urbana Rural Si 49.4 34.2 45.8 No 46.1 60.7 49.5 No saber/ no responde 4.6 5.1 4.7

Total 100.0 100.0 100.0

Nivel de conocimiento de personas mayores de 15 años sobre la Ley 87-01, según zona de residencia, 2016. República Dominicana

(Porcentajes)

62.671.9 72.6

24.018.8 19.8

7.8 3.7 4.75.5 5.7 2.8

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Seguro de salud

contributivo

Seguro de salud

Subsidiado

Seguro de salud privado

Mucha Poca Nada NS/NR

Nivel de satisfacción de personas mayores 15 años sobre los seguros de la Ley 87-01, según tipo de seguro de salud, 2016. (Porcentajes)

76

Los datos tambie n indican que el 80.1 % de los encuestados respondio que estarí an de acuerdo con

una modificacio n de la Ley 87-01. Sobre este aspecto no existen grandes diferencias entre las

personas que viven en las zonas urbanas y rurales; el 80.2 % y 79.9 % respectivamente manifiesta

estar de acuerdo. Sin embargo, la situacio n cambia al realizar el ana lisis segu n sexo, pues se observa

que ma s hombres que mujeres estarí an de

acuerdo con la modificacio n de dicho

instrumento legal (83.7 % frente al 77.1 %

respectivamente) Al analizar las respuesta

segu n el tipo de seguro de salud que posee la

persona, se tiene que el mayor nivel de acuerdo

con la modificacio n de la ley se registra entre

los poseen seguro privado, les siguen los

afiliados al Re gimen Subsidiado y, por u ltimo

los afiliados al Re gimen Contributivo, 80.2 %,

79.7 % y 75.8 % respectivamente.

Nivel de acuerdo de personas mayores 15 años con la reforma de la Ley 87-01 según sexo, 2016. República Dominicana. (Porcentajes)

75.8 79.7 80.2

6.6 7.4 6.7

17.6 12.8 13.1

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

Tiene seguro de salud

pagado por empresa

Tiene seguro cubierto

por el gobierno

Tiene seguro privado

Si No Sin respuesta

77

3. Educación

El nu mero promedio de an os de asistencia escolar, indicador para explorar la

cobertura escolar o de servicios del sistema educativo, evidencio una evolucio n de

crecimiento favorable en 2016. Para la

poblacio n masculina de 15 an os y ma s registro ,

al igual que los dos an os anteriores, un leve

aumento de 0.1 puntos porcentuales, para

colocarse en 8.9 an os en 2016; para la femenina

la variacio n fue similar y alcanzo 9.5 an os.

Ambos grupos vienen experimentando una

tendencia sostenida al alza. La brecha de la

poblacio n femenina con respecto a la masculina

se mantuvo invariable entre 2015 y 2016, en 0.6

an os de escolaridad

Cuando se analiza la variacio n en los an os de

escolaridad de la poblacio n de 15 an os y ma s

por nivel de pobreza, las evoluciones anuales

resultantes no son estadí sticamente significativas con un nivel de confianza de 95 %,

si bien se advierte en el largo plazo una ligera tendencia hacia el alza en las tres

desagregaciones de pobreza examinadas. Al examinar la brecha entre los indigentes y

no pobres, se aprecia una tendencia hacia la reduccio n, especialmente entre 2015 y

2016; algo similar, pero menos pronunciado se observa en la brecha pobres no

indigentes-no pobres.

Gráfico II.3.1. Años de escolaridad de la población de 15 y más por sexo 2008-2016

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT, BCRD.

8.58.6

8.88.9

9.0 9.19.2

9.49.5

8.08.2 8.2

8.4 8.48.6

8.7 8.88.9

8.28.4

8.58.6

8.7 8.88.9 9.1

9.2

7

8

9

10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Años

Femenino Masculino Total

Gráfico II.3.2. Años de escolaridad de la población de 15 años y más por nivel de pobreza, 2008-2016


5.86.1 5.9

6.36.6 6.7 6.6 6.7

7.1

6.9 7.0 7.1 7.3 7.5 7.4 7.6 7.5 7.6

9.2 9.3 9.4 9.4 9.5 9.7 9.6 9.6 9.7

4

5

6

7

8

9

10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Años

Indigente Pobre no indigente No pobre

Gráfico II.3.3. Brechas en escolaridad de la población de 15 años y más entre los nivel de pobreza, 2008-2016


3.53.2

3.5

3.12.9 3.0 3.0 2.9

2.62.4 2.3 2.3

2.1 2.02.2

2.0 2.1 2.1

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Años

Brecha indigente-no pobre Brecha pobre no indigente-no pobre

78

Por zona de residencia, el nu mero promedio de an os de escolaridad de la poblacio n de

15 an os y ma s presenta una lenta progresividad para los residentes del espacio

urbano, con un aumento de 9.6 a 9.7 an os entre 2015 y 2016. En la zona rural los

progresos son mucho ma s significativos: entre esos mismos an os se paso de 6.9 an os

de escolaridad promedio a 7.1, lo que supero el

lento crecimiento que vení a mostrando el

indicador en este segmento poblacional. Estas

evoluciones dieron por resultado que en el

cuatrienio 2012 a 2016, la brecha entre el

segmento urbano y rural disminuyera de forma

no significativa desde 2.7 an os en 2012 a 2.5 en

2016.

El porcentaje de la poblacio n masculina de 15 a

19 an os que habí a completado la educacio n

primaria mostro un incremento de casi 4 puntos

porcentuales, al pasar de 73.6 % en 2015 a 77.2

% en 2016, evolucio n que permitio superar el

retroceso que se habí a registrado en 2015 en

relacio n a 2014 (de 74.7 % a 71.8 %). Para la poblacio n femenina, en cambio, dicho

porcentaje se mantiene pra cticamente constante desde 2012, con leves oscilaciones

alrededor de en 84.5 %. Esta disí mil evolucio n en 2016 redujo la brecha a favor de la

poblacio n femenina desde 11.1 % en 2015 a 7.4 % en el an o siguiente.

En la tabla II.3.1 se aprecia que la poblacio n urbana de 15 a 19 an os que concluyo la

primaria muestra pocas variaciones, y se mantiene oscilando alrededor de 82 %. En la

zona rural, por el contrario, se aprecian cambios significativos: entre 2015 y 2016 ese

coeficiente aumento de 71.4 % a 75.2 %, y en los dos u ltimos an os la brecha de la

poblacio n de 15 a 19 an os con educacio n primaria entre las dos zonas de residencia

disminuyo , de 9.82 % en 2015 a 7.21 % en 2016.

La desagregacio n por niveles de pobreza arroja que en 2016 el 71.9 % de la poblacio n

indigente habí a terminado la educacio n primaria, un aumento de 7.3 % puntos

porcentuales con respecto 2015. Para la poblacio n pobre no indigente no se observa

una tendencia clara, pues los porcentajes correspondientes se mantienen con

variaciones en ambos sentidos en los umbrales del 73 % desde 2012. En un horizonte

temporal ma s largo, desde 2007, sí se aprecia una tendencia al incremento del

9.0 9.2 9.2 9.3 9.4 9.4 9.5 9.6 9.7

6.2 6.3 6.4 6.6 6.7 6.7 6.9 6.97.1

5

6

6

7

7

8

8

9

9

10

10

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Años

Urbano Rural

Gráfico II.3.4. Años de escolaridad de la población de 15 años y más por lugar de residencia, 2008-2016


2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Por sexo

Masculino 68.6 67.9 69.3 73.4 73.3 72.6 76.3 73.5 77.2

Femenino 80.0 79.5 81.8 82.6 84.5 84.3 84.4 84.6 84.5

Por zona de residencia

Zona urbana 78.2 77.3 78.9 81.2 82.1 81.7 82.7 81.2 82.4

Zona rural 63.7 65.2 65.1 68.5 68.7 67.7 72.4 71.4 75.2

Por nivel de pobreza

Indigente 59.4 57.4 62.0 60.7 65.6 60.1 68.7 64.5 71.9

Pobre no Indigente 67.3 66.5 67.5 71.7 73.4 72.4 75.0 73.1 72.5

No pobre 81.1 81.6 82.3 84.5 84.4 85.4 84.9 83.1 85.0

Tabla II.3.1. Porcentaje de población de 15 a 19 años con educación primaria completa, según sexo, zona de residencia y nivel de pobreza, 2008-2016


79

porcentaje de pobres no indigentes que completaron la primaria. Para el estrato no

pobre, en 2016 el 85.0 % de la poblacio n de 15 a 19 an os habí a completado el nivel

primario, valor superior en 1.9 puntos porcentuales al registro de 2015, lo que revierte

la variacio n negativa de 1.79 p.p. devenida entre 2014 y 2015. En el largo plazo, las

brechas de este indicador muestran una reduccio n de la diferencia de los pobres con

respecto a los no pobres, que pasa de 15.9 % en 2008 a 12.54 % en 2016; para los

indigentes, tomado nuevamente los no pobres como grupo de referencia, la brecha

disminuye de forma significativa, al reducirse de 23.97 % en 2008 a 13.16 % en 2016.

Tasas netas de matriculación

La serie de las tasas netas de matriculacio n indica que la proporcio n de nin os que

cursan la educacio n inicial (edad oficial del grado

de 3 a 5 an os) muestra una fuerte resistencia a

aumentar; se producen ligeras oscilaciones en la

tasa, pero no se aprecia una tendencia hacia el

incremento. Así , en 2016 registro un ligero

aumento respecto a 2015, pero resulto por debajo

de la reportada en 2014.

En el nivel ba sico, la tasa neta de matriculacio n no

logra superar el nivel de 95 %, mientras que en el

nivel medio se registro un incremento sustantivo

en el an o 2011 (de 55.2 % a 62.0 %), pero el valor

alcanzado ese an o no ha resultado

sistema ticamente sostenido ni aumentado. La

matrí cula del nivel superior, despue s de conservar desde 2007 tasas oscilantes entre

23 % y 25 %, en 2016 registro un incremento sustancial, al posicionarse en 27.8 %.

En la tendencia de las tasas de matriculacio n en el nivel inicial conforme al ge nero, se

observa, para ambos ge neros, la misma dificultad para sostener una clara tendencia de

crecimiento. En el caso de los varones puede apreciarse, en el largo plazo, una ligera

tendencia al incremento, pero con oscilaciones anuales que dificultan su consolidacio n.

En el caso de las nin as, el progreso logrado entre 2010-2013 (32.2 % a 37.1 %) sufrio

un retroceso en los an os siguientes, para terminar en 2016 en 34.9 %.

Inicial Básica Media Superior

2005 35.83 94.91 50.21 21.88

2006 33.58 94.59 52.70 21.81

2007 33.21 94.78 54.48 23.06

2008 31.68 94.16 55.76 24.22

2009 31.94 94.80 54.33 23.39

2010 33.22 94.60 55.16 25.85

2011 31.91 94.65 61.98 25.39

2012 34.20 94.76 61.70 25.20

2013 35.87 95.18 61.06 24.24

2014 33.99 93.89 60.54 25.70

2015 32.54 94.93 59.62 24.83

2016 33.92 94.79 62.33 27.80

Tabla II.3.2. Tasa neta de matrícula por nivel educativo (en porcentaje), 2008-2016


Gráfico II.3.5. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo, 2008-2016. Inicial


29.4

31.0

34.2

31.1

32.7

34.8

32.831.0

34.933.9

33.0

32.2

32.7

35.6

37.1

35.3

34.3

32.9

25

30

35

40

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Hombre Mujer

Gráfico II.3.6. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo, 2008-2016. Básica


94.4

95.3

94.6 94.5

94.9

95.0

93.5

95.2

94.7

93.9

94.3

94.8

94.6

95.4

94.3

94.7

94.9

91

93

95

97

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Hombre Mujer

80

Para el nivel ba sico, las variaciones en las tasas de matriculacio n segu n ge nero no

presentan evoluciones claramente diferenciadas, y para ambos grupos se posiciona

ligeramente por debajo del 95 % sen alado (ver gra fico II.3.6). En el nivel secundario,

tras un progreso sustancial en 2011 para ambos sexos, lo que se aprecia es el

estancamiento posterior, para las mujeres, y los hombres solo en 2016 lograron un

avance significativo, siempre manteniendo la brecha a favor de las mujeres.

Por u ltimo, en el nivel superior, al igual que en los otros, se registran oscilaciones

anuales que dificultan definir una clara tendencia. Sin embargo, en 2016 las mujeres

lograron la tasa de matriculacio n ma s alta (34.9 %) en los nueve an os examinados. Una

evolucio n similar se observa en el caso de los hombres, la tasa de 2016 (21.6 %) es la

ma s alta registrada. En este nivel educativo, la brecha entre ge neros, favorable a las

mujeres, es notablemente ma s acentuada que en la educacio n secundaria.

La evolucio n de las tasas de matriculacio n por zona de residencia no muestra

diferencia significativa con las de las tasas generales. En el nivel inicial, si bien los

porcentajes de 2016 para ambas zonas superan los del an o anterior, no muestran una

tendencia al crecimiento sostenido, pues repiten valores ya registrados en an os

anteriores.

Gráfico II.3.7. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo 2008-2016. Media


50.8

47.249.5

56.7 56.1 55.256.6

52.8

57.6

61.2 61.7 61.3

67.3 67.8 67.264.5

66.6 67.2

35

40

45

50

55

60

65

70

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Hombre Mujer

Gráfico II.3.8. Tasa neta de matrícula por nivel educativo y sexo 2008-2016. Superior


18.317.4

20.319.3 20.0 19.4 19.7 18.9

21.6

30.0 29.531.4 31.9

30.729.6

32.031.1

34.4

10

15

20

25

30

35

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Hombre Mujer

Gráfico II.3.10. Tasa neta de matrícula por niveles, según zona de residencia, 2010-2016. Básica


94.4 94.4 94.4

95.1

93.6

94.8 94.7

95.195.4

95.8

95.4

94.9

95.4

95.0

92.5

93.0

93.5

94.0

94.5

95.0

95.5

96.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Urbano Rural


Gráfico II.3.9. Tasa neta de matrícula por niveles, según zona de residencia, 2010-2016. Inicial

35.3

32.6

35.5

37.935.7

34.135.1

27.4

29.9 30.0 29.227.7

26.3

29.1

15.0

25.0

35.0

45.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Urbano Rural

81

En el nivel ba sico tampoco se aprecian cambios significativos en los valores de las

tasas. De todas maneras, es de destacar que este es el u nico nivel educativo con una

brecha, si bien poco significativa, a favor de la zona rural. En el nivel medio sí se

observa una evolucio n diferenciada entre ambas zonas. Mientras en la urbana, tras la

mejorí a observada en 2011 y 2012 se registro un ligero retroceso, en la rural, tras un

impulso similar en 2011, se aprecia una ma s clara tendencia a la elevacio n de tasa neta

de matriculacio n. Esto se refleja en la evolucio n de la brecha urbano-rural, que en 2016

alcanzo el valor ma s reducido de todos los an os observados, 6.4 puntos porcentuales,

frente a valores previos superiores a 10 p.p.

Tambie n para el nivel superior se registraron importantes incrementos en las tasas

netas de matriculacio n en 2016 respecto al an o anterior, ma s importante en el caso de

la zona rural (de 14.4 % a 18.4 %) que en la urbana (de 27.6 % a 30.2 %). En esta

u ltima zona, la tasa observada para 2016 no es significativamente superior a la de an os

previos, pero en la rural sí se trata de un progreso importante, cuya sostenibilidad

tendra que ser observada en los pro ximos an os (Ver brechas: anexo 11).

Del anterior examen de los indicadores del sistema educativo se desprende que

pra cticamente todos experimentaron importantes progresos en 2016, si bien, en vista

de las evoluciones pasadas, habra que observar si tales progresos puntuales se tornan

en tendencia al crecimiento sostenido. La ejecucio n presupuestaria observada en el

sistema educativo indica el avance de los sucesivos e nfasis en los diversos

componentes del sistema. Para el conjunto del sistema, el incremento fue de 9.8%. El

nivel que absorbe la mayor masa de recursos es el ba sico, y experimento un sustancial

incremento de 17.2 %. Sin embargo, los mayores incrementos relativos se registraron

en educacio n inicial (45.8 %), educacio n te cnica (38.4 %) y educacio n media (29.0 %).

TC (%)

2015 2016 2015 2016

Educación adultos 5,386.7 5,419.6 5.1 0.6

Educación básica 45,003.3 52,754.7 22.6 17.2

Educación inicial 2,750.9 4,011.6 56.6 45.8

Educación media 11,467.5 14,794.6 14.4 29.0

Educación superior 12,728.6 13,633.3 2.8 7.1

Educación técnica 4,547.2 6,292.4 18.3 38.4

Educación vocacional 383.5 452.4 34.3 18.0

Otros gastos 40,067.7 36,917.9 -5.4 -0.1

Educación 122,335.5 134,276.5 8.8 9.8

Tabla II.3.3. Evolución del gasto en Educación según sector educativo entre 2015-2016


Gráfico II.3.11. Tasa neta de matrícula por niveles, según zona de residencia, 2010-2016. Media

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT.

57.9

65.4 65.663.9 62.6 61.6

63.7

47.9

52.0 50.752.1

53.8 52.9

57.3

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Urbano Rural

Gráfico II.3.12. Tasa neta de matrícula por niveles, según zona de residencia, 2010-2016. Superior

Fuente: Elaborado por la UAAES/MEPyD con información de la ENFT .

29.3 28.6 28.3 27.429.1

27.730.1

14.8 15.2 15.013.3 14.3 14.4

18.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Urbano Rural

82

4. Situación de Salud

Morbilidad

En 2016, el virus zika alcanzo niveles epide micos en todo el territorio nacional, con un

registro de 5,241 casos sospechosos. De ellos, 952 (18 %) causaron impacto en

embarazadas durante su primer semestre de gestacio n, y 285 (5 %) presentaron

complicacio n con el Sí ndrome de Guillain Barre .20 Inicialmente se considero la

transmisio n materna del zika como causa del sí ndrome de microcefalia al nacer. Sin

embargo, un estudio de 22 neonatos con esta malformacio n conge nita mostro que en el

70% de los casos las madres no habí an presentado sí ntomas de la enfermedad durante

el embarazo. Esta constatacio n motivo que se suspendiese la recomendacio n de

posponer los embarazos con el fin de evitar nuevos casos de microcefalia. De manera

concomitante, se indico continuar la notificacio n individualizada, así como la

investigacio n de los casos de microcefalia y de otros sí ndromes neurolo gicos

conge nitos.21

Durante ese an o, entre las cinco enfermedades de notificacio n obligatoria (ENO)

seleccionadas, el dengue mantuvo el liderazgo en la carga de morbilidad, con 6,645

casos y una tasa de incidencia en la poblacio n de 65.9 por cada 100 mil habitantes. No

obstante, la cantidad de casos se redujo dra sticamente en relacio n al an o anterior, de

17,051 a 6,645, así como su incidencia, de 170.5 a 65.9/100,000 habitantes (tabla

II.4.1). El co lera, por el contrario, registro casi el doble de los casos (1,159) del an o

previo (544); la mayor incidencia se presento en las provincias Dajabo n (507),

Pedernales (30) y Santiago (29). La incidencia de la malaria tambie n mostro un

incremento importante, tanto en el nu mero de casos (de 661 a 755) como en la tasa

(de 6.6 a 7.5 casos por 100,000 habitantes). Las provincias con mayor nu mero de casos

fueron La Altagracia (41), Dajabo n (35) y San Pedro de Macorí s (16).

20 Sí ndrome de Guillain Barre es un trastorno del sistema inmunitario. El sistema de defensa del cuerpo se ataca a sí mismo por error y produ-ce inflamacio n de los nervios, ocasionando debilidad muscular o para lisis y pe rdida de sensibilidad en las piernas o brazos. 21 (MSP/DIGEP. Boletí n Epidemiolo gico Semanal No. 52, an o 2016)

Tabla II.4.1. Causas de morbilidad en ENO seleccionadas. Casos y tasas por 100,000 hab., 2012-2016

Nota 1: Malaria: incluye casos autóctonos e importados Nota 2: Para el cálculo de la tasa se utilizan estimaciones de población de la ONE. Nota 3: Producto de revisiones, hubo cambios en algunos datos de 2015: Tuberculosis bajó de 4,690 a 4,683; dengue aumentó de 16,871 a 17,051 y leptospirosis, de 466 a 477.

Fuente: Tuberculosis: MSP/ PNCTb Indicadores de tuberculosis Consolidados 1990-2016, versión mayo 2017. Malaria: MSP/ CENCET: Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2016. Dengue, cólera y leptospirosis: años 2011- 2014 co-rresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas de ENO 2004-2014. Años 2015- 2016 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal No. 52-2016.

Causas 2012 2013 2014 2015 2016

casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas casos tasas

Tuberculosis 4,440 45.86 4,663 47.66 4,605 46.59 4,683 46.9 4,255 42.2

Malaria 952 9.83 579 5.92 496 5.02 661 6.6 755 7.5

Dengue 9,484 97.97 16,850 172.21 6,162 62.35 17,051 170.8 6,645 66.0

Cólera 7,919 81.80 1,954 19.97 588 5.95 544 5.5 1,159 11.5

Leptospirosis 226 2.33 119 1.22 545 5.51 477 4.8 779 7.7

Total 23,021 - 24,165 - 12,396 - 23,416 - 13,593 -

https://medlineplus.gov/spanish/ency/article/003174.htm

83

Como resultado de las inundaciones sufridas por el paí s en 2016, tambie n se agravo

leptospirosis, con un aumento del nu mero de casos de 477 a 799 y de la tasa de

incidencia de 4.8 a 7.7.22 Por u ltimo, en el caso de la tuberculosis, el nu mero de casos

disminuyo de 4,683 a 4,255 entre 2015 y 2016.

El conjunto de las enfermedades prevenibles por vacuna (EPV) acumulo un total de 37

casos, lo cual representa una caí da de 53 % en comparacio n con el an o previo,

explicada por la reduccio n de la morbilidad por tosferina, de 69 a 26; no obstante,

continu a siendo la primera causa de morbilidad entre las EPV. En te tanos neonatal

(TN), los dos casos registrados se atribuyeron a migrantes en tra nsito en las provincias

de La Vega y Pedernales (tabla II.4.2). En polio, sarampio n y rubeola se mantiene

registro cero.

Las reducidas tasas de morbilidad en las EPV se vincula a las coberturas inmunitarias

de las vacunas aplicadas en poblacio n infantil, todas superaron el 80%, si bien algunas

tuvieron una leve caí da, como anti-polio, de 84 % a 82 %, y anti-sarampio n, de 89 % a

85 %; de todas formas, como ya se sen alo , en

ambos casos se mantuvo la ausencia de

registros. La BCG (bacilo de Calmette-Gue rin),

vacuna contra la tuberculosis continuo

mostrando la cobertura ma s elevada (101). Es

de destacar que los altos niveles de cobertura

de esta u ltima vacuna no se reflejan en la

mejora de la tuberculosis mení ngea, que

mantiene un comportamiento relativamente

esta tico. Le siguio en cobertura la DPT, que

logro un alza de 85 % a 87 %, lo que explica el

bajo registro asociado a difteria y te tanos

neonatal, así como la decreciente morbilidad

asociada a la tosferina.

Tabla II.4.2. Casos registrados de enfermedades prevenibles por vacunas (EPV), 2007-2016

Enfermedad 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Polio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sarampión 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0

Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Difteria 4 3 5 4 3 0 1 0 1 3

Tosferina 10 11 18 37 3 11 18 98 69 26

Tétanos neonatal 3 2 1 3 2 1 1 0 1 2

Tb meníngea 6 2 2 10 9 9 5 5 8 6

Total 23 18 26 54 19 21 25 103 79 37 Nota: Revisión de los datos elevó los casos Tb meníngea de 5 a 8 casos en el año 2015.

Fuente: Datos 2007-2013 corresponden MSP/ DIGEPI “Tendencia de las ENO 2004-2014. Tasas y Casos”. Datos 2014-2016 corresponden a MSP/PAI Cuadro SISDOM vinculado a la salud de la madre y el niño 2014-2016. Datos de tuberculosis meníngea: provienen de MSP/PNCTb Indicadores de Tb Consolidados 1990-2016, versión mayo 2017.

22 MSP/ DIGEPI. Boletí n epidemiolo gico semanal No. 52. 2016.

Gráfico II.4.1. Coberturas inmunitarias de las EPV, 2005-2016

Nota 1: Coberturas BCG superan 100% porque en algunas zonas el numerador no está contenido en el denominador: ej. migrantes en servicios de mater-nidad. Nota 2: A partir de diciembre 2015 se aplica una primera dosis de antipolio inyectada (IPV) y dos oral (OPV). *Vacuna DPT: previene la difteria, tosferina o pertusis y tétanos *Vacuna BCG: previene la tuberculosis.

Fuente: Datos 2005-2013 OPS/ UNICEF. Formularios Conjuntos sobre Inmu-nización 2005-2014. Datos 2014-2016 corresponden a MSP/ PAI. Cuadro SISDOM, vinculado a la salud de la madre y el niño. 2014-2016

8688

80

8785

8284 82

105102

9695

8986

88

87

89

85

8789

85

83

88

82

85

91

87

101

95

92 92

9698

101

100 99

109

103

101

75

80

85

90

95

100

105

110

115

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

anti-polio anti-sarampión DPT* BCG*

84

Las ma s recientes estimaciones sobre el VIH y el

SIDA indican que el paí s muestra avances en los

principales indicadores durante el perí odo 2012

-2016. La prevalencia del VIH en adultos de 15-

49 an os de edad experimento una baja de 1.2 %

a 1.0 %, similar en hombres y mujeres.

En poblacio n total, se estima que la cantidad de

personas viviendo con VIH se redujo de 72,000

a 67,000; la misma tendencia al decrecimiento

se estima para en las nuevas infecciones por el

virus, de 2,700 a 2,500, y las defunciones

asociadas a SIDA, de 3,700 a 2,200

(gra fico II.4.3).

En la poblacio n por debajo de 15 an os, la cantidad de nuevas infecciones VIH se

mantuvo estable, en <100, mientras que las defunciones relacionadas al SIDA

disminuyeron a la mitad, de < 200 a < 100.

Por otra parte, se aprecia una elevacio n en la cobertura de las personas viviendo con

VIH (PVVIH) bajo terapia antirretroviral (TARV), al pasar de 31 % a 46 % (gra fico

II.4.4) y en el grupo menor de 15 an os de 43 % a 45 %

Mortalidad

A final de 2016, la acumulacio n de defunciones entre las ENO seleccionadas ascendio a

354, cifra que confirma la tendencia sostenida al decrecimiento que se observa en los

u ltimos 5 an os. La enfermedad que ma s fallecimientos aporto fue la tuberculosis, a la

que se le atribuyen 209 o bitos y una tasa de mortalidad de 2.1 por 100,000 habitantes.

Este rezago de la tuberculosis luce inconsistente con el alto nivel de cobertura (94 %)

de aplicacio n de la Estrategia Alto a la tuberculosis en establecimientos de salud

pu blicos y privados y de personas captadas con sí ntomas respiratorios en estos

centros (74 %).

La leptospirosis, exacerbada por las intensas lluvias e inundaciones, fue la segunda

causal de defuncio n (77/0.8), y sobrepaso al dengue (39/0.4). En cuarta posicio n

Gráfico II.4.2. Prevalencia del VIH en población adulta 15-49 años por sexo, 2000-2016

Fuente: ONUSIDA. República Dominicana. Estimaciones de VIH 1990-2016, mayo 2017. Preliminar

0.20.40.60.81.01.21.41.61.82.02.22.42.6

%

Gráfico II.4.3. Estimado del número total de nuevas infecciones de VIH y muertes por SIDA, 2000-2016


8,300

5,900

4,3003,800

3,2002,700 2,700

2,7002,500

5,600

6,700

7,4006,900

5,500

4,400

3,7003,100

2,200

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Mue

rtes

por

SID

A

No

. N

ue

vas

infe

ccio

ne

s

Nuevas infecciones de VIH Muertes por SIDA

Gráfico II.4.4. Cobertura % de personas viviendo con VIH que reciben TARV


0

10

20

30

40

50

60

70

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Cobertura de personas viviendo con VIH que reciben TARV (%)Límite inferior y superior

85

quedo el co lera, a pesar de que casi duplico la

mortalidad, de 15/0.2 a 27/0.3 entre 2015 y

2016. La malaria continuo presentando el perfil

ma s bajo, con tan so lo dos fallecimientos y uno

de ellos en poblacio n extranjera.

El nu mero total de defunciones asociadas a las

enfermedades prevenibles por vacuna, 7, se

mantuvo invariado en los dos u ltimos an os,

aunque modifico su composicio n.

Por causa de tosferina el nu mero de o bitos se

redujo de 5 a 3 y difteria y te tanos neonatal se

incrementaron de 1 a 2; las dos defunciones por

te tanos neonatal fueron notificadas en

migrantes en tra nsito.

Número de muertes y tasa por 100,000 habitantes

2012 2013 2014 2015 2016

Causas No. % No. % No. % No. % No. %

Tuberculosis 290 2.9 218 2.1 315 3.2 210 2.1 209 2.1

Malaria 8 0.1 5 0.0 4 0.0 3 0.0 2 0.0

Dengue 71 0.7 112 1.1 60 0.6 104 1.0 39 0.4

Cólera 68 0.7 42 0.4 12 0.1 15 0.2 27 0.3

Leptospirosis 76 0.7 65 0.6 58 0.6 32 0.3 77 0.8

Total 513 - 442 - 449 - 364 - 354 -

Tabla II.4.3. Causas principales de mortalidad en ENO seleccionadas 2012-2016

Nota. Producto de revisiones y correcciones aumentaron algunos datos. Para 2013-2015: muertes por Tb. 2013: de 162 a 218; 2014: 187 a 315 y 2015: de 196 a 210. Para 2015: muertes por dengue, de 103 a 104; por cólera, de 14 a 15 y por leptospirosis, de 29 a 32.

Fuente: Tuberculosis: MSP/ PNCTb Indicadores de tuberculosis Consolida-dos 1990-2016, act. mayo 2017. Malaria: MSP/ CENCET: Casos confirmados y muertes por malaria 1994-2016. Dengue, cólera y leptospirosis: años 2011- 2014 corresponden a MSP/ SINAVE Casos y tasas de ENO 2004-2014, y años 2015 y 2016 a MSP/ SINAVE Boletín Epidemiológico Semanal 52-2016.

Tabla II.4.4. Mortalidad asociada a las EPV. 2007-2016

Fuente: OPS/UNICEF Formularios Conjuntos sobre Inmunización 2005-2013.Datos 2014-2016 corresponden a MSP/PAI Cuadro SISDOM vinculado a la salud de la madre y el niño 2014-2016.

Causa 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Polio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Sarampión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Rubeola 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Difteria 0 0 2 0 2 0 0 0 1 2

Tosferina 0 0 0 0 0 11 18 10 5 3

Tétanos neonatal 1 2 1 3 1 0 1 0 1 2

Total 1 2 3 3 3 11 19 10 7 7

86

5. Vivienda y servicios básicos

El de ficit habitacional total en 2016 fue de casi 790 mil hogares sin vivienda, 2.5 %

inferior al registrado en 2015. Tal reduccio n se genero en la evolucio n diferenciada

entre el de ficit cualitativo, que disminuyo en 8.1 % o 44,826 viviendas, y el

cuantitativo, que aumento en 9.3 % o 24,206 viviendas. Esta evolucio n positiva se logro

a pesar de que el í ndice de costos directos de

construccio n de vivienda (ICDV) se incremento en

4.53 puntos con respecto a 2015, al pasar de

132.6 a 137.13.

La disminucio n observada en el de ficit cualitativo

se genero en la evolucio n de varios componentes

de la calidad de las viviendas, que tienden a

mejorar las condiciones de vida y salud de las

personas. Así , en 2016 se registraron mejoras en

la calidad de los pisos en 2,500 viviendas, con lo

que el porcentaje de hogares que requieren

mejorar ese indicador disminuyo a 1.5 %, inferior

al 1.9 % reportado en 2015 y el valor ma s bajo desde 2010 (2.5 %). En cuanto a los

hogares con necesidad de acceso a agua potable, tambie n se registro mejorí a: tras un

incremento entre 2010 y 2012 desde 21.8 % a 24.4 %, a partir de ese u ltimo an o dicha

carencia ha venido disminuyendo de forma sostenida, para colocarse en 20.5 % en

2015 y 18.2 % de los hogares en 2016. Tambie n el porcentaje de hogares con

necesidad de mejorar la calidad de los servicios sanitarios ha estado reducie ndose de

manera bastante sostenida, y ha pasado de 3.4 % en 2010 a 2.6 % en 2015 y 2.4 % en

2016.

Con respecto al acceso a energí a ele ctrica, de nuevo se observa una reduccio n

sostenida de los hogares con carencia de tal servicio, de 2.9 % en 2015 a 2.4 % en

2016.

Al examinar la evolucio n reciente de los de ficit habitacionales a nivel de regio n de

desarrollo, la primera observacio n es su gran concentracio n en la regio n

Metropolitana, la cual da cuenta del 35.9 % del de ficit total nacional.

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM 2016.

Gráfico II.5.1. Déficit habitacional total 2010-2016

289,

930

274,

393

283,

781

299,

582

273,

866

256,

518

280,

724

556,

082

554,

039

542,

185

571,

821

536,

804

553,

747

508,

921

846,

012

828,

432

825,

966

871,

403

810,

670

810,

265

789,

645

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

1,100,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Déficit cuantitativo Déficit cualitativo Déficit total

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

2015

2016

Cibao Norte Cibao Sur CibaoNordeste

CibaoNoroeste

Valdes ia Enriquillo El Valle Yuma Higuamo Ozama oMetropolitana

Déf. Cuantitativo Déf. Cualitativo


Gráfico II.5.2. Déficit habitacional por regiones 2015-2016

87

Tambie n se aprecia que en todas las regiones el de ficit cualitativo disminuyo en 2016,

mientras que el cuantitativo registro incrementos precisamente en las regiones que

presentan los mayores valores (Metropolitana, Cibao Norte y Yuma).

En la dotacio n del servicio ba sico ma s importante, el agua potable, casi todas las

provincias mostraron mejorí a en el acceso, con excepcio n de Enriquillo (la regio n de

mayores carencias) y Cibao Sur, que experimentaron un retroceso en el porcentaje de

hogares con acceso adecuado de 1.6 y 0.5 puntos porcentuales respectivamente.

Las tres regiones que en 2016 registraron progresos sustantivos en el acceso a agua

potable con relacio n a 2015 fueron El Valle, Valdesia y Cibao Nordeste, con aumentos

de 8.2 %, 8.0 % y 4.9 % respectivamente. Es importante resaltar que Cibao Norte y

Ozama tienen acceso a agua potable por encima del 90 %, mientras Enriquillo por

debajo de 50 %.

Gráfico II.5.6. Porcentaje de hogares con acceso a agua potable, por regiones de desarrollo, 2015-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del SISDOM 2016 .

91.8

78.7

73.0 79

.7

63.3

47.8 58

.5

74.2

59.3

88.893

.7

78.2

77.9 82

.5

71.3

46.2

66.8 75

.6

61.6

90.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Ciba

o No

rte

Ciba

o Su

r

Ciba

o No

rdes

te

Ciba

o No

roes

te

Vald

esia

Enriq

uillo

El V

alle

Yum

a

Higu

amo

Ozam

a o M

etro

polit

ana

% ho

gare

s

2015 2016

Gráfico II.5.5. Porcentaje de hogares con necesidades de acceso a energía eléctrica, 2010-2016


3.63.4

3.2 3.2 3.02.9

2.4

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gráfico II.5.3. Porcentaje total hogares que necesitan mejorar la calidad del piso, 2010-2016


2.5

2.2

2.0

1.81.7

1.9

1.5

1.2

1.4

1.6

1.8

2.0

2.2

2.4

2.6

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% d

e H

oga

res

Gráfico II.5.4. Porcentaje de hogares que necesitan mejorar el acceso a agua potable y servicios sanitarios, 2010-2016


21.8 23

.5

24.4

24.2

22.0

20.5

18.2

3.4

3.6

3.2

3.5

2.9

2.6

2.4

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

% d

e H

ogar

es

Agua potable Serv. Sanitarios

88

6. Seguridad Ciudadana

La tasa de homicidios registro en 2016 un descenso con respecto 2015, lo que resulta

consistente con la reduccio n sostenida que se viene observando desde 2011. Una

evolucio n similar se observa cuando se desagrega en “tasa de homicidios sin accio n

policial” y “tasa de homicidios por accio n

policial”, con la excepcio n, en este u ltimo

caso, de los an os 2013 y 2014, cuando la

misma experimento un aumento, pero volvio

a bajar progresivamente en 2015 y 2016

(tabla II.6.1).

Por el contrario, en el caso de los

feminicidios, mostrados en la misma tabla

II.6.1, no se observa un patro n consistente,

pues se registran altas y bajas, si bien se

manifiesta una diferencia significativa entre

los totales de 2011 y 2016, 233 y 167

respectivamente, es decir, 66 feminicidios

menos en el u ltimo an o. Cuando se

desagregan los feminicidios en “í ntimos” y

“no-í ntimos”, se aprecian notables disminuciones entre los dos an os extremos

observados: 41 feminicidios í ntimos menos, y 25 feminicidios no í ntimos menos.

Medida por regiones, la tasa de homicidios solo muestra tendencia a la disminucio n

sostenida en la Metropolitana, Yuma e Higuamo, aunque en la u ltima con un ligero

repunte en 2016. Pero lo que sí es notable en todos los casos es que las tasas de 2016

son menores a las de 2011.

Para analizar las frecuencias de feminicidios í ntimos por regiones de desarrollo se han

seleccionado los an os 2014, 2015 y 2016. El primer rasgo notable respecto a estas

frecuencias por regio n es que la Metropolitana sigue mostrando la mayor cantidad de

feminicidios, seguida por Cibao Norte, con la diferencia de que en esta u ltima hubo un

declive considerable en 2015 que se revirtio en 2016.

Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Tasa de homicidios

Total de homicidios 2,513 2,258 1,973 1,808 1,675 1,613

Tasa de homicidios por cada 100,000 hab.

25.1 22.3 19.2 17.4 16.8 16.0

Total de homicidios sin acción policial

2,224 2,022 1,804 1,599 1,482 1,445

Tasa de homicidios sin acción policial por cada 100,000 hab.

22.2 20 17.6 15.4 14.8 14.3

Total de homicidios por acción policial

289 236 169 209 193 168

Tasa de homicidios por acción policial

2.88 2.33 1.65 2.01 1.93 1.67

Frecuencia de feminicidios

Total de feminicidios 233 196 160 188 144 167

Íntimos 128 104 73 103 76 87

No íntimos 105 92 87 85 68 80

Tabla II.6.1. Indicadores de homicidios y feminicidios, 2011-2016

Fuente: “Informes sobre Homicidios Enero-diciembre 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016”, Procuraduría General de la República.

Región/provincia Tasa de Homicidio

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Metropolitana 33.07 26.77 23.72 17.49 15.77 15.85

Cibao Norte 19.46 19.24 15.61 18.06 17.36 16.43

Cibao Sur 20.58 20.90 15.73 15.36 18.59 14.55

Cibao Nordeste 22.58 21.54 19.75 20.57 19.34 16.94

Cibao Noroeste 18.77 19.06 12.08 12.05 14.98 18.08

Valdesia 19.04 16.85 15.71 16.28 15.38 12.68

Enriquillo 18.47 24.95 19.07 23.00 18.04 17.71

El Valle 22.98 16.04 17.61 15.73 18.55 21.73

Yuma 31.79 26.12 22.59 20.64 20.43 18.04

Higuamo 20.43 18.97 18.68 14.96 14.49 15.14

Total país 25.10 22.28 19.20 17.42 16.78 16.01

Tabla II.6.2. Tasa de homicidios según región 2011-2016

Fuente: Elaborado por UUAES/MEPyD con datos de la Procuraduría General de la República.

89

Como tambie n ha sido la norma, es en las regiones ma s pobres, como Enriquillo y El

Valle, donde se presentan los nu meros absolutos ma s bajos, pero se debe considerar

que la poblacio n en dichas regiones es escasa.

Segu n se observa en los gra ficos II.6.1 y II.6.2, feminicidios í ntimos y no í ntimos repiten

ma s o menos el mismo patro n de frecuencias, con leves diferencias. Por ejemplo, en la

regio n Metropolitana se observa en estos tres an os una leve tendencia a la baja

mientras que en Cibao Norte hubo una baja en 2015 para volver a subir en 2016. Otra

tendencia que se aprecia es que, por lo general, el nu mero de feminicidios í ntimos es

mayor que el de los feminicidios no í ntimos.

Gráfico II.6.2. Número de feminicidios íntimos por región 2014-2016

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.

23

23

5

9

6

10

2 3

13

9

24

13

7

2

6 6

2 3

8

5

25

18

8 7

3

8

2

4

8

4

0

5

10

15

20

25

30

Met

ropo

lita

na

Cib

ao N

ort

e

Cib

ao S

ur

Cib

ao N

ord

este

Cib

ao N

oro

este

Va

ldes

ia

Enr

iqu

illo

El V

alle

Yum

a

Hig

uam

o

2014 2015 2016

Gráfico II.6.1. Número de feminicidios no íntimos por región 2014-2016

Fuente: Elaborado por la UAAES con datos de la Procuraduría General de la RD.

26

16

7

3

5

8

6

3

5 6

22

12

5

2

5

9

2 2

6

3

23

0

5

10

15

20

25

30

Met

ropo

lita

na

Cib

ao N

ort

e

Cib

ao S

ur

Cib

ao N

ord

este

Cib

ao N

oro

este

Va

ldes

ia

Enr

iqu

illo

del

Val

le

Yum

a

Hig

uam

o

2014 2015 2016

90

7. Pobreza y desigualdad

Evolución de la pobreza

Durante los u ltimos an os, las tasas de pobreza monetaria general y extrema23 han experimentado reducciones considerables. La pobreza general paso de 30.8% en 2015 a 28.9 % en 2016, para una caí da de 1.9 puntos porcentuales. Es decir, la poblacio n en condiciones de pobreza general descendio a 2.9 millones en 2016, con una disminucio n cercana a 160 mil personas respecto al an o anterior.

La tasa de pobreza extrema muestra resultados parecidos: paso de 6.3 % en 2015 a 6.0 % en 2016, lo que implica que ma s de 30 mil personas salieron del estado extremo de pobreza. Vale la pena destacar que las tasas de pobreza registradas en 2016 son las ma s bajas de los u ltimos diecise is an os.

El comportamiento mostrado por los hogares en condiciones pobreza ha seguido el mismo ritmo que el contemplado en la poblacio n. En 2016, el 23.1 % de los hogares se encontraban en condiciones de pobreza general, equivalente a 699 mil hogares aproximadamente. A su vez, el 4.3 % de los hogares (130,659) estaban en pobreza extrema.

Tabla II.7.1. Evolución de la incidencia de la pobreza monetaria,

2000-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de

ENFT, BCRD.

Pobreza extrema Pobreza general

Año Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %

Personas Hogares Personas Hogares

2000 666,718 7.9 125,785 5.9 2,671,507 31.8 552,962 26.1

2001 648,103 7.6 121,834 5.6 2,784,359 32.7 583,806 26.7

2002 737,468 8.5 141,868 6.4 2,792,667 32.4 585,544 26.4

2003 1,028,710 11.8 195,860 8.6 3,594,070 41.1 774,280 33.9

2004 1,361,613 15.4 262,161 11.2 4,388,073 49.5 965,079 41.4

2005 1,447,241 16.1 295,742 12.5 4,235,181 47.2 952,401 40.3

2006 1,199,461 13.2 247,846 10.2 3,933,603 43.4 891,951 36.8

2007 1,163,557 12.7 241,914 9.8 3,921,109 42.7 899,588 36.3

2008 1,190,931 12.8 248,624 9.7 4,010,738 43.2 920,107 35.9

2009 1,048,632 11.2 215,786 8.4 3,862,885 41.2 876,888 34.2

2010 1,022,983 10.8 209,522 8.0 3,841,957 40.5 877,461 33.5

2011 910,159 9.5 187,053 7.0 3,767,332 39.3 873,180 32.5

2012 954,154 9.9 196,550 7.2 3,839,392 39.7 887,258 32.7

2013 908,641 9.3 193,916 7.0 3,872,600 39.6 901,596 32.3

2014 763,951 7.7 165,143 5.8 3,439,483 34.8 816,814 28.5

2015 633,316 6.3 136,070 4.6 3,075,106 30.8 730,987 24.8

2016 601,513 6.0 130,659 4.3 2,911,570 28.9 699,064 23.1

23 En esta seccio n se utiliza sistema ticamente la medicio n oficial de pobreza.

Gráfico II.7.1. Evolución tasa de pobreza general, 2000-2016


ENFT, BCRD.

31.832.7 32.4

41.1

49.5

47.2

43.4 42.7 43.2

41.240.5

39.3 39.7 39.6

34.8

30.8

28.9

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

55.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

% Población Pobre en General Intervalo de confianza de 95%

Gráfico II.7.2. Evolución tasa de pobreza extrema, 2000-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT,

BCRD.

7.97.6

8.5

11.8

15.4

16.1

13.212.7 12.8

11.210.8

9.59.9

9.3

7.7

6.36.05.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

15.0

16.0

17.0

18.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

% Población Indigente Intervalo de confianza de 95%

91

Diferenciales geográficos de la pobreza

La pobreza monetaria general por zona de residencia muestra importantes reducciones con relacio n a 2015. En 2016, las tasas de pobreza general y extrema en la zona rural alcanzaron valores de 37.9 % y 8.8 % respectivamente, con caí das de 2.3 y 1.7 puntos porcentuales con relacio n a 2015. En la zona urbana la pobreza general paso de 28.3 % en 2015 a 26.6 % en 2016, mientras que la pobreza extrema se mantuvo invariada. Las brechas absolutas entre ambas zonas en la pobreza general y extrema fueron de 11.3 y 3.6 puntos respectivamente, inferiores en 0.7 y 1.7 puntos con relacio n a 2015.

En los u ltimos an os la tasa de la pobreza general ha experimentado caí das pra cticamente en cada una de las regiones y esa tendencia se mantuvo en 2016. La u nica excepcio n fue la regio n Enriquillo, que registro un incremento de 4.3 puntos porcentuales respecto a 2015, al pasar de 50.1 % a 54.4 %; esta evolucio n la ubico como la regio n con mayor nivel de pobreza, seguida por El Valle (45.0 %) y Cibao Noroeste (35.8 %). Por el contrario, las menores tasas de pobreza se registraron en la regio n Metropolitana (23.3 %) y Cibao Norte (25.1 %).

A nivel provincial, Elí as Pin a resulto la provincia con la mayor tasa de pobreza (64.6), seguida por Independencia (62.3 %), Barahona (53.7 %), Pedernales (52.6 %), y Baoruco (51.9 %), todas con tasas superiores al 50 %. Con relacio n a 2015, se observan algunos cambios en el ordenamiento de las cinco provincias ma s pobres: salieron San Juan (40.2) y Santiago Rodrí guez (31.0 %), y en su lugar entraron Barahona y Pedernales. En el extremo opuesto, las cinco provincias que mostraron los menores niveles de pobreza fueron: Distrito Nacional (17.1 %), La Altagracia (18.4 %), Samana (22.1 %), Monsen or Nouel (23.1 %) y Santiago (23.4 %).

Mapa II.7.1. Tasa de pobreza monetaria por provincias, 2016


BCRD.

Gráfico II.7.4. Tasa oficial de pobreza monetaria por regiones de desarrollo, 2014-2016


ENFT, BCRD.

26

.7 30

.2

35

.0

35

.4

34

.5

43

.1

49

.3

43

.6

60

.1

57

.4

24

.2

25

.6

31

.3

32

.5

29

.9

38

.2

42

.1

38

.6

55

.7

50

.1

23

.3 25

.1

26

.1

27

.4 29

.6

35

.0

35

.8

36

.8

45

.0

54

.4

0

10

20

30

40

50

60

70

Metropolitana Cibao Norte Yuma Cibao Nordeste Cibao Sur Higuamo Cibao Noroeste Valdesia El Valle Enriquillo

%

2014 2015 2016

Gráfico II.7.3. Incidencia de la pobreza monetaria oficial por zona de residencia. 2000-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD a partir de bases de datos de ENFT, BCRD.

4.5 4.8

11.4 10.3 9.7 8.7 8.2 6.4 5.2

5.2

13.415.0

23.019.7 20.5

16.815.0 14.5

10.5 8.8

23.6 25.0

44.138.5 38.5 37.1 36.6

28.3 26.6

45.1 45.2

60.1

53.8 54.9

50.2 49.3 51.0

40.237.9

0

10

20

30

40

50

60

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

Indigente, urbana Indigente, rural

Pobre general, urbana Pobre general, rural

92

Evolución del ingreso y de la desigualdad

Desde 2013, el ingreso promedio mensual real per ca pita ha mantenido una tendencia

creciente, registrando en 2016 un aumento de 9.1 % respecto a 2015. En te rminos

absolutos, el ingreso promedio mensual per ca pita tuvo un aumento de RD$ 230. Es

importante resaltar que se ha logrado un acercamiento al nivel del ingreso real vigente

antes de la crisis financiera, pero sin alcanzar au n el valor del an o 2000.

El ingreso nominal crecio en 11.1 % respecto

a 2015. El ana lisis del ingreso nominal por

tipo de ingreso, muestra que el ingreso

laboral registro un incremento de 11.0 %, el

ingreso no laboral de 10.0 % y el ingreso

proveniente del extranjero de 21.6 %.

Las mediciones de desigualdad indican que

en 2016 se produjo un incremento. En

te rminos puntuales, el í ndice de Gini se

establecio en 0.477, lo que representa un

aumento de 0.018 respecto a 2015. Este

comportamiento de la desigualdad esta

asociado con la mayor intensidad en el

mejoramiento del ingreso laboral y del incremento de la participacio n econo mica de la

poblacio n en los segmentos de mayores ingresos.

Tambie n el ana lisis de la participacio n porcentual de los quintiles de ingreso se

evidencia el empeoramiento en la distribucio n de los ingresos familiares. Todos los

quintiles disminuyeron su apropiacio n con excepcio n del quintil 5 (20 % de los

hogares de mayor ingreso per ca pita) que paso de recibir 51.4 % de los ingresos en

2015 a 53.0 % en 2016 (ver anexo 12). De igual forma, se observa que, en la zona

urbana, los quintiles 1 al 4 disminuyeron sus apropiaciones de ingresos, mientras que

en la zona rural solo los hogares de los quintiles 1 y 2 disminuyeron sus apropiaciones.

Gráfico II.7.5. Evolución ingreso promedio mensual real per cápita oficial, 2000-2016


2,846

2,680

2,624

2,264

1,900

2,009

2,2222,149 2,125

2,243 2,261 2,286 2,267 2,246

2,362

2,539

2,769

1,500

1,700

1,900

2,100

2,300

2,500

2,700

2,900

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

RD

$ M

ensu

al p

ercá

cpit

a

Gráfico II.7.6. Evolución ingreso promedio mensual nominal per

cápita oficial por tipo de ingreso, 2000-2016


BCRD.

24

1

27

3

28

8

33

7

46

0

48

5

63

5

55

0

66

0

73

5

79

3

87

4

96

8

98

6

1,1

53

1,0

44

1,1

48

20

2

17

6

15

8

23

4

38

0

33

4

50

8

40

3

44

0

36

8

42

9

52

3

39

4

38

4

47

5

47

2

57

4

2,8462,9533,009

3,273

4,4054,613

5,6265,7616,393

6,7657,189

7,9478,0978,405

9,162

9,912

11,015

2,100 2,1812,2282,335

3,1053,3423,940

4,2304,630

4,9365,1925,6745,8716,155

6,586

7,447

8,265

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

10,000

11,000

12,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

RD

$ M

en

su

al

pe

rcá

cp

ita

Ingreso no laboral oficial nacional Ingreso del extranjero oficial

Ingreso total oficial (con alquiler imputado) Ingreso laboral oficial

Gráfico II.7.7. Evolución del índice de desigualdad de Gini (hogares),

2000-2016


ENFT, BCRD.

0.5

36

0.5

09

0.5

06

0.5

18

0.5

22

0.5

24

0.5

25

0.5

13

0.5

15

0.5

06

0.4

90

0.4

98

0.4

96

0.4

89

0.4

68

0.4

59

0.4

77

0.300

0.350

0.400

0.450

0.500

0.550

0.600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

93

El í ndice de desigualdad de Kuznet (ver anexo 12), que muestra la razo n en la

apropiacio n de ingreso entre el quintil 5 y el quintil 1, experimento un incremento en

2016, tanto a nivel nacional como en ambas zonas de residencia.

A nivel nacional, en 2016 el quintil 5 recibí a 11.7 veces el ingreso total devengado por

el quintil 1, razo n que resulta mayor en la zona urbana (12.0) e inferior en la zona rural

(8.8 veces).

En el a mbito regional, los niveles de desigualdad

(Gini) mostraron en 2016 importantes cambios con

respecto a 2015. La mayorí a de las regiones

incrementaron sus niveles de desigualdad, con

excepcio n de Cibao Nordeste, Valdesia, Cibao Norte

y El Valle. Las tres regiones con mayores niveles de

desigualdad fueron: Metropolitana (0.501), El Valle

(0.499) y Cibao Sur (0.470), siendo esta u ltima

regio n la que ma s aumento respecto a 2015;

mientras que las regiones con menos desigualdad

en 2016 eran Cibao Nordeste y Cibao Norte, con

í ndices de Gini de 0.413 y 0.432 respectivamente.

Conforme a estos resultados, no se observa una

relacio n lineal positiva entre pobreza y desigualdad

de ingresos. La regio n Metropolitana, que presenta

la menor tasa de pobreza monetaria, tambie n registra el mayor nivel de desigualdad.

Enriquillo que posee el mayor nivel de pobreza, presenta bajos niveles de desigualdad.

Las dema s regiones escapan de esta relacio n inversa.

Mapa II.7.2 . Índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016


ENFT, BCRD.

Leyenda

0.413 - 0.419

0.420 - 0.428

0.429 - 0.435

0.436 - 0.455

0.456 - 0.501

Yuma0.44

Enriquillo0.46

Valdesia0.432

El Valle0.499 Higuamo

0.439

Cibao Norte0.432

Cibao Sur0.47

Cibao Noroeste0.433

Cibao Nordeste0.413

Metropolitana0.501

Gráfico II.7.8. Índice de desigualdad de Gini (hogares) por regiones

de desarrollo, 2014-2016


ENFT, BCRD.

0.4

13

0.4

06

0.4

54

0.4

59

0.4

41

0.4

43

0.4

34

0.4

67

0.4

71

0.4

71

0.4

23

0.4

38

0.4

35

0.4

20

0.4

23

0.4

28

0.4

56

0.4

30

0.5

14

0.4

67

0.4

13

0.4

32

0.4

32

0.4

33

0.4

39

0.4

40

0.4

60

0.4

70

0.4

99

0.5

01

0.000

0.050

0.100

0.150

0.200

0.250

0.300

0.350

0.400

0.450

0.500

0.550

0.600

2014 2015 2016

Gráfico II.7.9. Relación entre pobreza monetaria oficial e índice de

Gini (hogares) por regiones de desarrollo, 2016


ENFT, BCRD.

25.1, 0.432

29.6, 0.470

27.4, 0.413

35.8, 0.433

36.8, 0.432

54.4, 0.460

45.0, 0.499

26.1, 0.440

35.0, 0.439

23.3, 0.501

0.380

0.390

0.400

0.410

0.420

0.430

0.440

0.450

0.460

0.470

0.480

0.490

0.500

0.510

0.520

0.530

0.540

0.550

0.560

20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0 60.0 65.0

Índ

ice

de

Gin

i

% Personas en pobreza general

Enriquillo

Metropolitana

Yuma

Higuamo

Cibao Sur

Valdesia

Cibao Nordeste

El Valle

Cibao Noroeste

GINI Nivel Bajo

(CEPAL)

GINI Nivel

Medio

(CEPAL)

GINI NivelAlto

(CEPAL)

Cibao Norte

94

Recuadro 3. La pobreza multidimensional (IPM-LA)

En la Repu blica Dominicana la medicio n oficial de la pobreza actualmente es de tipo monetario, medida

que se considera unidimensional por ser calculada considerando u nicamente el ingreso de los hogares.

Sin embargo, desde hace ma s de treinta an os en el paí s se vienen obteniendo y analizando mediciones

de cara cter multidimensional.

Por otra parte, en el a mbito internacional se viene desarrollando y promoviendo una medida multidi-

mensional de pobreza propuesta por el grupo OPHI, de la Universidad de Oxford, de naturaleza similar

al ICV, denominada en espan ol como I ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), cuya versio n denomi-

nada ‘IPM-Global’ esta conformada por tres dimensiones (salud, educacio n y nivel de vida) y diez varia-

bles sociales. Las divergencias en los resultados del IPM-Global han dado lugar a que en muchos paí ses

se establezcan metodologí as con un conjunto de variables y dimensiones ajustadas a sus realidades.

En ese marco, la CEPAL y OPHI en 2014 desarrollaron y

divulgaron en 2014 el IPM para Ame rica Latina (IPM-LA);

el cual esta conformado por cinco (5) dimensiones

(vivienda; servicios ba sicos; esta ndar de vida; educacio n;

empleo y proteccio n social) y trece (13) privaciones de

cara cter socioecono mico.

Los resultados en la aplicacio n del IPM-LA a la Repu blica

Dominicana muestran un proceso de disminucio n de la

tasa de incidencia de pobreza a partir de 2005. Esta dis-

minucio n presenta divergencias a lo largo del perí odo en

ana lisis, mostrando un relativo estancamiento de 2007 a

2012 y una fuerte aceleracio n de la caí da a partir de 2013.

En el perí odo 2012 a 2016 la tasa de pobreza multidi-

mensional cayo de 34.9 % a 23.1 %; esta es, una reduccio n

de 11.8 puntos porcentuales.

El ana lisis de descomposicio n del indicador revela que el

principal determinante del cambio en la tasa de incidencia

de la pobreza multidimensional entre 2012 y 2016 fue la

reduccio n en la privacio n de ingreso, responsable del

30.5% de la caí da en el perí odo.

Otras privaciones con una contribucio n importante a la

caí da fueron la carencia de bienes duraderos (12.3 %),

carencia de fuente de guas mejoradas (9.5 %), logro edu-

cativo insuficiente (9.3 %) y hacinamiento (7.3 %). En

conjunto, el mejoramiento en estas cinco privaciones con-

tribuyo con aproximadamente el 70 % de la caí da en la

tasa de pobreza multidimensional de 2012 a 2016.

Dimensiones y variables del IPM-LA

República Dominicana: Indicadores agregados de pobreza multidimensional obtenidos mediante el IPM-LA, por año,

2005 a 2016

Año

Tasa de incidencia

(H)

Intensidad de las privaciones

(A)

Tasa de incidencia

ajustada(M0)

2005 45.0 42.2 19.0

2006 42.1 42.2 17.8

2007 37.5 41.0 15.4

2008 37.7 41.2 15.5

2009 35.9 40.4 14.5

2010 35.4 40.2 14.3

2011 34.3 40.2 13.8

2012 34.9 39.8 13.9

2013 33.9 39.8 13.5

2014 29.2 39.3 11.5

2015 25.5 39.2 10.0

2016 23.1 38.4 8.9

Descomposición porcentual del cambio en la tasa de incidencia ajustada (Mo) en función de las trece privaciones

que componen el IPM-LA, 2012 a 2016

3.1

7.3

2.7

9.5

6.3

5.3

30.5

12.3

1.9

3.4

9.3

6.8

1.7

0 5 10 15 20 25 30

1. Precariedad materiales construcción vivienda

2. Hacinamiento

3. Tenencia insegura de la vivienda

4. Carencia de agua de fuentes mejoradas

5. Carencia de saniamiento mejorado

6. Carencia de energía

7. Insuficiencia de recursos económicos

8. Carencia de bienes duraderos

9. Inasistencia a la escuela

10. Rezago escolar

11. Logro educativo insuficiente

12. Desocupación

13. Precariedad de la protección social

2012-2016

95

Determinantes del cambio de la pobreza en 2016

i) Descomposición de la incidencia de la pobreza en crecimiento y distribución. Los

cambios en la pobreza registrados en 2016 fueron determinados por la combinacio n

de las evoluciones diferenciadas entre el ingreso real promedio y la distribucio n del

ingreso. La caí da de 1.9 puntos porcentuales

observada en la pobreza fue generada

principalmente en el crecimiento del ingreso

real, que hubiese provocado una disminucio n

en la pobreza de 3.7 puntos de no ser

parcialmente neutralizado por un ligero

aumento en la desigualdad, ya que el efecto

distribucio n fue positivo en 1.8 puntos

porcentuales.

ii) Descomposición del ingreso real per cápita

en componentes. En 2016 el ingreso real per

ca pita a nivel nacional experimento un

crecimiento de 9.1 %, resultado del incremento

en el ingreso laboral, acompan ado de una baja

inflacio n. La descomposicio n por quintiles evidencia que el ingreso real aumento en

cada uno de ellos, si bien con ma s intensidad en quintil 5, el de mayores ingresos, en el

cual todos los componentes del ingreso mostraron mayor dinamismo que en los dema s

quintiles. El menor desempen o fue registrado en el quintil 1, el de menores ingresos, a

lo que contribuyo una evolucio n negativa del proveniente del exterior.

iii) Descomposición del ingreso laboral per cápita. En 2016 el ingreso laboral per ca pita

aumento tanto a nivel nacional como en cada uno de los quintiles de ingresos. En

general, este comportamiento se debio principalmente al crecimiento del ingreso

laboral promedio de la poblacio n ocupada, ma s acusado en los quintiles de mayor

ingreso (quintiles 4 y 5), en los cuales se observa una mayor contribucio n de la

participacio n econo mica de la poblacio n.

4.45.5

7.27.0

12.1

9.1

6.37.4

9.1 8.9

13.9

10.9

-1.9 -1.9 -1.9 -1.9 -1.9 -1.9

4.3 4.1

7.59.0 9.4

8.1

1.3 0.90.7

-0.5

1.81.0

-0.21.4

0.4 0.21.7

1.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

%

Ingreso Real Ingreso NominalInflación Ingreso laboralIngreso no laboral nacional Ingreso del exterior

Gráfico II.7.11. Descomposición del cambio en el ingreso real per

cápita en componentes, por quintiles, 2015-2016


BCRD.

Gráfico II.7.12. Descomposición del cambio en el ingreso laboral

per cápita en componentes de mercado laboral, por quintiles,

2015-2016


ENFT, BCRD.

0.0

6

0.0

5

0.0

9 0.1

1

0.1

1

0.1

0

0.0

5

0.0

3

0.1

0

0.0

7 0.0

9

0.0

8

-0.0

3

0.0

3

0.0

0

0.0

2

0.0

1

0.0

10.0

3

-0.0

2

-0.0

1

0.0

2

0.0

1

0.0

00.0

2

0.0

1

0.0

0

0.0

1

0.0

0

0.0

0

-0.06

-0.04

-0.02

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

%

Ingreso laboral / habitantes Ingreso laboral /Ocupados

Ocupados/PEA PEA /PET

PET/Habitantes

Gráfico II.7.10. Descomposición del cambio en pobreza general en

crecimiento y distribución, 2015-2016


BCRD.

-1.9

-3.7

1.8

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

1.0

2.0

3.0

%

Cambio incidencia pobreza Efecto crecimiento Efecto Distribución

96

Índice de calidad de vida

La medicio n de la pobreza multidimensional se ha venido realizando en el paí s

mediante el I ndice de Calidad de Vida (ICV), el cual resume, en escala de 0 a 100, la

condicio n de pobreza estructural de un hogar; cuanto ma s se acerca a cero el ICV, el

hogar tiene ma s baja calidad de vida, y ma s alta a medida que se acerca a cien.

El ICV ha mantenido un crecimiento sostenido desde el an o 2000 hasta la fecha. En

2016 alcanzo un valor de 78.1 a nivel nacional, con una variacio n de 0.6 respecto a

2015.

Por zona de residencia, se observa que la zona urbana muestra un ICV superior en 20

puntos al de la zona rural, lo que implica una mayor calidad de vida en la primera. A

pesar de que ambas zonas se registraron un sostenido crecimiento del ICV, la brecha

entre una y otra se mantiene amplia, aunque se ha reducido en relacio n al an o 2000.

A nivel provincial, las cinco provincias que presentaron menores niveles de ICV

fueron: Pedernales (56.5), Elí as Pin a (57.0), El Seibo (60.7), Baoruco (62.9) e

Independencia (63.9). En el extremo opuesto, las cinco provincias con mayor ICV

fueron: Distrito Nacional (90.2), Santo Domingo (85.9), Santiago (82.6), Monsen or

Nouel (77.6) y San Pedro de Macorí s (75.1). De estas u ltimas, 4 provincias

mantuvieron la misma posicio n privilegiada de 2015, mientras que La Romana resulto

relegada a un sexto lugar, sustituida por San Pedro de Macorí s.

Mapa II.7.3. Índice de calidad de vida (ICV) promedio por

provincias, 2016


ENFT, BCRD.

Gráfico II.7.13. Índice de calidad de vida (ICV) por zona de

residencia, 2000-2016


ENFT, BCRD.

78.0 78.6 78.9 79.3 80.1 80.6 80.9 81.9 82.2

53.0 54.3

58.2 58.5 58.1 59.1 59.461.3 62.2

70.1 71.2 71.8 72.7 73.7 74.9 75.877.5 78.1

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

ICV

Zona Urbana Zona Rural Nacional

97

Anexos

98

2012 2013 2014 2015 2016

Variación nominal

Variación real

Variación nominal

Variación real

Variación nominal

Variación real

Variación nominal

Variación real

Variación nominal

Variación real

Base monetaria restringida 8.2% 5.1% 0.2% -0.9% 9.5% 0.3% 19.3% 21.1% 6.9% 7.3%

Base monetaia ampliada 1.7% 8.0% 11.0% 3.4% 15.3% 1.4% 4.4% 11.9% 14.7% 12.1%

Medio circulante (M1) 9.9% 3.4% 15.7% 6.9% 9.3% 10.3% 12.2% 11.9% 11.0% 12.1%

Billetes y monedas en poder del público

8.8% 4.1% 10.3% 3.9% 12.3% 8.7% 8.3% 9.7% 5.7% 6.5%

Oferta monetaria ampliada (M2) 9.3% 8.1% 10.7% 3.0% 10.3% 8.0% 11.6% 9.7% 10.0% 10.4%

Dinero en sentido ampliado (M3) 10.0% 9.4% 11.9% 4.7% 9.3% 8.1% 12.1% 10.0% 9.8% 9.7%

Valores en circulación 6.8% 2.6% 15.5% 9.2% 11.8% 13.9% 17.8% 13.1% 12.7% 8.3%

Préstamos OSD al Sector Privado en MN

3.8% 3.6% 14.2% 5.7% 15.1% 11.5% 12.1% 11.9% 12.8% 10.8%

Total obligaciones con el público de las OSD

8.6% 10.2% 12.1% 6.1% 10.5% 6.3% 11.7% 11.0% 11.5% 9.3%

Anexo 2. Tasas de crecimiento nominal y real (promedio), indicadores y agregados monetarios

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD

Anexo 1. Tasas de crecimiento del VA real sectorial y aportes sectoriales al incremento del VA real, 2013-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con información del BCRD

Sector Crecimiento Sectorial (%) Aporte sectorial al VA (%)

2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016

Agropecuario 2.5 3.2 1.2 10.0 2.4 2.1 1.2 8.8

Agrícola 1.5 3.0 0.5 12.3 1.1 1.3 0.3 7.2

Ganadería, silvicultura y pesca 3.2 3.4 3.1 5.3 1.3 0.8 0.9 1.6

Industrias 9.8 14.8 8.5 7.3 54.8 51.9 37.1 30.0

Explotación de minas y canteras 145.5 22.3 -10.0 26.5 28.6 5.4 -3.2 6.7

Manufactura local 3.4 5.1 5.5 5.0 7.9 7.5 9.8 7.7

Manufactura zonas francas 3.1 5.3 5.4 2.3 2.4 2.5 3.2 1.4

Construcción 8.0 14.5 19.8 9.0 17.0 18.7 33.0 14.3

Servicios 3.2 5.5 6.5 6.2 42.8 46.0 61.8 61.2

Energía y agua 2.1 4.6 5.8 3.3 1.2 1.6 2.3 1.3

Comercio -0.1 4.7 7.5 6.5 -0.3 6.1 11.5 9.7

Hoteles, bares y restaurantes 3.7 7.4 6.1 6.4 5.9 7.2 7.3 8.0

Transporte y almacenamiento 3.3 6.0 6.2 5.6 6.4 6.9 8.6 7.6

Comunicaciones 1.6 0.7 4.8 5.0 0.5 0.1 0.9 1.0

Intermediación financiera, seguros y actividades conexas 5.9 9.8 9.6 11.9 5.6 5.5 6.5 8.6

Actividades inmobiliarias y de alquiler 3.4 3.9 4.2 4.1 6.9 4.6 6.1 5.8

Enseñanza 3.8 6.9 8.1 5.3 3.2 4.1 6.4 4.8

Enseñanza de mercado 2.0 1.4 0.9 1.7 0.9 0.5 0.4 0.7

Enseñanza no de mercado 6.2 13.0 15.3 8.3 2.3 3.6 6.1 4.2

Salud 4.8 7.4 6.2 7.4 3.1 2.8 3.0 3.7

Salud de mercado 4.2 8.2 7.8 10.1 1.7 2.0 2.4 3.2

Salud no de mercado 6.3 5.8 3.3 2.6 1.5 0.8 0.6 0.5

Otras actividades de servicios de mercado 4.9 4.0 4.3 6.8 8.6 4.3 5.5 8.6

Administración pública y defensa; Seguridad social de afilia-ción obligatoria y otros servicios

1.8 4.8 5.0 2.9 1.7 2.8 3.8 2.2

Valor Agregado 4.8 7.8 6.7 6.6 100.0 100.0 100.0 100.0

99

Millones US$ Tasa de crecimiento

2014 2015 2016 2014 2015 2016

Total general 9,898.9 9,441.8 9,860.3 5.0% -4.6% 4.4%

Zonas francas 5,261.7 5,423.6 5,493.9 5.7% 3.1% 1.3%

Nacionales 4,637.2 4,018.2 4,366.4 4.3% -13.3% 8.7%

Minerales 1,737.1 1,358.6 1,787.7 14.0% -21.8% 31.6%

Tradicionales 240.7 267.4 274.4 7.3% 11.1% 2.6%

Productos menores 2,087.2 1,980.5 1,929.4 -2.8% -5.1% -2.6%

Bienes adquiridos en puerto 572.2 411.7 374.9 3.7% -28.0% -8.9%

Anexo 3. Valor (millones US$) y tasa de crecimiento de las exportaciones nacionales y de zonas francas, 2014-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 21/04/2017.

2013 2014 2015 2016

Exportaciones 1.2 5.7 3.1 1.3

Importaciones 7.3 10.1 2.2 0.9

Exp. Netas -7.7 -1.5 4.8 2.0

Anexo 4. Tasa de crecimiento de las exportaciones netas de las zonas francas, 2013-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones del BCRD al 21/04/2017

Camisetas de punto

Los demás tejidos de algodón

Preparaciones para salsas y condimentos

Cementos hidráulicos

Artículos para el

transporte o envasado plásticos

Harina de trigo

Barras de hierro o acero sin

alear

Vajilla y similares plásticos

Aceites vegetales

Partida Arancelaria (6109) (5212) (2103) (2523) (3923) (1101) (7214) (3924) (1515) Rep. Dominicana 94.67 99.95 92.19 79.47 66.15 88.22 85.21 68.47 98.30

China 1.91 0.01 2.59 - 4.37 - 0.14 24.06 -

Estados Unidos 0.02 - 2.90 8.04 8.52 - 0.65 2.07 1.38

Turquia - - - 0.17 0.03 11.49 8.88 - -

Resto 3.40 0.04 2.32 12.31 20.92 0.29 5.13 5.40 0.32

Total países 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Anexo 5. Participación porcentual en el mercado de Haití de los principales países competidores de República Dominicana, 2015

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de TRADE MAP. Nota: Se considera todos los regímenes.

100

Plátanos y Guineos (0803)

Cacao en grano

(1801)

Preparaciones farmaceúticas

(3006)

Instrumentos médicos (9018)

Ron y demás aguardientes

(2208)

Cigarros y cigarritos

(2402)

Piñas, agua-cates, mangos

(0804)

Tabaco en rama y desperdicios

(2401)

Rep. Dominicana 6.69 2.93 1.61 0.30 0.86 0.36 1.14 0.41

Côte d'Ivoire 5.72 38.91 - - - - 1.87 -

Ghana 0.99 18.65 - - 0.00 - 1.17 -

Colombia 20.86 0.38 - 0.01 0.10 - 0.93 0.27

Ecuador 17.12 3.61 0.00 0.00 0.00 - 0.41 0.87

Costa Rica 16.18 0.01 - 1.22 - 0.00 9.11 -

China 0.01 0.00 1.92 3.67 0.10 0.01 0.09 2.98

Estados Unidos 0.01 0.12 9.88 24.55 10.91 0.04 0.82 7.90

Alemania 3.78 0.63 18.67 12.12 9.33 24.00 2.51 58.51

Italia 0.45 - 3.16 2.07 6.08 0.10 0.74 5.55

Paises Bajos 3.11 3.65 7.50 7.73 6.90 15.98 24.17 1.21

Turquia 0.00 0.01 0.19 0.46 0.31 0.73 3.87 3.16

Resto 25.09 31.11 57.04 47.87 65.42 58.77 53.16 19.14

Total países 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Anexo 6. Principales competidores de las principales mercancías exportadas hacia la Unión Europea (Participación %), 2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de TRADE MAP. Nota: Se considera todos los regímenes.

101

Textiles y confecciones (SA 61, 62 y

63)

Aparatos médicos (SA

901890) Cigarros (SA

240210) Plásticos (SA

392690)

Calzados que cubren el tobillo (SA

640391)

Calzados con suela de cau-cho, plástico o cuero (SA

640399) Joyas de oro (SA 711319)

Aparatos eléctricos (SA

853620)

China 37.63 5.49 - 37.77 56.64 51.03 12.35 5.56

Vietnam 11.37 0.68 - 0.98 18.82 18.67 0.34 -

Hong Kong - 0.05 0.75 0.29 0.10 0.21 7.60 0.07

India 6.30 0.20 0.00 0.31 3.12 4.33 21.88 0.15

Bangladesh 5.60 - 0.42 0.00 1.43 0.18 - -

Indonesia 5.02 0.50 1.51 0.04 3.97 7.78 1.58 0.21

México 4.63 34.43 0.05 17.51 2.13 0.61 2.43 43.02

Honduras 2.75 0.00 9.66 0.05 - - 0.00 0.00

Países Bajos - 0.34 0.29 0.58 0.02 0.01 0.04 0.02

Pakistán 2.69 0.82 - 0.01 0.05 0.02 0.74 -

Cambodia 2.28 - - 0.00 1.12 1.03 0.03 -

Dinamarca - 0.09 0.23 0.55 0.00 0.00 0.04 0.01

Sri Lanka 2.10 0.00 - 0.01 0.00 0.00 0.10 0.00

El Salvador 2.05 - - 0.03 0.03 0.09 - -

Nicaragua 1.52 0.00 17.78 0.00 0.01 0.34 0.01 -

Guatemala 1.47 0.01 0.00 0.02 0.23 0.00 0.00 0.01

Italia 1.46 1.53 0.01 1.50 3.26 5.60 9.45 5.61

Jordania 1.33 - - 0.00 - - 1.65 -

Tailandia 1.02 1.11 - 0.83 0.56 0.41 5.97 0.28

Filipinas 1.01 0.02 0.03 0.19 0.06 0.02 0.02 0.17

Rep. Dominicana 0.92 7.53 68.99 1.01 3.00 1.49 3.08 28.84

Haití 0.89 - - 0.00 - - - -

Canadá 0.78 1.12 - 10.69 0.24 0.01 1.19 0.40

Turquía 0.77 0.03 - 0.09 0.01 0.05 3.18 0.06

Egipto 0.76 0.00 - 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Perú 0.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 1.01 -

Malasia 0.49 1.36 - 0.30 - 0.00 0.01 0.00

Taiwán 0.37 1.06 - 3.81 0.08 0.19 0.09 0.28

Costa Rica - 8.20 0.04 0.59 0.00 0.00 0.06 0.00

Alemania - 11.26 0.02 5.23 0.14 0.85 0.44 2.60

Francia - 1.20 - 1.47 0.02 0.13 11.22 1.87

Brasil - 0.04 - 0.15 0.99 2.18 0.18 2.92

Suiza - 4.72 0.03 0.66 0.02 0.05 2.53 2.06

Irlanda 0.77 7.39 0.08 0.15 0.00 0.00 0.04 0.01

Israel - 2.83 - 2.28 0.00 0.11 1.23 0.01

Subtotal : 96.61 92.02 99.89 87.12 96.07 95.44 88.48 94.14

Resto: 3.39 7.98 0.11 12.88 3.93 4.56 11.52 5.86

Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

Anexo 7. Participación porcentual en el mercado de Estados Unidos de los principales países competidores de República Dominicana, 2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD con informaciones de la USITC.

102

Actividad económica

Total ocupados formales Variación del empleo Aporte al creci-

miento absoluto del empleo formal 2015 2016 2015 2016

Miles % Miles % Nº TC % Nº TC% 2015 2016

Administración pública y defensa 202 10.2 230 10.9 5.7 2.9 27.9 13.8 5.9 20.6

Otros servicios 660 33.3 747 35.3 45.6 7.4 86.9 13.2 47.4 64.3

Intermediacion financiera y seguros 82 4.1 93 4.4 -6.2 -7.0 10.7 13.1 -6.4 7.9

Agricultura y ganadería 62 3.1 69 3.3 -16.1 -20.6 6.9 11.1 -16.8 5.1

Comercio al por mayor y menor 312 15.7 339 16.0 11.8 3.9 27.1 8.7 12.3 20.0

Industrias manufactureras: zonas francas 95 4.8 99 4.7 -5.0 -5.0 3.6 3.8 -5.2 2.7

Comunicaciones 53 2.7 53 2.5 4.2 8.7 0.4 0.8 4.4 0.3

Industrias manufactureras: resto 203 10.3 202 9.5 17.0 9.1 -1.8 -0.9 17.7 -1.3

Hoteles, bares y restaurantes 147 7.4 144 6.8 7.8 5.6 -2.7 -1.9 8.1 -2.0

Transporte 50 2.5 45 2.1 3.0 6.4 -4.5 -9.1 3.1 -3.4

Electricidad, gas y agua 38 1.9 34 1.6 2.7 7.5 -4.4 -11.4 2.8 -3.2

Explotación de minas y canteras 8 0.4 6 0.3 2.0 35.7 -1.3 -17.4 2.1 -1.0

Construcción 68 3.5 55 2.6 23.6 52.5 -13.6 -19.9 24.5 -10.1

Total 1,981 100.0 2,116 100.0 96.1 5.1 135.2 6.8 100.0 100.0

Anexo 9. Crecimiento del empleo en sector formal por actividad económica, 2015-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la base de datos de ENFT.

Sector-rama de actividad Variación %

2015 2016

Agropecuario 9.9 15.4

Minas y canteras -29.0 42.2

Manufactura local 10.5 1.2

Manufactura zona franca -2.2 2.9

Construcción 10.0 13.0

Electricidad, gas y agua -1.7 14.7

Comercio 3.6 2.7

Hoteles, bares y restaurantes 3.6 0.9

Transporte y almacenamiento 2.8 13.9

Comunicaciones -1.8 6.8

Intermediación financiera, seguros 14.4 0.3

Administración pública y defensa 2.1 -10.9

Otros servicios 1.7 -1.8

Total 4.0 4.2

Industrias 1.8 8.9

Donde: Manufactura total 1.0 3.9

Servicios 3.1 1.3

Anexo 8. Variación en la productividad del trabajo por rama de actividad económica, 2015-2016

Fuente: Elaborado por UAAES/MEPyD, a partir de procesamiento de la base de datos de

ENFT.

103

Total desocupados Variación anual

2015 2016 2015 2016

No. % No. % No. TC % No. TC %

Desocupados ampliados

Total 684,664 100.0 657,677 100.0 -5,707 -0.8 -26,987 -3.9

Ninguno 16,041 2.3 18,889 2.9 -5,178 -24.4 2,848 17.8

Primario 197,253 28.8 178,670 27.2 -8,505 -4.1 -18,583 -9.4

Secundario 323,639 47.3 319,851 48.6 3,091 1.0 -3,788 -1.2

Universitario 147,731 21.6 140,267 21.3 4,885 3.4 -7,464 -5.1

Hombres 250,452 100.0 238,386 100.0 -9,583 -3.8 -2,483 -1.0

Ninguno 6,966 2.8 4,624 1.9 -1,855 -26.6 -487 -9.5

Primario 81,038 32.4 66,344 27.8 -6,306 -7.8 -8,388 -11.2

Secundario 114,721 45.8 127,819 53.6 6,220 5.4 6,878 5.7

Universitario 47,727 19.1 39,599 16.6 -7,642 -16.0 -486 -1.2

Mujeres 439,919 100.0 419,291 100.0 3,876 0.9 -24,504 -5.5

Ninguno 14,253 3.2 14,265 3.4 -3,323 -23.3 3,335 30.5

Primario 124,720 28.4 112,326 26.8 -2,199 -1.8 -10,195 -8.3

Secundario 205,827 46.8 192,032 45.8 -3,129 -1.5 -10,666 -5.3

Universitario 95,119 21.6 100,668 24.0 12,527 13.2 -6,978 -6.5

Desocupados abiertos

Total 279,150 100.0 261,428 100.0 -10,945 -3.8 -17,722 -6.3

Ninguno 2,820 1.0 5,076 1.9 -2,301 -44.9 2,256 80.0

Primario 62,195 22.3 58,191 22.3 -17,054 -21.5 -4,004 -6.4

Secundario 131,530 47.1 132,447 50.7 2,541 2.0 917 0.7

Universitario 82,605 29.6 65,714 25.1 5,869 7.6 -16,891 -20.4

Hombres 117,666 100.0 106,129 100.0 -9,611 -7.6 -11,537 -9.8

Ninguno 1,129 1.0 2,511 2.4 -1,268 -52.9 1,382 122.4

Primario 32,806 27.9 23,084 21.8 -6,884 -17.3 -9,722 -29.6

Secundario 60,629 51.5 61,009 57.5 4,017 7.1 380 0.6

Universitario 23,102 19.6 19,525 18.4 -5,476 -19.2 -3,577 -15.5

Mujeres 161,484 100.0 155,299 100.0 -1,334 -0.8 -6,185 -3.8

Ninguno 1,691 1.0 2,565 1.7 -1,033 -37.9 874 51.7

Primario 29,389 18.2 35,107 22.6 -10,170 -25.7 5,718 19.5

Secundario 70,901 43.9 71,438 46.0 -1,476 -2.0 537 0.8

Universitario 59,503 36.8 46,189 29.7 11,345 23.6 -13,314 -22.4

Anexo 10. Evolución de la población desocupada ampliada y abierta por nivel educativo según sexo, 2015-2016


104

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Brecha

Inicial 7.9 2.7 5.6 8.8 7.9 7.8 6.0

Básica -0.7 -1.0 -1.3 -0.3 -1.3 -0.5 -0.3

Media 10.1 13.4 14.9 11.8 8.7 8.7 6.4

Superior 14.5 13.4 13.3 14.1 14.8 13.3 11.8

Anexo 11. Brechas tasa neta de matrícula por niveles, según zona de residencia 2010-2016


Quintil 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Nacional

Q1 3.8 3.8 4.0 4.0 4.1 4.3 4.4 4.5 4.5 4.7 4.8 4.5 Q2 7.6 7.5 7.9 7.8 7.9 8.2 8.2 8.3 8.4 8.8 9.0 8.6 Q3 11.9 11.9 12.2 12.2 12.2 12.8 12.6 12.7 12.7 13.3 13.6 13.2 Q4 19.4 19.4 19.5 19.4 19.8 20.5 19.9 19.7 19.9 21.0 21.2 20.6 Q5 57.4 57.4 56.4 56.6 55.9 54.2 55.0 54.9 54.4 52.3 51.4 53.0

Q5/Q1 15.3 15.1 14.1 14.1 13.5 12.5 12.6 12.3 12.1 11.1 10.8 11.7 Zona urbana

Q1 3.7 3.8 3.9 4.0 4.1 4.2 4.3 4.3 4.4 4.6 4.7 4.5 Q2 7.4 7.5 7.7 7.8 7.8 8.1 7.9 8.0 8.2 8.7 9.0 8.5 Q3 11.8 11.8 11.9 12.1 12.2 12.9 12.6 12.4 12.6 13.3 13.6 13.1 Q4 19.3 19.5 19.3 19.3 20.0 20.6 20.0 19.7 20.1 21.2 21.3 20.6 Q5 57.7 57.5 57.1 56.8 55.9 54.2 55.3 55.6 54.6 52.3 51.4 53.4

Q5/Q1 15.5 15.2 14.6 14.3 13.8 12.8 13.0 13.0 12.5 11.3 10.8 12.0 Zona rural

Q1 4.6 4.7 4.9 5.0 5.2 5.3 5.5 5.7 5.7 5.6 5.6 5.4 Q2 9.0 9.0 9.2 9.4 9.6 9.6 9.9 10.4 10.2 10.1 10.1 9.9 Q3 13.8 13.7 14.1 14.3 14.2 14.3 14.8 15.1 14.9 14.8 14.8 14.9 Q4 21.2 21.1 21.7 21.4 21.4 21.7 21.6 22.1 21.6 21.8 22.0 22.1 Q5 51.4 51.5 50.1 49.9 49.6 49.1 48.2 46.6 47.7 47.6 47.6 47.8

Q5/Q1 11.3 11.0 10.3 10.0 9.6 9.3 8.8 8.1 8.3 8.5 8.6 8.8

Anexo 12. Distribución del ingreso familiar por quintiles de ingreso per cápita e índice de Kutnez,

2005-2016


análisis del desempeño económico y social de república...

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