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Estrategia de promoción de control social a la gestión pública y ejecución de actividades de control social del

programa de planeación local y presupuesto participativo

Comuna 5 - Medellín

Convenio entre la Secretaría de Participación Ciudadana de la Alcaldía de Medellín, la Universidad de Antioquia, y la Junta de Acción Comunal del barrio Castilla

*

Garantiza

cumplimiento

gestión.

AUTOCONTROL

Ciudadanía Participación

Ciudadana

CONTROL SOCIAL

Observa y alerta

la gestión

pública

Personería

Municipal Funciones de

Ministerio

Público

CONTROL LEGAL Y

DISCIPLINARIO

CONCEJO

MUNICIPAL

CONTROL POLÍTICO

CONTROL FISCAL

Contraloría Posterior y

selectivo

Control

interno

Organismos

¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?

Forma de participación que

permite influir en las

condiciones (cómo, cuándo,

dónde) en que se

desarrolla la gestión

pública para que cumpla

sus fines.

• observaciones

• sugerencias o

• denuncias.

*

Son grupos de personas

elegidas por la comunidad

para ejercer el derecho a

vigilar y controlar la gestión

pública con el fin de

garantizar el cumplimiento

de las responsabilidades

asignadas por la

Constitución política

Participación

ciudadana

Control

ciudadano Veedurías

* Fin político del control social: equilibrar

relación con el Estado

* Fin ético del control social: comunicación

* Fin técnico del control social: garantizar

resultados estatales

*

¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?

La gestión pública y sus

resultados a nivel nacional,

municipal, departamental.

Exceptuando lo sujeto a reserva.

Ley 850: La gestión

Administrativa, aplicación de

recursos, cumplimiento de

cometido, cobertura y diligencia

de autoridades.

*

Conjunto de actividades que articulan los procesos de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para cumplir con los fines del Estado con base en metas acordadas

democráticamente.

*

Lo público :

Estatal

Entidades ramas

del poder público y

órganos de control

Particulares -

contratados o con

funciones públicas

ONG´S no

lucrativas de

servicio social No Estatal:

¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?

Mejorar la forma en que se hace la gestión pública:

• Eficiente.

•Participativa

• Oportuna

•Transparente

• Legal.

• Pertinente

•Equitativa.

¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?

Mejorar la forma en que la ciudadanía nos

apropiamos de la gestión pública:

•Uso

•Apropiación

•Sostenibilidad

¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL

SOCIAL?

• Sancionar legalmente.

• Parar los proyectos.

Para ello existen las autoridades

competentes

¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO Y

RESPONSABLE?

Solidario

*

Logros

*Avances en conciencia

ciudadana y relación

ciudadanía con Admon.

*Metodologias de

intervención

Dificultades

* Instituciones y contratistas cerradas

*Veedurias polítizadas

*Falta de preparación del veedor

*Falta de credibilidad

*Falta de confianza

*Proceso de control estatal no es ágil

* Inseguridad y falta de financiación

*Falta de tiempo

*

*Mayor efectividad de veeduría/control cuando se incide en decisiones

*La comunicación con administración y contratistas da resultado

*La voluntad política institucional abre espacios

*Mejor funcionamiento de veeduría/control depende de recursos y contribuyen a su autonomía

*Los medios de comunicación son claves

*Se requieren conocimientos especializados

*Disminuir la corrupción también depende de la transparencia de las entidades

*

*La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria

*Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas.

*donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorias y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco

Buena parte de las comunidades y

organizaciones sociales se activan por

reivindicaciones específicas y no poseen

visión estratégica de incidencia

permanente dentro del Estado

Enlaces y rupturas - Parcomún

*

¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER CONTROL

SOCIAL?

Individual

Colectivo

*

a. Asamblea comunitaria elige comité

b. Asocio entre Organizaciones constituidas

c. Constituir una persona jurídica

d. Constituir veedurías ciudadanas-Ley 850/03

- Voluntaria - temporal y focalizada

- Identidad con objetivo que se proponen.

- Propósitos deben ser expresión de la comunidad que

representa.

- Distribución de responsabilidades.

- Optimo uso de sus recursos

- Éxito depende de su gestión interna y externa.

*

*Distribuidos geográficamente

*Especializadas: micro o macro proyecto

*Por entidad y servicio

*Autónomas – permanentes o temporales

*Institucionales

¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?

1-Definir el objeto de

Control social

2-Planear la forma

de hacer el control

3-Diseñar el

seguimiento

y la

evaluación

4-Recoger y

clasificar la

información.

5-Selección y

análisis de la

información

8-Comunicar a

la comunidad.

6-Informes

De Veeduría

7-Seguimiento a

las observaciones

*

Programa de

gobierno

Planeación

Participativa Presupuesto

participativo

Articulación

a contratación Control a Servicios prestados por el Estado

ELEMENTOS CLAVES PARA EL

CONTROL SOCIAL

Mecanismos e Instrumentos Jurídicos

Contabilidad Pública

Elementos de Evaluación y seguimiento

Elementos

¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL

CONTROL SOCIAL?

• Constitución Política (Art.40, 103, 270).

• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).

• Ley 134/94 Participación y Veeduría Ciudadana.

•Ley 80/93. Contratación / Ley 87/93. Control interno

•Ley 190/95.Anticurrupción-Ley734/02 C. Disciplinario

• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)

• Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002

• Otras según sector: ley 375/97 Juventud, 142/94

*

Para obtener información

Derecho de petición

Consulta

Audiencias Públicas

Para intervenir ante

riesgos de la función pública

Acción de tutela

Acción de cumplimiento

Acción popular y grupo

Denuncia y Queja

Mecanismos de

participación Ciudadana

*

*Es realizada por la ciudadanía no por las

entidades

*Involucra todos los procesos de la gestión

pública

*Se basa en otros intereses, visiones, tiempos,

herramientas

*

Es la herramienta de control social que permite medir y analizar cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de las responsabilidades de los organismos públicos frente a unas expectativas o criterios de evaluación

Evaluación y Seguimiento

La lógica del

seguimiento y el

control social

como un juego de

confrontación

entre lo planeado

y lo ejecutado.

Lógica de la comparación

Lo planeado Lo ejecutado

*

*Evaluación alterna: lectura alterna de planes

*Balance social desde la perspectiva de la ciudadanía

*Indicadores como instrumentos para la evaluación

*Mapa de monitoreo (Plan de acción)

*

Cumplimiento

Ejecución Presupuestal

Costo Real

Costo programado

X 100 =

Nombre del

indicador Formula

*

AspectosFundamentales

RealidadEncontrada

Valoración

*

Objeto de laEvaluación

Indicador Valoración

CuantoQué

QuiénCuándo

Dónde

Planeación : diseño y formulación del proyecto:

Viabilidad y pertinencia

Contratación: convocatoria, selección de la

propuesta, contratación.

Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-

grama, ejecución de presupuesto, calidad de los

avances, impacto del proyecto, etc.

Evaluación del proyecto: cumpli-

miento de lo ejecutado frente a lo

planeado. Metas y objetivos.

*

- Formulación del proyecto - Términos de referencia - Presupuesto, balance, estados financieros - Propuestas presentadas y seleccionada para el contrato. -Contrato (s) y sus anexos: garantías y documento de aprobación de las mismas, cantidad de obra programada, cronograma de trabajo, acta de iniciación del contrato.

*

Informes ( interventoría , control interno)

Informes del contratista: de

actividades y de ejecución presupuestal.

Actas de evaluación de avances.

Actas de suspensión del contrato o de

otrosí.

Actas de recibo final del contrato.

*

Estrategia de promoción de control

social a la gestión pública y

ejecución de actividades de control

social del programa de planeación

local y presupuesto participativo

Comuna 5 - Medellín