análisis de los sistemas políticos
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CAPITULO 8Las capacidades de los sistemas políticos
Enfoques teóricos del funcionamiento de los sistemas políticos.
Platón y Aristóteles estudiaron el funcionamiento de los sistemas, establecieron una distinción entre las formas de gobierno legítimas e ilegitimas.
Patón analizo las políticas que los buenos gobernantes deben seguir.
Aristóteles por su parte examino la mera que la estructura de una sociedad dada (en particular la distribución de las riquezas) afecta la estructura y proceso político, y el modo como éste a su vez determina el tipo de políticas propuestas en estos sistemas.
Teóricos posteriores centraron su atención en el “poder ser” del sistema más que en su funcionamiento real.
Los teóricos políticos liberales de los siglos XVIII y XIX estudiaron el funcionamiento de los sistemas políticos en términos éticos o normativos y sostuvieron que las formas republicana y democrática de gobierno seguirán y deberían seguir ciertos lineamientos políticos.
Así, la teoría política liberal clásica que defendió la tesis que “el mejor gobierno es el que menos gobierna”, postula un sistema político que se limitara a mantener el orden imprescindible de una sociedad y defender la nación, mas allá de esta función eras los otros sistemas sociales los que desempeñaban el principal papel.
La teoría marxista sostiene que la estructura de clase de una sociedad determina la estructura y el proceso del sistema político y su funcionamiento en el ámbito internacional.
Enfoque basado en las capacidades
La novedad del enfoque basado en las capacidades reside en la conciencia de que el problema del funcionamiento del sistema es un tema de investigación empírica.
El análisis de las capacidades nos ayuda:
A estudiar los fenómenos políticos con mayor amplitud y precisión.
Nos permite clasificar los sistemas mas eficazmente ( hasta ahora habían sido clasificados por sus reglas y las practicas que regulan su funcionamiento interno)
Ejemplo: según las características de sus sistemas de partidos, su forma de gobierno etc.
Cuando se introduce un análisis de la capacidad podemos incluir también el nivel de desempeño y los patrones de interacción con el contexto social e internacional.
Nos permite asentar la especulación normativa sobre una base empírica.
También permite examinar de manera más directa y eficaz el problema del cambio político, los cuales pueden
proceder de tres fuentes: el sistema político mismo (sus elites), los grupos sociales del contexto interno y los sistemas políticos del ámbito internacional., por lo general estas tres fuentes interactúan entre si.
Nos ayuda a hallar mejores condiciones de formular predicciones y explicaciones científicas y además podemos evaluar con mayor precisión las políticas que pueden orientar el cambio en las direcciones deseadas.
Tipos de capacidades
Capacidad extractiva:
La capacidad extractiva del sistema político se refiere a las diversas maneras en que el sistema extrae recursos materiales y humanos el ámbito interno e internacional. La capacidad de obtener tales recursos determina las restantes capacidades y limita o amplía las posibilidades de lograr los distintos fines del sistema y la sociedad.
Ejemplos de capacidad extractiva:
Los soldados que se reclutan
Los sistemas que dependen de la capacidad de extraer un recurso (como el petróleo) etc.
La capacidad regulativa:
La capacidad regulativa se refiere al control que ejercen los sistemas políticos sobre la conducta de los individuos y grupos, es la capacidad del sistema de emplear la coacción legitima para controlar la conducta.
Ejemplo de capacidad regulativa:
El sistema político regula a muchos sectores de la vida económica
protege a los consumidores controlando los precios monopolistas y las condiciones sanitarias en que son producidos los alimentos .
protege a los comerciantes regulando las desigualdades del mercado
a los sindicatos controlando la intimidación patronal.
El sistema político no solo controla y regula actividades sociales como el delito y el robo, sino también se regulan los derechos de propiedad y ciertos tipos de relaciones interpersonales como el matrimonio y la responsabilidad paterna.
Existen limitaciones impuestas en la regulación, pues esta puede verse restringida en casos en que se protege al individuo o por los límites de la ley
La regulación al igual que la extracción dependen en gran medida del desempeño de otras capacidades, estas dos capacidades son interdependientes entre si. Un sistema necesita recursos para poder ejercer la capacidad de regulación, pero solo puede obtenerlos mediante el control, la coerción o la manera de aplicarla.
La capacidad distributiva: La capacidad distributiva se refiere a
la asignación, por parte del sistema, de bienes, servicios, honores, status y oportunidades de diversas clases de los individuos y grupos integrantes de la sociedad, es púes la capacidad del sistema político como distribuidor y dispersador de beneficios a los individuos y los grupos.
Ejemplos de capacidad distributiva:
los gastos del gobierno, que constituyen en su mayor parte distribuciones especiales y los han entre los que se destinan a satisfacer necesidades materiales como:
los subsidios a los agricultores y los destinados a proteger la salud y seguridad
la capacidad distributiva del sistema político se incrementa cuando aumenta el volumen de sus gastos y la cantidad de individuos y grupos que reciben los beneficios.
Los gastos de un sistema político representan solo una parte de sus distribuciones, pues:
los empleos públicos también son considerados distribuciones.
Beneficios como la educación El sistema puede distribuir también
honores, status, órdenes, medallas de honor, etc.
La capacidad simbólica:
La capacidad simbólica es la tasa de corriente simbólica efectiva que fluye del sistema político a la sociedad y el ámbito internacional. Los productos simbólicos incluyen afirmaciones de los valores de la élite, desfiles y ceremonias militares, homenajes, visitas de personalidades extranjeras y declaraciones políticas formuladas por los líderes.
Estos aspectos pueden ser considerados como distribución pero tiene un carácter especial, porque suponen un escaso costo inmediato para la élite y su eficacia depende en gran medida de la captación de las creencias, actitudes y aspiraciones populares.
El simbolismo puede tener poca o ninguna resonancia. Pues los mensajes simbólicos pueden ser transmitidos pero no recibidos.
Mediante la prudente creación y explotación de un conjunto de símbolos, las elites pueden ganar la aceptación del público para las políticas que estiman necesarias pero que imponen sacrificios al pueblo o son impopulares.
La capacidad de respuesta Es una relación entre insumos y
producto. Se enfoca en el análisis normativo, explicativo y predictivo de los sistemas políticos.
En cierta manera, todo sistema político responde a un conjunto de presiones o demandas internas o externas.
¿ Qué grupos plantean demandas al sistema
político y que clase de respuestas recibenhabitualmente de las élites ?
Si algunos grupos sólidamente organizados y financiadostienen canales especiales de acceso a la élite política, esprobable que el sistema responda sobre todo a susdemandas y no a las de las masas. Estas, para lograr serescuchadas, deberán recurrir a la manifestación popular
ya la violencia.
La solución reside en institucionalizar la capacidad derespuesta de manera tal que no sean necesarias nuevasdemandas para asegurar la permanente respuesta a unanecesidad. Es decir, las élites políticas deben aceptar quelas estructuras políticas tengan la responsabilidad desatisfacer ciertas necesidades o deseos para atender demanera permanente esas necesidades.
Capacidad interna e Internacional
A la medida que un sistema penetra en otro y controla su política.“Este hecho es considerado como un fenómeno común”
La capacidad distributiva internacional puede expresarse en:subsidios, préstamos y asistencia técnica, por nombrar algunosejemplos.
La capacidad simbólica internacional es una medida de la eficacia de
La circulación de símbolos, imágenes, declaraciones políticas y otros
elementos similares de un país a otro.
Un sistema que cuenta con amplio nivel de capacidad interna deextracción se halla en condiciones de pedir mucho más a otrasnaciones.
Factores que afectan la capacidad
Los Fines y Acciones.- Las respuestas de la élite a los insumos sociales e internacionales de demanda y apoyo, que influye en las reacciones que éstas adoptan para el desarrollo de las capacidades del sistema político. Expresadas en: represión, indiferencia, sustitución o acomodación.
Recursos Materiales.- Productos estratégicos en que se base su economía, de hacer falta pueden hacer imposible un nivel estable de capacidad extractiva, y tiende a debilitar otras capacidades.
Aparato Organizativo.- La presencia de estructuras políticas diferenciadas y especializadas que permitan alcanzar altos niveles de capacidad en muchas esferas.
Éste necesita ganar el apoyo popular para susactividades si desea que éstas se mantengan
enun determinado nivel de eficacia.
En contraparte, los bajos niveles de apoyo o consenso
se reflejan en la evasión impositiva o en ladesobediencia civil, que impiden el desarrollo
de unalto grado de capacidad.
Las capacidades y el desarrollo político
Hay una lógica implícita en el proceso de desarrollo: unsistema debe tener una adecuada capacidad de
extraccióny regulación antes de comenzar a distribuir los recursos.
Oa través de la diferenciación y secularización estructuralque juegan un papel fundamental para el desarrollo demayores niveles de extracción y regulación.
El desarrollo de estructuras que cumplan las funciones de
conversión unifica los diversos niveles de desarrollo delfuncionamiento.