strukturÁlis ÁtalakÍtÁsok a nemzeti …12 b uilding and housing, spatial planning 13 public...
Post on 26-Jul-2020
2 Views
Preview:
TRANSCRIPT
STRUKTURÁLIS ÁTALAKÍTÁSOK A
NEMZETI ÁLLAM-ÉS KÖZIGAZGATÁSBAN
Dr. Gál András Levente
Jó Állam Fejlesztési Koncepció végrehajtásának
összehangolásáért felelős kormánybiztos 2012. február 3. Brüsszel
A prezentáció főbb elemei
I. Új Alkotmány (Alaptörvény): államszerkezet változásai
II. Közigazgatási Reform (Magyary Program)
III. Közszolgáltatások változásai megyei szinten
IV. A régiók
V. Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek
hatásai
Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás előtt
State ChurchesLocal
governments Public Bodies Minorities
Parliamenta
ry
Commission
ers (4)
National Media and
Infocommunication Authority
Supreme Prosecutor’s Office
Hungarian Competition
Authority
Public Procurement Authority
President of Hungary
Budgetary Council
Hungarian Financial
Supervisory Authority
National Bank of
Hungary
Constitutional Court
State Audit
Office
Office of the Prime
Minister
Metropolitan and
County
Government
Offices
Hungarian Academy of
Sciences
Chambers
Profesional
Chambers
Economic
Chambers
Regional Councils
Local Councils
Minority self
governments
Bolgár Országos
Önkormányzat
Országos Cigány
Önkormányzat
Görög Országos
Önkormányzat
Országos Horvát
Önkormányzat
Országos Lengyel
Kisebbségi Önkormányzat
Magyarországi Németek
Országos Önkormányzata
Országos Örmény
Önkormányzat
Magyarországi Románok
Országos Önkormányzata
Országos Ruszin
Kisebbségi Önkormányzat
Szerb Országos
Önkormányzat
Országos Szlovák
Önkormányzat
Országos Szlovén
Önkormányzat
Országos Ukrán
Önkormányzat
Hungarian Catholic Church
Hungarian Reformed Church
Hungarian Lutheran Chuch
Magyarországi Zsidó
Hitközségek Szövetsége
Egységes Magyarországi
Izraelita Hitközség
Magyarországi Autonóm
Orthodox Izraelita Hitközség
Budai Szerb Ortodox
Egyházmegye
Konstantinápolyi Egyetemes
Patriarchátus Magyarországi
Ortodox Exarchátus
Magyarországi Bolgár Ortodox
Egyház
Magyarországi Román Ortodox
Egyházmegye
Orosz Ortodox Egyház Magyar
Egyházmegyéje
(Moszkvai Patriarchátus)
Magyar Unitárius Egyház
Magyarországi Egyházkerülete
Magyarországi Baptista Egyház
HIT Gyülekezete
Self-regulatory
bodies
Law Enforcement
Bodies
Autonomous
Bodies of State
Administration
Specialist
Administrative
Bodies
National
Council of
Justice
Courts (5)
Metropolitan and County Courts
Labour Courts Local Courts
1 111098765432 21201918171615141312 22 32313029282726252423 42414039383736353433
1 National policy2 Administration policy3 Justice 4 Territorial administration5 Elections6 Government communications7 Social catch-up
8 Religious issues9 Ethnic and civil affairs10 Law enforcement, disaster
management11 Local governments12 Building and housing, spatial
planning13 Public employment14 Economic policy
15 Public finance16 Tax policy17 Regulating of pension contribution 18 Financial policy19 Employment policies20 Domestic economy (economic
regulation)21 Foreign trade
29 Agriculture30 Monitoring and management of food
supply chain 31 Environmental affairs32 Health care33 Social issues34 Family affairs35 Youth affairs
22 Development policy23 Infocommunication24 Infrastructure25 Climate and energy issues26 Property management policy27 Major state contracts28 Rural development
36 Higher education37 Education38 Culture39 Sport40 National defence41 Foreign affairs42 European Union affairs
An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions
2011
GovernmentSupreme Court
National Assembly
Új Alkotmány (Alaptörvény): államszervezet felépítése az elfogadás után
State ChurchesLocal
governments Public Bodies Minorities
Parliamenta
ry
Commission
ers (4)
Hungarian Competition
Authority
Public Procurement Authority
President of Hungary
Budgetary Council
National Bank of
Hungary
Constitutional Court
State Audit
Office
Office of the Prime
Minister
Metropolitan and
County
Government
Offices
Hungarian Academy of
Sciences
Chambers
Profesional
Chambers
Economic
Chambers
Regional Councils
Local Councils
Minority self
governments
Bolgár Országos
Önkormányzat
Országos Cigány
Önkormányzat
Görög Országos
Önkormányzat
Országos Horvát
Önkormányzat
Országos Lengyel
Kisebbségi Önkormányzat
Magyarországi Németek
Országos Önkormányzata
Országos Örmény
Önkormányzat
Magyarországi Románok
Országos Önkormányzata
Országos Ruszin
Kisebbségi Önkormányzat
Szerb Országos
Önkormányzat
Országos Szlovák
Önkormányzat
Országos Szlovén
Önkormányzat
Országos Ukrán
Önkormányzat
Hungarian Catholic Church
Hungarian Reformed Church
Hungarian Lutheran Chuch
Magyarországi Zsidó
Hitközségek Szövetsége
Egységes Magyarországi
Izraelita Hitközség
Magyarországi Autonóm
Orthodox Izraelita Hitközség
Budai Szerb Ortodox
Egyházmegye
Konstantinápolyi Egyetemes
Patriarchátus Magyarországi
Ortodox Exarchátus
Magyarországi Bolgár Ortodox
Egyház
Magyarországi Román Ortodox
Egyházmegye
Orosz Ortodox Egyház Magyar
Egyházmegyéje
(Moszkvai Patriarchátus)
Magyar Unitárius Egyház
Magyarországi Egyházkerülete
Magyarországi Baptista Egyház
HIT Gyülekezete
Self-regulatory
bodies
Law Enforcement
Bodies
Autonomous
Bodies of State
Administration
Specialist
Administrative
Bodies
Self-regulatory bodies
National
Council of
Justice
Courts (5)
Metropolitan and County Courts
Labour Courts Local Courts
1 111098765432 21201918171615141312 22 32313029282726252423 42414039383736353433
GovernmentSupreme Court
National Assembly
Supreme Prosecutor’s Office
Equal Opportunities
Authority
Authority for Data Protection
and Freedom Information
National Media and
Infocommunication Authority
Hungarian Financial
Supervisory Authority
Hungarian Academy of
Arts
An outline of the structure of the Hungarian state and Hungarian institutions
2012
1 National policy2 Administration policy3 Justice 4 Territorial administration5 Elections6 Government communications7 Social catch-up
8 Religious issues9 Ethnic and civil affairs10 Law enforcement, disaster
management11 Local governments12 Building and housing, spatial
planning13 Public employment14 Economic policy
15 Public finance16 Tax policy17 Regulating of pension contribution 18 Financial policy19 Employment policies20 Domestic economy (economic
regulation)21 Foreign trade
29 Agriculture30 Monitoring and management of food
supply chain 31 Environmental affairs32 Health care33 Social issues34 Family affairs35 Youth affairs
22 Development policy23 Infocommunication24 Infrastructure25 Climate and energy issues26 Property management policy27 Major state contracts28 Rural development
36 Higher education37 Education38 Culture39 Sport40 National defence41 Foreign affairs42 European Union affairs
Új Alkotmány (Alaptörvény): új elemek
Az Alaptörvény új, innovatív elemei:
Magas szintű környezetvédelem biztosítása és elkötelezettség a fenntartható fejlődés útja mellett (Magyarországnak is szerepet kell vállalnia az emberiség fenntartható fejlődésének érdekében)
A fogyatékkal élők jogainak védelme
A kissebségek (nemzetiségek) széles körű jogainak biztosítása
A magyar jelbeszéd védelme
Az állami hatóságok és általánosan a közszolgáltatások rendelkezésre állásának hangsúlyozása
Az Államnak törekednie kell arra, hogy a legújabb technológiai megoldások alkalmazásával hatékonnyá tegye működését, javítsa a közügyek átláthatóságát és elősegítése az esélyegyenlőség érvényesülését
Meghatározza a kiegyensúlyozott, átlátható és fenntartható pénzügyi menedzsment és az államadósság csökkentéséhez szükséges szabályozás elvét és a részletes alkotmányos követelményét
Alkotmányos alapon biztosítja a Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság függetlenségét
Kijelenti, hogy az elmúlt században mind a nemzeti szocialista és a kommunista diktatúra embertelen bűnöket követett el a magyar állampolgárok ellen
Közigazgatási Reform (Magyary Program)
Jelmondat: „a Haza üdvére és a Köz szolgálatában” Átfogó cél: hatékony és erdeményes nemzeti közigazgatás elérése A beavatkozás 4 területe: szervezet feladat eljárás személyzet Finanszírozás: részben uniós forrásokból: Államreform OP (ESzA) és Elektronikus Közigazgatás OP (ERFA) Időtartam: 2014-ig
Elért eredmények:
- Egyszerűsített államigazgatási szervezetrendszer: 2010: 649 szervezet, 2011:
318 szervezet (elsősorban a közalapítványok és közigazgatási szervek
integrálásának köszönhetően)
- Felálltak a megyei kormányhivatalok. Egységes belső működéssel bíró irodák
létrehozása lesz az elkövetkező évek legnagyobb kihívása
- Egyablakos ügyintézés felállítása (Kormányablakok)
- Megyei önkormányzatoktól az államhoz került át az egészségügyi, oktatási,
kulturális és szociális intézmények felállítása
- A kormányzati szervek hatékonyabb elhelyezkedése 700 milliónyi
megtakarítást eredményezett csak az első évben (2,3 millió EUR )
Magyary Program megvalósítása - szervezet
Eredmények:
- A deregulációs program első két fázisát 4140 országgyűlési és kormányzati
döntés áttekintésével hajtották végre
- Az új jogszabályok a tartalmi dereguláció elvét követik, ami alapján csak
olyan ügyeket szabályoznak, amelyek esetében kifejezetten szükséges a
törvényi szabályozás (ezáltal a törvények lényegesen rövidebben és
könnyebben érthetőek lesznek)
- Létrehoztuk az állami feladatkatasztert (Registry of Government Tasks),
melybe az állami feladatok fokozatosan kerülnek rögzítésre, melyek a
megfelelő szervezetekhez és költségvetési sorokhoz lesznek rendelve.
- A kormányzati szerveket átvizsgálták, melynek eredményeképp a 259 aktív
szervek 14%-át megszűntették, 128 szerv szabályait egyszerűsítették és 20
(20%) szerv esetében a kormányzati részvételt megszűntették.
Magyary Program megvalósítása - feladatok
Elért eredmények:
- Új hatásvizsgálati rendszer került bevezetésre a jogszabályok hatékonyabb
előkészítése érdekében
- A lakossági adminisztratív terhek csökkentése érdekében Egyszerűsítési
Program került elfogadásra: 228 eljárás kerül egyszerűsítésre év végéig
- Új közbeszerzési törvény lépett hatályba 2012-ben, ezáltal a szabályozás
rövidebb és áttekinthetőbb lett
Magyary Program megvalósítása- eljárás
Eredmények:
- A közigazgatás három nagy ága (védelmi, bűnüldözési, és közalkalmazotti)
számára egy új, átjárható karrier rendszer (közszolgálati életpálya) készült.
Az új rendszer alapja egy elvi keretrendszer.
- Az új Közszolgálati Törvény március 1-én lép fokozatosan életbe a
közalkalmazottak kiválasztásának új szabályaival, teljesítményértékeléssel,
foglalkoztatáshoz kapcsolódó juttatásokkal a külföldön végzett szakértői
tevékenység foglalkoztatási kereteinek szabályozásával.
- Nemzeti Közszolgálati Egyetem felállítása megteremtve az alapot a jövő jól
képzett közszolgálata számára
- Magyar Közigazgatási Ösztöndíj került bevezetésre, amely150 fiatal számára
teremt tapasztalatszerzési lehetőséget európai országokba
Magyary Program megvalósítása - személyzet
Területi államigazgatás átalakítása
2010. május 2012. január 2013. január
REGIONÁLIS
Szint
MEGYEI
KÖRZETI (JÁRÁSI)
TELEPÜLÉSI
KÖZPONTI KIM
megyei
kirendeltség
területi államigazgat
ási szerv
Központi hivatalok/ szakminisztériumok
funkcionális főosztályok
szakigazgatási szerv 1
Önkormányzati Minisztérium
okmányiroda
területi államigazgat
ási szerv
megyei kirendelt
ség
szakigazgatási szerv 2
kirendeltség
Jegyző (államigazgatási
feladatok)
MEGYEI KORMÁNYHIVATAL
Törzshivatal
Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak
Integrációból kimaradt területi
államigazgatási szerv
Integrációból kimaradt területi
államigazgatási szerv
NÁK
szakmai funkcionális
szakigazgatási szervek
Megyei Intézmény-fenntartó Központ
okmányiroda
kirendeltség
Jegyző (államigazgatási
feladatok)
KIM
Törzshivatal
Integrált ügyfélszolgálat / kormányablak
Integrációból kimaradt területi
államigazgatási szerv
Integrációból kimaradt területi
államigazgatási szerv
NÁK
szakmai funkcionáli
s
integrált szakigazgatási szervek
JÁRÁSI KORMÁNYHIVATALOK
körzeti szakigazgatási szervek Járási kormányablak
Központi hivatalok/ szakminisztériumok
Központi hivatalok/ szakminisztériumok
körzetközpont jegyzői feladatok
MEGYEI KORMÁNYHIVATAL Megyei
Intézmény-fenntartó Központ
REGIONÁLIS ÁLLAMIGAZGATÁSI
HIVATAL
-168 járás
- 7 körzet (Budapesten)
Magyarország járási rendszere (tervezet)
A kormányablakok elhelyezkedése
III. Közszolgáltatások változásai megyei szinten
Szükséges volt a közszolgáltatások változtatására megyei szinten az alábbi okokból kifolyólag:
1. A megyei önkormányzatok fenntartható költségvetési pozíciójának elérése: 2011-ig a megyei önkormányzatok a teljes éves bevételhez viszonyított adósságrátája majdnem elérte a 40%-ot, és a adósságráta növekedése egyre magasabb lett. Beavatkozás nélkül 2 éven belül a megyék már egy adósság-spirálba rekedt volna.
2. A közszolgáltatások hatékonyságának növelése:
általában a megyék középes szintű szolgáltatást nyújtottak magas költségen
nagy területi egyenlőtlenségek vannak a szolgáltatások minőségében, mely megakadályozza az érintett megyék regionális versenyképességét
3. Számos intézmény súlyos adósság problémákkal küzd a korábban kapott állami támogatások ellenére is
A megyék főbb feladatai az átalakítás előtt és után
Területfejlesztés
Közigazgatási
feladatok
Környezetvédelem,
katasztrófavédelem
Közszolgáltatások (egü, oktatás,
szociális, kulturális)
Megyei
Önkormányzatok
100%
Az érintett közszolgáltatások és szervek
771 állami szervek
66 egészségügyi szervezet Új felügyelőszerv: Gyógyszerészeti és
Egészségügyi Minőség- és Szervezetfejlesztési Intézet
400 költségvetési szerv
190 oktatási szektor (156000 hallgató 22000 oktató)
117 szociális (34000 felhasználó 16000 munkavállaló)
67 kulturális
26 egyéb
Új felügyelőszerv: Megyei
intézményfenntartó központok
160 közalapítvány
40 oktatási szektor
28 szociális
13 kulturális
79 egyéb
Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok
145 gazdasági társaság
10 oktatási szektor
2 szociális
4 kulturális
129 egyéb
Új felügyelőszerv: Megyei intézményfenntartó központok
Megyei intézményfenntartó központok
Alapfeladat: • A felügyelt szervek funkcionális irányítása (705) – minden szektor ágazati politikáját az érintett minisztériumok alakítják ki (mint ahogy korábban is) 2. Személyi állomány: a korábban megyei önkormányzat hivatalában dolgozó közalkalmazottak az érintett szektorokban az újonnan felállított funkcionális egységekben alkalmazottak 3. Költségvetés: 100 Mrd Ft támogatás (EUR 333 000 000) 4. Legfontosabb feladatok 2012-ben: a felügyelt szervek racionalizálása, különös tekintettel a hatékonyságra és egységes munkamódszerek felállítására minden felügyelt szerv megőrzi jogi személyiségét és szakmai döntéshozatali jogát
Az egészségügyi intézményrendszer átalakítása
A közoktatási intézményrendszer átalakítása
A szociális intézményrendszer átalakítása
A kulturális intézményrendszer átalakítása
IV. Régiókra gyakorolt hatás
1. A területfejlesztési funkció a regionális fejlesztési tanácsoktól átkerült a megyei önkormányzatokhoz – oka: választott testület, így politikai felelősséggel bírnak
2. A korábbi nem-választott regionális fejlesztési tanácsok átalakultak regionális fejlesztési konzultációs fórumokká. Ezek a fórumok képviselik a regionális szintű fejlesztési igényeket a területfejlesztési döntéshozatalban és végrehajtásban.
3. A régiók részt vesznek a Monitoring Bizottság munkájában a regionális területfejlesztési konzultációs fórum képviselője útján
4. A regionális fejlesztési ügynökségek a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium felügyelete alá tartoznak – teljesítik a ROP közreműködő szervezeteinek a feladatait
IV. Új regionális intézményi felépítés
Megyei önkormányzat
Hivatal: átlagban 15 ember vesz részt a területfejlesztésben
ASSEMBLY
Területi tervezési és értékelési
bizottság 5-7 fő
Területfejlesztési koordinációs
bizottság 5-7 fő
Regionális Fejlesztési
Ügynökségek
Fenntartó: Nemzeti
Fejlesztési Minisztérium
Regionális területfejlesztési konzultációs fórum
(tagok: területileg illetékes bizottságok elnökei– 3 fő)
Megyei területfejlesztési konzultációs fórum
(tagok: megyei önkormányzat és nagyvárosok)
A területfejlesztési intézményrendszer átalakítása
V. Az EU strukturális alapjaiból finanszírozott folyamatban lévő projektek hatásai
top related