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Taller de capacitación sobre planificación estadística y GpRD en América Latina

Gestión para Resultados en el Desarrollo

Rafael Gómez-R

Bogotá D.C. mayo 2014

¿Qué es la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD)?

• La GpRD es un modelo de gestión que orienta la función de las instituciones públicas hacia la generación de valor público

• Su énfasis es por tanto lograr resultados correspondientes a prioridades de política, entendidos como efectos positivos de la gestión sobre el bienestar.

¿Qué es la Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD)?

• La GpRD reúne reglas formales, capacidades e instrumentos técnicos, arreglos institucionales de responsabilidad, coordinación y cooperación;

• así como factores de voluntad y liderazgo político de los tomadores de decisiones para seguir la senda de la generación de bienestar.

Características principales

Toma de decisiones basada en información oportuna y de calidad (manejo sistemático e integrado; TICs)

Cultura organizacional del desempeño.

Responsabilidades claras del servidor público (contractualización)

Incentivos al desempeño.

Mecanismos de transparencia, difusión, participación y control (social, político, fiscal)

Economía política

Reto: reducir asimetrías de información

Ventaja en información intrínseca de una de las partes antes del contrato (selección adversa).

No observabilidad de las acciones del agente (riesgo moral).

No verificabilidad de información.

Economía política

..que afectan tres tipos de relaciones

• Al interior del Ejecutivo, entre agencias asignadoras y agencias ejecutoras

• Entre el Ejecutivo y el Legislativo

• Entre el gobierno y los votantes

Pilares

Pilares del ciclo de gestión

Pilar 1: Planificación orientada a resultados

Pilar 2: Presupuesto

por resultados

Pilar 3: Gestión

financiera pública

Pilar4: Gestión de

programas y proyectos

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

Fuente: SEP PRODEV-BID

Pilar 1: Planificación orientada a resultados

Pilar 1: Planificación orientada a resultados

• Define el horizonte plurianual de desarrollo y las prioridades de política respectivas

• Emplea una estructura programática y un marco de resultados que observa la lógica vertical necesaria para alcanzar los objetivos de política.

• Carácter participativo

Dónde estamosDe dónde venimos

Hacia dónde vamos

ArmonizaPolíticasProgramasPresupuestoMetas y Responsables

Situación actual Objetivos – resultados y estrategias

Define/identificaLínea de baseResultados vigencias ant.

Pilar 1: Planificación orientada a resultados

Compatibiliza los objetivos y aspiraciones con las posibilidades reales de alcanzarlas.

Marco de referencia para orientar la gestión y

adelantar su monitoreo y evaluación.

Orienta estratégicamente la programación y asignación plurianual del gasto

Pilar 1: Planificación orientada a resultados

Pilar 2: Presupuesto por

resultados

Pilar 2: Presupuesto por resultados

• Proceso presupuestal que enfatiza el logro de resultados correspondientes a prioridades de política

• Emplea información de desempeño para apoyar la toma de decisiones presupuestales bajo una perspectiva de mediano plazo

Pilar 2: Presupuesto por

resultados

Pilar 2: Presupuesto por resultados

• Aplica incentivos a la efectividad del gasto, al igual que mecanismos de participación y rendición de cuentas.

• El presupuesto por resultados se estructura en programas alineados con los objetivos de política

Pilar 2: Presupuesto por

resultados

Pilar 2: Presupuesto por resultados

• Mediante la articulación programática, se vinculan los dos primeros pilares con el objeto de asegurar la mayor consistencia posible entre la planeación del presupuesto y la presupuestación de la planeación

Articulación pilares 1 y 2

Insumos y bienes intermedios

Productos

Impactos Objetivos de política

Estrategias

Programas

Proyectos

Actividades

$

PPR y Plan

Pto.Financiero

Planeación

Presupuesto

Resultados

Mod

elo

lógi

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Articulación pilares 1 y 2

Impactos

Resultados

Productos

Actividades

Insumos

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De

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• Efectos largo plazo (cambios permanentes en bienestar)

• Efectos (cambios en bienestar o comportamiento) mediano- corto

plazo

•Bienes y servicios entregados a beneficiarios

• Gestión para transformar los insumos en productos

• Recursos financieros, materiales y humanos

Mod

elo

lógi

co

Articulación pilares 1 y 2M

odel

o ló

gico

• Incremento del Índice de Desarrollo HumanoImpactos

• Incremento de productividad / há • Incremento de ingreso rural• Adopción del prácticas culturales modernas

Resultados

• Productores con formación técnica• Beneficiarios de crédito, maquinaria & equipos• Organizaciones productivas constituidas y operando

Productos

• Asistencia técnica, formación técnica rural ;apoyo en gestión crediticia y certificación, fortalecimiento organizacionalActividades

• Material pedagógico y divulgativo; herramientas y equipos de campo, laboratorios, fertilizantes , personal técnico y de extensión…Insumos

Nivel Instrumentos

Disciplina FiscalMarco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP

Asignación de acuerdo a prioridades

Plan de DesarrolloMGMP, PPR

Eficiencia y efectividad en provisión de bienes y servicios

Sistemas de Seguimiento y Evaluación

Articulación pilaresEn síntesis:

Pilar 3: Gestión financiera pública

Pilar 3: Gestión financiera pública

• Comprende la implementación de sistemas integrados de administración financiera, gestión del riesgo fiscal y auditoría

• Se emplean tecnologías de la información y aplican estándares internacionales bajo principios de transparencia, celeridad y rendición de cuentas

Pilar 3: Gestión financiera pública

Pilar 3: Gestión financiera pública

• Predictibilidad y transparencia presupuestal

• Clasificación presupuestaria bajo estándares FMI

• Sistema contable cumple normas y estándares internacionales (IPSAS)

Pilar 3: Gestión financiera pública

Pilar 3: Gestión financiera pública

• Sistema integrado de administración financiera abarca los sistemas de inversión pública, e-compras y contabilidad

• Auditorías internas y externas bajo estándares y normas internacionales con cobertura total del sector público y control fiscal efectivo

Pilar 4: Gestión de programas y

proyectos

Pilar 4: Gestión de programas y proyectos

• Existencia de una visión sectorial de mediano plazo alineada al plan nacional

• Capacidad institucional de formular y evaluar ex ante programas y proyectos de inversión: sistema de inversión pública.

Pilar 4: Gestión de programas y

proyectos

Pilar 4: Gestión de programas y proyectos

• La gestión de bienes y servicios se alinea con las prioridades sectoriales, aplicando estándares de calidad y eficiencia y soportándose en sistemas de información sectorial.

• Orientación al cliente

• Incentivos y desempeño

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• Se implementa el seguimiento orientado a resultados como proceso continuo de recolección, procesamiento, análisis y difusión de información con base en indicadores que apoyan la valoración en el tiempo del logro de intervenciones (políticas, programas o proyectos).

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• El foco de medición del sistema de seguimiento lo constituye la cadena de resultados correspondiente a dichas intervenciones, y su utilidad radica en apoyar la toma de decisiones presupuestales y de política

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• Información accesible y empleada para rendir cuentas

• El sistema facilita la contractualización

• Institucionalidad, metodologías y normas técnicas claramente definidas (eg. registros administrativos)

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• Existencia de sistemas estadísticos sobre la situación social, demográfica, económica y ambiental

• La información es periódica-oportuna, de calidad, confiable y útil para el SyE de las políticas, programas y proyectos (eg. incluye indicadores estructurales)

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• El INE es autónomo con respecto al gobierno

• El INE maneja una estructura presupuestal programática y está se alinea a su planeación estratégica

• Su cultura organizacional enfatiza la orientación al cliente e incentiva el buen desempeño

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• La evaluación permite entender los efectos causales de una intervención sobre la población beneficiaria (eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad)

• La evaluación se emplea como herramienta gerencial de retroalimentación a la planeación y la presupuestación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y

evaluación

Pilar 5: Sistemas de seguimiento y evaluación

• Existe un marco legal e institucional, incluyendo metodologías de evaluación aplicables y un plan de evaluaciones

• Cobertura del gasto evaluado es relevante y los hallazgos tienen implicaciones en la asignación

• Las evaluaciones se difunden y son accesibles

Reflexión final Economía política y viabilidad de la GpRD

Valores, objetivos misionales

(valores y normas sociales, acuerdos de política)

Entorno de autoridad (Instituciones

formales e informales de rendición de

cuentas y participación)

Capacidad institucional

(tecnológica y técnica, incentivos, calidad en provisión de bienes y

servicios)

Fuente: Shah 2005 Fiscal Management (p214)

GpRD

Gracias!

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