analisis de los riesgos que afectan a las
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ANALISIS DE LOS RIESGOS QUE AFECTAN A LAS COMERCIALIZADORAS EN
LA DEVOLUCIÓN DE MAQUINARA AGRÍCOLA EN EL PROCESO DE
IMPORTACIÓN
BAYRON FERNEY ORDOÑEZ BOHORQUEZ
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE CONTADURIA PUBLICA
SEMINARIO DE RIESGOS FINANCIEROS Y COORPORATIVOS
BOGOTA
2019
ANALISIS DE LOS RIESGOS QUE AFECTAN A LAS COMERCIALIZADORAS EN
LA DEVOLUCIÓN DE MAQUINARA AGRÍCOLA EN EL PROCESO DE
IMPORTACIÓN
BAYRON FERNEY ORDOÑEZ BOHORQUEZ
RICHARD CADENA GALINDO
Presentado a
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE CONTADURIA PUBLICA
SEMINARIO DE RIESGOS FINANCIEROS Y COORPORATIVOS
BOGOTA
2019
Tabla de contenido
1. Planteamiento Del Problema .......................................................................................... 8
2. Objetivos ........................................................................................................................ 9
Objetivo General: ................................................................................................................... 9
Objetivos Específicos: ............................................................................................................ 9
3. Marco teórico ............................................................................................................... 10
Importación .......................................................................................................................... 10
Iconterms .............................................................................................................................. 10
Importación de maquinaria agrícola al Sector agrícola en Colombia .................................. 11
4. Capítulo I. normatividad vigente que rige el proceso de importación de maquinaria
agrícola en Colombia. .................................................................................................. 13
5. Capitulo II. Describir el proceso de la importación de maquinaria agrícola en Colombia.
...................................................................................................................................... 28
6. Capitulo III. Análisis de los riesgos que afectan a las comercializadoras en la devolución
de maquinara agrícola en el proceso de importación. .................................................. 33
Matriz De Riesgo. ................................................................................................................ 33
Mapa De riesgo. ................................................................................................................... 40
7. Conclusiones ................................................................................................................ 42
8. Bibliografía .................................................................................................................. 43
Tabla de gráficos
1. Ilustración 1 Importación de tractores/SIEX (Sistema Estadístico de Comercio
Exterior) ....................................................................................................................... 13
2. Figura 1 Proceso de importación/Creación Propia ..................................................... 29
Lista de Tablas
1. Tabla 1 Cantidad de tractores importados/SIEX (Sistema Estadístico de Comercio
Exterior) …………………………………………………………………………………11
2. Tabla 2 Tabla Comparativito Dcr. 25685de 1999 / Dcr. 390 de 2019 / Dcr. 349 de 2018
........................................................................................................................................... 14
3. Tabla 3 Parámetros matriz de riesgo ................................................................................ 33
4. Tabla 4 Matriz de riesgo .................................................................................................. 33
5. Tabla 5 Mapa de riesgo .................................................................................................... 40
RESUMEN
El objetivo del presente trabajo es analizar los riesgos que afectan a las comercializadoras en
la devolución de maquinara agrícola en el proceso de importación, que en el último año
presentaron un aumento del 15.3% frente al 2017 en la importación Manufacturera donde la
compra de Maquinaria y equipo de transporte presentan un porcentaje del 21,8 por lo cual la
importancia de analizar los riesgos que se presentan en la devolución de maquinaria. Para el
desarrollo de este trabajo se realizó la comparación entre los decretos 2685 de 1999, 390 de 2016
y 349 del 2018 los cuales rigen el proceso de importación en Colombia, posterior mente se
describe el proceso de importación de maquinaria agrícola por medio de un mapa de procesos.
Posteriormente, se realiza una matriz de riesgo junto con el mapa de riesgos que permite analizar
los riesgos de mayor nivel en el proceso.
Palabras claves: Importación, Agencia aduanera, Inconterms, Dirección de impuestos y
aduanas nacionales DIAN.
METODOLOGÍA
Esta es una investigación con enfoque cualitativo, que se enmarca dentro de las ciencias
sociales y que pretenden dar respuesta a los objetivos de la investigación; en la etapa inicial se
hará toda la actividad de exploración teórica, como contextual y recopilación de información
relevante para el fin de contextualizar los decretos que rigen el proceso de importación de
maquinaria en Colombia.
En la segunda etapa de la investigación se pretende describir el proceso de importación con el
fin de evidenciar cada etapa y poder identificar los posibles riesgos que afectan a las
comercializadoras.
Finalmente, el documento se caracteriza por el análisis de los riesgos que afectan a la
comercializadoras en la devolución de maquinaria agrícola en el proceso de importación por
medio de una matriz de riesgo que mide el impacto económico a los EEFF, los diferentes
controles que se deben adoptar y la ocurrencia de los mismo, determinando así un mapa de calor
con los riesgos más representativos.
1. Planteamiento Del Problema
En toda importación son fundamentales los términos de negociación internacional
INCONTERMS incluidos en el contrato de compraventa internacional ya que permiten
determinar el alcance de las cláusulas comerciales en la responsabilidad en la devolución de la
maquinaria, el alcance del precio, en que momento y donde se produce la transferencia de
riesgos sobre la mercadería del vendedor hacia el comprador, el lugar de entrega de la
mercadería, quién contrata y paga el transporte, quién contrata y paga el seguro qué documentos
tramita cada parte y su costo.
De acuerdo con el boletín técnico de importaciones emitido por el DANE el 14 de febrero del
2019, nos indican que, a diciembre de 2018 las importaciones de Manufacturas fueron
US$3.170,8 millones CIF y presentaron un aumento de 15,3% frente a diciembre de 2017, como
resultado de las mayores compras de maquinaria y equipo de transporte (21,8%), y por otra parte,
a través del decreto 1280 de 2017 quedó lista la normativa que le da vía libre a la rebaja
arancelaria de cero por ciento, durante dos años para la importación de maquinaria usada del
ámbito agrícola con un tiempo de antigüedad mínima de un año y máxima de 7 años.
Por lo anterior, surgen los siguientes interrogantes ¿cómo puede afectar económicamente las
devoluciones de maquinaria a las comercializadoras que importen este tipo de bienes sin
cláusulas de garantía? ¿cueles son los riesgos que afectan a las comercializadoras en el proceso
de importación de maquinaria agrícola? ¿Cuáles son las leyes que regulan el proceso de
importación de maquinaria agrícola en Colombia?
2. Objetivos
2.1 Objetivo General:
2.1.1 Diagnosticar los riesgos que afectan a las comercializadoras en la devolución
de maquinara agrícola en el proceso de importación.
2.2 Objetivos Específicos:
2.2.1 Identificar la normatividad vigente que rige el proceso de importación de
maquinaria agrícola en Colombia.
2.2.2 Describir el proceso de la importación de maquinaria agrícola en Colombia.
2.2.3 Analizar los riesgos que afectan a las comercializadoras en la devolución de
maquinara agrícola en el proceso de importación
3 Marco teórico
Importación
En el manual de importación para las empresas la define como una operación comercial
para introducción legítima de bienes y servicios del extranjero los cuales son adquiridos por
un país para distribuirlos en el interior de este, ya que no son accesibles en el territorio propio
por su ausencia o por precios elevados en comparación con los que existen en otros países.
(Ortiz, Lady, & Yuri, 2007, pág. 168)
Por otra parte, en el manual práctico en los sistemas de importación nombran algunas
ventas del proceso de importación. En los países en vías de desarrollo la importación permite
alcanzar un nivel internacional de calidad, que obliga a mejorar maquinaria, materias primas y
procesos. También En países de costos altos de fabricación, probablemente salga más barato
importar que fabricar, convirtiéndose así en revendedores, pasando de fabricantes, a
comerciantes y en países con tratados internacionales de libre comercio la reducción paulatina
de impuestos de importación hasta llegar a cero, bajará el costo de la compra internacional.
(Camara de comercio de bogota, 1990, pág. 57)
Iconterms
En la guía práctica de los Incoterms los definen como un conjunto de reglas
internacionales, regidos por la Cámara de Comercio Internacional, que determinan el alcance
de las cláusulas comerciales incluidas en el contrato de compraventa internacional, también se
denominan cláusulas de precio, pues cada termino permite determinar los elementos que lo
componen. La selección del Incoterm influye sobre el costo del contrato y de proveer un
grupo de reglas internacionales para la interpretación de los términos más usados en el
Comercio internacional. Los Incoterms determinan el alcance del precio, En que momento y
donde se produce la transferencia de riesgos sobre la mercadería del vendedor hacia el
comprador, El lugar de entrega de la mercadería, Quién contrata y paga el transporte, Quién
contrata y paga el seguro, Qué documentos tramita cada parte y su costo. (Llamazares Garcia,
2010, pág. 213)
Importación de maquinaria agrícola al Sector agrícola en Colombia
La mecanización es la herramienta más importante para lograr la optimización de la
producción agropecuaria, con el tractor se logra la productividad, competitividad y
sostenibilidad que requieren los mercados. Metas que se consiguen sembrando con precisión,
aplicando los insumos en la dosis, sitio y momento adecuados y cosechando con pocas
pérdidas. Es importante indicar que los tractores se pueden comparar con los camperos; el tipo
de máquina que se comercializa en Colombia es todo-terreno, ya que son de doble tracción y
sirven para el fango, el pantano, la loma, pendiente o terrenos planos. (Lopez Zulueta, 2017)
De acuerdo con el Centro Virtual de Negocios (CNV), un estudio reveló que en 2013
llegaron al país 2.024 unidades de tractores, de las cuales el 82% corresponde a tracto
camiones, y de acuerdo con el Sistema Estadístico de Comercio Exterior (SIEX), desde el año
2010 hasta los primeros 4 meses del 2017, se han importado alrededor de 38.157 tractores al
país, en los cuales se encuentran alrededor de 10 tipos o referencias de estos vehículos, que
son utilizados en diferentes actividades la construcción, infraestructura, agropecuario, entre
otras. (Lopez Zulueta, 2017)
Tabla 1 Cantidad de tractores importados/SIEX (Sistema Estadístico de Comercio Exterior)
De acuerdo con el gráfico 1, el comportamiento de las importaciones de tractores ha venido
cayendo en los últimos años, de acuerdo con los datos publicados en SIEX –DIAN. En parte,
es un reflejo de la desaceleración de la economía del país y la falta de inversión en sectores de
la agricultura y la construcción. (Lopez Zulueta, 2017)
Grafico 1 Importación de tractores/SIEX (Sistema Estadístico de Comercio Exterior)
4 Capítulo I. normatividad vigente que rige el proceso de importación de maquinaria
agrícola en Colombia.
En colombiana se han emitido tres decretos reglamentarios con el propósito de controlar las
mercancías y servicios que entran y sales del país, por medio de un sistema adecuado y oportuno
que permita vigilar y controlar estos procesos como la legalización de mercancías, tributación,
controles de calidad y demás estándares reglamentados. El 28 de diciembre de 1999 entra en
vigencia el decreto 2685 por el cual se modifica la legislación aduanera el cual es modificado por
el decreto 390 del 7 de marzo del 2016 en cuanto a la creación de instrumentos normativos, con
el manejo de mecanismos digitales en cuento a los pagos, equipos de inspección y el desaduana
miento que permite la entrega de mercancías sin necesidad de una declaración aduanera y se
adicionan sus debidos procedimientos. Dos años después se reglamenta el Decreto 349 del 20 de
febrero del 2018.
El cambio de este último decreto se enfoca en el tema sancionatorio ya que en el decreto 390
cualquier error en sus declaraciones tendrían imposición de multas hasta del 20%, decomiso de
los productos por tal motivo el decreto 349 especifica que se debe realizar una investigación
integral que de la posibilidad de hacer correcciones y otro cambio notorio de este decreto son los
claros castigos que obtendrán quien realicen delitos aduaneros.
Actualmente los decretos 390 Y 349 presentan artículos en transición, es decir que aún hay
normatividad vigente del decreto 2685 por tal motivo se decide realizar un cuadro comparativo
entre los tres decretos en materia de importación de mercancía. (Decreto 390, 2016) (Decreto
2685, 2017) (Decreto 349, 2018)
Tabla 2
Tabla Comparativito Dcr. 25685de 1999 / Dcr. 390 de 2019 / Dcr. 349 de 2018
CONCEPTO DECRETO 2685
DE 1999
DECRETO 390 DE
2016
DECRETO 349 DE
2018
Por el cual se
modifica la
Legislación
Aduanera.
Por el cual se establece
la regulación aduanera
modifican los Dec.
2685 de 1999 y 390
de 2016 y se dictan
otras disposiciones.
CAPITULO I. Disposiciones
generales.
Ámbito de aplicación.
Sin modificación
IMPORTACION
Lo definen como
la introducción de
mercancías de
procedencia
extranjera al
territorio aduanero
nacional y también
se considera la
introducción de
mercancías
procedentes de un
depósito franco al
resto del territorio
aduanero nacional.
Sin modificación
Sin modificación
CAPITULO II.
Sistematización,
garantías y
resoluciones
anticipadas
Sistematización,
garantías y resoluciones
anticipadas
Artículo 4. Derogado Servicios informáticos
electrónicos.
Sin modificación
Artículo 5.
En casos de
contingencia, la
autoridad aduanera
podrá autorizar el
trámite manual
mediante la
presentación física
de la
documentación.
Trámites electrónicos.
Este articulo nos incida
que los regímenes
aduaneros, operaciones
aduaneras especiales y
demás formalidades
aduaneras, deberán
tramitarse y presentarse
en los formularios y
formatos oficiales que
para el efecto determine
la DIAN, a través de
medios electrónicos.
Sin modificación
Artículo 6. Derogado
Sistema de
identificación
electrónico.
Modifica el numeral
6 con respecto a la
tasa de cambio, la
cual será la vigente
la del último día
hábil de la semana
anterior a la fecha
de llegada de los
envíos”. y
adiciónese el
numeral 8 donde se
da el mismo manejo
con la tase de
cambio Cuando se
trate de la
imposición de una
sanción pecuniaria
con base en el valor
FOB de la
mercancía,
Artículo 7. Derogado
Contingencia de los
servicios informáticos
electrónicos
Sin Modificaciones
Sección II. Garantías Garantías
Artículo 8. Derogado.
Con estas garantías se
asegura el pago de los
derechos e impuestos,
las sanciones y los
intereses que resulten
del incumplimiento de
una obligación
aduanera.
La DIAN establecerá el
tipo de garantía que se
debe realizar conforme
a la obligación aduanera
que corresponda.
Tipos:
1. Depósito admitido
por la DIAN.
2. De compañía de
seguros.
3. De entidad bancaria.
4. Pagare abierto con
carta de instrucciones,
que autorice la DIAN.
5. Fiducia mercantil en
garantía.
6. Endoso en garantía de
títulos valores.
7. Otra forma de
garantía que
proporcione la
suficiente seguridad que
se cumplirá con pago.
Sin Modificaciones.
Sección III. Resoluciones
anticipadas.
Resoluciones
anticipadas.
Artículo 12. Derogado
Consiste en que la
autoridad aduanera o la
autoridad competente,
antes de la importación
de una mercancía, a
solicitud de
exportadores,
importadores,
productores, sus
representantes o
cualquier particular
legitimado, previo
estudio de los
documentos aportados,
expide una resolución
con respeto a lo
mencionado.
Sin Modificaciones.
TITULO II. AGENCIAS
ADUANERAS
OBLIGACION
ADUENERA
Artículo 17.
Los usuarios
aduaneros
permanentes, a
través de sus
representantes
acreditados ante la
Dirección de
Impuestos y
Aduanas
Nacionales.
Cuando actúen a
través de una
agencia de
aduanas,
conservarán las
prerrogativas
previstas en el
presente decreto.
vigente hasta el 22
de marzo de 2020
Es el vínculo jurídico
entre la administración
aduanera y cualquier
persona relacionada con
la formalidad, régimen,
destino u operación
aduanera.
Sin Modificaciones.
CAPITULO I.
La obligación
aduanera en la
importación
La obligación aduanera
en la importación
Artículo 23. Derogado
Nos indican que el
Sujeto activo en la
DIAN y el sujeto pasivo
de la obligación en
quien realiza el pago de
los derechos e
impuestos a la
importación y demás
obligaciones aduaneras.
Sin Modificaciones.
Artículo 25. Derogado
Modificado por el
artículo 7 del decreto
349 de 2018
Corresponde a Las
conversiones
monetarias y nos
indica que el valor
en aduana de las
mercancías
importadas se
determinará en
dólares de los
Estados Unidos de
América.
Artículo 26. Derogado
La liquidación Para el
impuesto sobre las
ventas en la importación
nos indica que la base
gravable se establecerá
a partir del valor en
aduana determinado
conforme a la
valoración aduanera,
adicionando el valor de
los derechos de aduana,
conforme a lo previsto
en el artículo 459 del
Estatuto Tributario.
Sin Modificaciones.
Artículo 27. Derogado
El pago de los derechos
e impuestos a la
importación, intereses,
valor del rescate y
sanciones, deberá
realizarse a través de
canales electrónicos de
la DIAN.
Sin Modificaciones.
Artículo 28. Derogado
El pago consolidado
derechos e impuestos,
intereses, sanciones y
valor del rescate,
procederá en las
importaciones
efectuadas por el
operador postal oficial y
los operadores de envíos
o mensajería exprés.
Modificación del
inciso quinto y
sexto don hablan
sobre el
incumpliendo de las
obligaciones que se
derivan del pago
consolidado tendrán
consecuencias como
perdida automática
del trato especial
por un año y
perdida de la
calidad de
confianza.
Artículo 29. Derogado
Se podrá realizar el
pago diferido en los
casos del régimen de
importación para el
consumo de bienes de
capital, importación de
maquinaria alquilada
con opción de compra
leasing.
Modificado
parcialmente (el
numeral 1, el inciso
4° del numeral 2 y
el último inciso con
respecto a los
Derechos de aduana
e impuestos a la
importación
especificando que el
objeto asegurable
debe ser el de
garantizar el pago
de los derechos e
impuestos,
sanciones e
intereses a que haya
lugar, como
consecuencia del
incumplimiento de
las obligaciones y
responsabilidades
consagradas en este
decreto
Título III OBLIGADOS
ADUANEROS
Artículo 34. Derogado
Los importadores que se
quieran clasificar como
importadores de
confianza deben contar
Adicionado
parcialmente el
parágrafo 2 don
aclaran que
con una valorización de
riesgo bajo emitido por
la DIAN, también haber
realizado 12
declaraciones de
importaciones
semestrales en los años
anteriores y 24
operaciones de
comercio exterior.
perderán la
calificación de
confianza cuando
dejen de estar
clasificadas como
micro, pequeña y
mediana empresa.
Artículo 38. Derogado Derogado
La inspección
previa se podrá
realizar con el
objeto de extraer
muestras o de
verificar la
descripción, la
cantidad, el peso, la
naturaleza y el
estado de la
mercancía.
Artículo 42. Derogado
Como requisitos del
importador si es persona
jurídica debe estar
domiciliado dentro del
país o si es persona
natural estar inscrito en
el RUT. Y sus
obligaciones es tener la
declaración
juramentada, cumplir
con las normas de
origen, expedir
declaraciones de origen
y conservar los
registros.
Sin Modificaciones.
Sección VII.
Artículo 88. Derogado
los depósitos pueden ser
públicos o privados,
habilitados por la
DIAN, para almacenar
mercancías bajo control
aduanero y para efectos
aduaneros, las zonas
habilitadas de los
depósitos se consideran
como zona primaria
Sin Modificaciones.
aduanera
Artículo 111. Derogado
Los Centros de
distribución logística
internacional son
depósitos de carácter
público habilitados por
la DIAN para el
almacenamiento,
mercancías extranjeras,
nacionales o en proceso
de finalización de un
régimen suspensivo o
del régimen de
transformación y/o
ensamble, que van a ser
objeto de distribución
mediante una de las
siguientes formas: 1.
Reembarque 2.
Importación 3.
Exportación
Adiciona el
parágrafo 2 el cual
habla sobre el titular
del centro de
distribución es el
mismo titular del
puerto podrá
realizar todas sus
operaciones en las
áreas habilitadas.
Artículo 127. Derogado
Son lugares habilitados
para el ingreso y salida
de mercancías bajo
control aduanero, los
aeropuertos. puertos o y
cruces de frontera
controladas por La
DIAN.
Sin Modificaciones.
TITULO IV DESTINO
ADUANERO
Artículo 138. Derogado
Es la destinación que se
debe dar a las
mercancías introducidas
desde el exterior al
territorio aduanero
nacional, bajo potestad
aduanera, y que está
Sin Modificaciones.
regulada por la
legislación aduanera
Artículo 139. Derogado
Toda mercancía debe
ser sometidas a uno de
los siguientes destinos
aduaneros:
1. La inclusión de las
mercancías en uno de
los regímenes aduaneros
de tránsito, depósito
aduanero o de
importación. 2. La
introducción a un
depósito habilitado. 3.
La destrucción. 4. El
abandono. 5. El
reembarque.
Se Modifica el
numeral 2 con la
introducción un
depósito franco.
Capítulo I Clasificación de los
regímenes aduaneros.
Artículo 142. Derogado
Las mercancías que se
introduzcan o salgan del
territorio aduanero
nacional, podrán ser
sometidas a uno de los
siguientes regímenes
aduaneros:
1.Régimen de
importación
1.1 importación
definitiva
1.1.3 Importación en
cumplimiento de
garantía.
1.4 Regímenes
especiales de
Importación
1.4.1. Importación
temporal de mercancías
alquiladas o con
contrato de
arrendamiento con
opción de compra
"Leasing".
Se modifica los
numerales 1.4.6,
1.4.7 y 2.3.3 con
respecto a la
Importación
temporal de medios
de transporte de uso
privado y los
viajeros.
Artículo 143. Derogado
La declaración aduanera
deberá ser presentada
por el declarante o por
una agencia de aduanas,
a través de los servicios
informáticos
electrónicos, utilizando
para el efecto el
formulario o la forma
que prescriba o
establezca la DIAN.
Sin Modificaciones.
Artículo 144. Derogado
La declaración de un
régimen aduanero podrá
adoptar una de las
siguientes maneras: 1.
Normal. 2.
Simplificada. 3.
Simplificada especial. 4.
Consolidada para los
regímenes de
exportación.
Sin Modificaciones.
Artículo 146. Derogado
La declaración aduanera
contendrá la
información necesaria
para la identificación de
las mercancías, para la
aplicación aduanero, la
elaboración de las
estadísticas, y para la
determinación de los
derechos e impuestos y
sanciones cuando haya
lugar a ello, en los
términos y condiciones
que determine la DIAN.
Se adiciona un
parágrafo para
determinar La
importación y
exportación que
realicen las fuerzas
militares.
Artículo 170. Derogado
Toda mercancía
importada, con las
excepciones previstas en
artículo 174 del presente
Decreto, debe ser objeto
de una declaración del
valor a través de los
servicios informáticos
electrónicos, en la que
se deben señalar los
elementos hecho y
Sin Modificaciones.
circunstancias
comerciales de la
negociación así como
los conceptos y cálculos
que determinan el valor
en aduana que será
tomado como base
gravable para el cálculo
de los derechos de
aduana y demás
derechos e impuestos
causados por la
importación, de acuerdo
con lo que se regule en
norma especial sobre la
materia.
Artículo 174. Derogado
Toda mercancía que se
someta a una
declaración aduanera de
importación está sujeta
a una declaración de
valor, con las
excepciones que se a
continuación: 1.
Importaciones cuyo
valor sea inferior a los
(USD 5.000). 2.
Importaciones
efectuadas por el
personal diplomático 3.
Importaciones
efectuadas al amparo de
contratos suscritos con
gobiernos extranjeros. 4.
Importaciones
destinadas a cubrir
servicios de salud,
alimentación, asistencia
técnica, beneficencia,
educación, investigación
científica y cultura,
efectuadas por la
Nación, Departamentos,
los Municipios, el
Distrito Capital, los
Distritos
Sin Modificaciones.
Establecimientos
Públicos y las Entidades
Oficiales sin ánimo de
lucro 5. Las
importaciones que
conforman el conjunto
armas y municiones o
material reservado las
Militares y de Policía
Nacional, 7.
Importaciones al
archipiélago de San
Andrés, providencia y
santa Catalina
Título VI
IMPORTACIÓN DE
MERCANCÍAS AL
TERRITORIO
ADUANERO
NACIONAL
Artículo 182 Derogado
Las mercancías que se
introduzcan al territorio
aduanero nacional,
deberán someterse: 1. A
un destino aduanero
incluido el tránsito, de
depósito o importación,
cumpliendo para el
efecto con
correspondientes
formalidades aduaneras
2. A una operación
aduanera especial de
ingreso, conforme a lo
señalado en el artículo
330 de este Decreto.
Sin Modificaciones.
Artículo 184. Derogado
Todo medio de
transporte que ingrese al
territorio aduanero
nacional, deberá arribar
por los lugares
habilitados por la DIAN
en las condiciones en
que se confiera tal
habilitación.
Sin Modificaciones.
Artículo 190 Derogado
El transportador, el
agente de carga
internacional o el
operador de transporte
multimodal, según
corresponda, deberá
entregar a través de los
servicios informáticos
electrónicos la
información de
documentos de viaje
con una anticipación
mínima de: 1 Tres horas
antes de la llegada del
medio de transporte
aéreo 2. Doce (12) horas
antes de la llegada del
medio transporte, en el
modo marítimo. 3. Una
(1) hora antes de la
llegada del medio de
transporte, en los modos
terrestre y fluvial.
Sin Modificaciones.
Artículo 212. Derogado
EL desaduanamiento
comprende desde la
presentación y
aceptación de una
declaración aduanera
hasta la obtención del
levante, pago y
autorización de retiro.
Sin Modificaciones.
Artículo 215. Derogado
Los documentos que
soportan la declaración
aduanera
1. Documentos
generales: La factura
comercial o el
documento que acredite
la operación de
comercio y el
documento de
transporte.
2.Documentos
específicos: Registro o
Se modifican
parcialmente los
numerales 1.2 y 2.3
donde se adicionan
el documento de
transporte y la
prueba de origen de
la mercancía.
licencia de importación
que ampare la
mercancía, con el que se
acreditarán los
permisos, requisitos y
autorizaciones a que
haya lugar. declaración
del valor y los
documentos
justificativos de ésta.
prueba de origen,
cuando sea requerido
para la aplicación de
disposiciones especiales
o tratamientos
preferenciales. Mandato
aduanero, cuando la
declaración aduanera se
presente a través de una
agencia de aduanas.
Lista de empaque,
cuando así se requiera.
Cualquier otro
documento exigido en
este Decreto o en
normas especiales.
Artículo 222. Derogado
Presentada y aceptada la
declaración aduanera y
autorizado el levante se
deberá realizar el pago
de los derechos e
impuestos a la
importación y de las
sanciones y valor del
rescate a que haya lugar.
Sin Modificaciones.
Artículo 224. Derogado
La declaración aduanera
quedará en firme
transcurridos tres (3)
años a partir de su
última presentación ante
la DIAN.
Sin Modificaciones.
Artículo 225. Derogado
Las declaraciones
aduaneras del régimen
de importación son de
los siguientes tipos: 1.
Inicial. 2. corrección. 3.
Sin Modificaciones.
modificación, Fuente: Elaboración propia
6. Capitulo II. Describir el proceso de la importación de maquinaria agrícola en
Colombia.
En este capítulo se realizará un mapa de procesos para explicar el proceso de importación de
maquinaria en Colombia donde se explica paso a paso el cómo se debe realizar, parámetros
importantes y temimos aduaneros exigidos dentro del país.
Figura 1 Proceso de importación/Creación Propia
Es Fundamental buscar un proveedor en el exterior que nos proporciones precios bajos de los
artículos o insumos, pero de excelente calidad, descuentos que puedan otorgar a tu empresa y los
plazos de pago, garantías, país de origen, beneficio entre países, también investiga el prestigio,
instalaciones, fuerza técnica; capacidad financiera y nivel organizativo y de administración.
I. Es indispensable verificar la subpartida arancelaria la cual indica los impuestos a
cargo, la importación de maquinaria agrícola está identificada con la partida
arancelaria 8701.10.00.00 y se impone el impuesto general a las ventas 19%, el
impuesto de promoción municipal del 2% y un seguro equivalente al 1.5%, en este
caso no necesitamos de los vistos buenos de las diferentes entidades como el Ica,
Invima, Ministerios o Súper intendencias.
II. Toda importación que supere los USD 1.000 debe obtener el registro de importación
para ello es necesario la firma digital e inscripción de forma virtual por medio del
sistema VUCE ante la súper intendencia de industria y comercio (Certicamara) para
diligenciar el registro de importación.
III. Nuestra normatividad exige que todos los pagos realizados al exterior se deben
canalizar a través del banco de la república o intermediarios del mercado cambiario
autorizado. El importador de la maquinaria debe presentar el formulario de
declaración de cambio N.1 ante el banco de la republica siempre y cuando este pago
sea mayor a USD $10.000 y un acuerdo de pago superior a 6 meses y se constituirá
como una operación de endeudamiento externo
IV. Términos de negociación Se debe verificar el tipo de negociación (Incoterms) con el
pago del transporte internacional, y si es su obligación debe contratar la empresa
transportadora la cual se encargará del traslado de la maquinaria hasta el puerto
colombiano y se debe tener el deposito aduanero autorizado para almacenar la
maquinaria mientras se nacionaliza.
V. Declaración Andina. Una vez la maquinaria en el deposito se debe diligenciar la
declaración Andina del valor en aduanas el cual determina la base para el pago de los
impuestos correspondientes y se especifican los gastos causados en dicha operación.
VI. Agencia de Aduanas. Debido a que la importación de maquinaria es mayor a los
USD1.000 es necesario contratar a la agencia de Aduanas para que haga el proceso de
nacionalización ante la DIAN y se encargue del transporte de la maquinaria dentro del
país.
VII. Declaración de Importación. A través de esta declaración se liquidan los gravámenes
monetarios y el IVA de la maquinaria importada, la presentación de esta declaración
se hace por medio de los mecanismos digitales de la plataforma DIAN y el recaudo del
dinero se hace por las entidades bancarias autorizadas.
VIII. Levante De Maquinaria. Para poder retiro de la maquinaria es necesario presentar los
siguientes documentos ante el deposito autorizado, los cuales serán revisado por un
funcionario de la DIAN.
*Factura comercial.
*Registro de importación.
*Certificado de origen.
*Declaración de importación.
*Declaración andina.
*Vistos buenos si los requiere
IX. Transporte de la maquinaria. Se debe negociar con la agencia de aduanas para que se
encargue de entregarnos la maquinaria en la instalación de la empresa.
X. Re exportación por garantía. Se podrá devolver la maquinaria sin el pago de tributos
aduaneros siempre y cuando sea por el cumplimiento de una garantía del fabricante de
la maquinaria, y para ello es necesario los siguientes documentos:
Copia de la declaración de importación
Original de las garantías expedida por el proveedor de la mercancía, la cual deberá
encontrarse vigente en la fecha de la exportación.
7. Capitulo III. Análisis de los riesgos que afectan a las comercializadoras en la
devolución de maquinara agrícola en el proceso de importación.
En este capítulo se elabora una matriz que nos permite identificar los riesgos en cada proceso
al cual se le asigna una calificación de acuerdo a la tabla de parámetros con el fin de realizar un
mapa de calor que evidencias los procesos con un riesgo alto, medio y bajo, una vez
identificados estos riesgos se proporciona el análisis de los riesgos que afectan a las
comercializadoras en la devolución de maquinara agrícola en el proceso de importación.
Parámetros
Tabla 3 Parámetros matriz de riesgo
Valor
Numérico
Nivel Del Riesgo Escala Del Impacto Impacto $ EEFF
1 BAJO Poco Probable BAJO (Hasta 70 millones)
2 MEDIO Moderado MEDIO (De 70 millones
hasta 500 millones)
3 ALTO Posible ALTO (>500 millones)
4 Muy Posible
Fuente: Elaboración propia
Matriz De Riesgo.
Tabla 4 Matriz de riesgo
No. Proceso Descripción Riesgo Controles Escala
Del
Impacto
Nivel
Del
Riesgo
Impact
o $ En
EEFF
IP.1 Proveedor
Del Exterior
buscar un
proveedor en
el exterior que
La
maquinari
a del
Todas las
importacion
es de
3 3 2
nos
proporciones
precios bajos
de los artículos
o insumos,
pero de
excelente
calidad,
descuentos
que puedan
otorgar a tu
empresa y los
plazos de
pago,
garantías, país
de origen,
beneficio entre
países,
también
investiga el
prestigio,
instalaciones,
fuerza técnica;
capacidad
financiera y
nivel
organizativo y
de
administración
.
proveedor
sea calidad
regular y
no ofrece
garantías
de la
maquinari
a.
maquinaria
deben
contar con
la garantía
del
proveedor
en cuanto a
calidad y
funcionamie
nto de la
maquinaria.
IP.2 Subpartida
arancelaria
la importación
de maquinaria
agrícola está
identificada
con la partida
arancelaria
8701.10.00.00
y se impone el
impuesto
general a las
ventas 19%, el
impuesto de
promoción
municipal del
2% y un
seguro
No
identificar
la partida
arancelaria
correspond
iente y por
lo tanto
pueden
asumir
impuestos
adicionale
s
Tener
personal
capacitado
en temas de
comercio
internaciona
l y
proporciona
r
herramienta
s
tecnológicas
para las
correspondi
entes
consultas.
1 1 1
equivalente al
1.5%,
IP.3 Registro de
importación
Toda
importación
que supere los
USD 1.000
debe obtener
el registro de
importación
para ello es
necesario la
firma digital e
inscripción de
forma virtual
por medio del
sistema VUCE
ante la súper
intendencia de
industria y
comercio
(Certicamara)
para
diligenciar el
registro de
importación.
No tener
claro los
montos
establecid
os para
hacer el
registro y
no tener
conocomie
to del
sitema
VUCE
Tener
personal
capacitado
en temas de
comercio
internaciona
l y
proporciona
r
herramienta
s
tecnológicas
para las
correspondi
entes
consultas.
1 1 1
IP.4 Declaración
de cambio
que todos los
pagos
realizados al
exterior se
deben
canalizar a
través del
banco de la
república o
intermediarios
del mercado
cambiario
autorizado. El
importador de
la maquinaria
debe presentar
el formulario
de declaración
de cambio N.1
Los pagos
realizados
al
proveedor
no se
canalicen
por el
banco de
la
república
y se preste
para
alteración
en la
deuda
externa y
aumento
en los
pasivos de
Todos los
pagos,
abonos o
anticipos se
deben
realizar por
medio de
los
formularios
del banco
de la
república.
3 2
2
ante el banco
de la republica
siempre y
cuando este
pago sea
mayor a USD
$10.000 y un
acuerdo de
pago superior
a 6 meses y se
constituirá
como una
operación de
endeudamient
o externo
los EEFF.
IP.5 Términos de
negociación
verificar el
tipo de
negociación
(Incoterms)
con el pago
del transporte
internacional,
y si es su
obligación
debe contratar
la empresa
transportadora
la cual se
encargará del
traslado de la
maquinaria
hasta el puerto
colombiano y
se debe tener
el deposito
aduanero
autorizado
para almacenar
la maquinaria
mientras se
nacionaliza.
No se
tengan
garantías
establecida
s por parte
del
proveedor
por daños
o defectos
en la
maquinari
a y no
tener
establecid
o la
responsabi
lidad del
proveedor
en el
proceso de
devolución
de la
maquinari
a.
Toda
negociación
debe contar
con las
garantías
del
proveedor
estableciend
o los
criterios de
calidad y
funcionamie
nto de la
maquinaria,
y demás
responsabili
dades de
cada parte
durante el
proceso.
4 3 2
IP.6 Declaración
Andina
Una vez la
maquinaria en
el deposito se
Un mal
diligencia
miento en
Tener
personal
capacitado
2 1 2
debe
diligenciar la
declaración
Andina del
valor en
aduanas el
cual determina
la base para el
pago de los
impuestos
correspondient
es y se
especifican los
gastos
causados en
dicha
operación
la
declaració
n de
importació
n puede
incrementa
r los
impuestos
a cargo de
la
maquinari
a
importada.
en temas de
comercio
internaciona
l y
proporciona
r
herramienta
s
tecnológicas
para las
correspondi
entes
consultas.
IP.7 Agencia de
Aduanas
Agencia de
Aduanas.
Debido a que
la importación
de maquinaria
es mayor a los
USD1.000 es
necesario
contratar a la
agencia de
Aduanas para
que haga el
proceso de
nacionalizació
n ante la
DIAN y se
encargue del
transporte de
la maquinaria
dentro del
país.
La agencia
de aduanas
incumpla
con los
tiempos
establecid
os en los
tramites de
la
importació
n,
diligencia
miento
erróneo en
los
formulario
s y por
ende se
retarse la
llegada de
la
maquinari
a.
Contratar
directament
e a la
agencia de
aduanas con
el fin de
tener un
control de
los términos
acordados.
3 2 2
IP.8 Declaración
de
Importación
. A través de
esta
declaración se
liquidan los
gravámenes
La agencia
de aduanas
diligencie
valores
erróneos
Buscar la
agencia
aduanera
que se
destaque
2 2 2
monetarios y
el IVA de la
maquinaria
importada, la
presentación
de esta
declaración se
hace por
medio de los
mecanismos
digitales de la
plataforma
DIAN y el
recaudo del
dinero se hace
por las
entidades
bancarias
autorizadas.
en la
declaració
n de
importació
n y
aumente
la carga
aduanera.
por el
cumpliment
o y
responsabili
dad en los
procesos de
importación
.
IP.9 Levante De
Maquinaria
Para poder
retiro de la
maquinaria es
necesario
presentar los
siguientes
documentos
ante el
deposito
autorizado, los
cuales serán
revisado por
un funcionario
de la DIAN.
*Factura
comercial.
*Registro de
importación.
*Certificado
de origen.
*Declaración
de
importación.
*Declaración
andina.
*Vistos
Que la
agencia de
aduanas
no cuente
con los
documento
s
requeridos
para el
levante de
maquinari
a.
Buscar la
agencia
aduanera
que se
destaque
por el
cumpliment
o y
responsabili
dad en los
procesos de
importación
.
2 1 1
buenos si los
requiere
IP.10 Transporte
de
maquinaria
Se debe
negociar con
la agencia de
aduanas para
que se
encargue de
entregarnos la
maquinaria en
la instalación
de la empresa.
La
empresa
contratada
para el
transporte
incumpla
con el
tiempo de
entrega
por las
diferentes
variables
que se
pueden
presentar
(Daños en
el vehículo
de
transporte,
cierres de
via,etc)
Asegurarse
que la
agencia
aduanera
subcontratar
e una
empresa
con altos
estándares
de
puntualidad
en el
mercado en
el transporte
de
maquinaria.
2 2 2
IP.11 Maquinaria
defectuosa
En el
momento que
llega la
maquinaria al
establecimient
o y revisar que
se encuentre
en perfectas
condiciones y
que función de
la misma
manera.
El
proveedor
no se hace
responsabl
e por
daños o
defectos
que
presente la
maquinari
a.
Tener
establecidos
en los
términos de
negociación
la
responsabili
dad de las
garantías
frente al
producto
importado.
3 3 2
IP.12 Re
exportación
Maquinaria
defectuosa
Se podrá
devolver la
maquinaria sin
el pago de
tributos
aduaneros
siempre y
cuando sea por
el
cumplimiento
El
proveedor
no asuma
los costos
de la re
exportació
n de la
maquinari
a
defectuosa
Tener
establecidos
en los
términos de
negociación
la
responsabili
dad del
proveedor
frente a los
3
3 3
de una
garantía del
fabricante de
la maquinaria,
y para ello es
necesario los
siguientes
documentos:
• Copia de la
declaración de
importación
• Original de
las garantías
expedida por
el proveedor
de la
mercancía, la
cual deberá
encontrarse
vigente en la
fecha de la
exportación.
.. costos que
genera la re
exportación.
Fuente: Elaboración propia
Mapa De riesgo.
Tabla 1 Mapa de riesgo
ALTO
IP.1
IP.11
IP.12
IP.5
MEDIO IP.8
IP.10
IP.4
IP.7
BAJO IP.2
IP.3
IP.6
IP.9
Poco Probable Moderado Posible Muy Posible
Fuente: Elaboración propia
Se pueden evidenciar en los riesgos de nivel alto que el término de negociación es
fundamental para las comercializadoras que importan maquinaria agrícola ya que es
indispensable establecer las responsabilidades del proveedor en temas de garantías y devolución
de maquinaria ya que estos dos procesos pueden afectar los estados financieros
considerablemente ya que el costo asociado a la devolución de maquinaria supera los 500
millones de pesos, lo cual es perjudicial para el crecimiento de estas empresas, por otra parte, el
proveedor de esta maquinaria debe cumplir con altos estándares de calidad, buen
posicionamiento en el mercado con el fin de tener cierta certeza que el producto va a llegar en
perfecto estado y aleja la posibilidad de la devolución de maquinaria que puede llegar a superar
los $500 millones.
Los riegos de nivel moderado que pueden afectar los estados financieros entre $70 millones
de pesos hasta $500 millones por varios procesos como es la contratación de la agencia de
aduanas, la contratación de personas con experiencia en el campo y principalmente las
dedicaciones del gobierno corporativo frente a los procesos que implica la importación de
maquinaria agrícola.
Finalmente, los riesgos de nivel bajo son aquellos que pueden llegar a golpear las cifras de los
estados financieros de las comercializadoras hasta en 70 millones de pesos en relación con la
agencia de aduanas contratada, en temas de legalización de la maquinaria en los formularios
establecidos, documentación incompleta o retraso en los procesos.
8. Conclusiones
De acuerdo con el análisis de los riesgos que afectas a las comercializadoras en el proceso de
importación de maquinaria agrícola se reduce a la responsabilidad del gobierno corporativo en la
toma de decisiones antes y durante el proceso de importación ya que pueden poner en riesgo la
estabilidad de la empresa, por lo tanto, es fundamental evaluar la forma de negociación con los
proveedores en términos de garantías, asociación de costos y calidad en la maquinaria para
garantizar un desarrollo viable para la comercializadora.
9. Referencias
Camara de comercio de bogota. (1990). Manual práctico de los sistemas especiales de
importación - exportación "plan vallejo". Bogota D.C.
Decreto 2685. (7 de Marzo de 2017). MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO.
Obtenido de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_2685_1999.html
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PÚBLl'eOlM,. Obtenido de
http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20349%20DEL%2020%2
0FEBRERO%20DE%202018.pdf
Decreto 390. (Siete de Marzo de 2016). Obtenido de Ministerio de hacienda y credito publico:
https://onl.dnp.gov.co/es/Publicaciones/Documents/20160703%20Decreto%20390%20Es
tatuto%20Aduanero.pdf
Llamazares Garcia, O. (2010). Guia practica de los Inconterms 2010. Madrid.
Lopez Zulueta, M. (2017). ANÁLISIS SECTORIAL TRACTORES. Bogota D.C: Bolsa mercantil
de colombia.
Ortiz, J., Lady, F., & Yuri, P. (2007). Manual de importacion para la empresa f y m plasticos y
cia ltda. Bogota D.C.