xv seminario regional de politica fiscal “notas sobre la descentralización fiscal y las...

XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

“Notas sobre la descentralización fiscal y las relaciones intergubernamentales en

contextos descentralizados”.

MIGUEL ANGEL ASENSIOMinistro de Hacienda y Finanzas de la

Provincia de Santa Fe – Argentina

Santiago de Chile

Enero 27-30 de 2003

RANGOS DE LA RANGOS DE LA DESCENTRALIZACIONDESCENTRALIZACION•DD••Desconcentración.Desconcentración.

•DD•D•Delegación.elegación.•DD•D•Devolución.evolución.•PP•P•Privatización.rivatización.

1 Desconcentracion

2 Delegacion

3 Devolucion

4 Privatizacion

DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA

Gobierno Central

Gobierno General

Mercados, Sector Privado y Sociedad Civil

Ambito de la Descentralización Gubernamental Ambito de la

Descentralización Sistémica

TIPOS DE DESCENTRALIZACION

Descentralización Gubernamental.Descentralización Económica.Descentralización Territorial.

DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL O ESTATAL

Descentralización Política

Descentralización Administrativa o

Funcional

Descentralización Fiscal

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION

1•Descentralización “desde arriba” (desde la cumbre).

2•Descentralización “desde abajo” (desde la base).

3•Descentralización “preservadora del mercado” (market preserving federalism).

4•Descentralización priorizadora de la autonomía.

5. Otras•O•Ot

INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA

1) ¿ Quién elige la base imponible?.

2) ¿Quién determina la base?.

3) ¿ Quién decide la alícuota o tasa?.

4) ¿ Quién recauda el impuesto?.

5) ¿ Quién incorpora el producido del impuesto?.

MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES

MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES

Países GobiernosIntermedios

GobiernosLocales

Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina

50168

1726

924

87.504 (1)15.188 (2)

-8.128 (3)2.880 (4)

-2.155 (5)

Países GobiernosIntermedios

GobiernosLocales

Estados Unidos Alemania Australia España Suiza Sudáfrica Argentina

50168

1726

924

87.504 (1)15.188 (2)

-8.128 (3)2.880 (4)

-2.155 (5)

(1) Condados, municipios y distritos; (2) Condados y municipalidades; (3) Provincias (50) y Municipios (8078); (4) Comunas; (5) Municipios y Comunas.

DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)

DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)

» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.

» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.

» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea

» FEDERACIONES: Estados Unidos, Suiza, Alemania,Canadá, Australia y Argentina.

» CUASI-FEDERACIONES: España, Sudáfrica.

» CASO FEDERATIVO ESPECIAL: La Unión Europea

DISTINTOS FEDERALISMOS (II)

• Federalismo de “separación y competencia”.• Federalismo con separación y coordinación.• Federalismo interconectado y de cooperación.• Federalismo centralizado o “modelo de agencia”.• Federalismos “simétricos y asimétricos”.• Federalismos de origen “centrípeto” y federalismos de

carácter “centrífugo”.• Federalismos “presidencialistas” y federalismos

“parlamentarios”.

EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO

EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION FISCAL Y DESARROLLO

ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y

verticales.» Formaciones económicas e institucionales

asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que

consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de

integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o

“semifederaciones”.

ESCENARIOS:» Existencia de desbalances horizontales y

verticales.» Formaciones económicas e institucionales

asimétricas.» Formas federativas diversas.CONSECUENCIAS:» Arreglos fiscales intergubernamentales que

consideran la “igualación” en su estructura.» Políticas regionales y de desarrollo, de

integración o “cohesión”» Federalismos parlamentarios, “estilo USA” o

“semifederaciones”.

DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O

REDISTRIBUCION

DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O

REDISTRIBUCION1. Equiparación de capacidad fiscal para la

prestación de servicios gubernamentales.2. Equiparación o aproximación de los

niveles de ingreso personal o regional.3. Igualación de Niveles de Vida.4. Igualación de ingresos fiscales,

necesidades fiscales o ambos.5. Igualación explícita e “implícita”.

EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,

IGUALACION O REDISTRIBUCION

EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL: BASE DE LA EQUIPARACION,

IGUALACION O REDISTRIBUCION

PAISESRELACION ALTO/BAJ O

INGRESO (1)

AUSTRALIASUIZACANADAUSAESPAÑA

1.72.62.02.02.1

(1)Divisor entre el producto regional per cápita mayor y menor, considerando: Australia (Distrito Capital y Tasmania); Suiza (Basilea y Obwald); Canadá (Alberta y Prince Edward Island); USA (Connecticut y Missouri) y España (Navarra y Extremadura).

DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O

REDISTRIBUCION

DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION, EQUIPARACION O

REDISTRIBUCION

1. Equiparación de capacidad fiscal para la prestación de servicios gubernamentales.

2. Equiparación o aproximación de los niveles de ingreso personal o regional.

3. Igualación de Niveles de Vida.

4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades fiscales.

5. Igualación explícita e “implícita”.

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y

EQUIPARACION FISCAL

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y

EQUIPARACION FISCAL1. Transferencias generales y especificas.2. Verticales (la mayoría de los casos) u

Horizontales (Alemania).3. Basadas en una “fórmula” legal o

constitucional (a) o en las recomendaciones de una Comisión (Board), como en Australia o Sudáfrica(b).

4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas (derivadas de otros mecanismos).

EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O

REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES

EFECTOS REGIONALES DE LAS EFECTOS REGIONALES DE LAS “EQUIPARACIONES” O “EQUIPARACIONES” O

REDISTRIBUCIONESREDISTRIBUCIONES1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos

(Suiza).

2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).

3. Razonablemente igualadores (Australia).

4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).

1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza).

2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).

3. Razonablemente igualadores (Australia).

4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION EUROPEA).

NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES

INTERGUBERNAMENTALES

* Aspectos económicos y fiscales.

* Aspectos políticos y constitucionales.

INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL

INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONALLA IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL

Papel del Senado: Senado “Designado” o “Electivo”.

Papel de “Instituciones-Organo”:– Comisión Australiana de Transferencias (AGC).– Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas Cantonales.– Comité de Planeamiento Financiero Alemán.– Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica)– Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF (España).

Papel de “Instituciones-Norma”. Pautas presupuestarias (Maastricht). Pautas de endeudamiento (mercado, reglas o mixto).

GRACIAS POR

SU ATENCION.Lic. MIGUEL ANGEL ASENSIO

Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe-Argentina-

Tel.: 54-0342-4506664/4573564-65-66

Fax: 0342-4506613

e-mail:mailto:asensioma@arnet.com.ar - secprivhac@arnet.com.ar