ANA SOJOJefa UDS, CEPAL México

Reunión de expertos sobre Pobreza y género, CEPAL-OIT, Santiago de Chile, agosto 2003

GENERO Y POBREZA:

¿COMO INTERSECTAR LAS POLITICAS?

Ignorar el vínculo,

• atenta contra la equidad

• impide aprovechar la inversión social alcanzada

• perpetúa la pobreza

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Brasil

Honduras

Nicaragua

Paraguay

Colombia

El Salvador

Uruguay

México

Rep. Dominicana

Bolivia

Costa Rica

Ecuador

Venezuela

Panamá

Chile

Argentina

Porcentaje de población con 13 o más años de estudio

Mujeres Hombres

La brecha de género inversa en 1998: jóvenes 15-24 años con 13 o más años de estudio, zonas urbanas

Fuente: CEPAL, encuestas de hogares

Ambitos de políticas de género

PRODUCTIVO REPRODUCTIVO

POLITICASDE EQUIDAD

CONCILIATORIAS

Dim

en

sió

n c

ult

ura

l

Ambitos de políticas de género

TRABAJO FAMILIA

POLITICASDE EQUIDAD

CONCILIATORIAS

Dim

en

sió

n c

ult

ura

l

Optica de las políticas de conciliación

TRABAJO REMUNERADO/NO REMUNERADO

DERECHOS REPRODUCTIVOS/ EQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS

BIENESTAR FAMILIAS/PROTECCION SOCIAL FINANCIADA

BIENESTAR SOCIAL y FAMILIARCOMPETITIVIDAD SISTEMICA

Políticas equidad género

PRODUCTIVO• derecho al trabajo• activos• calificaciones• remuneraciones• calidad del empleo• segmentaciones mercado

laboral• protección social• productividad del trabajo• ciclo vida laboral

REPRODUCTIVO• sexualidad y derechos

reproductivos• síndromes demográficos• ciclo de vida integrantes

familia• división trabajo doméstico• desigualdad uso recursos y

activos en la familia • violencia intrafamiliar• protección social• contraprestaciones programas con deberes

INTERACCIONES

Factores determinantes de la pobreza

Dimensiones (Sen)

• la privación de ingresos

• la privación de capacidades y competencias ( medios-fines)

Causas:

• factores patrimoniales

• distribución del ingreso: mercados

• redistribución del ingreso: políticas públicas

• vigencia de libertades políticas: derechos civiles, DESC

Matriz de hogares, según ingresos y carencias críticas

INDICADOR

Fuente: Kaztman,1989, Revista CEPAL N°37

Ingresos bajo la línea de pobreza

Ingresos iguales o encima de la línea de pobreza

Carencias inerciales

Integración social

Pobreza crónica

Pobreza reciente

Presencia de, al menos, una

carencia crítica

Sin carencias críticas

Ocupados sector formal, indicadores de precariedad laboral por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% % contrato trabajo hombres % contrato trabajo mujeres% cotizan seg. social hombres % cotizan seg. social mujeres% asal. menos sal. mín. hombres % asal. menos sal. mín. mujeres

Sector de ocupación por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000

0

10

20

30

40

50

60

70

Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% formal hombres formal mujeres informal hombresinformal mujeres agropecuario hombres agropecuario mujeres

Ocupados en el sector informal, indicadores de precariedad laboral por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% % con contrato trabajo hombres % con contrato trabajo mujeres

% cotizan seg. social hombres % cotizan seg. social mujeres

% asal. menos sal. mín. hombres % asal. menos sal. mín. mujeres

Incidencia pobreza según sexo, por sector de ocupación, istmo centroamericano ca. 2000

46,7

21,3

40,7

69,0

38,0

14,8

45,1

71,8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Total Formal Informal Agropecuario

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%

hombres mujeres

Hogares en pobreza extrema y con jefatura femenina istmo centroamericano, % ca. 2000

23,8

6,7

31,9 33,231,4

38,5

44,2

15,415,512,3

16,7

26,126,424,7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% % hogares en pobreza ext. con jefatura femenina

Ocupados pobres, por sector de ocupación y sexo, istmo centroamericano circa 2000

11,6 9,6

10,1

37,110,0

8,2

12,5

12,562,7

17,3

2,5 2,7

0,42,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

hombres mujeres Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%

agropecuario

inf. fam. no rem.

inf. serv. domést.

inf. microemp.

inf. cta. propia

formal público

formal privado

19

24

27

50

30

39

32

36

56

31

28

24

37

35

31

24

27

31

27

27

30

31

20

28

25

29

21

24

34

29

45

18

23

24

0 10 20 30 40 50 60

Venezuela b/

Uruguay

Rep. Dominicana

Paraguay (As.)

Panamá

Nicaragua

México

Honduras

Guatemala

El Salvador

Ecuador

Costa Rica

Colombia a/

Chile

Brasil

Bolivia

Argentina (GBA)

Total Hogares Total Indigentes

América Latina (17 países): magnitud y distribución de la pobreza y la indigencia en hogares encabezados por mujeres, zonas urbanas,1999

Fuente: CEPAL, encuestas de hogares de los respectivos países

Asistencia a centros educativos niños 3-5 años pobres y no pobres, istmo centroamericano, ca. 2000

22,3

28,4

10,8

35,5 35,4

26,1

34,1

0

10

20

30

40

50

60

Istmo Costa Rica* El Salvador Guatemala Honduras* Nicaragua Panamá

* solamente niños de 5 años. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% % total asisten % pobres asisten % no pobres asisten

Cobertura de la seguridad social, personas de 60 años y más de edad, zonas urbanas,1997

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Honduras

Venezuela

Rep. Dominicana

Ecuador

Nicaragua

Paraguay

El Salvador

México

Colombia

Bolivia

Costa Rica

Panamá

Chile

Argentina

Brasil

Uruguay

Mujeres Hombres

Fuente: CEPAL, encuestas hogares de los países.

Luego, a manera de síntesis,

• en sector formal, diferencias de protección y niveles de pobreza para hombres y mujeres no son tan significativas

• en el informal, clara sobrerepresentación relativa y absoluta de mujeres, con gran desprotección, y concentración en cuenta propia

• jefatura femenina, significativa para pobreza extrema en pocos países

• graves disparidades en cuidado infantil preescolar entre familias pobres y no pobres

• ciclo de vida: desprotección seguridad social mujeres mayores

La intersección género/pobreza

REPRODUCTIVOPRODUCTIVO

POBREZA

POLITICASDE EQUIDAD

CONCILIATORIAS

Dim

en

sió

n c

ult

ura

l

Pobreza y género

PRODUCTIVO• inserción laboral precaria

e inestable• limitados activos • precario capital humano• bajas remuneraciones• mala calidad del empleo• desprotección social• baja productividad del trabajo

REPRODUCTIVO• síndromes demográficos

– alta fecundidad– fecundidad adolescente– fecundidad alta jóvenes

• división trabajo doméstico no remunerado• desprotección del cuidado niños• desigualdad uso recursos y

activos en la familia • violencia intrafamiliar• desprotección social• contraprestaciones de

programas derecho/deberes• ciclo de vida integrantes

INTERACCIONES

Algunas políticas de conciliación

• ámbito doméstico: efectos en inserción y trayectorias laborales y en beneficios educativos

• crecimiento economico y calidad empleo

• dimensiones públicas del cuidado infantil y adolescente

• cambios culturales que flexibilicen la división del trabajo por género

• aminorar volatilidad ingreso familiar

• combatir reproducción intergeneracional de la pobreza

• familia como bisagra de derechos y obligaciones

• variables demográficas

Condiciones

• incorporar equidad en la agenda del desarrollo

• políticas macroeconómicas que velen por la equidad

• protección social universal, solidaria y eficiente

• integralidad• pluralidad de actores• transversalidad