análisis de percepción qué opinan los estadounidenses de los inmigrantes
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Análisis de percepción:
¿Qué opinan los estadounidenses sobre los
inmigrantes?
2
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN
Dr. Carlos Rafael Cabarrús Pellecer, S.J.
DIRECCIÓN DE INCIDENCIA PÚBLICA
Lic. Renzo Rosal
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA DE OPINIÓN PÚBLICA
Licda. Carmen Ortíz
AUTOR
I parte: Sophie Donszelmann
II parte: Andrea Villagrán
EQUIPO DE APOYO
Lic. Jonatán Lemus
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Andrea Villagrán
Fotografías portadas: Plaza Pública y Brújula Guatemala, noviembre 2014
3
En el mes de julio de 2014 se conoció que una intensa ola de menores indocumentados viajó a
Estados Unidos sin la compañía de adultos. El caso, puso en alerta a las autoridades de dicho país.
Si bien el fenómeno no era nuevo, el abrupto aumento de las estadísticas, motivó a que el
Presidente Obama lo calificara como una “Crisis Humanitaria” de grandes proporciones. La misma
se suscitó en medio de la campaña electoral estadounidense para elegir congresistas, con lo cual la
inmigración no tardó en volverse parte del debate entre demócratas y republicanos.
En Guatemala, las noticias sobre la posterior deportación de estos menores, así como las
condiciones en las cuales estas se realizaron, causaron indignación y sensibilidad hacia las
condiciones que les empujan a abandonar el país en condiciones extremadamente riesgosas. Las
propuestas de solución se centraron en generar oportunidades de desarrollo, así como fueron
especialmente rechazadas las acciones de seguridad fronteriza (militar y policial) implementadas
por Estados Unidos. Pero mientras eso pasaba en Guatemala, ¿Qué opinaban los estadounidenses
del fenómeno migratorio? Esa otra cara de la moneda se ha explorado poco en Guatemala. De ahí
que el Programa de Opinión Pública decidiera estudiar esta perspectiva, así como las propuestas
dominantes de solución.
El presente documento se divide en dos partes. La primera, profundiza en el abordaje y opiniones de los ciudadanos de Estados Unidos para lo cual analizaron encuestas de opinión; la legislación que sobre inmigración se ha producido en los últimos diez años en ese país; las opiniones de columnistas de ocho medios escritos; así como la inversión realizada por grupos defensores de los derechos humanos con el objeto de incidir en las decisiones de los parlamentarios. La segunda parte, presenta el resultado del monitoreo realizado a columnistas de opinión de medios escritos guatemaltecos, con el fin de analizar, en contraposición, sus percepciones y perspectivas de atención a este problema.
Se espera que los hallazgos sean de utilidad al diseño de campañas de incidencia y sensibilización,
tanto a nivel nacional como frente a Estados Unidos, tendentes a suscitar decisiones favorables a los
migrantes.
Presentación
4
I Parte: La perspectiva estadounidense
Encuestas de opinión
Legislación sobre inmigración
Relación entre la ubicación geográfica respecto a la frontera y opinión dominante
Relación entre la geografía del distrito electoral y la opinión dominante
El factor demográfico
Identificación partidaria
Artículos de opinión
Los de grupos de presión, sus posturas y la influencia de su financiamiento.
Comentarios finales
II Parte: Los niños inmigrantes desde la óptica guatemalteca Bibliografía
Contenido
5
La inmigración, es un tema históricamente presente en el discurso de los estadounidenses. No obstante,
como ya se mencionó en el inicio, un nuevo suceso posicionó el debate en 2014 tras conocerse de la llegada
de 63,000 menores de edad sin el acompañamiento de sus padres. La cifra casi duplicaba la registrada
durante el año anterior12. En junio del presente año, el Presidente Obama calificó este hecho como una “crisis
humanitaria urgente”, y solicitó US$ 3.7 billones para abordarla.
Las razones para el éxodo son variadas: pobreza, abandono, violencia, reunificación familiar, todas ellas
unidas a la esperanza de acceder a la oportunidad de permanecer en Estados Unidos y contar con un futuro
mejor. De acuerdo a un informe de Aduanas y de la Protección de la Frontera de los Estados Unidos, estos
jóvenes “vienen de regiones extremadamente violentas donde probablemente perciben que el riesgo de viajar
solos a los Estados Unidos es preferible que a permanecer en casa”.
De acuerdo a la Ley William Wilberforce de Reautorización para la Protección de las Víctimas de Tráfico de
Personas de 2008, no puede deportarse a los niños sin que estos hayan sostenido una audiencia previa en
las cortes de inmigración. Sin embargo estas se vieron rebasadas en su capacidad ante el intenso flujo
migratorio. El retraso en el proceso de audiencia generó falsas expectativas en cuanto a las posibilidades de
los migrantes para permanecer.
En los países del triángulo norte (Guatemala, El Salvador y Honduras) las opiniones se posicionaron a favor
de los menores, siendo constantes las demandas por respeto y garantías a sus derechos fundamentales. Así
mismo, se criticó duramente la incapacidad y desatención de las autoridades centroamericanas y la adopción
de medidas de seguridad por parte de EEUU, que priorizaron la presencia policial y militar en las fronteras,
por sobre las acciones orientadas al desarrollo.
Ahora bien, ¿Qué opinión tiene la sociedad estadounidense sobre esta problemática? Poco se han explorado
sus percepciones y puntos de vista, siendo un tema clave para el diseño de las estrategias de incidencia
que, tanto gobiernos, como las organizaciones de migrantes y de derechos humanos, podrían poner
en marcha para favorecer la aprobación de medidas legales y de políticas beneficiosas para estos
grupos. De hecho, El tema se torna aún más oportuno considerando el ambiente electoral que vive dicho
país, y que incluye, tanto las elecciones de congresistas, como las presidenciales en 2016. El presente
informe indaga justamente en ello.
1 Nakamura, D. (2014). Number of unaccompanied children crossing Texas border dropped sharply in July, Obama administration says. The Washington Post. Recuperado de http://www.washingtonpost.com/blogs/post-politics/wp/2014/08/07/number-of-unaccompanied-children-crossing-texas-border-dropped-sharply-in-july-obama-administration-says/ 2 Forsyth, J. (2014). Homeland Security says 52,000 minors at U.S. borders since October. Reuters. Recuperado de http://www.reuters.com/article/2014/06/20/us-usa-immigration-children-idUSKBN0EV24E20140620
I PARTE: La perspectiva estadounidense
6
La metodología utilizada en el presente estudio es cualitativa y la información provino de fuentes secundarias
disponibles en internet. Se abordan tres posibles fuentes de influencia sobre la opinión pública: la base
electoral de los parlamentarios responsables de legislar, las encuestas que sobre el tema publicaron algunos
medios escritos de comunicación, y el financiamiento de los grupos de presión que defienden intereses
relacionados.
Para analizar las opiniones sobre inmigración se revisaron encuestas de opinión, para conocer las
fluctuaciones de las percepciones ciudadanas.
Adicionalmente se realizó una evaluación de la legislación sobre inmigración, que ha sido emitida y
discutida en la Cámara de Representantes de Estados Unidos. Ello permite conocer el comportamiento de
cada distrito electoral respecto al tema, tratando de establecer posibles vínculos o relaciones entre la
proximidad geográfica de tales distritos con la frontera; el porcentaje de latinoamericanos que en ellos
habita y el grado de apoyo a la misma; y la relación entre filiación partidaria y nivel de apoyo a la inmigración.
También se evalúan las opiniones emitidas por columnistas de ocho periódicos, desde octubre de 2013
(momento en que se informa sobre “la crisis de la frontera”), hasta el 1 de septiembre de 2014. Las mismas
fueron clasificadas en ocho criterios distintos que tuvieron como eje las categorías: a favor, en contra y
posiciones neutrales.
Finalmente, se analizan las posiciones de los grupos de presión y los presupuestos invertidos por ellos
para incidir en la labor legislativa.
Esperamos que estas fuentes permitan contar con una visión general de cómo el tema es percibido en
Estados Unidos, así como anticipar acciones o reacciones futuras que contribuyan al diseño de mejores
estrategias de abordaje.
Metodología
7
El análisis de las mismas permite arribar a tres conclusiones principales:
a. La inmigración es parte del discurso público
Los estadounidenses hablan del tema. El Public Religion Research Institute (PRRI) indica que el 49% de los
estadounidenses afirma haber oído “mucho” sobre el aumento de niños que llegan a los Estados Unidos,
mientras que el 31% ha escuchado “sólo un poco”, y el 20% ha oído hablar “nada en absoluto” 3. Según el
sondeo de Gallup, solamente el 17% de los estadounidenses cree que la inmigración es el problema más
importante en los EE.UU.4
b. La opinión pública es dinámica y cambiante
En enero de 2014, solo el 3% de encuestados consideró a la inmigración como el problema más importante
en EEUU; dicho porcentaje se elevó a 5% en el mes junio, para finalmente situarse en el 17% en julio, tal
como se mencionó anteriormente.
Por otro lado, según Pew Research, en 2014 el 33% de los encuestados estadounidenses consideró como
una prioridad para el país, mejorar la seguridad en la frontera y aplicar enérgicamente la ley, lo cual
representa un aumento del 25% respecto a 2013.
c. Las propuestas de abordaje son variadas
Los resultados de las encuestas no permiten arribar a datos concluyentes sobre la posición dominante
respecto a la inmigración.
El Public Religion Research Institute –PRRI- señala que el 69% de los estadounidenses creen que los niños
deben ser tratados como refugiados y permanecer en los EE.UU. Sólo el 27% dijo que deberían ser
deportados.5 Estos datos sugerirían que una gran mayoría de los estadounidenses estarían a favor de la
inmigración. Sin embargo, esto contrasta con los hallazgos de otras fuentes que indican que en julio de 2014,
el 51% de encuestados consideró que el gobierno debía centrarse en instalar seguridad fronteriza y, el 45%,
3 Public Religion Research Institute,. (2014). Survey | Nearly 7-in-10 Americans See Unaccompanied Children at Border as Refugees, Not Illegal Immigrants. Consultado 12 septiembre 2014, de http://publicreligion.org/research/2014/07/july-2014-unaccompanied-minors/ 4 Gallup, I. (2014). One in Six Say Immigration Most Important U.S. Problem. Gallup.com. Consultado 12 septiembre 2014, de http://www.gallup.com/poll/173306/one-six-say-immigration-important-problem.aspx 5 Public Religion Research Institute,. (2014). Survey | Nearly 7-in-10 Americans See Unaccompanied Children at Border as Refugees, Not Illegal Immigrants. Consultado 12 septiembre 2014, de http://publicreligion.org/research/2014/07/july-2014-unaccompanied-minors/
1. Encuestas de opinión
8
opinó que el gobierno debía abrir opciones hacia la legalización. Tales porcentajes reflejan una mayor
división.6
Del mismo modo, Gallup da cuenta de que en el pasado mes de junio, el 41% de los estadounidenses quería
detener el flujo de inmigrantes ilegales, frente al 53% que opinó que las autoridades debían enfrentar la
situación de los inmigrantes indocumentados que ya están en territorio estadounidense, acelerando los
trámites para su regularización. La misma fuente también revela que “los hispanos [están] divididos sobre
cómo hacer frente al aumento de niños centroamericanos”7.
Tal y como puede apreciarse, las diferencias entre los datos proporcionados por las encuestas de opinión son
disímiles y no aclaran los matices que pudieran existir entre las posiciones dominantes, de ahí que el
presente estudio haya explorado otras alternativas.
La opinión pública estadounidense incide en la legislación que se discute y aprueba en el Congreso.89
Las leyes sobre inmigración que se analizan en el presente estudio, son las presentadas y discutidas por la
cámara baja o de representantes –en la cual se representan proporcionalmente los distintos distritos
electorales-. La estructura y naturaleza de la cámara baja, es la que más refleja la opinión de los ciudadanos.
Los vínculos de los parlamentarios con el electorado son más directos, lo que les provee mayores incentivos
para responder a las demandas del momento.
Se seleccionaron 10 leyes relativas a la política nacional sobre inmigración, derechos de los inmigrantes y
trato a niños inmigrantes durante los últimos 10 años, lo cual permite identificar las tendencias de opinión. A
través de internet es posible acceder a los registros de votación de la cámara de representantes con el fin de
determinar las posiciones a favor o en contra de aquellas medidas que favorecen los derechos y demandas
de los inmigrantes, o más bien los restringen.
Por ejemplo, la ley HR 3012, Revocación de ciertas limitaciones de las “Green Cards”, favorece la
inmigración, ya que está orientada a aumentar la cantidad de visas para los inmigrantes. Por el contrario, la
6 Nyhan, B. (2014). The Political Risks of an Obama Executive Action on Immigration. The New York Times. Recuperado de http://www.nytimes.com/2014/08/09/upshot/the-political-risks-of-an-obama-executive-action-on-immigration.html?abt=0002&abg=0 7 Krogstad, J. (2014). Hispanics split on how to address surge in Central American child migrants. Pew Research Center Fact Tank. Consultado 12 septiembre 2014, de http://www.pewresearch.org/fact-tank/2014/07/29/hispanics-split-on-how-to-address-surge-in-central-american-child-migrants/ 8 Lijphart, A. (1984). Democracies (1st ed.). New Haven: Yale University Press. 9 Binzer Hobolt, S., & Klemmemsen, R. (2005). Responsive Government? Public Opinion and Government Policy Preferences in Britain and Denmark. Political Studies, 53, 379-402. Recuperado de http://personal.lse.ac.uk/HOBOLT/Publications/PS_eprint.pdf
2. Legislación sobre inmigración
9
Ley de Cerco Seguro, se considera “en contra” de la inmigración, ya que eroga más recursos para reforzar la
seguridad fronteriza.
Luego de obtener los registros de votación de cada distrito electoral para cada una de las leyes mencionadas,
se promediaron los votos para determinar la posición de cada distrito respecto a la inmigración. Las
puntuaciones van de 0 a 1 para las siguientes posiciones: “completamente a favor”, “a favor”, “en contra” o
“completamente en contra” de la inmigración.
Una limitación de este método surge por el proceso denominado ‘gerrymandering’10, en inglés, el cual
consiste en la constante negociación limítrofe de los distritos para obtener una representatividad más precisa.
Ello afecta la competencia electoral y obliga a los congresistas a confirmar y actualizar constantemente su
representatividad.
A continuación se muestra, en orden cronológico, un resumen de cada una de las leyes elegidas.
Leyes a favor de la inmigración
1. HR 3012 – Revocación de ciertas limitaciones de las “Green Cards” ( 2011)
Este proyecto de ley reduce las limitaciones para fijar cuotas de visas de empleo para inmigrantes, de
permisos de residencia permanente (también conocido como “Green Cards”), y promueve la eliminación de
restricciones a la cantidad de inmigrantes por país.
2. HR 5281 – Ley “DREAM” (2010)
El estatus de no inmigrante condicional se otorga a los migrantes indocumentados que ingresaron al país
cuando eran niños y han residido en los EE.UU por un periodo mínimo de cinco años”; quienes tienen una
certificación/diploma de colegio secundario o equivalente y están llevando a cabo la educación continuada.
Estas personas son consideradas “de buen carácter moral”.
Leyes en contra de la inmigración
3. HR 5230 - “Asegure la frontera sudoeste” (2014)
Esta es probablemente, la ley más relevante durante la reciente crisis. Fue creada e impulsada por el Partido
Republicano, y otorgó US$694 millones en gastos de emergencia, para aumentar la seguridad fronteriza, así
como la cantidad de efectivos de la Guardia Nacional y jueces de inmigración. Además, este proyecto de ley
tiene por objeto proporcionar albergue y ayuda a los menores indocumentados que se encuentran en los
centros de detención fronteriza, agilizar el proceso de transporte y su deportación.
10 El rediseño o cambio de las circunscripciones electorales, se deriva de factores como los censos anuales de población.
10
4. HR 4138 – El Ejecutivo debe observar y respetar fielmente el Ley de derecho de promulgaciones del Congreso (2014) (Acto ENFORCE)
Este extenso proyecto de ley se centra en permitir que el Congreso emita demandas civiles contra el
Ejecutivo por errores en la ejecución de la ley federal. También tiene grandes implicaciones para la
inmigración, específicamente, en lo que se refiere a la restricción y limitación de la acción diferida (DACA)11.
5. HR 5272 - Prohibir ciertas acciones respecto a la acción diferida para los extranjeros que no están legalmente en los Estados Unidos, y para otros propósitos (2014)
Este proyecto de ley prohíbe el uso de fondos por parte de cualquier agencia federal para procesar las
solicitudes de los inmigrantes indocumentados para la acción diferida. DACA ha retrasado la deportación de
cerca de 500.000 niños indocumentados.
6. H J Res 79 - El documento de seguridad fronteriza y control de asignaciones continuas (2014)
Esta resolución aprueba más fondos para el Departamento de Seguridad Nacional con el objeto de fortalecer
la seguridad fronteriza.
7. H Enmienda 1045 – Inhabilitación de inmigrantes indocumentados para recibir ciertos tipos de asistencia financiera (2008)
En virtud de esta enmienda, los ciudadanos indocumentados no podrán recibir ayuda financiera federal.
8. HR 6061 - Ley de Cerco Seguro (2006)
Convertida en ley por el presidente George W. Bush, la Ley de Cerco Seguro manda a construir 700 millas de
cercas a lo largo de las fronteras y el uso de tecnología avanzada para vigilancia que incluye radares,
cámaras y aviones no tripulados.
9. HR 418 - Acto “REAL ID” de 2005
Impone requisitos de seguridad más estrictos para emitir documentos de identificación Esta es un ley que la
Unión Estadounidense por las de Libertades Civiles (ACLU) ha considerado un “ataque injusto a la
inmigración”12.
10. HR 4437 - Ley para el control de la inmigración, el antiterrorismo y la protección de las fronteras (2005)
11 El programa de acción diferida (DACA, por sus siglas en inglés) permite que ciertas personas que llegaron a Estados Unidos aún en su niñez no sean objeto de deportación inmediata y puedan solicitar ciertos beneficios, entre ellos, un permiso de trabajo renovable cada dos años. Los beneficiarios del programa no reciben ningún tipo de estatus legal ni están encaminados a solicitar la ciudadanía estadounidense. La continuidad del programa queda sujeta a la discreción del Departamento de Seguridad Nacional. Es considerado “pro-inmigrante” o “amnistía” por quienes se oponen a la inmigración. 12 American Civil Liberties Union, (2009). Real ID Act Should Be Repealed, Not “Fixed”. Consultado 12 septiembre 2014, de https://www.aclu.org/technology-and-liberty/real-id-act-should-be-repealed-not-%E2%80%9Cfixed%E2%80%9D
11
Este proyecto de ley modifica la Ley de Inmigración y Nacionalidad para fortalecer la seguridad fronteriza con
una asignación de mayores fondos para el Departamento de Seguridad Nacional. Además, el proyecto de ley
tiene por objeto hacer cumplir las leyes de inmigración más estrictas e incluye la disposición de que los
intentos reiterados de entrar ilegalmente al país serán considerados delitos graves, también reduce el período
de salida voluntaria de 120 días a 60 días, y pone en práctica un sistema de verificación de empleados para la
autorización de empleo.
Como se indicó con anterioridad, se hizo acopio de los votos emitidos para cada una de las leyes o iniciativas
de ley antes descritas, para los 435 distritos del Congreso de los 50 Estados, lo que dio un total de 4, 350
datos. Se extrajo el promedio de votos por distrito y luego se calculó la media de estas puntuaciones para
cada Estado. La tabla 1 resume los hallazgos.
Tabla 1: Resumen empírico de la votación de la Cámara de Representantes sobre la legislación
relacionada a inmigración
Puntuación de
Estado
Opinión sobre
inmigración
Número total de
Estados
0.75-1.00 Completamente en
contra
8
Total en contra
30
0.51-0.75 En contra 22
0.50 Neutro 0
0.25-0.49 A favor 14
Total a favor
20 0.00-0.24 Completamente a
favor
6
Tendencias
1. La mayor parte de la legislación es contra-inmigrantes. De las leyes analizadas, 8 de 10 están en contra de la inmigración. 13
2. La mayor parte de los Estados son contra-inmigrantes.
Wyoming, por ejemplo, tiene una puntuación de 0.90, lo que lo coloca como un Estado “completamente en
contra”. Por su parte, Rhode Island tiene una puntuación de 0.00, que lo sitúa como “completamente a favor”.
13 Cabe aclarar que muchos de los proyectos de ley en contra de la inmigración repiten ciertos elementos ya que contienen cláusulas con fines similares: incremento en gasto para la seguridad fronteriza (a través de tropas o infraestructura) y procesos con derechos y oportunidades más restringidos para los inmigrantes.
12
Del mismo modo, Delaware posee una puntuación de 0.40, “a favor”; mientras que Dakota del Norte obtiene
0.60, que lo sitúa “en contra.”
¿Cómo explicar la diferencia en las posiciones? A continuación se consideran algunas hipótesis:
2.1 Relación entre proximidad geográfica a la frontera y opinión dominante
La primera hipótesis explorada tiene que ver con la relación entre opinión respecto a la inmigración y cercanía
geográfica con la frontera. La bibliografía existente sugiere que las personas que viven en Estados fronterizos
perciben la inmigración de una manera menos favorable que aquellas que habitan más lejos.
Investigadores como Books y Prysby argumentan que las señales visibles propias de las zonas fronterizas,
como vallas y advertencias, aumentan la percepción en cuanto a que los inmigrantes son una amenaza. 14 De
hecho, estos expresan mayores niveles de preocupación que los residentes de otras áreas del país. 15
El siguiente mapa codifica por colores los Estados de acuerdo a su posición sobre la inmigración:
14 Books, J., & Prysby, C. (1991). Political behavior and the local context. New York: Praeger. 15 Dunaway, J., Abrajano, M., & Branton, R. (2014). Agenda Setting, Public Opinion, and the Issue of Immigration
Reform. The Center For Comparative Immigration Studies, January 31, 2008. Extraído de http://ccis.ucsd.edu/wp-
content/uploads/WP_162.pdf
13
Mapa A- Estados codificados de acuerdo a la opinión sobre la inmigración
Como puede observarse a partir de Mapa A, no existe una tendencia clara respecto a la hipótesis descrita.
California, Arizona y Nuevo México, Estados fronterizos a México parecen estar a favor de la inmigración, sin
embargo, Texas mantiene una posición mayoritaria en contra, aun cuando tiene la misma cercanía geográfica a la
frontera. De igual manera, Estados situados al noreste y por ende, menos afectados por el fenómeno migratorio,
tienen opiniones en contra.
Por lo tanto, la proximidad geográfica de un Estado a la frontera sureste parece no tener incidencia en las
tendencias de la opinión pública.
2.2 Relación entre la geografía del distrito electoral y la opinión dominante
Una hipótesis similar se planteó respecto a los distritos electorales. La hipótesis apuntaría a que los distritos
cercanos a la frontera con México, como California, Arizona, Nuevo México y Texas mostrarían posiciones
relativamente homogéneas “en contra” de la inmigración, en comparación con aquellos que están más distantes:
14
Distritos electorales codificados según su posición frente a la inmigración
Mapa B – California
Mapa C –Arizona
Mapa D –Nuevo México
Mapa E –Texas
15
Tal como lo muestran los mapas C y D, los distritos de Arizona y Nuevo México, están “en contra” o
“completamente en contra” de la inmigración. Sin embargo, su grado de representatividad es aún muy bajo y por
ende, no es posible arribar a conclusiones definitivas.
En el mapa B, se aprecia que la mitad del sur de California tiene distritos que se mueven entre los dos extremos: o
“completamente a favor” o “completamente en contra.” El Mapa E, que representa a Texas, cuenta con un mayor
número de distritos “neutros”, “a favor” o “completamente a favor”, cerca de la frontera. Esta variabilidad en las
tendencias de Texas y California permite descartar una relación directa entre geografía distrital y opiniones frente
al fenómeno migratorio.
2.3 El factor demográfico
Esta hipótesis sugiere que el porcentaje de población inmigrante en los Estados podría influenciar la opinión
pública. Así, los Estados con mayor población de inmigrantes hispanos, serían más solidarios y tendrían opiniones
más favorables a la inmigración16.
Por otro lado, las estadísticas demuestran que los Estados que cuentan con grandes porcentajes de hispanos
nacidos en el extranjero, o en EEUU (los de segunda generación), creen que la inmigración favorece la economía
del país, entre otros beneficios17.
Para confirmar esta hipótesis se consultaron datos del Instituto de Políticas de Migración del año 2012 para ubicar
a los hispanos nacidos en el extranjero, como porcentaje relativo de la población total de cada Estado, dato que se
contrastó con la opinión dominante en cada uno y así tratar de identificar alguna posible relación de influencia. 18
Los resultados sugieren una correlación estadísticamente significativa entre el porcentaje de hispanos nacidos
fuera de los EEUU y el nivel de apoyo a la inmigración previamente calculado. Se observó un coeficiente de -5.8,
donde el valor negativo sugiere que, a mayor población latina, más apoyo a la inmigración19.
2.4 Identificación partidaria
Por último, se investigó la posible influencia entre la filiación partidaria y apoyo (o no) al fenómeno migratorio.
16 Hainmueller, J., & Hopkins, D. (2014). Public Attitudes toward Immigration. Center For Research And Analysis On
Migration, 15(13). Recuperado de http://cream-migration.org/publ_uploads/CDP_15_13.pdf 17 Suro, R. (2005). Attitudes toward Immigrants and Immigration Policy: Surveys among Latinos in the U.S. and in Mexico. Pew
Research Center's Hispanic Trends Project. Retrieved 22 October 2014, from
http://www.pewhispanic.org/2005/08/16/attitudes-toward-immigrants-and-immigration-policy/ 18 18Migrationpolicy.org. (2014). State Immigration Data Profiles. Recuperado de http://www.migrationpolicy.org/programs/data-
hub/state-immigration-data-profiles [Consultado 27 octubre 2014] 19 Se utilizó el método de (MCO) mínimos cuadrados ordinarios y los resultados proveen una confianza del 99% (valor-p 4.1 x 10-39).
16
Correlación entre posturas por Estados sobre inmigración y
votos republicanos en las elecciones presidenciales entre
2004-2012
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00
Postura sobre la inmigración
Porcen
taje
de v
oto
repu
blican
o (%
)Se recogieron datos de las últimas tres elecciones nacionales en los Estados Unidos y el porcentaje de los votos
que recibió el candidato presidencial republicano, para luego compararlo con las puntuaciones otorgadas a cada
Estado de acuerdo su posición frente a las leyes de inmigración, como se analizó anteriormente (a favor o en
contra).
El siguiente gráfico muestra la correlación entre los dos:
Gráfico 1
Los resultados sugieren una alta correlación entre ambas variables, con un valor de 31.85 estadísticamente
confiable.20 En otras palabras, un aumento del apoyo republicano, significa un aumento de opiniones negativas
respecto a la inmigración. Esto confirma la justificación teórica que afirma que los partidos políticos son la
estructura central de las actitudes políticas y sociales de los estadounidenses21.
20 Se utilizó el método de (MCO) mínimos cuadrados ordinarios y los resultados proveen una confianza del 99%
(valor-p 2.1 x 10-6). 21 Levendusky, M. (2010). The partisan sort: How Liberals Became Democrats and Conservatives Became Republicans (1st
ed.). Chicago: University of Chicago Press.
A favor de la
inmigración
En contra de
la inmigración
Correlación entre opinión sobre inmigración y voto republicano.
Elecciones presidenciales 2004 a 2012.
17
Muchos periódicos dieron cobertura al aumento del flujo de menores de edad hacia EEUU. Con la finalidad de
determinar el enfoque mayormente utilizado por los columnistas de opinión, se seleccionaron 8 periódicos de
aquellos Estados que cuentan con mayor número de inmigrantes, como puede verse en la Tabla 12223. La hipótesis
parte de la idea que las opiniones favorables a la inmigración provendrían de Estados con fuerte población
inmigrante.
Se consideraron editoriales, cartas al director, columnas permanentes, y columnas de invitados. La búsqueda se
realizó utilizando las palabras: "inmigración" o "frontera". Alrededor de 400 artículos fueron recogidos y analizados
del 1 de octubre de 2013, al 1 de septiembre, 2014. 24
Tabla 1- Periódicos Evaluados
Región Periódico
Estados fronterizos
California Los Angeles Times
Arizona The Arizona Republic
Nuevo México Albuquerque Journal
Tejas Dallas Morning News
Estados adicionales con grandes poblaciones de inmigrantes
Nueva York New York Times
Florida Miami Herald
Perspectiva nacional
USA Today
Washington Post
22 USA Today fue seleccionada para proporcionar una perspectiva nacional debido a su circulación nacional y The Washington Post presentó una perspectiva desde el Capitolio. 23Los estados fueron seleccionados en base a la población emigrante guatemalteca que reside en ellos según Prensa Libre
(fuente) y los periódicos fueron elegidos en base a que tienen la mayor circulación dentro de su estado según
Auditedmedia.com, (2014). Alliance for Audited Media: Top 25 U.S. Newspapers for March 2013. [en línea] Recuperado de
http://www.auditedmedia.com/news/blog/top-25-us-newspapers-for-march-2013.aspx [Consultado 27 octubre 2014]. 24 Nakamura, D. (2014). Number of unaccompanied children crossing Texas border dropped sharply in July, Obama
administration says. The Washington Post. Recuperado de http://www.washingtonpost.com/blogs/post-
politics/wp/2014/08/07/number-of-unaccompanied-children-crossing-texas-border-dropped-sharply-in-july-obama-
administration-says/
4. Artículos de opinión
18
Para la clasificación de argumentos se decidió utilizar las “3 Ps” identificadas en el “William Wilberforce Trafficking
Victims Protection Act Reauthorization de 2008”:
Protección
Persecución
Prevención
Cada una de ellas considerando las tres posiciones mencionadas anteriormente: a favor, neutral, o en contra de la
inmigración.25
Protección
A favor: se estima que los Estados Unidos tiene la obligación, moral o de otro tipo, para proteger a los niños
inmigrantes en busca de asilo contra la violencia y las pandillas.
En contra: Se cree que el gobierno debe centrarse en el fortalecimiento de las fronteras de Estados Unidos con el
fin de proteger al país y su gente.
Persecución
A favor: se considera que las autoridades federales deben procesar a los traficantes de personas y los coyotes,
que no solo violan la ley por la trata de personas, sino que además también son culpables del abuso de menores.
En contra: se opina que las autoridades deben procesar y deportar a los “extranjeros ilegales” que ya están en el
país y a aquellos -niños y adultos-, que han entrado ilegalmente.
25 Endslaveryandtrafficking.org,. Summary of the Trafficking Victims Protection Act (TVPA) and Reauthorizations. Consultado 12 septiembre 2014, de http://endslaveryandtrafficking.org/fy2014/Relevant-Authorization-Statutes.php
"En pocas palabras, muchos de estos niños temen persecución y deben ser considerados
refugiados." - Nuestro deber moral de ayudar a los niños en la frontera, USA Today, 29
de julio de 2014
"Enviar a la Bahía de Guantánamo, Cuba. Eso es lo que el presidente Obama debe hacer con
los niños surgiendo a través de las fronteras de nuestro país en busca de una vida mejor"-
Wickham:. Enviar hijos fronterizos a ‘Gitmo’, USA Today, 7 de julio 2014
19
Prevención
A favor: Se cree que los Estados Unidos debería prestar asistencia internacional a los gobiernos centroamericanos
para combatir el tráfico de personas y abordar los factores que impulsan la migración. Esto puede ser con fines
ideológicos o prácticos.
En contra: Se piensa que los esfuerzos de las autoridades federales y estatales deben ser de índole nacional,
haciendo cumplir las leyes y realizando deportaciones de forma más estricta. Ello con el fin de combatir la idea de
que una vez dentro del territorio estadounidense los niños podrían quedarse.
Neutral: se clasificaron en esta categoría aquellos argumentos que no encajaron en las categorías anteriores, o
aquellos comentarios que aludieron al “debido proceso", es decir, demandaron a los EE.UU respetar las leyes de
inmigración que indican que, los inmigrantes no pueden ser deportados sin un juicio justo ni tener acceso a un
abogado.
El Gráfico 2 ilustra que las opiniones en periódicos se mostraron más a favor que en contra de la inmigración.
Gráfico 2
Argumentos en favor y en contra sobre inmigración por
periódico
51.02
37.74
42.86
30.95
56.6
71.11
29.55
42.55
22.45
28.3
48.98
23.81
26.42
4.44
56.82
29.79
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Albuquerque Journal
Arizona Republ ic
Dal las Morning News
Los Angeles Times
Miami Hera ld
The New York Times
USA Today
The Washington Post
Perió
dic
o
Porcentaje de artículos
A favor
En contra
Neutral
"Podría costarle a Washington mucho menos ayudar a Honduras, Guatemala y El Salvador para
hacerlos más estables y prósperos, en lugar de tratar de manera reactiva la crisis de la
inmigración” - Una solución americana de inmigración: Arreglar a América Central, The Los
Angeles Times, 5 de agosto 2014
"Esto no es para argumentar que todos tienen derecho a permanecer en los EE.UU., pero es justo que ellos
estén representados por un adulto durante sus audiencias de deportación." -"Editorial: La nueva crisis en la
frontera: los menores indocumentados y no acompañados", Los Angeles Times, 15 de junio 2014
20
El Gráfico 3 presenta la posición de cada periódico partiendo de los argumentos mayormente utilizados.
Gráfico 3
1. La mayoría de las opiniones analizadas se mostraron a favor de la inmigración
Seis de los ocho periódicos considerados para el análisis, mostraron esta tendencia. Los artículos contenidos en
El Arizona Republic y USA Today se mostraron mayormente en contra. Sin embargo, cabe aclarar que las
posturas asumidas no se inclinan abiertamente hacia alguna de las posiciones identificadas.
"A favor de la protección" fue el argumento más utilizado
Es decir que prevalece la opinión de que la nación debe ser comprensiva hacia los menores de edad que viajan a
EEUU sin la compañía de sus padres.
A favor de la persecución fue el argumento ausente
Muy pocos artículos se centraron en el enjuiciamiento de los traficantes o coyotes.
21
Los grupos de presión, o grupos de interés, tratan de influir en la opinión pública de diversas maneras: a través de
informes, videos, enviando correos electrónicos o creando blogs para divulgar sus ideologías y visiones sobre
temas concretos. Su mayor incidencia se lleva a cabo en el Congreso, donde realizan actividades de cabildeo para
influir en la agenda legislativa y en las decisiones de gobierno.26 Estos grupos tienen demostrado impacto en las
decisiones políticas.27
El dinero que gastan influye en la formación de la opinión pública. Las organizaciones deben divulgar sus fuentes
de financiamiento y algunas agrupaciones apartidarias como OpenSecrets.org e InfluenceExplorer.com, rastrean
sus finanzas. A pesar de estos esfuerzos aún existen algunos vacíos que permiten a estas organizaciones
mantener discrecionalidad en casos y circunstancias específicas. Por lo tanto, las cifras a disposición del público
sólo representan una porción de lo que realmente gastan. Aunque esto es una limitación de esta metodología, el
informe no se centrará en la cantidad erogada, a nivel nacional, sino más bien en la diferencia entre las cantidades
gastadas por cada posición (a favor o en contra de la inmigración). Este dato pretende dar una idea sobre su
posible campo de influencia en la opinión pública.
En primer lugar, se procedió a identificar el número de grupos de presión que apoyan abiertamente o se oponen a
la inmigración en los Estados Unidos. Las organizaciones a favor de la inmigración tienen objetivos tales como "la
promoción de leyes de inmigración justas y equitativas" o "educar al público sobre los beneficios de la
inmigración."28 29Aquellos que se posicionan en contra de la inmigración declaran como misión: "eliminar la
inmigración ilegal" y se pronuncian "totalmente en contra de la amnistía para inmigrantes ilegales.”30
Luego de identificarlas, se determinaron los montos erogados para acciones de cabildeo para el año fiscal 2013-
2014.
26 Berry, J. (1984). The Interest Group Society (1st ed.). Boston: Little, Brown. 27 Burstein, P., & Linton, A. (2002). The impact of political parties, interest groups, and social movement organizations on
public policy: Some recent evidence and theoretical concerns. Social Forces,81(2), 380--408.
28 Immigrants' List,. (2014). Immigrants' List. Consultado 12 septiembre 2014, de http://www.immigrantslist.org/ 29 ImmigrationWorks USA, (2014). ImmigrationWorks USA Consultado 12 septiembre 2014, de http://www.immigrationworksusa.org/ 30 Numbersusa.com, (2014). Immigration, Numbers, NumbersUSA: For Lower Immigration Levels. Consultado 12 septiembre 2014, de https://www.numbersusa.com/
4. Los grupos de presión, sus posturas y la influencia de su financiamiento
22
Tabla 2
La diferencia entre los dos grupos es de aproximadamente US$ 300.000 lo cual es mínimo, con lo cual no existe
una posición clara en el debate entre ambas categorizaciones de grupos de presión en Washington.
A favor de la inmigración Contra de la inmigración
Grupo de presión Flujo de Capital Grupo de presión Flujo de Capital
1 National Immigration Forum $110,000 US Immigration Reform PAC $35,807
2 Immigrants' List $124,643 Americans for Legal Immigration $214,158
3 Republicans for Immigration Reform $308,545 Immigration911 $25,200
4 National Council of La Raza $130,250 Republicans for Immigration Reform $308,545
5 American Immigration Lawyers Assn $229,075 Americans Against Immigration Amnesty
$3,729
6 Agricultural Cltn for Immigration Reform $300,000 Americans for Immigration Control $20,000
7 Immigration PAC $28,388 Huck PAC $648,699
8 Council for Global Immigration $236,867 Numbers USA $560,000
9 Immigration Works USA $260,000 Immigration 911 $279,602
10 US Immigration Fund $110,000 Federation for American Immigration Reform
$130,000
11 Immigration Policy Center $30,000 Immigration Centers of America $50,000
12 American Immigration Services $225,000 Americans Against Illegal Immigration $13,648
13 American Immigration Council $170,000 Population Connection $60,000
14 Texas Border Coalition $40,000 ProEnglish $47,944
15 Immigration Equality Action Fund $256,952
16 Essential Worker Immigration Coalition $90,000
17 Immigration Voice $20,000
18 Immigration Law Group $1,500
19 Hispanic Unity USA $31,769
Flujo de capital total $2,702,989 Flujo de capital total $2,397,332
23
Los estadounidenses no cuentan con una opinión definida sobre la inmigración, más bien esta parece estar
equitativamente dividida. Si bien no hay un rechazo total a los inmigrantes, tampoco se apoya fuertemente la idea
de proteger sus derechos. En parte, esta opinión indefinida, se origina en el hecho que los grupos de defensa no
discuten los temas de “inmigración” y “niños migrantes”, estableciendo claras distinciones analíticas entre ambos
fenómenos.
Esta falta de apoyo a la población inmigrante no favorece la promoción de políticas favorables a ellos. No hay
duda de que una reforma migratoria requiere de un trabajo de cabildeo más intenso y determinado.
1. Sobre la legislación:
La mayoría de los Estados vota contra la inmigración.
No se estableció relación entre proximidad geográfica a la frontera y opiniones respecto a la inmigración.
Existe relación entre porcentaje de población hispana habitando en un Estado y opinión favorable a la
inmigración.
El factor que más incide en las posiciones respecto a la inmigración es la filiación partidaria, así por ejemplo, es
más fácil que un Estado con una base de votantes mayoritariamente republicana, muestre opiniones
desfavorables a la inmigración.
2. Sobre los artículos de opinión:
La mayoría de columnistas de los periódicos analizados se mostraron a favor de la inmigración de forma discreta y
los argumentos se centraron en la necesidad de proteger a los niños que solicitan asilo, dejando claro que el tema
en cuestión es la preocupación por el bienestar de los menores indocumentados.
3. Sobre los grupos de presión:
Los grupos de presión gastan cantidades significativas para sus labores de cabildeo, así como en influenciar la
opinión pública. Las diferencias de inversión entre los grupos a favor o en contra de la inmigración son mínimas,
con lo cual su nivel de influencia parece equipararse.
5. Comentarios finales
24
La gráfica No.1 ejemplifica cómo la inmigración se posicionó en la agenda mediática durante el mes de julio,
momento en el cual el Presidente Obama califica el flujo migratorio de niños no acompañados como “crisis
humanitaria” y exige a los países del triángulo norte, tomar medidas para evitarlo
.
Gráfica No. 1
A partir de estos datos el Programa de Opinión Pública llevó a cabo un monitoreo del 1 al 31 de julio con el
propósito de identificar los principales argumentos utilizados por columnistas de medios escritos, al momento de
emitir opinión31: siendo los más relevantes: la falta de oportunidades, los niños buscan la reunificación familiar,
corrupción del sistema y violencia, tal como puede apreciarse en la gráfica 2.
31 Para la elaboración de este trabajo se utilizó el programa informático Nvivo10, el cual facilita la clasificación, análisis cuantitativo y cualitativo de la información. Se recabaron 119 columnas de opinión que fueron publicadas durante el mes de julio
II PARTE: la perspectiva guatemalteca
25
Gráfica No.2
Los columnistas muestran preocupación por los niveles de pobreza que vive el país32. Reclaman que el actual
modelo de desarrollo (eminentemente agrícola), la centralización de los recursos y la productividad, provocan que
departamentos como San Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango queden rezagados en términos de inversión
y empleo, y por ello son los que presentan el mayor número de migrantes hacia Estados Unidos. La falta de
acceso a servicios básicos como educación y salud complica aún más el panorama.
Por otra parte, la corrupción del sistema ha conducido a que estas deficiencias no sean atendidas
adecuadamente. Un total de 40 frecuencias discursivas mencionan la inexistencia de voluntad política por parte de
los funcionarios. La negligencia, el enriquecimiento ilícito y el desvío de fondos en actividades clientelares
deterioran progresivamente la situación. Por otra parte, se aduce que la violencia afecta cada vez más a niños y
jóvenes quienes huyen para protegerse de las maras, el narcotráfico y el crimen organizado. Por lo tanto, a los
columnistas no ven con extrañeza que los niños decidan afrontar los cada vez más complejos riesgos de la ruta
del migrante.
La grafica 3 resume las propuestas más comunes: generar más oportunidades y mayor sensibilización social.
32 Según el Banco Mundial –BM-, Guatemala es el único país en Latinoamérica en el que el 40% más pobre de la población sigue siendo pobre. En 2003, el promedio de ingresos de las personas en condiciones de pobreza era de US$1.6 por día y en 2012 se redujo a US$1.5. http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2014/09/11/infografia-crecimiento-pobreza-guatemala
26
Gráfica No.3
Para generar oportunidades se necesita inversión social y voluntad política. Los columnistas insisten en la
necesaria mejora del sistema de recaudación fiscal. A su vez, mencionan el trabajo de muchas oenegés en
proyectos de crecimiento económico en áreas necesitadas, que deberían ser un ejemplo para el Estado
guatemalteco.
Por otro lado, realizan un llamado a la sociedad civil para que se involucre más en los asuntos políticos,
cumpliendo con sus obligaciones cívicas, exigiendo soluciones concretas y eligiendo reflexivamente a los próximos
gobernantes. También se demanda atender adecuadamente al deportado, focalizando esfuerzos para asegurar su
reincorporación productiva a la sociedad, y así evitar nuevos intentos de cruzar la frontera.
Otros argumentos giran alrededor de las actitudes asumidas por Estados Unidos. En la gráfica No.4 se puede
apreciar el desglose de líneas discursivas. Resaltan la insensibilidad a los derechos del migrante, las elecciones
en EE.UU y la reforma migratoria propuesta por el presidente Barack Obama, como factores elementales.
27
Grafica No.4
De los argumentos, se enfocan en el mal trato que reciben los niños en los alberges, el abandono y el silencio por
parte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). También, se alude a la
discriminación y criminalización del migrante indocumentado.
Por otra parte, la inmigración se utilizó como instrumento para atraer votos de cara a las elecciones para el
Congreso de los EEUU. Los republicanos, aprovecharon para anunciar medidas más radicales para contener el
flujo migratorio y bloquearon en el Congreso los recursos y destino de los fondos requeridos por Obama para su
atención.
La Reforma Migratoria propuesta por el Presidente Barack Obama, generó muchas expectativas en América
Central, principalmente sobre la posibilidad de otorgar facilidades para obtener la ciudadanía. En opinión de
algunos columnistas, esta sería otra de las razones por las cuales los padres de familia decidieron costear el viaje
de los niños, así como la estrategia de los coyotes para promover sus servicios.
En la gráfica No. 5 se muestran las propuestas que, a nivel de política exterior, fueron más recurrentes: otorgar
más cooperación para el desarrollo social, impulsar la reforma migratoria y velar por los derechos del migrante.
28
Grafica No.5
Se promueve la creación de una iniciativa de educación regional, políticas efectivas de desarrollo rural, creación
de empleo y prevención de la violencia.
Como solución a corto plazo algunos columnistas sugieren utilizar herramientas que permitan mejorar la condición
del migrante en EE.UU tales como el TPS (Temporary Protection Status TPS) y presionar por la reforma
migratoria.
Finalmente, las razones que motivan la migración requieren ser atendidas de manera profunda y eminentemente
humana. Se lamenta en este sentido la carencia de una estrategia política de abordaje por parte de las
autoridades nacionales y, en general de los países del triángulo norte, quienes actuaron de manera improvisada, a
tal punto que no fueron capaces de estructurar por sí mismos una estrategia conjunta, centrada en el desarrollo de
los más vulnerables.
29
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