reforma serviciului public di n republica moldova : provocări şi oportunităţi tamara gheorghi...

1111

Conferinţa Internaţională “Europenizarea serviciului public din Moldova: consolidarea

sistemului de meritocraţie în MRU”

Reforma serviciului public din Republica Moldova:provocări şi oportunităţi

Tamara GheorghiţaŞef, Direcţia politica de cadreCancelaria de StatRepublica Moldova

24 mai 2012

22

Teritoriu – 33,8 mii km²Populaţia – 3,55 mlnLimba oficială – Moldovenească (Română) Forma de guvernare– republică parlamentarăParlament - 101 deputaţi

Valuta naţională– Leul moldovenesc (MDL)Rata de schimb – 1$=MDL 11,86 1€=MDL 15,35

RepublicRepublica a MoldovaMoldova

Serviciul public din Moldova, an. 2011

3

Funcţionari publici – 28741

0.12% - din numărul populaţiei

5% - din numărul salariaţilor în economie

15.7% - din numărul salariaţilor bugetari

4

Gradul de ocupare a funcţiilor publice,

%

Provocare: Provocare: fluctuaţifluctuaţie e sporită a funcţionarilor sporită a funcţionarilor publici din OCS (aparatele centrale) - publici din OCS (aparatele centrale) - 16%16%

55

Analiza de gen a funcţionarilor publici, %

42.263.7

49.5

50.557.8

36.3

0

50

100

APC APL Total

Femei Bărbaţi

Provocare:Provocare: subreprezentarea femeilor în subreprezentarea femeilor în funcţii decizionale (fdp, fpcns, pcpfdp)funcţii decizionale (fdp, fpcns, pcpfdp)

666

Reformarea serviciului public

Obiectiv: Dezvoltarea unui SP meritocratic, format din FP recrutaţi,

evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu

Acţiuni prioritare: Crearea cadrului instituţional Elaborarea cadrului normativ privind:

Delimitarea funcţiilor politice de cele administrative Funcţia publică şi statutul funcţionarului public Clasificarea funcţiilor publice Evaluarea performanţelor profesionale Salarizarea funcţionarilor publici etc.

Crearea şi implementarea SIA “Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”

Sporirea competenţei profesionale a funcţionarilor publici

777

Cadrul instituţional

Guvern/Cancelaria de Stat/Direcţia politica de cadre:

Elaborarea cadrului normativ Monitorizarea/controlul aplicării cadrului

normativ Acordarea asistenţei

metodologice/informaţionale Coordonarea dezvoltării profesionale Evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor

publici

Autorităţile publice (conducerea, subdiviziunea resurse umane):

Administrarea resurselor umane: implementarea politicii şi a procedurilor de personal

Provocare: Provocare: capacităţi insuficiente de capacităţi insuficiente de gestionaregestionare

8

Crearea cadrului normativ în corespundere cu standardele europene

Implementarea noului sistem de management al funcţionarilor publici

Evidenţa statistică (tabloul integru al situaţiei)

SIA “Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”

Rezultatele reformării serviciului public (2006-2012)

99

Cadrul normativ general

Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (nr. 158/2008)

H.G. “Cu privire la punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008” (nr.201/2009)

Legea privind Codul de conduită a funcţionarului public (nr. 25/2008)

Legea cu privire la conflictul de interese (nr. 16/2008)

Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice (nr. 155/2011)

Legea privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici (nr.48 /2012)

101010

Cadrul normativ special

Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică (nr. 199/2010)

Legea cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică (nr. 80/2010)

În proces În proces – delimitarea funcţiilor – delimitarea funcţiilor politice de politice de cele administrativecele administrative

11

Proceduri de personal aplicate în administraţia publică din RM:

(1) Elaborarea fişelor de post pentru (1) Elaborarea fişelor de post pentru funcţiile publice funcţiile publice

Rezultat: Fişe de post elaborate pentru toate funcţiile publice: sarcini, atribuţii, împuterniciri, responsabilităţi, subordonare, cerinţe faţă de titular etc.

Provocare: nivel insuficient de corectitudine a fişelor de post

12

(2) Completarea şi avizarea statului de personal

Stabilirea categoriilor funcţiilor/ posturilor din autorităţile publice:

Demnitari Personal din cabinetul demnitarilor Funcţionari publici Funcţionari publici cu statut special Personal contractual

13

(3) Angajarea în funcţia publică vacantă în bază de merit

Provocare: angajări neconforme – 8.7% în APC, 6.1% în APL

39 35

15

0

61

8565

16

57

43

10084

0

50

100

2008, OCS 2009, OCS 2010, OCS 2011, OCS 2011, APC 2011, APL

În bază de merit Transfer şi alte modalităţi

14

(4) Angajarea în funcţia publică vacantă prin concurs

Rezultat: 45% în APC şi 74% – în APL

Provocare: nivel insuficient de identificare a abilităţilor practice şi a factorilor motivaţionali la selectarea personalului

15

(5) Perioada de probă pentru funcţionarul public

debutant

Caracter obligatoriuDurata – 6 luniInstruireEvaluareConfirmare sau eliberare din funcţie

Rezultat: Gradul de înnoire a funcţionarilor publici – 7.4% în APC şi 3.4% în APL

16

(6) Evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor

publici

Provocare: nivel scăzut de obiectivitate la evaluare

54.940.1

0.1 4.9

foarte bine bine satisfăcător nesatisfăcător

%

17

(7) Dezvoltarea profesională continuă a funcţionarilor publici

Rezultate: grad de instruire – − APC – 67% (din ei - 58% ≥ 40 ore)− APL – 30% (din ei - 45% ≥ 40 ore)

Provocare: nivel insuficient de satisfacere a necesităţilor reale de dezvoltare profesională la nivel de autoritate / subdiviziune / funcţionar public

18

(8) Răspunderea disciplinarăa funcţionarului public

Comisii de disciplină instituite – 638

Sesizări examinate – 232

Ancheta de serviciu – obligatoriu

Funcţionarul public – depune explicaţii

Funcţionari publici sancţionaţi disciplinar – 265

19

(9) Încetarea raporturilor de serviciu

în circumstanţe ce nu depind de voinţa părţilor – 17%

eliberare din funcţie (din motive neimputabile funcţionarului) – 3.4%

destituire (din motive imputabile funcţionarului) – 1.2%

demisie – 78.4%

20

Oportunităţi

Asigurarea aplicării uniforme a cadrului normativ

Implementarea sistemului de MRU bazat pe merite

Instituţionalizarea unui sistem viabil de gestionare a serviciului public

Implementarea SIA “Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici”

Direcția politica de cadre

Date de contact:

tel.: +373 22 250 137

fax: +373 22 250 209

e-mail: dpc@gov.md

site: http://www.rapc.gov.md

21

2222

Mulţumesc pentru atenţie!