revista de anÁlisis econÓmico y...
Post on 29-Oct-2018
219 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Comercio Internacional HSBC
Con las Cartas de Crédito de Exportación recibidas y negociadas en HSBC, tus productos pueden estar más cerca de otros países
y crecer junto con los negocios de esas fronteras .
Déjanos respaldarte con nuestra experiencia global y conocimiento local.
Exporta productos, importa desarrollo.
Llam a 5721 6011 / 01 800 504 8600 (interior de la república , opción 6 y 2.)
Entra www.hsbc.com .mx
Ven a la sucursal más cercana o escríbenos a mexico_tradeservices@hsbc.com .mx
HSBC ID El banco local del mundo
¡CoMERCIO ExTERIOR DE 1973 A 2003! fJ el deven
ómico de México y
A m
.,.<!..:.rt~~
oa:PALJOOI~ ~ ...J.E·: :f<CW~'>::\.:'1 C....· · ~!.lat ba!.l~"te ~,_;,Ll Koe.oe.APOlmt.J.Of: l A
o,:;;;::;:;;-__;;:......;"1 :..u:.~~~~~ ~\YA Sect.-: Nn'ICULO .ut,200l f'J0.5l f¡~m6)
l~ <:"~~~...:n NNCO..,ill'lu:: IIIUf.CO ~w~uc.e~
lmeo:nnu·~q~ru"'w~~II'ICd'o:.:IOO~'II~~~ ~~"" potb<:U.f'Wjb'Tr.a ....mc,.....!eo~oblur;cw~oi <IU<> If<>lo~el:>lu•nde!l..,1iO f1pued•oci~r0:. r~e,_deni.,.,.<Cx.C..•:.oew.derr....,delri'>c>eo~n.,..t:>den-c • .,a'>:coooiar~ l>.:r
W..N't!ello<X>r>:.en!t¡:.:..".P>t..WOilr:~ewl-..«~~a•Je<:uod.>auor~""..,"'""'»Oe uftam;~•r:ltJOI'\Ofdl$l.'!lu::>OO'Ioe«J:;!'>;;¡O,i.friQ~~ vb• te" ~--"'e'~O..:.en:.:oer.,
;"" '~fl'~.'~:;:'"'"bsr~ .. nl~:S.O•>..l""mS<n:arl.;•~<>-""' ~~"7"'ltll"-l.!
CD ROM interactivo de diseño atractivo y fác il navegación.
Compatible con Windows 98-XP y Mac 059-0SX.
Informes y ventas: en la Ciudad de Méx1co: 5481-6220 y 5481 6000 exts. 65.J3 y 6552. Desde el interior de la república mexicana: 01 800 397 67 82. Desde Estados Unidos, Canadá y otros paises. 01 800 83 57 40 80 www.bancomext. com 1 revcomer@bancomext.gob .mx
• ¿La globalización económica perjudica la salud? Joan Costa-Font y Gloria Rubert
1 1
La globa lización (o mundial ización) ha producido un incremento en la des igua ldad en la
renta pe r cápita , misma que al tener una gran correlación con los niveles de sa lud ha
ocasionado importantes efectos negativos en este ámbito en escala mundia l. El reto
ahora para los países es cómo reverti rlos y, más todavía, cómo proteger los llamados
bienes públicos mundiales.
Mundialización y desarrollo en América Latina Javier Orozco Alvarado y Marco Antonio Merchand Rojas
¿Por qué los países en desarrollo no superan la pobreza? Los autores ofrecen una
respuesta mediante el aná lisis de los resu ltados de la globa lizac ión económica en
los índices de desarrollo social en América Latina . Para ello explican la evolución de
los conceptos de mundialización y desarrollo, así como la definición de este últ imo
formulada por algunos organismos internaciona les. El resu ltado de la globa lización,
concluyen, es que ha devastado a los países pobres, mientras que ha concentrado el
progreso en los ricos.
Incentivos gubernamentales y financiamiento a largo plazo para el desarrollo sustentable Ernesto Sepúlveda Villarreal
Algunos gobiernos no invierten en los proyectos ambientales tan necesarios para
la población porque no t ienen una rentabi lidad política en el corto plazo, afirma el
autor después de analizar diferentes aspectos del problema. Sin embargo, considera
, que el f inanciamiento a largo plazo puede dar viabi lidad polít ica a proyectos de larga
maduración, rentables desde el punto de vista social, al ayudar a distribuir el perfi l de
costos de un modo más parecido al de los beneficios.
135
VOL. 58, NÚM. 2, MÉXICO, FEBRERO DE 2008
Desarrollo sustentable en los gobiernos estatales Eduardo Rodríguez-Oreggia
El desarrollo sustentable, definido como la capacidad de satisfacer las
necesidades presentes sin comprometer las del futuro, busca elevar
el bienestar humano al mejorar las condiciones económicas, sociales y
ecológicas, para lo cua l resulta de vital importancia que las instituciones
encargadas de la formulación de pol ít icas sustentables sean eficientes;
de lo contrari o, su efecto será mínimo e incluso negativo.
CoMERCIO EXTERIOR
La institucionalización del comercio mundial : del GATT a la OMC
Aída Lerman Alperstein
El comercio mundial comenzó a expandirse desde finales del siglo XIX,
mientras que su institucionalización ha seguido distintos derroteros. Se resal ta
la importancia de los cambios en el sistema monetario internacional (1944)
y la ulterior creación de la pri mera Organización Internaciona l de Comercio .
Después, por su poca influencia, fue sustituida por el Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio. Tras las negociaciones de la Ronda de Uruguay,
fina lmente se conformó la Organización Mundial del Comercio. El proceso
se examina en este ensayo.
144 Indicadores estadísticos
147 Agenda
o "' o ,], co ;; z (f)
<¿?
Publicación m ensual del Banco Nac1onal de Comerc1o Ex enor
COMITÉ EDITORIAL Juan Pablo Arroyo Ort1z. Carlos Bazdresch Parada. Jav1er Benstain lturb1de. Serg1o Fad l Kun. Arturo Fernández Perez. Dav1d !barra M uñoz. A lfredo Phli hps Olmedo. Gustavo Rom ero Kolbeck. FranciSCo Suarez Dav1la. Homero Urias Bramb1la
REVISTA COMERCIO EXTERIOR
Coordinación editorial Serg1o Hernandez Clark <shernanc@bancomext.gob .mx>
Redacción e información A lma Rosa Cruz Zamorano. Osear León Islas, Ahc1a Loyola Campos' . A lfredo Sa lomón
Edición Dora Luz Juárez Cerd1
Diseño Roberto Escartin Arroyo, Mancarmen Miranda. Dan1el Cob1án
Distribución Angélica González Camanllo Genaro Serrano González
Servicios administrativos Recio López Tuf1ño
ComercJo Exrenor es una publicación abierta al debate. Adm1te. por tanto, un amplio y diVerso conjunto de 1deas que no coinc1den necesanamente con las del Bancomext. La responsabilidad de los traba¡os firmadlos es de sus autores y no de la InstituciÓn, excepto cuando se 1ndique lo contra no.
Pueden reproduetrse matenales mencionando la fuente. En libros de dJstnbuCIÓn comeroal se reQUiere autonzaaon de los autores y de Comerao Extenor. El Banco Naaonal de Comeroo Extenor. S.N C., se reserva el derecho de d1fundJr por medios magnéncos o fotogréfJCOS el contenido de la reVIsta. Impresa en Compañia Impresora El Universal, SA de C.V. Allende num. 174, Guerrero, 06300 Méx1co, D.F .. Autonzacla como publicación periódica por el Servicio Postal Mex1cano (Sepomex) con el numero de registro O!HJ043. DIStribuida por Sepornex, Nezahualcóyotl num. 109, Centro. 06080 MéXICO, D.F Caracterísncas: 218421108. Cerof1cados de liCitud de titulo (num. 1193) y de contenido (num. 657) expedidos por la Com~sión Calrticadorn de PubiJCaciones y R8VIStas llustraclas el 2 de ¡ul10 de 1981 . Numero de Reserva de Titulo: 2002-111 210335100-102. Aparece el primer día de cada mes.
Suscripciones: 5449 9000 exts. 9639 y 9721
Venta de espacios publicitarios Facundo Chilado González. 5449 9000 ext. 9554
R€VIsta Comeroo Extenor. Perifénco Sur 4333, planta ba¡a onente, Jardines en la Montaña, 1421 O MéxiCO, D.F Tels.: 5449 9000 exts. 9639 y 6552; fax: 5449 9021. Correspondencia: AP. 21 258, 04021 MéXICO, D F
http)/r8V1Stas.bancomext.gob.mx/rre/Sp/Jndex_ rev.jsp revcomer@bancomext.gob.mx
Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios. Registro 307/ 02
152 APUNTES DE COYUNTURA
Competitividad de los puertos mexicanos El aumento del comercio internacional y el gran volumen de mercancías movido por vía
marít ima confieren un nuevo papel a los puertos, que se constituyen como nodos en la red
111 Desde el estante
a Summaries of Articles
• Recuento gráfico
Evaluación de estudiantes
global de comercio. Esto significa un reto para
los puertos mexicanos. en el cual intervienen
varios factores - desde la ubicación
geográfica hasta el uso de las tecnologías de
la in formación y comunicación- y actores.
tanto de la iniciativa privada como autoridades
de distintas instancias del gobierno.
En nuestro próximo número:
• Finanzas públicas y déficit fiscal
• Divergencia regional de la productividad
• China y Estados Unidos en el siglo XXI
\
¿La globalización económica
perjudica la salud ?
, .
'Í.
' -- - ---
La de nominación de globalización (o mundiali zación)
comprende un fenómeno multipolar sin precedente, que afec ta no sólo las relac iones económicas sino también las sociales, polít icas, culturales y tecno lógicas. En
la opinión de Bhagwati, la mundi ali zac ión económica puede defi nirse como "la in tegrac ión de las economías nac ion a les en la econo mía in ternacional mediante el
comercio , la inve rsión ex terior direc ta, los movimientos de capita les a corto plazo, los movimiento hum anos y de tecno logía".1 En el cuadro l se muestran varios indicado
res para medir la mund ia li zación , de lo cual es posible concluir que, en esca la mundial , en los úl timos decenios han aumentado enormemente los intercambios financie
ros -el porcentaje de activos exteriores en relac ión con la producción- y comercia les-el porcentaje de comercio e n relación con el producto interno bruto (PIE)- ,
a la vez que se ha aba ratado el costo del tra nsporte, ya sea por mar o aire , y la conexión telefónica .
. J. Bhagwati, "Anti-globalisation: Why?", Jo urna/ of Po/icy Modeling, núm. 26. 2004. pp. 439-463.
* London School of Economics, Reino Unido <joancosta@ub.edu >, y Univers idad de Barcelona , España , respectivam ente .
JOAN CO STA -FONT
GLORIA RUBERT *
\
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NÚM.2. FEBRERO DE 2008 93
C U A D R O 1 sa nitarios. Así, se analizan las principales implicaciones ele la munclia
lizac ión en los diferentesá mbitos de la industria el e la sa lud y se exa mina el conflicto entre mercado e innova
ción , repasando las diferentes pro
puestas teóricas que en la actualidad están en estudio.
MEDICIÓN DE LA MUNDIALIZACIÓN
!PORCENTAJES Y COSTOS EN DÓLARES)
Flujos Transporte y comunicaciones Fluj os de capita l comercia les Costo telefónico
Activos Comercio/ Transporte marítimo Transporte aéreo (minu to Nueva York ·
exteriores/PiB P/8 (costo por tonelada) (costo por milla) Londres)
1820 2'
1870 6.9 10'
1890 12b 1900 18.6
1914 17.5 18' b
1920 95 1930 8 .4 18' 60 0.68 245 1940 63 0.46 189 1945 4.9
1950 14' 34 0.30 53 1960 6.4 16' 27 0.24 46 1970 22.4'-20' 27 0.16 32 1980 17.7 24 0.10 5 1990 26'' 29 0.11 3 1995 56.8
a. Angus Madd ison, Monitoring the World Economy, OC DE, Paris. 1995 b . N . Crafts. Globalization and Grow th in the Tw entieth Century, IMF Working Paper, núm. WP/00/44 , Fondo Monetario Internacional . Washington. marzo de 2000.
La estructura que se sigue en este trab~o es la siguiente. En el primer apartado se presenta la evidencia dis
ponible ace rca ele los mecanismos mediante los que la muncliali zación
afecta el nivel el e sa lud ele la población. En el siguiente se plantean los efec tos de la mundiali zación en la in
dustria ele la salud. El tercero se centra en las que podrían considerarse
las cuatro grandes áreas de influencia del proceso el e munclialización sobre los recursos sanitarios y la salud . El último apartado se destina a las conclusiones principales.
F11P.n!P. ' N Crefts. Globali?ation and Grow th in the Twentieth Century, IMF Working Paper, núm. WP/00/44, Fondo Monetario Internacional, Washington. marzo de 2000. y UNDP, Human Development Report Office, 1999.
En cuanto al análisis empírico ele la munclia lización , son muchos los autores que se centran en su vertiente co
mercia l, aunque aquello que en verdad d istingue almomento actual de otros fenómenos anteriores es la insólita intensidad y rapidez ele las comunicacion es, que ha provocado la denominada muerte de las distancias.
Las barreras que había en el pasado -sobre todo espacia les, temporales y cogn itivas- desaparecen o se reducen ele manera considerable, afectando todas las esferas
ele la vida económica, la organización ele la política socia l y los sistemas ele sa lud. En efecto, se producen cambios
relevantes para la eficiencia ele los diversos sectores. Uno de los ámbitos donde la munclialización puede tener un efecto importante en el bienestar es el ele la salud. A raíz
ele la mundialización se ha pre tendido igualar la atención y las tecnologías sanitarias , si bien aún no puede argumen
tarse que se trata de bienes estandarizados y mundiales - en cuento al servicio se refiere- en algunas enferme
dades y los riesgos para la salud , aunque sí lo puede ser en lo referente al tratamiento farmacológico.
Este artículo pretende ser una re fl ex ión razonada, a la
vez que ilustrada con informac ión empírica , en cuanto a los efec tos que una mayor munclializac ión económica puede tener en la distribución internacional ele los recursos
94 COMERCIO EXTERIOR, FE BRERO DE 2008
MECANISMOS DE CONEXIÓN
ENTRE MUNDIALIZACIÓN Y SALUD
MUNDIALIZACIÓN
Y ACCESO A LA TECNOLOGÍA
Las transformaciones introducidas por e l proceso
de mundiali zación afectan todas las esferas de la vida económica, en particular la organización de la política social y de los sistemas de sa lud . Los acon
tecimientos reci e ntes pon e n de manifiesto que el mantenimi e nto de una estructura industrial basada en la protección de los derechos mundia le s de propie
d ad en ocasiones puede e sta r en contradicción con el mante nimiento d e siste mas de bienestar elevados
en los países que no se benefi c ian de l sistema. La prin cipal ra zón se e ncue ntra e n e l proceso el e investigación de tecnologías y su "fa lta de mundi a lidacl ". En
efecto , e n la actualid ad la inves tigac ió n farmac éuti ca se dirige a enfe rmed ad es con a lta in cid e nci a en los países con mayores nive les de desarro llo eco nómico
y socia l; e n e llo es tá n considerados la lucha contra la obesidad y los padecimientos qu e genera -diabetes, enfermedades ca rdiovascu la res e h ipertensión
y a me nudo a lgunos problemas menores.
A raíz ele ello, padecimientos responsables ele la mor
talidad en países más pobres (enfermedades huérfanas)
no reciben cantid ades comparables ele recursos para su
investigación. Por lo tanto , lo que se entiende por tecno
logía sani taria en una parte del planeta no siempre es un
concepto co incidente en otra. Como resultado , a lgunos
países se han caracterizado por no respetar los derechos
el e propiedad intelectual (la Indi a) y otros los han vu lne
rado bajo el supuesto ele una necesidad san itaria (Sucláfr i
ca y Brasil). En el caso ele la India , se trata ele un país con
una elevada población; los otros dos tienen un a política
comercial orientada a objetivos ele desarrollo económi
co, que ahora pueden benefic ia rse ele menores barreras,
y con ello ele un mayor acceso a la tecno logía sanita ri a ,
y ele la creciente movilidad ele las personas (pac ientes y
profesionales) hacia países con nive les ele bienestar superiores y desde ellos.
MUNDIALIZACIÓN
Y SISTEMAS SANITARIOS
Los recientes debates en el seno ele la Organización Mun
dial del Comercio (OMC) ha n puesto ele manifiesto los
numerosos conflictos que una mayor in terdependencia y
libera li zación económ ica , combin adas con una creciente
clesregulación , pueden traer en el ámbito ele la elaboración
ele los sistemas y políticas sanitarias; es cleci r, en la defini
ción ele las acc iones encaminadas a mejorar el estado ele
salud ele la población. Este hecho justifica la relevancia
ele un aná li sis exclusivo para la san idad. Al menos en los
países clesarrollaclos, parece haber consenso en lo que se
refiere a la necesidad ele proteger la sa lud como un bien
preferente ; sin embargo, hay graneles diferencias en el
marco ele este sector en esca la internaciona l. Así, mientras
que a mediados ele los años noventa el gasto san itario me
dio ele los países ele la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económicos (OCDE) asce ndía a 8% ele su
PIB y representaba 90 % del gasto sanitario mundial , e l
gasto sa nitario en los países en desarrollo osci laba entre
2. 9 y 6.9 por cien to el e su PIB, suponiendo tan só lo ellO %
resta nte del gasto sanita rio mundial.
En este marco, el sistema sanitario ele a lgunos países en transición , como Chi na , ha sufrido un retraso impor
tante. En 1980, sus gastos en san idad representaban 2.5%
del PIB, mientras que en la actualidad este porcentaje se
ha reducido hasta situarse en 1.7%. La falta ele inversión
en sa lud , junto con la burocratización propia ele países
con un pasado reciente planificador, ha producido im
portantes casos el e falta de ca lidad (como errores en la
clonación ele sangre) y explica abundantes desigualdades
internas en sa lud. Así, sólo 25% ele la población urbana
GLOBALI ZACIÓN Y SALUD 95
\ l O% el e la rural di spo ne el e a lg ún tip o el e seguro médi
co; 75% d e l gas to e n sa nid ad se diri ge a la China urba na ,
d o nd e \·iye me nos el e un te rc io el e la po bl ac ió n , mi e ntras
que e l ca mpo , co n más el e 60 % el e ésta , rec ibe ta n só lo
25% el e los rec ursos.
El ime rca mbi o el e productos \ se rYicios re lac io nad os
co n la sa lud no ha sid o ca ta logad o el e ma ne ra ex plíc ita
co mo co me rcio ; sin e mba rgo , e n e l se no el e o rga ni smos
in te rn ac io na les co mo el Ba nco Mundi a l (BM) o las Na
cio nes Unid as (O NU) se po ne cad a vez más inte rés e n la
indu stria el e la sa lud , a unqu e co n d es ig ua l éx ito e n su
control y pl a nifi cac ió n.
Los se rvi c ios sa nita ri os se el i fe re ncia n el e o tros bie nes
po r : la na tura leza d e l me rcado - a lta me nte regul ad o e
i nte r\e n ido po r la acc ió n ele asegurado res es ta ta les- , la
l i mi rada ca pac icl ad d e inte rcambio y sus ti tui bi 1 id ad , la na
tu ra leza d e los efec tos el e su come rcio y po r se r un o ele los
fac to res d e te rmin a ntes d el bienes ta r d e la po bl ac ió n.
De la obse rvac ió n el e la producc ió n y e l come rcio ele
bie nes y se rvicios sa nita ri os se pued e n ex trae r las sig ui e n
tes ca rac te rísticas d el sec to r:
• Se espec iali za en bi enes el e e levad o cos to/ ca lidad el i
ri g icl os al sec to r privad o , d ado que éste - a el i fe re ncia de l
asegurad o r público- ca rece ele pode r el e mo no pson io y,
por ta nto , re tribuye la compra a precios más alto s.
• H ay una elevada compe te ncia e n e l me rcado el e in
su m os el e producc ió n d e los se rvi c io s sa nita ri os que hace
que, por ej emplo , e n la ac tualid ad sea frecuente obse rva r
movilid ad ele profes io nales sa nita ri os.
• El movimi e nto inte rn ac io na l el e pac ie ntes es mu y
limitado y se ca ra c te ri za p o r te n e r e levad os cos tos d e
tra nspo rte .
• Se tra ta d e un sec tor som e tid o a limitac io nes im
po rt a ntes d e ri vada s d e la reg ul ac ió n esta ta l, tanto para
la prác ti ca m é di ca co m o pa ra la e mi sió n el e li ce n cias
y la auto rizac ió n d e hospita les .
Una mayo r interdependencia trae con sigo cambios e n
los siste m as sa nita ri os que ex ige n la c reació n ele un siste
ma el e in ce ntivos adec uad os , la regul ac ió n d e la inn ova
ció n fa rm acé ut ica y bio tecnológ ica , la reducc ió n el e las
ba rre ras que limita n la comuni cac ió n mé cli co-cie ntíhca
y el establ ec í mien to ele medidas mundia les el e preve nció n
pa ra evita r e l ri esgo el e tra nsmi sió n inte rn ac io nal ele e n
fermedades mundiales , en espec ia l después de los hechos
d el 11 el e se ptie mbre el e 2001.
La muncli a li zac ió n , p o r lo ta nto, impli ca un m ayo r
acceso a co noc imi e n tos , un a mayo r compl ejidad e n la
rea li zac ió n el e a lgun as ac ti vidad es -que qu ed a rá n es
ta nd a rizad as y diri g id as a la búsqued a d e un a m ayor ca-
96 COMERCIO EXTERIOR. FE BRERO DE 2008
pac icl acl ele p roduce ión- y la m une! ia Ji zac ió n en e l origen
d e la produ cc ió n el e bi e nes v se r Yic ios . No ob stante, la
ca pac id ad el e los go bi e rn os nac io na les pa ra contro la r
la emlució n el e los siste mas sa nit a ri os se co mpli ca rá el e
m a ne ra imp o rt a nte, el e a hí que a lg un os propug ne n la
idea d el fin el e la juri sdi cc ió n sa nita ria. En e ste se ntido ,
a u ro res co mo K ea ti ng sos ti ene n qu e la nuevaj u ri scl icc ió n
esta rá basad a e n la co mpe te ncia , la compl ejidad , la as i
me tría v e l co ntex to ."
DESIGUALDAD
Y MUNDIALIZACIÓN
La po lémica respec to a si la mundi a li zac ió n aume nta rá
o no las d es ig ua ld ad es ti e ne impo rta ntes conse cue ncia s
e n los efec tos qu e pue d e inducir e n o tros á mbitos e n los
que la d esig ua ldad soc ia l es re levan te , por ej e m pi o , m ayo r
cl es ig ua lcl acl y me no r cohes ió n soc ia l se traducen e n ma
yo r pro babilid ad ele a lg unos tras to rn os menta les, ade más
el e prob lem as soc ia les , est ilos el e vida me nos sa luda bles y
e n ocasi o nes e fec tos directos en a lg un as enfe rm ed ad es;
no obsta nte , la ev idencia res pec to a la asoc iac ió n e ntre
d es ig uald a d y mundi a li zac ió n n o p e rmite co nclu sio
nes ro tund as. Asimi smo , aunqu e la sa lud ta mbié n es tá
d e terminada po r e l es ta tu s soc ia l y las d esig u ald ad es so
c ia les - como se mues tra e n e l es tudio d e Va n Doorsa le r
el al.'1- , inclu so pa íses co n e levad os ni ve les d e riqueza
presenta n sig nifi ca tivas d esig u a ldad es e n sa lud . Seg ún
los supues tos d e la ll a m ada teo ría el e la re nta re la ti va d e
Wilkin so n , m ayo res d es ig u a ld ad es in cre me nta n e l es
trés el e la po bl ac ió n. ' En efecto , un a mayo r d es ig uald ad
soc ial ti e ne un efec to nega ti vo e n e l es tado d e sa lud d e
un a po bl ac ión.
En e l Wo rld Banl< 's Global Eco nomic P msjJet l s 2002 se
a puntaba que la ace le rac ió n d e la libera li zac ió n come r
c ia l pe rmi tiría reducir la po breza en 300 millo nes d e in
di viduos para e l 201 5, lo que indica que la d es ig uald ad
absoluta podría reducirse. El trabaj o el e Sa la-i-Ma rtin "
tambié n mu estr a que las di fe rencias mundi ales d e re nta
2. M. Keating, "Challenges to Federal ism: Territory, Function and Power in a Global izing World " , en R. Young (ed .), Slrelching lhe Federalion. lnst itute of lntergovernmenta l Re lat ions, McGuil ly Oueens University Press, Kingston , 1999.
3. E. Van Doorsaler el al," lncome Re lated lnequali t ies in Health: So me lnternational Compa risons", Journal of Heallh Economics, núm. 16, 1997 , pp. 92-112.
4 . R. Wilkinson, UnheallhvSocielies. TheAfflicl ions lo lnequalii V. Routledge, Londres, 1996.
5. X. Sala-i-Martin, The Disturbing " Rise" of Globallncome lnequa/i tv. doc umento de trabajo, núm . 8904, National Bureau of Economic Research , Cambridge, 2002.
se deben sobre Lodo a difere ncias el e re nta entre países ,
más que a las difere nc ias d e ntro el e és tos. Sin embargo
- e n contraste con e l resultado del a nículo c itado-, en
es te estudio se obtien e q ue la des ig uald ad el e re nta e n
tre 1980 y 1998 ha di sminuid o po rqu e la reducc ió n el e
la s dife re ncias entre países ha compe n sado el pequeii o
in cre me nto expe rim e ntad o po r la d es ig ua ldad dentro
el e éstos. Esta reducc ió n se ex pli ca sobre Lodo por el es
pec tac ul ar incre men to ex pe rim e ntado po r la re nta per
óp ita ele China.
Po r ot ra pa rte , Mi lano\' ic'' rea l iza un a ná li sis e mpíri co
respec to a las posibles el i fe re ncias e n los e fec tos ele la mun
cliali zació n sobre la di stribuc ió n el e la re nta nacio na l en
países pobres y e n ri cos.' Al a na li za r la cl es ig ua lela el m un
di a l, es necesa rio di stin g uir entre la d es ig ua ld ad entre
países y la des ig ua ld ad enne indi viduos d en tro el e éstos .
6. B. Milanovic, Can We Discem the Effect of Globalization on lncome Distribution? Evidence from Household Surveys, World Bank Policy Research Working Paper, núm. 2876, World Bank Development Research Group, 2002.
7. En su estudio se muestra cómo la apertura y la inversión extranjera directa hacen que. en los paises con una renta per cápita muy ba ja, los beneficiados sean aquella parte de la población situada en el segmento alto de la distribución de la renta, mientras que en los paises donde la renta per cápita es mayor, los efectos positivos recaen en la poblac ión con menor renta y en aquellos sectores con una renta media.
Se pl a n tea un pro ble ma e n cua nto a la medició n de l se
g undo tipo el e des ig ua ldad , dado que la info rmac ió n se
deri va el e las e ncues tas ele presup ues tos familiares , cuyo
ni l'e l el e prec isión no siempre es el deseable. En su mayo
ría, los trabajos e mpíri cos rea li zad os ha sta la fecha mues
tran que la cl es ig ua ldad ha aume ntado tanto e ntre países
como d ent ro el e a lg un os de és tos. As í, e n lvi il a no\' ic" se
comprueba un increme nto el e la cl es ig ua lel a el en Lre 1988 y
1993, e n un es tudio rea li zad o pa ra 91 pa íses , e l cua l se ex
plica más po r el au me nto de las d i re rencias de re nta e ntre
países que por el ele las dife re ncias de ntro el e és tos.
LAS INSTITUCION ES
Sin duela , las in stituc io nes y las reg las de juego ti e ne n
un pape l fundamental , ya qu e las econo mías funcionan
dentro el e un a mpli o ma rco in st itucio na l e n el cua l la cul
tura , la cos tumbre y la id eo log ía puede n ayudar o bie n
o bstac uli za r e l c rec imi e n to econó mi co. Si la muncli a li
zac ió n supone la ex portació n de instilu riones de bienestar,
es posib le q ue és te sea un m eca ni sm o e fi c ie nte por e l
que la mundi a li zac ió n pued a te ne r e fectos claram e nte
8. B. Mi la novic, " The World In come Distribution. 1988 and 1993: First Calculations Based on Household Surveys Alone", Economic Journal, n(Jill 11 2, ene ro de 2002, pp. 51-92.
GLOBALI ZACION Y SALUD 97
be ne fi ciosos. Uno el e los problemas de los países pobres
está e n la ause ncia de instituciones que fa\·orezcan la mo
de rni zac ió n y que implique n un ca mbio de ac titudes en
favor de la democrac ia, la es tabi licl ad po i ítica , el imper io
de la ley y la ig ua ld ad el e de recho, tal co mo se indica en
los artículos de No rth y Rodrik 1'1 al.''
En el á m bit o el e los sistemas sa nita rios de los pa íses en
desarrollo , se observa de mane ra crec iente que los prin
cipa les problemas se re fi e ren a la co rrupción , e l a usen ti s
m o , la falta ele ges tió n efic iente y, sobre todo , a la red de
siste mas el e pagos info rm ales a proveedores. La impor
tancia de la planeación in stituci ona l recae en que , sin el
contro l el e la e fi ciencia del gasto y la priorización por ob
jetivos, en algunos países e n desa rrollo se producen im
porta ntes despilfa rros. En relación con este problem a,
Lewis apunta que pa ra mejorar la efic ienc ia del sistema
sanitario e n esos pa íses es necesa ri o eleva r a ntes la "cali
d ad del go bie rno".10 En efecto, según Filme r y Pritche tt ,
la calidad del gobierno es el factor que puede explica r
por qué no hay una asoc iac ión entre indicadores ele sa lud
- como la morta lidad infantil- y el gasto sanitario. 11 En
la misma línea, Gupta el al. demues tran que, una vez que
se han controlado por el ni vel educativo y el gasto soc ia l,
los indicadores ele corrupción están asoc iados con la mor
ta lidad y morbiliclacl infantil. 1 ~
Otro caso en el que se refl ej a el papel crucial que clesem
póia la buena gobe rnan za lo ofrece Lewis , que muestra
cómo la inmunizac ión tiene efectos altamente significa
tivos en la salud ele la población , si bie n de penden ele la
efic ie ncia ele la gestión pública. 1 ~ En efecto , la encues
ta USAID 2001 sobre la percepción del nivel ele corrup
ción indica que en los países e n tra n sic ión el e Europa
- como Bosnia-He rzegovina , Bulga ria , Macedonia , Ru
mania, Croacia y Montenegro-, 50% ele la població n cree
que hay corrupción en la profes ión médica. Resultados
9. D. North, " Economic Performance through Time", American Economic Review, vol. 84, núm. 3, pp. 359-368; D. Rodrik, A. Subramanian y F. Trebbi, "lnstitutions Rule : The Primacy of lnstitutions over Geography and lntegration in Economic Development", Journal of Economic Growth, vol. 9, núm. 2, 2004, pp. 131-165.
1 O. M. Lewis, Governance and Corruption in Public Health Ca re Svstems, documento de trabajo, núm. 78, Centre for Global Development, 2006.
11 D. Filmer y L. Pritchett, "The lmpact of Public Spending on Health: Does Money Matter?", Social Science and Medicine, núm. 49, pp . 1309-1323.
12. S. Gupta, H. Davoodi y E. Tiongson, Corruption and the Provision of Health Ca re and Education Services, IMF Working Paper, lnternational Monetary Fund, Washington, 2000.
13. M . Lewis, op. cit.
98 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
simil a res se obt ienen e n o tros estud ios rea li za dos por
Th am pi e n As i a. 1 ~
Otras mues tra s ele las difi cultades que impon en un as
in stituciones de fi cientes se ofrecen en el trab<Uo ele Lewis ,
e n el que se ca lcul a que en algunos países e n desarrollo ,
entre 20 y 50 po r ciento de la población realiza pagos in
form a les pa ra tener acceso a los servicios sanitarios, sien
do éstos e n ocasiones cerca nos e n ca ntid ad a 90 % de la
renta media mensua l; 1' otros problemas a el iciona les que
se!'ia la son el ausentismo labo ra l y la ma la ges tión.
ALIMENTACIÓN
Y MUNDIALIZACIÓN
Además de se r uno ele los pilares determinantes el e la sa
lud ele la población , la industria alimentaria ilustra muy
bie n cómo el comercio en el ámbito mundial puede afe c
tar la salud pública.
La incidencia ele enferm ed ades el e origen alimentario
ha aumentado con rapidez en los últimos aúos. Se ca lcula
que 30% ele la poblac ión ele los países desa rroll ados puede
se r afec tad a por un a ele es tas enfermedades e n el per io
do ele un a úo. En los países en desarrollo -excluyendo
China-, los cálculos son difíciles ele establece r, pero la
morta lidad y morbi 1 ida el asociadas con procesos diarrei
cos se calcula en 2 700 millones el e casos y 2.4 millones ele
muertes por debajo de los cinco aúos ele edad en 2001.
Ejemplos como el el e la encefalopatí a espongiform e
bovina, la gripe av iar y los brotes ele cólera debidos al con
sumo ele moluscos y leche ele coco, o los problemas pro
ducidos por el consumo el e organismos genéticamente
modifi cados en poblaciones el e animales , son tan sólo los
más notorios ele los muchos casos ele enfermedades que
afectan la salud pública en el ámbito mundi al, ocasiona
dos por el consumo ele a lime ntos.
Es cierto que la problem ática que han suscitado es
tos eventos ha permitido la creación ele organizaciones
que d edi ca n prog ram as a prevenir y ev itar la propaga
ción el e estos problemas. Alg unas ele las más destacadas
son la Organización Mundial el e la Salud (OMS), con su
Food Safety Programme, 1" la Organización ele las Nac io
nes Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ,
la Co clex Alimentarius Commission (CAC) o la OMC con
14 . G.K. Thampi, Corruption in South Asia. lnsights and Benchmarks from Citizen Feedback Survevs In Five Countries, monografía, 2002, en <www.unpan 1.un.org/intradoc/groups/public/documents/ APCITY/UNPAN019883.pdf>.
15. M. Lewis, op. cit. 16. OMS, Food Safetv. A Worldwide Public Health lssue, Food Safety
Programme Factsheet, 2000 .
En el ámbito de los sistemas
sanitarios de los países en
desarrollo, se observa de manera
creciente que los principales
problemas se refieren a la
corrupción, el ausentismo, la
falta de gestión eficiente y, sobre
todo, a la red de sistemas de pagos
informales a proveedores
su Committee on Sanitary and Phitosanitary Measures
(SPS), adoptado en 1995.
OTROS EFECTOS
DE LA MUNDIALIZACIÓN
La munclialización puede tener efectos directos en el bie
nestar, ya que una mayor apertura exte rior desincentiva
la corrupción , como apunta Wei . 17 No obstante, estudios
recientes muestran cómo una mayor apertura comercial
puede suscitar también efectos cuando menos indeter
minados en el crecimiento, a la vez que se destaca que los
efectos expansivos básicamente se canalizan mediante
mejoras en la productividad el e aquellos sectores que intervienen en la producción ele bienes mundiales. Por
otro lado, en Rodriguez y Roclrik se indica que una mayor
apertura exte rior implica nuevos ri esgos, en la medida en
que puede llevar a un país en desarrollo a especializar
se en sectores menos dinámicos -como el primario o el
extractivo- y, por lo tanto, provocar un efecto contrae-
17. Shang-Jin Wei, Natural Openness and Good Government, Working Paper, núm. 7765, National Bureau of Economic Research, junio de 2000.
tivo en su crecim iento. 1H Sin embargo , segú n Balclwin , el
efecto el e la libe ralizac ión económ ica es difíc il ele aislar,
ya que por lo ge neral se produce dentro ele un conjunto más amplio de reformas. 1'J
Finalmente, es preciso recordar que el análisis ele los
efectos ele la munclialización debería ir más allá del examen
el e sus consecuencias en términos ele crecimiento , para a l
canzar las implicaciones en cuanto al nivel ele bienestar que
ésta puede imponer en algunos países , en particular en las condiciones ele vida ele los menores. Si se cons ideran
estos aspectos , cabe destacar que uno el e los principales
a rgumentos en favor ele la mundial ización es que estan
dariza los precios internacionales, hecho que puede pro
voca r el alza en el precio ele determinados productos que
exportan los países en desarrollo. A modo ele ejemplo ,
el trabajo de Edmoncls y Pavcnik muestra cómo en Viet
nam , en el decenio ele los noventa, e l aumento del precio
del principal producto exportado -el arroz- explica
ba más ele 50% ele la er radicación del trabajo infantil; 20
por lo anterior, la aplicación ele sanciones que limiten las
exportaciones ele estos países equivaldría a expulsarlos
del sistema mundial, a la vez que supondría intensificar
el trabajo infantil y la explotación.
18. F. Rodríguez y D. Rodrik, "Trade Policy and Economic Growth. A Skeptic's Guide to the Cross-national Evidence", NBER MacroeconomicsAnnua/ 2000, MIT Press, Cambridge. 2002, pp. 261-324.
19. Robert E. Baldwin, "Openness and Growth: What's the Empirical Relationship", en Robert E. Baldwin y L. Alan Winters (eds.l. Challenges to Globalization, Conference Report, National Bureau of Economic Research. 2004.
20. Eric Edmonds y Ni na Pavcnik, Ooes Globalization lncrease Child Labor? Evidence from Vietnam, Working Paper. núm. 8760, NBER, 2002.
GLOBALIZACIÓN Y SALUD 99
NUEVOS RETOS PARA LA INDUSTRIA
DE LA SALUD
Los prin c ipa les re tos a los que se e nfre m a la industri a
el e la sa lud t ie ne n g ra n re le \·a ncia e n la d e te rmin a
c ió n d e l nive l el e sa lud el e la po bl ac ió n , pues implica n
e ncara r pro ble m as como la co bertura públi ca, las nue\'as
e n fermecl acles muncl ia les , los pad ec imie ntos que afec ta n
sobre to d o a los p a íses e n desa rro llo y las con sec ue ncias
d e l inc re m e n to e n la co me rcia li zac ió n el e los se rYi c ios
sa nita ri os .
U no el e los elementos cl e te rm i na ntes bás icos ele lasa lucl
es la re nta , aunque su influencia d epe nde e n g ra n medida
d el g rad o el e extensió n ele la cobe rtura pública. A pa rtir
d e los a ná li sis empíri cos que se ha n rea li zad o e n un ni
vel ag regad o, pa rece habe r c ierto ac ue rdo en cua nto a la
consideració n ele la ate nció n sa nita ri a como bie n el e ltu o;
esto es , a l aum en ta r la renta el e un pa ís, e l gas to e n sa lud
c rece m ás que pro po rcio na lme nte. De se r ve rdad , cabe
es pera r que los sistemas el e bi enes ta r soc ia l evo lucio ne n
a la pa r que e l desa rrollo econó mi co d el pa ís.
El pa no ra ma inte rn acional ac tu a l en cuanto a la protec
c ió n soc ia l e n e l á mbito el e la sa lud presenta impo rta ntes
diferencias e n t re países . Así, se obse rva que e l mundo cl e
sa r ro ll aclo se ca racte ri za po r una cobe rtura sa nita ri a a m
plia que cue nta con fu e rtes sistemas el e pro tecc ió n soc ia l
y pocas desig u a ldad es soc ia les . Estas nac io nes coex iste n
con los pa íses en desar ro ll o , d onde la cobertura pública
es ma rg in a l y e l sec to r privad o ti ene un e levad o peso , en
pa rti cular me di ante un siste ma el e seguros privad os que
d a co be rtura a lo que se pued e cle n ominarseclon nundia
lizado cle su econo mía .
La muncli a li zac ión pued e re ducir la cles ig ua lcl acl po r
medi o ele la im portac ió n el e va lo res el e protecci ó n soc ia l
y bienesta r, siendo prec isam ente ésta un a el e las prin cipa
les vías por las que pue de ej e rce r un papel positi vo e n e l
es tad o ele sa lud ele la pobl ac ió n . Una posible conclusi ó n
se ría que e n la medida en que la mun cl ia li zac ió n aumente
o redu zca las cl esig ua lcl acl es soc ioeconó m icas y e n e l ac
ceso a la sa nidad , és ta te ndrá, respec tivame n te , un efec to
pos it ivo o negativo en la po blac ió n .
Po r ot ro lad o, la muncli a li zac ió n pl a ntea e l desafío ele
hacer frente común ante enfermedades m u ncli a les, debido
a l in cre mento ele la ca n ticl acl y e l obj et ivo el e los in te rca m
bios co me rcia les que se ha d ad o en los úl tim os a 1'i os. De
m a ne ra pa ra le la , se ha n producido cambios ta mbié n en
las e mig rac io nes y e n las pautas el e la seclen ta ri ecl a cl hu
m a na ; sin e mba rgo , és te no es un proceso novedoso sin o
que ya dura nte e l siglo X I V se establ ec ie ro n los prime ros
100 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DF 2008
esfue rzos pa ra com e ne r las consecuenc ias e n e l á mbito
el e sa lud pública que había promcacl o e l come rcio estable
c iclo e ntre Europa v As ia \. despu és con A fri ca v A.mé ri ca.
La apa ri c ió n el e pl agas ob ligó a ad o pta r cua re nte nas e n
cie rta s pa rtes cl e lmunclo , pe ro no hubo a lg una te n ta tiYa
multil ate ra l pa ra inte nt a r pre\·enir es tas co nsec ue ncias
sino a pa rtir el e fin a les d e l siglo X I X . Dura n te este pe ri o
d o \' e l princ ip io de l siglo :\X , se cre<tro n o rga ni zac iones
el e ca rácter multil a te ra l d edi cad as el e ma nera exc lusiva
a preYe ni r la di semin ac ió n el e e n fe rmed ades infecc iosas
por e l come rcio ele productos va n im a les. As í pues , e n 1907
se c reó la O ffi ce lnte rn a ti o na le ci 'H yg ie ne Publiq ue yen
1920 la H ea lth O rga ni sati o n of th e Leag ue of Na ti o ns,
o rga ni zac io nes que coo rcl i na ba n la reco lecc ió n ele el a tos
epicle m iológ icos sobre e nfe rm ed ades y aseguraba n el in
te rca mbio el e la in fo rm ac ión conce rni e nte a los padec i
mie n tos que ele ma ne ra po te ncia l pudiesen pro paga rse
po r e l comercio entre pa íses .
La g rip e es un ej emplo típico el e e n fe rmecl admund ia l.
Histó rica me nte su tra nsmisió n e n t re pa íses ha sido le nta ,
pe ro e n la ac tu alicl acl , d ebido al aume nto en la frec ue ncia
ele vuelos , puede da rse en cuesti ón ele días . El ac tual tipo ele
viru s es e l co noc id o co m o A/ Syclney/ 5/ 97 y, el e mo d o
cont ra ri o a la cepa ori g in al-que se de tec tó e n ciudad es
co mo Sha ngha i, Pekín y Hong Ko ng- , e l tip o A tie ne la
pa rti cul ar id ad ele mu ta r con fac ilidad sus pro te ín as d e
super fic ie , hac iéndose resiste nte a l sistem a inmunitario .
Es to ocas ion a un g rave proble m a en pe rsonas vulne ra
bles , ya que les pue d e provoca r la mue rte .
Sin embargo , hay o tros tipos el e en fermeclacles que so n
típi cas el e pa íses en d esarro llo , como e l sid a -tal como
mu es tra e l cu adro 2- , la m a la ri a y la tube rcul os is
a mbas fuera el e los obje tivos d e sa lud pública ele los pa íses
C U A O R O 2
PORCENTAJES DE INFECCIÓN DE SIDA EN ADULTOS
Países con alta incidencia Países con baja incidenci a
Botsuana 35.8 Bras il 0 .57
Suaz ilandia 25.3 Estados Unidos 0.60
Zimbabue 25.1 Ind ia 0.71
Lesotho 23 .6 Ta iland ia 2. 15
Zambia 20.0
Sudáf r:ca 19.9
Nam ibia 19.5
Malaw i 16.0
Kenia 14.0
Fuente. 8 .\<S, Food Safery. A Woridwide Pub iic Health lssues, Food Sa fety Programme Factsheet, 2000.
en d esarrollo a principios del siglo XX. La tube rculosis
era una enferm edad e rradicad a e n los pa íses industri a li
zados, pero debido a la incide ncia del sida ha vuelto a bro
tar. En efec to , al es ta r el sistema inmunitario debilitado
a ca usa del vi rus del sida, es más fá cil contrae r tube rculo
sis por simple inha lación el e la bacte ri a al entrar en con
tacto con un a persona o un anim al infec tados . Así pues ,
el increm ento del movimi ento ele person as entre pa íses
ha fac ilitado e l resurg imiento el e es ta enfe rmedad e n los
pa íses desa rrollaclos,junto con la di seminación del viru s
del sida. El aumento e n la inc idencia ele sida e n países del
sur y el es te ele África -donde tambi é n h ay un a inc iden
cia re lativa mente alt a el e tuberculos is- ha ace lerado e l
proceso ele contag io ele es ta enfe rmed ad. Se ca lcul a que
ele los 42 mi !Iones ele personas se roposi ti vas que hay en el
pla ne ta , 95% h abita e n países e n desa rro llo, proporción
que se manti ene pa ra la s 15 000 personas que se infec ta n
con sida al día. Según la OM S, e l sid a es ya la prime ra cau
sa el e muerte e n Áfri ca . ~ 1
Como ya se come n tó, es tas enfe rmed ades afec ta n e n
95% a los países e n desa rrollo, y el e nuevo, dentro ele és
tos, a las capas más pobres el e la poblac ión. En un es tudio
rec iente elabo rado po r Gwatkin y Deveshwa r-Ba hl ,~~ se
co mprue ba que e n los pa íses más pobres e l co nocimien-
21 OMS, op. cit. 22. Davidson Gwatkin y Garima Deveshwar-Bahl, fnequalities in Knowfedge
of HIV/A/05 Prevention: An Overview of Socio-economic and Gender Differentiafs in Devefoping Countries, Discussion Paper, Banco Mundial, noviembre de 2001.
to sobre e l sid a es significa tivam ente mayo r en las cl ases
más pucliem es. No o bsta nte, cuando se rea li zan compa
rac io nes entre pa íses, se obse rva ba que no hay diferen
cias sig nifi ca ti vas entre las cla ses más b~ as ele los pa íses
subsa ha ri anos y las de los la tinoa me rica nos, lo cu a l in
di ca que las pautas so n comun es e n aque llos países que
ti ene n un ni ve l el e desarrollo simil a r.
Fin a lm en te , d ado que los individuos puede n ac tu a r
pa ra mej o ra r su sa lud , la ca ntidad ele info rm ac ión ace r
ca el e me el idas hig iénicas , el e prevención el e ri esgos y ele
e nfe rmed ades de te rmin a rá e n g ran pa rte el éx ito o e l
fra caso el e las po líti cas sa nita ri as . En la medid a e n que
la mundi a l izac ión supone un mayo r acceso a la informa
ción , ha el e es pe ra rse que te nga un e fecto pos itivo desta
cable media nte esta vía .
La ex iste nc ia el e e nfe rmedades parec id as e n países
dife rentes pl antea la cues tión de fondo respec to a la ne
ces id ad el e pro tege r lo que se d e no min a bienes Jníblicos
mun dia les. És te es el caso el e aquellas tecn olog ías sa nita
ri as que por su carác te r esencial no debe rían dej a rse al
amparo el e ciertos sistemas ele exclusión a l acceso. 21 Así,
23. Seg(rnla OMS, se calcula que cerca de seis millones de personas con sida no tienen acceso a un tratamiento con antirretrovirales y sólo 5% de los afectados en los países en desarrollo recibe el tratamiento necesario. Por otro lado la OMS, junto con ONUSIDAy Unicef, hicieron un llamado a las autoridades internacionales para que multipliquen sus esfuerzos y lleven a cabo las acciones pertinentes para prevenir y curar el sida, la tuberculosis y la malaria.
GLOBALIZACION Y SALUD 101
enfe rm edad es como e l sida requieren de la utilización
de tec nologías mundiales, como las terapias antirre tro
vira les , cuyo costo puede situ arse cerca de los lO 000 dó
lares a l ati.o .
Otra consec uenc ia novedosa de la mundialización en
e l ca mpo de la sanidad es el caso de países -como Cuba
y la 1 ndia- que ofrecen servicios san itar ios de ca lid ad a
consumidores extra nje ros , a prec ios que están muy por
debajo de los que se cobran en los países indus tr iali zados.
Estas pautas puede n incrementarse por el desarrollo de la
telemedicina y el aumento del acceso comerc ial de bienes
y servicios sanitarios, hecho que puede convertir a estos
países con una conocida oferta de profesionales sanitarios
bie n pre parados, en para ísos d el turismo sanitario.
Un fenómeno por des taca r dentro de este ámbito son
los problemas de equidad que está generando la creciente
comercialización de algunos servicios sani tarios en países
e n desarrollo. El problema radica en que los profesionales
más capacitados se sienten atraídos por los elevados sa la
rios que ofrece la san idad privada , mientras que la pobla
ción es exclu ida d el acceso a a lg unos servicios sanitarios
por falta de medios , como mues tra Hilary. 2~
ÁREAS DE INFLUENCIA DE LA MUNDIALIZACIÓN
EN EL ÁMB ITO DE LA SALUD
E 1 análisis de los efectos de la mundialización e n la sa
lud se centra por lo genera l e n cu atro grandes áreas:
e l comercio de productos farm acé uticos, el comercio ele
tecnologías sanitarias, e l comercio ele productos relacio
nados con el tabaco y la movilidad ele los profesionales
sa nitarios.
FARMACIA
El comercio de productos farmacéuticos fue la categoría
cuyas importaciones ex pe rim entaron un mayor creci
miento , respecto a l total de importac iones, entre 1991 y
1995; por ejemplo , la importación de estos productos su
puso más de 2.5% del tota l de las importaciones ele África
e n ese último a !lo. El comercio de productos farmacéuti
cos e n relación con la mundialización plantea un sinfín
ele problemas, como la clasificación de los fármacos en
ca tego rías: esenciales o no , preventivos o curativos, tradi
cionales o biomedicamentos , entre otras . En este proceso
24. J. Hi lary, "The Wrong Model : GATS, Trade Liberalisation and the Children's Right to Health" , Conference Save the Children, Londres. 2001.
102 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
de clasificación , y de pe ndiendo del país, son los go bie r
nos, los propios labo rato rios o incluso los profes ional es
médicos quie nes dec ide n al respec to , y en ocasiones se
gún su propio interés .
La apertura de los me rcados , o la libera li zación total
de éstos, supondría la entrada mas iva e n los países de l sur
el e los productos fabri cados e n el norte, ya que e n la ac
tualidad las empresas farma céuti cas más poderosas son
es tadounidenses y, en menor medida , europeas. La entra
da ele medicamentos sería mu y be neficiosa para aquellos
países sin industria fa rmacéuti ca, a l posibilitar e l acceso
de su población a nuevos fármacos. Pero pa ra aquellos
países con una incipiente industr ia en el sec tor, es te co
mercio supondría un a se ria amenaza para la superviven
cia ele su industria nacional , aunque el efecto beneficioso
para la población se mantendría . Si bien es cie rto que el
desa rrollo industr ia l e n la fabr icación ele nuevos pro
ductos farmacéuticos en de te rminados países del sur se
be ne ficia por la ve ntaja que ti ene n e n sala rios y ma te rias
primas, no lo es menos que, e n la mayoría de los casos , la
producción está en manos de empresas multinacionales,
que rara vez se sitúan en países en desarrollo.
Otros aspectos relac ionados con el comercio de pro
ductos farmacéuticos entre el norte y el sur, que plantean
e n ocasiones problemas é ticos , son la venta por parte de
las empresas ele países e n desa rrollo de productos con
escaso margen de caducidad , o ya caducados , y la comer
cia lización ele productos nuevos en esos países para ob
se rvar la evolución en las ventas, a la espera de obten e r
e l permiso de los países de l norte, más ex igentes y con
estándares de aceptación esta blec idos.
Un claro ejemplo del trato discriminatorio que reci
be n los países por parte de la industr ia farmacéutica , en
función de su situación económica , es que después de
ai'ios de discutir acerca de la necesidad de elaborar medi
camentos genéricos más baratos para el tratamiento del
VIH / sida en los países e n desa rrollo -en particular en
África- , o de llegar a acuerdos inte rnacionales con las
fa rmacéuticas para que esos fá rm acos les lleguen , no se
han conseguido resultad os sat isfactor ios , a pesar ele las
impresionantes cifras de defunciones causadas cada a1io
por esa enfermedad .
Mientras, el gob ie rn o ca nadie nse, ante la amenaza
-un tanto remota- de ataques te rroristas con ántrax,
anun ció que encargaría a l laborato rio nac ional Apotex
la fabricación de un millón de cápsulas del genérico del
ciprofloxacin -bajo patente d e la compaiiía a lema na
Bayer-, con el objetivo de protege r la segur id ad nacio
n a l. Una semana más tarde el gobierno dio marc ha atrás
en su dec isión , anunci a ndo qu e só lo co mpra ría el ge
néri co a la empresa canadiense si Baye r no podía hace r
frente a una hipotética demanda masiva del medica men
to contra el ántrax . A ca mbio, la compa ñía a lema na se
comprometió a l suministro g ratuito de 200 000 cápsul as
a l gobierno ca nadiense y ga ranti zó la posibilid ad de su
ministra r un millón de éstas en 48 horas si fu era necesa
rio, a l prec io de 1. 3 dólares ca nad ienses cad a una . Una
vez más el problema no radica en qué se demand a, sino en quién lo necesita.
El elevado número de controve rsias que hay en e l ám
bito de la industria fa rm acé uti ca pone de manifiesto la
re lac ión entre el crec imiento de la indu stri a fa rmacé uti
ca mundi al y el ava nce de la ciencia y la tecnolog ía en los
países en desa rrollo. Dentro del á mbito de la pro tecc ión
de los derechos de patentes25 de productos fa rmacé uti cos
des taca la posibilidad de solicita r pa tentes de proceso, ya
que son fácil ele adquirir y permiten desa rrolla r productos
parec idos a empresas con recursos limitados.
25. Los Acuerdos sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectua l relacionados con el Comercio (TR IPS, por sus siglas en inglés), cuyo cumplimiento total no entró en vigor hasta 2005, se basaban en tres elementos esenciales: una protección mínima de 20 a ríos desde la fecha de solicitud, el derecho a proveer al mercado con importaciones del producto patentado y la existencia de licencias obligatorias en los casos establecidos por el acuerdo.
TECNOLOGÍAS SANITARIAS
La impor tac ión de tecnolog ías sa nita rias es tá adquirien
do un a importancia crec iente en de termin ad os pa íses ,
co mo en América Latin a, do nde están siendo incorpora
das las que ti enen fi na lid ades di ag nós ticas .
Estas transfe rencias el e tec nología siguen pla ntea ndo
problemas para los países en desa rrollo; el principal sigue
siendo el elevado cos to que supo nen. Otra difi cultad es
que, aun cuando tenga n acceso a tec nologías sanitari as
novedosas, no siempre pueden aprovecha rlas ele manera
adec uad a, d ado que no cuenta n con profes ionales con la
capac idad téc nica para u tili za rl as . Adem ás , en la mayo
r ía el e los casos la importac ió n ele tec nolog ías sa nita ri as
ag udi za el desequilibrio entre la do tac ión ele que dispo
nen los ce ntros hospita la rios urba nos y la el e los peque
iios y mal dotados ce ntros méd icos r urales, siendo és te
un problema recurren te en países e n desa rrollo, en pa rti CLil a r en África .
En principio , la aplicac ió n ele c rite rios el e prioridad
en cad a país debería conducir a d a r respuesta a la s ne
ces idades de la mayo ría de su pobl ac ión. Sin emba rgo,
esto no siempre es fác il el e ll eva r a cabo, pues en países
en desa rrollo es fre cue nte e ncontra r grupos mino rita
ri os con gran pode r políti co o económico , con inte reses
en e l comercio de este tipo ele productos de a lto cos to y
que buscan su propio bene fi cio. As imismo, es conoc id a
GLOBALIZACIÓN Y SALUD 103
la ex iste ncia de mayor cor rupció n 1' g ra n nli ne ra bi 1 id a el
a ru ertesgrupos inte rn ac io na les e n pa íses con go bie rnos
débil es 1' neces itados de la ay ud a inte rn ac io na l.
:-\o o bsta nte , la muncliali zacióntie ne efec tos pos iti ms
ta mbi én e n es te á mbito, dado qu e pe rmite ,. po te ncia el
desa rro ll o de me el ica me ntas m u)' cos tosos - como aque
ll os o btenidos po r medi o de in ge nie ría ge né ti ca - , que
result a n re n ta bl es ta n só lo e n e l ma rco el e un me rcad o
mundi a l de fá rm acos , para los q ue la dime nsió n de l me r
cado es su fic ie nte me n te im porta nte.
EL TABACO
Es un da to conoc ido que e l ta baco e mpeora los indica
do res el e sa lud el e los pa íses do nde es consumido . No obs
ta nte , la es tra teg ia ac tua l el e las e mpresas tabaqueras es
d irig ir su me rcado hac ia pa íses e n desa rro ll o, e n los que
las limi tac io nes pa ra la am pliac ió n de la dema nd a de este
producto so n me no res. En este contex to, nos encon tra
mos con casos e n los que de te rmin ados pa íses - como
Ta il a ndia- han inte ntado limi ta r la entrad a de ta baco ,
pe ro con e l obj e tivo ele presen ·a r el mo no polio de l Es tado;
o como el el e Es tados Unidos, do nde el e ma ne ra pa radó
ji ca en 1997 se invirti e ro n más rec ursos e n inl'es ti gac ió n
pa ra la mej o ra el e la producc ió n tabaque ra (680 mi llo nes
de dó lares e n contras te co n los 500 millones de dó lares
des tin ados a l con trol de su co nsumo). Fin a lme nte, cabe
des taca r que la O MS inte nta pres io na r a la O MC pa ra que
excl uya a l tabaco de la categor ía de los p rincipa les p ro
ductos come rcia li za bles, con base en sus conoc idos efectos
nega ti vos pa ra la sa lud . La in te nc ió n el e la Ol'v!S es contra
n ·es ta r la pres ió n ej e rcid a po r la industri a ta baque ra e n
los pa íses e n desarro llo.
MOVILIDAD DE PROFESIONALES SANITARIOS
Y PACIENTES
Uno d e los as p ec tos m ás imp o rta ntes de l proceso d e
muncli a li zac ió n es e l in cre me n to el e la movilid ad el e la
po blac ió n , así como el aume nto ele las inte raccio nes tra ns
fro n ter izas.
En es te contex to, aquellos p rofes io na les que e n sus paí
ses ele o ri ge n no o bti e ne n un a percepció n sa la ri a l ajus
tad a a su fo rm ac ió n , ti ene n in centi vos a la mov ilidad , a l
se r atra ídos po r los sueldos más a ltos de otros pa íses , po r
lo ge ne ra l m ás d esa rro ll ados . Seg ún la OM S, se ca lcul a
qu e 56% d el to ta l de los médi cos des pl azados prol'i e ne
de pa íses e n desa rrollo .
La m undia li zac ió n ta mbié n ha fac ilit ado los desp la
za mi entos m as ivos de pob lac ió n e n bu sca de un m ej o r
ni ve l de vid a , lo que ha ocas io nado se ri as el i fi cu 1 tades e n
104 COMERCiO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
la pl a nifi cac ió n sanit a ri a . La inmig rac ió n afec ta sobre
todo a la es tructura el e los siste m as sanita rios , as í como a
la pl a ni ficac ió n de las neces idades de se rvicios y e n ge ne
ra l a la regul ac ió n de l siste ma; po r ej empl o, en Espa i1 a ,
los inmig ra ntes no comunita ri os no es tá n cubi e rtos po r
la red sa nita ri a pública.
As imismo, se p roduce n mu chos d es pl azam ie n tos el e
pe rsonas pa ra hace r turi smo, lo qu e ge ne ra nu el'os re
tos pa ra la o rga ni zació n d e l siste ma sa nita ri o , co mo el
d a r respues ta a las neces id ades de sa lud que se de riva n
de aquell os que visita n pa íses exó ti cos . Fin a lm ente, den
t ro d e la co rri ente de po bl ac ió n que se d espl aza po r mo
tivos relac io nados con el sec to r sa nita ri o, ca be d es taca r
los movim ientos de pac ie ntes que viaj a n fue ra de su pa ís
e n busca de un tra ta mi e nto es pec ia li zado , que e n unos
casos implica la utili zac ió n de tec no log ía más a\'a n zada;
en o tros, me no res cos tos e incl uso pa ra acceder a medi c i
na es pec ia li zad a - como la chi na. El gas to e n viajes rela
cio nados con enfe rm ed ades - ta mbié n ll a mad o tw ·is 111 u
sa nitario- supo ne ya 1. 5% de los gas tos de tra nspo n e to
ta les e n Es tados Un idos; 1. 3% e n Ita lia , Bé lg ica y Lu xe m
burgo; 1.4% e n Méx ico; asc ie nde a 2.4% e n Rum a ni a y escasa me n te sup e ra 0.4% e n pa íses más po bres , co mo
Bras il , seg ún se mues tra e n el t rab<'Uo el e Hil a r y.~' '
26 . J. Hilary, op. cit.
A MODO DE CONCLUSIÓN
La mun cl ia li zac ión puede plantea r impo rtantes impli
cac iones en cuan to a l desa rrollo y la reducción el e los
problemas ele sa lud en el mundo . No obs ta nte, se debe
record a r que, si bie n ex iste la OMS , no se cuenta con un a
verdade ra política sanitari a mundia l, ni siquie ra con una
políti ca sa nita ri a europea . Los efec tos ele la muncli a li
zac ión en la sa lud se cl a n media nte los ca mbios que és ta
provoca e n la renta -hay un a elevad a correlació n entre
renta y salud- y, pues to que e n los últimos aii. os se ha
producido un increm ento en la clesigu a lcl acl en la renta
pe r cápi ta , cabe espe ra r que en el á mbito el e la sa lud la
muncli a li zac ión te nga efec tos nega tivos.
Una ele las vías por las que la muncli a li zac ión puede ge
nera r bienestar-ycle modo indirec to salud-es mediante
el acceso que genera a las nuevas tecnologías ele la informa
ción , lo cua l propicia la importac ión ele instituciones que
hacen síntesis con la cultura autóctona, siendo en pa rti
cula r benefic iosos los efec tos ele la adopción ele la cultura
democráti ca . Lee re fl ex iona respec to a cómo la manera
ele interac tuar ele los individuos, sea cua l sea su objetivo, se
amplía más a ll á ele las fronteras fí sicas e ideo l óg icas. ~;
La resolución del principal conflicto que se le plantea a
la industri a el e la sa lud en la ac tua lidad pasa por la a rmo-
27. K. Lee. "The Global Dimensions of Health ".ponencia, London School of Hygiene and Tropical M edic ine <www.ukglobal health.org >, 2002.
La existencia de enfermedades parecidas en países diferentes
plantea la necesidad de proteger lo que se denomina bienes públicos
"' mundiales. Este es el caso de aquellas tecnologías sanitarias
que por su carácter esencial no deberían dejarse al amparo de ciertos sistemas de exclusión
al acceso
ni zación el e la pro tecc ión ele los de rec hos el e propied ad
industri al-en pa rti cula r el mantenimiento ele los incen
tivos a la innovación po r la vía del sistema ele pa tentes ele
tecn ologías sanita ri as- , con la neces id ad el e ga ranti za r
el acceso a es tas tecnologías pa ra tod a la poblac ión , con
ind ependenc ia d el ni ve l el e d esa rro ll o eco nó mi co d el
pa ís donde viva n.
En cu a nto a a lg un as el e las enfe rm ed ad es mundi a
les, sue le o currir qu e a l principi o su o ri ge n es loca l,
pe ro d es pués se ext ie nd e n a un á mbi to m ás a mpli o ,
com o es e l caso d el sid a en Áfri ca . Si bie n e n e l es te d el
contin ente es ta enfe rm ed ad no presenta tasas el e in ci
dencia comparables co n las d e l Áfri ca subsa ha ri a na,
tambi én es c ierto que e l ri esgo el e qu e se ex t ie nd a es
cad a vez mayor.
Por úl timo, cabe des taca r que el proceso el e muncli a
lizació n pla ntea dive rsos interroga ntes en lo que se re
fiere a la gobe rnabilicl acl y la protecc ió n el e los ll amados
bienes jníblicos mundiales. La respuesta a es tos cues ti ona
mientas tan sólo puede pasa r por la pro tecc ión ele es tos
intereses como de rechos globales ele ca rác ter fund amen
ta l, mediante el es tablec imiento ele entid ades ele reg ula
ción , control y sanción , con potestad reg ulaLoria en todo
el mundo. Ante proble mas mundi a les se neces itan res
pues tas mundiales . @
GLOBALIZACIÓN Y SALUD 105
E 1 disc urso el e la muncli a li zac ió n es hoy un o el e los temas más socorridos por quienes, conscientes o no,
propici an g raneles debates que hacen ele éste uno ele los aspectos centra les e impresc indibles en la bibliografía económica. Tanto los políticos como los científicos , los académicos, los literatos e incluso la gente com ún han
hecho ele este conce pto su principal a rg umento para referirse a todos los problemas que tienen que ver con la sustentabiliclacl o el desa rrollo económico nac ional
y mundi al. En los últimos a t1 os se ha n creado no sólo distintas
corrientes teóricas sobre el desa rrollo eco nómi co en general , sin o también diversos e nfoques ace rca del sig
nificado ele lo que se ha dado en ll ama r globalización (o muncliali zación) . Tanto en Europa como en Estados Un idos y América Latina el debate se ha centrado sobre todo
en tra tar ele explica r si la muncli a lización es un a teo ría, una categoría cientí fi ca, un a ideología, un paradigma o un a rea lidad ineluclible. 1
1. Javier Orozco, Problemas socioeconómicos de México en la globalización, Universidad de Guadalajara, México, 2007.
* Rector del Centro Universitario de la Costa (Cucosta) de la Umversidad de Guadalajara, campus Puerto Vallarta, México <JOrozco@pv.udg.mx>, y docente de la Universidad de Colima y profesor huésped del Centro Universitario de la Costa, campus Puerto Vallarta, respectivamente.
106 COMERCIO EXTERIOR. VOL. 58, NÚM. 2. FEBRERO DE 2008
LA COMPLEJA DEFIN ICIÓN
DE MUNOIALIZACIÓN Y DESARROLLO
En ge neral, la mayo ría el e los enfoques críti cos sobre la muncliali zac ión considera que, más que un a ideo
logía o un paradigma, const ituye una categoría históri ca asoc iada a la internac iona li zac ión económi ca. No
obstante, a lgunos otros autores, como Ala in Touraine, piensa n que es te concepto es una construcción ideológica más que un nuevo ento rn o económico, 2 sobre todo
porque las eco nomías sigue n siendo nac ionales y más que ava nza r hac ia la muncli a li zac ión se dirigen a la "estaclounización". A decir ele Touraine, la muncliali zac ión
co nst ituye una nueva ofens iva capita lista, encabezad a por la inve rsión ex tranj e ra directa (IED) , que tiene el predominio sobre el capita l industria l nac iona l.
El proceso ele muncliali zac ión económica y financiera tiene un sustento neolibera l muy excluyen te, que respon
de a los intereses ele Estados Unidos, cuya hegemonía se es tructura con la direcc ión ele o rga nismos económ icos y fin a ncieros internacionales co mo, el Ba nco Mundial,
la Organización Mundial del Comercio (o Me), el Fondo Monetario Internacion a l (rM 1 ), el Grupo ele los Ocho
2. Alan Touraine, ¿Cómo salir de/liberalismo?, Paidós, Barcelona, 1999.
y la Organizac ión para la Cooperac ió n y el Desar rollo
Económicos (ocoE).
En esa misma línea , otros autores han ll egado a consi
dera r que la mundia li zac ión el e la economía debe verse
como un nuevo imperiali smo que tiende a disolver, sobre
todo en los países en desa rrollo, la unid ad constitutiva
del Es tado y el capita l nac iona l, subordinándolos a l po
der ele las empresas transnac iona les o transfir iendo una
parte importante el e sus fun ciones a l secto r privado. En
ese se ntido , Soros observa qu e en el sistema capita li sta
mundia l, a l ig ual que en un imperio , el centro se benefi
cia a costa el e la p e rifer i a. ~
La amenaza , ag rega Touraine, no es el libre comercio
o la munclialización , sino el movimiento incontrolado de
capita les y la irresponsabilidad gubernamental. Med iante
este espantajo ideológico quieren conve ncer de que sobre
las ruin as el e los proyec tos el e desa rrollo nac ional ele posguerra se ha in sta lado un nuevo conjunto mundial , ceo
nómico, soc ia l e inte rn ac iona l, que combina el mercado,
la democracia representativa y la tole rancia cul tural. Po r
el contrar io, las ev idencias empí r icas siguen mostrando
que ni el libre comerc io ni la mundi a li zac ió n se han ex
tendido o se practican en todo el plane ta , ni han benefi-
3. Georg e Soros, La crisis del capitalismo global. La sociedad abierta en peligro, Plaza&Janés, México, 1999.
ciado a todos los países , pues ta nto Estados Unidos como
J apón o la Unión Europea siguen concentrando la riqueza mundi al y manteniendo práct icas pre cl a torias y medidas
protecc ion istas con el resto del pla ne ta .
Es lamentable que casi e n todo el mundo en desarro
llo se cons idere a la muncli a lizació n com o un proceso
que hab rá el e co nducir a la de mo crac ia , a l desa rro llo
económico , a l acceso a la IED , a l e mpleo, a la expansión
co mercia l y a l bienestar. Por e llo, el conce pto de desa
rrollo es aza roso en sus enfoques , esc uelas, disciplinas
y pe rspec tivas. ' Puesto que no se trata ele se r exhaustivo
en es te tema , aquí sólo se utili za n las aco tac ion es que
hace n P. Buste lo y A. Hida lgo , respecto a l concepto de desar rollo ele lo que ellos ll a man las corrientes de la economía del desarrollo. ;
En parti cul a r, la econom.íadeldesarrollose defin e como
la subclisc iplin a científica que se ocupa del estudio el e las economías el e los países menos clesa rroll aclos; es dec ir, el e
las condiciones , ca racte rísticas y políticas de desa rrollo
4. Dependiendo de la disciplina , la definición de desarrollo va ria. No es lo mismo para el economista. el sociólogo, el hi storiador o el arqueólogo, pues cada uno lo entiende en función del cuerpo teórico de su área de conocimientos, aunque todos comparten algunos supuestos comunes.
5. P. Bustelo, Teorías contemporáneas del desarrollo económico, Sín tesis, Madrid, 1998, y A. Hidalgo, El pensamiento económico sobre desarrollo. De los mercantilistas al PNUD. Universidad de Huelva, 1998.
107
eco nó mico el e esos pa íses .n Es ta espec ia lidad acadé mi
ca de la ciencia económica surg ió a partir de la segunda
g uerra mundial; desde en to n ces e l desarrollo quedó co mo
co nce pto aplicable a los pa íses pobres, mi entras que para las economías desa rroll ad as se usó e l té rmino rrecimiento, pues d ado que ya habían alca nzado el desa rrollo, só lo
les fa lta ba crecer.
La controversia ace rca de la noc ión el e desa r rollo ha
es tado llena el e con tracl icc iones y pola ri zac iones ideológ i
cas, en parti cula r ent re los teó ri cos de la moderni zac ión
y los de la dependencia, teo rías que ha n representado los
pa radig mas domin a n tes en esta di sc usió n , sobre todo
hasta los ú 1os ochenta.;
La economía del desa rro llo se sustenta con lo s pri
me ros trab~os que estudi a n e l co ncep to de d esarro
llo, a los cu a les se les conoce con e l nombre ele teo ría de la modernización, que se constituyó e n la orto doxia
econó mi ca ele la di sc ip lina hasta mediados ele los a iios sese nta .s Por modernización se entie nde el "proceso po r
e l cu a l se va colm a ndo prog resiva m e nte la brech a e n
tre tradic ió n y mo cle rniclacl ". Di cho ele otro modo, la
"re pro du cc ió n p a ul a ti na el e la situ ac ió n alc a n zad a po r los pa íses o regio nes e legidos como modelo ele re
fere ncia, es decir, los espac ios geoeconó micos qu e se
supo ne ha n conocido una ruptura hi stó ri ca-la Revo
lució n Industri al-, m o me n to a pa rtir de l cua l e l cre
c imie n to industria l se convirtió e n condición n a tu ra l
y obj e ti vo fund a m enta l de l fun cio na miento el e la so
c ied ad ". Unido a es te co ncepto aparece ta mbié n e l ele
difusión, entendido co mo la pro pagac ió n el e ca pita l y
tecnología desd e los pa íses m ás ava nzados y co nside
rad o como "motor de l proceso y un e le me nto impres
cin d ible para salir de l subdesa rro llo y para reducir e l
6. Los pioneros del desarrollo más progresistas (G. Myrdal, A.O. Hirschman. R. Prebisch), los defensores de la estrategia de las necesidades básicas (P. Streeten, R. Jolly, D. Seers).los economistas del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los defensores del enfoque del desarrollo humano (A. Sen, M . Desai, F. Stewart, l. Kaul). los neoestructuralistas latinoamericanos (0 . Sunkel, R. Ffrench-Davis), los defensores de la macroeconomía estructuralista anglosajona (L.
Taylor), los au tores del Informe sobre Comercio y Desarrollo de la UNCTAD (como Y. Akyüz oC Gore) y las contribuc iones de A. Amsden o de A. Singh, así como otros estudiosos del tema.
7. Las principales teorías del desarrollo son: la de la modernización, la estructuralista, la neomarxista, la neoliberal y las teorías alternativas. En el último caso, el grado de homogeneidad interior y de elaboración teórica global, aunque importante, es menor que en las demás corrientes .
8. En tre estos pioneros están Rosenste in-Rodan. Nurkse. Singer, Lewis, Gerschenkron. Myrdal, Hirschman. Scitovsky, Perroux. Rostow, Myint y Prebisch. Se estudiarán las aportaciones de Prebisch en la teoría estructuralista, de su creación.
108 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
t ie mpo necesa rio de l paso de la soc ied ad tradicio n a l
a la soc ied ad mo de rn a".''
Una de las ca rac te ríst icas funda me ntales de es ta teo
r ía es la id entifi cac ión del desa rro ll o con e l c rec imi ento económi co, y éste a su yez con el in cremento del produc
to nac io na l bru to (PNB) per cáp ita; los fac tores soc ia les
sobrantes se identifi ca ron con la modernid ad y los polí
ticos co n la libertad .
Este enfoque del desa rro ll o como resultado el e un in
di cado r del producto per cáp ita, o po r un crec imi ento
en los índices ele valor de la producc ión ele bienes y se rvi
cios, ha sido muy cues ti onado. El premio Nobel el e eco
nomía en 2003, Stiglit z, considera que las medi ciones en
torn o al producto inte rn o bru to (PIB ) no dan cuenta de
la complejidad del pa noram a eco nómico . El PIB debería
remplaza rse por el ing reso nac iona l ne to, un a med id a
que apunta a l bienes ta r fu tu ro el e los ciud ad anos porque
incluye la deprec iac ión de los recursos fí sicos del país y el
ago tamiento ele los recursos natura les, la degrad ac ión del
medio ambiente, la ve nta de los ac ti vos nacio nales en el
exterior, el agravamiento ele la sensac ión de i nseguriclad y
vu 1 nerabi l iclad económicas, entre o tros aspec tos . Incluso
antes de Stiglitz , el propio Banco Mundial publicó en 1981 que lo prim ero e ra lo prim ero: sa ti sface r las necesid ades
hum anas básicas el e los pa íses en d esa rrollo.1"
Pa ra Streete n , e l enfoqu e de las necesid ades bás i
cas es un intento po r pro porcio nar las oportunid ades
para e l pl eno desa rro ll o físico, me nta l y soc ia l d e los
se res huma nos y por ende de los medios para a lca nzar
ese o bj e tivo. Según A. Hida lgo es el centro de la teoría
a lte rna tiva del desarrollo y, po r ta nto , e l punto el e refe
re ncia el e una concepción del desa rro llo radica lmente
di st inta, el desarrollo sin pobreza, fr ente a las a nteriores
teo rías del desa rro llo con riqueza que se inician desde
las fo rmul ac iones merca n tili stas y llegan a los pla ntea
mientos neolibera les.
Es tos a rgum entos obliga n a se r muy cautos para con
siderar e l crecimiento econó mico y el desa rrollo co mo
conceptos casi idénti cos, por el uso de índices como el cre
cimiento del PIB o niveles ele renta per cápita, con o tros indicadores mac roeconóm icos que ac túan como va ri ables
causa les del crec imiento (tasas de inve rsión, ahorro , sa ldos
ex teriores) como indicadores el e desa rrollo. Sin emba rgo,
hay propues tas de defini ción y medic ión que recha za n la
9. A. Hidalgo, op. cit. 1 O. P Streeten, Lo primero es lo primero. Satisfacer las necesidades
humanas básicas en los países en desarrollo, Tecnos. Madrid , 1986.
ide nli fic ac ión entre crec i m ie nlo y desa rrollo , a l ser el pri
mero, e n el mej o r ele los casos , causa del segundo , pe ro
di fe rentes d esde el pun to el e vista conce ptua l. 11
Cabe ex pi ica r la in ex iste ncia ele au to mati smos ele cre
cimie nto econ ómico-d esa rro llo hum a no qu e ha ex pli
cado bie n e l pro pio Prog ra ma el e las Nac io nes Unid as
pa ra el Desa rrollo ( PN u o ) cua nclo a firm a que, a pesa r ele
q ue el crec imie nto económ ico a mplía la base mate ri a l
pa ra la sa ti sfacc ión ele las n eces id ades bás icas , el g rado
e n que és tas se sa ti sfacen d e pende el e la d istr ibució n ele
los rec ursos , as í como de l aprovech a mi e n to y la di stri
bució n el e las op ortu n icl a cl es . 1 ~
A pa rtir el e este punto habría que conside ra r in cluso
cie rto a ntago nismo entre los conceptos el e crec imi ento y
el es a rro ll o. Pro! i fe ra n los estucl ios basados e n la id e n ti fi
cac ión del desa rro ll o y su evo lución con conce ptos más o
me nos a lte rn ativos a l crec imiento (ca pac icl acles, di stri
bución , go bern abilicl acl , de rec hos y pode r).
En resume n , se di stin gue n cuat ro ace pciones el e desa
rrollo Pronómico y social el e ac ue rdo con la t ipo logía del con
cepto que rea l iza n Fanelli y Popov. 1" En el primer tipo , en
un a ve rsión tradi ciona l, el desa rro llo económico se dife
rencia del crec imiento económico po rque consiste e n un
crec imiento autososteniclo , con un ca mbio es tructural en
los patro nes ele producc ión , ava nce tecnológ ico y mode r
n izac ión soc ia l, po lí tica e in sti tuciona l. El seg undo tipo,
el desa rro llo suste nta bl e basado e n las de fini ciones de l
1 n fo rme sobre Desa rroll o M uncli a12002, implica no só lo
e l crec imie n to económico sino ta mbié n el e fec to eco ló
g ico y soc ia l. E l terce r tipo , en la visión el e Ama rtya Sen ,
es que el el es a rrollo supone la expansión el e la 1 i berta el ; es
clec i r, mayo res oportun icl acles y pos i bi 1 icl acles ele elecc ión
en lo econó mico, soc ia l, po lí tico, e tcéte ra .1' Po r último , el
cua rto tipo , el i nsti tuciona 1 ismo, a el i fe re ncia el e los ante-
11. Aunque los países más empobrecidos necesitan crecer para desarrollarse, esto no implica que la relación crec imiento-desarrol lo sea lineal y automática; deben darse determinadas condiciones para que el crec imiento genere desarrollo. Resulta muy ilustrativo observar movimientos sociales en muchos países en desarrollo que rechazan inversiones cuyo efecto sobre el crecimiento no es cuestionado y sí lo son sus efectos negativos en términos distributivos o ambientales. Pero tam bién en los países desarrollados se cuestiona, desde algunas vertientes. el crecimiento económico, al considerarlo social y ecológica mente insostenible .
12 . Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano, Mundi Prensa. Madrid, 1997.
13. J.M. Fanelli y V. Popov, "On the Philosophical, Political, and Methodological Underpinnings of Reform ", ponencia presentada en la Cuarta Conferencia Anual sobre Desarrollo Global: Globalización y Equidad, organizada por la Red Global de Desarrollo en El Cairo, del 15 al 21 de enero de 2003.
14. Amartya Sen, Desarrollo y libertad. Planeta, Barcelona, 2000.
r iores, no di sting ue entre bue n desem peño económi co ,
crec imiento econó mi co o desa rrollo econó mico.
Hay qu e ampli a r la noc ió n el e d esa rro ll o a la es fe ra
soc ia l y po líti ca (la equidad y el ni ve l de bi e nesta r ele las
personas) y po r supuesto a la eco lóg ica (la incorporación
de la sos tenibiliclad cl elme clio ambi ente).
Se puede dec ir que cas i tod as las ace pciones el e desa
rro ll o ti e ne n su o rigen e n los p ro pi os o rga ni smos in
te rn ac io n es , co mo e l Fo nd o el e las Nac io n es Unid as
p a ra la Infa n c ia (U ni cef), los p os ter iores info rm es
sobre d esa rro llo hum a n o d el PNUD y los Obj e ti vos d e l
Mil e ni o el e Nac iones Unicl as. 1;' La preg unta enton ces
es: po r qué si ha h abido ca mbi os e n la form a el e co n
cebir e l d esa rrollo p o r parte el e los o rga nismos inte r
n ac io na les no se h a n lograd o reve rtir los d e teriorad os
indi cad o res soc ioeco nó micos d esd e el d eceni o el e los
oc he nta . Pe rsiste n las te nde nc ias n ega t ivas ge ne ra les
sobre tod o e n los pa íses p e ri fé ri cos (po r ej empl o , tasa
el e d ese mpleo el e d os díg itos , a lred edo r el e la mitad el e
la p obl ac ió n e n la po breza, g ra n as im e tría e n la di stri
buc ió n de l ing reso) .
EL CONCEPTO DE DESARROLLO SEGÚN
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
S tiglitz demuestra que los o rgani smos internac iona les
y las instituciones fi nanc ie ras (FM I , Ban co Mundi a l)
que ope ran con los fund a me ntos ele la teo ría o mod e lo
neo! ibe ra ! so n los pila res ele la po líti ca econ ó m ica ele
muchos pa íses. 1" Desde medi ados ele los ú w s se tenta y
has ta e l día ele hoy, la econo mía de l d esa rro llo ha es tad o
domin ad a por el enfoque neocl ás ico impues to p o r los
neolibe ra les , c uyo s op e rado res mundi a les so n los dos
15. En 1987, la Unicef publicó un documento elaborado por G.A. Cornia et al. titulado Ajuste con rostro humano. en el cual se expone la más elaborada alternativa a las recomendaciones de estabilización y ajuste estructura l propugnadas por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial desde los años setenta. Los autores defienden la necesidad de una estabilización económica (ajuste ortodoxo, preconizado por el FMI) y de un ajuste estructural (orientado hacia el crecimiento, postulado por el Ban co Mundial). pero van más allá al proponer que ese ajuste ha de hacerse garantizando la protección de los grupos vulnerables; es decir, que toda la población vea cubiertas sus necesidades básicas de nutrición, sa lud y ed ucación.
16. El modelo neoli beral se conso lida en los años ochenta, cimentado en cinco pilares básicos liberación del comercio exterior, liberalización del sistema fina nciero. refo rma del Estado, re forma del mercado de trabajo y atracción de capi ta les extranjeros. Tanto el FMI como el Banco Mundial recomendaron a los países en desarrollo la aplicación secuencial de una política de estabi lización seguida por una de ajuste estructural.
MUNDIALIZACION Y DE SARROLLO EN AMÉRICA LATINA 109
organ ismos financieros (FM 1 y Ba nco Mundial) que sus
tentan e l liderazgo de Estados Un idos .17
La teoría neoliberal del desarrollo se sostiene sobre
dos bases: a] la defensa ele la e ficacia del mercado como
mecanismo ele asignación óptima ele los recursos , junto
con la cr ítica a la intervención pública en las ac tividades
económ icas por cuanto generador el e distorsiones, y b]la
insistencia en las ventaj as el e una participación plena en
el comercio internac ional,junto con la crítica a l modelo
ele industrialización por sustitución ele importaciones ,
que implica restricciones a las importac iones y un claro
sesgo antiexporta clor.
Hunt sintetiza los prin cipales elementos ele la teor ía
neo liberal del desa rrollo, que rep rese ntan los fundamen
tos inamovibles clelmoclelo: 18
• La creencia en que la cles igua lclacl económ ica es un
importante incentivo hum ano.
• La cree nc ia e n que las operaciones de mercad o
no inte rvenidas maximiza n la efic iencia y e l bi enestar
económico.
17. Las recomendaciones del FMI son controvertidas porque los que toman las decisiones son quienes aportan más dinero, o sea los paises más ricos .
18. D. Hunt, Economic Theories of Devefopment. An Anafysis of Competing Paradigms, Harvester Wheatsheaf, Londres, 1989.
110 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
• La convicc ión ele que el comercio inte rn ac ion a l re
porta benefic ios mutuos.
• La defensa el e la mínim a intervención g ubernamen
ta l pos ible .
• La con tinua atenc ión a l problema el e la as ig nac ión
ele recursos.
• La utilizació n el e los aná li sis ele equilibrio ge ne ra l
y parcial.
• La g ra n importa nc ia as ignada a los precios co mo
fuente ele in formación económica para la asignación el e
recu rso s.
Estos elementos teór icos se han mati zado sobre todo
respecto a la mínima inte rvención g ubernamenta l pos i
ble, lo cual se debe a los resu ltados nega tivos e inesperados
de las políticas neolibe ra les reformistas (libera lizac ión ele
las economías); por ej emplo , la cr isis financiera mex ica na
y la argen tin a, con sus efectos tequila y tango. Se comenzó
a defender la neces idad de una segunda ola el e reformas
más encaminad as hacia aspectos institucionales que ha
cia los es trictam ente económicos. Un ejemplo que ilus
tra este cambio lo prese nta el propio Banco Mundial con
un discurso moderado en cua nto reconoce que la inter
ve nción estata l puede ser dec isiva en determinados pro
cesos ele desarrollo, siempre que se adopte un enfoque
favorab le al mercado. 19
A partir ele este cambio, en los elementos teóricos que
integ ran el modelo neo libe ral se hab la de la importancia
que tiene el desarrollo . La pregun ta inevitable en primer
luga r es: ¿por qué reaparece el concepto ele desarrollo en los
aiios noventa ?, un concepto pasado por alto en los ochenta,
desde la pe rspec tiva del Consenso de Washington _ 20 Una
de las respuestas viene de la ma no del auge que tuvieron
19. En 1992 el Banco Mundial publicó Governance and Oevefopment, el primer informe sobre el significado y la importancia de la gobernanza.
20. Desde que John Williamson, un distinguido economista dellnstitute for lnternational Economics, inventara en 19891a expresión" Consenso de Washington" para referi rse al conjunto de políticas y estrategias de desarrollo defendidas en los años ochenta por las instituciones gemelas de Bretton Woods y por el gobierno de Estados Unidos, mucho se ha escrito sobre la cuestión. Los requisitos indispensables son: 1) disciplina presupuestaria; 2) reorientación del gasto público desde los subsidios indiscriminados a actividades ineficientes hacia la sanidad, la enseñanza primaria y las infraestructuras; 3) reforma fiscal encaminada a ampliar la base tributaria y a mantener tipos marginales moderados; 4) liberalización financiera (sobre todo en lo re lativo a los tipos de interés); 5Jtipo de cambio competit ivo; 6Japertura comercial; 7) liberalización de la inversión directa extranjera ; 8) privatización de empresas públicas; 9Jdesregulación (esto es, eliminación de barreras a la entrada y salida en los mercados de trabajo y de productos), y 1 O) derechos de propiedad garantizados, sobre todo en el sector informal. Williamson ha renegado de quienes identifican el Consenso con el neoliberalismo e ins1ste en que él no defendió la versión neol ibera l del Consenso, basada en el fundamentalismo del mercado.
entonces los estudios del Banco Mund ia l ace rca del éx ito
ele los es tados cl esa rrollistas del sudes te as iáti co. Numero
sas pub! icac iones del Banco se dedica ron a las lecc iones y
milag ros de los tigres y dragones, en pa rti cula r del caso de
Co rea del Sur, luego el e la cri sis finan ciera el e 1997.1 1
En a ti os rec ientes ha n pra l i fe racl o propues tas pa ra
mat iza r o supera r e l Consenso de Washington. Las más
audaces han ll egado a proponer un post Conse nso, que
podría desembocar en un necesa ri o ca mbio el e paradig
ma en lo relativo a l desa rro llo económico. A finales ele los
a ti os noventa, desde el seno mismo del Banco Mundia l se
em pezó a cuestionar el Consenso y hay nuevas propuestas
con e l enfoque del ll amado "post Consenso".
En otra conferencia Stigl itz se ti a la:
Si ex iste un co nsenso en la ac tu a lidad so bre cuá les so n
las est ra teg ias con más probabilidades de promove r e l
desa rrollo de los países más pobres del mundo, es e l si
gui ente: só lo hay co nse nso respecto ele que el Consen
so el e '"'ashin gto n no brindó la respuesta . Sus rece tas
no era n necesa rias ni sufi c ie ntes para un crec imien to
ex itoso , si bi e n cada un a el e sus políti cas tuvo sent ido
para determin a dos países en cleterm i nadas ma me n tos.
Al re fe rirm e a l Co nse nso el e vVashin gto n , por supu esto
me re fi e ro a la prese ntac ió n exces ivame nte simpli fica
da de las reco mend ac iones ele los o rga ni smos finan cie
ros intern ac ionales y del Teso ro el e los Estados Un idos,
espec ialmente dura nte e l per iodo el e la décad a ele los
ochenta y principios de los nove nta, a m es ele qu e se con
virtie ran en obj eto ele va lidac ión tanto en el Norte como
en el Sur, y no a l trabajo más su ti 1 cle j ohn Willi a mson ,
qu e fue qui e n rea lme nte ac utió la denomin ac ió n [ ... ]
Sin duda , e l Co nse nso ele Washin g to n represe ntó, e n
parte, un a reacc ión a los fr acasos de l Estado al trata r el e
correg ir las fa ll as del mercado . Pero e l péndul o osc il ó
demasiado lejos en sent ido contra ri o y dura nte d ema
siado ti e mpo[ ... ] Lo que está en juego, e ntonces, no es
úni ca mente e l tamatio del Estad o, sino su rol, es d ec ir
las ac tivid ades que debe emprender, y el equilibrio entre
e l Estado y e l mercado . El co nsenso post Co nse nso de
Washington reco noce que ex iste un rol pa ra e l merca
d o; e l te ma es has ta qué puma los neo liberales reco no
ce n qu e ex iste un rol pa ra e l Estado, más a ll á d el papel
mínimo ele hace r cumplir los co ntra tos y los derechos
d e propiedad. 21
21. J .E. Stiglitz y S. Yusuf. Rethinking the E as tAsia Miracle. Banco Mundial y Oxford University Press. Washington. 2001.
22 . J.E. Stiglitz, " Del Consenso de Washington a una nueva gobernanza global", conferencia auspiciada por la Fundación CIDOB y la Inicia tiva para el Diálogo Politico, Barcelona , sep tiembre de 2004.
St iglitz concluye que, a l ll eva r e l a náli sis un paso más
a ll á, también hay un con senso respec to a dos ele los pro
ble mas subyacentes: u na c ree ncia exces iva e n e l funda
menta li smo d e m e rcado e in st itu cio nes económicas
inte rn ac io na les que han creado reglas d e juego injus
tas y que ha n impuesto po lít icas fa llidas, sobre todo a
los pa íses en desarrollo que de pe nde n de e ll as y ele los
don antes para recibir as iste ncia. Si. bien muchas ele las
po lí t icas de los pa íses e n desa rro llo han contribuido a
su pro pio fracaso, es necesa rio reconoce r las difi culta
eles de l desa rrollo ; po ne r e l table ro en contra ele e llos
hace la ta rea mucho más difíc il , incluso tra tá ndose ele
un gobie rno honesto y compro me tido.
El pos t Consenso ele Washington propuso una age nda institucionalista y region ali sta, así como la imposición de
transparencia en el sector público . Durante los ú ltimos
ai'i os de los noventa , los aportes a nalíticos y técnicos del
Ba nco Mundial acentuaron su consenso acerca ele la ne
ces id ad para los países lat in oamerica nos de reform a r las
instituciones del Estado. Las expresiones reformas de segunda generarión , refo rmas del Estado y refo rmas institucionales apunta n a l principal obj e tivo ele mejorar las condi ciones
soc ia les y la competiti viclacl , manten ienclo la estabi lidad
mac roeconóm ica.
MUNDIALIZACIÓN Y DESARROLLO EN AME RICA LATINA 111
St ig litz ex plica que hay va rios elementos más en re la
ción con un posible consenso pos t V1lashing ton. El prime
ro es que no se puede ll ega r a una es tra teg ia de desa rrollo
ex itosa só lo co n Was hington , sino que és ta tendrá que
aseg ura r la parti cipac ió n d e l mundo e n desarro ll o d e
ma ne ra sig nifi cativa.
El segundo elemento es que las po líti cas que aplica n
un a mi sma so lució n pa ra tod os es tán conde n ad as a l fra
caso; las políti cas que fun cionan e n un de terminado pa ís
qui zá no sirvan e n o tro . En efecto , incluso cu a ndo el con
tras te entre el éx ito de las economías del es te asiático que
no sig ui eron el Con se nso el e \Vashing to n y las que sí lo
hi c iero n se vue lve cad a vez más cla ro, siempre qued a la
pregunta de hasta qué punto las po líti cas que fun ciona
ron tan bien allí pued e n transferirse a o tros países .
Un te rce r elem ento es que hay d e terminadas á reas
e n las que las cie nc ias económicas aún no han brindado
pruebas sufi cientes , teo rí as fuertes o comprobac iones
empíri cas que resulte n en un amplio consenso respec to
a lo que deben hace r los pa íses. Puede habe rlo en contra
del pro tecc ionismo exces ivo que sólo a tiende a los obje
tivos de cie rtos g rupos ele interés, pe ro no hay consenso
respecto a que una libe ralización rápida, sobre todo e n
un pa ís con a lta desocupac ión , pe rmi tiría un crecim ie n
to eco nómico más ve loz. El arg umento habitual ele que
la libe ra li zac ión ex ime recursos para que és tos vaya n el e
sec to res proteg idos e improductivos a sec tores de expo r
tación más productivos no conve nce, cuando ya hay vas
tos rec ursos no utili zados disponibles.
En fec has rec ientes se di scute y estudia la actuac ión
d e los o rga ni smos fin a ncieros internac ion a les en la fo r
mulació n y aplicación el e programas ele <Uuste y estabili
zac ión e n los países en desarrollo-l as también llamad as
refonnasa plicacl as a lo la rgo del último decenio-, lo que
ha desa tado el cuestion ami ento ace rca ele las fun cio nes
que desempei'i an a esca la mundial. Aspectos como la efi
cie ncia de las reform as, la discutid a condicionalicl acl e
iruerencia del FMI en asuntos ele política económica nacio
nal , la escasa transpa re ncia y democrac ia que caracte ri za
a ta les in stituciones, la d ébil capac idad pa ra regula r ele
man era e fi ciente e l caos o rdenado que pa rece mostrar la
din ámi ca económica mundi a l, entre muchos otros , ha n
empezado a h ace r mell a e n estos o rga nismos a lo la rgo
del ú 1 ti m o clecen io.
En este sentido, la in corporación de l o bj e tivo el e re
ducc ión el e la pobreza e n los plan es el e <U uste desde prin
cipi os el e los a1ios noventa po r pa rte del Ba nco Mundial
o el nuevo discurso del FM I respec to a la introducc ió n el e
nuevas po líti cas e n el proceso de re fo rm a en los países en
112 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
desa rro ll o hace n pe nsa r que se es tá redi se liando lo que
se ll a maría la agenda de desa rrollo. ~ "
El in conve niente principa l de la \'e rsión moderada del
post Consenso (o Consenso con rost ro humano) es que no
reconoce la in compatibilid ad entre las tradi ciona les polí
ti cas de <Uu ste es tructura l (basadas e n las famosas tres D:
de fl ac ión , desregul ac ión y deva lu ac ió n) y los nuevos o bj e
tivos soc ia les de lucha contra la pobreza y la desigua ldad.
La el isc i pi i na macroeconóm ica ta l y co mo 1 a cl efi ne la o r
todoxi a (que e n la prác ti ca sig nifi ca que se debe n apli ca r
políti cas res tri cti vas el e demanda) no só lo difi culta un au
mento de las inve rsiones públicas e n capita l hum ano po r
la vía el e la auste rid ad fisca l, sino que ta mbié n obstac uli
za el crec imiento mismo por la vía mo ne taria ele los a ltos
tipos el e inte rés, y po r ta n to la reducc ió n ele la p obreza y
las mej o ras en términos de equidad.
La cl es regulac ión (incluyendo las priva tizac io nes) a
veces no pe rmite la mej o ra ele la ca lidad in stituc iona l del
secto r público y e n ocas iones impide incluso la renovad a
regulac ión de la inve rsión privad a e n se rvicios soc ia les
e infraes tructura. En cuanto a la deva lu ac ión (s i bi en ya
no es un o bj e tivo e n el que haya ac ue rdo gene ra l) , signi
fi ca e n la práctica apos ta r por tipos de ca mbio tota l men
te fl o ta ntes.
En la prác tica, ta les reg íme nes ca mbia rías no ti ende n
a una depreciac ión progresiva de la moned a , sino todo
lo contra rio; esto es, a un a aprec iac ión e n términos rea
les pres ionada por las fu e rtes entradas de capita l, lo que
pe1juclica al sector exp ortador y aume nta el dé fi cit co
rri ente , lo que desemboca a la postre e n una crisis ca m
biarí a . En de finiti va, la deva luación se a lcan za a l final ,
p e ro suele ser brusca y ca tastró fi ca pa ra la inflación y e l
crecimiento.
En fin , han sido much as las c ríti cas a las que se ha
som etido el Con se nso d e Washing to n y e l mode lo el e
desarro llo d e rivad o el e é l. Se pued e d ecir que un a de
esas obse rvacion es nega tivas es que no se conside ra e l
aspec to soc ia l, sino que los costos soc iales el e la re fo r
ma económica desapa rece rán a medi a no plazo ya qu e
el crec imie nto eco nó mi co ge ne rad o co ndu cirá a un a
reducc ió n ele la pobreza y a un a mejo r di stribu ció n de l
ingreso . Sin embargo, ni es ta n seguro que se produc irá
un c rec imie nto eco nó mico sostenido, ni mucho me nos
que és te tendrá los efectos socia les pos itivos se ii a lacl os;
lo que sí es evidente so n los duros costos soc ia les el e las
po líti cas el e refo rm a .
23 . J. Ocampo, "Retomar la agenda del desarrollo " , Revista de la CEPAL, núm. 74, 2001.
Cabe aplicar es tos elementos críti cos a la propuesta ele
Stiglitz (que hoy hace las veces ele economista radi ca l o he
terodoxo, aunque no lo sea), con los inconvenientes y limita
ciones ele sus recomendaciones acerca ele un post Consenso y
más all á . En resumen, las principales limitan tes ele és te son:
en primer luga r, que pretende ser una teoría general , ante la
cada vez mayo r heterogeneidad el e los países en desa rrollo;
en segundo lugar, no se proponen medidas concretas para
alcanzar algún tipo ele estabilidad sin recesión , y en tercero ,
al igual que el Consenso, defi ende pol íticas incompletas, y
deja en el tintero algunas cosas importantes .
La recupe ración d e l tema del d esar rollo que ta nto
preocupa a los organismos inte rnacion ales sólo queda
en el discurso . ~ ·' Algunos eleme ntos así lo demuestran ,
como la deuda ele los países pobres, que no da muestras
ele a livio; la pobreza , que tampoco se reduce, y la notoria
inseguridad alimentaria ele los países que dependen ele
la importación el e a limentos, entre otros.
Es necesar io reitera r que el significado de l té rmino
globalización eronóm.ica (o mundirilización económica) debe
verse como una expresión operativa del triunfo del neoli
bera li smo sobre el nacionalismo económico. Sobre todo
porque la defini ción que más se ajusta a lo planteado es
la del concepto que emplea la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe ( C EPAL ) : "La globalización aca
rrea una creciente gravitación el e los procesos financieros ,
económicos, ambientales , políticos, socia les y culturales
ele a lcance mundial en los ele carácter regional , naciona l y
local". En efecto , aunque sus dimensiones económicas son
mu yclestacacl as, evolucionan ele manera concomitante a
procesos que no son el e índole económica , que ti enen su
propia dinámica y cuyo desarro llo , por ende, no obedece
a un determinismo económico nac ional.
Se coincide con la definición ele la CEPAL sobre el signifi
cado ele la muncliali zac ión , sólo se le agrega que el proceso
en su vertiente económica ti ende a "paclroniza r" los siste
mas productivos , finan cieros , políticos , socia les y culturales
bajo la égida del capital financiero (FMI , BM e inversiones
extranjeras direc tas e indirec tas) y que es tos capitales, en
sus distintas denominaciones , se fundamentan en los va
lores políticos neolibe rales, impulsados por el interés ele
Estados Un iclos ,Japón y Europa occidenta l.
24. El Banco Mundial puso en marcha el Marco Integral de Desarrollo. al que se refiere el propio presidente del organismo: "El marco integral de desarrollo que propongo presenta un panorama más amplio del desarrollo. No podemos adoptar un sistema cuyos aspectos macroeconómicos y financieros se consideran independ ientemente de los estructurales. sociales y humanos y viceversa". Banco Mundial , Comprehensive Oeve/opment Framework . Meeting the Promise? Earlv Experience and Emerging lssues. septiembre de 2001.
Para la mayoría de la población,
el comercio informal es la única
manera de obtener ingresos;
en 2000, 31 % de la población
se dedicaba a esta actividad,
y en 2004 ya era 34 por ciento
BREVE ANÁLIS IS DE LOS RESULTADOS
DE LA MUNDIALIZACIÓN ECONÓM ICA
EN LOS ÍNDICES SOCIALES
De acuerdo con cá lculos ele los organismos inte rna
cionales , que aparecieron en varias publicaciones
ele la CEPAL ele 2006 , América Latina creció 5% en ese
aii.o. Éste es el cuarto a!'i.o consecutivo ele crec imiento en
la región tras la crisis económica ele 2000 , recuperación
que se inició con ele manera moderad a en 2003 , cuando
América Latina y el Caribe crecieron 1.9%. Otro informe
ele las Naciones Unidas calcu laba que este crecimiento
disminuiría a 4. 2% en 2007, frente a 5% ele 2006, debido
a la desacelerac ión ele la economía mundia l y la baja ele
los precios ele las exportaciones. ~"
Según el atos ele la CEPA l. , la región cerró 2006 con un
crecimiento calculado ele 5.3%, casi un punto porcentual
por encima cl el4.5% ele 2005 y tres déc imas arriba ele lo
esperado por e l orga ni smo.
25. Organ ización de las Naciones Unidas. Situación v perspectivas para la economía mundia/2007.
MUNDIALIZACIÓN Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA 113
Los pa íses con mayo r crec imie n to se sitúa n e n el Ca
ribe: Cuba (1 2 .5%), Trin ida el y Tobago (12%), Antig ua y Bermucl a (1 1 %) y la República Dominica na ( 10%); m ien
tras que en Améri ca de l Sur, las nac iones que más ava nza
ro n fu eron Ve nez uela (10 %), Argentin a (8.5%), Pana má
(7.5%), Urug uay (7.3%) y Perú (7.2%). Sin em ba rgo , ta m
bié n es cie rto que tod av ía 205 millones el e pe rso nas e n
la reg ión vi\'e n po r cl eb~o de la línea ele pobreza y 79 mi
llones e n la indigen cia. La mayo r ta rea pe ndi ente de la
reg ión sigue siendo la mej o ra e n la di st ribución de l in
g reso , pues el JO% más ri co el e la po bl ac ión se qued a con
48 % del ing reso reg iona l.
H ay d oc umen tos de los o rga ni smos in te rn ac iona les
que ana li za n el problema de la desigu a ldad , que cad a vez
se agudiza m ás e n Amé ri ca Lat in a. Aq u í se u tili za n los
in formes más rec ie n tes del Banco Mundia l (2006), de la
CEPA L (2002, 2006) )' del propio PN UD (2004).
Destaca el in fo rm e del Banco Mundi a l, que ti ene más
qu e ver con e l tema de l desa rro llo aquí tra t a do . ~6 Es ta
in stitución recon oce que el aumen to de los niveles de in
g reso mi tiga la pobreza y que e l crec imiento econó mico
puede se r más o me nos efi ciente p a ra logra rlo; me ncio
na que es te pos tulado se conoce bie n y que ha rec ibido
nueva atenc ión e n la búsqueda el e un crec imie n to favo
rable para los pobres . Sin emba rgo, lo interesa nte ele es te
es tudio es que se invierte el dil ema clásico, pues a hor a
se argumen ta que la p obreza ta l vez sea un a el e las ra
zon es po r las que un pa ís mues tra un b~o crec imiento .
Este punto ele vista más e la borado ace rca d el proceso
de desa rro llo plan tea la pos ibilidad el e que h aya círc u
los viciosos e n los que un crec imiento bajo gene ra a ltos
nive les ele pobreza y és tos, a su vez , h ace n que e l crec i
miento sea baj o . En este informe se exa min a la ex istencia
ele esos círculos viciosos e n Amé ri ca La tin a y los in st r u
men tos pa ra co nve rtirl os en c írc ulos virtuosos, e n los
que la reducc ión ele la pobreza y el crec imie n to e levado
se refuercen e n tre sí.
Es ta cita ilustra muy bien lo que a lg unos operado res
del Banco Mundia l ll aman la tesis innovadora, pues es cla
ro que la p obreza e n Amé rica Latin a puede por sí misma
esta r e n torpec ienclo el logro el e tasas el e crec imie n to más
a ltas (cí rculos vic iosos reforzado res) , lo que ma nti e ne a
las fa mili as y reg iones en la pobreza e incapacitad as para
contribuir a l crec imien to nac iona l. La g ran li m itante el e
este in fo r me es que se sigue reconoc iendo que sólo me-
26. G. Perry, O. Arias, J López, L. Maloney y L. Servén, Reducción de la pobreza v crecimiento: círculos virtuosos v círculos viciosos, Banco Mundial, 2006.
11 4 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
el ia n Le e l crec imi en to se puede log ra r el desa rro ll o y ami
no ra r los grados ele desig ua ldad económ ica. Lo que los
au to res no ex plica n con deta ll e es cómo elabo ra r círc ulos
virtuosos que con tra r reste n los cí rculos \'iciosos pe rve r
sos de la pobreza . Se menciona n só lo a lgun as polí t icas de
ca rácte r asistencia l y mu y enfocadas en la educac ión y la
sa lud ; no se recomienda n po lí t icas integ ra les que a ti e n
da n a la pobreza ele modo mul ti clime n siona l.
El obj et ivo el e es te a pa rt ado no es hacer un a críti ca
ele los a rgu me ntos de la buroc rac ia o fi cia l ele estos o rga
ni smos in te rn ac io na les, sino proporciona r los principa
les ind icadores que muest ran la e norme desigu aldad en
Améri ca Latin a.
En ge neral, la distribución el e la renta en el mundo, a l
in ic ia r el decenio el e los noventa , e ra muy des ig ual: 60 %
de la poblac ión mundia l apenas se repa rtí a 5.6% ele los
ing resos (el 20% más pobre ing resaba apenas 1.4% el e la
renta mund ia l), mie n tras que el 20 % más ri co di spo nía
ele más de 82 % el e la renta . En ese dece nio el p rob lema se
ag ravó y, a medid a que ava n za la muncli a li zación , conti
núa la tendencia , pues en 2001 el 20 % más rico pe rcibía
87% del ing reso.
En América La tina, de acue rdo con el a tos proporcio
nados p o r el Banco Mund ia l, ell O% más ri co ele los indi
viduos recibe ele 40 a 47 p o r ciento de l ing reso tota l e n
la mayo ría de los países, mientras que el 20% más pobre
só lo rec ibe de dos a cuatro po r cien to . El aspecto más ca
rac te rísti co ele la des ig ualdad ele los ing resos e n América
La tina es la concentrac ión del ing reso (sólo comparable
co n a lg unos pa íses el e África y los es tados de lo que fu era
la Unión Sovié tica).
A modo ele comparación, ellO% más rico ele Estados Uni
dos rec ibe 31% del ingreso total y en Ita li a, éste recibe 27%.
Incluso en los países másequitat ivos deAmérica Latina (Cos
ta Rica y Uruguay), el grado ele desigualdad en los ingresos es
mucho mayor. La inequiclacl en el consumo también parece
ser más alta en los países latinoamericanos. Por supuesto que
las desigualdades en educac ión, sa lud , suministro ele agua,
saneamiento, electricidad y telefon ía son importa ntes y se
relac ionan con las di ferenc ias en los ingresos.
En e l in for me de l Ban co Mundi a l rea li zado por De
Fe r ra n ti , Pe rry, Fe r re ira y Walto n , se sostiene que Amé
r ica La tina es muy des ig ua l en cua nto a los ingresos y el
acceso a se rvicios como educac ión , sa lud , agu a y electri
cidad , y tambié n e n té rmin os ele pa rti c ipac ión , bie nes y
oportunid ad es. ~' Esta situ ac ión fre na el r itmo ele recluc-
27. D. De Ferranti , G. Perry, F. Ferreira y M. Walton, DesJgualdadenAmérica Latina v el Caribe, ¿rup tura con la histona?, Banco Mundial, 2004.
ción de la pobreza y min a e l proceso de desa rrollo en sí.
Los inves tigadores usaron el índice ele Gini para medir la
des igualdad en la distribución d el in greso y el con sumo,
y desc ubrieron que , desde el decenio de los se tenta hasta
el de los noventa , la desigua ldad en América Latina y el
Caribe fue superior en 10 puntos respec to a Asia, en 17.5 puntos en cuanto a los 30 países de la OC D E y en 20.4 pun
tos respec to a Europa orienta l.
Aquí cabría preguntarse lo mismo que el Banco Mun
dia l: ¿es tá creciendo la desigualdad? Durante el decenio
pasado surgieron dive rsos pa trones respecto a las diferen
cias de ingresos, según los cuales la tendencia es al cre
cimi ento de és tas . Los países relativa mente equitativos
experimentaron cierto empeoramien to de esta situación,
como, por ejemplo, el signifi ca tivo deterioro sufrido por
Argentin a antes y durante su cri sis económica . En el otro
extremo es tá Brasil , histó rica men te el país más desigual
ele la reg ión , que experimentó un a reducción moderad a
pero significativa en la brecha ele los ingresos. 28
28. En el m ismo in form e del Banco Mundial se sostiene que Brasil podría
reduc ir la pobreza a la mitad en 1 O años, con un crec imiento de 3%
y mejorando en 5% el coeficiente de Gini (la medida más comú n de
desigualdad de los ingresos). El país tardaría 30 años en alcanza r el
mismo obje tivo con 3% de crecimiento y sin mejorar la dist ribución
del ingreso.
En e l caso de Méx ico, el e 1994 a 2000 la pobreza pasó
a se r de 51 a 70 por ciento el e la pobl ac ión . El 20% más
pobre bajó su participac ión en el ing reso de 3.6 a 2.9 por
ciento, mientras que e l 10% más ri co la aumentó el e 44 a 50 por ciento. 29 Sin emba rgo, pa ra e l Banco .tv[uncli a l,
la pobreza en Méx ico bajó de un a tasa de 24.2 a 17.6 por
ciento en los últimos cua tro a t1os, nivel bas tante consi
de rable . La pobreza urbana ha sido mucho más difícil de
reducir, mient ras que la rura l descendió de 42 a 27.9 por
ciento ele la población en pobreza ex tre ma.
Como se mues tra, las c ifras es tadí sti cas son con t ra
di c to ri as, dep enden de la fu ente y la metodolog ía em
plead a para su elaboración ; pe ro con i ndepenclencia del
desacuerdo con las aprec iac iones es tadísticas del Banco
Mundial, lo cierto es que al menos en México ele 2000 a
2004, el comercio y los se rvicios generaron más ele 50% del empleo total en el sec tor no es tructu rado ele la econon1Ía30 (véase cuadro).
29. J. Boltvinik, "Planes, desigualdad y pobreza", La Jornada, México, 22 de junio de 2001.
30. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática llama al
sector informa l como no estructurado, y es la pob lación ocupada que
labora en micronegoc ios no agropecuarios asociados a los hogares de
trabajadores (INEGI, comun icado de prensa núm. 074/2004, Aguasca
lientes, 11 de ju n io de 2004, p. 1741
MÉXICO: POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR NO ESTRUCTURADO POR SEXO Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2000-2004
(PORCENTAJES)
2000 2001 2002 2003 2004
Total 100 100 700 700 100 Industria extractiva y electricidad 0.1 0. 1 0.1 0.2 Industria de transformación 24.7 24.2 23.1 224 21.5 Construcción 15.8 15.2 15.6 16.8 15.5 Comercio 31.4 314 31.9 21.7 33.6 Servicios 22.6 23.4 234 23.2 23.7 Comunicaciones y transportes 5.3 5.6 5.9 5.8 5.5 Hombres 100 100 100 100 100 Industria extractiva y electricidad 0.2 0.2 0.1 0.1 0.2 Industria de transformación 20.1 19.2 18.3 17.8 174 Construcción 23.9 23.3 23.9 25.4 24.0 Comercio 21.4 21.6 21.7 21.7 22.8 Servicios 26.3 27.2 27.1 26.3 27.0 Comunicaciones y tra nsportes 8.0 8.5 9.0 8.7 8.5 Mujeres 100 100 100 100 100 Industria extractiva y electricidad 32.2 Industria de transfo rmación 334 33.5 0.1 31.5 29.0 Construcción 0.2 0.1 51.2 0.1 Comercio 50.8 49.6 16.4 51 .0 53.1 Servicios 15.5 16.5 0.1 17.3 17.7 Comunicaciones y transportes 0.1 0.2 0.1
Fuente: elaboración propia con Información del Banco lnteramerrcano de Desarrollo <http://www.iadb.org/sds/doc/empleoinformals >.
MUNDIALIZACIÓN Y DE SARROLLO EN AMÉRICA LATINA 115
Para la mayoría de la población, el comercio informal
es la única manera de obtener ingresos; en 2000, 31 % de
la población se dedicaba a esta actividad, y en 2004 ya era
34%. El peso de las actividades informales suele ser más
significativo en el sector terciario que en el secundario,
tendencia acentuada en América Latina, porque la ex
pansión del empleo terciario resulta de una terciariza
ción espuria de baja productividad y bajos salarios, que
refleja una desocupación disfrazada.
CONCLUS IONES
Es claro que a medida que avanza el proceso ele munclia
lización y sus paradojas se manifiestan más, el desafío
del desarrollo económico, acompaúaclo por el proceso ele
munclialización, no admite respuestas universales , dedu
cidas de principios doctrinarios . Se requiere ele graneles
dosis ele heterodoxia que abran el campo a iniciativas
116 COMERCIO EXTERIOR, FEBRE RO DE 2008
congruentes con las idiosincrasias nacionales o locales ,
según sea el caso.
Tanto el Banco Mundial , defensor ele las recetas neo
liberales mundiales , como la Conferencia de las Nacio
nes Unidas sobre Come rcio y Desarrollo ca lculan que,
si persisten las tendencias planteadas, aumentará el nú
mero de personas que viven en condiciones de extrema
pobreza en los países menos adelantados , pasando de
334 millones en 2000 a 471 millones en 2015.
En suma , la munclialización económica neoliberal , iniciada a mediados del decenio ele los sesenta como re
sultado del fin ele los a1ios dorados del capitalismo , ha
sido devastadora para los países periféricos. Mi entras
que los países centrales han concentrado el progreso
técnico y el desarrollo ele la investigación , en los países
periféricos se da una mayor vulnerabilidad económi
ca junto con una profunda crisis social , que implica un
creciente desempleo , subempleo, pobreza , indigencia y exclusión social. @
Incentivos gubernamentales
y financiamiento a largo plazo
para el desarrollo sustentable
-...
" lil = .4
.,..
* Asesor de la Junta de Gobierno del Banco de México <ernesto_sepulveda@banxico.org.mx>. El autor agradece a Everardo Elizondo Almaguer y a Marco Alberto Huidobro Ortega por sus valiosos comentarios. Asimismo, agradece a Carlos Lascurain por la motivación para escribir este ensayo. Las ideas aquí presentadas, así como cualquier error u omisión , son responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la opinión de la institución en
- la que labora. ~~~-~--------------~---------------;:$:-- ~ . =::::E. -=r -m--· ;:::-...:...,__ t ~ -~ .... '4~
......0:.."!!~ -
- ¡..- ........ --~- ~
VILLA RREAL '
La atenc ión otorgada en la agenda política internacional a l cambio climático, y sus posibles implica
ciones para un futuro no muy lejano , ha traído como consecuencia que en México, como en muchos otros países, haya una preocupación creciente respecto a la manera de promover un desarrollo sustentable. Una de las observaciones más reiteradas por numerosos conservacionistas es que los gobiernos estatales y municipales deben reali zar más acciones específicas para proteger el entorno natural en sus propias jurisdicciones. Para ello proponen, como primer paso, que estas autoridades dediquen una fracción mayor de sus presupuestos a la conservación de los recursos naturales y al cuidado del ambiente.
Sin embargo, no es extraño escuchar a los gobiernos locales argumentar, en respuesta a tales planteamientos,
-
que sus limitados presupues tos apenas les permiten atender las necesidades más inmediatas de sus comunidades, y que en esas circunstancias les resulta difícil ver por los requerimientos de las generaciones futuras (como el en
foque de sustentación lo es tablece) . ¿Hay alguna solución a este dilema?
En este ensayo se sugiere que, al menos en teoría , la
disponibilidad de financiami ento a largo plazo (ya sea mediante los mercados de capital o con intermediarios financieros especializados en desarrollo) puede ayudar a
atenuar la actitud poco favorable que tienen con frecuencia los gobiernos de distintos órdenes hacia proyectos que requ ieren inversiones significativas en el presente, y cu
yos beneficios principales se obtienen en el futuro lejano, como es el caso de los proyec tos ambientales. No obstante,
118 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
... ~-~· ..._;!JI!:....~ -
también se advierte que sin buenos proyectos de inversión, el financiamiento a largo plazo pierde su relevancia como instrumento de desa rrollo.
El argumento de este escr ito se estructura en dos par
tes. La primera define el concepto de desarrollo sustentable y destaca su significado desde un punto de vista económico. La segunda mues tra por qué los gobiernos
democráticos subinvierten en proyectos de inversión ambienta les y presentan el fin anciamiento a largo plazo como una posible solución. 1 Posteriormente se exp lica que el crecimiento y el desarrollo, aunque están rel a
cionados de manera estrecha , no son conceptos equiva le ntes , sobre todo en mate ria de conservación del medio ambiente. Asimismo, se caracteriza al desar ro
llo sustentable como un a respues ta a ta l discrepancia ,
1. Se entiende por gobierno democrático aquel que la población elige de manera libre y periódica. de acuerdo con alguna regla de mayoría, transparente y conocida por todos. Con esta definición, hay reglas que pueden minimiza r los incen tivos perversos de tales gobiernos a subinverti r en proyectos de largo plazo. por ejemplo, la reelección. Cabe agregar que los gobiernos no democriiticos no cuenta n necesari amente con los incentivos adecuados para realizar las inversiones de largo plazo requeridas por la sociedad, en la medida que tengan el poder político-militar para preservarse en su posición. Por lo anterior, la pretensión de este ensayo no es, de manera alguna, evaluar políticas de inversión bajo formas alternativas de gobierno, sino analizar un problema que a menudo se aprecia en los gobiernos transitorios electos de manera popular.
des taca ndo las bond ades y limi tac io nes de los merca
dos libres para conse rva r el medio ambiente. En el tex to ta mbién se explica que: a] los ind icadores el e ac tivid ad
económica no consideran los cos tos a mbientales, y b]los pr in cipales benefi cios ele los proyectos ele inve rsión que favorece n el desa rrollo sustentable se producen a largo
plazo, por lo que los gobiernos democráticos pueden padecer un sesgo corlojJlacislaen la elección ele sus proyectos ele inve rsión , contrar io a l enfoqu e el e susten tac ión . Fi
nalmen te se ilustra cómo el fin anciamiento a la rgo plazo
puede ay udar a mitiga r el sesgo refe rido y ele es ta manera inducir a los gobiernos a rea li za r más proyec tos en favo r del medio ambiente.
DIVERGENCIA ENTRE CRECIM IENTO
Y DESARROLLO ECONÓM ICO
Un tema siempre presente en la agenda ele cualquier gobierno, ya sea federal, esta tal o municipal, es , sin
luga r a duelas , el crecimien to económico. Es más la regla
que la excepción el que los gobernantes -sin importar su fi liac ió n partidi sta- comparta n la idea ele que és te, ele un a u otra manera , favorece el bienestar ele la población . De hecho, un progra ma ele gobierno q ue no se i'ia le
como u no ele sus principales objetivos la promoción del crec imiento económico (y del empleo) ca rece de atractivo , sobre todo en países como Méx ico, donde la mi tad
ele la poblac ión vive en la pobreza y una quinta parte en la pobreza ex trema. ~
Sin embargo, el crec imiento económico y el desa rrollo económico, aunque a menudo es tán estrechamen te rela
cionados, no siempre son rea lidades paralelas; en ocasiones pueden mostra r dive rgencias importan tes.
El crec imiento económico por lo general se miele por medio ele la va ri ac ió n rea l del producto inte rno bruto
(PIB) en un peri odo determinado. El desarrollo económico, en ca mbio, es un conce pto mucho más a mpli o y complej o, que involucra, además del crec imiento de la producción , un a amplia ga ma el e as pectos qu e afecta n la ca lidad de vida de la poblac ión, como a li mentac ión , vi
vienda, sa lud , esperanza ele vida , educación y, por supuesto, la conse rvac ión y el cuidado del medio ambien te.
Por fortuna, num erosos indi cadores el e desa rro llo económico g uard an un a relac ión directa co n el crec i
miento económico. En contraste, celeris paribus, a menudo
2. Banco Mundial. Poverty in IVIexico. An Assessment of Conditions, Trends, and Government Strategy, vol. 1, Washington, 2004.
las cond iciones ambien ta les se dete ri ora n conforme se
ace lera el crec imiento, a l menos por algún tiempo . Todo costo am bien ta l q ue pueda elimin a rse sin afectar el cre
cimiento económico debe evitarse. Sin emba rgo, una vez supri midas esas inefic iencias , y dada la tecnología d isponible, se ll ega a un punto en el que el deterioro a mbienta l puede conside rarse un costo in elud ible ele un a mayor
producció n de bienes y se rv i c ios. ~ En ta l situac ión , es responsabilid ad ele la sociedad , y no ele los mercados, eleg ir el equilibrio adecuado.•
Esta dec isión es an te todo políti ca, no eco nóm ica , y
ti ene graves implicac iones soc iales para las futu ras generaciones. La preocupación por defi ni r, procura r y man
tener el equilibrio es lo que en los últimos dos decenios ha motivado la di scusión del desa r rollo susten table. Este
enfoque ha llegado a ocupa r una parte centra l en el elebate ambiental internac ional.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Qui zá la de fini ció n de desa rrollo sustentabl e más conocida es: sa ti sfacer las necesidades ele la gene
rac ió n ac tu al sin compro mete r las neces idades el e las
ge nerac iones futuras. 5 Aunque es un concep to simpl e, ha resul tado di fíc il el e implanta r, sobre todo por su falta ele uni ve rsa lidad . Pa ra ilustrar es te proble ma , conviene hace r un a breve re fl ex ión sobre la relac ión ent re e l cre
cimiento poblac io nal, e l uso el e recursos no re novables y la susten tación .
En condiciones normales, la población crece de manera continua . r; Ello implica que, para man te ner o mejo rar su
nivel el e vida, la producción ele bienes y se rvicios también
3. Esta situación ocurre cuando la economía se encuentra justo en la frontera de posibilidades de producción. Una introducción a este concepto se encuentra en Paul Samuelson y William D. Nordhaus, Economics, McGraw-Hilllnternational Edition, Nueva York, 2005.
4 . En el apartado "La globalización es ecológica", Harford explica con sencillez y claridad por qué el libre comercio y un mayor crecimiento económico en real idad favorecen la conservación y el cuidado del medio ambiente. Asi desmitifica diversas creencias, infundadas pero generalizadas, entre numerosos conservacronistas y ambienta listas de todo el mundo, acerca de la relación entre el progreso económico y el medio ambiente. Véase Tí m Harford, El economista camuflado: la economía de las peque1ias cosas, Planeta, México, 2007 .
5. Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, OurCommon Future, Oxford University Press, Nueva York, 1987.
6. Por condiciones normales se puede pensar en una situación en la que no hay factores extraordinarios que disminuyan el número de habitantes de un país o región -por ejemplo, conflictos bélicos, desastres naturales, epidemias o flujos migratorios excesivos- y que, además, las personas puedan proveerse, sin mayores complicaciones, su sustento.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y FINANCIAMIENTO 119
debe incrementarse a una tasa similar o superior. Sin em
bargo, este proceso implica un aumento continuo de la demanda de recursos naturales, muchos de los cuales no
son renovables. En consecuencia, de continuar el crecimiento demográfico, en algún momento los recursos no
renovables se agotarán de manera irremediable. Parece que no se podrá cumplir con la sustentación en
el caso de los recursos no renovables, a menos que éstos
no se aproveche en absolulto. En otras palabras, el uso de recursos no renovables , por moderado que sea, compromete las necesidades de algunas generaciones futuras
y por tanto viola la definición de sustentación referida. (En el caso de los recursos renovables no se presenta este
problema conceptual, aunque surgen otros.) Entonces, el enfoque de desarrollo sustentable no puede
aplicarse de igual manera a todos los recursos naturales,
y resulta inevitable la neces idad de realizar análisis distintos para estudiar la conservación de diferentes recursos .
Este problema sin duda complica la aplicación del concepto. Pero el principio de sustentación no sólo es difícil de aplicar, sino que a menudo se cuestiona su relevancia en
la agenda pública. Acontecimientos históricos y elementos teóricos sugieren que una sociedad con una economía
120 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO OE 2008
libre y descentralizada cuenta con instrumentos de sustentación propios , por lo que puede parecer innecesario procurar la sustentación de modo explícito.
La historia , por ej em plo, ha mostrado la relevanc ia del avance tecnológico en el desarrollo sustentable . Es probable que la discusión más conocida sobre este tema
provenga de las ideas difundidas a finales del siglo XVIII
por Thomas Roben Malthus. El economista y demógrafo inglés sostenía que "la mejora permanente en la situación
de la masa social en todos los países estaba en un balance precario, por una carrera desigual entre la liebre del cre
cimiento poblacional y la tortuga que representa el poder de expansión de la producción de alimentos". 7
Aunque quizás el principal mérito de las ideas de Malthus radica en haber rechazado la larga tradición , en
tonces vigente , de vincular de manera automática una población vasta y creciente con el progreso económico, la
crítica al enfoque maltusiano ha girado en torno al hecho de que su predicción más conocida no se cumplió:
7. Dona Id Winch. ·· Malthus'", en Three Great Economists. Smith, Malthus
and Kevnes, Oxford University Press. 1997.
La ev ide ncia se ha ac umul ado pa ra mostra r que la li e
bre ha sido usualm e nte mucho me nos rápid a el e lo que él
[Ma lthu s] supuso, y que la tortuga es ca pa z ele un notable
cambio ele ve loc id ad e n a lgunos países, el e manera qu e
a ho ra la oferta el e a lim e ntos nos in comoda.''
Hoy se sabe que la in sufi ciencia ele a li men tos prev ista
po r Malthus no se mater ia li zó sobre todo porque la revo
lución agr ícola - que él no previó- permitió elevar la
productividad en este secto r, y ev itar así la hambrun a, la
en fe rmed ad y la guerra que surgirían como mecanismos
ele ~uste automático. Pero, además del papel del progreso
tecno lógico en la conservac ión ele los recu rsos natura les
que ha atestig uado la hi stor ia, la teoría económica tam
bién brinda elementos para supone r que un a sociedad
económicamente libre cuenta con mecanismos propios
pa ra la conse rvac ión ele sus recursos. Q ui zás el más im
portante ele ellos es el sistema de precios. El sistema ele prec ios ele una economía libre, co mpe
titiva y sin ot ras imperfecc io nes func iona como un me
ca ni smo natura l efic iente para admini strar recursos
escasos. Las seii a les el e prec ios sirve n tanto para mode
rar la dema nda como para estimul ar la ofe rta, favore
ciendo así el uso eficiente ele los recursos limitados. Si
la can ti dad ofrec id a ele un recurso se ubi ca por deba
jo el e la dema ndad a en un periodo defin id o, e l prec io
aumenta , est imulando la producción de l recurso y res
tr in g ie ndo su demanda, ele manera que co n el t iempo
el desequilibrio d esaparece.
En suma, si el concepto ele sustentac ión es difícil ele
ap li ca r por su fa lta ele unive rsa lidad, y además la hi stor ia
y la teo r ía económica sugieren que las economías ele mer
cado cuentan con in strumentos propios para racion a r el
uso ele sus recursos, ¿c uál debe se r entonces el lugar el e la
sustentac ión en la agenda económ ica?
La ex pe ri encia mu es tra que en el mundo mode rno
la conservac ión del medio am bi en te está sujeta a graves
riesgos, tanto en países desa rrollados como en desarro
llo, incluso en econo mías descentra li zadas y libres. Dos
razones fundamenta les han contribuido a ello: la primera
es que hay muchos problemas ambientales que los merca
dos li bres no pueden reso lver. La segund a, que aquellos
problemas ambienta les que pueden so luc ionar en buena
medida los mercados con frecuencia no lo son , en vir tud
ele que a lguna autor idad gubernamenta l impide o no fo
menta el funcionamiento apropiado el e los mismos. De ma
nera más espec ífi ca, desde un punto el e vista económico,
8./bid
los factores que comú n mente se se i1 a la que afectan más
a l med io ambiente so n :"
• In definición o falta de derechos de projJiPdad. Si a lgú n
recurso no ti ene clueiio es muy probable que la soc iedad
haga un uso exces ivo de l mismo, o bien que lo dete rio re
ele más. Algo simil a r ocurre con la propiedad com ún .
• Jntel.ferencia gubema mental co n el sistema de precios. En
muchos países, sob re todo en desa rro llo, con frecu encia
no se deja funcionar con libe rtad a los mercados. Las au
toridades interv ienen y controla n los prec ios para man
tenerlos por deb~o el e mercado con el fin el e beneficiar a
los sectores ele la soc iedad más neces i taclos. Sin emba rgo ,
ello ocas iona la sobreexplotac ión de los recursos subsi
diados y des incentiva su conse rvac ión .
• Existencia de bienes jJlíblicos. Los mercad os funcionan
mejor para hace r un uso e ficiente de bie nes pr ivados ,
caracter izados por los principios de excl usividad y de ri
validad en el consumo. 111 Sin embargo, a lg unos bi enes y
servicios no sa tisface n estas ca racteríst icas -bienes pú
blicos- y, por ta nto, los mercados no los proveen el e ma
nera sat isfacto ri a .
• Presencia de extemalidades. Las act ivid ades d e pro
ducción y consumo pueden afec ta r a terceros y, cua ndo
esto sucede, en genera l es por el medio ambiente. Loan
teriortambién en pe1jui cio ele a nim ales y plantas, lo que
compromete e l ben efic io ele generac iones futu ras. Co n
frec uencia esos costos no se reflejan en el sistema de pre
cios, y por tanto el mercado libre no puede ga ranti zar un
equilibrio óptimo desde el punto ele vista soc ia l.
• Problemas institucionales y de regu lación. Las in st itu
ciones defin en y limitan e l conjunto el e acciones de los
indi vidu os. 11 Entonces, c uando las in st ituc io nes son
débiles o se ca rece de e ll as, las reg las qu e permite n re
solve r o am ino ra r los problemas mencionados no es tá n
presentes , son in adecuadas o no se cum plen.
9. Un amplio e ilustrativo resumen sobre medio ambiente y desarrollo económico se encuentra en Michael P. Toda ro. Economic Oevelop
ment. Longman , 1994. 1 O. El principio de exclusividad se refiere a que sólo las personas que pagan
por un b1en o serviCIO pueden beneficiarse del mismo. El de rivalidad significa que el consumo por parte de un individuo de un bien o servicio disminuye o elimina por completo el beneficio que ot ro individuo puede obtener del mismo. Diversos libros de economía pública explican estos principios; por ejemplo, el de Joseph E. Stiglitz, Economics of the Public Sector, W. W. Norton & Company lnc .. Nueva York, 1988. Algunas aplicaciones a la economía ambiental se pueden ver en Samuelson y Nordhaus, op. cit, y en R. Kerry Turner, David Pearce e lan Bateman, Environmental Economics: An Elementary lntroduction, Hertfordshire,
Harvester Wheatsheaf, 1994. 11. Douglass C. North, lnstitutions, lnstitutional Change and Economic
Performance, Cambridge University Press, Cambridge, 1990.
DESARROLLO SUSTENTA BLE Y FINANCIAMIENTO 121
En síntesis, aunque los mercados proveen incentivos que favorecen la asignación efic iente ele los recursos , sus
capac id ades resultan in sufi cientes pa ra garant izar un desa rrollo sustentable, ya sea porque muchos problemas el e esta índole se encuentran fuera ele su alcance, o bien
porque no se les permite operar con libertad. Por ello no es casualidad que el tema ele sustentación haya ganado un espacio en la bibliografía espec ializada.
Aunque el tema ele sustentación ha mostrado un avan
ce sig nifi ca tivo en el ámbito conceptual , su influencia es todavía incipiente en la prác ti ca, sobre todo en los países en desa rrollo. Incluso, los gobiernos democráticos pue
den fomentar la baja inve rsión en el cuidado del medio ambi ente.
INCENTIVOS GUBERNAMENTALES
Y MEDIO AMBIENTE
La degradación del medio a mbiente di sminuye la ca
lid ad ele vida ele la poblac ió n. Por e llo, desde que se forma li za ron los mé tod os el e contabilidad nacion a l se identifi có la co nve niencia ele que el va lor económico
el e esos fe nómenos se deduj e ra del PIB , co n el fin el e
122 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
obtener un indicador que re fl ej ara mejor la evolución del bienestar ele la poblac ió n en genera L 12
En la práctica el ajuste es complejo, pues depende el e criterios subjetivos (para aprox imar el va lor monetario del
cla i'io ambienta l) e implica gastos adicionales. Por estas y otras razones , la rea lidad es que las es tadísticas oficia les ele la mayoría ele los países, incluido México, no prevén el de terioro ambienta l en el cómputo ele los indicadores
ele crec imiento económico. La situación anterior puede generar algunos incentivos
perve rsos en detrimento del ambiente . Los gobernantes
el e pa íses democráticos sa ben bien que buena parte ele la eva lu ac ión que haga la soc iedad sobre su desempei'i o
se basa rá en el impulso eco nó mico durante su ges tión , que se miele por indicadores que no tienen en cuenta los efectos sobre el medio ambiente. De esta manera , ante la fa lta ele una sociedad consciente del daño ambienta l,
los programas económicos gubernam entales tienden a ex hibir un sesgo cortopl ac ista desde el punto ele vista ele
la conservac ión.
12. No es tá por demás señalar que un buen Ind icador del desarrollo económico debe considerar, además del crecimiento económico y su efecto ambiental, la distribución del ingreso y la cuantificación de la pobreza, entre otros aspectos.
Ta l fe nómeno se refl eja en diversas actitudes de las ad
ministrac iones públicas:
• Tendencia a ajJlazar jnoyectos de infraestructura a:mbiental
cuyos jJrincipales beneficios no se cajJitalizarian en el transcurso de su gestión. Los proyec tos de invers ión cuyos benefi cios
no perciban con clar idad los elec tores en el periodo del gobierno en turno pueden ca rece r de a trac tivo político,
aunque sea n necesa rios para la soc iedad. Por desgrac ia, muchos proyectos ambientales caen en esta situación. Un
ej emplo típico son las obras de dren ~e profundo, que si bien son indispensables, a menudo se posponen porque requieren inversiones cua ntiosas y su escaso efecto vi sual min a su atrac tivo político.
• Renuencia a corregir los jJTecios públicos clave que ayuda
rían a hacer un uso más eficien te de los recu·rsos y a generm f ondos
jJa ra f ortalecer la infraestructum ambiental. Con frecuencia los prec ios ele los recursos básicos no refl ej an los costos ele proveerlos , e incluso es tán subsidi ados (un ej emplo
es la provisión de agua po table o el uso de transporte colec tivo) . Dos graves consecuencias de proveer recursos a
prec ios ar tifi cialmente b~os son la sobreexplo tac ión de los mismos y la fa lta de generac ión ele fondos para rea liza r nuevas inversiones para su desarrollo y conservac ión . Esta situac ión se ag rava de manera notable cuando los ín-
dices de pobreza son elevados. Po r un a parte, el aumento el e los prec ios se considera inviable por el efec to que ten
dría sobre el ni ve l de vida de la poblac ión y, por la otra , el subsidio también benefi cia a los usuarios con mayo res ing resos. Una estructura de ta rifas adecuada podr ía re
solve r gran parte del problema, pero a menudo los gobernantes no están di spues tos a absorber los cos tos políticos
correspo ncl ientes .
• Tendencia hacia la. jnmnoción de ¡noyectos que estánv len
de manera notoria la. producción y el empleo en el co rto plazo.
En la medida de sus posibi liclades, los gobiernos favore
ce n proyec tos que es timula n la ac tividad económica y el empleo en el corto plazo, sin considera r los efec tos que tal polí tica pueda tener en los recursos naturales y el me
dio ambiente. En síntesis, la conve niencia soc ia l y la conveniencia
polí tica no coin ciden necesa ri amente, lo que puede ocasiona r que los gobiernos den prioridad a proyec tos ele inversión ele corto plazo en detrimento de la aplicac ión del
en foque de sustentación . Esta situac ión se combate (con resultado mixtos) con dive rsas respuestas institucionales. L' na de ellas, reconocid a en la bibliografía espec iali zada y aplicada en todo el mundo, es el fin a ncia mien to a la rgo
plazo para proyec tos ele desa rrollo .
DESARROLLO SUSTENTABL E Y FI NANCIAM IENTO 123
FIN ANCIAMIENTO A LARGO PLAZO
En es ta secc ió n se ilustra , con un ejemplo ad hoc, cómo
la cli sponlbii!d ad de fin a nc1a m1 ento a la rgo plazo
puede ay ud a r am i tiga r e l sesgo co rtoplaci sta de algunos
go bi e rnos e n la e lecc ió n de sus proyectos de inve rsi ó n.
PERFIL DE BENEFICIOS Y COSTOS
El financiamiento a largo plazo puede atenuar e l sesgo
cortop lac ista al contribuir a a lin ear el pe rfil de costos
con el de los ben efic ios de las obras de la rgo plazo . Aquí
se pla ntea el caso hipotético de un proyec to pa ra rec iclar
ba sura , que requiere la construcc ió n ele varias plantas y una inve rsi ó n inicial de lOO millon es d e pesos an ual es
dura nte tres ai'ios consecutivos. El proyecto traería cua n
tiosos be ne ficios sociales, que se va lúan en 50 millones
de pesos a nuales durante los 20 a i'i os siguientes (que es
la vida útil ele las p lantas) . Pa ra simplificar los cálculos,
se supone que la tasa de descuento releva nte es igual a
ce ro. 1:' El perfil ele costos y bene ficios de este proyec to se
muestra en la g ráfica l.
Pues to que el valor presente neto social del proyec to
es positivo (700 millon es d e pesos), la obra es renta ble
desde una perspect iva social; sin embargo , puede ser no
re ntable desde una perspectiva política.'' Por ej e mplo, si
el gobierno se preocupa po r el be neficio socia l que pro
du zcan su s obras sólo durante su gestión ele seis ai'ios
-quizá para mantener sus índices de popul a ridad- , el
proyecto ca rece ele at racti vo político, ya que dura nte sus
primeros seis aii.os de vida el va lor presente neto socia l que
a rroj a es negativo ( -150 millones de pesos). Entonces , este
go bi e rno con Yisión econó mica corta , pe ro con un a agu
da visió n política , no il1\'e rtiría en e l proyec to.' ''
No obstante , e l financiamiento a largo plazo puede con
tribuir a que la com·en ie ncia socia l y la poi ítica coincidan .
La g ráfica 2mues tra el perfil de cos tos que result a el e co n
tratar un financiamiento que permita sufragar el proyecto
en 15 pagos an uales consecuti \'Os por 20 millones de pesos.
Obsérvese que el va lo r presente neto soc ial sigue siendo el
mi smo (700 millon es) , pe ro a ho ra el \'alor presente ne to
soc ia l para los primeros se is úws tambié n es pos iti vo (30
mill o nes) . Enton ces ti e ne viabilid ad política.
Para concluir convie ne hace r un a adve rtenc ia impo r
ta nte. El ejem pl o ante ri or mues tra cómo la el ispon ibi lidad
de financi a mie nto a largo plazo puede ay uda r a a lin ea r
los incentivos políticos y sociales e n la dirección desea
da. Pe ro e l aná lisi s está suste ntado en la ex iste ncia de
un proyecto de inve rsión de la rgo plazo que es re nta ble
desde un punto ele vista social; es dec ir, se basa e n la pre
sencia de un buen proyecto de invers ió n. Quizá pa rezca
innecesar io dec irlo , pero e n ause ncia de tal proyecto, la
importancia del fin a nciamiento a largo plazo se desva ne
ce, pues no hay manera de que és te alinee los incentivos
políticos y socia les si e l va lor presente ne to del proyec to
no es pos itivo.
1 5. Esta situación podría cambiar si hubiera una cultura ambienta l tan sólida como para que el gobierno en turno pudiera elevar sus posibilidades de obtener la aprobación del público sólo con realizar inversiones de largo plazo, cuyo beneficio recaerá sobre todo en las generaciones futuras. Si bien este panorama es factible. la experienc ia muestra que cuando la preservación de los intereses de las generaciones futuras implica un costo para a las generaciones actua les, que toman las decisiones, las primeras siempre quedan relegadas a un segundo término.
G R A F 1 C A 1
13. Éste es un supuesto que ayuda a ilustrar de modo más fácil el punto que se pretende. Por su uso, sin embargo, no debe cometerse el grave error de concluir que la tasa de descuento es irrelevante en la evaluación de proyectos. De hecho, la determinación de la tasa de descuento correcta para un proyecto de inversión social constituye uno de los elementos centrales en el análisis de evaluación, y la conveniencia de proceder o no a menudo depende de esa variable.
14. El valor presente se obtiene de restar a los beneficios tota les los costos tota les. Puesto que el va lor de la tasa de interés real se supuso igual a cero, la fórmula equivale simplemente a 700 = 20 - 50- 100-3.
124 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO OE 2008
PERFIL DE COSTOS Y BENEFICIOS (SIN FINANCIAMIENTO)
Millones de pesos
60
40
20
o -20
-40
- 60
-80
100
-
-
--
-
Fuente: elaboración propia.
~
5 10 Años
15 20
G R A F 1 C A 2 nan cie ra s espec ia li zadas en fi
na nciamiento a largo plazo (de
capita l público) , a las que tam
bi é n se les conoce como institu ciones deba nca de desarrollo.
PERFIL DE COSTOS Y BENEFICIOS !CON FINANCIAMIENTO)
Millones de pesos
100
50
-50
Estos inte rm e diario s ti e
n e n co mo propósito primor
dial funcionar como pu e ntes
e ntre la oferta ele fondo s pres
ta bi es d e largo pl azo y la de
mand a el e recursos fin a ncie ros
pa ra proyec tos el e d esa rrollo
-1004-------------------------------------------------------------(que no f in a ncian los ban cos
co m e rciales u otros inte rm e
diari os financieros). No o bs-5 10 15
- 150 Años
Foente: elaboración propia.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las autoridades pued e n obtener financiam ie nto a la rgo
plazo por d os vías : a] emiti endo deuda ele forma directa
e n los mercad os d e capital , o b] contra ta ndo c réd itos o
ga rantías d e pago con a lg un a in st ituc ión fin a ncie ra es
peciali zada e n financiam ie nto a la rgo pla zo (o a lg un a
combin ac ió n d e és tas) .
En re lac ió n con la primera o pció n , cabe menciona r que
cada vez es más común obse rvar en países e n desarro ll o
que sus gob ier nos loca les está n e n pos ibilidad d e e mitir
d euda pa ra fina n cia r obra pública. Incluso, en a lg unos
países , e ntre e ll os Méx ico , los me rcados ele deuda se ha n
expandido a ta l g rado qu e d esd e hace ti e mpo cue ntan
con age ncias inte rnacion a les ca li fi ca cl o ras ele de uda. 11; Es
re leva nte hace r men ció n a las mismas, porque e n la me
elida que un e mi so r o su de uda mues tra n una mej o r ca li
fi cación , sus pos ibilidad es el e o btene r fin a nciami ento a
mayo r plazo (y me nor costo) se in c re mentan.
Sin emba rgo, Jos mercados ele capital de muchas econo
mías e me rge ntes todav ía se e ncue ntran poco clesa rro l la
dos. La falta el e ta mai'io , la poca competen cia , la ca re ncia
el e inst rum e ntos ad ecuados, una reg u ]ación defic ie nte y fallas el e ot ra naturaleza a me nudo no les permite n a te n
der el e m a ne ra sat isfacto ria las neces id ades el e fo ndos
ele largo pl azo. Es aquí donde e ntran las in st ituc iones fi-
16. Las agencias calificadoras estudian con detenimiento la calidad de las emisiones de deuda, con diversos criterios, y elaboran un dictamen que hacen del conocimiento de sus clientes inversionistas. quienes lo tienen en cuenta para conformar sus portafolios.
20
ta nte, a lg unos especia li stas les
concede n una fun ció n más am
plia, a l agregar como uno ele sus
in st rume ntos las aportac io nes
d e capital:
Ban ca ele desa rroll o se refie re a todas las in stitu ciones
fin anc ieras y el e se rYi cios fin ancieros que so n especí fi ca
mente mot ivados para provee r fin anciamienlO a la rgo
plazo (sea deuda o capital) para proyec tos el e desa rrollo.
Como tal, el principio b;1sico de banca ele desa rroll o es
que las institu ciones finan cieras deben diri gir su finan
ciamiento a negoc ios pagables, pero tam bi én ele ca r:tc
ter desarro ll ador. 17
En la prác ti ca no es ex trai'i o o bserva r e l surg imiento
el e a lg unos ba ncos de d esa rro ll o es pec ia li zados e n sec
tores espec ífi cos . 1 ~ Por ej e mpl o, la formaci ó n d e bl oques
come rc ia les internacion a les y la mayo r preocupac ió n ele
la soc iedad por e l m edi o a mbi e nte ha n d ad o luga r a la
creac ió n el e in stitucio nes financieras multilate ra les es
pec ia l izad as e n la conservación d e l medio ambiente. Tal
es el caso e l Ba nco d e Desa rro llo el e Amér ica d e l No rte
(BDAN) , segú n lo estab lece sum isió n:
Funcionar como socio y catali zador bilateral en las comu
nidades a lo la rgo ele la frontera norte entre Méx ico y los
Estados Un idos a fin ele mejorar la 1·iabi licia el financi era, fi
nanciamiento , desarrollo a largo plazo y operac ión efect il·a
17. M u rinde utiliza el término bankableen su definición de banca de desarrollo para referirse a la condición de que los préstamos sean devueltos con el pago de sus respectivos intereses: por ello se tradujo el término como pagable en el texto de referencia. Véase Victor M u rinde, Development Banking and Finance, Aldershot, Avebury, 1996.
18. Se debe advertir que, a pesar de que se observa el surg imiento de algunos bancos de desarrollo especializados, no se debe concluir que la tendencia internacional de esas instituciones se dirige de modo necesario hacia la especialización.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y FINANCIAMIENTO 125
de in fraest ructura qu e promueva un medio a mbiente
limpi o y sa no pa ra los habitantes de la reg ión.'"
Sin embargo, aunque el papel ele los bancos ele desarrollo puede ser crucia l, sobre todo donde los mercados
de capita l no fu nciona n de manera adecuada , no debe olvid arse que quizá su func ión primordial es facilitar la interm ecliac ión finan ciera de fondos ele largo plazo 2 "
Además , cabe subraya r que, sin buenos proyectos ele inversión, el fina nciam iento no será efic iente, e incluso podría tener efectos perniciosos.
En resumen, la disponibilidad de fondos de la rgo plazo puede ay ud ar a mitigar la conducta cortoplacista de los gobiernos , y esos recursos se pueden buscar de manera directa en los mercados de capital y en instituciones fin an
cieras espec ia lizadas . Sin e mbargo, la base para obtener el mayor provecho socia l del finan ciamiento es la dispo
nibilidad de proyec tos ele inve rsió n socia l ren tables.
19. El BDAN se estableció en 1995 bajo el auspic1o del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) como una institución financiera internacional administrada y capitalizada en partes iguales por Estados Unidos y México. Véase Banco de Desarrollo de América del Norte, Informe Anual, San Antonio, Texas, 2003.
20. En la bibliografía especializada se pueden encontrar otras funciones, más complejas, atribuibles a la banca de desarrollo. No obstante, la función de provisión de financiamiento a largo plazo parece ser la más conocida y aceptada a la fecha y, además, la más relevante en materia de conse rvación ambiental.
126 CO/V/ERC/0 EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
CONCLUS IONES
Y RECOMENDACIONES
E 1 financiamiento a largo plazo, ya sea medi ante los
mercados de capital o con i ntermecl iarios financieros espec ia li zados en desa rro llo, puede ayudar a eliminar
la ac titud poco favorable que algunos gobiernos de di stintos órdenes a menudo ti e ne n hacia proyec tos que requie re n dese mbolsos importantes en el presente , y cuyos beneficios principales se obtienen en el futuro
lejano, como es e l caso de los proyectos a mbienta les. La avers ión se debe a que puede n tener una rentabilidad política reducida en el corto plazo.
Al ayudar a distribuir el per fi l de costos de una manera más parecida al de los beneficios , e l fina nciamiento a lar
go plazo puede dar viabilidad política a proyectos ele la rga maduración , que son soc ia lmente rentables , y que en ausencia ele ese tipo de finan ciamien to ser ían postergados o desechados. Sin embargo, si los proyectos no son rentables desde un punto el e vista soc ial, e l fi nanciamiento a largo plazo pierde su efi cacia como instrumento de desarrollo
sustentable. Por ello resulta crucial tomar medidas con el fin ele desarro llar buenos proyectos ambi entales .
Alg unas reco mend ac ion es para fomentar la co n
servac ión del medio ambie nte, desarro ll a r proyec tos ambienta les viables y e leva r la pos ibilid ad de obtener
fin a nciamiento a largo plazo son:
• Definir derechos ele jnojJieclacl y restablecer el funcionamiento del sistema de ¡necios. Antes de intenta r so lucionar un problema de conservac ión de recursos naturales o de
degradación ambiental mediante proyec tos de inve rsión de largo plazo, se deben res taurar y fomentar los meca
ni smos de mercado cuando sea pos ible . Se pueden log ra r grandes avances en la conse rvac ión de los recursos natu
rales y el cuidado del medio ambien te defini endo los de
rechos de propiedad y res tablec iendo el sistema de precios como mecanismo de asignac ión de recursos.
• Realiza·rrigurosas evaluaciones de jnoyectos. La solución de muchos problemas ambienta les requiere inversión pública, aun cuando no haya intervención ofi cial que inhiba
el funcionamiento de los meca ni smos del mercado . Para potenciar los benefi cios de esa inve rsión y fac ilitar el ac
ceso al fin anciamiento a largo plazo, es fund amental evalua r y j era rquizar los proyectos de inversión de manera
rig urosa y establece r cobros adecuados por los servicios que se derive n de los mismos, con el fi n de eleva r su viabilidad fin anciera y max imi zar las posibilidades de obte
ner fi nanciamiento .
• Fortalecerlas fina nzasjníblicas. Con independencia el e la principal fuente ele fin anc iamiento a largo plazo que se
busque para rea li za r los proyectos de inve rsió n ambienta l, el fo r ta lec imiento el e las fi nanzas públicas fac ilita rá la obte nción el e recursos para inve rtir. La e fi ciencia del gasto público, el fo rtalec imiento ele los ing resos guber
namenta les y la mej ora del per fi 1 ele la deuda son acc iones que contribuye n al desarrollo suste ntable, a l eleva r la ca
pac idad de financiamiento de los gobi ernos para ll eva r a
cabo proyectos de inversión de la rgo plazo. De la ex pos ició n prev ia se advierte la neces id ad de
rea li za r mayo r inves tigac ión aplicada res pec to a l funcio namie nto de los merca dos de ca pitales mexica nos,
e n part icular los mercados de deud a pública de los es
tados y municipios, así como de las in stituciones el e la banca de desa rrollo , con el fin de eva lu ar su dese mpeI'io e n la provisió n de fin a ncia mi ento a largo plazo con
el que, se ha visto , pu ede dese mp el'i ar un pap el centra l en la ge nerac ión de in ce ntivos pa ra qu e los gobie rn os ded ique n mayores esfuerzos a la conservación del me
dio a mbiente . @
DESARROLLO SUSTENTABLE Y FINANCIAMIENTO 127
* Coordinador de investigación en el Inst ituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentabl e y Equidad Socia l de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México <eduardo.rodriguez@uia. mx>.
128 COMERCIO EXTERIOR. VO L. 58. NUM 2. FEBRERO DE 2008
E 1 desarrollo sus te ntable se ha definido co mo la ca
pacidad de satisfacer las necesidades presentes sin comprometer las del futuro .1 Esto implica que el desarrollo sustentable busca eleva r el bienesta r humano a
lo largo del tiempo. 2 El objetivo entonces sería alcanzar mejoras , de manera simultánea, en los tres aspectos del bi enestar: económico, soci al y ecológico . Sin duel a es
una labor difícil , compleja y de largo plazo. Por ello, este artículo se ce ntra en una parte importa nte de las bases para un desarrollo sustentable: las institucio nes.
Las instituciones-es decir, las reglas , sus mecan ismos de aplicación efectiva y las organizaciones- son releva n
tes porque si funcionan bien permiten a los individuos trabajar de manera conjunta en la planeac ión de un futuro para ellos , sus familias y sus comunid ades. Sin em
bargo, si las in st itucion es funcionan mal , só lo se obtiene como resultado desconfia nza e incertidumbre, además
1. G. H. Brundtland et al., Our Common Future : Report of the World Commission on Environment and Development, Oxford University Press, Oxford, 1987 .
2. Banco Mundial, World Development Report: Sustainable Development in a Dvnamic Economv, Washington, 2003 .
ele ge ne ra r un círculo vicioso e n el comportamie nto ele
los individuos y e n la soc ied ad en su conjunto, y el efec to
de las polí ticas es mínim o o nega ti vo.
Las in sti tucio nes y su efecto en el desa r rollo ha n des
pertado un conside rabl e interés e n los ú 1 t i m os a !l os, pues
se reconoce su importa ncia en la de te rmin ac ió n del ca
mino del crec imi e nto y e l d esa rro llo. '' Más aun , la ca li
dad el e las institucio nes ex plica e n g ra n pa rte po r qué el
crec imiento y el desarrollo va ría n e ntre reg io nes, países
y en el ti empo, a l pun to el e preva lece r sobre aspec tos ta n
releva ntes como la situac ió n geog rá fi ca (que de termin a
el clima , las do tac io nes el e recursos na tura les, los cos tos
el e tra nspo rte) o el g rado de come rcio inte rn ac io nal. "
En cierto modo el desa rrollo determin a la ca lidad ele las
in stitucio nes, ya que mientras mej or sea ésta, más se incre
menta la inve rsió n y se fo me nta el desa rro llo tecno lóg ico,
lo que implica un in cre mento de l ingreso. Por o tra pa rte,
3. D. North, lnstitutions, Institucional Change and Economic Performance, Cambridge University Press. Cambridge, 1990.
4. D. Rodrik, A. Subramanian y F. Trebbi, "lnstitutions Rule The Primacy of lnstitutions over Geography and lntegration in Economic Development". Journal of Economic Growth, vol. 9, núm. 2, 2004, pp. 131-165.
Es evidente una relación positiva
entre crecimiento económico y
calidad institucional en México;
en general, los estados con mejores
índices de calidad institucional
muestran mayor crecimiento / economzco
129
las inst itu ciones con mejo r ca lidad pueden se rresul tado
de l desa r ro llo económico , a l menos porque la dema nda
ele mej o res in st ituciones aumenta a l incrementa rse el in
g reso . La ev idencia , sin embargo, es concluye nte en que
la ca l id a el ele las in st ituciones es un facto r prepondera nte
para ex plica r el crec imiento económico.
DEFINICIÓN Y FUNCIÓN
DE LAS INSTITUC IONES
De ac ue rdo con Douglass No rth , premio Nobel d e
eco nomía, las institucio nes se defi nen de m anera
a mp lia e incluye n tod as las norm as que gobiern an las
acc iones de los seres humanos. '' Son tres las va ri ables más
utili zad as para medi r la ca lidad de las institucio nes:fi
1) La ca lid ad de la go bernabil id ad , incluidos grado ele
corrupción , de rechos políticos y barre ras a las regulacio
nes , como fa lta de tra nsparencia y re ndición ele cuen tas ,
violencia e ines tabilid ad polít ica y estado de derecho.
2) El grado en el que se o torga protección a los derechos
el e pro pied ad y la aplicac ión efec tiva el e las leyes .
5. D. North, op. cit. 6 . H. Edison, " Testing the Línks", FMI. Finance and Oevelopment, vol.
40, núm. 2, 2003, p. 36.
3) Los lími tes a los políticos (ta nto inst itucionales como
otros impues tos a la é lite polí tica) .
En la grá fi ca 1 se muest ra la relación entre el crecim ien
to promedio anu al de l producto inte rno bru to ( PIB ) por habita nte el e 1985 a 2001 por estados y un índice de ca li
dad instituciona l. ' Es ev idente una relac ión positiva entre
crec imiento económico y ca lidad institucional en México;
en genera 1, los estados con mejores índices de ca lid ad ins
ti tucional mues tra n mayor crec imien to económico.
Se obse rva, además, un a fuerte correlac ión entre po
líti cas e fi cientes y ca lid ad d e las in stitucio nes , pues la
fo rmu lac ió n y el sustento de es tas políti cas requiere de
institu ciones sólidas. Los efec tos de las polít icas en el de
sa n·ollo se refl ejan prev iamen te en la ca lidad y la fue rza
de las institucio nes, y para el caso de los gobie rn os esta
ta les en México se necesitan esfuerzos mayores para for
ta lece r las insti tuciones y crea r un clim a el e crec imien to,
como se demues tra en la grá fi ca l. Las institucio nes fu ertes se logra n medi a nte refo r
mas a las que no mues tran e fi ciencia y son el e baj a ca li
d ad ; sin embargo, el principal problema para impla nta r
una refo rm a institucional es el poder de cier tos grupos de inte rés o potenciales perdedores, que se opond rían a
los ca mbios y la evolución en las in stituciones. El pr ime r
paso hac ia un desarrollo sos tenido es e l reconocimiento
ele la importancia de construir in stituciones adecuad as
G R Á F 1 C A 1 y fuertes que influya n en el mayor cre
cimiento, a tracc ión de capita les y ca
lidad de vida . Esto si se considera que
quienes dec iden las polít icas públicas , MÉXICO: CRECIMIENTO DEL PIB Y CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES POR ESTADO,
1985-2001 {PROMEDIO PORCENTUAL ANUAL)
Crec imiento
4
• 3 •
• • 2
• • • • • •• • •
• • • • • • • o • • ' • -1 • • • • -2
Ca lidad
de las • in st ituc iones -3 1
o 0.5 1.5 2 2.5 3
Fuenle: cálculos prop:os con datos del : ~JEGI para crecimiento y de Aregional para calidad institucronal. E! indice de cal idad insti!ucional es el de 2001 y se refiere a la percepción del sistema judic ial , garante de los derechos de propiedad.
130 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
los políticos, tienen la voluntad para
ll eva r a cabo ta l empresa. Pero, como
pregunta el Banco Mundial, ¿por qué
los políticos no toman accio nes dete r
min antes para e leva r la ca lidad ele las
instituciones? Porque qu ienes lo hicie
ran es ta rían considerando benefi cios
en el med iano y la rgo plazos mediante
mayor crec imiento y mej o r ambiente ,
lo que requiere ele un amplio soporte políti co en u n periodo de terminad o.
7. La calidad institucional se mide en este índice
como la calidad de los jueces y magistrados
de un tribuna l, nive l de experiencia en casos mercantiles, criterios requeridos para ascender
a los jueces. nominación de magist rados e im
parcia lidad de las personas que ocupan ambos
puestos. Véase Aregional, México a través de sus índices, vol. 4, núm. 2, 2002.
Por o tra parte se debe reconocer que hay di stintas nor
mas en diferentes niveles , y por tanto deben de conjun
tarse de ta l modo que loca lmente haya benefi cios , es to
es , sin a fec ta r ele m anera nega tiva el entorno foráneo,
lo que se ll ama "pensa r global mente, ac tuar loca lmen
te". Por ej empl o, en términos ele desa rrollo sustentable
hay di fe rentes conve nios y reg ulac io nes internac iona les ,
nac ion ales y esta ta les que es tablece n inte rcon ex io nes
imposibles el e ig no rar cuando se e labo ra n las políticas
públicas. Además, las cues tiones del desa rrollo sustentable se cl an en un co ntinuo el e acc ión entre individuos, fa
milias , loca l icl acles , reg io nes, nac iones y en esca la globa l.
Administra r esa in te racc ión din á mica ele ti empo y espa
cio y de jurisdicc iones y polí ticas es , sobre todo, asunto
de in stitucion es.
Ad aptados los i ncli caclores el e ca l ida el institucional en
los es tados y vin culados aun aspec to el irec to del el es a rro
llo susten table, como la de forestac ión el e los bosques , en
la g rá fi ca 2 se mu es tra tanto la re lac ión entre es tos dos
indicadores como el hec ho el e que una mayo r ca lidad ele
las instituciones es ta ta les ti ene una a lta correlac ió n con
menores tasas ele defo res tación. Dado que el indicador
ele ca lidad in stitucio nal se re fi e re a la ope ra tividad del
sistema el e justic ia -es dec ir, ele quienes es tán a ca rgo del
cumplimiento de los derechos ele propied ad y las normas
que rigen-, la g rá fi ca re fl ej a la importancia ele ga ranti
zar la aplicación efici ente ele las norm as para lograr un
resultado contundente, en es te caso un a menor tasa de
defo res tac ión , e incluso se podría pensa r en que los resultados pudie ran ser si m iJ a res en cuanto a la obtención
el e mej ores indicadores en otras cuestiones re la ti vas al
desarrollo sustentable.
En una ve rdadera democracia só lo se co nsig uen re
sultados po r medio de las in st ituciones, sea n form ales o
informales, lega les, econó micas , locales o globales. Con
instituciones inadecuad as no habrá un ava nce hacia un
futuro ecológica mente sustenta ble que mej ore la ca lidad
de vida de los c iud ad a nos en todos sus ámbi tos .
DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS GOBI ERNOS ESTATAL ES 131
G R Á F 1 C A 2 El crecim ie nto económ ico e n las
regio nes menos desa r roll adas v la re
ducc ió n ele la pobreza mejoran tam-MÉXICO : CALIDAD INSTITUCIONAL Y TASA DE DEFORESTACIÓN POR ESTADO,
1990-1995 (HECTÁREAS)
o 0. 5
o
- 1 o
-20
- 30
• -40
• -50 l - 60
- 70 •
Defo restac ión anua l (hectáreas)
1.5 2
•
• • •
Cal ida d de las inst itucio nes
2.5
b ié n la cli spo nibilicl acl y h ab ilidad
para pagar por un mejor e n torno.
Las mej o ras ambi e nta les pueden ,
ad emás , in crem e ntar e l at rac ti vo
el e un a reg ió n para los inversion is
ta s y su potencial económ ico (como
e l aum e nto d e l turismo e n e l caso
el e Cos ta Rica). Más aun , los g rupos
débiles y más clesp roteg iclos e n un a
soc ied ad log ra n bene fi ciarse con el
aprovechamiento ele c iertos rec ur
sos natura les .
Ni el capita l público ni el privado
solos ser ía n sufi cientes para com ple
ta r un a age nd a el e desarrollo inte
Nota: el índ ice de cal idad institucional es el de 2001 y se refiere a la percepción del sistema judicial, garante de los derechos de prop iedad. La deforestación anual se tomó de indicadores de la FAO entre 1990 y 1995, presentados en el informe rea !;zado por R. Davis . Mexico Coun try Brief. intenm Forest Co ver Assessment for SOFO, FAO, 1997.
gra l; sin e mba rgo, debe recordarse
que sin mejoras en la procluctiviclacl
no hay crecimiento y sin éste no se ge
neran mayores recursos , los que a su
AGENDA PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE
EN LOS ESTADOS
Un primer punto para un desarrollo sustentab le
acom pai'iaclo por la const rucc ión el e i ns ti LU ciones
fuertes es es ta blece r un obj e ti vo ge ne ra l y claro. Un a
propuesta pudiera se r la e la bo ración, con una visión
integra l y una es trateg ia el e largo pl azo , ele políti cas
públicas para un desarrollo econ ó mico , soc ia l y a m
biental soste nido.
Los objetivos soc ia les , económ icos y ambientales , que
implican un a mayor cohesió n , no es tán en confli cto: son
complementa ri os. No hay contradicción entre las mejo
ras e n el a m bie n te y la búsq ueda ele u na mayor e fi cienc ia y
procluctiviclacl , la reducción ele clesigualdacles individua
les y reg io na les . Más aun, la ca licl acl ambienta l es un ele
mento clave ele la ca lid ad ele vida e n cua lquie r reg ión ; sin
emba rgo , sí puede habe r inicia lmente un desequilibri o
entre los as pectos a conside ra r. Por ej em plo , en un esta
do con a lta marginación , baja compet itividad y a lta dota
ció n ele recursos natura les como Veracr uz, ¿hacia dónde
se or ientaría n los esfue rzos más importantes?, ¿hac ia el
am bie nte, e l fomento ele la indust ri a y la procluctiviclacl o
la reducc ión ele las des ig ua ld ades?
132 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
vez serían invert idos en d esa rrollo .
Así, las considerac iones de un pro
yecto in tegral en los estados del país,
un a vez fijados en primer lugar los obj etivos generales, son
(sin ser ésta un a lista e nume rativa y ex ha ustiva):
1) La determinación de un marco regula torio con sis
te nte . Todas las po líti cas públicas deben ap un talarse con
miras a los mismos obj etivos y comple menta rse unas con
otras , además ele que debe haber una coordin ac ión real
entre las difere ntes in st ituciones. '
2) Se deben cl ete rm inar los incenti vos que fortalezcan
las decisiones cor rectas. Aq uí clesempe11 a un papel funda
mental la icle nti ficación ele los subsidios y programa socia
les en la consec ució n el e un desa rrollo sustentable.
3) Crea r una cultura ele sustentab ilicl acl ; esto es, educa r
a la ge nte y las e mpresas para que apre nd a n a tomar dec i
siones encam inadas a l cumplimiento el e los objetivos p ro
puestos. Adem ás , deben crea rse cana les adecu ados pa ra
fomentar la partic ipac ió n ciudadana (no el clientelismo).
8 . Un claro ejemplo de la fa lta de objetivos adecuados, de carencia de reglas claras y mecanismos de coordinación, es el gasto público . Rodriguez-Oreggia y Rodríguez-Pose demuestran cómo en México esto ha inducido a que no haya efectos redis tr ibutivos ni de eficiencia en la asignación del gasto federal por estados, y por tanto no se obse rvan efec tos determinantes en el crecimiento económico a largo plazo. Véase E. Rodriguez-Oreggia y A. Rodríguez-Pose. "The Regiona l Retu rn s to Public lnvestment Policies in Mexico", World Development. vol. 32. núm. 9, 2004 , pp . 1454-1562.
La so la educac ión en suste n ta bilidacl no tendrá efec to si
las ins ti tuciones no fij an los ince n tivos correc tos."
4) Crea r in stituciones e fect ivas que e nvíe n las se li a les
adecuad as a los individuos po r me el io el e o rga ni smos gu
be rn a menta les más efi cientes , ya que los ac tu a les es tán
a ho ra un ta nto despres ti g iados y no so n modelo pa ra los
ciucl acl a nos .1" Esto se der iva de su in capac idad pa ra a l
can za r mej o ras en las con el iciones ele vida y e n la creac ión
ele o portunidades, as í como ele su fa lta ele tra nspa re ncia .
Un pu nto imp orta n te es la a plicac ió n efect iva de la ley
(hace r que las reglas y no rm as se cumpl an).
5) Limi ta r los efectos adve rsos del tra nsporte , pa ra lo
cua l se neces ita desv in cu la r la relac ió n entre tran spo rte
privado y crec imiento económico mediante mej o res pro
pues tas ele transpo rte público .
9 . Véase, por ejemplo, M. Guerrero y E. Rodriguez-Oreggia, On the Individual Decisions to Commit Corruption: A Methodological Complement. inédito.
1 O. Corduneanu, M. Guerrero y E. Rodríguez-Oreggia, Actitudes y percepciones de los ciudadanos en un enfoque biome todológico. el caso de los "Cineminu tos para la transparencia ". Universidad Iberoamericana, mimeo., 2004.
6) Los esfuerzos po r mejo ra r la producti vidad loca l, y
po r ta n to la ca lidad del ing reso de la generac ión presente,
no de be n hace rse a costa el e las generac io nes sig uientes .
Es te ca mino ele su stenta bi licl acl debe ex presa rse en cad a
un a el e las dec isiones ele inve rsió n que se rea lice n.
7) Es ta blece r meca ni smos que re fl ej en e n los prec ios
los costos ambienta les y soc ia les , lo que resulta ría en un
me rcado con menor co nta min ac ión y mej o r ma nej o ele
los rec ursos . Po r ej e mpl o , se pod rían esta blece r prec ios
d ife re nciados po r uso del ag ua, el e ac uerdo con nive les
fa mili a res ele ing reso.
8) Inve rtir e n cie ncia y tecno logía, incluida la ambie n
tal, concentrándose en un a vi sión ele la rgo pl azo susten
ta ble y sos tenid a .
9) Fomentar las asoc iac iones inte rmunic ipa les e n te
mas soc ia les, a mbie nta les y económicos , que per mita n
crea r economías ele esca la e n el desa rro llo el e proyectos y se co nstituya n e n un incenti vo pa ra su mej o r utili zac ión ;
po r ejemplo, en el ma nej o ele basura y la gene rac ió n el e
biogás o en pl antas ele t rata miento el e ag u a. Es te mode lo
no sólo pe rmitiría u na mayo r colabo rac ión entre clife re n-
DESARROLLO SUSTENTABLE EN LOS GOB IERNOS ESTATAL ES 133
Les ni veles de go bie rno, sino que crea ría sin erg ias entre
acto res loca les, en pa rticula r en el á mbito municipa l. 11
1 O) Tener en conside rac ión las el i fe rencias en recursos
y capac idades entre las reg iones, así como la importancia
de la planeación y el crec imiento urbano.
En conclusión , se debe favo rece r la intertempora lidacl
ele las instituciones, que deben se r es tables en el ti empo
pe ro ta mbién tener la fl ex ibilid ad que les permita ad ap
ta rse a las condiciones ca mbia ntes del entorno económi
co, soc ial y ambiental. La consistencia de las instituciones
es ta n importan te que en 2004 el premio obel de econo
mía se o to rgó a Edwa rcl Prescott y Edcl Finnlancl por sus
u-ab~os a l respecto. De ac ue rdo con sus inves tigac iones,
si las o rga ni zaciones g ubern amenta les o instituciones no
pueden hace rse de credibilid ad sufi ciente, sus políticas
se rán inú tiles. Las in stituciones, en este marco, deben
obedece r reglas transpa rentes antes que seguir la di sc re
ción para crea r y aplica r políti cas. Más aun , cada gobierno
loca l debe eva lua r su est rateg ia óptim a pa ra a lcanza r un
desarro llo sustentable, ya que no h ay un a rece ta única;
es dec ir, deben ad apta rse las pos ibilid ades con las prio
r idades socia les, económicas y eco lógicas.
Una aplicac ión inte resa nte en es te se ntido se ría que
los go bie rnos loca les apoya ran la creac ión de institutos
el e pl aneac ión municipa les 1 ~ y estata les, en los cua les hu
bie ra un espacio dond e deba tir y es tudiar las po líti cas
11. E. Rodríguez-Oreggia y R. Tuirán , "Barreras e mcentivos en la cooperac ión intermunicipal en México", Gestión v Política Pública, vol. XV. núm. 2, segundo semestre de 2006, pp. 393-41 O.
12. Estos institutos son organismos descentralizados de la admin istración pública local , dirigidos por un consejo compuesto por ciudadanos y servidores públ icos que auxilia a las autoridades locales en la definición y ejecución de planes de desarroll o y obras.
134 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
El crecimiento económico en las
regiones menos desarrolladas y la
reducción de la pobreza mejoran
también la disponibilidad y habilidad para pagar por un
mejor entorno
públi cas loca les. Esto le da r ía continuidad a los proyec
tos , pues sus alcan ces rebasa rían los bre\·es periodos de
la administrac ión pública , que no pe rmiten incrementar la
efic iencia de los tomadores de dec isiones; asimismo, en la
pl a neac ió n se inco r pora ría n los elementos clave del de
sa rro llo (aspec tos a mbien ta les, económicos y socia les);
pe ro sobre todo habr ía pa r ticipac ión y controles soc ia
les que ha rían de la pl aneac ión un proceso o rdenado, in
te rtempora l y apartidi sta. Es dec ir, se daría credibilidad
a las in stituciones y se ha ría de las po líti cas públicas un
ej e rcicio útil y ex itoso. @
La institucionalización
del comercio mundial :
del GATT a la OMC
E 1 periodo comprendido entre los últimos decenios
del siglo X IX y la primera guerra mundial (1914-1918)
se caracterizó por una enorme expansión del comercio
mundial , que aumentó en volumen cerca ele 3.5% anual;
se calcula que el va lor ele las exportac iones el e todo el
mundo era ele 16 a 17 por ciento del ingreso munelial. 1
El patrón oro , es tablec ido alrededor ele 1870, asegu
ró un sistema internacional ele pagos es table con la fija
ción del precio ele las principa les di visas de l mundo en
términos ele ese metal, y es to facilitó ele igual manera la
expansión de los intercambios. Sin embargo, durante
ese periodo no hubo un régimen comercial internacio
nal institucionalizado , puesto que las negoc iac iones eran
bilaterales y los gobiernos en ocasiones inici aban estos
acuerdos, que en genera l surgían ele iniciativas privadas;
ele igual modo se instituían los acuerdos internacionales
de tra nsporte y comunicaciones, esenciales para el comer
cio. Esta relativa independencia institucional respecto a los gobiernos nacionales funcionó aun después ele la pri
mera guerra mund ial.
Simon Kuznets, "Ouantitative Aspects of the Economic Growth of Nat ions" , Economic Development and Cultural Change, vol. 15, núm. 2, 1967.
* Departamento de Producción Económica, Universidad Autónoma Metropolitana, unidad Xoch imilco <a lerman@correo.xoc.uam. mx>.
i 1
/ ,/ - '"'f,-\1
AÍDA LERMAN
ALPERSTEIN*
COiv/ERC/0 EXTERIOR. VOL. 58. NÚM . 2. FEBRERO DE 2008 135
Las redes muncli a les cle comercio se Yieron interrumpidas
por la gue rra v ya no se restablec ie ron ele la misma mane ra,
pues en el decenio ele los \·e inte las protecc iones arancela
ri as se restituye ron y con la cri sis ele 1929 se incrementaro n.
El concepto ele nac ión más fa\'orec icl a, ace ptado desde la se
gund a mitad del siglo X IX , se abandonó cuando los pa íses
optaro n por la aplicac ión ele ba rreras arancelari as y medi
das el isc ri m inato rias . Con el lema WTII i 110 a mi vecino, unos a
otros se pasaban los costos ele la recesión. Por consiguiente,
el come rcio mundia l se desplomó incluso más que con el
inicio ele la confl agrac ión ele 1939-1 945.
EL ACUERDO GENERAL
SOBRE ARANCELES Y COMERCIO
Poco d espués el e fin a li za r la seg und a g ue rra mun
di a l se ge n e ra ro n co ndi cio n es p a ra clin a mi za r e l
come rcio, lo que ocurr ió incluso con una mayo r ra pidez
durante la llamad a época deo ro del cajJi talismo (1950-1973) .
Los vo lúme nes el e los interca mbios aume nta ro n 5.8%
a nua l, con mayor rapidez que e n el siglo X IX , mientras la
pro ducc ión se incrementó e n un índice sin preced ente :
3. 9 po r c i e nto.~
El acue rdo ele Bre tton Woocls ele 1944 estableció no sólo
un sistema ele tasas ele ca mbio fij as , sino ta mbié n la base
para un o rden comerc ia l mul til a te ra l. En una ten ta ti va
ele ev ita r el protecc ioni smo, con la Carta el e La H abana
el e 1947 se prev ió la Organi zac ión Inte rn ac iona l del Co
me rcio (Ole) para que libe ra ra el comercio y se ocupa ra
po r los problemas del desa rro llo. Es dec ir, supervisaría la
operac ión del sistema ele comercio mundial establec iendo
di sc iplinas para el mismo, el e modo que se ocupa ría ele
no rm as en mate ria ele empleo, conve nios sobre produc
tos básicos, prácticas comercia les restrictivas, inversiones
inte rnac ionales y servicios. Además, acompaúaría a las
dos in st ituciones ya creadas : el Banco Mundia l y el Fondo
Mone ta rio Inte rnacion a l (Fl'vll ).
En el ínte rin , e n diciembre el e 1945 , 15 pa íses inicia
ron negoc iaciones e nca minad as a reducir y conso lida r
los a ranceles adu aneros, ya que deseaban impulsar una
rápida liberalización del comercio y solta r el las tre el e las
medidas proteccionistas que seguían en vigor.
Pa ra oc tubre el e 1947, el g rupo -que se había amplia
d o a 23 mie mbros- 1 firm ó e l Ac ue rdo Ge ne ra l so bre
2. David Held et al., Transformaciones globales. política, economía v cultura, Oxford University Press, 2002. p. 177.
3. Los 23 países fueron Australia. Bélgica. Brasil, Myanmar, Canadá, Sri Lanka. Chi le, China. Cuba, Checoslovaquia, Francia, la India , Líbano.
136 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
Ara nce les'" Com e rc io (G.>.TT ). 1 Si b ie n la Carta el e La
Haba na que in stitu ía la O IC se ap robó, no log ró la rat i
ficación ele a lgun os congresos nac io na les; por ejemplo ,
e n e l el e Es tados Unidos, a pesa r de que el pres idente Ha
rry S. Truma n fue uno de los prin cipal es impul so res de l
p royec to, los pro tecc ion isLas \·los de fe nso res d el libre co
me rcio (q ui e nes tem ía n la reg ul ac ión) se unieron pa ra
opo ne rse a l mismo.
En luga r el e la O I C: se inst ru me ntó el GATT, un for o
mul til a te ra l pa ra las negoc iaciones ele los a rance les que
se convirt ió en la prin cipa l age nc ia de l co me rcio inte r
nac io na l.
El rég ime n de l GAT T se basó e n los sig ui entes prin ci
pios fu ncl amenta les: a] la no el isc ri mi nación (principio el e
la nac ión más favo rec ida); b] rec ip roc id ad , es dec ir, qu e
las reducc iones el e a rance les en un pa ís se deben ig ua la r
con las ele sus soc ios come rcia les; e] t ransparen cia , esto
es, que la na tura leza el e las med idas de l come rcio debe
se r cla ra , y el] j ust icia , que se re fi e re a prác ticas co mo la
in troducc ión en el comercio el e b ie nes a prec ios in fe rio
res a los de l me rcado o la d e te rmin ac ión pre cl a to ri a el e
prec ios po r pa rte ele los ex portado res, ele manera que se
consideran inju stas y los pa íses ti e ne n e l de rec ho ele in s
t ituir un a pro tecc ión con tra las mi smas. Estos principios
fueron el ma rco ele referencia ele las ro nd as el e negoc ia
ciones, que en los prim eros a ti os se concentraron e n con
tinua r el proceso el e reducc ión ele a rance les.
En la Ronda ele Kenn ecly, ce le brad a entre 1962 y 1967,
se aprobó un ac uerdo antidwnjJing: Los pa íses en desa r ro
llo, si bien conside raban que el Ac ue rdo di sponía ele a lgu
n as no rmas especí fi cas pa ra las in d ustrias nac ie ntes, as í
co mo pa ra los problemas ele la ba lanza ele pagos , se t'i. a la
ban que este tratamiento e ra in sufi ciente e in satisfacto rio
pa ra responde r a su s neces id ades. Es as í como dema nda
ro n un trato prefe rencia l y no rec íproco e n el comercio
in te rn ac ional , pa ra obte ne r un trato favo rable respecto a
sus exportac iones ele productos manufac turados y como
medio pa ra impulsa r su ind ustri a li zac ión .
Estas nac iones tambi é n se ma ni festa ron e n contra de l
sistema ele negoc iac iones comercia les a rancela ri as basa
das e n la rec iprocid ad , con e l a rg u11t enlu d e que las re
baj as ara nce la rias a que se ve ían obligad as p a ra obte ne r
co nces iones equi va le n tes hi potecaba n su futuro.
Luxemburgo. los Países Bajos. Nueva Ze landia. Noruega, Pakistán , Rodesia, Si ria, Sudáfrica. el Reino Unido y Estados Unidos. Ch ina , Líbano y Siria abandonaron posteriormente las conversaciones. Datos de la Organización Mundial del Comercio .
4 . Estos países también participaban en la constitución de la Organización Internacional del Comercio.
Como en la revisión del GATT ele 1955 no se recogie ron
todas sus peticiones, los países en desa rrollo propusieron
la creac ión el e un fo ro a lterna ti vo, y es así como en 1964
se inst ituyó la Confe renc ia de las Nac iones Unidas sobre
Comercio y Desa rro llo , u NCTA o , o rga nismo pe rm anen
te ele Nac iones Unidas.
Desde esta organizac ión se pres ionó pa ra que se i mro
dtu era n ciertos ca mbios en el tr ata mi ento y enfoq ue el e
las relac iones comercia les in ternaciona les . En ese mismo
a i1 o se log ró introducir en el GATT un nu evo apa rtado
sobre comercio y desa rro llo . La redacc ión el e la 1 V parte
confirmó que en las negoc iacion es arance larias los pa í
ses desa rro llados no esperarían rec iprocidad en el trato
ni que sus merca dos facilita ría n el acceso a productos el e
los países en desa rrollo.
Sin e mbargo, e n ese prim e r co mpromiso no sega
rantizaba el trato prefe re ncia l, por lo que nueva mente
y con la pres ión el e la u NCTA o és te se in trocltu o en 1971
con la ado pció n de l siste ma ge ne ralizado el e prefe ren
cias . Estas modifi cac iones rompían co n e l prin cipio el e
no di sc rimin ac ión y tambi én con e l el e reciprocidad , pi
la res el e la filo sofía d el GATT. En las sig ui entes rondas
-Kenn edyy sobre todo de Tokio-se integ ró, como un o
de los prin cipios a seguir, el trato espec ia l a los pa íses en
desa rro ll o y co n mayor ate nc ió n a los ca ta logad os como
me nos adelantados (véase e l cuadro 1).
C U A O R O 1
RONDAS DEL GATT
Nombre 1947 Ginebra 1949 Annecy 1951 Torquay 1956 Ginebra 1960-1962 Dillon 1962-1967 Kennedy 1973-1979 Tokio
1986-1994 Uruguay
Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles y antidumping Aranceles, medidas no arancelarias y marco jurídico
Temas
Aranceles, medidas no arancelarias, productos obtenidos de explotación de recursos naturales, textiles y confecciones, agricultura, alimentos tropicales, revisión de artículos del Acuerdo General, cumplimiento de compromisos de la Ronda de Tokio, salvaguardias, subvenciones y medidas compensatorias, derechos de propiedad intelectual, trato de mercancías falsificadas, servicios financieros, inversiones, solución de diferencias y func ionamiento de! GATI .
Países 23 13 38 26 26 62
102 125
Fuente: elaborac1ón prop1a con informac1ón del GATT y !a OMC.
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL COMERCIO MUNDIAL 137
El éx ito de l GATTen la red ucc ió n el e los a ra nce les se
vio e nso mbrec ido no só lo po r lo b ;~ o ele esas reducc io
n es , s in o po r un a se ri e el e reces io nes eco nómi cas qu e
se presentó e n e l d eceni o de los sete n ta y los prim e ros
a ii os de 1980. Esto impul só a los gob ie rn os a id ea r o tras
formas ele pro tecc ió n para los sec to res que se enfre nta
ban co n un a mayo r compe te ncia ex tra nj e ra. Asimismo ,
las elevad as tasas d e desemp leo y los frecuentes cie rres
d e fábricas influye ron pa ra que países de Europa occ i
dental y Amé rica d e l No rte tra ta ra n el e co nce rt a r co n
sus competidores ac ue rdos bilate ra les el e repa rto d e l
mercado y emprender u na ca rre ra de subvenciones pa ra
ma nte ne r sus posicio nes e n el come rcio el e produ ctos
agropecuarios , lo que min ó la creclibilicl acl y la eficac ia
d el GATT.
Pa ra hacer frente a esta situación se convocó la Ronda
d e Tokio (1973-1979), el intento más importante por dis
cutir los obs táculos a l come rcio, las med idas no ara nce
la ri as y el ma rco jurídico . Lo que más des tacó a l respecto
fue: a] e l ma rco jurídico, para revi sa r y perfeccionar el
fun cion a mi ento el e las disposicion es y cláusulas de ha
bilitac ió n ; b] la reducc ión e n conjunto de aranceles de
productos industri a les; e] los acuerdos e n medidas no
arancelarias, nuevos com ités de vigi lancia y negociac ión ,
valoración en aduana , otros más ace rca de las compras
del sector público y los procedimientos para el trámite ele
li cencias de importación ; asimismo, el código ele subve n
ciones)' derechos compensatorios, además de los acuerdos
que trata n e l tema de los obstácu los té en icos al come rcio,
y el] ag ri cultura: acuerdos referentes a la ca rne ele bov ino,
productos lác teos y productos tropi ca les.
Sin e mba rgo, esta Ronda no log ró resolver los proble
mas de las subve n ciones y de rechos compensatorios de l
comerc io ele productos ag ropecuarios. Las diverge ncias
entre la U nión Europea y Estados Unidos por defend er
sus me rcados hicie ron imposible un a solución . Tambié n
quedó pendiente el código de sa lvaguardias que debía
poner f in a los acuerdos bilate ral es de comercio en sec
tores co mo el automovi lístico o e l siderúrgico.
Pa ra co mie nzos de 1980 e ra ev iden te que el Acuer
do Genera l ya no respo ndía a la rea lidad de l come rcio
mundi a l, mucho m ás co mpl ejo e impo rtante qu e 40 ai1os a trás . El co me rc io el e servicios -sin integrar en
las no rm as- era d e g ra n interés para un núm ero cre
ciente de países , así como las invers iones internac iona
les qu e se h abían in cre me ntado. En las eva lu aciones ,
las nor mas de l GATT res ultaban de fi cientes en secto res
como la ag ri cultura, ya que se ha bía n aprovechado los
puntos déb il es de l sistema multil ate ra l sin obtener éx i-
138 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
toe n los es fuerzos po r 1 ibe ra r e l co me rc io d e produ ctos
agropecuarios.
En e l sec tor d e los text il es y e l vestido se n egoc ió,
entre 1960 y 1970, un a exce p c ió n a las di sc iplin as nor
ma les, que dio origen a l Ac ue rd o Multifibras y que e n
1986 integ ra rí a la to ta lidad d e los productos texti les .
In cluso ca usaban preoc upa ció n la es trucLUra in stitu
cio na l de l GATT y su sistema el e so luc ió n el e dife re nc ias.
Estos factores p e rsuad ie ron a los mi embro s d e l GATT
pa ra rea lizar un nu evo inte nto por reforzar)' a mplia r
el siste ma multil ate ra l, lo que se trad uj o e n la co nvo
cator ia a la Ronda de Uruguay e n 1986, que se prolon
gó h asta 1994, la mayo r n egoc iac ión co mercial h abida
hasta ese momento .
El programa el e la Ronda el e Ur uguay comprendía
aranceles, medidas no arance larias, productos o bte ni
dos el e la explotación ele recursos naturales , text il es y
vestido , agr icultura, productos tropi ca les, rev isión d e
artícu los del GATT, cumplimiento de los compromisos el e
la Ronda d e Toki o , sa lvaguardias, subvenciones y medi
das com pensatori as, de rechos el e propiedad intelectual ,
trato ele mercancía s falsificadas, medidas en mate ria el e
inve rsio nes, solución el e controversias, servicios y fun
cionamiento del GATT.
Los par ticipantes se pusieron de ac ue rdo en un con
junto d e reduccion es ele los derec hos ele importación
ap licables a los productos tropica les (exportados sobre
todo por los países en desa rrollo). Se revisaron las nor
mas d e sol ución el e controversias y a lg unas ele las medi
das se aplicaron ele inm ed iato. Tambié n se estableció la
presentación ele informes periódicos respecto a las polí
ticas comerciales el e los miembros de l GATT, medida que
se conside ró releva nte para lograr que los regíme nes co
me rc iales fueran transparentes e n todo el mundo .
Al finalizar las negoc iaciones de la Ronda ele Uruguay,
los ll7 pa íses participantes suscribieron el Acuerdo de
.Marrakech en 1994, en el que se aprobó lo siguiente: crea
ción el e la Organizac ión .Mundia l de l Comercio (OMC)
en 1995 como administ radora de l GATT y nuevos códi
gos ele liberalización: GATS (Acue rdo sobre Come rcio de
Servicios) ; TRIPS (Acuerdo sobre Aspectos ele Propiedad
Inte lectual re lacionados con e l Come rcio); arance liza
ción el e ba rreras no a ra nce lari as; ga ra ntía de acceso a
mercados de productos; reducción de 21 % en ayudas a la
exportación; mejora en el sistema de solución de dife ren
cias , reglas y di sc iplinas; mejoras en reglas del acuerdo ,
como e n subve nciones, no rmas contra prác ticas desleales
(a nlidwnjJing), prohibición de restricciones volu ntarias a
la exportación y ordenación de mercados .
POR QUÉ UNA ORGAN IZAC IÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
Con la firma de los ac uerdos de Marrakech , en abril de
1994, concluye ro n ocho ú ios de a rdu as negociac io
nes d e la Rond a d e Urugu ay. Uno de los mayores éx itos
fue la creac ión d e la OMC , como respuesta a los nuevos
retos que impli caba la in tern aciona li zación del comercio,
obse rvad os ya d esde los a iios ochen ta y conso lidados e n
los noven ta de l pasado siglo.
El prog reso tecnológico fue un a de las causas p rin ci
pa les de los ca mbios es tructura les vistos en la econo mía
mundia l. La revo luc ió n tec nológ ica en á reas co mo la
microe lec trónica, la bio tecnología, la in fo rmática y las
comunicac iones tuvo enormes repercusiones en el comer
cio, po r lo que ta mbién fu e crec ien te la importancia de
los se rvicios en los pa íses desa r ro ll ados. El aumento de l
in te rcambio mundia l en se rvicios fort a lec ió los vínculos
con el comercio, la tec nología y la invers ión. Es to ex plica
po r qué los países desa rrollados y las empresas tra nsna
c iona les conside ra ron los se rvicios como un sec to r es
tratég ico en las negoc iac iones multil ate rales en mate ri a
comercia l.
La inve rsión ex tranj era direc ta (IED ) y la universa li za
ción el e la producc ión tuvie ron efec tos conside rables en
la evolución rec ien te del comerc io in te rn aciona l, con la
te ndencia el e las g raneles empresas a esta blece r sistemas
de producc ión y comercia li zac ión integ rados .
O tro eleme nto que ca rac ter izó la evo lución de l in te r
ca mbio mundial, a principios ele 1990, fu e el impul so fre
nético ele los pa íses en desa rro llo pa ra incorpora rse más a
ese interca mbio . Desde los a ti os ochenta , el intercambio
comercial de l sudeste asiá tico fue muy el i ná m ico, y recien
te mente va rios pa íses de Améri ca Latin a han abi erto de
manera unilate ral sus economías pa ra ta l efecto.
O tra ca racte ríst ica releva nte fue el resurgimien to de l
interés por susc ribí r ac uerdos para integ rar las econom ías
nac iona les en ag rupac iones perma nentes con mercados
comunes, uniones aduane ras o á reas el e libre come rcio
(conside rados en el GATT ). El region a li smo económico
y comercia l es uno de los fe nó menos más ll amativos, en
pa rti cula r por sus consecuencias en las negociac iones de
comercio multil a tera les .
El resurgimiento de la integ rac ión regional, en momen
tos en que se intensifica la globa l izac ió n de la econo m ía,
obedece a los problemas que en frentaron las negoc iac io
nes mul til ate ra les en el marco del GATT a princ ipios de
los a tios noven ta .
Las co nve rge ncias en m ate ri a el e po lí tica co me rcia l
que la nueva age nda de negoc iac iones reque ría se a lcan
zaban con más fac ilidad en tre grupos ele pa íses más re
ducidos y homogéneos que en tre las más el e 100 nac iones
pa rti cipa ntes en la Rond a ele Urug uay; ej emplo de es to
son la Unión Europea, el Tra tado ele Li bre Comercio el e
Amé ri ca de l No r te (TL CAN ) y e l Me rcado Co m ú n de l
Sur (Mercosur), entre o tros.
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL COM ERCIO MUNDIAL 139
De man era adiciona l, e l escenario del comercio m un
dial de los últimos decenios fue e l constante deterioro
de las disciplin as ele comercio multilateral , y por tanto
la urgencia el e concluir con éx ito la Ronda de Ur11 g11a y.
Cuando és ta se inició, en 1986, uno de los objetivos fue
detener la erosión del sistema multilateral y de las disci
plinas comercia les debido a un a co mbinación de políti
cas protecc ionistas y rest ri ctivas. Así, por ejemplo, en los
últimos a ños el comercio mundial se ha ido apartando el e
la reciprocidad multilateral y el e la aplicación de la cláu
sula de nación más favorecida, por lo que los problemas
comerciales se abordaron cada vez más con base en crite
rios bilaterales, regionales e incluso unilaterales.
Un acontecimiento que afectó a l sistema internaciona l
fue la promulgación en Estados Unidos de la Ley Gene
ral ele Comercio y Competencia ele 1998, en cuyo artícu
lo 301 se dispone la aplicación ele medidas ele represalia
contra los socios comerc ia les ele Estados Un idos cuando
sus prácticas se ca lifiquen unilateralmente ele a-rbit-ra-rias o discriminatorias. Y esto no sólo respecto a las mercancías,
sino también en esferas en las que no hay obligación es
pecífica a lguna, como los servicios, las inversion es y los
derechos de propiedad intelec tual.
Por es ta razón era necesaria la creación ele una orga
nización mundial para la a el m in istración ele los acuerdos
multilaterales negociados en la Ronda ele Ur uguay, así
como contar con un marco legal para ap licar los acuer
dos y elimin ar en lo posible las medidas unilatera les ins
trumentad as por las principales potencias.
Cabe sei'ialar que antes de que la OMC se creara forma l
mente, en el seno ele la Reunión Ministerial de Marrakech
se suscitó un fuerte debate entre los participantes y los ex
pertos. Los sectores proteccionistas y las organizac iones
no gubernamentales, preocupados por los efectos negati
vos de la liberalización del comercio, argumentaban que la
OMC sería un instrumento más para servir a los intereses ele
las graneles corporaciones transnacionales. Sin embargo,
aná lisis recientes coinciden en que los resultados de la Ron
da ele Uruguay constituyeron una solución de comprom iso
global que marca el punto ele partida para la construcción del nuevo sistema ele comercio multilateral.
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:
PRINCIPIOS Y FUNCION ES
La OMC constituye un m arco o es tructura el e norm as
y disciplinas para las políticas relacionadas con e l
comercio, c uyo fin es contribuir a que las corr ie ntes
140 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
comerc ia les circ ulen con fluid ez , libertad , equidad y previsib ilid ad. Por otra parte, la O IVIC no defi ne ni es
pecifica e l resultado de las rond as de negociac ió n , pues
éste depe nde de los ac ue rdos qu e alcanzan los es tados mi embro dentro ele esa estructura. A partir ele lo ante
ri or, sus funciones se limi tan a ad ministra r ac ue rdos
comercia les, servir de foro para negociaciones, reso lve r
diferencias, exa minar las políticas nacionales , ay ud ar a
los países e n desarrollo con la prestac ión ele as istencia
téc ni ca y la o rganización de prog ramas el e forma ción
sobre comercio, así como cooperar con otras orga niza
ciones inte rnacionales.
La OIVI C se compone por 151 países (hasta julio ele 2007);
su máxima auto ridad, la Conferencia Ministerial , que
se reún e cada dos años, cuando se toman los acuerdos. A
diferencia el e otros organ ismos multilaterales , como el
Banco Mundial o el FMI, funcion a con la máx ima "un país ,
un voto". La OMC , a l igual que el GATT, delibera mediante
rondas el e negociación , que suelen durar úios.
La OMC se ocupa de las relaciones comerc ia les entre
sus miembros . Es un órgano permanente que, a dife ren
cia del GATT, desde un prin cipio se concibi ó co mo un acuerdo tempora l. Además, sus cláusulas afectan a todos
los es tados miembro , mientras que el GATT se limitaba a
ser un a ac umulación de acuerdos, a los que los es tados se
podían acoger o no (véase el cuadro 2).
Actualmente, los ac uerdos de la OMC se agrupan en tres
grandes bloques: GATT, comercio de mercancías y Acuer
do General de Comercio de Servic ios (AGCS-GATS) , que
se enfoca en la libera lización de los servicios , y otros más
que trata n aspectos de los derechos de la propiedad inte
lectual relacionados con el comercio (ADPI C-TRIPS).
Los principios o dimension es que configuran la base
lega l sobre la que los es tados miembro pueden llega r a
acuerdos son cinco: a] no discriminación; b] reciprocidad;
e] acuerdos vinculantes; el] transpa rencia , y e] determina
das excepciones.
El primero, la no discriminación, tien e dos compo
nentes: 1) el de nación más favorec ida (NMF), y 2) el trato
nacional. Éstos se enc uentran en los distintos ac uerdos
sobre bienes , se rvicios y propiedad intelectual. La norma
de NMF se aplica de modo incondicional, a pesar de que
se mantienen excepcion es como las zonas de libre comer
cio, que son ac uerdos entre países por los cuales se deja
de imponer arancel a las ex portac iones.
Las uniones aduaneras son zonas de libre comercio don
de los países no só lo dejan de imponer arance les a las ex
portaciones , sino que además adoptan aranceles comunes
para las importaciones de terceros países . Los acuerdos
C U A D R O 2 los compromi sos a lca nza
dos en e l seno ele la Orga
nizac ión GATT Y OMC : PR INCIPALES DIFERENCIAS
El cuarto princ ipi o, la
GATT OMC Conjunto de normas, un acuerdo multilateral sin base
institucional Insti tución permanente con sus prop ias secretarias
t ransparencia , es un a obli
gac ión lega l incluida en los
a rtículos X de l GATT, III
del G ATS y 63 d el TRIPS.
Los países miembro están
obligad os a publica r sus
normas en ma teria ele co
mercio, establece r y man
te ner in stitu cion es qu e
Secretaria asociada
Apl icación de carácter provis ional
Las normas se aplicaban sólo a comercio de
mercancías
Instru mento m ult ilate ral, en 1980 contaba con ac uerdos de carácter pluri! ateral y selectivo
Sistema de sol ución de diferencias len to
Compromisos cont raídos absolutos y permanentes
Aba rca mercancías. comercio de servicios y propiedad intelectual , y trata temas relac ionados con comercio
Los acuerdo s son multilaterales: implican compromisos para todos sus miembros
Sis tema de solución de diferen cias rápido, au tomático
y menos vulnerab le a bloques
Fuente: elabora ción propia con rn formación de la OMC.
ele trato preferencial son aquellos es tablec idos entre paí
ses industri ali zados y en desa rrollo por los cua les los pri
meros fij a n arance les inferio res a los segundos.
En cuanto a l siguiente co mponente , la no disc rimin a
ción, el trato nac iona l requie re que un a vez que los pro
ductos ex tranjeros hayan sa ti sfecho cualesquie ra ele los
requi sitos nac iona les necesa ri os pa ra su importac ió n ,
sea n tratados el e ma nera no menos favo recedora que los
productos simila res o compe ti tivos nac iona les.
El segundo princ ipio, la rec iproc icl acl , se aplica en el
momento en que hay negociaciones pa ra la entrada ele un
nuevo miembro a la OMC . Cua ndo un país quie re fo rm ar
parte ele la o rga ni zac ión , el res to ele los es tados miembro
ti ene la obligac ió n el e ga ranti za r ta rifas acm·cl acl as con
los demás , tal como se desc ribe en e l principio ele nac ión
más favo rec id a.
La rec iproc idad se acompúw ele la solución ele diferen
cias , por lo que se cuida si las acc iones ele un pa ís miembro
tienen como efecto anul a r o pe1juclica r las negociaciones
el e acceso a l mercad o el e o tro o cua lquie ra ele las norm as
ele la O MC . Se le puede pedir a l gobierno ele ese Estado
que ca mbie es tas no rmas o pe rmita un mayor acceso a su
mercado . Si no se ll ega a un acuerdo , el pa ís ag raviado
pued e inicia r una acción lega l apelando a es te principio
ele solución el e di fe rencias. Esto implica la constitució 11
el e un pa nel ele expe r tos encargados ele de te rmin ar si la
medida en cuestión viola los acuerdos ele la OIVI C. Como se
trata ele un ac ue rdo intergubern amenta l, sólo los gobier
nos ti enen de recho a ll eva r un caso ante el panel.
Los princ ipios el e no di sc rimin ac ión y rec iprocidad
ti e ne n co mo obj e tivo co njunto aseg ura r e l te rcero el e
los c inco prin cipios el e la O MC -el el e acu erdos vin cu
la n tes-, pu es to que ga ra nti za n e l cumplimie n to el e
p e rmita n la rev isió n el e
las dec isiones admi n istra
ti vas que puedan afe cta r
el comercio , responder a las dema ndas ele info rmac ión
de otros miembros y no tificar a la OMC cua lquier cambio
en la política comercia l.
El último principio ace rca ele las excepciones d e te r
min a que e n la OMC no hay exce pciones ad hoc. Si un
miembro busca no cumplir con sus compromisos, debe
invocar la exce pción apropiad a o renegoc ia rlos. En cua l
quier caso, hay sufi cientes provisiones en los acuerdos que
admiten excepciones a las obligac iones básicas; límites
LA INSTITUCI ONALIZACIÓN DEL COM ERCIO MUNDIAL 141
ta ri fa ri os , prohibición de res tri cc iones cuantitativas, no
el isc ri mi nac ión .
en la ro nda se muest ran conve ncidos de que ll egó e l mo
me nto el e la ve rd ad : si el ac ue rdo no se concre ta a ho ra,
tendrá qu e espe ra r va rios a lios más. La Ronda de Do ha, instaurada en 2001 , ll eva siete a li as
t ra tando el tema del desa r ro llo. Las negoc iac iones ent re
Estados Un idos , la Unión Europea y los pa íses e n desa r ro
ll o han pasado po r rup turas , vueltas al di á logo y un sinfín
el e mome ntos que si bie n pa rec ía n dec isivos no te rmina n
de ce rra r el ac ue rdo. Los conto rnos de la bata lla está n di
bujados con cla ridad . Po r un lado, los pa íses en desa rro llo
que luchan por una mayor apertura de los mercados ele los
pa íses ri cos para in troducir principa lmente sus produc
tos ag ríco las; po r el o tro, los desa rroll acl os , que quiere n
co loca r sus productos in dustri a les y se rvicios con me nos
ba rreras en los me rcados de los prime ros .
Po r esta razó n , e l el i rec to r de la OMC, Pasca l La m y, pu
blicó enjulio ele 2007 un docume nto pa ra dest raba r las
negoc iac io nes y propone r que Es tados Unid os redu zca
sus subvenciones ag r íco las en un rango de 13 000 a 16 000
mi !I ones el e cló la res a nu a les . Actua !mente, ese pa ís tiene
subve nciones auto ri zad as po r 47 000 millones el e dóla res .
Sin embargo , sus ayudas efectivas son muy in fe ri a res: una
medi a de 17 000 millones e n los últimos l O úws. La ú l
tima propuesta de l go bierno es tadounide nse es tipulaba
re b<Ua r las subve nciones ag rícolas hasta 2:! 000 m iliones
de dó lares . Además, se le soli cita de ma ne ra expresa no
concentra r las ayudas e n cinco productos: soya, a rroz, tri
go, maíz y a lgodón. En el caso del a lgodón , po r ej emplo ,
Las negoc iac iones de Do ha se suspe ndieron e n julio
de 2006 y no se han vue lto a re toma r. Los pa rti cipan tes
C U A D R O 3
CONFERENCIAS MINISTERIALES DE LA OMC
Nombre
Singapur
Ginebra
Seatt le
Do ha
Cancún
Hong Ko g
Fecha
Diciembre de 1996
Temas tratados
Primera Conferencia Ministerial -Propósitos: consolidar la OMC en el foro de negociación - Elaboración de agenda de trabajo para 1997 y 1998 - Impulso de negociaciones en marcha, en particular sobre tecnologías de información (TI)
Decla ra ción final: -Textil: los países exportadores solici taron la acelerac ión del proceso liberal izador comprometrdo en la Ronda
de Uruguay -Agricultura: movimien to pa ra adelantar negociaciones agrícolas al 1 de enero de 2000 (fracasó) -Nuevos temas: consenso de inclusión sobre IED (por su conex ión al desarrol lo socia li. competencia (con el fin
de hacer explícitas práct icas rest rictivas con obstáculos al comercio), contratos públicos (para procurar transparencia) , aduanas (para fac ilitar el comercio interno)
Mayo de 1998 Reafirmaron compromisos de Singapur
D1c1embre de 999
Noviembre de 2001
Sep tiembre de 2003
Diciembre de 2005
Se ordenaron estudios sobre el comercio elect rónico Concluyeron negociaciones de telecomunicaciones básicas y servicios financieros
Sin lograr el objetivo propuesto: el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales Razones:
- Complejidad de temas de negociación - Muchos países particulares - Diversidad de intereses
Se convino en colaborar con el FMI y e! Banco Mundial pa ra mejorar la coherenc ia en formulación de polít icas económicas
Cobertura de todos los temas de la agenda comercial con un modelo de compromiso único (single undertaking) : " nada está acordado hasta que todo esté acordado"
Lanzamiento de la nueva ronda de negociaciones (Agenda de Doha para el Desarrollo): servrcros, agrrcultura, nuevas negociaciones de acceso a mercados para productos no agrícolas , propiedad rnteiectual , comercio. medro ambiente, temas de Singapur, temas de desarrollo e IED, antidumpmg y subsrdios, negociac:ones sobre acuerdos comerciales regionales
La Ronda debía concluir antes de enero de 2005
Eval uar los avances de la Agenda de Doha Fracaso por fal ta de acuerdo en temas de Singapur y las modalidades de negociación en sector agrícola Se cuestionó la capacrdad de la OMC y del sistema de decisiones por consenso
Ayuda interna (se consideran tres bandas para la reducción de las distorsiones en los mercados) Competencia en la exportación (eliminación progresiva de medidas sobre exportacrón) Acceso al mercado: eliminación de cualquier modo de subvencrón a la exportación (sin avances)
Fuente: elaboración propia con informac1ón de la OMC .
142 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
las subvenciones ascienden a 3 000 millones ele dólares,
lo que causa la ruina ele ag ri culto res afri canos.
La Unión Europea debe ría rebaja r 52 o 53 por ciento
los a ranceles con los que pro tege a sus ag ricultores . Los
productos con arance les más elevados , como carne ele va
cuno, azúcar o lácteos, debe ría n ex perimentar recortes
más sig nifi cativos , en un rango ele 66 a 73 por ciento. El
criter io es que los más proteg idos reg istren una redu c
ción arance la ria más intensa pa ra no impedir las expor
taciones ele los países emerge n tes.
A los países emergentes, encabezados por Brasil , Ar
gentin a, México, la 1 ncli a, Indones ia , Egipto y Malasia , se
les pide rebajar sus ara nce les en productos industria les,
con los que protegen sus sec tores manufactureros más
endebles, por lo que no deben excede r ele 15%. En la ac
tu a lidad , la India y Brasil ap lica n un promedio ele 40 a 30
por ciento , respectivamente.
Según el documento comprom iso, las med idas se apl i
ca n ele modo más laxo a los 32 pa íses menos elesarrollaclos,
que representan menos ele 1% del comercio mundial. Acle
más , a los más pobres se les ex im e el e limitaciones adu a
ne ras para facilitar la venta ele sus productos a l exterio r
y favo rece r su desarrollo . '•
5. El País, 18 de julio de 2007, p. 42.
CONCLUS IONES
Lo releva nte es que co n la Organ izac ión Mundi a l de l
Come rc io se ha logrado crear un orga nismo el e ca
rác te r pe rman e nte que in stitu c io na li za e l comercio
mundi a l y ofrece la pos ibilidad d e co nstruir un sistem a
con fi able basado e n no rm as conse nsuadas por sus par
ti c ipa ntes . As imi smo, busca lograr un plano equitativo
ele negociaciones ent re las dife re ntes partes , en e l cua l
se puedan abordar las as im etrías ele sus capacidades y requerimientos , así como aportar un sistema só lido pa ra
enfrenta r las controversias y faci 1 itar un acceso rea l a las
economías el e menor desa rro ll o.
Como se sei1a la en los documentos ele la orga ni zac ión ,
su principal objetivo es "ayuda r a que las co rri entes co
mercia les circulen con la máx im a libertad posibl e",'; g ra
cias a la eliminación de ba rreras a l libre cambio que los
estados fueron crea ndo co n los a ii os para protege r sus
economías. En definitiva, e l objetivo alcanzar un sistema
ele libre comercio muncl ia l, pero que la liberalizac ión no
dependa exclusiva mente del me rcado. @
6. OIVIC, 2001 <www.w to.org >.
LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CO ME RCIO MUNDIAL 143
J~ , MÉXICO: INGRESOS DE LA CUENTA CORR IENTE, ENERO
~ NOVI EMBRE , 2004-2007 !mi les de millones de dó lares)
120
80
40
1601
o ~~•~~-L_~•--~-L_~·~~L_~~~---2004 2005 2006 2007
Exportaciones no petroleras • Remesas
• Exportaciones petroleras • Otros
Tur istas
Fuente : Banco de México, Balanza de pagos <www.banxlco.org.mx>. febrero de 2008.
!1AJ MÉXICO: EXPORTACIONES POR PR INCIPALES PAÍSES,
.»ENERO-SEPTIEMBRE, 2005-2007
!m il es de millon es de dólares)
2007 2005 2006 Monto Porcentajes
Estados Unidos 133 364 157 831 163 397 82.5
Ca nadé 2 946 3 739 4 671 2.4 Alemania 1 620 2 229 2 864 1.5
España 2 119 2 469 2 559 1.3
Colomb1a 1 035 1 573 2 109 1.1
Venezuela 930 1 338 1 656 0.8
Brasil 673 868 1 457 0.7
Japón 1 060 1 144 1 403 0.7
Paises Bajos 571 887 1 363 0.7
China 819 1 209 1 356 0.7
Fuente. Secretaría de Economía. enero de 2008
\ MÉXICO: PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS,
~ ENERO-NOVIEMBRE, 2006-2007
!miles de mil lones de dólares y porcentajes)
2007
2006 Monto Porcentajes
Acei tes crudos de petróleo o de matenal b1tum1noso 32.36 34.12 13.7
Aparatos receptores de televisión 14.73 19.56 7.9
Automóviles de turismo y para transporte 15.99 17.03 6.8 de personas
Partes y accesorios rnr;:¡ automóviiAs P.Sf1P.r.lales 10 68 11 37 4 6
Automóviles para transporte de mercancías 7.72 8.39 3.4
Equ1po de cómpulo 8.63 8. 29 3.3
H1los. cables y conductores aislados de electr1c1dad 7.39 7.75 3.1
Aparatos electrices de te lefonía y telegrafía 2.96 7.52 3.0
Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, 3.33 3.63 1.5 excepto aceites crudos
Asientos 1ncluso los transformables en cama 3.42 3.37 1.4 y sus panes
Fuente: Dirección E¡ecut1va de EstudiOS Económ1cos del Bancomext con 1nformac1ón del Grupo de Trabajo conformado por el Banco de Méx1co, eiiNEGI. el Servicio de Adm1n1Strac1ón Tnbutana y la Secretaria de Economía.
144 COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NUM .2, FEBRERO DE 2008
- COMERCIO EXTERIOR DE MEXICO, ENERO-NOVIEMBRE,
2006-2007' !mi llones de dól ares )
Variación 2006 2007 Abso luta Relativa
Balanza comerctal total -4 971 - 10 081 -5 109 102.8
E>..ponac10n total 229 876 248 685 18809 8.2
Petroleras 36 395 38 734 2 339 6.4
No petroleras 193 482 209 952 16 470 8.5
AgropecuariaS 6 198 6 858 660 10.7
Extractivas 1 152 1 561 409 35.5
Manufactureras 186 132 201 532 15 401 8.3
ltnportación total 234 848 258 766 23 918 102
B1enes de consumo 33 696 38 964 5 268 15.6
Bienes intermedios 173 525 188 779 15 254 8.8
Bienes de ca pital 27 627 31 023 3 396 12.3
a. C1fras rev1sadas. Fuente: Grupo de trabajo conformado por el Banco de México, el IN EGI, el Servic1o de Administración Tributar ia y la Secretaria de Economía .
.!13J MÉXICO: IMPORTACIONES POR PRINCIPALES PAÍSES,
.fl' 2005-2007 !mi ll ones de dólares y porcenta j es)
2007
2005 2006 Monto Porcentaje
Estados Unidos 85 898 96 744 102 566 49 .8
China 12 317 17 248 21 299 10.4
Japón 9 135 10 858 11 733 5.7
Corea 4 552 7 509 8 663 4.2
Aleman1a 6 395 7 008 7 804 3 .8
Canadé 4 251 5 258 5 681 2.8
Ta1wan 2 952 3 652 4 347 2.1
llalla 2 557 3 039 4 272 2.1
Brasil 3 762 4 154 4 153 2.0
Malasia 2 658 3 271 3 539 1.7
Fuente : Secretaria de Economía, enero de 2008.
, p~ MÉXICO: PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS,
~ ENERO-NOVIEMBRE, 2006 Y 2007
!miles de millones de dólares y porcentajes)
2007
2006 Monto Porcentajes
Partes de accesorios de automóviles 10.68 11.76 4 .5 de usos espec1ales
C1rcuitos integrados y microestructuras electrónicas 8.8 1 8.36 3.2
Gasolina 6.06 8.83 3.4
Automóviles de tur1smo y demas vehículos 8 .22 8.41 3.3 para el transporte de personas
Partes para aparatos emisores y receptores 8.40 7.59 2.9 de radiotelefonía, televisores
01spos1t1vos de cflstal liquido y de mas aparatos 2.84 5.40 2 .1 e InStrumentos de óptica
Hilos, cables y demás conductores a1slados 3.39 3.88 1.5 para electncidad
Partes y accesorios para máqumas de of1c1na 4.34 3.80 1.5
Aparatos eléctricos de telefonía o telegrafía 1.21 3.80 1.5
Aparatos para corte. protección, derivac1ón 3.61 3.68 1.4 o conex 1ón de circuitos eléctricos
Fuente : 0 1recc1ón E¡ecut1va de Estud1os Económ1cos del Bancomext con 1nformación del Grupo de Traba¡o conformado por el Banco de México.ei iNEGI. el Serv1cio de Admmistrac1ón Tr1butaria y la Secretaría de Economia.
f\fl) MÉXICO: PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS
_» DE BIENES INTERMEDIO S, ENERO-NOVIEMBRE, 2006 Y 2007
(m i l lones de dó l a r es y porcentajes)
Va ri ación
2006 2007 Abso luta Porcentaje
Total de brenes intermedios 173 525 188 779 15 254 8.8 Partes y accesorios para automóviles 10 680 11 761 1 081 10.1
especiales
C1rcu1tos integrados y microestructuras 8 811 8 363 -448 -5.1 electrónicas
Partes para radios, televisores, 8 400 7 591 -809 -9.6 radiotelegrafos y radares
Dispositivos de cristal líquido 2 840 5 398 2 558 90 .1 e instrumentos de óptica
Hilos, cables y demas conductores 3 391 3 876 486 14.3 de aislantes de electricidad
Partes y accesorios para méquinas 4 337 3 802 - 535 - 12.3 de oficina
Aparatos eléctricos de telefonía 1 206 3 801 2 595 215.3 y telegrafía
Aparatos para corte. protección, 3 607 3 680 74 2.0 derivación o conexión de circuitos eléctricos
Gasolina 2 796 3 476 680 24 3
Fuente: Dirección Ejecutiva de Estud ios Económicos de Bancomext con información del Grupo de Traba jo conformado por el Banco de México, el INEG I,
el Servicio de Administración Tributaria y la Secretaría de Economía.
~ll,J MÉXICO: IMPORTACIONES DESDE ESTADOS UNIDOS,
_¿;.~ ENERO-OCTUBRE , 2005-2007 (mi les de mi ll ones d e dólares )
Capitulo Tota l
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico
84 Maqu1nas, aparatos mecánicos, calderas y sus partes
2005 2006 97 109
15 17
14 16
87 Automóviles, tractores, ciclos y sus partes 1 O 11
11 39 PIE!stico y sus manufacturas 9
27 Combustibles y ace1tes m1nerales
29 Productos químicos orgánicos
73 Manufacturas de fund1ción de hierro o acero
90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía y cine
48 Papel, cartón y manufacturas de pasta de celulosa
72 Fundic1ón de hierro o acero
Fuente: Secretaría de Econom ía.
2007 Monto Porcentajes
116 49.7
17 14.4
16 14.0
12 10.7
10 9.0
7.3
3.2
3.0
2.6
2.6
2.3
J::~ ESTADOS UNIDOS: IMPORTAC IONES POR PRINCIPALES
~ PAÍSES, ENERO-NOVI EMBRE, 2005-2007
(m il es de millones de dó lares )
2007 2005 2006 Monto Porcentajes
Total 1 529 1 705 1 792 100.0 China 223 264 296 16.5 Canadá 264 279 289 16.1 México 156 183 194 10.8 Japón 126 136 134 7.5 Alemania 77 81 86 4.8 Reino Unido 47 49 53 2.9 Corea del Sur 40 42 44 2.5 Francia 31 34 39 2.2 Venezuela 31 34 36 2.0 Ta iwan 32 35 35 2.0
Fuente: Departamento de Comercio de Estados Unidos, Oficina de Censos
jy1J PRECIO PROMEDIO MENSUAL DE EXPORTACIÓN
~ DE PETRÓLEO, ENERO DE 2005- DICIEMBRE DE 2007'
(dólare s por barril)
100
90
80
70 Brent
60
50 Mezcla mexicana
40
30 2005 2006 2007
a. El último dato de la mezcla mexicana es de noviembre . Fuente: Petróleos Mexicanos, Estadíst icas Operativas <www.pemex.com> y US Energy Administration, Petroleum Navigator <http://www.eia.doe.gov>.
J)'1J ALTAMIRA : EXPORTACIÓN POR TIPO DE CARGA,
ft" ENERO-NOVIEMBRE, 2004-2007 (mile s de toneladas)
3
3
2
/ Otros fluidos
~Suelta'
Minerales
~~5:o~~o~ ~iiiiiiiiiiiiliiiiillí 1 000
o 500
Contenerizada
0 +---------~---------.---------.
200 4 2005 2006 2007 1. Automóviles, equipo pesado, varillas y otros. Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes, Dirección General de Puertos, 16 de enero de 2008.
MÉXICO: INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA,
ENERO-SEPTIEMBRE DE 2007 (porcentajes )
Cuentas con la matriz
39
Nuevas inversiones 39
Reinversión de utilidades 22
Fuente : Banco de México, Estadísticas <www.banxico.org.mx>, 19 de enero de 2008.
MÉXICO: INVERS IÓN EXTRANJERA DIRECTA POR SECTORES,
ENERO DE 1999-SEPTIEMBRE DE 2007
(m iles de millones de dólares y porcentajes)
Montos
Total 174 .6 Agricu ltura, ganadería, caza. silvicultura y pesca 0.4 M inería y extracción de petróleo 2.4
Industrias manufactureras 83.2 Electricidad y agua 1.7
Construcción 2.1 Comercio 14.8
Transportes y comunicaciones 8.8 Serv icios financieros, de administración y alquiler 44.9
de bienes muebles e inmuebles
Servicios comunales y sociales; hoteles 16.3 y restaurantes; profesionales, técnicos y personales
Porcenta jes
100 o 0.2 1.4
47.6 1.0
1.2
8.5 5.0
25 .7
9.3
Fuente: Secretaria de Economía, Sistema de Información del Reg istro Nacional de Inversiones Extranjeras <www.se-rni.gob.mx>, 20 de enero de 2008.
145
MEXICO: TIPO DE CAMBIO PESO-DÓLAR ' Y PESO-EURO,
ENERO DE 2006-DICIEMBRE DE 2007
11.5 -
11 3-
11 1 -
10.9-
Peso-euro - 16·5
- 16.0
-15.5
"15.0
10.7 l 1 14.5 Peso-dólar r
10.5 - -140
103 - --'---------- ---- - -------'-13.5 2006 2007
1 Tipo de camb10 FIX de Banco de f\Jiex1CO . Fuente : Banco de lvlex¡co, Pnnc1pales md1cadores <wwvv.banxlco .org .mx>. 15 de enero de 2008.
MEXICO, ARGENTINA Y BRASIL: RIESGO PAÍS, SEPTIEMBRE
DE 2005-DICIEMBRE DE 2007 IEMBI Global en puntos base )
600 -
500 1 400-300 _,
200 l 100 _j ------------:-:--:-:-------
0 ---------- - -,---------, 2005 2006
Fuente: Bloomberg.
MEXICO: RESERVAS INTERNACIONALES,
ENERO DE 2005- DICIEMBRE DE 2007'
!miles de m illones de dólares)
2005 2006
a. Últ1mo dato de l mes.
2007
Fuente : Banco de México. Estadísticas <www banxico.org.mx>, 15 de dic1embre de 2008.
2007
MEXICO: POS ICIÓN DE DEUDA EXTER NA BRUTA,
ENERO-M ARZO DE 2002 A JULIO-SEPTIEMBRE DE 2007
!miles de millones de dólares)
160 -1
1 2 o ll!!!!!!!!!!!!!!!!!!l!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!i::. Sector pnvado
Sector público S
0+--------------------------------------2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Banco de Méx1co, Estadísticas. Balanza de pagos <www.banxico .org.mx>. 15 de enero de 2008.
146 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO OE 2008
· M EX ICO: BALANZA TUR ÍSTICA, ENERO -SEPTIEMBRE,
'-:;;-., 2002-2007 !mil es de m ill ones de dólares) '
10
8
6
4
o 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ingresos • Egresos • Sa ldo
Suma de tur istas y excursionistas en la balanza de pagos. Fuente: Banco de Méx1co, Balanza de pagos <banxico.org.mx>, enero de 2008 .
Jf,._ MEXICO: INGRESOS PORVISITANTES, EN ERO-NOV IEMBRE ,
lfj]-, 2003-2007 !millones de dolares)
12 000
'"""1 ' !~j 1 111 • En crucero
Fronterizos
• No fronterizos
2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Banco de Méxrco, Balanza de pagos <www. Ucmxico .ury .rnx >, ener o de 2008.
Jf.\.__ MEXICO : OCUPACIÓN HOTELERA EN C~NTROS TURÍSTICOS
JI3'i-, SELECCIONADOS' . 2000-2007 lporcent a¡es)
-- Total Integralmente planeados
/Otros centros de playa
::,..-=~---Ciudades grandes '-----Ciudades fronterizas
~radicionales
Ciudades del interior
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1 Centros de playa rntegralmente pla neados (5). trad icionales (7). otros centros de playa (1 1). crudades grandes (3), ciudades del in terior (18) y c iudades f ron teri zas (4 ). Fuente: Secre taría de Turismo, Data Tur <www. sectur.com .m x>. enero de 2007 .
lfs. MEXICO : ARRIBO DE PASAJEROS EN CRUCERO POR
~' PUERTO, ENERO-NOVIEMBRE, 2003-2007 !miles de pasajeros)
-----------Cozumel
Otros
Majahual
2003 2004 2005 2006 2007
Fuente : Secretaria de Comunicacrones y Transportes, Drrección Genera l de Puertos, 17 de enero de 2008.
Marzo 2008
Campeche
28 y 29 Análisis práctico de los diferentes medios de pago en la exportación
Objetivo : Analizar las diferentes formas de pago internacional con el fin de seleccionar la más adecuada para la operación de comercio exter ior a realizar.
Temas : • Cómo seleccionar la forma de pago
internacional • Ventajas y desventajas de las diferentes
modalidades de pago internacional • Cartas de crédito • Documentación requerida Sede: Av. Adolfo Ruiz Cortines núm. 112,
Edil. Torres de Cristal, Torre A, Local1 01 A. P. B. Col. San Román, 24040 Campeche, Ca m p.
Inform es: Ricardo Pérez García Tel.. (981 1811 3543 < rperezg@bancomext.gob. mx>.
Cancún
13 Legislación aduanera
Obj etivo Al finalizar el curso, el participante tendrá los conocimientos necesarios sobre los tratados comerciales de México, las leyes de comercio y los impuestos.
Temas • Constitución política • Ley sobre Tratados • Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006
y su Programa de Política Exterior • Adecuación de diversas leyes federales
para el cumplimiento de los tratados • Código Fiscal de la Federación • Ley de Comercio Exterior • Ley del Impuesto al Valor Agregado • Mrscelánea de Comercio Exterior • Cuestionario XI I Sede : Av. Tulúm núm. 318, primer piso,
Locales 103, 104 y 105, SCrper Manzana 9, Manzana 2, 77500Cancún,O.Roo.
Informes: Hilda Lozano León Tel. (998) 889 9495 ex t. 4229 < mlozanol@bancomext.gob.mx>.
Ciudad de México
30 Iniciación a la actividad exportadora
Objetivo: Proporcionar a los interesados en exportar un panorama del proceso de exportación, con el propósito de que analicen los beneficios de esta actividad e identifiquen los principales aspectos que inciden en el proceso, así como los servicios que ofrecen Bancomext y otras instituciones, en apoyo a cada etapa del ciclo exportador.
Temas: • ¿Por qué exportar? • Decídase a exportar • Prepárese para exportar • ¿Qué productos y qué mercados 7
• Cómo exportar • Contacte con el mercado externo • Listo para exportar Sede: World Trade Center, Montecito núm. 38,
Torre World Trade Center, piso 47, Sala de las Naciones, Col. Nápoles, México, D. F.
Informes: Feliciano Herrera Tel.. 5449 0600 exts. 2908 y 2946 dherrera@bancomext .gob.mx>.
Guadalajara
28 Contratos de compraventa internacional
Objetivo : Revisar los mecanismos legales que intervienen en las operaciones de compraventa internacional, analizar las característ icas de los compromisos contraídos y los efectos de su incumplimiento.
Temas: • Marco legal que regula los contratos
de compraventa internacional • Formulación del contrato • Obligaciones y derechos del comprador
y el vendedor • Arbitraje comercial internacional Sede : Blvd. Puerta de Hierro 5090-5,
Fracc. Puerta de Hierro, 4511 O Zapopan, Jal.
Informes : Ana Luisa Cuel lar Aranda Tel. . (33) 3648 2700 ext. 2752 <acuellar@bancomext.gob.mx> .
Mérida
~ O Transporte internacional de mercancías
Objetivo Conocer las diferentes alternativas de transporte para seleccionar la adecuada, así como la estrategia de distribución idónea.
Temas: • Autotransporte • Ferroca rri l • Marítimo • Aéreo • Multimodal • Seguros de carga • Criterios de selección • Logística de distribución Sede : Calle 27, núm. 500, Col. ltzimná,
97100 Mérida, Yuc. Informes : Lucy María Loria Gamboa
Tel. 1999) 927 6169 ext. 2531 <lloria@bancomext.gob.mx>.
Morelia
6 Cómo iniciar y consolidar negocios de exportación
Objetivos : al Proporcionar elementos para evaluar la situación de la empresa y la conveniencia de exportar, conocer el tratamiento preferencial, así como los apoyos a la exportación y su utilización en el funcionamiento de las empresas. bl Analizar los aspectos que se deben considerar para tomar decisiones de inversión para la exportación. e) Evaluar la rentabilidad que genera la actividad exportadora, ya que es un proceso en el que participan todas las áreas de la empresa.
Temas • La empresa y su funcionamiento
en el mercado interno • La exportación como una opción viable
para obtener divisas • Participación de todas las áreas de la
empresa en el proyecto de exportación • Reducción de costos para exportar • Aportación del área de compras
y de finanzas • Tratamiento fiscal a la exportación
y la utilidad de la empresa • Características del proyecto de inversión • Selección de los mercados externos • Ut1l1zación de los esquemas de apoyo
para fomento a la exportación • Consolidación de la empresa
en el mercado interno y externo Sede: Av. Camelinas núm. 2695,
Col. 5 de Diciembre, 58280 Morelia, Mich. Informes : Jesús López Zavala
Tel. (443) 314 8126 ext. 4338 <jlopezz@bancomext.gob. mx>.
148 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO OE 2008
Morelia
~ 1 Formación del precio de exportación
Temas: • Conceptos de costos • Fi jación de los precios y objetivos
de la empresa • Términos internacionales de comercio,
lncoterms • Cotización sobre la base del mercado
y competencia • Oferta exportable
Sede: Universidad Latina de América, A.C. Manantial Cointz io Norte núm. 355, Fracc. Los Manantiales, 58170-01 Morelia, Mich.
Informes: Jesús López Zavala, Proméxico Morelia, y Lila Liseth Govea Dueñas, UNLA
Tels. 01 (443) 322 15 00 ex t. 1169, o 1 800 700 8652 <j lopezz@bancomext .gob.mx>.
8 y 29 Asesoría del proyecto
Sede : Universidad Lat ina de América, A. C. Manantial Cointzio Norte núm. 355, Fracc . Los Manantiales 58170-01, Morelia, Mich.
Informes : Jesús López Zavala, Proméxico Morelia, y Lila Liseth Govea Dueñas, UNLA Tels 01 (443) 322 15 00 ext. 1169, 01 800 700 8652 <llgovea@mail.unla.edu> <jlopezz@bancomext.gob. mx>.
Querétaro
6 Logística internacional
Objetivo: Proporcionar al participante los conocimientos necesarios para la planeación y la operación de sistemas logísticos, además de aplicar las técnicas administrativas de transportación y de sistemas de información para implantar un proceso logístico.
Temas : • Documentos y trámites para exportar • Gastos en el país de origen • Envase y embalaje • Términos de negociación internacional • Formas de pago • Contratos internacionales • Selección del medio de transporte
y cubicaje • Trámites en la aduana de exportación • Gastos internacionales • Cotización internacional • Presentación de la oferta exportable Sede : Prol. Pasteur Sur núm . 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro. Informes : Rosalía Susana Gómez Reyes
Tel. (442) 238 2200 ext. 2225 <rgomez@bancomext.gob.mx>.
Iniciación a la actividad exportadora
Objetivos : Proporcionar un panorama del proceso de exportación para analizar los beneficios e identificar los principales aspectos que inciden en el proceso, así como los servicios que ofrecen Bancomext y otras instituciones para apoyar cada etapa del ciclo exportador.
Temas • ¿Por qué exportar7 • Decídase a exportar • Prepárese para exportar • ¿Qué productos y qué mercados 7 • Cómo exportar • Contacte con el mercado externo • Listo para exportar Sede Pral. Pasteur Su, núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro. Informes : Rosa lía Susana Gómez Reyes
Tel. (442) 238 2200 ext. 2225 <rgomez@bancomext.gob.mx>.
San Luis Potosí
12 Diplomado en logística internacional
Del28 de marzo al28 de junio de 2008 Objetivo : Proporcionar los conocimientos
necesarios para la planeación y la operación de sistemas logísticos, incluyendo las técnicas administrativas, de transportación y de sistemas de información.
Módulos : • Introducción a la logística • lncoterms • Administración integral de compras y con
trol de inventarios • Almacenamiento de clase mundial y cen
tros de distribución • Distribución y logística comercial • Logística y gestión del transporte. envase
y embalaje de exportación • Logística internacional • Tendencias mundiales en logística Sede : Av. Real de Lomas núm. 1005 P. B.,
Lomas, Cuarta Sección, San Luis Potosí, SLP.
Informes Laura Sauceda López Tel. .8251213ext.44 11 <lsaucedo@bancomext.gob. mx>.
200 1lnl
26 Asegure sus operaciones de exportación mediante contratos
Objetivo : Revisar los mecanismos legales que intervienen en las operaciones de compraventa internacional, analizar las características de los compromisos contraídos y los efectos de su incumplimiento.
Temas • Marco legal que regula los contratos de
compraventa internacional • Formulación del contrato • Obligaciones y derechos del comprador
y el vendedor • Arbitraje comercial internacional Sede Av. Real de Lomas núm. 1005 P. B.,
Lomas, Cuarta Sección, San Luis Potosi, S L P
Informes : Laura Saucedo López Tel.. 8251213 ext. 4411 <lsaucedo@bancomext.gob.mx>.
Tecate
6 Principales pasos a seguir para exportar
Objetivo : Proporcionar a los empresarios el marco general del proceso de exportación, para que se preparen con los pasos y requisitos esenciales para exportar.
Temas : • Por qué exportar • Registros y apoyos gubernamentales para
la exportación • Documentos y trámites • El diseño como elemento básico • Regulaciones arancelarias y no arance-
larias • Términos de negociación internacional • Formas de pago internacional • Contratación y venta Informes : Magdalena Guerra Ramirez
Tel. (664) 635 7600 ext. 2655 < mguerra@bancomext.gob. mx>.
Abril 2008 Aguascalientes
Negocios internacion ales, su plan de acción
Obj etivo : Proporcionar los elementos de un plan de negocios, para la mejor toma de decisiones en materia de comercio exterior.
Temas: • Objetivos de la planeación de negocios de
exportación • Descripción del negocio e identificación
de potenciales negocios de exportación • Análisis del mercado meta de exportación • Diagnóstico de la estructura organizativa
de la empresa • Análisis de la posición tecnológica • Riesgos críticos. Planes de contingencia • Análisis de la posición, el rendimiento
y pronósticos financieros Sede : Av. Las Américas núm. 1604,
Fracc. Santa Elena, 20230 Aguascalientes, Ags.
Informe s Maria de la Luz Núñez Román Tel. (449) 917 1900 ex t. 4139 <mnunezr@bancomext.gob.mx>.
Campeche
4 Formule y evalúe proyectos de com ercio exterior
Objetivo : Conocer los elementos fundamentales en la formulación y evaluación de proyectos en comercio exterior, así como los procesos de evaluación aplicables, integrando los aspectos de mercado, tecnológicos, administrativos y financieros, con el fin de minimizar los riesgos en los negocios de comercio exterior.
Temas : • Metodología para la elaboración de pro-
yectos de comercio exterior • Proceso de planeación estratégica • Estudios del mercado internacional • Plan técnico del proyecto de inversión
para el comercio exterior • Aspectos admin istrat ivos • Evaluación económica y financiera • Programa de Apoyo Integral a la Exporta·
ción Sede : Av. Adolfo Ruiz Cortines núm. 11 2,
Edil Torres de Cristal, Torre A, Local101 A, PB. Col. San Román, 24040 Campeche, Ca m p.
In formes : Ricardo Pérez Garcia Tel.. (981) 811 3543 <rperezg@bancomext.gob.mx>.
Campeche
11 Su mejor mercado es el mundo
Objetivo : Proporcionar los elementos necesarios para que cada empresa pueda elaborar su plan internacional de mercadotecnia.
Temas : • Requisitos para la elaboración del plan in
ternacional de mercadotecnia • Ubicación de los mercados
internacionales • Investigación internacional de mercados • Investigación comercial en el mercado
de destino • Mezcla de mercadotecnia internacional • Plan internacional de mercadotecnia Sede : Av. Adolfo Ruiz Cortines núm. 112,
Edil Torres de Cristal, Torre A, Local1 01 A, P. B. Col. San Román, 24040 Campeche, Ca m p.
Informes: Ricardo Pérez Garc ia Tel. (98 1)81 13543 < rperezg@bancomext.gob.mx>.
18 1ncursione en el mercado internacional, aproveche los apoyos
Objetivo : Dar a conocer los diferentes programas de fomento a las exportaciones del gobierno mexicano: su aplicación , requisitos, trámites y beneficios; así como las más recientes modificaciones.
Temas: • PITEX, programa de importación tempora l
para exportación • ECEX, empresas de comercio exterior • ALTEX, empresas altamente exportadoras • Draw Back, devolución de impuestos
al comercio exterior • Maquiladoras Sede : Av. Adolfo Ruiz Cortines núm. 112,
Edil Torres de Cristal, Torre A, Local101 A, PB Col. San Román, 24040 Campeche, Ca m p.
Informes : Ricardo Pérez Garcia Tel.. (981) 81 1 3543 <rperezg@bancomext.gob.mx>.
AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR 149
Campeche
25 Negocie y cierre tratos exitosos
Objeti vo: Conocer y ejercitar las técnicas de la negociación eficaz en materia de comercio exterior.
Tem as: • El marco conceptual • Negociación distributiva contra negocia-
ción integrativa • Estilos y tácticas de negociación • Prepararse para negociar, la clave del éxito • Guía de preparación. La agenda de nego
ciación • Lenguaje verbal y no verbal • Aspectos culturales de la negociación
internacional Sede : Av. Adolfo Ruiz Cortines, núm. 112,
Edil. Torres de Cristal, Torre A, Local1 01 A, P. B. Col. San Román , 24040 Campeche, Ca m p.
Informes : Ricardo Pérez García Tel. (981) 811 3543 <rperezg@bancomext.gob.mx>.
Guadalajara
24 ley de Bioterrorismo y requerimientos de la FDA, impuestos a productos alimenticios y cosméticos, y normas HACCP
Objetivo : Proporcionar información sobre los requerimientos sanitarios en alimentos para su exportación a cualqu ier pa rte del mundo, considerando el sistema HACCP de Estados Unidos como el ún ico que garantiza la inocuidad al imentaria.
Temas : • El sistema HACCP (Hazard Analysis and
Critica ! Control Points o Análisis de Riesgos y Puntos Crí ticos de Control) como base de las regu laciones sanitari as en la exportación de alimentos
• Fundamentos y mecanismos para cumplir los riesgos microbiológicos contra el bioterror ismo en los alimentos
• Importancia y objetivos de las buenas prácticas de proceso para garantizar las condiciones sanitarias en el proceso de los alimentos
• Importancia y objetivos de las buenas práct icas agrícolas para los trabajadores y productos del campo
• Importancia y cumplimiento del etiquetado nutrimental
Sede : Blvd. Puerta de Hierro núm. 5090-5, Fracc. Puerta de Hierro, 451 1 O Zapopan, Jal.
Informes : Ana Luisa Cuéllar Aranda Tel.: (33) 3648 2700 ext. 2752 <acue llar@ba ncomext. gob. mx>.
150 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
Mérida
Cómo seleccionar el envase y embalaje de exportación. logística internacional
Objetivo : Conocer las características actuales del envase y embalaje para las mercancías de exportación: materiales, importancia, manejo en tránsito, normatividad internacional y criterios generales para un diseño óptimo para la protección y presentación de las mercancías. También se proporcionan los elementos indispensables para la mejor toma de decisiones en materia de logística.
Tem as : • Introducción al envase y embalaje • Equipos de manejo • Materiales para envase y embalaje • Normatividad • Manejo del embalaje • Pasos para el diseño del envase y embalaje • Conceptos básicos en logística estratégica • Alianzas estratégicas en logística • Alianzas estratégicas en logística y terce
rización (outsourcing) de operaciones para procesos logísticos
• Logística comercial, canales de comercia lización y cadenas de distribución física
• Planeación estratégica en logística • Estrategias para evaluar la integración en
las cadenas de suministro Sede : Calle 27 núm. 500, Col. ltzimná,
97100 Mérida, Yuc. Informes: Lucy María Loria Gamboa
Tel.: (999) 927 6169 ext. 2531 <lloria@bancomext.gob.mx>.
Mexicali
23 Asegure sus operaciones de exportación mediante contratos
Objetivo : Revisar los mecanismos legales que intervienen en las operaciones de compraventa internacional, así como analizar las características de los compromisos contraídos y los efectos de su incumplimiento.
Temas : • Marco legal que regu la los contratos
de compraventa internacional • Formu lación del contrato • Obligaciones y derechos del comprador
y el vendedor • Arbitraje comercial internacional Inform es : Magdalena Guerra Ramírez
Tel.: (6641635 7600 ext. 2655 <mguerra@bancomext.gob.mx>.
Morelia
25 y 2 Presentación y evaluación de proyectos
Sede : Universidad Lat ina de América A. C. Manantia l Cointzio Norte núm. 355, Fracc . Los Manantiales, 58170-01 Morelia, Mich.
Informes : Jesús López Zavala, Proméxico Morelia , y Lila Liseth Govea Dueñas, UNLA Tels 01 (443) 322 15 00 ext. 1169, 01 800 700 8652 <ilgovea@mail.un la .edu> <j lopezz@bancomext.gob.mx> .
Querétaro
Asegure sus operaciones de exportación con cartas de crédito
Objetivo : Conocer las características, clasificación. trámite y comisiones de esta forma de pago internacional, así como su aplicación práctica y recomendaciones para realizar operaciones de comercio exterior de empresas mexicanas.
Tem as : • Generalidades • Clasificaciones básicas • Clasificaciones especiales • Solicitud y trámites • Documentación básica • Comisiones y gastos • Casos • Recomendaciones Sede : Prol. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro. Informes : Rosa lía Susana Gómez Reyes
Tel. (442) 238 2200 ext. 2225 <rgomez@bancomext .gob.mx>.
Querétaro
1 O Iniciación a la actividad exportadora
Objetivo : Proporcionar un panorama del proceso de exportación para evaluar los beneficios e identificar los principales aspectos que inciden en el proceso, así como los servicios que ofrecen Bancomext y otras instituciones para apoyar cada etapa del ciclo exportador.
Tema s • ¿Por qué exportar 7
• Decídase a exportar • Prepárese para exportar • ¿Qué productos y qué mercados 7
• Cómo exportar • Contacte con el mercado externo • Listo para exportar Sede Prol. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro. Informes: Rosalía Susana Gómez Reyes
Tel.. (442)238 2200 ext. 2225 < rgomez@bancomext.gob.mx>.
24 Contratos de compraventa internacional
Objetivo : Revisar los mecanismos legales que intervienen en las operaciones de compraventa internacional, analizar las características de los compromisos contraídos y los efectos de su incumplimiento.
Temas : • Marco legal que regula los contratos
de compraventa internacional • Formulación del contrato • Obligaciones y derechos del comprador
y el vendedor • Arbitraje comercial internacional Sede : Prol. Pasteur Sur núm. 263,
Col. Mercurio 76040 Ouerétaro, Oro. Informes: Rosa lía Susana Gómez Reyes
Tel. 14421238 2200 ext. 2225 <rgomez@bancomext.gob.mx>.
29 1niciación a la actividad exportadora
Objetivo : Proporcionar un panorama del proceso de exportación para evaluar los beneficios e identificar los pnncipales aspectos que inciden en el proceso, así como los servicios que ofrecen Bancomext y otras instituciones para apoyar cada etapa del ciclo exportador.
Temas • ¿Por qué exportar? • Decídase a exportar • Prepárese para exportar • ¿Qué productos y qué mercados? • Cómo exportar • Contacte con el mercado externo • Listo para exportar Sede Pro l. Pasteu r Sur núm. 263,
Col. Mercurio, 76040 Ouerétaro, Oro. Inform es: Rosalía Susana Gómez Reyes
Tel. : 14421238 2200 ext. 2225 <rgomez@bancomext .gob.mx>.
Ferias y eventos internacionales
Panamá, Panamá
Del5 al8 de marzo
EXPOCOMER
Es la exposición comercial internacional más prestigiada en América Latina y el Ca ri be, organizada por la Cámara de Comercio, Industria y Ag ricultura de Panamá. Partic ipan más de 37 países de Áfr ica, América, el Caribe , Europa y As ia. In formes: Maria Guadalupe Roldán Assad Tel.: 5449 9058 <mroldan@bancomext.gob.mx>.
Barcelona, España
Del10 al14 de marzo
Es la feria profesional y especializada del sector
ALIMENTARIA
de alimentos y bebidas más importante del sur de Europa. Reúne 5 000 empresas dedicadas a la distribución, importación y exportación de alimentos y bebidas, cadenas de supermercados, tiendas especializadas y otros operadores del sistema alimentario. Inform es: Víctor Dosal Tel. (55) 5449 9000 ext. 9894 <vdosa l@ba ncomext. gob. mx>.
EXPO ALIMENTOS PUERTO RICO 2008
San Juan, Puerto Rico
5 y6 de abril
Este foro interna cional de exhibición para alimentos y bebidas del Caribe es el medio idea l para crear y fortalecer vínculos de negocios, eva luar la potencialidad de sus productos, conocer a sus competidores y reafirmar sus lazos comerciales en la región . Informes: Víctor Dosal Tel. : (55) 5449 9000 ext. 9894 <vdosal@bancomext .gob.mx>.
Orlando, Florida
Del29 de abril al2 de mayo
COVERINGS
Estados Unidos sigue siendo el mayor importador de revestimientos cerámicos del mundo y México es uno de los principales proveedores. Informes : María Guadalupe Roldán Assad Tel. : 5449 9058 <mroldan@bancomext.gob.mx>.
AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR 151
Apuntes de coyuntura
Competitividad de los
152 COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NÚM. 2, FEBRERO DE 2008
Los puertos en los siglos XV y XVI eran
el borde de lo terrestre, la orilla de lo
conocido y cotidiano frente al pel igro que
entrañaba el mar con nuevas rutas de na
vegación descubiertas y otras más por
descubrir. La transformación de la imagen
de l mundo occidental se inició a través de
los ojos del hombre del renacimi ento que
descubrió o inventó lugares al lende el mar.
Las entonces prósperas ciudades portua
rias situadas cerca de una zona product iva
importante fueron el centro de l intercam
bio comercial transcontinental entre Euro
pa y América , el nuevo continen te para
los eu ropeos, y la ruta marítima de la seda
entre Asia y Europa. Los puertos y el trans
porte marítimo aún mant ienen la primacía
en el comercio internacional , sólo que su
nuevo papel en términos espaciales ya no
es el de un borde, sino el de un nodo en
una red mundial de comercio.
En este artículo el tema portuario se en
foca sólo en el servicio comercial de los
puertos , dejando de lado las actividades tu
rísticas, pesquera y acu ícola . En la primera
parte se exponen los rasgos generales del
papel actual de los puertos en la economía
mundializada . Asimismo, se presentan al
gunos elementos de estandarización mun
dial que han facilitado el flujo comercial y la
posibilidad de conformar puertos concen
tradores y corredores multimodales. En la
segunda parte se describen los resultados
de la reforma portuaria de mediados de los
años noventa y la transformación produci -
puertos mexicanos
da en los puertos mexicanos, además de
mencionar sus implicaciones y ventajas.
Por úl ti mo se presentan algunos de los
retos a los que se enfrentan los puertos
mexicanos y cuál es su papel en el estable
cimiento de corredores mu ltimodales con
destinos t ransfronterizos.
Geografía de la mundialización
y el papel de los puertos
En el entorno actua l, los puertos y su pa
pel en la eco nomía mundial se pueden
entender a partir de la categoría de ciudad
global (ciudad mundial) uti lizada por Saskia
Sassen para definir a las ciudades que fun
cionan como nodos financieros de la red
mundia l de producción.'
1. Saskia Sa ssen, La ciudad global: Nueva York,
Londres, Tokio, Eudeba, Buenos Aires. 1999. Las tres ciudades consrderadas globales por
Sassen son portuarias y no es una coincidencia, sino que su centralidad comenzó
por la prosperidad productiva de su área de influencia o hinterland, aunque su relevancia
actual no sea precisamente por el movimiento
de mercancías, sino por el de capi tales . La red
mundial permite ía movilidad de las centralidades; por ejemplo. Tokro puede ser relevado
por Hong Kong dada la rmportancia fi nanciera
en crecimiento constante de este ultimo, y a su vez Hong Ko ng puede ser desplaza do de su
primer lugar en el transporte de contenedores
por Shenzhen, puerto que no frg uraba entre los más competit ivos (George Wehrf rr tz,
" Reinventar a Hong Kong", Newsweek en
español, 9 de julio de 2007, p. 151.
ANA GRISEL MALDONADO
<anagrisel@att .net. mx>
La apertura a la
inversión privada
mejoró mucho la
infraestructura y
el equipamiento de
los puertos, pero
no es suficiente
para el creciente
ritmo del comercio
internacional
153
Al ma ximiza r el potencial para la disper
sión geográfica se propicia la fragmenta
ción de la producción , la diversif icación del
proceso productivo y la distribución, que
se relaciona con la desregu lación económi
ca y la apertura comercia l; todo ello implica
la mundialización económica. Asimismo
surgen actividades que modifican el espa
cio, así como las re laciones socia les y de
producc1ón; con e! empleo de las tecnolo
gías de la informac1ón y la comunicación
(TIC) se virtualizan operaciones (comunica
ción, depósitos por internet. trámites, en
tre otras) y la producción de conocimiento
e información.
Las c1udades con un alto nivel de desarrollo
tecnológico en infraestructura y servicios
sirven de asiento de oficinas corporativas .
Estas ciudades mundiales o central ida des
coordinan y contro lan el sistema mundial
de producción disperso sobre todo en la re
gión con la que se vinculan, lo cual genera
una pugna entre la gestión mundial y la lo
cal. Para José Granda, las ciudades portua
rias mundiales son nodos concentradores
con una gran área de influencia económica
que va más allá de sus fronteras -' De he
cho, son varios los factores que convergen
para hacer posible el flujo de mercancías y
la ampliación del área de influencia de los
puertos mundiales.
En el decenio de los noventa se incre
mentó el comercio mundial, favorecido por
un acelerado desarrollo de la tecnología
marít ima para el transporte de mercan
cías, lo que llevó a la estandarización de
los contenedores y de los vehículos para
su traslado (buques porta contenedores).
Además, con la desregulación y liberaliza
ción de los puertos se facilitó el movimien
to de mercancías y se condujo a la creación
de ciudades puertos concentradoras. que
sería impensable sin el uso de las TIC. Los
cambios generados por la concentración
2. José Granda V., Ciudades puerto en !a econo
mía globalizada: la arquitecrura organizacional
de los flUJOS portuarios. CEPA L. ser ie Recursos
Natura les e lnfraestructora, num 103, LC/
L.2407-P/E. noviembre de 2005.
154 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO OE 2008
de los flujos de merca ncías entre los ejes
mundiales (ciudades puerto) se presenta
como una oportunidad y un reto logístico
para consolidar los puertos mexica nos en
la economía mundial.
El contenedor:
elemento de estandarización
Son muchos los fac tores que han inter
venido en la co nformación geográfica del
comercio internacional actual; los princi
pales son la fragmentación de la produc
ción, la des regulación y la privatización de
los puertos y la concent ración de los ejes
comerc1a les. Lo anterior se liga de manera
directa con el traslado marítimo y la estan
darización del manejo de las mercancías,
con el fin de lograr un menor tiempo de
porteo y permitir la gestión logística de
transporte pu erta a puerta como parte del
justo a tiempo en la producción .
La transporta ción internacional de mercan
cías, sobre todo las de carga voluminosa y
de bajo valor, se concentra en el transporte
marítimo. En cambio, las de mayor valor y
poco volumen tienden a transportarse por
avión, por lo que el uso de éste es el me
nos intensivo para carga.
GRÁFICA 1
MÉXICO: MOVIMIENTO DE CARGA
EN PUERTOS COMERCIALES, 2006
(PORCENTAJES )
Fluidos 2
Petróleo y derivados
55
General
General contenerizada
7
Agrícola a granel
12
Minerales a granel 16
Fuente: elaboracion prop:a con datos de la Coordinación General de Puertos y Marina Mercante , en <http '//e-mar.sct.gob.mx/ f 1lea d m i n/es tad 1st 1 cas/a n u a rios/2006/i n de x. htm> , consul tado en junio de 2007 .
En México, la carga comercial marítima se
clasifica en: 1) general, dividida en suelta
y contenerizada; 2) graneles. agrícolas y
minerales; 3) petróleo y derivados; 4) otros
fluidos, y 5) vehículos automotores; y se
agrupa en carga naciona l o de cabotaje y
carga de altura . Cada tipo de ca rga tiene
sus propios requ erimientos de transpor-
te especializado (tanques. refrigeración,
etcétera).
El empleo de los contenedores para el em
balaje de mercancías se ha generalizado
en el mundo y ha incidido en la estructura
tecnológica. administrativa y logística de
los dos últimos decenios del siglo XX. Los
contenedores se inventaron en los años
cincuenta del siglo pasado para facil itar y
asegurar el manejo de las mercancías y
evitar así su deterioro durante el traslado.
Hoy sus dimensiones han sido estanda
rizadas por la norma ISO 6346, lo cua l ha
facilitado y agilizado el embarque, los múl
tiples transbordos y las revisiones a las que
se somete un contenedor, hasta llegar a su
destino fi nal.
En la actualidad, del movimiento de mer
ca ncías por mar, 80% se rea liza en con
tenedores. Hasta los años ochenta, el
petróleo representaba el mayor vo lumen
de carga en esca la mundial (40% de lo
transportado por esta vía); sin embargo, en
México el petró leo continúa siendo lacar
ga marítima con un mayor vo lumen (véase
la gráfica 1 ). A part ir de los años noventa el
traslado de mercancías por mar constituye
dos terceras partes del comercio interna
cional. '
La difusión de los contenedores se vincula
a ven ajas como la reducción del tie mpo
de embarque y desembarque en el p er
to, la rápida transferencia del contenedor
al transporte terrest re (carretero o férreo).
el aumento de velocidad por ton elaje-mi lla
marítima de los buques portacontenedo-
3. Fernando Gonza lez Laxe, " Efectos del proceso
de especia lización del t ra nsporte marit1mo",
Economía UNAM. núm. 11 . mayo-agosto de
2007, p. 109.
res; en otras palabras, a la mejor uti lización
de recursos, así como a una mayor seguri
dad y protección de la carga.
El contenedor se ha tornado una unidad
de medida en el comercio internacional: el
TEU ( twentv-foot equivalent unit). contene
dor de 20 pies de largo (6 08 metros). No
es ésta la única medida de los contenedo
res; también los hay del doble de tamaño
(40 pies), pero se cuentan como dos TEU.
El ancho y el alto de ambos es el mismo: 8
pies (2.44 metros) y 8 pies 6 pulgadas (2 .59
metros). respectivamente. El high cube
tiene el mismo ancho, pero una altura de 9
pies 6 pu lgadas (2.89 metros); muchas ve
ces se fabrica de aluminio para su uso en el
autotransporte . En los extremos superio
res tienen alojamientos para el enganche
de grúas, lo que permite un desembarque
rápido . Se clasifican en cerrados, abier
tos, refrigerados, isotérmicos (o aislan
tes). cisterna (o tanque) y f/at-racks (como
un chasis o estructura con las dimensio
nes descritas). Por lo general se fabrican
de acero con fibra de vidrio, con una cu
bierta interna contra la humedad y piso de
madera .
A pesar de que casi en todos los países la
mayoría de los contenedores se vincula al
transporte marítimo, en México sólo uno
de cada seis contenedores pa ra el exterior
se mueve por algún puerto : los otros cinco
se trasladan por carretera 4 Esto tiene que
4. Caclos Martner y Arturo Pérez, "Evolución y tendencias recientes de la contenerización en
ver con la integración comercial derivada
de l Tratado de Libre Comercio de Améri-
ca de Norte (TLCAN). Las maquiladoras en
torno a la frontera norte concentran activ i
dades que determinan el sentido del movi
miento de contenedores por carretera de
sur a norte y viceversa. En México se ha in
crementado el empleo del transporte ma
rítimo para el tráfico de altura, sobre todo
para la exportación y la importación de
mercancías (véase la gráfica 2); sin embar
go, se sobreutil iza el t ransporte carretero.
Este uso es simi lar al de Canadá respecto
al comercio con Estados Unidos; las dife
rencias se dan en el transporte marítimo y
el ferroviario (véase el cuadro).
Méx ico", Insti tuto Mexicano de l Transporte.
Notas, núm. 101, agosto de 2006.
APUNTES DE COYUNTURA 155
ca .. :S .... e :S > o u G) , en G) .... e :S Q. e(
TLCAN : COMERCIO INTERNACIONAL CON ESTADOS UNIDOS POR TIPO DE TRANSPORTE,
2005 {M ILLONES DE DÓLARES Y PORCENTAJES)
México Canadá '
Monto Participación Monto Participación
Aéreo 7 850 2.60 26 663 5.57
Marítimo 38 491 12.74 16 137 3 37
Carretero 208 525 69.02 288 184 60 .2 1
Ferroviario 27 955 9.25 80 646 16.85
Duetos y otros modos n.d. 6.38' 67 028 14.00
To ta l 302 110 100.00 478 658 100.00
1. Cifras preliminares. a. Valor aproximado. n.d. Datos no disponibles.
Fuente: Estadísticas de transporte de América del Norte <http://nats.sct.gob.mx>, consu ltado el 11 de ju lio de 2007.
Buques portacontenedores
El desarrollo de los contenedores tiene
su corre lato: el buque especial izado. Sin
embargo, no hay una estricta clasificación
de este tipo de transporte. La primera ge
neración de buques portacontenedores
(1960-1970) transportaba entre 700 y 1 300
contenedores de 20 pies (es decir, una
TEU); además llevaba consigo la grúa que
los desembarcaría en el puerto de destino.
La segunda generación (1970-1980) tras
ladaba de 2 305 a 3 000 contenedores; la
tercera (1985), de 3 220 a 4 258; la cuarta
- conocida como panamax-, de 4 000
a 4 442 ; la quinta, llamada pospanamax
(1994) hasta 7 598, y posteriores como el
súper pospanamax, hasta 8 000, y los ultra
large cointainer vessels (ULCV). con capac i
dad de más de 12 000 contenedores. Los
buques de hasta cuarta generación transi
taban por el cana l de Panamá; los poste
riores ya no pueden cruzarlo, razón por la
cual íos panameños han decidido ampliar
el ca nal.
Estos megabuques se han vuelto un
desafío en las rutas transpacíficas de
este-oeste (Asia-Europa y Asia-Estados
G R Á F 1 C A 2
MÉXICO: TRANSPORTE MARÍTIMO DE CARGA, 2000 Y 2006
2000 2006
• Cabotaje • Importaciones
Exportaciones • Total
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Anuario estadís tico de los puertos de México 2006, México <h ttp:l/e-mar.sct .gob.mx/fi leadmin/estad isticas/anuarios/2006/index.htm>, consultado en junio de 2007.
156 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
Unidos). además de que desplazarán a los
buques de cuarta generación (y anterio
res) a un papel secundario de transporte
(feeder) o de transbordo regional. pero con
seguridad los buques de hasta 6 000 TEU
también se moverán de los puertos con
centradores (hub) de los enclaves del norte
a las rutas menores del sur. Por lo pronto,
en los ast il leros de Hyundai planean con
detalle la fabricación de barcos de cerca
de 13 440 TEU, además de contar con en
cargos de buques de hasta 10 000 TEU. 5
No sólo se concentra el movimiento de
mercancías en algunos puertos, también la
producción de buques en unas pocas com
pañías, con lo que éstas adquieren un ma
yor control y estandarización de las naves.
Con las nuevas embarcaciones se requie
re otra infraestructura portuaria para el
embarque y desembarque de contene
dores• El lo precisa de la ampliación de
mue lles, el dragado para buques. un ma
yor calado, grúas adecuadas (por lo alto
y ancho de la emba rcac ión), ag ilidad de l
movimiento intraportuario para no satu
rar el almacenamiento de mercancías y
trámites expeditos mediante tecnolo
gías de información y comunicación (TIC).
Por ejemplo, los puertos de Manzani llo
y Lázaro Cárdenas , en México, están en
proceso de t ransfo rmación med ia nte la
inversión en infraestructura, para impul
sarlos como centros de conexión ligados
a corredores multimoda les que transpor
tarán mercancía sobre todo de Asia a Es
tados Unidos.
5. "Revolución en alta mar". BBC Mundo. 31 de octubre de 2006, en <http:news.bbc.co.uk/hi/ spanísh/busíness/newsid_6091 000/6091320. stm>. consu ltado el30 de junio de 2007.
6. Un navío de 6 500 TEU tuvo dificu ltades para el desembarco de contenedores. El muelle tenía 50 metros menos que la eslora del barco lde 318 metros); las grúas no alcanzaban el sex to piso de estiba de los contenedores y los brazos, el ancho o manga del buque. Para septiembre de 2007 la termina l tendría tres grúas para estos buques (Manzan il lo ya cuenta con dos). El director de la navie ra Maersk tiene programados desembarcos semanales de buques pospanamax en Lázaro Cárdenas. Roberto Martinez Peña. "Puertos mexicanos sin capacidad para competir". El Economista. México, 11 de julio de 2007. p. 32.
Seguridad
El rubro de seguridad marítima es muy
amplio y complejo; de hecho, las activida
des marítimas están cata logadas como
de alto riesgo. La segur idad portuaria tie
ne que ver tanto con la segu ridad de los
operadores como con la protección am
bi ental. El primer convenio multilateral
sobre seguridad marítima fue propuesto
por la Organización Marítima Internacio
nal (OMI) ; se le denominó lnternational
Convention for the Safety of Lile at Sea
(So las) y fue suscrito por los países miem
bro en 1974, entre ellos México . Con el lo
adoptaron el código internacional para la
protección de los buques y las instalacio
nes portuarias (PBIP o también conocido
por sus siglas en inglés, ISPS). cuya apli
cación se hizo obligatoria a partir del1 de
julio de 2004 7
7. Organi zación Maritima Intern acional, Conferen
cia de los gobiernos contra tantes del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Hu
mana en el Mar, 1974, SOL ~S/CON F .5/34, reformas efectuadas el 17 de diciembre de 2002.
El código se encuentra en <http://cgpmm.sct.
gob.mx/i ndex.phplid=517 >, consu ltado el11 de junio de 2007.
Por otro lado, y después de los atentados
terroristas del11 de septiembre de 2001
en Estados Unidos, la entrada de mercan
cía a ese país se rige por medidas de segu
ridad que México debe considerar, ya que
la mayor parte de las exportaciones mexi
canas tiene como destino Estados Unidos.
La tecnología en seguridad está normada y
en algunas ocasiones se solicita de manera
explícita un determinado equipo, como es
el caso de los rayos gamma en la Container
Security lnitiative (CSI) para el ingreso de
contenedores a Estados Unidos, por vía te
rrestre o marítima.
En cuestión de tecnología para la segur i
dad en el recinto portuario, algunos de los
equipos para la revisión de contenedores
sin abrirlos utilizan rayos X y gamma. Los
puertos de Veracruz, Manzani llo y Alta mi-
ra cuentan con este tipo de equipo . Otro
modo de inspección para pasajeros o tripu
lación es el escáner de iones, que consiste
en un panel para la revisión de cada indi
viduo y detectar si ll eva consigo sustan
cias explosivas o narcóticos, en niveles de
nano y picogramos, además de discern ir y
enlistar los diferentes tipos de sustancia s
localizadas. Otra manera muy eficiente
de seguridad para el recinto portuario es
el uso de sistemas de circu ito cerrado y el
contro l electrónico de acceso para perso
nal y vehículos .
Un instrumento para el seguimiento de
contenedores que recorrerán grandes
distancias por tierra es el sistema de posi
cionamiento global (GPS, por sus siglas en
inglés) . Este sistema uti li za varios saté lites
que funcionan como puntos de referencia,
APUNTES DE COYUNTURA 157
ca .. :S .... e :S > o u Q) ~ en Q) .... e :S Q. <(
con los cuales un receptor en tierra puede
triangular su posición en cualquier momen
to. El receptor reconoce la latitud, longitud
y altura en que se encuentra, así como la
dirección y la ve locidad de movimiento. De
hecho, los receptores más avanzados pue
den calcular la posición en cua lqu ier lugar
del mundo con una diferencia de menos de
100 metros, en un segundo.
Puertos de conexión
Las ciudades puerto no quedan al mar
gen en este entorno mundial, pues su
actuación es la base de su impulso y éxito.
Se constituyen en centros de conexión con
un importante papel, tanto en la dispersión
espacial de la producción como en la inte
gración mundia l de la economía.
An te el aumento del comerc io internacio
nal en los últimos años, las ciudades puer
tos deben competir para const ituirse en
puertos globales (mundiales) o centros de
conexión de las redes logísticas de la pro
ducción y la distribución del comercio m un-
158 COMERCIO EXTERIOR. FEBRERO DE 2008
dial. Estos puertos denotan una jerarquía
por el nivel de concentración e importancia
logística: los puertos de conexión tienen
gran número de transbordos de buque a
buque (mar-mar); les siguen los centros de
carga, que son puertos de atraque regular
donde se mueven grandes volúmenes de
contenedores y tienen un elevado tránsito;
en una tercera categoría estarían los puer
tos secunda rios de distribución nacional o
puertos alimentadorese
José Granda plantea dos modelos geográ
ficos de puertos que dependen de los obje
tivos externos o mundiales y los locales. Al
primero lo llama modelo de desterritoriali
zación: es el caso de las construcc iones de
8. Fernando Gonza lez Laxe, op. cit., p. 97. La
t ipología de las centra lidades portuar ias es
sim ilar entre los investigadores, ya que la jerarquizac ión plan teada por Sassen es un
referente común: ciudades globales como
ce ntros mundia les y la red que se conforma
con las ciudades multinacionales, reg iona les
y nacionales . Tal vez varían en cuanto al
enfoque, pero ia similitud se da en la jerarquía
por su partici pa ción en !a concen tración de
mercancías .
-------. -·
infraestructuras fuera de !as áreas portua
rias tradicionales, ya que se relaciona con
los objetivos de las empresas mundiales
de navegación marítima y !os grandes con
glomerados industriales de importación y
exportación. El otro modelo es el de la te
rritorialización como un medio de consol i
dación del desarrollo local, por lo genera l
con infraestructura 9
Esta consideración es muy importante
por la manera como se ha conce ntrado el
movim iento de ca rga contenerizada en al
gunos puertos en México y que a veces
responde a una desterritorialización, ya
que depende de necesidades externas al
puerto en cuestión. Punta Colonet sería un
ejemplo de desterritoria lización, ' 0 ya que
este proyecto no responde a una trad ición
portuaria sino a la imposibilidad de creci
miento del puerto de Ensenada para captar
mayor número de contenedores de Asia.
En contraste, las ampliaciones de mue lles
y la inversión en infraestructura en Vera
cruz responderían al caso cont rario, el de la
territorialización, pues se trata de un puer
to con fuerte t radic ión histórica y que se
mantiene a !a altura de los requ erim ientos
mundiales, aunque por su posición geo
gráfica su vocación en la red de comerc io
internacional es la de un centro de carga
reg ional y no un puerto mundia l de trans
bordo.
La geografía es parte importante en la
distribución de los puertos de conexión.
Granda plantea que a pa rt ir de las concen
traciones del comercio mundial es que se
produce un rest ructura ción jerárquica (ha
cia otros nodos), colocando en el ce ntro el
norte de Europa hacia el norte de América
(Estados Unidos y Canadá) y As ia (China,
'!- · Japón). Una de las característ icas de es-
1
1
tas regiones es la relevancia de su comer
cio intrarregional, por lo que lograron una
mayor concent ración y participación en la
red mundial. " La concentración del inter-
9. J. Granda V., op. cit. , p. 14.
1 O. Proyecto en ciernes de puer:o de conex ión en
Ba ja California , a algunos kilómetros dei su r de
Ensenada.
11 . J . Granda V. , op. cit. , p. 26.
cambio internacional se desplaza de este a
oeste, en el hemisferio norte; de los países
del este asiático hacia el norte de Améri
ca . La competencia interportuaria mundial
depende de las redes de producción y dis
tr ibución donde los flujos comerciales son
más intensos. La ventaja de los puertos
situados en el hemisferio sur podría rever
tir la desventaja geográfica y proveer un
comerc io exterior nacional o su especia
lización para la exportación de servicios
portuarios. Así, difícilmente se podrían es
tablecer puertos de conexión mundial en la
costa sudamericana del Pa cífico, 12 ya que
se encuentra lejos de los flujos marítimos
internacionales de mercancías, por lo que
tendrían más el carácter de puertos de ca r
ga regional o nacional.
En este sent ido, cada puerto tendría que
dirigir sus esfuerzos para integ rarse a las
cadenas logíst icas mundiales, idea que
permite entender lo que sucede de mane
ra local en los puertos mexicanos. La si
tuación geográfica de algunos de éstos les
da una ventaja comparativa; sin embargo,
el desarrol lo de infraestructura y se rvicios
compet itivos es la contraparte para su inte
gración en el comerc io mundial .
Puertos y corredores
mult imodales
La situación geográfica y las necesida-
des de conexión entre di stintos medios
de transporte es lo que impulsó el desa
rro llo de los corredores multimodales. El
vínculo de los trenes y los puertos data del
siglo XIX, pero la tecnología actual ha lo
grado que ambos sean más veloces y más
grandes. El papel actual del puerto como
nodo redistribuidor implica el transbordo
de la mercancía cuyo destino fin al puede
ser tra nsfronterizo. Lo anterior se relacio
na con una eficiente logísti ca, ya que un
puerto intermoda l enlaza dos o más tipos
de transporte. Los factores que hacen efi
ciente el transporte ínter o multimodal son
var ios, pero destacan las TIC, piedra de to-
12 . Jan Hoffmann, " El potencial de los puertos pivote en la costa del Pacif ico sudamericano" ,
Revis ta de la CEPA L, núm. 71, San tiago, Chile.
2000.
. ... ,.r- ·
·-.;.J ..,.¡¡¡;;;¡ __
~.: -·- -
que de la logística, que agilizan la coordi
nación de autoridades y operadores de los
servicios de t ra nsporte; el objetivo final es
remplazar el traslado internacional de mer
cancías de puerto a puerto por el de puerta
a puerta.
En 1980, México suscrib ió un conve nio
multilateral de transporte multimoda l, ' 3
poco relevante entonces, ya que la econo
mía respondía a un mode lo de sustitución
de importaciones, mientras que el conve
nio se enfoca a la exportación; además,
en ese momento el país tenía que atender
graves problemas de infraestructura -no
sólo en los puertos-, la cua l es necesa ria
para impulsar las exportaciones.
México cuenta con importantes redes ca
rreteras en el sentido norte-sur, pero muy
pocos ejes transversales de este a oeste,
situación deri vada del intenso comercio
del país con Estados Unidos. Sin embargo,
cuando se trata del tráfico internacional ,
13. Convenio de las Naciones Unidas sobre el
Transporte Multimodal Internac ional de Mer
cancías , suscrito el 24 de mayo de 1980 y que se aplica a todos los contratos de transporte
multimodal que se hayan dado en el país donde se f irma el convenio y al operador
de l transporte multimodal que haya tomado
mercancías bajo su cus todia. Este instrumento s!rve para garant!zar el porteo de las mercancías en el mundo.
aumenta el férreo y el marítimo, pero con
tinúa el carretero como el más utilizado.
En la gráfica 3 se puede ver que en 2005 el
transporte marít imo portaba 35.06% de la
carga tanto naciona l (78 4 millones de to
neladas) como exportaciones e importa
ciones (205.2 millones de toneladas). En
tanto, el fé rreo en tráfico de comerc io ex
terior fue de 52.8 millones de toneladas,
de las cua les 36.3 millones fueron por las
fronteras y 26.4 por puertos. '•
GRÁFICA 3
MÉXICO: PARTICIPACIÓN EN LA CARGA TOTAL EN TONELADAS POR TIPO DE TRANSPORTE, 2005 !PORCENTAJE!
Carretero 53.84
Nota : no se incluye el transporte aéreo . Fuente: Estadistica bá sica de! autotransporte federal 2005 !versión en lineal. Secretaria de Comunicaciones y Transportes <http://dgaf .sct. gob.mx/inde x.php 7id=506>.
14. SCT, Anuano estadístico ferrovia rio 2005.
Méx1co, en <http://dgtfm .sct.gob.ll'x/index.
php7id=805>, consultado en jul io de 2007 .
AP UNTES DE COYUNTURA 159
ca r.. :S .... e :S > o u G)
"C en G) .... e :S Q. ct
En 2004 se firmó el Acuerdo de Concer
tación para el Desarro llo de Corredores
Multimodales entre autor idades del go
bierno federal y empresas, cámaras y
asociaciones de la in iciativa privada, con
el fin de reduc ir tiempos y costos de los
tras lados mediante la coo rdinac ión lo
gíst ica. En la décimo tercera clá usula se
estab lece la coordinación en re las lineas
navieras y la adm inistración portuaria
integ ral (API) respectiva pa ra que aqué
llas dispongan de servicios portuarios
oportunos para el se rv icio in teg rado en
los corredores multimodales. Asi mismo
y como parte necesaria para el cumpli
miento de l acuerdo, en octubre de 2005
se firmó otro con autoridades de tra ns
porte de Texas y de México para la pro
moción de corredores multimodales, con
el fin de crear redes sin costuras trans
fronterizas.
El establecimiento de nuevas y más efi
cientes vías férreas, así como de ejes
transversa les tanto carreteros como fé
rreos, ayudará a reactivar algunos puertos,
como es el caso de Tuxpan, Coatzacoal
cos y Salina Cruz. A los dos primeros se
les había relegado como puertos alimen
tadores de Veracruz, mientras que Salina
Cruz se había desdibujado como puerto
comercial aunque es uno de los principales
abastecedores de petróleo. Con un corre
dor transístmico seguramente cambia rá el
desempei'io tanto de este puerto como de
Coatzacoalcos.
Tras la privatización de los ferrocarriles, su
operación ha tenido magros resultados;
pero ahora la consecución de la eficiencia
de los corredores multimodales no sólo
depende de los puertos, sino también de
la mejora en la infraestructura férrea y su
óptima operación. La mayoría de los co
rredores une puertos importantes del país
con vías férreas y carreteras, pero algunos
continúan con el desarrollo de los ejes nor
te-sur sólo con la finalidad de hacer más
eficiente el transporte férreo (como el co
rredor Tijua na-Mexical i-G uadalajara-Oue
rétaro-Pantaco) y su coordinación con el
carretero.
MÉX ICO: REDES INTERNACIONALES DE CORREDORES MULTIM ODALES'
1. Sólo de las rutas transpacíficas. Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes, "Corredores multimodales: la clave para conectar el mundo global " , en <www.sct.gob.mx> , consultado en junio de 2007
160 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
Los corredores transfronterizos más im
portantes l!enen como origen el conti
nente asiát1co. Por ejemplo, una ruta en
evaluación cuyo recorrido se inic1a en
Shangai, China, ll ega a Manzanillo o Lázaro
Cárdenas, recorre en ferrocarril o carre
tera el camino a la frontera norte (Ciudad
Juárez, Piedras Negras o Nuevo Laredo)
hasta su destino en Estados Unidos (San
Antonio o Kansas). En el mapa se pueden
ver las rutas más importantes de corredo
res multimodales de Asia-México-Estados
Unidos. Estos proyectos son una alterna
tiva que tiene como objetivo aprovechar el
comercio entre China y Estados Unidos.
Cabe mencionar que hay otros corredores
importantes para el comercio exterior de
México, los cuales conectan las principa
les ciudades industriales del país (como
Monterrey, Guadalajara, Ouerétaro, Méxi
co) con puertos o ciudades fronterizas, así
como de puerto a puerto (Manzanillo-AI
tamira, Lázaro Cárdenas-Veracruz, Salina
Cruz-Coatzacoa leos).
Inserción de los puertos
mexicanos en la mundialización
Como se mencionó, varios factores
intervienen para que los puertos se
integren a la red mundial , mediante una
vinculación exitosa de los puertos de co
nexión. La situación geográfica es una ven
taja comparativa, que no determina por
sí m isma la integración, pues además de
ésta es necesario tener puertos competiti
vos. Hay varias propuestas internacionales
para el desarrollo de puertos; por ejem
plo, la Organización de los Estados Ame
rica nos (OEA) tiene una serie de puntos de
interés estratégico para instrumentarse
y contribuir a la cooperación con este fin:
1) reformas y modern ización de los siste
mas portuarios; 2) contro l y participación
del Estado; 3) seguridad portuaria integral;
4) excelencia en la gestión portuaria; 5)
planificación estratégica portuaria; 6) pro
tección ambiental portuaria; 7) facilitación
portuaria y cadena logística; 8) los puertos
y la industr ia del turismo; 9) tecnología por
tuaria; 1 0) desarrollo de puertos fluviales y
lacustres; 77) relación de la ciudad con el
puerto; 72) costos y tarifas portuarias; 13)
desarrol lo del capital humano. y 14) coope
ración internacional. ' 5 México ha llevado a
cabo algunas de las acciones propuestas;
por ejemplo, los tres primeros puntos se
han ido cubriendo desde mediados de los
años noventa; otros se atendieron con pos
terioridad, como el de protección ambien
tal : por lo menos 15 puertos cumplen con
la norma ISO 14 000. Sin embargo, quedan
todavía asuntos pendientes en este rubro.
Se puede subrayar que la inversión privada
fue el motor que impulsó el desarrollo por
tuario y continúa siéndolo, ya que la pública
se ha reducido de manera considerable.
La reforma
de los puertos mexicanos
En el entorno actual, los puertos mexi
canos, como otros en América Latina,
entraron en un proceso de reformas. rela
cionadas de manera directa con las presio
nes mundiales, por lo que hay un antes y
un después en la historia inmediata de los
puertos. El objetivo era resolver su baja efi
ciencia, no sólo por la poca capacidad sino
por los graves problemas de infraestruc
tura y equipamiento. La insuficiente irwer
sión pública y la nula inversión privada en
infraestructura, así como la subutilización
de su capacidad en servicios portuarios
para la exportación e importación, consti
tuían barreras para el desarrollo portuar io.
Los procesos estaban centralizados por el
gobierno federal. lo que burocratizaba las
actividades y difícilmente se impulsaba la
economía y tampoco se generaba empleo.
La desregu lación y la posterior privatiza
ción mediante la concesión de la admi
nistración portuaria, así como la inversión
privada, fueron determinantes para la me
jora de los puertos.
En 1993 se decretó en el Cong reso la
nueva Ley de Puertos. en la que se crea
la figura de la administración portuaria
integral (API), que funciona como una so-
15.0rgan izaci ón de los Estados Americanos IOEAI.
documento de la propuesta de Plan de accrón 2004-2007 de la Comisión lnteramericana de Puertos (CIPI , CIDr/CIP/doc.123/03, Washrngton, 2004.
ciedad mercantil con la concesión para
administrar y promover la inversión públi
ca y privada en la construcc ión, operación
y prestación de servicios portuarios, así
como la planeación estra tégica de cada
puerto y el fomento de la competencia
dentro de los mismos. Se permite así la li
bre entrada de empresas de servicios por
tuarios. subconcesionados por la API, para
operar terminales que garanticen la cal idad
y seguridad de las mismas. Un objetivo im
portante de la API es la simplificación de la
regulación portuaria, así como la coordina
ción entre las autoridades de los puertos
(aduaneras. migratorias. ecológicas. entre
otras).
La ley clas ifica a los puertos por los servi
cios que prestan -en el artícu lo noveno
en comercia les. industriales , pesqueros y
turísticos. A su vez distingue las termi
na les que operan en los puertos como
públicas o privadas; la s primeras están a
disposición de cua lqu ier solicitante y en
las segundas el t itular las destina para sus
propios fines. Estas delimitaciones son im
portantes, pues permiten una competen
cia clara de los operadores, al cumplir con
los usos establecidos: un puerto privado
no puede dar servic ios públicos en detri
mento de la operadora que los presta. En
1994 entró en vigor el Reglamento de la
Ley de Puertos, con el cual se simplifi ca la
regulación para las concesiones y segaran
tiza la competencia en todos los servic ios
portuarios.
El rubro de transporte marítimo no entró
en la negociación del Tratado de Libre Co
mercio de América del Norte (TLCAN), pero
los puertos eran servicios que prestaba el
Estado y, con la Ley de Puertos de 1993,
su des regulación y privatización permi
tieron la participación de las inversiones
extranjeras, conforme con la Ley de Inver
sión Extranjera Directa actual. En el artícu
lo séptimo se plantea que las API son las
responsables del desarrollo de la infraes
tructura portuaria y acota la participación
de capita l extranjero a 49%; sin embargo,
APUNTES DE COYUNTURA 161
ca .. :S .... e :S > o u Q)
"C en Q) .... e :S Q. <
en el art ículo octavo se plantea la posibil i
dad de que el Congreso modifique el lími te
de inversión extrajera en la infraestructu ra
portuaria. 15
En América Latina se presentaron cua tro
modelos de admin is tración portuaria con
las reformas que se sucedieron en toda la
región: pu erto de servicio (service port),
puerto herramienta (too/ port), puerto
propietario (landlord port) y puerto priva
do (priva te port). En los tres primeros, la
propiedad del puerto es de l Estado en su
total idad 1 erre nos, agua y las obras e ins
talaciones adquiridas o constru idas por el
gobierno fede ral). ya sea en escala nacio
nal. estata l o provincial, y a veces mun ici
pal, aunque en México no corresponde a
las API la operación municipal de las cos
tas. 17 En cuanto al cuarto mode lo, la pro
piedad es por completo privada; en México
funciona como un fi deicom iso, como es el
caso de Acapulco.
En el puerto de servicio, el operador con
cesionario de la administración portuaria
es responsable de todos los servicios, la
inversión y desarrol lo en infraestructura y
equipamiento, as í como su man te nimien
to. El puerto herramienta es simi lar, sólo
que los servicios pueden ser prestados por
empresas privadas (remolque, muellaje,
pilotaje). mientras que la carga y descarga
la rea lizan otras compañías propietarias del
equ ipo para ello.
16 . La empresa Hutchinson Port Holdings, líder
mundial en servicios portuarios. cabildea con
el Senado para que se aumente el limite de
invers ión para los puertos de Laza ra Cárdenas
y el proyecto Punta Colonet. Esta empresa
opera en Ensenada, Veracru z, Altamrra y
Manzan il lo ; en Lazara Cardenas espera la
conces ión de 85 hectáreas para operaciones
portua rias. Véase Hu tchin son W ampoa Lim1ted
<www.hph.com> y varias notas de periódicos
(Alicia Salgado, El Financiero, México, 1 O de
mayo de 2007; Jaime Martínez Veloz, "Punta
Colonet y e! cart el del Pac íf ico ", La Jornada,
México, del 13 de octubre al 24 de noviembre
de 20061.
17. Las costas es tan bajo la custodia de la Admi
nistración Costera Integral Sustentable (ACI S),
creada posteriormente; la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales ISemarnat)
otorga las concesiones y no la de Comunica
ciones y Transportes .
162 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
El modelo más generalizado es el de pu er
to propietario: 65% del total de puertos en
Améri ca Lat ina, 60 % en Estados Unidos y
70% en Eu ropa. " Algunas de las caracterís
ticas de este modelo son que la responsabi
lidad del operador portuario -en México, la
API- se restringe a la inversión y el mante
nimiento de la infraestructu ra com ún, como
es el acceso náutico y terrest re, el desarro
llo de la infraestructu ra del puerto y la pro
moción de inversión privada. El puerto se
puede dividir en te rm inales independientes
concesionadas, en las que cada cual es res
ponsable de la operación y mantenimiento
de su term inal; los servicios de re molque y
embarq ue pueden ser prestados por la em
presa portua ria o por privadas .
Resultados de las reformas
y el nuevo entorno
A partir de las reformas, los puertos
mexicanos exper imenta ron 1 O años de
crecimiento y mejora en muchos sen
tidos, pero de manera desigua l. Por
ejemp lo, el se rvicio comerc ial de ca r-
ga contenerizada, aunque aumentó de
modo notable , se concentró en algunos
cuantos puertos tanto del Go lfo como del
Pacífico, en particular en esta última re
gión (véase la gráfica 4).
18. J. Hoffman, op. cit., p. 123.
Desde 1994 hay claros ejemplos de mejora
en la eficiencia en maniobras de descar
ga: en el puerto de Veracruz, la estadía de
un buque de 800 contenedores era de 48
horas y el de un buque granelero de 30 000
tone ladas era de 15 días; en 2002 la es
tancia del primero pasó a 12 horas y la del
segundo a dos días. Obviamente fue nece
sa rio un mejor equipa miento (grúas, mon
taca rgas y otras máqu inas) e inversión en
infraestructura . '9
El crecimiento de Manzanillo, en Colima, en
el manejo de contenedores es al to y cons
tante; antes de las reformas éste era infe
rior al de Veracruz, pero en 20021o superó,
al concentrar la mayor parte de la carga que
ll egaba del Pacífico. La saturación de los
puertos de Los Ángeles y Long Beach en
Estados Unidos explica en gran parte es te
crecimiento tan acelerado, al resultar una
ruta alterna de los grandes flujos de mer
cancías que Estados Unidos recibe de As1a,
en particular de China.
Otro ejemplo relevan te es el del puerto Lá
zaro Cárdenas: en 1990 manejaba aproxi-
19. Ángel Gonzalez RulA., "Reforma portuaria y
pago de contraprestaciones " , documento del
curso realizado por la CEPAL y la Coordmación
General de Puertos y Marina Mercante, SCT,
Mérida, Yucatán, septiembre de 2003 <www.
ec la e. cl(fra n s porte/notic ias> .
G R Á F 1 C A 4
MÉXICO: MOVIMIENTO DE CONTENEDORES EN LOS PRINCIPALES PUERTOS, 1990-2006
(MILLONES DE TEU)
14
1. 2
1.0
0.8
0.6
04
0.2 -------Lázaro Cárdenas
l_;j;;~~c¡:=;:!5¡;;~::;:~iillljiiiiiJiíii=l==ii!l~~::;:;-~-- Progreso o ~ Ensenada
1990 1993 1996 1999 2002 2005 Tampico
Fuente: elaborac ión propia con datos de la Coordinación Genera i de Puertos y Marina Mercante, en <http:l/e-mar.sct.gob.mx/fi leadmin/es ta disticas/a nuarios/2006/index. htm>, consul tado en junio de 2007 .
madamente 26 000 contenedores al año,
deba jo de Manzanillo, con sólo 6 000, pero
tras las reformas y la acelerada concentra
ción de este último, Lázaro Cá rdenas tuvo
un similar descenso, hasta que en 2001 ya
no movía un solo contenedor, con la conse
cuente inutilización de la infraestructura .
Su presencia creció en el manejo de grane
les minera les y se especial izó como puerto
industrial, ya que en su área de influen-
cia se encuentra una importante indus-
tria siderúrg ica. Su situación ha cambiado,
pues Manzani llo no puede crecer más, aun
cuando haya proyectos de ampl iaciones
importantes. El puerto de Lázaro Cárde
nas, de 2002 a 2006, ha ten ido un altísimo
crecimiento respecto al manejo de conte
nedores; cabe esperar que sea mayor al
de Manzanillo en algunos años, pues tien e
grandes posibil idades de ampliación para
muelles, almacenes y pat ios de manio
bras (con terminales ferroviarias), además
de otras ventajas como la cercanía con el
centro del país, la posibilidad de expandir
más los muelles para recibir mega buques
y aspira r a ser un puerto de conexión como
Manzanil lo si resuelve problemas de logís
tica, más que de espac io.
En el Golfo de México, más ligado con el
comerc io con Europa, el Ca ri be y Estados
Unidos, el movimiento de contenedores
se ha concentrado en Veracruz y Altamira.
Otros puertos con cierta importancia en la
distribución local (que abastecen al su res
te y la península de Yucatán). como Puerto
Progreso, Seybaplaya y Playa del Carmen,
no tienen una clara tendencia de crec i
miento ni de disminución de sus movi
mientos portua rios, sa lvo Puerto Progreso,
que traslada de modo regular mercancías
hacia Estados Unidos.
Cabe señalar que el crecimiento no ha sido
homogéneo ni en la modernización de
equipo ni en los sistemas de comunicación
\ t\ \.
o tecnologías empleados, que son impres
cindibles para la logística y la integración
de los corredores multimodales. Por ejem
plo, ha sta 2005 Puerto Progreso no tenía
un software adecuado pa ra su sistema de
comunicación y administración, 20 mientras
que el puerto de Veracruz no sólo conta-
ba con éste sino también con un moderno
equipo de rayos gamma para la inspección
de contenedores. Otro ejemplo de empleo
eficiente de las TI C es el puerto de Man
zani llo, que tiene en línea la información
actua lizada de sus servicios de atraque y
tiempo de estadía de los buques, además
de que los usuarios pueden rea lizar algu
nos de sus trámites por este medio .
20. Tras un análisis de sus operaciones portuarias
adquirieron software y ia capacitación pa ra
su uso con el propósito de sistematiza r
procedimientos y controles del puerto <www.
puertosyu ca tan.com/marcolegal/pdf/PRIME RA_ETAPA_I N F. pdf>.
APU NTES DE COYUNTURA 163
ca ... :S .... e :S > o u G)
"C U) G) .... e :S Q. <t
Retos, oportunidades
y perspectivas de los puertos
Los puertos tienen un papel crucia l en
la ope raci ón y coord inac ión de los
distintos medios im plicados (buque, fe
rrocarr il, auto transporte); son sólo la
intersección de los servicios mul t imo
da les. Crea r redes de infocomunidades
portua rias es impresci nd ible, las cu ales
se constituyen por el conjunto de auto
ridades del puerto, prestadores de se r
vicios , compañías navie ra s y todos los
involucrados en el servic io portuario ,
que mediante la s TIC ti enen la informa
ción en t iempo rea l de los movim ientos
de l puerto, lo cual permite la ópt ima co
ordinación entre el los. En una pr imera eta
pa podrían se r loca les (internas en cada
puerto). para llegar a conformar redes
de comunicación internac ionales para el
co ntrol de los embarques, desde la sa lida
de su pa ís de origen hasta su llegada a un
destino (China-Méx ico-E stados Unidos) .
As í, los puertos se orientan a la especia
lizac ión y la concent ración de carga, po r
lo que se genera ya no sólo la necesidad
de agil iza r el embarque o desembarque,
sino también de evitar la saturación en el
almacenamiento, por lo que es necesario
el t ransbordo de la m ercan cía de manera
expedi ta .
La apertura a la in versión pr ivada mejoró
mucho la infraestructura y el equipamien
to de los pue rtos . pero no es suficiente
para el crec iente ritmo del comercio inter
nac ion al (la suma de l movimiento portua
rio nacional es sólo una fra cc ión de l que
manejan de manera individua l los pr in
ci pales puertos de l mundo). Un aspecto
pend iente al respecto es que el Estado
tambi én tiene que plantearse proyectos
para los puertos que no resu ltan atrac
tivos pa ra la inversión privada , así como
promover la sustitución del autotranspor
te carrete ro por buques de ca botaje y por
ferrocarriles, en el caso del t ra nsporte
nacional .
En escenarios evaluados por especialis
tas de la Comis ión Eco nómica para Amé ri
ca Lat ina y el Caribe (CEPAL) , en térm inos
164 COMERCIO EXTERIOR, FEBRERO DE 2008
globales (por país, no por puerto). en 2008
M éxico moverá aprox imadamente la mis
ma ca rga que Brasi l y en 201 O !o supera
rá, ya que en su s puertos transi tarán cerca
de 5.2 mi llones de TEU, mien tras que en
Bras il lo harán 4.5 millones, y ambos pa í
ses esta rían muy por enci ma de la med ia
regional."
En resumen, los elementos clave de la
compet it ivi dad de los puertos es el desa
rrol lo de in fraest ru ctura y superestructura
(equipamiento). el empleo efi ciente de las
TIC, la ca li f icación de l personal y la capaci
dad de las autoridades de coordinación y
t ransparencia en la logística mult imoda l.
Un proyecto. por muy atract ivo que sea,
puede verse devaluado cua ndo entra n en
contradicción factores que integran la ac
t ividad en su conjunto -" El impu lso será
dado por ia capacitación y el empleo de
nuevos equipos y software, las modernas
práct icas administrat ivas junto a la promo
ción de la inversión pr ivada por parte de
la s au toridade s, así como la capacidad de
ésta s y de los ope radores de los servicios
portua rios para te ner información com par
t ida , en t iempo real , con el f in de esta ble
cer práct icas transparentes que mejoren
la coordinación de acti vidades.
Los efectos di rectos se observarán en la
rapidez en el desembarque, la reducción
del t iempo de almace naje, menos papeleo
al sust ituirse por trámites y pagos elec
tró nicos co n menores costos de admin is
tración . Se puede tener la infraest ructura,
pero si no se atiende el factor humano en
nuevas práct icas administrat ivas para el
func ionamiento ef iciente, las opo rtunida
des de una ve ntaja comparat iva pueden
perderse.
2 1 Ricardo J. Sanchez y Manee! Ulloa, " El comer
cio marnimo por contenedores en América Latrna y el Caribe hac1a f inales de l año 2006" ,
Boletín Fa /, núm. 250, jumo de 2007. 22. El caso de Punta Colonet es un ejemplo de
fa lta de coordinación o comunicación interinst itucional, ya que la Secretaria de Economía
otorgó una conces1ón de explotación minera
en la misma zona donde la Secreta ria de Comunicaciones y Transportes autorizó otra para
la creación de un puerto come rcia !.
Desde la antigüedad los puertos han si do
re levan tes para el desarrollo económi-
co, no sólo loca l, y han sido el centro de
intercambio cu ltural y comerc ial. En uno
de sus libros sobre arqui tectura, De los
puertos y de las obras de albai iilería bajo
el agua, Vi t ruvio (s iglo 1 antes de Cri sto)
descri be claramente la necesidad de las
vías terrestres para conectar al puerto con
la ciudad:
Es tos puertos, cuando la natura leza o el
lugar les presta condic1ones favorables y
t1enen escollera , cabos o promontorios
prolongados, y com o consecuencia for
man naturalmente en su interior arcos o
recodos, ofreceran sin duda las mayores
ventajas . Bastara entonces con st ru ir en
torno suyo pórticos, ataraza nas, alma
cenes y estradas para las mercancías, y
desde al lí ca ll es hasta los mercados -"
La importancia comerc ial de los puertos
romanos era evidente, ya que estaban co
nectados a la s grandes ciudades por las
fam osas vías (ta l vez no todos los ca minos
llevaban a Roma, pero sí a un puerto del im
perio). Algunos estudiosos, como Amartya
Sen, afirman que la mundialización es sólo
el devenir histórico de una actividad que de
suyo ya existía , pero que en la actualidad
se encue nt ra en nuevas condiciones .
Los puertos ahora son nodos de una red
mundial , centros log ísticos para la distr i
bución de mercancías e integrac ión del
proceso product ivo que conectan dos o
más med ios de transporte. La eficiencia de
los pue rtos mexica nos dependerá en gran
parte de aprovechar las ventajas compa
rativas (como su situación geográfi ca o la
satu ración de los puertos del oeste de Es
tados Unidos) con un verdadero impulso a
la competitividad de los servicios portua
rios, su conexión intermodal y toda la ca
dena de transporte hasta el destino f inal de
las mercancías. @]
23. Citado por José Manuel de la Pena, "Tecnolo
gía portu aria romana ", lngenieria y Territono,
núm . 56, Colegio de Ingenieros de Caminos, Cana les y Puertos, Madrid, sept iembre de
2001 .
Desde el estante
Cambio estructural y movilidad social en México
Fernando Cortés A¡uatfn Eacobar Patricio Solía
Fernando Cortés, Agustín Escobar
y Patricio So lis lcoords.). Cambio
estructural y movilidad social en
México, El Colegio de México, 2007 .
Este libro reúne investigaciones que
analizan, desde distintas perspectivas,
el cambio en las condiciones de compe
tencia ocupacional y socia l a partir de la
desaparición del modelo económico basa
do en la sustitución de importaciones. Los
autores confirman los análisis que señalan
que, a partir de los años setenta, ocurrie
ron cambios radica les en la estructura so
cial de México, y añaden que éstos
ocasionaron una mayor rigidez en la movi
lidad social ocasionado por la desigualdad
de oportunidades.
Con el cambio estructural aumentó el peso
del origen familiar en el destino social y dis
minuyeron las oportunidades relativas de
movilidad en el conjunto de la estructura
de ocupación. Los autores llegan a la con
clus ión de que, hasta 2000, las oportun i
dades para las personas de los estratos y
clases bajas disminuyeron mucho más que
para el conjunto de la sociedad . Los resu l
tados coinciden a pesar de que se usaron
distintas metodologías, bases de datos,
niveles de cobertura territorial y social,
y épocas (de 1965 a 2000) De los nueve
capítulos del libro, tres partieron de la in
formación levantada por la Encuesta De
mográfica Retrospectiva (Eder), la primera
encuesta que recopiló información de his
torias de vida en escala nacional en Méxi
co, y funciona como base de datos para el
aná lisis de la movilidad social.
Quedaron pendientes los análisis acerca
de los efectos de la inclusión de la mujer
en la vida laboral y las nuevas mezclas ocu
pacionales de las fam ilias, en vista de que
está desapareciendo el patrón en el que la
movil idad de los varones determinaba la
posición social de la familia.
Las oportunidades absolutas (a diferencia
de las relativas) de movilidad social varían
entre ciudades y regiones. Los capítulos
sobre Monterrey, algunas zonas de Oue
rétaro y la ciudad de Vera cruz muestran
que el cambio estructural ha redefinido
la economía y la sociedad en el territorio
mexicano. Mientras Monterrey continúa
COMERCIO EXTERIOR, VOL. 58, NUM. 2, FEBRERO DE 2008 165
creando oportunidades absolutas de movi
lidad social. en la ciudad de Veracruz los in
migrantes dejan de tener acceso al empleo
manuaí ca lificado y se dirigen hacia un sec
tor terciario cada vez más precario, sobre
todo el autoempleo y los servicios turísti
cos. En cambio en Ouerétaro, cuyo estudio
se basa en una muestra rural amplia, no
sucede lo mismo debido a que la descon
centración económica y demográfica de
la Ciudad de México hacia esa región lleva
consigo oportun idades de empleo y ocupa
ción . Esto permite a la población ru ral man
tener su residenc ia, mientras se diversifica
su empleo y se frena la em igración.
Una complejidad adiciona l del cambio es
tructura l es que varía de manera notable la
calidad de las oportunidades, y por ende de
las ocupac iones en cada estrato. En Mon
terrey, los empleos técnicos y profesiona
les ya no brindan el estatus, los ingresos
y la segu ridad de hace 30 años. Este des
censo en la calidad de las oportunidades se
acompaña por una desigualdad crec iente.
porque mientras en los años sesenta y se
tenta las grandes empresas invertían en
la capaci tación de los tra bajadores, ahora
esta tarea co rresponde a las fam ilias. Así,
el nivel socioeconómico familiar dete rmina
cada vez más las oportun idades educativas
y format ivas de sus integran tes y, por esta
vía, sus logros ocupaciona les o sociales.
Los análisis han encontrado tres fenómenos
relacionados:
1) La agricul tura sigue perdiendo impor
tancia como ocupación, así como la emi
gración del campo a la ciudad en busca de
empleo. Asimismo, el monto de los flujos,
las oportunidades de inserción y la selecti
vidad de los inmigrantes ha variado de ma
nera notable .
2) El empleo manufacturero e industrial ha
perd ido el peso determinante que llegó a
tener en los años setenta, incluso en
166 DESDE EL ESTANTE
Monterrey. En el caso de Veracruz. la
desindustrialización se asocia con la priva
tización de las grandes empresas paraes
tatales y su red de proveedores protegidos
en el modelo de sustitución de importacio
nes. En cambio en Ouerétaro ocurre una
industrialización formal en el campo, que
muestra una modalidad viable del empleo
manufacturero que no implica el abandono
de las raíces ag rícolas por parte de los tra
bajadores y sus fami lias.
3) El desempleo en los sectores prima rio
y secundario afecta la nueva estructura la
boral, que se vuelca a un sector terc ia rio
precar io; con actividades, capacidades, in
gresos y vincu lacion es económicas de di
versa índole e intensidad.
La mayor rigidez en la movi lidad socia l se
explica por la trayectoria polít ica y econó
mica de México. A partir de 1920, el Esta
do organizó de mane ra corporativa a los
dife rentes sectores sociales y ejerció el
con trol mediante el otorgamien to de opor
tunidades a clientes políticos significati
vos. En un principio éstos eran sobre todo
obreros y campesinos, y después se agre
garon otros grupos sociales. El Estado,
como creador del empleo y de oportun ida
des económicas y garante de los derechos
laborales y sindicales, funcionó como dis
tribuidor de la fuerza de trabajo mediante
las organ izaciones corporativas. A media
dos de los años setenta esta capacidad
se empezó a debi litar y caducó de manera
definitiva en los ochenta, cuando se frenó
el crecim iento del empleo público y se re
dujeron de modo drás t ico los salarios, al
t iempo que se f lexibilizaron las condicio
nes de reclutamie nto y despido de los tra
bajadores.
Entonces es posible que la creciente rigi
dez en la movil idad social se explique por
la desaparición de la capacidad del Estado
para garantizar estas condiciones a las cla
ses bajas. mientras que la desigua l
distribución del capi tal social refuerza la ca
pacidad de los estratos medios y altos para
acceder a las mejores ocupaciones .
En el cambio de modelo. las institucio
nes que median entre los individuos y las
oportunidades son fundamentales, pero
se han debilitado. El problema es que las
reformas que otorgan un pape l primord ial
al mercado no aseguran que éste fun cione
con equidad.
En resumen, los análisis presentados en
este libro establecen y miden algunos de
los principales aspectos del cambio en el
sistema de movilidad social mexicano.
Mientras que la estructu ra ocupaciona l de
fine las jerarquías y desigua ldades sociales,
el estudio de la movilidad dentro de esa es
tructura muestra cómo se producen y re
producen las jerarquías y desigua ldades.
Uno de los hallazgos más significativos de
este estudio es el incremento de la movili
dad socia l hacia ocupaciones precarias del
sector te rc iario, en tanto afecta el acceso
a las oportunidades sociales y representa
una tendencia real y problemática.
La migración labora l, fundamental en Vera
cruz pero que se ha generalizado en todo el
país. sugiere un anális is mayor en dos sen
tidos: la exclusión territorial de la población
y la presencia de trabajadores que emigran
a otros países cuyas remesas permiten
la reproducción de sus familias (aunque
se trate de una ocupación ma l calificada y
poco remunerada en la estructura de esos
países).
La multiplicidad de aproximaciones al ob
jeto de estudio enriquece este anális is.
Cabe seña lar que el origen de las investi
gaciones es diverso, no provienen de un
esfuerzo mancomunado y difieren en las
unidades de análisis y en la metodología,
así como en las disciplinas: sociología,
antropología y demografía. @
comercio exterior
Vol. 58, No. 2, Februarv 2008
ls Economic Globalization Detrimental
to Health?
Joan Costa-Font
and Gloria Rubert
Globalization has increased inequality in
perca pita in come rates, creating an ad
verse effect on health worldwide, based
on their strong association with health lev
els. Countries now lace the cha llenge ol
learning how to rever\ said negative impact
and protect. toan even greater degree, the
world's so-cal led public assets.
Globalizat ion and Development
in Latín America
Javier Orozco
and Marco Antonio Merchand
..
Why is it that developing countries are un
able to overcome poverty 7 The authors
ofler an answer they obtained lrom analyz
ing the outcome ol the ellect economic
globalization has had on social develop
ment indexes in Latin Ame rica, by explain
lng concepts concerning how globa li zation
and development have evolved, the latter
based on the delinition established by cer
tain international agencies. The result ol
globalization, they conclude, is that it has
devastated poor countries whi le concen
trating on helping rich nations continue to
move lorward.
Long-term Financing, Government
Incentives, and Sustainable
Development
Ernesto Sepúlveda
Why is it that so me governments do not
invest in the environmental projects their
people so desperately need7 Beca use they
do not obtain political pay-offs in the short
term, affirms the author alter analyzing dil
lerent aspects related to the problem. He
concludes that long-term linancing might
be politica lly leasible lor projects that ma
tu re o ver the long ter mandare prolitable
lrom a social point ol view, il the govern
ments distribute costs in a way that is simi
lar to the manner in which they distribute
benelits.
Sustainable Development
in S tate Governments
Eduardo Rodríguez-Oreggia
Sustainable deve lopment, delined as the
capacity to satisly current-day needs with
out compromising luture needs, seeks to
raise the standard ol human wellare by
improving economic, social and ecological
cond itions. Thus, it is vitally importan\ to
ensure the elliciency leve ls ol the institu
tions responsible lor lormulating susta in
able policies; otherwise, the effect ol said
policies could be reduced to minimum lev
els and generate negative results.
The World Trade lnstitutions:
f rom the GATT t o the WTO
Aída Lerrnan
World trade began to expand towards the
end of the XIX Century, while its institu
tionalization has taken dillerent courses.
This art icle singles out the importance ol
the changes that were made to the inter
national monetary system (1944) and ex
plains the creation ol the lirst lnternational
Trade Organization. Subsequently, the
Genera l Ag reement on Ta rills and Trade
was implemented in its place, based on its
low level ol inlluence. This essay ana lyzes
the World Trade Organization that was cre
ated in the end alter the negotiations at the
Uruguay Round.
February 2008
167
o (,) -·ca lo.
en o .... 1: C1) ::::J (,) C1)
a:
Evaluación de estudiantes*
CIENCIA: ESTUDIANTES CON EL MÁXIMO NIVEL
DE COMPETENCIA,' (porcentajes}
4
3 • • • • • • • • • • ii -• -• Nueva Finlandia Reino Australia Japón Canadá Eslovenia México
Zelandia Unido y Liechtenstein
1. Estudiantes con un conocimiento en ciencia por encima de 707.93 puntos
El porcentaje de México fue 0.0%, similar al obtenido por otros 1 1 paises.
uno de la OCDE (Turquía) y 1 O entre los clasificados como socios de la
organización.
LECTURA: ESTUDIANTES CON EL MÁXIMO NIVEL
DE COMPETENCIA ' (porcentajes}
o 5 10 15 20 Corea ____ _
Finlandia ----
Nueva Zelandia ---·
Canadá ---
Hong Kong ---Irlanda __ _
Polonia ---
México 1
25
1. Estudiantes con un nivel de comprensión de lectura por encima de 625.61
puntos . El porcentaje de México fue 0.6%, el menor entre los paises de la
OCDE y ocupó el lugar 46 entre los 57 que participaron en el estudio.
M ATEMÁTICAS: ESTUDIANTES CON EL MÁXIMO NIVEL
DE COMPETENCIA ' (porcentajes}
14 l 12 l •
1~ j 1 ¡¡ ¡¡ -4 -1 1 1 1 1 1 1 1 ~ -~~~~~~---11----11----11----11--~11~--~11~-----
Taiwan Corea Hong Kong
Suiza Bélgica Finlandia Repúbl ica México Checa
Estudiantes con un n1vel de competencia por encima de 625.61 puntos.
El porcenta1e de Méx1co fue 0.6%. con lo cual ocupó el ultimo lugar entre
los paises de la OCDE y el 47 entre los 56 de los que participaron en la
competencia.
Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. Pro
grama Internacional para la Evaluación de Estudiantes 2006 <www.ocde.
org>, enero de 2008.
168 COMERCIO EXTERIOR. VOL 58. NUivl 2. FEBRERO DE 2008
CIENCIA: ESTUDIANTES CON EL MENOR NIVEL
DE COMPETENCIA' (porcentajes}
70 60 50 -40 11 -30 11 11 20 11 11 • ---10 11 11 11 11 11 11 o
11 -Kirguistán Oatar Argentina Brasil T unez Colombia lndones1a México
1. Estudiantes con un nivel menor a 334.94 puntos. México tuvo el mayor
porcentaje entre los paises de la OCDE; ademas de los incluidos en la
gr<ifica. Bulgaria también tuvo un porcentaje mayor.
LECTURA: ESTUDIANTES CON EL MENOR NIVEL
DE COMPETENCIA' (porcentajes}
80 70 60 50 40 30 20 10 o
~------Kirguistan
~-----Oatar
~---Azerbaiyán ·-- Argentina ·-- Túnez
~--Colombia -- Bulgaria
1- México
1. Estudiantes con un nivel de competencia menor a 334.75 puntos. México
tuvo el mayor porcentaje entre los paises de la DCDE; ademas de los
incluidos en la gr<ifica. siete paises tuvieron un porcentaje mayor que el de
México.
MATEMÁTICAS: ESTUDIANTES CON EL MENOR NIVEL
DE COMPETENCIA' (porcentajes}
1 1 1 Kirguistan Oatar Túnez Brasil Colombia Argentina Jordania México
Estudiantes con un nivel de competencia menor a 357 .77 puntos. Indone
sia, Montenegro y Bulgaria ruv1e ron también porce ntajes mayores que los
de México.
• El Programa lnternac1onal de Evaluac1ón de Estudiantes (PISA) evalúa la me
dida en que los estudiantes de 15 años de edad han obten1do algunos de
los conocimientos y las aptitudes que son esenc1ales para una partiCipación
plena en la sociedad. En la evaluación de 2006 participaron 57 paises.
contra 41 en 2003, de los cuales 30 son m1embro de la OCDE y 27 no.
top related