Ana Vasilache, Izvršni direktor FPDLPartneri Fondacija za lokalni razvoj - Rumunija

KAKO UHVATITIMUVE NA MED!?Praktična i inovativnaanti-korupcijskametodologija

KO STE VI?

Member ofPartners forDemocraticC h a n g eInternational

PARTNERI FONDACIJA ZA LOKALNIRAZVOJ – FPDL

Misija

Unaprediti demokratske procese i razvoj u lokalnojupravi

Podržati lokalni razvoj građanskog društva

Promovisnje kulture upravlanja promenma i re[avanjakonflikata

U Rumuniji i širom sveta

Putem programa izgradnje kapaciteta

REGIONALNI PROGRAM“RADIMO ZAJEDNO”

pODRpOpPodržano od strane LGI – Lokalne vladineinicijative Instituta za otvoreno društvo

Razvijena mreža “Agenata promena“: Treneri iInstitucije koje se bave obukom iz više od 30 zemalja

Centralne i Istočne Evrope - CEE/SEE

Izgrađen kapacitet od preko 1500 trenera i fasilitatora

Distribuirani priručnici visokog kvaliteta, kao imetodologije

„KORUMPIRANI GRADOVI – MREŽA„ SPREČITI I LEČITI ”

Inicijativa FPDL-au saradnji sa WBI

Sa ciljem da promoviše stratešku i participatornuantikorupcijsku metodologiju

radi „sprečavanja i lečenja” korupcije uorganima lokalne vlasti u CEE/SEE

Knjiga koja je inspirisala naš pristup

http://www.fpdl.roEngleski, albanski, jermenski, bosanski, gruzijski, makedonski,

rumunski, srpski, ukrajinski.

TOM 1 TOM 2

Strateški anti-korupcijski

pristupFokusira se ne samo na korumpirane pojedince,

već i na menjanje korumpiranih sistema uorganizacijama

Identifikuje i tretira najopasnije oblike korupcije

Pomaže gradonačelnicima da rade, ne kao tužiociili sudije, već kao efikasni menadžeri iinstitucionalni reformisti

Strateški anti-korupcijski pristup

Gde smoDijagnoza

Gde želimo dabudemo

Vizija, Ciljevi

Kako stići do tamoStrategije

(grupe aktivnosti)

Participatorni anti-korupcijski pristup

Proces započinje iznutra, a podržavaju ga lideriorganizacija koji imaju hrabrosti da imenujubolest i implementiraju planirane promene

Proces uključuje ljude koji rade u lokalnoj vlastikao i spoljne zainteresovane strane – građane,NVO, privredne subjekte i druge javne institucije

Participatorni anti-korupcijski pristupUključuje lidere, zaposlene i spoljne zainteresovane strane

Lideri organizacijaOsobe koje se boreprotiv korupcije

Koalicija koja pružavodstvoOsoblje

organizacijeSpoljnezainteresovanestrane

Participatorni anti-korupcijski pristupSuštinske pretpostavke

Kada znate da se vaš glas broji, onda se iangažujete

Saradnja pojačava poverenje, posvećenost ikreativnost; do toga dolazi kad se ljudimeđusobno povežu kao ljudska bića

Rezultat je dublje, zajedničko razumevanjeosetljivosti svake organizacije na korupciju

Predviđanje željene budućnosti uliva energiju ioptimizam

Uključivanje celog sistema stvara kreativna,integrisana rešenja

Proširivanje kruga uključenja ubrzavaimplementaciju planiranih promena

Participatorni anti-korupcijski pristupSuštinske pretpostavke

SLUČAJ RUMUNIJELOKALNA VLADA KRAJOVE

Više od 300 000 stanovnika

Lokalna vlada sa više od 500zaposlenih

Istorijski grad: najranija dokumenta u kojima se pominjenaziv Krajova imaju datum 1. jun 1475.

Veoma industrijalizovan, bitan administrativni centar iglavni grad oblasti Dolj i regiona Oltenija

OPŠTINA KRAJOVA

CILJ INTERVENCIJE

Lokalna vlada Krajove angažovala jefasilitatore FPDL-a i njihove eksperte radi

razvijanja Strateškog plan borbe protivkorupcije, putem participatornog procesa

Cilj je bio, osim iskorenjavanja isprečavanja korupcije:

Jačanje integriteta lokalne vlasti,efikasnost, transparentnosti i

odgovornosti, kako bi se dobilopoverenje i poštovanje građana

Koraci u procesu

• Sagalsnost• Dijagnoza

• Preliminarna dijagnoza• Opšta dijagnoza• Ustanovljavanje radnih grupa• Dubinska dijagnoza• Analiza “Drvo Problema”

• Izrada i usvajanje strateškog plana• Implementacija strateškog plana

Radne grupe

FPDLEksperti

Organizacija

Sekretar

Grupa odgovorna zaprocese

Prva grupa učesnika

Prve teškoće koje smo uočili prilikom našegprvog susreta tokom radionice za preliminarnu

dijagnozu?

Učesnici se nisu osećali prijatno i nisu biliotvoreni za razgovor o korupciji u lokalnojvlasti Krajove:

Objasnite nam zašto smo pozvani na ovuradionicu!

Objasnite nam šta znači korupcija u LG, jer neznamo!

PREPREKE

Mislili su : ne možemo da uradimo ništa dapromenimo situaciju!

Šta vi vi mislite?“ Korupcijski IQ Test”

Izgovor br. 1

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Ne može se ništa uraditi sakorupcijom jer je toendemska pojava, ima jesvuda i u svim zemljama

Ali, pomislite na zdravlje! I bolest jesveprisutna. I, poput bolesti, nivo ivrste korupcije veoma variraju.Preventivne i kurativne mere suitekako bitne.

Izgovor # 2

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Korupcija je uvek postojala,poput greha i deo je ljudskeprirode, tako da mi tu ništane možemo.

Greh postoje, ali ne greše svi u istojmeri. Možemo ograničiti prilike ukojima nastaje korupcija, čak i ako jeta tendencija trajna.

Izgovor # 3

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Koncept korupcije je nejasani različito se tumači u raznimkulturama, u smislu da istaponašanja mogu različito dase tumače.

Studije pokazuju da je lokalnostanovništvo svuda u stanju darazlikuje poklon od mita. Postojeoblici korupcije koji suprotivzakoniti u celom svetu.

Excuse # 4

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Čišćenje našeg društva odkorupcije zahteva dramatičnepromene u stavu ivrednostima, tokom stotinagodina edukacije i društvenihreformi.

Takva masivna socijalna promena udruštvu prevazilazi lokalne moći, alipostoje načini da se stvore podsticajii da se ljudi odvrate, da se povećaodgovornost i konkurencija i da sepoboljšaju pravila igre.

Izgovor # 5

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

U mnogim zemljamakorupcija uopšte nije štetna.To je mazivo za točkoveekonomije i lepak zapolitički sistem.

Studije pokazuju da korupcija stvaradramatičnu (1) Ekonomsku štetu jeriskrivljuje podsticaje i pravila (2)Političku štetu jer uništava poverenje ipoštovanje organa vlasti (3) Društuštetu jer jača nestabilnost isiromaštvo

Izgovor # 6

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Lokalna vlast ništa ne možeučiniti ako je korupcijasistemska, raširena na vrhuili u drugim javniminstitucijama!

Za borbu protiv korupcije je boljeako lideri imaju čistu prošlost i akoje korupcija epizodnog karaktera. Aliu boljim sistemima ima manje jeprilike za korupciju, za sve, pa i zapolitičare. Sistemska korupcija semože smanjiti!

Izgovor # 7

BAVLJENJE KORUPCIJOMKontra-argument

Izlišno je brinuti o korupciji.Sa slobodnim tržištem ivišepartijskimdemokratijama, korupcija ćepostepeno nestati.

Demokratija i tržište jačajukonkurenciju i odgovornost, pa samimtim i smanjuju korupciju. Ali tokomtranzicije korupcija može da raste. Ustabilnim demokratijama, korupcija jestalna pretnja u oblasti javnih nabavki iusluga.

Nivo osetljivosti nakorupciju

2 aspekta od 33 aktivnosti su evaluirana

Nivo uticaja na živote građana ibudućnost opštine u slučajukorupcije

Dijagnoza u lokalnoj vlasti Krajove:Identifikovanje aktivnosti najosetljivijih na korupciju

AgentsPublic Officials,Tax Collectors,

etc.

AgentsPublic Officials,Tax Collectors,

etc.

ClientsLocal Companies

Citizens, etc.

ClientsLocal Companies

Citizens, etc.

PrincipalMayors, Public

Managersetc.

PrincipalMayors, Public

Managersetc.

Činioci u organizaciji identifikovani su kaoPrincipal-Agenti-Klijenti

Do korupcije dolazi kada jedan odovih činilaca

Ima monopol nad pružanjem usluga

Ima moć da donosi diskrecione odluke, bez odgovornostidrugim činiocima

Radi na ne-transparentan način

Aktivnosti osetljive na korupcijuidentifikovane su pomoću formule

K (Korupcija) =M (monopol) + D (diskrecija) – O (odgovornost)

Procenom nivoa M,D,O od 1 (najniže) do 5 (najviše)

-3 0 3 6 9

Nema osetljivosti Slaba

osetljivostOsetljivost Ekstremna

osetljivost

K=M+D-OK može biti između -3 i 9

Aktivnosti osetljive na korupciju su one gde je K veće od3

Koje su glavne aktivnosti vaše lokalne vlasti?

Odlučite koje su 3 aktivnosti najosetljivije nakorupciju tako što ćete primeniti korupcionuformulu K=M+D-O (tamo gde mislite da sumonopol i diskrecija najviši, a transparentnosnajniža)

315 ispitanika predstavlja 56% od ukupno 563 zaposlena, koji radeu 12 odeljenja čije aktivnosti su evaluirane

Opšta dijagnoza lok. vlasti Krajove

SLUČAJ KRAJOVEEvaluirane 33 aktivnosti

15 identifikovano kao osetljive na korupciju8 odabrano da budu fokus Strateškog plana

A1: Izdavanje odobrenja, dozvola za gradnju i rušenjeA2: Kontrola discipline u građevinskim radovimaA3: Upravljanje javnim dobrimaA4: Javne nabavkeA5: Knjiženje nekretninaA6: Upravljanje ljudskim resursimaA7: Ovlašćenja za ekonomske činioceA8: Inspekcija ekonomskih aktivnosti

Dubinska dijagnoza

Odgovorite na sledećapitanja za svakuosetljivu aktivnost:

ŠtaKoZašto (uzroci)

Dubinska dijagnoza

Analiza “Drvo problema” za svaku aktivnost

Obrazlaganje rešenja

Članovi Radne grupe predstavljaju ideje za rešenja zasnovanana analizi Drvo problema

STRUKTURA STRATEŠKOG PLANA

Vizija

Ciljevi

Strategije

Aktivnosti

VizijaLokalna vlast Krajove je model

integriteta i efikasnosti u javnomživotu, gde se radi transparentno i

odgovorno u korist interesa građana iza budućnost opštine

STRATEGIC PLAN5 strateških ciljeva

O1: Unaprediti odgovorno upravljanje javnimfondovima i javnim dobrimaO2: Konsolidovati sistem kvalitetnog upravljanjaO3: Pojačati transparentnostO4: Implementirati moderan sistem upravljanjaljudskim resursimaO5: Unaprediti mehanizme unutrašnje kontrole

Strategije i aktivnosti

Svaki strateški cilj treba ostvariti kroz 3-5strategija

Svaka strategija da se ostvari krozAktivnostiRasporedKo je odgovoranSa kim će on/ona da radi

STRATEGIC PLAN

Ono se oslanja na samproces i njegovu moć darealizuje održiva rešenja!

Ono što je novo u metodologiji ne oslanja se samona identifikaciju oblasti osetljivih na korupciju,što je slično za mnoge lokalne vlasti; niti napropisivanje onog što bi trebalo da se uradi, kaošto stoji u mnogim knjigama!

OVA METODOLOGIJA DOBILA JEMEĐUNARODNO PRIZNANJE!

Lokalna vlast Krajove je dobitnikprestižne međ. nagrade za kvalitetjavnih usluga, 2011 NagradaUjedinjenih u oblasti javne uprave

u kategoriji "Prevencija i borba protiv korucije ujavnim službama“

FPDL STRATEGIJA U CEE/SEE

Program za anti-korupciju –program sveobuhvatneizgradnje kapaciteta

PAP 2011-2012za Srbiju, Crnu Goru, Hrvatsku, BiH

PAP: Glavne komponente programa za bavljenjeanti-korupcijom

Komponenta izgradnje znanja

Komponenta izgradnje veština

Podrška za intervencije u oblasti anti-korupcije u zemlji na lokalnom nivou

Pojedinačno učenje i obuka putem interneta safokusom na poboljšanje razumevanja Korupcije u organizacijama Organizacija Lokalne vlasti Upravljanja promenama u organizacijama

Komponenta izgradnje znanja

Izgradnja veština

FASILITATOR

TRENER KONSULTANT

Program obuke

TRENER

Podržava polaznike da steknu iliunaprede znanje, veštine i stav krozjedan interaktivni proces, i aktivnorazmišljanje, idržeći im pažnju, nudeći mogućnostiza razne ideje i razmenu iskustva

KONSULTANT

Korsiti svoje iskustvo dapomogne grupi ili organizacijida identifikuje svoje problemei uobliči njihova efikasnarešenja

FASILITATOR – KONSULTANT u ovomprocesu

Neutralna osoba, bez ovlašćenjada donosi odluke, koja pomažegrupi ili organizacijida radi zajedno u jednomefikasnom procesu, kako biidentifikovali probleme iosmislili strategije za njihovorešavanje

Osmišljeno po PAP komponentama

Primenite anti-korupcijski pristupradeći sa gradonačelnicima ilokalnom vlašću voljnim da sarađuju

Podrška inicijativama za antikorupcijuu datoj zemlji

REZULTATISveobuhvatan program za bavljenje anti-korupcijom(PAP)

Materijali za trening razvijeni i prevedeni na 10 jezikawww.fpdl.roMILC - Multimedijalni interaktivni kurs učenjawww.fpdl.roMreža NVO i svih koji se bave anti-korupcijom u 15zemaljaLokalne vlasti u Poljskoj, Hrvatskoj, Slovačkoj i Gruzijikoje imaju rezultateNacionalno i međunarodno priznanje

Naša vizija je da se izgradi mreža uspešnih lidera ilokalne vlasti

Nikad ne sumnjajte da mala grupa ozbiljnih, posvećenihgrađana može da promeni svet. Zapravo, jedino oni su ga i do

sada menjali.

Margaret Mead

HVALA NA PAŽNJI!