samhället i ständig förändring

Nationell analys av skyddad bebyggelse

Cecilia LindqvistLänsstyrelsen Östergötland

cecilia.lindqvist@lansstyrelsen.se

Samhället i ständig förändring

• Strukturomvandlingar• Urbanisering/avfolkning• Tätorter i kraftig expansion, förtätning,

utbredning• Glesbygder avfolkas, kämpar för att få in

verksamheter och bibehålla eller öka befolkningsunderlag

• Hur påverkas k-värdena?

Hur mår k-miljön?

• Ex Kungsörn; hälften av värdena borta!

Bakgrunden till projekt ”Räkna Q”

•Plan och bygglagen - störst inverkan på k-värden och miljömålen

•När, var och hur byggnader säkerställs k-värden i den kommunala samhällsplaneringen?

•Indikator saknats!

•Ökar eller minskar aktiviteten?

Plan- och Bygglagen

• Ställer höga krav på kommunen och fastighetsägarna!

• Goda förutsättningar att säkerställa kulturvärden!

• Två K-värdenivåer: Allmänt varsamhetskravFörvanskningsförbud för särskilt värdefull bebyggelse;

• I DP och OB möjlighet att precisera varsamhetskraven och göra klart vilka särskilda värden som ska bevaras

Möjligheterna i PBL

Planeringen•Plan med rivningsförbud, skyddsbestämmelser och varsamhetsbestämmelser, hänsynsbestämmelser•Ta bort byggrätter •Öka lovplikten m.m.

Bygglov•Vägra ge rivningslov, utan planstöd•Krav på hänsyn, varsamhet och förvanskningsförbud •Krav på fördyrat underhåll till viss gräns•Underhållsplikten (varsamhetskrav + förvanskningsförbud för 8:13)

Räkna Q -Metodik

• Byggnader och objekt som har skydds- och varsamhetsbestämmelser har registrerats i en geodatabas

• Samtliga detaljplaner från 1987–2010

• Databasen kopplas till GIS och kartverktyg

7

Uppgifter som har registrerats i databasen

• Kommun• Datum laga kraft• Beteckning: q, k, Q, n m.fl.• Skyddsbestämmelse: Ja/Nej• Varsamhetsbestämmelse: Ja/Nej• Rivningsförbud: Ja/Nej

Exempel på formuleringar

k1 Fasader ska vara locklistpanel målad med faluröd slamfärg

k2 Taktäckning ska vara rött lertegel

k3 Fönster ska till form, material, indelning och proportioner vara lika ursprungliga

q1 Byggnaden får inte rivas

q2 Befintliga ... (detaljer) ska bevaras

q3Växtligheten ska bevaras och skötas enligt vad som preciseras i planbeskrivningens avsnitt om ...

Databasen

Räkna Q - Nationellt resultat

Resultat

• Bristande aktivitetsnivå

• Bestämmelserna är vaga

• Rivningsförbuden minskar

• Planbeskrivningarna ger ofta bristfällig vägledning för kommande bygglovsskeden

..resultat forts

• Sett över perioden 2006-2010 ökar antalet skyddade i snitt med 800 byggnader per år

• I praktiken innebär det en halvering i aktivitetsnivå i förhållande till år 1987-2005

• I genomsnitt har de elva länen skyddat ca 1,6 % av det totala byggnadsbeståndet

Aktivitetsnivån

Antal skyddade byggnader per län

Antal skyddade byggander i förhållande till länsinvånare

• I genomsnitt har ca 1,6 % av byggnaderna i de elva undersökta länen ett skydd.

• Högst andel skyddade hus finns i Skåne, Norrbotten och Örebro län. VG + Halland..

• Lägst andel finns i Halland, Kronoberg och Jämtland.

• i Sverige beräknas ca 50 000 byggnader ha ett skydd (Utg. Att 1,6 % av bebyggelsen har ngn form av skydd)

Hur stor andel av bebyggelsen är skyddad?

Vilket skydd fick byggnaderna?

• Av det totala antalet registrerade objekt omfattas ca 70 % någon form av varsamhetsbestämmelser

• Endast 36 % bedöms omfattas av skyddsbestämmelse

• Ca 27 % omfattas av rivningsförbud

q: upplysning, ex på formulering: • värdefull miljö. • Ändring av byggnad får inte förvanska dess karaktär eller

anpassning till omgivningen

Rivningsförbud

Rivningsförbud minskar

I förhållande till planaktiviteten?

År 2007-2011: 8 % av planerna innehåller skydd av k-värden

Planeringsaktiviteten säger lite om antalet skyddade hus

• Planproduktionsnivån som lägst år 1999 då 1139 nya planer antogs och då flest objekt skyddades (ca 2470 byggnader) (= 2,2 byggnader per plan)

• Som högst år 2008 då 1251 planer antogs men endast 406 byggnader skyddades (= 0,32 byggnader per plan)

Var skyddas byggnader?

• Befolkningsmässigt stora kommuner skyddar fler byggnader än befolkningsmässigt små kommuner och glesbygdskommuner (undantag finns)

• Städer och tätorter med högt exploateringstryck (Se RAÄs förvaltningsindex)

• Områden med höga taxeringsvärden (ex kusten)• Områden med en positiv befolkningsutveckling

• Den geografiska koncentrationen beror på kommunernas unika exploateringsförutsättningar – få planer tillkommer i bevarandesyfte

SKL:s kommunindelning

Tips och råd ang. skydd i detaljplan• Framförhållning: Gör planerna i god tid, reglera

bebyggelsen när den är i gott skick

• Distinkt a bestämmelser, var är värdet? Ta chansen att precisera varsamhetskrav och förvanskningsförbud

• Intern kommunikation: Planavdelning och bygglov bör samråda om bestämmelser och planbeskrivning; olika behov..

TIPS

Vid precisering av egenskaper : •kan uppfattas som att det är en uttömmande beskrivning; ”det som inte är reglerat inte behöver beaktas”

Viktigt att välja antingen1. en uttömmande beskrivning, eller 2. tydliggöra att det handlar om exempel på värdefulla

egenskaper

Hänvisar ni till planbeskrivningen:•viktigt att det på ett entydigt sätt framgår vilket avsnitt som avses •väsentligt att en sådan beskrivning fokuserar på de värden som ska tillvaratas, ej en allmän beskrivning av byggnaderna

Varför ser det ut som det gör?

Ekonomiska styrmedel

Kompetens/planeringsun

derlag

Acceptans och vilja

Formellt skydd

Vilja och acceptans

•Lokal politik, kultur: kommunens generella engagemang för kulturmiljön

•Kommunens samarbete med antikvariska myndigheter och konsulter

•Allmänhetens/fastighetsägarens acceptans för eventuella inskränkningar

•Bebyggelsens arkitektur, är den estetiskt tilltalande?

Ekonomiska aspekter

Exploateringstryck, marknadskrafter och efterfråganFå kommuner har råd att planera i bevarandesyfte

Exempelvis;•Bebyggelsens skick?

•Finns möjlighet till fungerande användning?

•Innebär skyddet inskränkning av ex byggrätt? Hur påverkas fastighetens värde? Fördyrande underhåll?

Tips: se RAÄ Förvaltningsindex! Mätning av förändringstryck (GIS-skikt)

Varför ser det ut som det gör?

Kompetens/planeringunderlag

•Finns tillgång till antikvarisk kompetens?

•Antikvarien måste aktiva delta i den fysiska planeringen

•Kvalitén, tillgängligheten och detaljeringsgraden på översiktsplaner och befintliga kunskapsunderlag

•Kommunens och länsstyrelsens kompetens om krav och förutsättningar i plan- och bygglagen

Varför ser det ut som det gör?

Behov av formellt skydd?Det bästa skyddet för en byggnad är en kunnig och engagerad fastighetsägare. Men i vissa situationer finns dock ett ökat behov av formellt skydd

Motiverat och realistiskt för byggnader med..•låg exploateringsgrad belägna på fastigheter med höga taxeringsvärden•Områden längs kusterna och i städer•Fler förslag?

Särskild uppmärksamhet bör riktas till byggnader i städer och tätorter med eftersatt underhåll eller byggnader med en unik funktion

Formellt skydd i områden med vikande utveckling?

• Största hotet är att de kulturhistoriskt värdefulla husen står tomma och oanvända

• Här kanske formellt skydd inte är det mest effektiva skyddet?

• Viktigt att byggnaderna har en funktion samt att fastighetsägarna informeras om dess värde och vikten av anpassat underhåll

• I områden med vikande utveckling bör ekonomiska och informativa stimulansåtgärder vara en mer realistisk lösning

Några avslutande ord

•Ta kontroll över resurserna! Ha aktuella planeringsunderlag. Uppmärksamma byggnader i riskzon tidigt!

•Tänk till i dialogen med exploatörer m.fl. Var proaktiv/preventiv! Fokusera på att hitta funktion, marknadsför och skapa värden

•Utredningar pekar på att k-miljöer och välbevarade hus ökar mer i värde än ”vanliga” områden och hus!

• Kulturmiljövården = framtidsspaning, skapar och hittar värden, det särpräglade och det marknaden vill ha!

• Var kritisk till argumentet ”det går inte”. Se möjligheterna i befintliga hus. Undersök tidigt byggnadernas skick. AO är att hitta en funktion!

• Stå emot ängsligheten! Fortsätt måna om den lokala karaktären! Var inte rädda för att framstå som bakåtsträvare eller ”omoderna”!

Cecilia Lindqvistcecilia.lindqvist@lansstyrelsen.se

013- 19 65 64