regionalismo en el peru
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“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de laEducación”
FACULTAD DE PER!D"#!
CUR"! $ "E#%AR! DE ACTUALDAD %AC!%AL E
%TER%AC!%AL
PR!FE"!R $
TE#A $ EL RE&!%AL"#! E% EL PER'( DE"AF)!" *
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L#A - PER'
./01
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2
DEDICATORIA
Dedico el presente TrabajoMonográfco a mi amilia, por!eellos son el moti"o principal de mis!peraci#n proesional$
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)%DCE
Pág.
PortadaÍndice 3
Introducción general del tema 4
Introducción de la problemática que guía la elaboración del trabajo 5
Propósito general del trabajo 6
Releancia !
CAP)TUL! $ A"PECT!" PREL#%ARE" 2
"." #ntecedentes $".% &e'inición $
".3 (lasi'icación $
".3." Regionalismo (ultural $".3.% Regionalismo )uncional $
".4 Propósitos *
".5 (ausas *
".6 (onsecuencias *
".! Región "+
CAP)TUL! $ EL RE&!%AL"#! E% EL PER' 00
%." Inicios de la regionali,ación en el Per- ""
%.% Regionali,ación de "*$+ /0itos 1 'racasos ""
%.3 2a Regionali,ación como esperan,a "4
CAP)TUL! $ D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E"
E% EL PER' 01
3." l marco político 1 normatio de la regionali,ación "5
3.% l re'er/ndum del %++5 2ecciones 1 correcciones necesarias "6
3.3 acia una estrategia de regionali,ación conte0to actual del
Proceso "!
3.4 (ontribuciones de las regiones al desarrollo 1 la democracia "$
Re'le0ión )inal %+
ibliogra'ía %"
%
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%TR!DUCC4% &E%ERAL DEL TE#A
l presente tema de inestigación es “EL RE&!%AL"#! E% EL
PER'( DE"AF)!" * FRACA"!"”( el cual tiene por 'inalidad abordar aspectos
de la intersección del proceso de regionali,ación. ste proceso es una
perspectia de mediano 1 largo pla,o la regionali,ación 1 la plani'icación del
desarrollo regional podrán jugar un papel de 7puente8 para la inserción
competitia de determinados espacios 1 actiidades rurales en el mercado
e0terior.
s preciso tener en cuenta que 9na característica estructural de
la sociedad peruana es la concentración del poder político 1 económico lo que
:a generado un pro'undo desequilibrio entre 2ima 1 las regiones. ;e pone así
en eidencia que la e0clusión social 1 económica tiene tambi/n una dimensión
territorial.
2as regiones tienen el rol de peri'eria subordinada a un bloque
dominante nacional 1 transnacional que :a sido incapa, de construir
un pro1ecto de desarrollo inclusio durante nuestra :istoria republicana. 2a
'orma centrali,ada 1 autoritaria de ejercicio del poder :a 'acilitado la imposición
de una estructura social con pro'undas inequidades 1 desequilibrios sociales.
Para cumplir con el objetio del trabajo :a sido preciso diidirla en tres
capítulos (apítulo I #spectos preliminares en este capítulo abordamos los
antecedentes la de'inición características 1 otros puntos de ital importancia
del Regionalismo. (apítulo II l Regionalismo en el Per- abordamos el iniciode la regionali,ación en el a<o "*$! :asta el colapso del r/gimen 'ujimorista
que abrió una nuea posibilidad de institucionali,ar la democracia en el stado
1 la sociedad peruana. (apítulo III &inámica actual de 'ormación de regiones
en el Per- en este capítulo :acemos mención sobre el marco político 1
normatio de la regionali,ación actual en el Per- como consecuencia de las
elecciones del %++5 asimismo las contribuciones de las regiones al desarrollo
1 la democracia.
&
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spero que la in'ormación contenida en la presente monogra'ía
contribu1a a satis'acer las e0pectatias que se tiene sobre el tema.
%TR!DUCC4% DE LA PR!5LE#3TCA 6UE &U)A LA ELA5!RAC4%
DEL TRA5A7!
2a problemática a plantearse en la presente monogra'ía sería =l
proceso de Regionali,ación en el Per- constitu1e una solución para el
desarrollo del Per->
s dable anotar que como proceso inserto en el largo pla,o la
regionali,ación marca un punto de partida es susceptible de per'eccionamiento
1 describe una tra1ectoria abierta que permitirá un proceso de trans'ormación
productia para el país.
?o cabe duda de que la intención 'ue buena. &esgraciadamente esta
re'orma que 1a :a cumplido doce a<os no :a tenido los resultados esperados
porque cada departamento 'ue una región con su correspondiente presidente
lo cual produciría en muc:os casos la terrible corrupción que estamos iendo.
9na de las ra,ones de nuestra problemática política :a sido
precisamente el 'racaso de la regionali,ación. l Plan ?acional de
Regionali,ación %+"%@%+"6 no priori,a ni indica 'ec:a para la constitución
de macrorregiones.
9na regionali,ación bien :ec:a debería :aber tratado de unir diersos
departamentos que tengan entre ellos bienes complementarios constitu1endoasí macrorregiones. Por ejemplo un departamento puede ser rico en minería 1
pobre en agricultura mientras que otro puede ser lo contrario. &e esta manera
uno compensaría la carencia del otro. ;in embargo no solo se deberían
agrupar por ra,ones económicas 1 territoriales.
s 'undamental considerar 'actores :istóricos sociales 1 culturales que
son estrat/gicos para que e0ista una buena interacción entre ellos que permita
al stado actuar utili,ando los ingentes recursos económicos que disponen las
'
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regiones para moderni,ar la gestión p-blica con los -ltimos aances
tecnológicos que permitan su desarrollo integral.
PR!P4"T! &E%ERAL DEL TRA5A7!
l propósito general del trabajo es dar a conocer los principales aspectos
del Regionalismo en el Per- desde sus inicios en el a<o "*$! :asta la 'ec:a
actual. #sí tenemos que la regionali,ación es una necesidad para el desarrollo
1 la gobernabilidad así como re'or,ar los espacios donde conergen polos de
desarrollo económico 1 social :aciendo más e'iciente el uso de los recursos
p-blicos poniendo estos al sericios de las dinámicas locales 1 regionales que
a su e, permitan la integración 1 la participación de los es'uer,os
empresariales e innoadores e0istentes en las regiones.
(
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CAP)TUL!
EL RE&!%AL"#! E% EL PER'
.90 nicios de la re;ionaliBación en el Per
2a regionali,ación en el Per- con 'ines de desarrollo se inició en "*$!
despu/s de la publicación de la 2e1 de ases de la Regionali,ación del Per-.
ste proceso recogió la presión de moimientos sociales 1 capas medias
proincianas. 2as demandas compensatorias por arrancar al stado central
ma1ores recursos pro1ectos de inersión 1 proisión de sericios no
pretendían en esencia romper con el patrón de crecimiento entonces igenteA
sólo aspiraban a reertir la dinámica centralista 'undamentalmente e0presada
en la aglomeración urbano D industrial de 2ima 1 las ciudades ma1ores de la
costa surgida al amparo de la sobreprotección otorgada por la política
sustitutia de importaciones.
(omo proceso la regionali,ación se encuentra al 'inal de los a<os $+
con la iolenta crisis que anuncia el colapso del patrón sustitutio igente 1 de
las políticas del populismo económico asociadas a /ste. 2legan a coincidir así
en el Per- la instalación de gobiernos regionales el estallido de la
superin'lación el cambio de gobierno a niel central 1 un seero programa de
estabili,ación 1 ajuste.
.9. Re;ionaliBación de 02/$ itos y fracasos
l Plan ?acional de Regionali,ación 'ue un trabajo bien re'le0ionado
donde en una 'orma suscinta se presenta una rediogra'ía del Per- en t/rminos
socio@económicos 1 de desigualdades en las 'ormas e intensidades de laocupación del espacio. ste Plan identi'icó cuatro tipos de ,onas de desarrollo
B"C 2a Eona egemónica es decir 2ima Fetropolitana con los mejores nieles
de ida concentración de capital industria educación salud etc. B%C Eonas de
Fa1or &esarrollo Relatio con una cierta presencia industrial empleo 1
diersi'icación económicaA casos de #requipa Grujillo (:icla1o B3C Eonas de
Fediano &esarrollo Relatio con una calidad de ida alrededor del promedio
nacional con una 'uerte presencia agropecuaria 1 pesqueraA tales son loscasos de las proincias coste<as de Piura 2amba1eque 2a 2ibertad lea 2ima
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Foque gua Gacna ;anta 1 las ciudades de uanca1o (u,co Hquitos
Pucallpa 1 Garapoto. B4C Eonas de Fenor &esarrollo Relatio donde sólo se
encuentra un desarrollo económico incipiente calidad de ida debajo del
promedio nacional 1 escasa articulación con el resto del país. stas ,onas
comprenden los siguientes nieles aC ,onas con recursos agropecuarios como
las que 'orman los alles interandinos bC ,onas de e0pansión económica con
baja densidad demográ'ica 1 escasa articulación como ocurre en la ma1or
parte del trópico :-medoA eC ,onas de estancamiento con 'uertes restricciones
ambientales desarticuladas con a/tiidades de subsistenciaA tales son los
casos de las punas ,onas erosionadas de la ;ela #lta etc. dC ,onas de nulo o
escaso desarrollo con bajas densidades poblacionales mu1 aisladas del resto
del paísA tal como ocurre con algunas ,onas de 'rontera del lado oriental
peruano.
2a 2e1 de ases de Regionali,ación que sentó los criterios a tenerse en
cuenta en la selección de regiones 1 de su organi,ación interna. el Plan
?acional de Regionali,ación de "*$4 :abía establecido que el n-mero má0imo
de regiones sería doce 1 que los criterios de limitación regional se basarían en
BaC aspectos 'ísico@geográ'icos BbC un desarrollo nacional regional BeC una
regionali,ación dinámica 1 procesal B dC la contiguidad territorial 1
:omogeneidad relatia BeC la accesibilidad e0istente 1 potencial B'C la
e0istencia de ciudades de importancia regional BgC la integración :istórica 1
cultural B:C la potencialidad de recursos naturales BiC la organi,ación
económica 9C el medio ambiente BJC la iabilidad política B"C la adaptabilidad
a la actual demarcación política 1 BllC la seguridad nacional 1 geopolítica.
)ue al momento de proponer los límites regionales en que reapareció el
regionalismo por el cual cada departamento quería ser una región o cada
ciudad capital departamental quería ser sede regional. ?o siendo esto posible
se discutieron arias propuestas entre las que destacaron "C 2a
regionali,ación transersal del Per- bajo la autoría del &r. K. Pulgar Lidal
geógra'o bien conocido en el ámbito peruano cu1a estrategia se basa en
conseguir una integración entre las poblaciones del litoral Pací'ico 1 las de la
;ela ama,ónica inclu1endo a la ;ierra. 2a regionali,ación identi'icando
unidades geo@económicas como las propuestas por el I?P. 3C 2a2
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regionali,ación siguiendo los límites departamentales como líneas de
separación regional. &e todas /stas se aceptó la propuesta del I?P que diide
al país en MII regiones que son las siguientes
". Región Nrau B(reada el +".+3."*$$C
%. Región ?ororiental @ Fara<ón B(reada el "".+! ."*$$C
3. Región 2a 2ibertad@ ;an Fartín Bdiidida posteriormente en 2a 2ibertad 1
;an FartínC B(reada el %+.+"."*$*C.
4. Región (:aín B(reada el "4.+3."*$*C
5. Región del #ma,onas B(reada el +3.+3."*$$C
6. Región 9ca1ali B(reada el %4.""."*$$C
!. Región #ndr/s #elino (áceres B(reada el "4.+4."*$*C
$. Región 2ibertadores @ uari B(reada el "6.+%."*$*C
*. Región Inca B(reada el "*.+"."*$*C
"+. Región #requipa B(reada el "4.+4."*$*C
"". Región Kos/ (. Fariátegui B(reada el "4.+4."*$*C
"%. Región 2ima @ (allao BPendienteC.
2a (onstitución de "**3 debilitó legalmente el poder de los gobiernos
regionales re'or,ando en cambio a los gobiernos municipales. ;in bien acepta
que la descentrali,ación es un proceso permanente que tiene como objetio eldesarrollo integral del país Bart. "$$C reestablece la igencia de los
departamentos. #sí el #rt. "$* se<ala que Oel territorio de la Rep-blica se diide
en regiones departamentos proincias 1 distritos en cu1as circunscripciones
se ejerce el gobierno unitario de manera descentrali,ada 1 desconcentradaO.
2as municipalidades tienen competencia no sólo para administrar la
economía local 1 la proeniente del Nobierno (entral sino para Oplani'icar el
desarrollo urbano 1 rural de sus circunscripciones 1 ejecutar los planes 1
programas correspondientesO. s decir con ello desaparecen los programas de
desarrollo microrregional 1 tambi/n las microrregiones 1 subrregiones que se
establecieron en la d/cada de "*$+.
l art. "*! se<ala que las regiones tienen autonomía política económica
1 administratia en los asuntos de su competencia lo cual signi'ica
coordinación 1 ejecución de los planes 1 programas socio@económicos
regionales 1 nacionales. ;u gobierno se basa en un Presidente Regional 1 un
%
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(onsejo de (oordinación Regional que está integrado por los alcaldes
proinciales 1 otros miembros elegidos en otación popular.
.9: La Re;ionaliBación como es=eranBa
)rente a estos aienes legales que a eces re'uer,an 1 otras debilitan
las acciones regionales tal e, sea pertinente recordar lo se<alado por el Nral
BrC Fercado Karrín B"*$6C cuando en las discusiones de regionali,ación
se<alaba que Osi adoptamos un planteamiento que proponga la regionali,ación
con el 5+ de las regiones sobre la (osta estaremos acentuando el desarrollo
costero dejando de lado a la región andinaO. Por eso la regionali,ación tiene
que serir co:erentemente como un instrumento adicional para cambiar la
estrategia de desarrollo que permita la descentrali,ación 1 potenciar el interior
del país. sta estrategia tal e, no :a 'uncionado debido a la escasa
participación de la población de baseA no obstante que como dice Quiró, B"**3C
la descentrali,ación sigue siendo un an:elo nacional que se pro1ecta desde el
inicio de la e0istencia del estado peruano.
Para grandes sectores de la población peruana distribuida 'uera de
2ima@(allao la regionali,ación no signi'icó mejoras. 2os loretanos por ejemplo
se quejan que a pesar de estar contribu1endo más de %5 a<os al )ondo?acional de Liienda no e0iste ninguna casa construida con ese dinero en H
quitos ni en otra parte de su regiónA que los impuestos que pagan salen :acia
2ima 1 no se e nada en cambio.
l desempe<o de la organi,ación regional e0ige más re'le0iones
conducentes a lograr un modelo donde se tengan en cuenta las
di'erenciaciones espaciales del Per- sus culturas organi,ación
socioeconómica 1 potencial de recursos accesibilidad etc. todo lo cual
permitirá identi'icar lugares que serían las unidades sobre las que se dise<en
las regiones. 2a organi,ación. actual tal e, tenga una igencia corta pues 1a
se iene :ablando en una departamentali,ación o en conertir a los %4
departamentos más 2ima @ (allao en regiones independientes. #sí :abrá
terminado un nueo intento de regionali,ar 1 descentrali,ar la administración 1
la economía del país 1 con ello tal e, seguiremos retrasando la partida :acia
un desarrollo equilibrado sustentable.
CAP)TUL! &
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D%3#CA ACTUAL DE F!R#AC4% DE RE&!%E" E% EL PER'
:90 El marco =ol?tico y normativo de la re;ionaliBación
Respecto del marco normatio del actual proceso de descentrali,ación
una de las primeras medidas Bmar,o del %++%C 'ue re'ormar el (apítulo MIL
Gítulo IL de la (onstitución de "**3. n el te0to re'ormado se dispone que el
territorio de la Rep-blica está integrado por regiones departamentos
proincias 1 distritos precisándose que el ámbito del niel regional de gobierno
son las regiones 1 departamentos.
l nueo te0to de la (onstitución de "**3 se<ala que las regiones se
crean teniendo como base de áreas contiguas integradas :istórica cultural
administratia 1 económicamente con'ormando unidades geoeconómicas
sostenibles. Fás adelante establece que el proceso de regionali,ación se inicia
eligiendo gobiernos regionales en los actuales departamentos indicando que
mediante re'er/ndum podrán integrarse dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región
&e'inido así el marco general de creación de regiones la (onstitución
traslada a la 'ormulación de 2e1es la de'inición de los procedimientos 1 pla,os
para el proceso especí'ico de 'ormación de regiones por integración de
departamentos. 2a secuencia normatia es la siguiente
2a 2e1 de ases de Regionali,ación Bjulio del %++%C considera a la
con'ormación de regiones como la 7segunda etapa8 del proceso de
descentrali,ación.
2a 2e1 rgánica de Nobiernos Regionales Bnoiembre del %++%C norma elestablecimiento de Kuntas de (oordinación Interregional como espacios de
coordinación de pro1ectos planes 1 acciones conjuntas procurando la
consolidación de corredores económicos 1 ejes de integración 1 desarrollo a
'in de consolidar los 'uturos espacios macroregionales.
2a 2e1 de Incentios para la Integración 1 (on'ormación de Regiones Bjulio
del %++4C representa un es'uer,o en realidad tardío por normar de modo
especí'ico el proceso de 'ormación de regiones. stablece los requisitos
procedimientos 1 pla,os para la reali,ación de las consultas Bre'er/ndumC a
la población de los departamentos se<alando que dic:as consultas se'
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l conte0to en el que deberá desenolerse el proceso de
regionali,ación en nuestro país se :a tornado en e0tremo complejo.
Particularmente la presencia combinada de dos tendencias proenientes del
escenario internacional preisiblemente será el origen de seeras di'icultades
para los países en desarrollo. stos procesos tienen que er con BiC la crisis de
la producción alimentaria inducida por el uso creciente de tierras agrícolas para
la producción de biocombustiblesA 1 BiiC el cambio climático Bcalentamiento
globalC que a'ecta a todo el planeta 1 cu1a intensidad 1 ritmo se muestran
ma1ores de lo que inicialmente se :abía preisto.
Crisis mundial de alimentos$ escaseB y =resiones inflacionarias9 9n
importante 'actor de perturbación de la economía 1 en especial de la agricultura
nacional es la crisis in'lacionaria en los principales rubros de alimentos que se
:a desatado en los mercados internacionales como consecuencia de un
conjunto de 'enómenos inculados a la crisis del petróleo 1 el giro :acia la
producción de biocombustibles. # pesar de que la presión in'lacionaria
pareciera :aberse reducido en la co1untura como consecuencia de las
perspectias de recesión de la economía norteamericana 1 mundial diersos
estudios se<alan que la in'lación alimentaria es una tendencia estructural en el
mediano 1 largo pla,o.
&e manera resumida este proceso in'lacionario mundial su origen 1 secuencia
puede describirse así
• 2a crisis del petróleo es el 'actor detonante por el al,a del precio
internacional 1 por la gran incertidumbre creada en torno a su
comportamiento 'uturo lo cual presiona por incrementos de costos de
producción en las empresas.• ;e torna entonces rentable la producción de biocombustibles BetanolC como
alternatia al petróleo. Nrandes empresas optan por la compra de tierras 1 la
sustitución de cultios alimenticios para sembrar maí, 1 ca<a para la
producción de etanol. 2a consecuencia es que la menor o'erta de alimentos
1 la preisión de que este proceso de sustitución continuará en el 'uturo
empuja los precios de dic:os alimentos al al,a sostenida es el caso deltrigo maí, 1 arro, principalmente.
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RE&!%ALHAC4% ACTUAL E% EL PER'
+
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REFLE,4% F%AL
09 l regionalismo es un obstáculo al desarrollo nacional 1 a la integración
del país es propio de países subdesarrollados como el nuestro 1
tambi/n en el resto de la #m/rica 2atina 1 las demás nacionales del
tercer mundo.
.9 l regionalismo desarrolla en el indiiduo amor 1 apego al lugar donde
ie 1 a las cosas que :a1 en /l e0agerando sus bondades 1
poni/ndolas como superiores a las de otras partes 'omentando así la
desunión nacional.
:9 2a regionali,ación genera progreso 1 desarrollo integral promuee launión política económica 1 social de peque<as o medianas áreas en
otra más grande sin duda la regionali,ación es descentrali,ación 1 trae
consigo el progreso 1 desarrollo de los espacios geográ'icos que integra
<9 2a regionali,ación necesita relan,arse en base a una estrategia 1 un
modelo abierto 1 'le0ible. #bierto porque admite ariantes 1
posibilidades diersas a ser e0ploradas con'orme aance el proceso
complejo de construir la base económica de las regiones 1 la articulación
correspondiente de sus territorios. )le0ible porque postula suprimir la
rigide, de los pla,os -nicos incorpora las proincias como unidades de
re'erencia 1 se torna dispuesto a modi'icar 1 adecuar la base normatia
los mecanismos 1 las etapas en 'unción de las necesidades del proceso
real.
5. ;i la regionali,ación despliega todas sus perspectias de largo alcance
mejorarán tambi/n las posibilidades de que el país logre desarrollar
e'ectiamente las áreas rurales. l destino del desarrollo rural en el Per-
se nos presenta así completamente ligado al de la regionali,ación. Por
a:ora no parece :aber otro camino.
2-
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55L!&RAF)A
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