análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 - unicef.org · nar información sobre la...
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de la red de albergues de tránsito de niñas,niños y adolescentes migrantes.
2001-2007
Análisis de losanuarios estadísticos
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2007
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de la red de albergues de tránsito de niñas,niños y adolescentes migrantes.
2001-2007
Análisis de losanuarios estadísticos
Mtro. Ricardo Alberto Ortega Soriano
Coedición: DIF/UNICEFDerechos reservados para:
© DIF NacionalAv. Emiliano Zapata 340Col. Santa Cruz AtoyacMéxico, D.F. 033103003-2200www.dif.gob.mx
DIF NACIONAL
Maria Cecilia Landerreche Gómez MorínTitular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
Ofir González ChávezEncargado de la Unidad de Atención a Población Vulnerable
Ana Patricia Elías IngramDirectora General de Protección a la Infancia
Dora Irene Ordóñez BustosDirectora de Enlace y Concertación
Mónica Vargas LópezSubdirectora de Seguimiento y Monitoreo
Rosa María Cano FernándezJefa del Departamento de Atención a Menores Fronterizos
El dibujo de la portada pertenece a la exposición “Desde la voz de la infancia” del DIF y UNICEF en donde niños y niñas migrantes reflejaron sus experiencias y perspectivas frente a la migración. La exposición fue realizada en el marco de las Jornadas por los Derechos de la Infancia Migrante No Acompañada en el 2008.
ISBN: 968-326-071-1
Las opiniones vertidas en este estudio son responsabilidad del autor y no necesar-iamente representan el punto de vista oficial de las instituciones participantes
Impreso en México – Junio 2009
© UNICEF MéxicoReforma 645Col. Lomas de ChapultepecMéxico, D.F. 110005284-9530www.unicef.org/mexico
UNICEF México
Susana SottoliRepresentante
Alison SuttonJefa de Protección
Karla GalloOficial Nacional de Protección
PresentaciónHasta hace poco tiempo, los más de 20 mil niños, niñas y adolescentes migran-tes que anualmente viajan solos por el territorio mexicano eran prácticamente invisibles y esta invisibilidad los hacía todavía más susceptibles de sufrir vio-laciones a sus derechos.
El Sistema Nacional DIF y los 27 albergues públicos y privados que conforman la Red de albergues de tránsito fueron los primeros en percibir la importancia de recabar datos sobre los niños, niñas y adolescentes migrantes. El Albergue Juvenil del Desierto, las Casas YMCA, los Sistemas DIF estatales y municipales y el Sistema Nacional DIF fueron pioneros en la generación de conocimiento sistematizado sobre la infancia migrante no acompañada y, como consecuencia, fueron los que colocaron en la agenda pública la importancia de proteger sus derechos de una manera integral.
El Sistema Nacional DIF publica un anuario estadístico con los datos relevan-tes sobre los niños, niñas y adolescentes atendidos por la red de albergues de tránsito. Los anuarios estadísticos tienen el enorme valor de desagregar los datos de la población migrante no acompañada por sexo y edad, además de proporcio-nar información sobre la escolaridad y el lugar de origen de los niños. Hasta ahora existen siete anuarios estadísticos con información invaluable. De 2001 a 2007 el Sistema Nacional DIF y la Red de albergues de tránsito han trabajado día tras día para obtener esta valiosa información.
Buenos datos hacen buenas políticas, por eso El Fondo de las Naciones Uni-das para la Infancia (UNICEF) y el Sistema Nacional DIF unieron esfuerzos para hacer un análisis de la información de los siete anuarios con la finalidad de conocer la evolución histórica de la migración infantil en México.
El Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de trán sito de niñas, niños y adolescentes fue realizado por el maestro Ricardo Orte-ga, consultor de UNICEF y especialista en derechos de la infancia, quien estudió con el mayor rigor los datos contenidos en los anuarios bajo el enfoque de los derechos de la infancia.
Quienes trabajamos en ambas instituciones estamos convencidos de que la acumulación de información genera conocimientos valiosos sobre temas estra-tégicos de protección de los derechos de la niñez. Estos conocimientos invitan, sin duda, a la movilización de la sociedad e influyen el diseño de políticas públi-cas que aborden los derechos de la infancia de manera adecuada. Con este estudio damos un paso necesario para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes en México.
María Cecilia Landerreche Gómez MorinTitular del Sistema Nacionalpara el Desarrollo Integral de la Familia
Susana SottoliRepresentante
UNICEF México
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Agradecimientos
Esta investigación debe mucho a las valiosas opiniones y sugerencias de la Maestra Karla Gallo; además, su investigación “Niñez Migrante en la Frontera Norte de México: Legislación y Procesos. UNICEF- DIF” constituye un punto de partida fundamental para cualquier investigación en la materia. De igual manera, deseo agradecer especialmente la valiosa orientación y apoyo de la Lic. Mónica Vargas y en general de las personas que colaboran en el “Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos” del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Su trabajo diario, sin duda constituye el referente fundamental del cuál se ha alimentado este trabajo. Finalmente, es necesario reconocer el esfuerzo y entusiasmo de los jóvenes profesionistas Berenice Fuentes, Luis Alberto Muñoz y Daniel Cruz Morales, sin quienes el procesamiento de los datos y la información no hubiese sido posible. Sin embargo cualquier carencia metodológica o de contenido es úni-camente imputable al autor de esta investigación.
Tabla de contenido
Introducción.
Aspectos generales del problema de niñas, niños y adolescentes migrantes en México.
Los Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional
de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos.
Evolución Histórica del Programa Interinstitucional
de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos.
La Red de Albergues de Tránsito en la Frontera Norte.
La Red de Albergues de Tránsito en la Frontera Sur.
Red de Albergues de lugar de origen del Programa Interinstitucional
de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos.
Situación migratoria. Definiciones.
Niñas, niños y adolescentes migrantes internos (migración interna).
Niñas, niños y adolescentes repatriados.
Niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros (migración internacional).
Aspectos generales de la migración en México.
Problemática en frontera norte y en frontera sur.
Análisis general del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Análisis por sexo del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Análisis por edad del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Análisis por escolaridad del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Análisis por lugar de origen del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas,niños y adolescentes en la frontera norte.
Análisis regional del fenómeno migratorio infantil
en la frontera norte de México.
Análisis Estatal y Municipal de la población atendida por el
Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes
Fronterizos en la Frontera Norte de México.
9
11
13
141623
26
28303234
343437394244
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56
8
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Baja California.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Baja California.
Población atendida por género en el Estado de Baja California.
Población atendida por edad en el Estado de Baja California.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Baja California.
Población atendida por municipio en el Estado de Baja California.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Baja California.
Sonora.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Sonora.
Población atendida por género en el Estado de Sonora.
Población atendida por edad en el Estado de Sonora.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Sonora.
Población atendida por municipio en el Estado de Sonora.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Sonora.
Chihuahua.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Chihuahua.
Población atendida por género en el Estado de Chihuahua.
Población atendida por edad en el Estado de Chihuahua.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Chihuahua.
Población atendida por municipio en el Estado de Chihuahua.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Chihuahua.
Coahuila.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Coahuila.
Población atendida por género en el Estado de Coahuila.
Población atendida por edad en el Estado de Coahuila.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Coahuila.
Población atendida por municipio en el Estado de Coahuila.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Coahuila.
Nuevo León.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Nuevo León.
Población atendida por género en el Estado de Nuevo León.
Población atendida por edad en el Estado de Nuevo León.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Nuevo León.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Nuevo León.
Tamaulipas.
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Tamaulipas.
Población atendida por género en el Estado de Tamaulipas.
Población atendida por edad en el Estado de Tamaulipas.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Tamaulipas.
Población atendida por municipio en el Estado de Tamaulipas.
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Tamaulipas.
57606265677071747880838587889093959799101102105108110112113115116119122124126127128131134136138140142143
9
Tabla de contenidos
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas,niños y adolescentes en la frontera sur.
Análisis regional del fenómeno migratorio infantil
en la frontera sur de México.
Análisis Estatal y Municipal de la población atendida por
el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas,
Niños y Adolescentes Fronterizos en la frontera sur de México.
Chiapas
Población atendida por condición migratoria en el Estado de Chiapas.
Población atendida por género en el Estado de Chiapas.
Población atendida por edad en el Estado de Chiapas.
Población atendida por escolaridad en el Estado de Chiapas
Lugar de origen de la población atendida en el Estado de Chiapas.
Algunas reflexiones finales.
Fuentes.
147
150
152153155157160162164
167
171
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Introducción. El fenómeno de las migraciones en el mundo se ha convertido en un impor-tante referente en el modo de vida de las sociedades modernas. El problema de la distribución de la riqueza a nivel mundial, que ha originado enormes desigualdades sociales, constituye uno de los principales aspectos que han acrecentado la crudeza y amplitud de este fenómeno, y se refleja en los flujos de la población que avanzan de países en proceso de desarrollo en busca de condiciones más favorables de vida, hacia aquellos países con una mejor situa-ción económica, social y con mayores oportunidades.
La gravedad del referido fenómeno migratorio, repercute directamente en los derechos humanos de todas las personas que diariamente se encuentran envueltas en él, y adquiere una mayor dimensión especialmente en aquellos grupos considerados en situación especial de vulnerabilidad, tal y como acon-tece con las niñas, niños y adolescentes.
El presente estudio ha sido elaborado con el propósito de contribuir al es-fuerzo desarrollado durante los últimos años, gracias al trabajo de coopera-ción de la Oficina de UNICEF en México, el Gobierno en todos sus niveles (federal, estatal y y municipal) y las organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de asegurar el respeto y garantía de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes que sufren las consecuencias innegables de la migración.
La preocupación de los distintos actores involucrados por elaborar un diag-nóstico integral, que ayudara a proporcionar las bases para la definición de las políticas públicas así como indicadores objetivos que contribuyeran a mostrar una dimensión más real así como la evolución del fenómeno, ha permitido al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la construcción desde el año 2001 de un Anuario Estadístico que ha identificado de manera precisa mediante la definición de indicadores y parámetros claros, el desenvolvimien-to y características del fenómeno de la migración infantil en México, para que posteriormente y mediante un análisis del mismo, se puedan tomar acciones y establecer políticas públicas concretas para fortalecer el esquema de protec-ción hacia la infancia migrante.
La elaboración de los anuarios estadísticos, que reflejan las particulari-dades del fenómeno de la infancia relacionada con la migración, ha sido el resultado del esfuerzo permanente y decidido de las instituciones que lo han hecho posible. Sin lugar a duda, ahora el reto se concentra en el fortaleci-miento del trabajo hasta ahora realizado el cuál deberá estar acompañado de una profunda reflexión del aprendizaje obtenido y la continuación ininter-rumpida en el futuro de los programas hasta ahora emprendidos.
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Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
El presente estudio pretende constituir una herramienta útil para todas aquellas personas que se interesen por el fenómeno migratorio de la infancia desde cualquier ámbito (gobierno, sociedad civil, academia, etc.). Por ello, se ha buscado que el mismo cumpla con una función pedagógica, mediante la pre-sentación de contenidos claros y que puedan proporcionar información útil, ya sea para una consulta específica o bien para quienes pretendan realizar un análisis más profundo y exhaustivo de las variables del fenómeno que aquí se analiza.
De la misma manera, el presente trabajo se inscribe en el marco de los ob-jetivos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adoles-centes Fronterizos, que ha planteado la necesidad de reconocer una visión integral del fenómeno, alejándose de la perspectiva exclusivamente emergente del mismo y la exigencia de fortalecer la toma de acciones preventivas a partir de un conocimiento más profundo del fenómeno.
Aunque el reto para garantizar plenamente los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México aún enfrenta enormes retos y dificultades, el camino recorrido y la experiencia adquirida en los últimos años ponen de relieve la necesidad de perseverar en los esfuerzos para con-solidar los avances que con tanto trabajo han sido alcanzados, y que sin lugar a duda, han significado un importante apoyo y atención de las niñas, niños y adolescentes que han encontrado en los albergues de tránsito un importante alivio en su complicado camino.
A pesar de que el presente estudio parte de un análisis estadístico sobre el fenómeno de la infancia migrante en México, la visión que ha acompañado la realización del mismo, no puede desconocer el carácter eminentemente huma-no que lo envuelve, y tiene como una finalidad esencial no perder de vista que cada una de las cifras que aquí se exponen corresponde a una historia de vida y a los problemas que diariamente sufren muchas niñas, niños y adolescentes migrantes en México.
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
“...no me dio miedo, soy primeriza, porque apenas es la prime ra vez que vengo, no me dio miedo, no tuve ningún tipo de
accidente...yo no me quiero regresar para Michoacán, yo no quiero, y si me regresan me voy a volver a venir...hay algo que yo no entiendo, si mi familia no me quiere porque me quieren
regresar para atrás... ”.Daisy, 14 años, Buenavista, Michoacán
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Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
El Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos (en adelante “el Programa interinstitucional” o “el Programa”),1 surge en el año de 1996 como resultado del Programa de Cooperación del Gobierno Mexicano con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y de la coordinación de esfuerzos entre instancias públicas, privadas y organismos de la sociedad civil dedicadas a la atención de este sector poblacional, en el marco de colaboración entre el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y el Instituto Nacional de Migración (INM).2
Los AnuArios EstAdísticos dEL ProgrAmA intErinstitucionALdE AtEnción A niñAs, niños y AdoLEscEntEs FrontErizos.
El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia como parte de las acciones desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos básicos del Programa Interinstitucional, ha elaborado anualmente una serie de publicaciones que se han denominado “Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos”.
Precisamente, los Anuarios Estadísticos pretenden constituir una herramien ta útil y eficaz, que entre otros aspectos permita consolidar el establecimiento de un sistema único de información que proporcione información objetiva y deta llada a los actores que intervienen en la materia sobre distintos aspectos que se relacionan con el fenómeno de la infancia en situación migratoria.
En efecto, la importancia de contar con una serie de indicadores de carácter objetivo, principalmente de naturaleza sociodemográfica que documenten claramente las experiencias en la atención del referido Programa Interinstitucional, y muestren con ello algunas cifras sobre la dimensión, características, perfil, y evolución del fenómeno de la niñez migrante, constituye un paso de enorme importancia para la realización de un diagnóstico adecuado sobre la
1 La expresión “Menores Fronterizos” que daba nombre al Programa Interinstitucional, ha sido modificada por “Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos”, por ser esta última más utilizada en materia de derechos humanos a nivel internacional.
2 De acuerdo con las Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia 2006, la “…estrategia interinstitucional de atención a menores fronterizos, surge como una iniciativa del Gobierno Federal para atender de manera prioritaria la problemática que enfrenta un número importante de niñas, niños y adolescentes, que son repatriados desde Estados Unidos, o que se encuentran en proceso de emigrar hacia dicho país de manera indocumentada, en ambos casos, sin la tutela de algún familiar”. Acuerdo por el que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia da a conocer las Reglas de Operación de los Programas de Atención a la Infancia y Adolescencia 2006, de fecha 2 de febrero de 2006.
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Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
fisonomía del problema, y un importante referente para la adopción de medidas eficaces que contribuyan a su adecuada atención.3
El presente estudio, ha sido posible gracias a los datos e información que los Anuarios Estadísticos han podido proporcionar. Las reflexiones en relación con esta información, son precisamente una de las razones que justifican la importancia de los esfuerzos de documentación a los que se ha hecho referencia a partir de los citados Anuarios, especialmente en el período comprendido entre 2001 y 2007.
EvoLución HistóricA dEL ProgrAmA intErinstitucionALdE AtEnción A niñAs, niños y AdoLEscEntEs FrontErizos.
Durante los años 2001 a 2007, el Programa Interinstitucional de atención a niñas, niños y adolescentes fronterizos, ha tenido un importante crecimiento y desarrollo. De esta manera, durante esos años se ha consolidado el trabajo desarrollado en la frontera norte que desde el inicio de la operación del programa ha sido el sector geográfico de atención primordial del Programa.
Posteriormente, en el año 2005, se inició el trabajo en la frontera sur con la operación del albergue de Tapachula, Chiapas.
Con el propósito de comprender la magnitud del Programa así como el proceso que ha permitido la consolidación de los anuarios estadísticos que aquí se analizan, a continuación se exponen algunos aspectos relativos a la construcción de la red de albergues de tránsito del referido Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos.
En respuesta a la magnitud del fenómeno migratorio y de sus repercusiones hacia la infancia migrante, el Estado mexicano con algunas organizaciones civiles y el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ha llevado a cabo las acciones necesarias para establecer una red de 27 albergues en las zonas fronterizas en el periodo que va del año 2001 al 2007; de los cuales actualmente 81% pertenecen o dependen directamente del sector público y 19% del sector de la sociedad civil.
Como se puede observar en la tabla que se presenta, el Programa Interinstitucional ha establecido una importante red de albergues de tránsito ubicados en 15 ciudades a lo largo de las fronteras norte y sur del país, y cuya participación en el programa se analizará con mayor detalle en los siguientes apartados.
3 Los Anuarios Estadísticos son publicaciones que permiten conocer un poco más a fondo el perfil de la población atendida y en general de los servicios brindados. VARGAS; Mónica, Atención a la Infancia no acompañada, el caso de México. Diálogo Internacional sobre la Migración. Taller Intermedio. Encau zar la Migración de Retorno. Ginebra, Suiza. Abril, 2008. http://www.iom.int. Consultado el día 1º de noviembre de 2008.
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Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
FRONTERA NORTE Y SURRED DE ALBERGUES DE TRÁNSiTO 2007
Tipo de Albergue No. de Albergues
DiF 22OSC’s 5
NiÑOS, NiÑAS Y ADOLESCENTES ATENDiDOS EN LA RED DE ALBERGUES DE TRÁNSiTO 2007
REGiÓN Red de albergues de tránsito Población Atendida
ESTADO MUNICIPIO No. de albergues
Origen
DiF OSC’s
Frontera norte
Baja California
Mexicali 3 2 1 1027
Tijuana 4 3 1 4189
Subtotal 7 5 2 5216
Chihuahua
Chihuahua 1 1 0 2
Juárez 5 3 2 3151
Ojinaga 5 1 0 73
Subtotal 7 5 2 3226
Coahuila
Acuña 1 1 0 326
Piedras Negras 2 1 1 927
Subtotal 3 2 1 1253
Nuevo LeónMonterrey 1 1 0 110
Subtotal 1 1 0 110
Sonora
Agua Prieta 2 2 0 847
Nogales 2 2 0 5565
San Luis RioColorado 1 1 0 940
Subtotal 5 5 0 7352
Tamaulipas
Matamoros 1 1 0 701
Nuevo Laredo 1 1 0 1624
Reynosa 1 1 0 1396
Subtotal 3 3 5 3721
Subtotal frontera norte 26 21 5 20878
SurChiapas Tapachula 1 1 0 488
Subtotal frontera sur 1 1 0 488
Total 27 22 5 21366
Fuente: Anuario Estadístico del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2007.
Fuente: Anuario Estadístico del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2007.
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
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Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
La red de Albergues de tránsito en la Frontera norte.
El Programa Interinstitucional orientó sus actividades en un primer momento a la frontera norte mediante el establecimiento de 26 albergues de tránsito entre los años 2001 y 2007.
Niñas, Niños y Adolescentes Atendidos en Frontera Norte (Sin Mty y SLRC)
Zonade Intervención
Niños Atendidos
Año 2001
Año 2002
Año 2003
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Frontera Nortes/ Mty y SLRC 7620 6708 7194 10920 16349 18372 19828
Como se puede observar, el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos ha incrementado en la frontera norte su capacidad de atención pasando de de 7,620 personas en 2001 a 19,828 personas en el año 2007, ello sin contar a los albergues de Monterrey, Nuevo León y San Luis Río Colorado que se incorporaron al Programa Interinstitucional hasta el año 2005, y el módulo de Chihuahua que inicio su operación a partir del 2007.
Es importante resaltar, si bien en el año 2005, iniciaron su operación los albergues de Monterrey, Nuevo León y en San Luis Río Colorado, Sonora, el importante crecimiento del Programa no sólo se debió a la ampliación del número de albergues en operación, sino que la gráfica antes referida, nos permite observar un crecimiento en la capacidad de los albergues que ya operaban en años anteriores.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
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1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
17
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Por otra parte, y si observamos tan sólo el crecimiento anualizado del programa con la totalidad de los albergues que operan desde el año 2005, podremos observar un crecimiento menor pero consistente del referido programa, desde el año 2005 hasta el 2007, como se muestra en la siguiente gráfica.
Niñas, Niños y Adolescentes Atendidos en Frontera Norte
Zonade Intervención
Menores Atendidos
Año 2005
Año 2006
Año 2007
Frontera Norte 18315 20130 20878
Una vez que se ha descrito de manera general, el desarrollo y evolución histórica de los albergues de tránsito en la frontera norte, es necesario expo ner algunas de las más importantes actividades para su operación. Para clarificar su comprensión, a continuación se detalla esquemáticamente la ruta de los niños una vez que han sido recibidos en los albergues:
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niñosy Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
Buscan y localizan a los familiares
Los entregan a las personas que acreditan ser los familiares
Los canalizan a los “albergues de lugar de origen”
Migracióninternacional
MigrantesrepatriadosMigración interna
Les brindan apoyo para transportarse a sus lugares de origen
Les brindan alimentación, alojamiento, servicios de salud, psicológicos y jurídicos así como vestido a los niñas, niños y adolescentes migrantes
Recepción de niñas, niños y adolescentes migrantes en los albergues
Les brindan alojamiento, alimentación, vestido y
servicios de salud
Los canalizan al Instituto Nacional de Migración (INM)
para su traslado al país de origen
FUNCIONES DE lOS AlbERgUES EN FRONTERA NORTE
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
18
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Entre las funciones generales de los albergues en la frontera norte relacionadas con los migrantes podemos mencionar las siguientes:
a) Recibir a las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados.b) Brindar alojamiento, alimentación, servicios de salud y vestido.c) Buscar y localizan a sus familiares.d) Entregar a las niñas, niños y adolescentes a los familiares que acredi ten
la filiación.e) En el caso de familias de bajos recursos, dar apoyo para el transporte de
las niñas, niños, adolescentes y sus familiares y alimentación en el trayecto.
f) Canalizar a lugares de origen.4
Los albergues además, llevan los registros completos del procedimiento de cada niño o niña desde su recepción hasta que salen del mismo e incluso existen casos en que las niñas, niños y adolescentes son acompañados personalmente a sus lugares de origen.
Otro aspecto que debe destacarse relacionado con las funciones de los albergues, es que como se des prende de los anuarios estadísticos que se analizan, no todas las niñas, niños y adolescentes son entregados efectivamente a sus familiares, en ocasiones se entre gan a “amigos” con la respectiva autorización de quienes ejercen la patria potestad de ellos.Como se mencionó en líneas anteriores, los albergues tienen diversos orígenes, es decir, no todos funcionan con personal y recursos gubernamentales; particularmente en la frontera norte 17 son del Sistema DIF; 4 de la colaboración entre el DIFINM5; y 4 de Organismos No Gubernamentales o sociedades civiles participantes en el programa. La ubicación geográfica de los 25 albergues de la frontera norte es la siguiente:
4 Cfr. GALLO CAMPOS; Karla Iréndira. Niñez migrante en la frontera norte: legislación y procesos. Ed. DIFUNICEF, México, 2004, págs. 36, 37, 4144, 46, 47, 51, 52, 54, 55, 60, 61, 63, 64, 69, 72, 73 y 76.
5 El Instituto Nacional de Migración proporciona espacios al interior de sus instalaciones, y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, se encarga de la operación de los mismos.
De acuerdo con el Memorando de Enten dimiento para la Repatriación de Ciuda danos Mexicanos”, firmado por la Secre taría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Gobernación y el Departamento de Seguridad interna de los Estados Unidos, el 22 de Febrero del 2004, los menores de edad no acompañados, y otras personas vulnerables deberían ser repatriadas en horario diurno para garantizar su seguridad. Las Dependencias Participantes mexicanas deberían hacer todo lo posible para que dichas personas sean recibidas por representantes de instituciones de asistencia social tras su repatriación de Estados Unidos.
19
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Mapa. Ubicación de los 25 albergues por municipio.6
La frontera norte de México de acuerdo con los datos oficiales de la Secretaría de Turismo,7 tiene una extensión de 3, 153 km, y constituye la principal región para el cruce de migrantes, que fundamentalmente tienen como destino los Estados Unidos de Norteamérica.
Debido a la amplitud de la región fronteriza; las diferencias geográficas y climatológicas; y las políticas antiinmigrantes cada vez más severas, el cruce de los importantes flujos migratorios ha variado en los últimos años, incrementando no sólo el riesgo para el cruce de las personas sino también las actividades vinculadas con la práctica ilegal del tráfico de personas.8
6 Mapa de México modificado para la ubicación de los albergues de tránsito obtenido del sitio http://www.mexicotenoch.com/enmarca.php?de=http://www.mexicotenoch.com/gobernadores/mapa/entidad.html
7 www.sectur.gob.mx, fecha de consulta 26 de noviembre de 2007.
8 Las redes de delincuencia organizada que intervienen en la introducción ilegal de inmigrantes en los Estados Unidos son igualmente problemáticas dado que los traficantes ajustan sus rutas e incrementan la complejidad de sus actividades para hacer frente a las crecientes limitaciones. Son constantes las relaciones de los peligros que afrontan los “aspirantes” a migrantes en tránsito por esas y por otras regiones, dado que la intensificación de las medidas por lo que respecta a las infraestructuras y la vigilancia puede inducir a los migrantes irregulares a asumir mayores riesgos para evitar a las autoridades. Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Sr. Jorge Bustamante. Séptimo período de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas. A/HRC/7/12. 25 de febrero de 2008.pàrr. 21.
“…se ha informado de algunos controles de la inmigración destinados a limitar la migración ha cia el norte desde México y los países de América Central a través de la frontera entre los Estados Unidos y México, incluidos los que imponen algunos Estados de la región que sirven como países de tránsito. A ese respecto, representa un problema especialmente grave el fenómeno de las redes de delincuencia transnacional y los complejos acuerdos sobre financiación y cooperación policial que se utilizan para luchar contra ellas.”Informe del Relator Especial sobre los derechos humanos de los migrantes, Sr. Jorge Bustamante. Séptimo período de Sesiones del Consejo de Derechos Humanos
Mexicali 3 San Luis Río Colorado 1
Nogales 2 Agua Prieta 2
Juárez 5
Ojinaga 1
Acuña 1
Piedras Negras 2
Monterrey 1
Nuevo Laredo 1
Reynosa 1 Matamoros 1
20
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
En virtud de lo anterior, cobra especial importancia el desarrollo que ha alcanzado el Programa Interinstitucional en la frontera norte, estableciendo una cobertura para la atención de la infancia migrante en 14 ciudades: Mexicali, Tijuana, Ciudad Acuña, Piedras Negras, Chihuahua, Ojinaga, Ciudad Juárez, Monterrey, Agua Prieta, Nogales, San Luis Río Colorado, Matamoros, Nuevo Laredo y Reynosa.
A continuación se presenta el directorio de los 25 albergues relacionando su estado, municipio y origen de los albergues, así como su ubicación exacta.
DIRECTORIO DE AlbERgUES EN lA FRONTERA NORTE
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
BAJACALIFORNIA
Mexicali
Modulo de Recepción y Atención a Menores Migrantes
Puerto Fronterizo Mexicali, módulo 7 de la pequeña
importación Aduana zona
centro
(686) 5 52 67 04 DIF
Albergue Temporal del DIF
Salina Cruz Nº 1253, Col. Guajardo, C.P.
21050
(686) 5 55 27 97
(686) 5 58 91 41Fax
DIF
Albergue Juvenil del Desierto par Menores Migrantes
Calle Carpintero N°. 1515, Col. Industrial, C.P.
21010
(686) 5 54 53 64
(686) 5 53 48 82Fax
OSC
Tijuana
Albergue Temporal Río
Tijuana
Blvd. Insurgentes y Calle Campestre
s/n, 3ª Etapa Río Tijuana, C.P.
22450
(664) 9 70 80 42
(664) 9 70 80 43 DIF
Módulo de Recepción y Atención a Menores MIgrantes
Local 7 de la Garita 1 Puerta de México s/n Colonia Federal
C.P. 22310
(664) 6 07 38 50Tel. y Fax DIF
Centro de Protección Social de la Niñez, del SMDIF Tijuana
Callejón Quintana Roo N°. 730, entre 7ª y 8ª
Zona Centro, C.P. 22000
(664) 6 88 13 99
(664) 6 88 16 99Fax
DIF
Casa YMCA Tijuana
Blvd. Cuauhtémoc Sur No. 3170, Carretera a
Rosarito Col. Chulavista, C.P.
22410
(664) 6 86 13 59Tel. y Fax OSC
21
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
COAHUILA
Ciudad Acuña AlbergueTransitorio
Antigua Estación de Ferrocarril, Col.
Benito Juárez
(877) 7 72 55 91
(877) 7 72 58 51Fax
DIF
PiedrasNegras
Casa YMCA del Menor Migrante
A.C.
Xicoténcatl 1802 A Norte, Col.
Mundo Nuevo C.P. 26010
(878) 7 82 96 72
(878) 7 82 51 89Fax
OSC
Casa Hogar Ministerios de
Vida Nueva A.C.
Ejido Piedras Negras, Callejón
del Olvido
001 8303524226Zona EEUU OSC
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
CHIHUAHUA
Ciudad Juárez
Albergue Infantil DIF
Bolivia y Coyoacán s/n Col. Centro.
C.P. 32000(656) 6 15 74 24 DIF
Módulo de Atención a Menores Repatriados
“Garita Libertad”
Puente Paso del Norte Av. Juárez
s/n(656) 6 14 29 81 DIF
Casa YMCA Juárez
Calle Tlaxcala No. 267, Esq. Lerdo, Zona Centro, C.P.
32000
(656) 6 12 61 38Tel. y Fax OSC
Casa de Esperanza
Calle Constitución No. 249 Norte
Zona Centro, C.P. 32000
(656) 6 14 27 66 DIF
Granja Hogar
Prolongación Vicente Guerrero No. 8151 Fracc. Los Cisnes C.P.
32440
(656) 6 48 68 82
(656) 6 48 68 87DIF
Ojinaga Casa del Menor Migrante
Calle Hombres Ilustres No. 1000
Col. Emiliano Zapata C.P. 32881
(626) 4 53 19 63Tel. y Fax DIF
22
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
NUEVO LEóN Monterrey Centro Capullos
Valparaiso No. 801, Col. Jardines de la
Pastora, C.P. 67140, Guadalupe, Nuevo León
(818) 2 20 85 00 DIF
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
SONORA
Agua Prieta
Modulo de Atención a Menores Repatriados
Calle 1ª. Entre Av. Ferrocarril y Vías del Ferrocarril No. 57
Col. Ferrocarril, C.P. 84200
(633) 1 21 91 38 DIF
Casa Hogar Pepito
Calle 3 Av. 40 y 41 S/N Col Deportiva
C.P. 84200
(633) 3 38 27 31
(633) 3 38 32 19DIF
Nogales
Módulo de Atención a Menores Repatriados
Blvd. Adolfo López Mateos, Edificio
Puerta de México, 2º. Piso
(631) 3 12 48 76
(631) 3 12 29 24DIF
Centro de Atención a Menores Migrantes
Bivd. San Carlos s/n esq. Calle Santa Catalina Fracc. San Carlos 3ª. Etapa C.P.
84092
DIF
Albergue de Transición
de Menores Repatriados DIF
Calle Arroyo Buenos Aires s/n, Col.
Buenos Aires, C.P. 84000
(631) 3 12 40 43 DIF
San Luis Rio Colorado
Modulo de Atención
para Menores Fronterizos
Av. Internacional y Calle Primera no. 6
Col. Centro
(653) 5 34 50 62
(653) 5 18 37 66DIF
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
TAMAULIPAS
Matamoros
Centro de Atención al menor Fronterizo
Av. Constitución y privada 5 de mayo
s/n Zona Centro C.P. 87300
(868) 8 13 96 88Tel. y Fax DIF
Nuevo LaredoCentro de Atención
MECED-DIF
Av. Jesús Carranza No. 1601. Col. Ferrocarrilera,
Sector Centro, C.P. 88000
(867) 7 12 06 43Tel. y Fax DIF
Reynosa
Centro de Atención a Menores
Migrantes y Repatriados DIF
Calle Tolón s/n esq. Con Marsella, Col. Fernández Gómez,
C.P. 88335
(899) 9 22 22 08Tel. y Fax DIF
23
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
La red de Albergues de tránsito en la Frontera sur.
Una vez que se ha señalado la amplitud del Programa Interinstitucional en la frontera norte, se expondrá ahora el desarrollo del mismo en la frontera sur. El Programa Interinstitucional en la frontera sur se ha proyectado en tres fases, mismas que comprenderán en distintos momentos la incorporación de nuevos albergues a la red y la participación de más Entidades Federativas u organizaciones no gubernamentales. A la fecha, solamente se encuentra en operación y desarrollo la primera etapa con el funcionamiento del albergue de Tapachula, Chiapas.
ETAPAS DE DESARROllO DEl SISTEMA DE AlbERgUES DIFEN lA FRONTERA SUR
ETAPA ESTADOS ACCIONES
Primera Chiapas Habilitación de 3 alberguesApoyo a 10 organizaciones de la sociedad civil
SegundaTabasco, Campeche,
Quintana Roo yYucatán
Habilitación de alberguesApoyo a organizaciones de la sociedad civil
Tercera Oaxaca y Veracruz
El albergue de Chiapas que se ubica en Tapachula no sólo es considerado como un espacio fronterizo sino como un “albergue de lugar de origen” y ello desde luego llega a provocar confusiones respecto a las cifras obtenidas.
Teniendo en cuenta las observaciones previas, ahora debemos señalar cuáles son las funciones generales de los albergues en la frontera sur que en buena medida son similares a las de la frontera norte, en relación con las niñas, niños y adolescentes mexicanos:9
a) Reciben a las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados.b) Brindan alojamiento, alimentación, servicios de salud y vestido.c) Dan apoyo para transporte a las niñas, niños y adolescentes y sus fa
miliares con bajos recursos.
Respecto del procedimiento o ruta que siguen las niñas, niños y adolescentes migrantes, una vez que son detectados en la frontera sur de México, podemos decir lo siguiente:
9 Supra. esquema de la página 15.
24
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
a) Se les asegura, canaliza y traslada a la estación del Instituto Nacional de Migración correspondiente.
b) Se da participación tanto al Instituto de Desarrollo Humano estatal como al municipal para su valoración.
c) Se notifica al Consulado del país de origen del niño, niña y adolescente migrante detectado.
d) Se le comunica a la Procuraduría de la Defensa del menor, la mujer y la familia.
e) Se canaliza al albergue correspondiente, que en este caso es el de Tapachula en donde se valora su estado de salud, tanto físico como psicológico, se le proporciona alimento, vestido y alojamiento, y se inicia el proceso de búsqueda de familiares.
f) Se traslada a la niña, niño o adolescente a su lugar de origen.
ESqUEMA 4 RUTA DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTESEN lA FRONTERA SUR
Detección y aseguramiento (I.N.M., P.F.P. u otras
autoridades
Intervención del IDH estatal para
valoración
Canalización y traslado a estación migratoria del I.N.M.
Intervención del IDH municipal para valoración
Intervención de la Procuraduría de la
defensa del menor, la mujer y la familia
Canalización a albergues
(DIF, INM ONG´s)Canalización y traslado a
INM (migrantes extranjeros)
Consulados del lugar de origen (migrantes
extranjeros)
Traslado a su país de origen
Entrega a familiares o traslado a lugar de origen
(migrantes internos)
Recepción de niñas, niños y adolescentes migrantes en los albergues
25
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Como ya se mencionó, el albergue de la frontera sur se ubica en el municipio de Tapachula, Chiapas, y su funcionamiento y administración depende del Sistema Estatal DIF:
MAPA 2 UbICACIóN DEl AlbERgUE EN lA FRONTERA SUR10
DIRECTORIO DE AlbERgUES EN lA FRONTERA SUR
ESTADO MUNICIPIO ALBERGUE DIRECCIóN TELÉFONO ORIGEN
CHIAPAS Tapachula
Albergue Temporal
para Menores Migrantes y madres
de menores migrantes
Carretera Costera esq.
Libramiento Sur s/n Col. Viva
México,
(962) 6 23 21 56 DIF
Es importante resaltar que la existencia de un sólo albergue en la frontera sur no debe considerarse como un indicativo absoluto que pueda revelar ipso facto la complejidad del fenómeno migratorio en la zona. Es importante resaltar que en la medida en que el Programa Interinstitucional cuente con un mayor número de albergues y por tanto, igualmente aumente la población atendida, se podrá contar con mayores elementos de análisis para comprender el fenómeno migratorio en dicha región.
10 Mapa modificado obtenido del sitio: http://www.mexicotenoch.com/enmarca.php?de=http://www.mexicotenoch.com/gobernadores/mapa/entidad.html
VeracruzLlave
Océano Pacífico
Guatemala
1 albergue en Tapachula
26
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
red de albergues de lugar de origen del Programa interinstitucionalde Atención a niñas, niños y Adolescentes Fronterizos.
A partir del año 2006, se incorporaron al Programa Interinstitucional los denominados “albergues de lugar de origen”, con el apoyo tanto de las organizacio nes de la sociedad civil como con la participación de los gobiernos locales. Dichos albergues han sido incorporados al Programa Interinstitucional con la finalidad de establecerse como parte del proceso de reincorporación de las niñas, niños y adolescentes atendidos en los puntos fronterizos a sus respectivos lugares de origen, y poder ser devueltos a sus hogares.
ORIgEN DE lA RED DE AlbERgUES
Fuente: Anuario Estadístico del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2007.
Los albergues de este grupo se ubican en los Estados de: Veracruz, Puebla, Gua na juato y Chiapas; en esta última entidad, sólo existe un albergue ubicado en la ciu dad de Tapachula que forma parte del programa y es incluido en el Anua rio Esta dís tico 2006 en dos categorías: como albergue de tránsito y como de lugar de origen.
La clasificación como albergues “de lugar de origen” resulta útil para distinguirlos de los albergues fronterizos. Los albergues de lugar de origen se ubican en el centro del territorio y Veracruz. A continuación se presenta la ubicación por Estado de los 41 albergues de lugar de origen:11
Los albergues de este tipo constituyen un porcentaje muy importante de las instituciones que forman parte de la red que atiende a niñas, niños y menores migrantes y que pertenecen al Programa Interinstitucional.
La colaboración de los albergues de “lugar de origen” sin lugar a duda, es de una enorme utilidad para el Programa Interinstitucional ya que estos trabajan en colaboración con los albergues fronterizos, constituyendo un punto intermedio de atención y alojamiento para los niños que no pueden ser enviados de inmediato a su lugar de origen por cualquier circunstancia.
11 Anuario Estadístico 2006 del Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos
Origen Número de Albergues
Frontera Norte y Sur 26
Lugar de Origen 41
TOTAL 67
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
27
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
MAPA. ORIgEN Y UbICACIóN DE lOS AlbERgUESEN lUgARES DE ORIgEN12
AlbERgUES DE lUgAR DE ORIgEN 2006
Fuente: Anuario Estadístico del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2006.
Las funciones generales de los albergues de lugar de origen son similares a las de los albergues fronterizos, con la salvedad de que también reciben a niñas, niños y adolescentes de aquellas instituciones:
a) Recibir a las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados de los albergues ubicados en la zona fronteriza.
b) Brindar alojamiento, alimentación, servicios de salud y vestido, atención Psicológica y jurídica.
c) Buscar y localizar a sus familiares.d) Entregar a las niñas, niños y adolescentes a los familiares que acrediten
la filiación.e) Brindar apoyo para transporte a las niñas, niños y adolescentes y sus
familiares con bajos recursos.
12 http://www.mexicotenoch.com/enmarca.php?de=http://www.mexicotenoch.com/gobernado res /mapa/entidad.html
ALBERGUES DE LUGAR DE ORIGEN
Tipo de Albergue Núm. Albergues
DIF 10
ONG’S 30
TOTAL 40
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
1 en ChiapasDIF
2 en PueblaDIF
35 en Veracruz5 DIF y 30 ONG’s
3 enGuanajuatoDIF
28
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
situAción migrAtoriA. dEFinicionEs.
Las personas que son objeto de protección de este programa son las niñas, niños y adolescentes que en su intento por cruzar las fronteras de nuestro país, son detectados por diversas autoridades y canalizados a los albergues ubicados en las zonas fronterizas (migración interna); aquellos que son repatriados principalmente de los Estados Unidos (migrantes repatriados); y también aquellos que son de nacionalidad distinta a la mexicana (migrantes extranjeros).
Resulta especialmente importante, reconocer que el Programa Interinstitucional ha establecido como principios para todas las tareas que realiza, lo siguiente: (i) El carácter integral de las acciones, dejando atrás la visión sólo emergente del problema; (ii) el reforzamiento de las acciones preventivas y (iii) la profundización en el conocimiento de las particularidades del fenómeno.
Para comprender, en forma general tanto la problemática como la terminología utilizada por este programa, debemos plantear inicialmente algunos conceptos relacionados con la migración; razón por la que retoma re mos las definiciones elaboradas por la Corte Intera mericana de Derechos Humanos, en su opinión consultiva número 18 relativa a la Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, que fuera solicitada por el Gobierno de México, emitida en fecha 17 de septiembre de 200313:
a) Emigrar o migrar. es dejar un Estado con el propósito de trasladarse a otro y establecerse en él.
b) Inmigrar. consiste en llegar a otro Estado con el propósito de residir en él.c) Emigrante. es la persona que deja un Estado con el propósito de trasla
darse a otro y establecerse en él.d) Inmigrante. es la persona que llega a otro Estado con el propósito de
residir en él.e) Migrante. se trata de un término genérico que abarca tanto al emi
grante como al inmigrante.
13 CORTE I. D. H. Opinión consultiva OC18/03 Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, de 17 de septiembre de 2003, solicitada por los Estados Unidos Mexicanos. Serie A. Núm. 18.
¿Qué es el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adoles-centes Fronterizos? Es un esfuerzo de cooperación entre el Gobierno y la sociedad civil con la cooperación de UNiCEF para atender a las niñas, niños y adolescentes que padecen las consecuencias del fenómeno migratorio.
¿Qué principios deben orientar la pro-moción y protección de los derechos humanos de las niñas, niños y adoles-centes migrantes? i) Abordar de manera integral el fenó
meno, y no sólo a partir de una visión emergente del problema.
ii) Tomar acciones de carácter preventivo para evitar las violaciones a los derechos humanos.
iii) identificar las particularidades del fenómeno mediante un correcto diagnóstico del problema.
29
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
El término de inmigrante y emigrante es utilizado dependiendo de la perspectiva de cada Estado, por ejemplo, un mexicano que viaja al extranjero, sería considerado como emigrante para México e inmigrante para cualquier Estado al que se haya dirigido.
Por cuestiones metodológicas en nuestro análisis, se utilizará la terminología establecida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ya que constituye un referente fundamental en materia de protección y defensa de los derechos humanos de los migrantes, que de manera necesaria debe ser tomado en cuenta y que nos permitirá eliminar las confusiones conceptuales que suelen presentarse en los estudios de este tipo.
El término genérico migrante se aplicará a las distintas categorías descritas en los Anuarios Estadísticos 2001 2007, que han sido elaborados por el “Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos”14, de la siguiente manera:
DESCRIPCIóN DE CATEgORíAS MIgRATORIAS15
Categoría Migratoria15 Descripción
Migrantes Internos Población migratoria de nacionales de un Estado, que transita o reside en el interior de ese mismo Estado
Migrantes Repatriados Población migratoria que es detectada en un Estado del cual no es nacional y es devuelta a su Estado de origen
Migrantes Extranjeros Población migratoria que transita o reside en un Estado del cual no es nacional
En México es posible identificar tanto los fenómenos de inmigración (migran tes extranjeros) como los fenómenos de emigración (migrantes internos y migrantes repatriados), situación que lo ubica como un importante punto de
14 Las definiciones que se expresan en el presente estudio, varían en relación con las utilizadas por el Anuario Estadístico, en el sentido de que éste último, utiliza el vocablo “migrantes” para describir los fenómenos de migración interna, y “repatriados” para describir el fenómeno de migrantes mexicanos que son devueltos a México.
15 Puede consultarse de manera adicional el Glosario sobre Migración. Derecho Internacional sobre Migración. Organización Internacional para las Migraciones. (OIM) No.7. Ginebra. Suiza. 2006.
La Corte interamericana de Derechos Humanos, principal órgano jurisdiccional en materia de derechos humanos en América, ha establecido en su Opinión Consultiva No. 18, importantes definiciones para comprender con mayor cla ri dad el marco internacional de protección de los migrantes.
30
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
origen, tránsito y destino de importantes flujos migratorios.16
Resulta relevante distinguir los rasgos característicos de los grupos que componen el fenómeno migratorio con el propósito de identificar de manera más precisa los diversos factores que influyen en su origen y desa rrollo, pues sólo de este modo es posible diseñar accio nes estratégicas para la protección y garantía de sus derechos.17
El presente análisis por tanto, pretende identificar los principales patrones en el fenómeno migratorio de la infancia, que se desarrolla en México en el periodo comprendido entre los años 2001 y 2007, teniendo como ejes fundamentales la identificación y diagnóstico de las peculiaridades y características vinculadas con el mismo, en la frontera norte y en la frontera sur del país.
Una vez precisado lo anterior, se procederá en pri mer término al análisis general de la situación migratoria de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México para posteriormente analizar las particularidades
del fenómeno en cada frontera del Estado mexicano en forma independiente.
niñas, niños y adolescentes migrantes internos (migración interna)
De acuerdo con el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Ado lescentes Fronterizos, se entenderá como niñas y niños migrantes (internos) a:
16 Se entenderá como: “Estado de origen” el Estado del que sea nacional la persona de que se trate; “Estado de empleo”, el Estado donde el trabajador migratorio vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada, según el caso; y por “Estado de tránsito”, cualquier Estado por el que pase el interesado en un viaje al Estado de empleo o del Estado de empleo al Estado de origen o al Estado de residencia habitual. Cfr. Artículo 6. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990. Ratificada por México el 8 de marzo de 1999.
17 El Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares, ha reconocido que: “México es un país de migración que presenta de manera significativa los tres tipos de migración conocidas, ya que es un país de origen, tránsito y destino de trabajadores migratorios”. Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de Conformidad con el artículo 9 de la Convención. Observaciones Finales. Quinto Período de Sesiones. Ginebra, 30 de octubre a 3 de noviembre de 2006. CMW/C/MEX/CO.8/diciembre/2006.
¿Qué tipo de migración existe en Mé-xico? México es un país que posee un importante flujo de personas. (País de origen) Muchas personas salen de México principalmente hacia los Estados Unidos de América.
(País de tránsito) Un importante número de personas (principalmente provenientes de Centroamérica,) pasan por México para ir hacia los Estados Unidos)
(País de Destino) Existen personas (principalmente provenientes de Centroamérica que se establecen en México.
La Convención internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Adoptada por la Asamblea General en su resolución 45/158, del 18 de diciembre de 1990, constituye un importante referente para la definición de los derechos de la población migrante.
31
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Todo aquel que en su tránsito hacia los Estados Unidos es detectado en territorio
nacional, antes de su cruce, y por tanto es canalizado para su atención en la red
de albergues de tránsito del Sistema DIF o alguna organización de la sociedad
civil participante en el programa.18
De conformidad con el Programa Interinstitucional anteriormente citado, un niño o niña migrante (interno) será aquel que reúna las siguientes características:
a) Es detectado en territorio nacional.b) Es identificado por autoridades del Estado.c) Es detectado en su tránsito hacia Estados Unidos de América (en casos
aislados también hacia la frontera sur).d) Es canalizado a la red de albergues de tránsito del Sistema DIF o hacia
alguna organización de la sociedad civil participante del programa.
La atención de la migración interna en los albergues de tránsito ha disminuido de manera importante a lo largo de los últimos años. Mientras que en el año 2001, del total de niñas, niños y adolescentes atendidos por el programa, 46% de ellos eran migrantes internos (es decir identificados antes de cruzar la frontera), esta cifra disminuyó de manera drástica durante los siguientes años, por lo que tan sólo en los años 2006 y 2007 representó entre 2% y 1% respectivamente.
18 Cfr. Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos. Marco General de Operación. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Unidad de Atención a Población Vulnerable. Dirección General de Protección a la Infancia. México, 2006. p. 46.
La atención de la migración interna en los albergues de tránsito ha disminuido de forma considerable.
En el 2001, del total de la población atendida por el programa, 46% era mi-gración interna.
En el 2007, apenas poco más de 1% pertenece a este rubro.
ANÁLISIS PROYECTIVO 2001 - 2007
Condición jurídica del total de las niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO Migrantes Repatriados % Migrantes Internos % TOTAL %
2001 4129 54% 3491 46% 7620 100%
2002 6043 90% 665 10% 6708 100%
2003 6158 86% 1036 14% 7194 100%
2004 10164 93% 756 7% 10920 100%
2005 17957 98% 435 2% 18392 100%
2006 20039 98% 462 2% 20501 100%
2007 21073 99% 293 1% 21366 100%
32
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
Como puede apreciarse en la gráfica, el importante descenso de la pobla ción migrante interna atendida por el programa, podría deberse, como se ana lizará a detalle más adelante, por una parte, al hecho que el enfoque del Programa Interinstitucional ha ubicado principalmente los albergues a lo largo de la franja fronteriza favoreciendo los procesos de repatriación en coordinación con las autoridades norteamericanas; y por el otro, la dificultad que encuentran las autori dades locales para la identificación y atención de los flujos migratorios en su trayecto hacia la frontera, lo cual podría plantear una intere sante evaluación de ciertas políticas públicas para la asistencia y atención de las niñas, niños y adolescentes que intentan cruzar la frontera, especialmente de quienes lo hacen sin la compañía de un adulto.
niñas, niños y adolescentes migrantes repatriados
Conforme al mismo Programa Interinstitucional, una niña, niño o adolescente migrante repatriado es:
...Todo aquel menor que en su tránsito hacia los Estados Unidos es detectado
por autoridades americanas en territorio estadounidense, por lo que inicia su
proceso de repatriación dando aviso a las autoridades consulares, y entregán
dolo en la franja fronteriza al Instituto Nacional de Migración para su canali
zación a la red de albergues de tránsito del Sistema DIF o alguna organización
de la sociedad civil participante del programa.”19
19 fr. Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos. Marco General de Operación. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Unidad de Atención a Población Vulnerable. Dirección General de Protección a la Infancia. México, 2006. p. 46.
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
CONDICIóN JURíDICA DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS
33
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
El fenómeno de los migrantes repatriados, se concentra fundamentalmente en la frontera norte como se podrá analizar con mayor profundidad más adelante, lo cual tiene una enorme concordancia con la determinación de los patrones generales de la migración tradicion al en México (dirigida hacia los Estados Unidos);20 sin embargo y aunque el Programa Interinstitucional se oriente fundamentalmente a la atención de las niñas, niños y adolescentes que son repatriados de aquel país, no deben olvidarse dos cuestiones:
• La primera, que el proceso de repatriación puede generarse en otros países, por ejemplo Canadá, España, entre otros.
• La segunda, que el Gobierno de México (a través del mismo Programa Interinstitucional) lleva a cabo la repatriación en la mayoría de los casos de los migrantes extranjeros que llegan a la frontera sur como se verá en un apartado posterior.
En otras palabras, el Programa Interinstitucional atribuye las siguientes características a las niñas, niños y adolescentes migrantes repatriados:
a) Son detectados fuera del territorio nacional.b) Son detectados por autoridades extranjeras.c) Se requiere el inicio de un proceso de repatria
ción.d) Son canalizados a la red de albergues del Sistema
DIF o hacia alguna organización de la sociedad civil participante del programa.21
20 De acuerdo con los datos de la Ofina del Censo de los Estados Unidos de América (Current Population Survey, Census Bureau), para el año 2000 México era el país que más población hispana aportaba a los Estados Unidos de Norteamérica con 20,900,102 personas. RAMÍREZ, Roberto, Nosotros: Hispanos en los Estados Unidos. Informes Especiales del censo 2000. Departamento de Comercio de los Estados Unidos, mayo 2005. p. 1.
21 Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de Conformidad con el artículo 9 de la Convención. Observaciones Finales. Quinto Período de Sesiones. Ginebra, 30 de octubre a 3 de noviembre de 2006. CMW/C/MEX/CO.8/diciembre/2006
El fenómeno de las niñas, niños y adolescentes repatriados, es el factor que concentra la mayor atención del programa interinstitucional: Tan sólo entre 2001 y 2007, se pasó de 4129 a 21073 niñas, niños y adoles-centes repatriados atendidos.
El Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares recomendó al Gobierno de México:a) Fortalecer los programas para la repatriación segura y ordenada de los menores no acompañados, tanto en la frontera sur como en la frontera norte;b) Proporcionar capacitación específica sobre los derechos de los niños a los funcionarios públicos que trabajan en áreas fronterizas y que entran en contacto con menores no acompañados;c) Garantizar que la detención de los niños y adolescentes migrantes acompañados o no— se lleve a cabo de conformidad con la ley y se utilice tan sólo como medida de último recurso y en el período más breve que proceda;d) Fortalecer la cooperación con la so ciedad civil y las organizaciones interna cio nales, a fin de abordar el fenómeno crecien te de menores no acompañados.21
34
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros (migración internacional).
El presente estudio identifica como niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros, a aquellos que no siendo mexicanos son detectados en el territorio del país, ya sea que se encuentren en tránsito hacia otro Estado, o bien para residir en él.
El fenómeno de la repatriación de las niñas, niños y adolescentes extranjeros, se puede identificar esencialmente en la frontera sur, como se podrá observar de manera más detallada cuando se analice el fenómeno migratorio de forma específica en esta zona de intervención. Lo que no debe olvidarse es que la gran mayoría de los migrantes extranjeros proceden de Centro y Sudamérica; y utilizan nuestro país como un lugar de tránsito para llegar a la frontera norte.
AsPEctos gEnErALEs dE LA migrAción inFAntiL En méxico.ProbLEmáticA En LA FrontErA nortE y En LA FrontErA sur.
Análisis general del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Una vez que han sido precisadas las categorías en que se ha divido a la población objeto de atención del Programa Interinstitucional, y que se han establecido características de manera ordinaria, ahora se expondrán de forma general, en primer término, los datos de la población atendida por el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos, para posteriormente analizar las condiciones generales del fenómeno en cada una de las fronteras del territorio mexicano.
El Programa Interinstitucional ha desarrollado entre los años 2001 y 2007, un importante esfuerzo para ampliar el sistema de cobertura y atención hacia un mayor número de niñas, niños y adolescentes.
De acuerdo con la Propuesta de Política Migratoria integral en la Frontera Sur, en la implementación de la estrategia de pro tección de los derechos de los migrantes que se internan por la frontera sur de México, es necesario fomentar la cultu ra de la denuncia en cuanto a la violación de los derechos de los migrantes, brindar protección jurídica a los migrantes que han sido víctimas de tráfico, trata u otras violaciones de sus derechos; ampliar las redes de cooperación y corresponsabilidad entre instancias gubernamentales, organizaciones civiles, organismos internacionales y otros. Instituto Nacional de Migración, 2005
ANÁLISIS PROYECTIVO 2001-2007
Población total de niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Población 7620 6708 7194 10920 18315 20130 21366
35
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
En este sentido, y de acuerdo con el estudio proyectivo realizado a los Anuarios Estadísticos 2001 a 2007, es posible observar que durante esos años la capacidad de atención del programa, casi triplicó el número de niñas, niños y adolescentes atendidos, pasando de 7,620 personas en 2001 a 21,366 en el año 2007.
Esta curva de crecimiento, es un reflejo del incremento paulatino tanto de la capacidad individual de atención de los albergues de tránsito, como del incremento del número de albergues que se han ido implementando. De igual manera, es necesario hacer mención que a partir del año 2005, se incorporaron al Programa Interinstitucional en la frontera norte, tanto el albergue de la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, como el de San Luis Río Colorado en Sonora, y por primera ocasión se brindó la atención del Programa Interinstitucional en la frontera sur con el funcionamiento del albergue en Tapachula, Chiapas.
Estos factores, aunados al aumento generalizado en las cifras de atención por cada uno de los demás albergues que ya se encontraban operando desde el 2001, podrían explicar que entre los años 2004 y 2005, se haya verificado el mayor aumento en la atención de casos pasando de 10,920 personas atendidas en 2004, a 18,315 en 2005, lo que significa que de un año a otro, el Programa casi duplicó el número de la población atendida.
Para ilustrar lo anterior, la siguiente tabla, expone de manera general el total de la población atendida por el Programa entre los años 2001 y 2007, estableciendo de manera panorámica el total de la población atendida por cada Estado y Municipio que participan en el Programa durante esos años.
Entre el año 2004 y el 2005 la capacidad de atención del Programa interinstitucional de Niñas, Niños y Adolescentes fronterizos casi se duplicó, pasando de 10, 920 a 18, 315 personas atendidas.
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
POblACIóN TOTAl DE NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS
36
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
POblACIóN TOTAl DE NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS EN lA RED DE AlbERgUES DE TRÁNSITO 2001-2007
REGIóN POBLACIóN ATENDIDA
ESTADO MUNICIPIO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
FRONTERA NORTE
Baja California
Mexicali 43 73 231 1026 1166 1165 1027
Tijuana 3211 1936 1649 3366 4967 4581 4189
Subtotal 3254 2009 1880 4392 6133 5746 5216
Coahuila
Acuña 115 112 106 129 162 284 326
Piedras Negras 892 569 434 437 400 832 927
Subtotal 1007 681 540 566 562 1116 1253
Chihuahua
Chihuahua 2
Juárez 168 389 634 929 2209 2530 3151
Ojinaga 229 138 207 261 224 116 73
Subtotal 397 527 841 1190 2433 2646 3226
Nuevo LeónMonterrey 131 103 110
Subtotal 131 103 110
Sonora
Agua Prieta 75 146 123 91 864 604 847
Nogales 1123 1154 1560 2052 3639 5315 5565
San Luis Rio Colorado 1835 1655 940
Subtotal 1198 1300 1683 2143 6338 7574 7352
Tamaulipas
Matamoros 673 1109 893 888 719 796 701
Nuevo Laredo 450 377 597 960 1162 1200 1624
Reynosa 641 705 760 781 837 949 1396
Subtotal 1764 2191 2250 2629 2718 2945 3721
SUBTOTAL FRONTERA NORTE 7620 6708 7194 10920 18315 20130 20878
SURChiapas Tapachula 77 371 488
SUBTOTAL FRONTERA SUR 77 371 488
TOTAL 7620 6708 7194 10920 18392 20501 21366
37
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Del total de la población atendida entre los años 2001 al 2007, es posible apreciar algunas variaciones en el fenómeno migratorio a la luz de los datos generales aportados por los anuarios estadísticos en relación con los indicadores de sexo, edad y escolaridad de las niñas, niños y adolescentes atendidos.
Análisis por sexo del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
En el caso de la atención por sexo, es posible advertir que durante el total de los años que se analizan (20012007), la proporción entre personas del sexo masculino se ha incrementado de 66% en el año 2001 hasta 80% en el 2007, y el de las personas de sexo femenino se ha reducido de 34% en 2001 a 20% en 2007, aún cuando en términos absolutos la cifra de niñas migrantes atendidas se duplicó.
ANÁLISIS PROYECTIVO 2001 - 2007
Sexo del total de niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO Masculino % Femenino % TOTAL %
2001 5009 66% 2611 34% 7620 100%
2002 4688 70% 2020 30% 6708 100%
2003 5170 72% 2024 28% 7194 100%
2004 7735 71% 3185 29% 10920 100%
2005 13472 73% 4920 27% 18392 100%
2006 16101 79% 4400 21% 20501 100%
2007 16997 80% 4369 20% 21366 100%
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niñosy Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
SExO DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS
38
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Como se puede apreciar, desde el año 2001 existe una tendencia que orienta la atención mayoritaria del Programa Interinstitucional a las personas del sexo masculino, situación que se relaciona con la tendencia generalizada del patrón migratorio a nivel nacional. Ello, podría deberse en términos generales a que, por razones culturales y sociales, generalmente son las per sonas de sexo masculino quienes cumplen una función de producción en relación con el ingreso de las familias.22
22 “En el flujo hacia Estados Unidos participa una amplia mayoría de hombres (alrededor de 95 de cada 100), aún cuando en años recientes las mujeres han duplicado su participación”. De acuerdo con las estimaciones de la CONAPO, en la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMIF) 19932003, el porcentaje entre hombres y mujeres ha variado de la siguiente manera: Del total de la muestra de los migrantes que se dirigen a Estados Unidos en el Período 19931997. 97.6% eran hombres mientras que 2.4% eran mujeres; en el período 19982001, 93.1% eran de sexo masculino mientras que 6.9% eran del sexo femenino; y en el período 20012003, 94.2% cons tituían parte del grupo masculino mientras que 5.8% pertenecían al femenino. ZÚÑIGA, Elena, LEITE, Patricia et al. La nueva era de las migraciones. Características de la migración internacional en México. Consejo Nacional de Población, México, 2004. p. 68.
De acuerdo con las cifras de la Encues ta sobre Migración en la Frontera Norte de México, 2004, del total de la pobla ción utilizada como universo de la muestra (1,307,589 personas), sólo 209,311 per tenecían al sexo femenino (16%), mientras que 1,098,278 (84%) pertenecían al sexo masculino.
ENCUESTA SOBRE MIGRACIóN EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO 1994, 1999-2004
SEXO DE LOS MIGRANTES
Sexo 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Femenino 111970 10% 333170 21% 312626 21% 302473 21% 266171 16% 213862 15% 209311 16%
Masculino 1040556 90% 1290956 79% 1174232 79% 1172758 79% 1381558 84% 1220980 85% 1098278 84%
TOTAL 1152526 100% 1624126 100% 1486858 100% 1475231 100% 1647729 100% 1434842 100% 1307589 100%
Fuente: Encuesta sobre Mi gración en la Fronte ra Norte de México (EMiF), 2004 Serie Anualizada 1995, 19992004. Secret aría de Gobernación, Consejo Nacional de Pobla ción, instituto Nacional de Migración, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secre taría del Trabajo y Previsión Social, Colegio de la Frontera Norte, México 2006.
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
ENCUESTA SObRE MIgRACIóN EN lA FRONTERA NORTE DE MéxICO1995, 1999-2004
39
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Es necesario resaltar, que el Programa Interinstitucional registró un incremento en la atención de la población masculina entre los años 2001 y 2007, pasando de 66% a 80% de atención personas que pertenecen a dicho género, situación que es consistente con el patrón del fenómeno migratorio general en México, pero no con el patrón migratorio específico de personas que se dirigen hacia los Estados Unidos en donde las cifras aumentan más la proporción de hombres (por encima de 93% de personas del sexo masculino) sobre el número de mujeres.
Lo anterior puede deberse al proceso de instrumentación y crecimiento que el Programa ha tenido desde su inicio, así como a la captación por parte del programa de población migratoria, que no necesariamente tiene como punto de destino los Estado Unidos, además del carácter específico y las particularidades del fenómeno de la migración en niñas, niños y adolescentes.
Análisis por edad del total de la población atendida entre 2001 y 2007.
Uno de los indicadores más importantes que debe tenerse en cuenta al analizar el fenómeno migratorio, se refiere a la edad de las niñas, niños y adolescentes que han sido atendidas por el Programa Interinstitucional entre los años 2001 a 2007.
Los anuarios estadísticos han establecido al total de la población atendida en tres grupos de edad, que van de 0 a 5 años; de 6 a 12 años; y de 13 a 17 años. Es necesario establecer el enorme valor que dicho indicador tiene debido a que otros estudios sobre migración suelen dejar de lado el análisis específico de la población migrante infantil.
ANÁLISIS PROYECTIVO 2001 - 2007
Edad del total de niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO 0 - 5 Años % 6 - 12
Años % 13 - 17 Años % TOTAL %
2001 155 2% 747 10% 6718 88% 7620 100%
2002 254 4% 894 13% 5560 83% 6708 100%
2003 276 4% 768 11% 6150 85% 7194 100%
2004 562 5% 1334 12% 9024 83% 10920 100%
2005 883 5% 2429 13% 15069 82% 18381 100%
2006 821 4% 2028 10% 17652 86% 20501 100%
2007 550 3% 1771 8% 19045 89% 21366 100%
40
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
Del análisis proyectivo que se observa en la anterior gráfica es posible apreciar claramente que el Programa Interinstitucional ha enfocado su atención al grupo de niñas, niños y adolescentes cuya edad oscila entre los 13 y los 17 años.
ENCUESTA SOBRE MIGRACIóN EN LA FRONTERA NORTE DE MÉXICO 1995, 1999-2004
GRUPOS DE EDAD DE LOS MIGRANTES
Día/Año 1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
15 a 19 años 181065 16% 169773 10% 134065 9% 119110 8% 114359 7% 113257 8% 133965 11%
20 a 24 años 309097 27% 329296 20% 272156 18% 264569 18% 287071 17% 272479 19% 269754 22%
25 a 29 años 242252 21% 334239 21% 289979 20% 274370 19% 341529 21% 313620 22% 276154 22%
30 a 34 años 151853 13% 254423 16% 222646 15% 235928 16% 224133 14% 228636 16% 184645 15%
35 a 39 años 113412 10% 207862 13% 204027 14% 190346 13% 233478 14% 191866 13% 149937 12%
40 a 44 años 64870 6% 111842 7% 123044 8% 133852 9% 202942 12% 108304 8% 100692 8%
45 a 49 años 37429 3% 72787 4% 85769 6% 84021 6% 82315 5% 88731 6% 10174 1%
50 a 54 años 22956 2% 57653 4% 55913 4% 67246 5% 64890 4% 46943 3% 46865 4%
55 a 59 años 12975 1% 35110 2% 45970 3% 44711 3% 51610 3% 30416 2% 26162 2%
60 a 64 años 9986 1% 23793 1% 26735 2% 34516 2% 21535 1% 19200 1% 28434 2%
65 años o más 5609 0.49% 25856 2% 25190 2% 26131 2% 23866 1% 21389 1% 20794 2%
No especificado 1023 0.09% 1493 0.09% 1362 0.09% 431 0.03% 14 0.001%
TOTAL 1152527 100% 1624127 100% 1486856 100% 1475231 100% 1647728 100% 1434841 100% 1247590 100%
Lugar de origen61.19%
Frontera norte y sur38.81%
DIF81%
OSC’s19%
75%
25%
DIFONG’s
2007200620052004200320022001
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
6708
7620
10920
7194
19828
18372
16349
35%31%
34%
200520062007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
90%
10%
79% 79% 79%84% 84%85%
21% 21% 21%16% 16%15%
MasculinoFemenino
1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
66%
34%
70% 72% 71% 73%80%79%
30% 28% 29% 27%20%21%
MasculinoFemenino
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
54%
46%
90%86%
93% 98% 99%98%
10%14% 7% 2% 1%2%
Migrantes repatriadosMigrantes internos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 21366
2000018000160001400012000100008000600040002000
0
1904517652
15069
615067185560
13 a 17 años6 a 12 años0 a 5 años
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
13342429
17712028747 768894
562 883 550821155 276254
9024
EDAD DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES
41
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Lo anterior, podría deberse esencialmente a dos factores. El primero se relaciona con la vinculación a la perspectiva laboral del fenómeno migratorio a nivel general, el cual muestra que la mayor cantidad de personas migrantes se encuentra constituida por la población económicamente activa y cuyas edades oscilan entre los 15 y los 44 años de edad,23 y el segundo al proceso de independencia que en razón de su desarrollo natural, favorece que los adolescentes en muchas ocasiones realicen sus traslados sin la compañía de un adulto.
De acuerdo con la gráfica que aquí se analiza, es posible observar con claridad que el segmento de población que va de los 20 a los 29 años, constituye el grueso de la población migrante en México.24
Por otra parte, el segmento de la población que va de los 15 a los 19 años, a nivel de la población global de migrantes de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte, aporta también un importante número de personas al fenómeno migratorio. En virtud de lo anterior,
23 “Los jóvenes en edad productiva constituyen la principal fuente de la migración: Una cifra muy cercana al 90% tiene entre 12 y 44 años, con una edad promedio que se desplazó de 31 a 33 años en los últimos años.” ZÚÑIGA, Elena, LEITE, Patricia et al. La nueva era de las migraciones. Características de la migración internacional en México. Consejo Nacional de Población, Ob. Cit. p. 68.
24 Según los datos de la Oficina del Censo de los Estados Unidos de América (Current Population Survey, Census Bureau), para el año 2000, del total de la población hispana que viven en los Estados Unidos, la población mexicana es la que más personas menores de 18 años aporta con el 37.1% del total de mexicanos en los Estados Unidos. RAMÍREZ, Roberto, Nosotros: Hispanos en los Estados Unidos. Informes Especiales del censo 2000. Departamento de Comercio de los Estados Unidos, mayo 2005. p.5.
El Comité de Protección de los Derechos de todos los trabajadores Migrantes y sus Familiares, compartiendo la preocupación expresada en este sentido por el Comité de los Derechos del Niño, determinó que sigue preocupado por la situación de extrema vulnerabilidad en la que se encuentran un gran número de menores no acompañados (tanto los que son repatriados a sus países de origen desde México, como los que son repatriados a México), la cual les expone a un riesgo muy elevado de ser sometidos a varias formas de explotación, incluyendo la trata de personas en sus modalidades de explotación laboral y sexual.
Fuente: Los datos se han tomado de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (EMiF), 2004 Serie Anualizada 1995, 19992004. Secretaría de Gobernación, Consejo Nacional de Población, instituto Nacional de Migración, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Colegio de la Frontera Norte, México 2006.
18000001600000140000012000001000000800000600000400000200000
01995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
45 a 49 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años40 a 44 años
No especificado
60 a 64 años65 años o más
55 a 59 años50 a 54 años
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
Baja
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2002
2003
2006
2004
2007
2005
ENCUESTA SObRE MIgRACIóN EN lA FRONERA NORTE DE MéxICO 1995,1999-2004
42
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
debe tenerse presente el proble ma de las niñas, niños y adolescentes no acompañados que se ha referido con antelación.25
Análisis por escolaridad del total de la población atendidaentre 2001 y 2007.
La relación entre los patrones migratorios y la educación, constituye un importante indicador que puede contribuir a identificar algunas de las características y necesidades de la población migrante así como un marco adecuado para la identificación de políticas públicas encaminadas a la protección de las personas que se enfrentan a este fenómeno.
25 El Comité de Protección de los Derechos de todos los trabajadores Migrantes y sus Familiares ha sostenido en su más reciente informe sobre México que “41. El Comité acoge con beneplácito los esfuerzos del Estado Parte para atender el gran número de migrantes menores de edad no acompañados tanto en la frontera norte como en la frontera sur del país, incluyendo el Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos y los varios programas de repatriación segura y ordenada. Sin embargo, el Comité — compartiendo la preocupación expresada en este sentido por el Comité de los Derechos del Niño— sigue preocupado por la situación de extrema vulnerabilidad en la que se encuentran un gran número de menores no acompañados (tanto los que son repatriados a sus países de origen desde México, como los que son repatriados a México), la cual les expone a un riesgo muy elevado de ser sometidos a varias formas de explotación, incluyendo la trata de personas en sus modalidades de explotación laboral y sexual. Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familiares”. Examen de los Informes presentados por los Estados Partes de Conformidad con el artículo 9 de la Convención. Observaciones Finales. Quinto Período de Sesiones. Ginebra, 30 de octubre a 3 de noviembre de 2006. CMW/C/MEX/CO.8/diciembre/2006.
ANÁLISIS PROYECTIVO 2001 - 2007
Escolaridad de las niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO No escolarizado % Preescolar % Primaria % Secundaria % Preparatoria % Licenciatura % Sin dato % TOTAL %
2001
2002 762 11.4% 19 0.3% 3174 47.3% 2449 36.5% 304 4.5% 0.0% 0.0% 6708 100%
2003 764 10.6% 40 0.6% 3423 47.6% 2586 35.9% 381 5.3% 0.0% 0.0% 7194 100%
2004 1700 15.6% 93 0.9% 4190 38.4% 4210 38.6% 727 6.7% 0.0% 0.0% 10920 100%
2005 1338 7.3% 234 1.3% 6713 36.7% 8373 45.8% 1640 9.0% 0.0% 94 0.5% 18298 100%
2006 1148 5.6% 163 0.8% 7393 36.1% 9972 48.6% 1825 8.9% 0.0% 0.0% 20501 100%
2007 863 4.0% 177 0.8% 7240 33.9% 11079 51.9% 2006 9.4% 1 0.005% 0.0% 21365 100%
43
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adoles
centes Fronterizos 2001 a 2007.
Del análisis realizado a los anuarios estadísticos 20012007, es posible identificar que del total de la población atendida el mayor porcentaje de las niñas, niños y adolescentes migrantes, han tenido acceso a la educación primaria y secundaria. Lo anterior es relevante, si se analiza la relación existente entre la población económicamente activa y las posibilidades de empleo de acuerdo con el nivel de escolaridad.
Resulta relevante afirmar, que muchas niñas, niños y adolescentes que han tenido acceso a la educación básica y media básica intenten desplazarse de sus lugares de origen en busca de mejores oportunidades para obtener un ingreso.
De cualquier manera, es posible observar que en la gráfica, los niveles más altos de migrantes se concentran en las personas que han tenido acceso a la educación básica y media básica, y se reducen significativamente en los extremos de la misma, es decir, en la población que tiene más altos estudios y aquella que no posee alguno.
¿Migrar es una decisión en libertad o es la única opción disponible? Esta es la pregunta que sin prejuicios nos hacemos respecto a la posibilidad y el derecho de movimiento que tienen las personas.Informe sobre Desarrollo Humano. México 20062007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México, 2007.
12000
10000
8000
6000
4000
2000
02002 2003 2004 2005 2006 2007
No escolarizadoPreescolarPrimariaSecundariaPreparatoriaLicenciaturaSin dato
ESCOlARIDAD DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS
44
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Humano. México 20062007 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la desigualdad más que la pobreza, constituye el detonante esencial del fenómeno migratorio. De acuerdo con dicho informe:
“Evidencia diversa expuesta en este capítulo sugiere que la pobreza no es la
causa principal de la migración: la escolaridad promedio de los migrantes es
mayor que la de los no migrantes; el nivel de escolaridad de los jefes de hogares con
migrantes es también mayor que el de los hogares sin migrantes; los hoga res
cuyos jefes están empleados tienen una mayor probabilidad de enviar a un
miembro del hogar a otro estado o a otro país, y los hogares con migrantes son
más proclives a ser dueños de un pequeño negocio.”26
A este respecto, los datos aportados por los anuarios estadísticos son consistentes con el patrón migratorio generalizado del promedio de escolaridad migratorio a nivel nacional.27
Análisis por lugar de origen del total de la población atendidaentre 2001 y 2007.
Una vez que se han señalado algunas características relacionadas con el total de la población atendida en los albergues de tránsito del Programa Interinstitucional, resulta importante analizar de manera general, algunas consideraciones en relación con el lugar de origen de las niñas, niños y adolescentes migrantes atendidos por el Programa Interinstitucional.
Debe resaltarse que los estados que más niñas, niños y adolescentes migrantes han aportado a la atención del Programa Interinstitucional entre los años 2001 y 2007 son: Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Veracruz.
26 Informe sobre Desarrollo Humano. México 20062007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México, 2007. p. 46.
27 “Los migrantes mexicanos se distinguen por sus niveles relativamente bajos de escolaridad, la proporción de población con un nivel menor o igual a once grados es cercano a dos tercios (61%), mientras entre la población nativa es inferior a un quinto (18%). Evidentemente, el menor nivel educativo de los mexicanos se asocia con su ocupación en empleos de baja especialización y de menores ingresos”. Los mexicanos en Estados Unidos. Informe de Ejecución 20032004 del Programa Nacional de Población 2001 2006. Consejo Nacional de Población. México 2003.
45
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
FRONTERA NORTE Y SUR
Lugar de origen de las niñas, niños y adolescentes atendidos en la Red de Albergues
Día/Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL %
Baja California 349 15.0% 417 17.9% 773 33.2% 790 33.9% 2329 100%
Chiapas 847 47.7% 929 52.3% 1776 100%
Chihuahua 765 24.9% 935 30.4% 1372 44.7% 3072 100%
Coahuila 326 56.4% 252 43.6% 578 100%
D.F. 408 26.4% 585 37.8% 553 35.8% 1546 100%
Guerrero 217 4.1% 346 6.5% 373 7.0% 672 12.7% 1199 22.6% 1239 23.4% 1254 23.7% 5300 100%
Guanajuato 511 7.5% 641 9.5% 610 9.0% 799 11.8% 1121 16.6% 1476 21.8% 1611 23.8% 6769 100%
Jalisco 338 6.5% 397 7.7% 816 15.8% 1342 25.9% 1258 24.3% 1027 19.8% 5178 100%
Edo. México 230 5.0% 474 10.3% 355 7.7% 528 11.5% 966 21.0% 1050 22.8% 994 21.6% 4597 100%
Michoacán 327 3.9% 413 5.0% 637 7.7% 1262 15.2% 1847 22.3% 2001 24.1% 1813 21.8% 8300 100%
Oaxaca 284 6.8% 470 11.3% 912 21.9% 1182 28.4% 1309 31.5% 4157 100%
Puebla 503 15.1% 620 18.7% 1059 31.9% 1141 34.3% 3323 100%
San Luis Potosí 195 28.5% 490 71.5% 685 100%
Sinaloa 632 51.3% 601 48.7% 1233 100%
Sonora 266 7.6% 237 6.8% 318 9.1% 803 22.9% 802 22.8% 1085 30.9% 3511 100%
Tamaulipas 309 7.8% 732 18.5% 673 17.0% 695 17.6% 801 20.2% 749 18.9% 3959 100%
Veracruz 255 6.2% 339 8.3% 455 11.1% 871 21.3% 1067 26.1% 1095 26.8% 4082 100%
Resto de Estados
2092 7.9% 2473 9.3% 2804 10.5% 3718 14.0% 3636 13.7% 4129 15.5% 7752 29.1% 26604 100%
Extranjeros 17 0.9% 57 2.9% 55 2.8% 161 8.1% 372 18.7% 413 20.8% 913 45.9% 1988 100%
Sin dato 16 100.0% 16 100%
18000001600000140000012000001000000800000600000400000200000
01995 1999 2000 2001 2002 2003 2004
45 a 49 años
15 a 19 años
20 a 24 años
25 a 29 años
30 a 34 años
35 a 39 años40 a 44 años
No especificado
60 a 64 años65 años o más
55 a 59 años50 a 54 años
100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%
Baja
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lUgAR DE ORIgEN DE lAS NIñAS, NIñOS Y ADOlESCENTES ATENDIDOS EN lA RED DE AlbERgUES
46
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Para intentar identificar el patrón de niñas, niños y adolescentes migrantes atendidos por Entidad por el Programa Interinstitucional, la anterior tabla muestra los datos disponibles en los anuarios correspondientes al período 2001 2007. En ella es posible observar que existen Estados que cuentan con datos en todos los años, y otros cuyo desglose no aparece en algunos.
En virtud de lo anterior, y con el propósito de intentar establecer una proyección del fenómeno migratorio por entidad, se ha establecido al final de la referida tabla, una cifra que pretende proyectar el promedio de personas atendidas en relación con el número de años en que aparecen datos por entidad.
Por ello, se aclara que los promedios de dicha tabla, corresponden a una proyección basada en un cómputo de los promedios resultantes, de acuerdo con la información de la cuál se dispone, situación por la cual, dicha proyec
FRONTERA NORTE Y SUR
Lugar de origen de las niñas, niños y adolescentes atendidos en la Red de Albergues
Día/Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Prom.
Baja California 349 4.9% 417 3.8% 773 4.3% 790 3.9% 4.2%
Chiapas 847 4.7% 929 4.6% 4.6%
Chihuahua 765 4.2% 935 4.6% 1372 6.4% 7.6%
Coahuila 326 7.3% 252 3.8% 5.5%
D.F. 408 3.7% 585 3.2% 553 2.7% 3.2%
Guerrero 217 4.8% 346 5.2% 373 5.2% 672 6.2% 1199 6.6% 1239 6.1% 1254 5.9% 5.7%
Guanajuato 511 11.4% 641 9.6% 610 8.5% 799 7.3% 1121 6.2% 1476 7.3% 1611 7.5% 8.3%
Jalisco 338 5.0% 397 5.5% 816 7.5% 1342 7.4% 1258 6.2% 1027 4.8% 6.1%
Edo. México 230 5.1% 474 7.1% 355 4.9% 528 4.8% 966 5.3% 1050 5.2% 994 4.7% 5.3%
Michoacán 327 7.3% 413 6.2% 637 8.9% 1262 11.6% 1847 10.2% 2001 9.9% 1813 8.5% 8.9%
Oaxaca 0.0% 284 3.9% 470 4.3% 912 5.0% 1182 5.8% 1309 6.1% 5.1%
Puebla 503 4.6% 620 3.4% 1059 5.2% 1141 5.3% 4.7%
San Luis Potosí 195 4.3% 490 7.3% 5.8%
Sinaloa 632 3.5% 601 3.0% 3.2%
Sonora 266 5.9% 237 3.5% 318 4.4% 803 4.4% 802 4.0% 1085 5.1% 4.6%
Tamaulipas 309 6.9% 732 10.9% 673 9.4% 695 6.4% 801 4.4% 749 3.7% 6.9%
Veracruz 255 3.8% 339 4.7% 455 4.2% 871 4.8% 1067 5.3% 1095 5.1% 4.6%
Resto de Estados 2092 46.6% 2473 36.9% 2804 39.0% 3718 34.0% 3636 20.1% 4129 20.4% 7752 36.3% 33.3%
Extranjeros 17 0.4% 57 0.8% 55 0.8% 161 1.5% 372 2.1% 413 2.0% 913 4.3% 1.7%
Sin dato 16 0.1% 0.1%
Total 4490 100% 6708 100% 7194 100% 10920 100% 18092 100% 20233 100% 21366 100%
47
Aspectos generales del problema de las niñas, niños y adolescentes migrantes en México
ción será más apegada al patrón migratorio en aquellos casos en los que se dispone de un mayor número de datos y menos certera aquella que está basada en un menor número de estos.
De un análisis de los estados que han mantenido entre los años 2001 y 2007 un mayor promedio general de niñas, niños y adolescentes atendidos por el Programa, encontramos los siguientes: Michoacán con un promedio de 8.9% de la población, Guanajuato 8.3%; Tamaulipas 6.9%; Jalisco 6.1%; Guerrero 5.7%; Estado de México 5.3%, Oaxaca 5.1%; Veracruz 4.6% y Sonora 4.6%.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas, se suele asociar el fenómeno migratorio a la pobreza cuando en realidad debería asociarse a la desigualdad. En su informe sobre Desarrollo Humano México 20062007, sostuvo que la:
relación entre pobreza y migración es más compleja, pues cuando se analiza la
asociación entre ingreso promedio y la probabilidad de migrar se encuentra
que prácticamente para todos los niveles esta última es positiva, aunque es
mayor para ingresos intermedios entre 10 mil y 15 mil pesos trimestrales de
2002), de manera que los hogares más pobres y los más ricos tienen menores
probabilidades de tener un migrante.28
De acuerdo con lo anterior y con el propósito de analizar con más detalle la relación entre pobreza, desarrollo, desigualdad y migración, observar el nivel de desarrollo de aquellos estados que aportan un mayor número de migrantes al Programa.
De acuerdo con dicho índice: “en 2004, el Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Coahuila y Chihuahua tenían los mayores niveles de Índice de Desarrollo Humano, mientras que a una distancia considerable se encontraban Chiapas, Oaxaca Guerrero, Veracruz y Michoacán, en las últimas posiciones.”29 Al analizar en particular el fenómeno migratorio en cada una de las entidades que participan en el Programa, se realizará un estudio más profundo de este tema.
28 Informe sobre Desarrollo Humano. México 20062007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México, 2007. p.20.
29 Ibidem. p. 39. Debe resaltarse que si bien los estados con menor IDH suelen tener un importante factor de proclividad hacia la migración, no es posible determinar la constante de un patrón en relación con esta variable, ya que por ejemplo estados como Chihuahua, Sonora, Tamaulipas o Jalisco, por citar sólo algunos, se encuentran por encima de la media nacional en relación con dicho indicador. Cfr. Ibidem. p. 40.
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
“... ya van dos veces que he intentado cruzar...la vez pasada estuve en el dif de Matamoros...” Su papá se fue hace un año a los Estados Unidos, su mamá y su hermano menor sólo hace
unos meses. Él quiere reunirse con ellos. Víctor, 15 años, Netzahualcoyotl, Estado de México.
51
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
El presente apartado tiene como objetivo fundamental, analizar las circunstancias que envuelven los fenómenos migratorios relacionados con la infancia en la frontera norte de México, así como señalar las particularidades de dicho fenómeno tanto en las distintas entidades federativas como en los municipios en donde opera el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos desde el año 2001.
De acuerdo con ello, en primer lugar, se realizará el análisis regional del fenómeno en dicha zona de intervención del Programa Interinstitucional para posteriormente analizar a detalle las circunstancias que envuelven a cada Estado y municipio.
Análisis regionAl del fenómeno migrAtorio infAntil en lA fronterA norte de méxico.
La zona norte de México constituye una región de im portante tránsito migratorio hacia los Estados Unidos de Norteamérica,30 situación que la ha convertido en la prin cipal zona de intervención del Programa Interinstitucional.
Como se ha mencionado líneas atrás, la creciente preocupación de diversos sectores sobre la magnitud y trascendencia de dicho fenómeno, así como de las múl tiples consecuencias en materia de promoción y defen sa de los derechos humanos que diariamente se encuentran involucradas en este, han sido factores decisivos para el desarrollo y evolución en la operación del mismo.
De acuerdo con la Oficina del Censo de los Estados Unidos de Norteamérica (US Census Bureau), de acuerdo con el censo de población del año 2000, la población de ese país contaba con 35.2 millones de hispanos que representan en 12.5% de la población total de dicho país.31
30 En el caso de la migración MéxicoEstados Unidos, a los factores tradicionalmente considerados importantes, como son las profundas asimetrías y disparidades económicas y sociales entre los países se añaden, más recientemente, la creciente integración y la interdependencia que han conducido a la intensificación y multiplicación de las relaciones económicas, sociales y políticas, tanto institucionales como individuales o familiares. ALBA, Francisco, La migración de mexicanos a Estados Unidos: respuestas frente a un nuevo patrón de continuidad. En La Población en México: Situación Actual y futuros desafíos. CONAPO, México, 2000. p. 123.
31 Entre 1990 y el año 2000, el grupo hispano en los Estados Unidos ha aumentado un 61% ya que en el año 1990, dicho grupo ascendía a 21.9 millones de personas. RAMÌREZ, Roberto, Nosotros: Hispanos en los Estados Unidos. Informes Especiales del Censo 2000. Departamento de Comercio de los EE. UU. Administración de Economía y Estadísticas. Oficina del Censo de los Estados Unidos. Mayo, 2005. p. 1.
“Si debieran escogerse algunos rasgos representativos de esta nueva etapa migratoria, me inclinaría por una doble caracterización complementaria: por un lado, la emigración mexicana a Estados Unidos se convierte en una migración más prolongada y definitiva y, por otro, el volumen de ese componente definitivo experimenta una tendencia creciente de manera sostenida de los años setenta en adelante.”Francisco Alba. La migración de mexicanos a Estados Uni dos: respuestas frente a un nuevo patrón de continuidad. conapo, 2000.
52
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Como puede apreciarse, el notable crecimiento de la población hispana en los Estados Unidos de Norteamérica revela la enorme magnitud y recurrencia de grandes flujos migratorios que se dirigen a ese país, esencialmente desde diversos países de centro y Sudamérica.32
De acuerdo con los datos presentados por el Consejo Nacional de Población en el documento titulado Índice de Intensidad Migratoria México–Estados Unidos, 2000: “los datos disponibles indican que el movimien to de trabajadores temporales que buscan empleo de manera periódica en Estados Unidos asciende en la actualidad a cerca de 350 mil traslados por año.”33
En este contexto, resulta de la mayor importancia analizar el crecimiento y evolución del Programa In
32 Además de las estimaciones oficiales sobre la intensidad migratoria, puede tomarse en cuenta el criterio del investigador del Colegio de la Frontera Norte, Rodolfo Corona V. que sostiene que entre los años 1995 y 2000, el promedio del flujo anual de mexicanos que viajan a los Estados Unidos de Norteamérica asciende a 410, 000 personas, de los cuales 325, 000 lo hacen para vivir de manera permanente, mientras que tan sólo 85, 000 de ellos retornaron a México. CORONA V., Rodolfo “La magnitud de la migración de mexicanos a Estados Unidos alrededor del año 2000”. Presentación en: “Seminario de migración permanente”, 19 de marzo de 2004. Tijuana, B. C. Sin fronteras, El Colegio de la Frontera Norte, Sociedad Mexicana de Demografía y El Colegio de México. p. 11.
33 Índices de intensidad migratoria MéxicoEstados Unidos. Rasgos de continuidad y cambio de la Migración México Estado Unidos. Consejo Nacional de Población. México, 2000. p.30.
De 1995 al año 2000 aproximadamente 350 mil personas se trasladaron anualmente de México a los Estados Unidos, para trabajar de manera temporal en ese país.
Según el censo de población de 2000 realizado por la Oficina del Censo de los Estados Unidos, en ese año la población hispana representaba el 12.5. del total de la población de ese país, siendo México el que mayor número de ciudadanos aporta a dicha estadística.
POBLACIÓN TOTAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS
FRONTERA NORTEPoblación Atendida
2001 2002 2003 2004 2005 2006 20077620 6708 7194 10920 18315 20130 20878
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
25000
20000
15000
10000
5000
02001
7620
71946708
2002 2003 2004 2005 2006 2007
10920
1831520130 20878
poblAción totAl de niñAs, niños y Adolescentes Atendidos en lA fronterA norte
53
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
terinstitucional entre los años 2001 y 2007 específicamente en la frontera norte, en donde dicho Programa ha encontrado su principal objetivo de trabajo.
El crecimiento del Programa Interinstitucional en la frontera norte es coincidente con el patrón de atención total del mismo, toda vez que como se ha señalado en diversas ocasiones, dicho Programa sólo iniciaría su operación en la frontera sur hasta el año 2005.
El Programa ha experimentado en términos generales un crecimiento progresivo, que se vio fuertemente acelerado entre los años 2004 y 2005, en donde el mismo casi duplicó sus cifras de atención.
Como se analizó anteriormente, tal incremento se debió entre otras razones tanto a la incorporación de los albergues de San Luis Río Colorado y Monterrey como al sustancial incremento de la atención de los albergues que ya operaban, lo que supone en principio, una mejoría en los sistemas de procesamiento y atención de los albergues y de coordinación de las autoridades involucradas.
Con el propósito de comprender de manera más puntual el crecimiento del Programa Interinstitucional en la frontera norte, a continuación se expone una gráfica que muestra el crecimiento comparativo de la atención del mismo en las distintas entidades que lo componen.
POBLACIÓN TOTAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS EN LA REDDE ALBERGUES DE TRÁNSITO
REGIÓN Población Atendida
ESTADO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
NORTE
Baja California 3254 2009 1880 4392 6133 5746 5216
Coahuila 1007 681 540 566 562 1116 1253
Chihuahua 397 527 841 1190 2433 2646 3226
Nuevo León 131 103 110
Sonora 1198 1300 1683 2143 6338 7574 7352
Tamaulipas 1764 2191 2250 2629 2718 2945 3721
SUBTOTAL FRONTERA NORTE 7620 6708 7194 10920 18315 20130 20878
SURChiapas 77 371 488
SUBTOTAL FRONTERA SUR 77 371 488
TOTAL 7620 6708 7194 10920 18392 20501 21366
54
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Fuente: Anuarios Estadísticos del Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos 2001 a 2007.
Como se puede observar, el orden de las entidades que más niñas, niños y adolescentes atienden dentro del Programa Interinstitucional ha presentado algunas variables en los últimos años.
En este sentido es posible observar al Estado de Sonora, que en el año 2001 ocupaba la tercera posición en el número depersonas atendidas (1198), por detrás de Baja California (3254) y Tamaulipas (1764); y que para el año 2007 dicha entidad ocupó el primer lugar en la atención (7352), seguida por Baja California (5216) y Tamaulipas (3721).34
34 Debe resaltarse que de acuerdo con los datos de los Índices y Grados de Intensidad Migratoria proporcionados por el Consejo Nacional de Población con base en las estimaciones del Censo Gene ral de Población y Vivienda 2000 las entidades en donde se ubican los albergues del Programa Interinstitucional en la frontera norte, poseen grados medios y bajos de intensidad migratoria, lo que presupone que estas, son esencialmente lugares de tránsito y recepción de flujos migratorios provenientes de otras entidades, situación que será analizada más adelante. Las cifras de dichas entidades son: Sonora tiene un índice de 0.63929 por lo que su grado es “bajo”; Baja California posee un índice de 0.00104 con un grado “medio”; Tamaulipas tiene un índice de 0.42994, con un grado “medio”; Chihuahua presenta un índice de 0.00082 por lo que su grado es “medio”; Coahuila un índice de 0.47955 por lo que su grado es “medio”; Nuevo León presenta un índice de 0.66630 con un grado “bajo” de intensidad migratoria. Consejo Nacional de Población, Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de intensidad migratoria por entidad federativa, 2000. Fuente: Estimaciones con base en la muestra del diez por ciento del XII Censo General de Población y Vivienda 2000.
En general, entre 2001 y 2007 las entidades federativas en la frontera norte, presentan un patrón de crecimiento en el número de casos atendidos, destacando el decrecimiento observado en Baja California, entidad en donde desde el año 2005 hasta el 2007 es posible observar un considerable decrecimiento del número de casos atendidos.
poblAción totAl de niñAs, niños y Adolescentes Atendidos en lA red de Albergues de cAdA entidAd
80007000600050004000300020001000
02001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sonora
Nuevo LeónChiapasCoahuila
ChihuahuaTamaulipas
Baja California
55
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
Llama particularmente la atención el hecho que Baja California sea la única entidad federativa que desde el año 2005, presente una tendencia decreciente en el número de casos de atención, pasando de 6133 personas atendidas en el 2005 a 5216 personas en el 2007, aún cuando Sonora reportó un leve decrecimiento entre los años 2006 y 2007, pasando de 7574 a 7352 personas respectivamente.
Diversos autores e instituciones que se encargan del estudio del fenómeno migratorio así como de las rutas de tránsito de los migrantes en dirección a los Estados Unidos, coinciden en resaltar que las rutas tradicionales de la migración que esencialmente se ubicaban en Tijuana, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo y Piedras Negras, han sido modificadas en virtud del endurecimiento de las medidas de control fronterizo que se han incrementado de manera considerable en los últimos años, incrementando el cruce fronterizo por puntos más arriesgados esencialmente a través del desierto de Sonora. Ello podría explicar en buena medida el incremento en los niveles de atención que han tenido lugar en dicha entidad.35
35 En los últimos años, el cruce de migrantes indocumentados que son víctimas del tráfico de personas “por el Estado de Baja California ha disminuido y crecido el de Sonora, Chihuahua y Tamaulipas, debido al creciente control en la zona. Esto implica el cruce por zonas desérticas, más difíciles de controlar, pero aumenta el riesgo y las muertes. Se requieren guías experimentados y aún así no hay garantías, para no mencionar los múltiples casos de migrantes abandonados por sus guías. Todo eso incrementa el costo y obviamente las ganancias de los traficantes. Tráfico de personas: cruce de fronteras, documentos de identidad y principales rutas.” ARTOLA, Juan, Jefe de Misión de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Foros: Hacia una Política Migratoria Integral en la Frontera Sur de México. Playa del Carmen, Quintana Roo, 10 y 11 de Noviembre de 2005. p.
La dificultad del tránsito por los lugares tradicionales de cruce fronterizo ha obli gado a los flujos de inmigrantes a modificar las rutas hacia los Estados Unidos, incrementando su vulnerabilidad a ser víctimas de redes de traficantes de perso nas, y los riesgos en su traslado.
De acuerdo con los Consulados de Méxi co en Estados Unidos, en los últimos años se han documentado las muertes de:
PERSONAS AÑO
391 2001;
371 2002;
412 2003;
369 2004;
443 2005;
425 2006,
409 2007
117 2008(al 9 junio)
FALLECIDOS EN SU INTENTO POR CRUzAR LA FRONTERA MéxICO-EUA DE MANERA INDOCUMENTADA POR EDADES 2001-2007
AÑO MENORES DE 0 A 17 AÑOS
PORCENTAjE MENORES DE 0
A 17 AÑOS
MAYORES DE 18 AÑOS
PORCENTAjE DE MAYORES DE 18 AÑOS
NODATOS
PORCENTAjE DE SIN DATO
NOIDENTIFICADOS
PORCENTAjE DE NO IDENTIFICADOS TOTAL %
2001 13 3,32% 224 57,29% 38 9,72% 116 29,67% 391 100%
2002 13 3,50% 216 58,22% 41 11,05% 101 27,22% 371 100%
2003 22 5,10% 229 53,13% 61 14,15% 119 27,61% 431 100%
2004 11 2,98% 221 59,89% 45 12,20% 92 24,93% 369 100%
2005 11 2,48% 273 61,63% 42 9,48% 117 26,41% 443 100%
2006 20 4,71% 224 52,71% 51 12,00% 130 30,59% 425 100%
2007 11 2,69% 237 57,95% 17 4,16% 144 35,21% 409 100%
TOTAL 101 3,56% 1624 57,20% 295 10,39% 819 28,85% 2839 100%
56
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
En los últimos años, el aumento en el número de personas fallecidas en su intento por cruzar la frontera, han planteado una gran preocupación entre todos los sectores que analizan y trabajan en el ámbito de la migración. Las gráficas muestran la proporción por edades de las muertes en la frontera norte de México.
El patrón general del incremento en la atención del Programa así como las variantes anteriormente enunciadas, se analizará más a detalle una vez que se analice la situación particular tanto de las Entidades Involucradas como de los Municipios en específico.
Análisis estAtAl y municipAl de lA poblAción AtendidA por el progrAmA interinstitucionAl de Atención A niñAs, niños y Adolescentes fronterizos en lA fronterA norte de méxico.
Para facilitar la comprensión del fenómeno migratorio en las distintas entidades federativas que participan en el Programa Interinstitucional de Atención a Niñas, Niños y Adolescentes Fronterizos, a continuación se expondrá un análisis particularizado de cada Estado y los municipios que participan en el referido Programa Interinstitucional en la frontera norte.
Desde la década de los 50 el gobierno de Estados Unidos ha llevado a cabo diver sas acciones para desalentar el paso de los migrantes ilegales a su territorio. Este pro ceso ha ido evolucionando paulatina men te hasta llegar a leyes como la Ley 187; la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y de Responsabilidad del Inmigran te (IIRIRA por sus siglas en inglés) de 1996,
El Gobierno de los Estados Unidos ha endurecido las medidas para combatir la inmigración indocumentada entre 1993 y 1997 medidas como la Operación Guardián, en el área de San Diego, California; la Operación Interferencia, en Nogales, Arizona; la Operación Portero, en El Paso, Texas; la Operación Salvaguardia y Río Grande, en la frontera con Texas… y la recientemente aprobada Ley 200 en Arizona, por citar algunas. Punto de acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se expresa la preocupación de la propuesta migratoria del diputado Sensebrenner de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos de Norteamérica. Gaceta Parlamentaria, año Viii, número 1685, viernes 4 de febrero de 2005
Fuente: Información que envían las representaciones consulares de México en eua conforme a las investigaciones de cada fallecimiento. Página: http://portal2.sre.gob.mx/dgpac/images/pdf/ESTADISTICAD/fall_edad_012008agosto.pdf
TOTAL
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
3.32%57.29%
29.67%9.72%
3.50%58.22%
27.22%11.05%
5.10%53.13%
27.61%14.15%
2.98%59.89%
24.93%12.20%
2.48%61.63%
26.41%9.48%
4.71%52.71%
30.59%12.00%
2.68%57.95%
35.21%4.16%
38%57.20%
28.85%10.39%
Porcentaje de no identificadosPorcentaje sin datoPorcentaje de mayores de 18 añosPorcentaje de menores de 0 a 17 años
fAllecidos en su intento por cruzAr de mAnerA indocumentAdA lA fronterA méxico-euA 2001-2007
57
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
baja california.36
Índice de marginación: Muy bajo 1.25336 lugar a nivel nacional: 30
estados colindantes enlos estados unidos: California y Arizona
tamaulipas chiapas
Índice y grado de intensidad migratoria: Grado Medio con 0.00104
Índice de desarrollo Humano: 0.8391lugar a nivel nacional: 3
Acuerdo local de repatriación segura y ordenada: Procedimientos para la repatriación segura y ordenada de nacionales mexicanos. Firmado en San Diego: 17/diciembre /1997 Adiciones firmadas: 16 octubre 2000 y febrero 2002
ciudAdes del principAl tránsito fronterizo en bAjA cAliforniA.
36 El dato del Índice de Intensidad migratoria ha sido tomado de los presentados por el Consejo Nacional de Población en los Indicadores sobre migración a Estados Unidos, índice y grado de intensidad migratoria por entidad federativa, 2000. Fuente: Estimaciones con base en la muestra del diez por ciento del XII Censo General de Población y Vivienda 2000. El índice de marginación, ha sido tomado de los datos presentados por CONAPO en Población total, indicadores socioeconómicos, índice y grado de marginación y lugar que ocupa en el contexto nacional por entidad federativa, 2005. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005, y Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2005, IV Trimestre. Finalmente el índice de desarrollo humano ha sido extraído del Informe sobre Desarrollo Humano. México 20062007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México, 2007. Las fechas de los acuerdos locales de repatriación han sido extraídos de la información proporcionada por el Instituto Nacional de Migración en la presentación en el duodécimo foro legislativo en El Paso, Texas. 9 y 10 de diciembre de 2005. “Inmigración: Mecanismos de Repatriación entre agencias federales de EUA y México. Consultado en www.csgwest.org.
Arizona New Mexico
Texas
El Paso
Nogales Douglas
Nogales AguaPrieta Ciudad
JuárezBaja California
Baja California Sur
SonoraChihuahua
Sinaloa DurangoTamaulipas
Nuevo León
Coahuila
Brownsville
PiedrasNegras
Matamoros
Eagle Pass
Tijuana
Tecate
Mexicali Los Algodones
58
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
El Estado de Baja California se localiza en la península del mismo nombre, y tiene frontera hacia los Estados Unidos con los estados de California y Arizona, especialmente a las ciudades de San Diego, Calexico, Otay Mesa y Yuma.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población los municipios de Tijuana y Mexicali concentrarían cerca de 80% del total de la población del Estado.37 Por su parte, Consejo Nacional de Población (CONAPO), Baja California es un Estado con un grado de intensidad migratorio medio; un índice de marginación bajo,38 y la Organización de las Naciones Unidas, ha señalado que ocupa el tercer lugar en el contexto nacional en el índice de desarrollo humano de acuerdo con lo expresado en su informe sobre México 2006 2007.
Como se expresó al analizar el fenómeno migratorio a nivel regional en la frontera norte, se pudo observar con claridad que el Estado de Baja California ha ocupado un importante lugar en el número de niñas, niños y adolescentes atendidos por el Programa Interinstitucional entre los años 2001 y 2007.
En relación con la participación de los albergues de tránsito ubicados en el Estado de Baja California, es importante referir por una parte el hecho que ubi
ca a esta entidad entre las dos primeras que en esos años han atendido a un mayor número de infantes en situación migratoria (Sonora y Tamaulipas son las otras entidades atienden a un mayor número de personas dentro del Programa Interinstitucional).
Es importante resaltar que de acuerdo con las cifras del Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), para el año 2005, Baja California ocupaba el tercer lugar a nivel nacional en el número de inmigrantes (población que se trasladó de otras entidades a ella), ya que de acuerdo con sus estimaciones, para ese año habían ingresado a la entidad 170,169 personas,
37 Según estimaciones del Consejo Nacional de Población para el año 2008 el municipio de Tijuana concentrará el 50 por ciento, le seguirá Mexicali con 29.8 por ciento, y con 14.4 por ciento estará Ensenada, y en Tecate y Playas de Rosarito se concentrará el 3.2 y 2.6 por ciento. Aspectos de la Migración en Baja California. Consejo Estatal de Población, Baja California. México, 2007. p.6.
38 En este mismo sentido debe apuntarse que en el año 2000, del total de la población residente en la entidad 47.8% de esta nació en ella, mientras que 52.2.% nació fuera de esta. Aspectos de la Migración en Baja California. Consejo Estatal de Población, Baja California. México, 2007. p.7.
Sonora, Baja California y Tamaulipas son las entidades que mayor número de niñas, niños y adolescentes atienden den tro del Programa Interinstitucional, pudiendo observar durante los años 2001 a 2007, un patrón de crecimiento leve y constante por parte del Estado de Tamaulipas; un crecimiento irregular en Baja California, con una tendencia decrecien te entre los años 2005 y 2007, y un crecimiento dramático en el número de casos atendidos en el Estado de Sonora especialmente entre los años 2004 y 2006.
La relación de estos patrones en la atención de casos por parte del Programa Interinstitucional, muy probablemente se encuentran vinculados con la modificación de las rutas utilizadas por los grandes flujos de población migrante y el endurecimiento de medidas de refor zamiento de la frontera con Estados Unidos.
59
Aspectos específicos del fenómeno migratorio de las niñas, niños y adolescentes en la frontera norte.
sólo por detrás del Estado de México (416,778); y el Distrito Federal (187,363).39
Debe tomarse en cuenta que de acuerdo con dicho Instituto, Baja California ocupaba para el año 2000 el lugar 22 en el contexto nacional de las entidades con mayor población de emigración a los Estados Unidos de Norteamérica.40
Es importante recordar que de acuerdo con estudios recientes de diversas instituciones y especialistas, las ciudades de Tijuana y Nuevo Laredo han dejado de ser las que concentran el mayor cruce de migrantes, en virtud del reforzamiento de la frontera en los puntos tradicionales de cruce.41
Una vez que se han definido algunas de las características generales sobre el fenómeno migratorio en Baja California, se analizarán de manera particularizada algunas de las variables del fenómeno de la migración infantil en dicha entidad.
39 inegi. ii Conteo de Población y Vivienda 2005. Migración según lugar de residencia cinco años antes. Las cifras se refieren a la población de 5 años y más. Excluye a la población que cinco años antes residía en otro país.
40 Las entidades que mayor población emigrante a los Estados Unidos generan son Zacatecas, Michoacán y Guanajuato. INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Base de datos de la muestra censal.
41 De acuerdo con el Consejo Nacional de Población “El refuerzo del control en la frontera ha configurado una nueva geografía de la migración indocumentada”. Consejo Nacional de Población (CONAPO), Comunicado de Prensa. 06/08. 30 de marzo de 2008.
En el año 1990, el Instituto Nacional de Migración funda el Grupo Beta Tijuana que tiene como propósito fundamental “salvar la vida de los migrantes en peligro en las zonas de riesgo. Dichos grupos han sido capacitados en técnicas de orientación, búsqueda, rescate terrestre y acuático, primeros auxilios, conocimientos básicos de derechos humanos, asistencia social y sistemas de comunicación.
Los principales puntos de cruce terrestre en el Estado de Baja California son: Puerta de México; Mesa de Otay; Tecate; Mexicali (I y II) y Algodones.
Actualmente operan en la entidad los grupos Beta Tijuana, Beta Tecate y Beta Mexicali. fuente: instituto Nacional de Migración.
www.inami.gob.mx
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California establece en su artículo 7 establece que el Estado de Baja California acata plenamente y asegura a todos sus habitantes las garantías individuales y sociales consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los demás derechos que otorga esta Constitución.
De igual manera señala que las personas menores de dieciocho años de edad tienen derecho a ser protegidos contra cualquier forma de maltrato, perjuicio, daño, agresión, abuso o explotación, en condiciones de libertad, integridad y dignidad; por lo que las leyes que se promulguen para tal efecto, deberán atender al interés superior de las personas menores de dieciocho años de edad.Promulgado el 15 de Agosto de 1953, publicado en el Periódico Oficial No. 23 de fecha 16 de Agosto de 1953, Tomo LXVi. Entró en vigor el día de su publicación.
60
Análisis de los anuarios estadísticos 2001-2007 de la red de albergues de tránsito de niñas, niños y adolescentes migrantes.
Población atendida por condición migratoriaen el Estado de Baja California.
El patrón general analizado en la primera parte del presente estudio, que observa un fuerte decrecimiento en la atención de la población de niñas, niños y adolescentes provenientes de la migración interna, y un considerable aumento de la población migrante repatriada atendida por el Programa Interinstitucional es esencialmente coincidente con el patrón observado en la población atendida por el Programa Interinstitucional en Baja California.
Como se puede observar en la gráfica, el dramático crecimiento de la población migrante repatriada, constituye durante los últimos dos años (2006 y 2007) el total del universo de la población atendida.
De acuerdo con la orientación del programa hacia la atención de población migrante repatriada, resulta necesario insistir en la necesidad de atender fundamentalmente el tema de la protección de los derechos humanos en la gestión de los procedimientos de repatriación segura y ordenada para cumplir y hacer cumplir los acuerdos binacionales en esta materia, asegurando un trato humano y digno de las niñas, niños y adolescentes que son objeto de estos.42 Es necesario reiterar que Baja California cuenta con un acuerdo local de repatriación segura, ordenada y digna desde el año 1997.
42 “El Conteo de Población y Vivienda 2005 muestra que la migración interna está decreciendo: el total de personas que se desplazaron dentro del país entre los años 2000 y 2005 fue de 2.4 millones, 2.7% de los residentes mayores de cinco años. En el lustro anterior la cifra fue de 3.6 millones (4.2%) y entre 1985 y 1990 de 3.5 millones (4.9%). Sin embargo, debe reiterarse que la composición geográfica de la migración interna es mucho más importante que su tamaño”. Informe sobre Desarrollo Humano. México 20062007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México, 2007. p.67.
BAjA CALIFORNIA
Condición jurídica del total de las niñas, niños y adolescentes atendidos
AÑO Migrantes Repatriados % Migrantes
Internos % TOTAL %
2001 299 9% 2955 91% 3254 100%
2002 1587 79% 422 21% 2009 100%
2003 1202 64% 678 36% 1880 100%
2004 4108 94% 284 6% 4392 100%
2005 6123 99.8% 10 0.2% 6133 100%
2006 5746 100% 0 0% 5746 100%
2007 5216 100% 0 0% 5216 100%