Alumna

Noemí Uriarte Sánchez

Director

Dr. Sr. Marcel Bonnet Escuela

MASTER EN DESARROLLO REGIONAL FORMACION Y EMPLEO

El conjunto de reformas constitucionales llevadas a cabo en Bolivia, suponen uno de los mayores desafíos vinculadas al cambio en el proceso de toma de decisiones públicas. Las principales reformas introducidas por la nueva constitución política del Estado en el año 2009 se dan especialmente en los fundamentos constitucionales, reafirmando al Estado como plurinacional, intercultural, comunitario y descentralizado con autonomías (Mogrovejo, 2009)

AUTONOMIADEPARTAMEN

TAL

AUTONOMIAMUNICIPAL

AUTONOMIAREGIONAL

AUTONOMIAINDIGENA

ORIGINARIACAMPESINA

DESCENTRALIZACIONLey Marco de Autonomías y Descentralización 031

GOBIERNOSAUTONOMOS

GOBIERNO CENTRAL

SATISFACCION

DE NECESIDADE

SCOLECTIVAS

Capítulo II Art. 5.3

ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES DE AMARTYA SEN

UNIDAD TERRITORIA

L +DESARROLLAN Y

COMBINAN

PRINCIPIO 3

LEY 2235 Del Dialogo Nacional Art. 12 y el mapa de

pobreza INE 2001

- Por contar con información y experiencia personal a lo largo de otras investigaciones.- La facilidad para el acceso a la información a través del apoyo de los señores rectores:

1 2 3 4

HIPOTESIS

OBJETIVOSGeneral

Específicos

Tipo de Investigación

y metodología.

ESTADO DE LA CUESTION

Resumiremos los aspectos más relevantes de conceptos que se desarrollan en el trabajo.Análisis de trabajos realizados por otros autores que nos permitan argumentar nuestra investigación.

DESCRIPCIONY

DESARROLLO

Analizaremos de forma resumida los alcances de las capacidades de la unidades territoriales, los recursos con los que cuentan y la distribución de los mismos entre las necesidades básicas colectivas.

CONCLUSIONES

HIPOTESIS

-Las competencias transferidas por el gobierno central a las unidades territoriales en Bolivia, permiten desarrollar y combinar capacidades, facultades y recursos.- Las capacidades, facultades y recursos trasferidos por el gobierno central se destinan específicamente a cumplir con el principio por Ley de satisfacción de necesidades colectivas.

OBJETIVO GENERAL

Determinar, si las competencias y recursos delegados y trasferidos a las autonomías departamentales y municipales por el gobierno central de Bolivia, permiten cumplir con el principio por ley de “satisfacción de las necesidades colectivas”.

OBJETIVOS ESPECIFICOS-Identificar las necesidades colectivas básicas no cubiertas en la población Boliviana.-Analizar las competencias delegadas en estas materias.-Analizar los recursos porcentuales destinados a nivel nacional para estas materias.-Evaluar si estos recursos y las capacidades permiten solucionar las necesidades colectivas básicas.

METODOLOGÍA

INVESTIGACION DOCUMENTAL INFORMATIVA EXPOSITIVA

Toda la información

presentada se basa en lo que

se ha encontrado en

las fuentes. (www.universitas.net.ve

)

ANALIZADO

SELECCIONADO

ORGANIZADO LA INFORMACION

SINTETIZANDO LAS IDEASPRESENTACION ESCRITA Y ORAL

MARCO TEORICO

TEORIA DE LAS

CAPACIDADES

NECESIDADES

COLECTIVAS BASICAS

Conceptos fundamentales que se desarrollan en este trabajo.

-Analizan este enfoque aplicándolo a la teoría del desarrollo.-Las aportaciones de esta teoría basada en la capacidad del individuo.- Análisis del enfoque sobre la ventaja de una persona para lograr funcionamientos valiosos.

-Análisis de las virtudes y limitaciones de las necesidades básicas insatisfechas.- Las virtudes y limitaciones de los mapas censales de necesidades básicas insatisfechas.

Nueva estructuraPolítica económica

DELEGA

COMPETENCIA

S

VIVIENDA

ENERGÍA

AGUA

EDUCACION

SALUDA

RE

AS

TE

MA

TIC

AS

19

Gráfico 1SEGÚN AMARTYA SEN

FUNCIONAMIENTOS O CAPACIDADES

Que pueden “hacer o ser” (B)

(A) Habilitaciones (C)

+

= LIBERTAD (D)Fuente: Elaboración Propia

Gráfico 2APLICADO A NUESTRO TRABAJO

UNIDADES TERRITORIALES

COMPETENCIAS O FACULTADES Que pueden hacer o ser (B)

(A) Recursos (C)

+

= Necesidades colectivas cubiertas (D)Fuente: Elaboración Propia

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

AUTONOMIA REGIONAL

AUTONOMIA MUNICIPAL

AUTONOMIA INDIGENA ORIGINARIA

A. DEPARTAMENTAL

Ejerce las Facultades.

-Legislativa.-Reglamentaria.-Fiscalizadora.-Ejecutiva

Tienen como función:Promover el desarrollo económico y social en

su jurisdicción

A. REGIONALES

Ejerce las Facultades.

-Reglamentaria

La constitución no establece competencias

ni recursos

A. MUNICIPALES

CENTRO DE DECISION POLITICA

Ejerce las Facultades.

-Legislativa.-Deliberativa-Fiscalizadora.-Ejecutiva

Tienen como función:Ocuparse de las

necesidades colectivas directamente

A. INDIGENAS

Sus competencias se extienden

sobre la participación en la explotación, exploración,

industrialización y

comercialización de sus recursos

naturales.Sus recursos aún no han sido establecidos

199

Reservadas para el Estado, no se delegan ni trasfieren a las unidades territoriales. Se encuentran en esta las materias de energía y educación

PRIVATIVASSe reservada para el Estado la legislación pero entrega las facultades de reglamentar, ejecutar y administrar.

EXCLUSIVASAGUA

VIVIENDA

No involucran ninguna de las materias de las necesidades básicas colectivas.

COMPARTIDASEL Estado, aprueba las normas que regulan las materias y delega la aprobación de estas normas a las unidades territoriales además de la ejecución.

CONCURRENTES

SALUD

Se efectúa sobre la base de diferenciación entre competencias, las que pueden asumir las entidades autonómicas y las que pertenecen imperativa e inderogablemente al estado (Avendaño, 2009).

Tabla 1

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR AMBITO DE GOBIERNO

GOBIERNO/TIPO DE

COMPETENCIA PRIVATIVAS EXCLUSIVAS CONCURRENTES COMPARTIDAS TOTAL %

Gobierno nacional 22 37 16 7 82 41%

Autonomía indígena 0 23 10 4 37 19%

Autonomía departamental 0 36 0 0 36 18%

Autonomía Municipal 0 43 0 0 43 22%

Autonomía Regional 0 0 0 0 0 0%

Total 22 140 26 11 199 100%

Fuente: GTZ-PADEP 2010:22,25

AGUAVIVIEND

A

SALUD

Tabla 2

ALCANCE DE COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES E INDIGENAS

ENTIDADES TERRITORIALES FUENTES DE INGRESOS O RECURSOSCOMPETENCIAS EXCLUSIVAS

VIVIENDA AGUA ENERGÍA EDUCACION

GOBIERNO

AUTONOMO

DEPARTAMENTAL

Regalías Recursos de Fondo

compensatorio, Departamental,

Coparticipación (IEHD),Impuestos

(IDG),Impuestos Departamentales, Recursos

Propios

Trasferencia Sector Público, Donaciones,

Préstamos externos e internos, Trasferencia

del Gobierno para servicios personales de

Salud, Saldo en bancos de gestiones

anteriores.

*Elaborar y ejecutar

programas y proyectos

de

Construcción de

viviendas.

* Elaborar, financiar y

ejecutar proyectos de

riego de manera

concurrente...

*Diseñar y ejecutar

proyectos hidráulicos.

*Asistencia técnica y

planificación.

*Deberá ser regulada por una ley

sectorial del nivel central del

Estado.

*Deberán ser reguladas por una

ley especial.

GOBIERNO

AUTONOMO

MUNICIPAL

*Participación Popular.

*IDH.

*Diálogo 2000.

*Saldos en caja.

*Préstamos.

*Donaciones.

*Ingresos Propios.

*Políticas de vivienda y

urbanismo conforme a

sus prácticas culturales.

*Programas de

construcción de

vivienda.

*Ejecutar programas y

proyectos de los

servicios

* Financiar y ejecutar

proyectos de agua

potable

*Proveer el servicio a

través de entidades

*Aprobar tasas de

servicios públicos

*Regulada por una ley

sectorial del nivel

central del Estado.

*Deberán ser

reguladas por una

ley especial.

Fuente: Elaboración Propia

Ingresos que la ley asigna a las entidades territoriales y que son asignados conforme a

sus competencias.

Regalías.

Coparticipación del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y

sus derivados (IEHD).

Impuesto Directos a los Hidrocarburos

(IEHD).

Impuestos y recursos Propios.

Trasferencia del sector público.

Donaciones.

Participación popular.

Impuestos al consumo

Dialogo 2000.Recursos condonados por

Org. Internacionales

72.211 €72.211 €

3%

5%

823.OOO€

12%

7%

Vivienda Agua Energía Educación Salud

NACIONAL 39,1 58,0 43,7 52,5 37,9

Tabla 3NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS A NIVEL NACIONAL

(En porcentaje 2001)

Fuente y elaboración: INE – UDAPE. Velásquez, I (2010)

Gráfico 4POBLACION CON NBI

(Expresado en miles de personas)

Fuente: Elaboración propia

10.118.683 Habitantes

TOTAL POBLACION DE BOLIVIA (PERFIL 2011) 10.118.683TOTAL DE LA INVERSION PUBLICA EN MILES DE EUROS 72.211 €

AGUA POTABLENBI   VIVIENDA

DISTRIBUCION % POR AREAS DE NBI   5% 3%

DISTRIBUCION % EN EUROS EN MILES DE EUROS   3.610,55 € 2.166,33 €

%DE POBLACION CON NBI   39,10 58,00

TOTAL % POBLACION CON NBI   3.956.405 5.868.836,14

DISTRIBUCION DE RECURSOS SOLO EN NBI   0,000913 € 0,0003691 €DISTRIBUCION DE RECURSOS TOTAL POBLACIONAL   0,000357 € 0,0002141 €

Tabla 4DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO EN LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL

(Expresado en miles de euros)

Fuente: Elaboración propia, datos Ley (LMDA), Avendaño. J (2009), Fundación, J (2010); INE BOLIVIA 2011

TOTAL POBLACION BOLIVIA (PERFIL 2011) 10.118.683TOTAL DE LA INVERSION PUBLICA EN MILES

DE EUROS 823.000 €

NBI VIVIENDAAGUA POTABLE

DISTRIBUCION % POR AREAS DE NBI 12% 7%

DISTRIBUCION EN MILES DE EUROS 98.760,00 € 57.610,00 €

%DE POBLACION CON NBI 39,10 58,00

TOTAL % POBLACION CON NBI 3.956.405,05 5.868.836,14

DISTRIBUCION DE RECURSOS SOLO EN NBI 0,02 € 0,01 €DISTRIBUCION DEL RECURSOS TOTAL POBLACIONAL 0,01 € 0,01 €

Tabla 5DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL PRESUPUESTO EN LA AUTONOMIA MUNICIPAL

(Expresado en miles de euros)

Fuente: Elaboración propia, datos Ley (LMDA), Avendaño. J (2009), Fundación, J (2010); INE BOLIVIA 2011

La nueva estructura organizacional Boliviana ha permitido la participación

y decisión de estratos sociales que hasta ese momento. no tenían ninguna

participación...

La nueva constitución y la LMDA, reconocen 5 tipos de autonomías otorgando

a las mismas capacidades o facultades y recursos para cumplir con uno de los principios por ley de satisfacción de

necesidades colectivas.

Sin embargo el tipo de facultades que se les trasfiere en el caso de las autonomías departamentales, el

alcance de las mismas, es mayor que las autonomías municipales, puesto que la primera tiene la capacidad de ejecución de los recursos

mientras que la segunda solo los regula y administra.

Por tanto, después del análisis realizado en esta investigación, podemos concluir que si

combinamos las capacidades o facultades con los recursos económicos destinados a las unidades

territoriales, existen evidencias contrastadas de que no se está cumpliendo con el principio por ley de

“satisfacción de necesidades colectivas en Bolivia”.

En cuanto a la distribución de los recursos podemos indicar que las autonomías departamentales destinan un mayor

porcentaje del presupuesto a la Inversión Pública mientras que las autonomías

municipales, destinan mayor cantidad de recursos al gasto corriente