raport asupra cauzelor Şi ÎmprejurĂrilor care au dus … fileorasul aninoasa este localizat în...
Post on 02-Sep-2019
17 Views
Preview:
TRANSCRIPT
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Societate profesionala de insolventa - certificat de inmatriculare nr. RFO II 0402/2009 -
Dosar nr: 4869/97/2013 Termen : 10.09.2013 Judecător sindic: Sturza Livia-Daniela Tribunalul Hunedoara
RAPORT ASUPRA CAUZELOR ŞI ÎMPREJURĂRILOR
CARE AU DUS LA
INSOLVENŢA
Unitatii Administrativ-Teritoriale a Orasului Aninoasa
- 2013 –
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Dosar nr: 4869/97/2013 Termen : 10.09.2013 Judecător sindic: Sturza Livia-Daniela Tribunalul Hunedoara
RAPORT
ASUPRA CAUZELOR ŞI ÎMPREJURĂRILOR CARE AU DUS LA INSOLVENŢA
Unitatii Administrativ-Teritoriale a Orasului Aninoasa
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
I. DATE GENERALE
1.1. Pezentarea generala a Unitatii Administrativ-Teritoriale a Orasului Aninoasa
Denumire : Unitatea Administrativ-Teritoriala a Orasului Aninoasa
Sediu social : Loc. Aninoasa, Str. Libertatii, NR.85, jud. Hunedoara
Cod de identificare fiscala : 4468994
E-mail: primariaaninoasa@yahoo.com
Primar: Jr. Nicolae Dunca
Viceprimar : Albescu Adrian
1.2. Scurt istoric
Orasul Aninoasa este localizat în depresiunea Valea Jiului, o depresiune destul de înaltă, altitudinea ei medie fiind de 556 m la confluența Jiurilor față de 800 m spre marginile de est și vest.
Orașul Aninoasa este situat în partea de sud a județului Hunedoara, în bazinul carbonifer Valea Jiului, având următorii vecini:
• nord-est: municipiul Petroșani • sud: judetul Gorj • vest: orașul Vulcan.
În această regiune se găsesc munți cu înălțimi de peste 2000 m acoperiți cu păduri de foioase și conifere: Munții Parâng și Munții Vâlcan. Orașul Aninoasa este străbătut de pârâul Aninoasa, de-a lungul căruia se întinde mare parte a orașului. Forma alungită a localității a fost determinată de rețeaua hidrografică. Cel mai important râu este Jiul de Vest, care desparte orașul Aninoasa în două unități geografice: Iscroni și Aninoasa. Iscroniul este mult mai mic decât Aninoasa și se întinde în regiunea cuprinsă între podul de peste râu și DN 66.
Orasul se afla situat in judetul Hunedoara, avand o populatia de 5.106 locuitori, principala ocupatie a locuitorilor din zona fiind mineritul, in anul 2002 peste 50% din populatia activa a orasului se ocupa cu mineritul.
Principalul contribuabil la Bugetul local al Primariei Aninoasa a fost Exploatarea Miniera pana in momentul inchiderii, in anul 2006.
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Inchiderea Exploatarii Miniere Aninoasa din 2006 a avut numeroase implicatii negative la bugetul local al Orasului Aninoasa, cum ar fi:
- au fost reduse semnificativ veniturile proprii ale bugetului local, Exploatarea Miniera fiind cel mai important contribuabil la veniturile bugetului local;
- avand in vedere ca majoritatea populatiei active din zona se ocupa cu mineritul, rata somajului a crescut;
- scazand veniturile locuitorilor, a scazut atat gradul de colectare al taxelor si impozitelor de la persoane fizice, cat si sumele repartizate de la Bugetul Consiliului Judetean .
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
II. SITUAŢIA FINANCIARĂ ŞI PRINCIPALELE CAUZE CARE AU
CONDUS LA APARIŢIA STĂRII DE INSOLVENŢĂ a Unitatii
Administrativ-Teritoriale a Orasului Aninoasa
1. Date asupra cererii introductive Procedura de insolvenţă a fost declanşată la cererea Unitatii Administrativ-Teritoriale a
Orasului Aninoasa prin Incheierea nr.868/F/17.06.2013 pronunţată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr. 4869/97/2013, fiind numit în calitate de administrator judiciar SCP TUDOR & ASOCIATII SPRL.
2. Analiza economico-financiara a activitatii institutiei publice
A. Analiza structurala a veniturilor si cheltuielilor institutiei publice
1. Structura Veniturilor bugetare
1.1. Ponderea categoriilor de Venituri in totalul acestora
Natura venitului/Anul 2010 % 2011 % 2012 %
Cote si sume defalcate din
impozitul pe venit 1,583,679.56 24.45% 1,463,723.04 27.51% 1,490,238.79 22.62%
Sume defalcate din TVA 4,051,317.00 62.56% 3,018,718.00 56.74% 4,605,538.00 69.92%
Impozite si taxe locale
persoane fizice 187,160.80 2.89% 207,987.00 3.91% 163,965.00 2.49%
Impozite si taxe locale
persoane juridice 192,872.00 2.98% 316,854.76 5.96% 173,267.87 2.63%
Venituri din concesiuni 35,851.96 0.55% 46,483.95 0.87% 39,370.84 0.60%
Venituri din valorificarea
unor bunuri 133,101.60 2.06% 68,231.00 1.28% 45,845.00 0.70%
Venituri din amenzi 5,057.00 0.08% 9,016.00 0.17% 12,548.00 0.19%
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Venituri din prestari servicii 59,385.00 0.92% 33,929.00 0.64% 6,819.00 0.10%
Venituri din subventii 194,717.00 3.01% 81,935.00 1.54% 15,011.00 0.23%
Venituri din alte taxe si
impozite 32,783.20 0.51% 73,385.00 1.38% 34,257.66 0.52%
Total Venituri 6,475,925.12 100.00% 5,320,262.75 100.00% 6,586,861.16 100.00%
In anul 2010 in totalul veniturilor remarcam urmatoarea conjunctura:
- o pondere predominanta de 62,56 de procente a sumelor defalcate din TVA;
- si o podere semnificativa de 24,45% din cotele si sumele defalcate din impozitul pe venit;
- pe cand veniturile proprii detin o pondere de numai 9,98 procente din total venituri bugetare,
procent considerat insuficient, si nu este considerat ca fiind acceptabil, in conditiile date, pentru
desfasurarea in bune conditii a activitatii curente a institutiei.
Structura veniturilor bugetare in anul 2010
Cote si sume defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din TVA
Impozite si taxe locale persoane fizice Impozite si taxe locale persoane juridice
Venituri din concesiuni Venituri din valorificarea unor bunuri
Venituri din amenzi Venituri din prestari servicii
Venituri din subventii Venituri din alte taxe si impozite
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Structura veniturilor bugetare in anul 2011, se prezinta astfel :
- preponderente sunt tot sumele defalcate din TVA , care detin o pondere de 56,74 % din totalul
veniturilor bugetare, in scadere cu 5,82 procente fata de anul 2010,
- apoi urmeaza cotele si sumele defalcate din impozitul pe venit care detin o pondere de 27,51 din
totalul veniturilor in crestere cu 3,06 procente fata de anul anterior,
- veniturile proprii inregistreaza o crestere de 4,23, ceea ce duce la o usoara imbunatatire a
situatiei economice a institutie, dar nu suficienta.
Structura veniturilor bugetare in anul 2011
Cote si sume defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din TVA
Impozite si taxe locale persoane fizice Impozite si taxe locale persoane juridice
Venituri din concesiuni Venituri din valorificarea unor bunuri
Venituri din amenzi Venituri din prestari servicii
Venituri din subventii Venituri din alte taxe si impozite
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
In anul 2012 observam urmatoarea situatie:
- ponderea in totalul veniturilor a sumelor defalcate din TVA inregistreaza o crestere de 12,88
procente fata de anul 2011 pana la 69,92 procente;
- iar ponderea cotelor si sumelor defalcate din impozitul pe venit scade cu 4,89 procente fata de
anul anterior, pana la valoarea de 22,62 procente;
- ponderea veniturilor proprii cunoaste din nou o scadere pana la valoarea de 7,23 procente in
scadere cu 6,98 procente fata de anul anterior, acest fapt reflectand o situatie dificila
La o cercetare in dinamica, a evolutiei ponderii diverselor categorii de venituri in total venituri in
perioada 2010-2012, constatam urmatoarele aspecte:
- ponderea cotelor si sumelor defalcate din impozitul pe venit in total venituri cunoaste o evolutie
oscilanta, inregistrand o usoara crestere intre anii 2010- 2011, de 3,06 procente de la 24,45% la
27,51%, apoi in anul 2012, ponderea inregistreaza o scadere de 4,89 puncte procentuale fata de
anul 2011, ajungand la 22,62 procente;
Structura veniturilor bugetare in anul 2012
Cote si sume defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din TVA
Impozite si taxe locale persoane fizice Impozite si taxe locale persoane juridice
Venituri din concesiuni Venituri din valorificarea unor bunuri
Venituri din amenzi Venituri din prestari servicii
Venituri din subventii Venituri din alte taxe si impozite
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
- evolutia ponderii sumelor defalcate din TVA, este oscilanta inregistrand in perioada 2010-2011 o
scadere de 5,82 procente, de la valoarea de 62,56 % pana la 56,74 puncte procentuale, apoi pana
in anul 2012, inregistreaza o crestere de 13,18 procente pana la valoarea de 69,92 de procente;
- ponderea veniturilor proprii in total venituri bugetare cunoaste o evolutie oscilanta, crescand de la
valoarea 9,98% pana la valoare de 14,21% in 2011, respectiv cu 4,23 de procente, pentru ca apoi
pana in anul 2012 sa scada cu 6,98 de procente pana la valoarea de 7,23 de procente.
Din datele prezentate mai sus observam o pondere destul de ridicata a veniturilor din cote
si sume defalcate din impozitul pe venit, si o pondere semnificativa a sumelor defalcate din TVA, in
total venituri bugetare, si o pondere foarte scazuta a veniturilor proprii in total venituri bugetare,
in toata perioada analizata, ceea ce denota faptul ca gradul de dependenta financiara a activitatii
unitatii administrativ-teritoriale fata de sumele repartizate din bugetul Consiliului judetean este
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
16,00%
2010 2011 2012
9,98%
14,21%
7,23%
Ponderea Veniturilor proprii in total Venituri
Ponderea Veniturilor
proprii in total Venituri
1.2. Ponderea Veniturilor proprii in total Venituri
Felul venitului/Anul 2010 2011 2012
Venituri proprii 646,211.56 755,886.71 476,073.37
Total Venituri 6,475,925.12 5,320,262.75 6,586,861.16
Ponderea Veniturilor proprii in total Venituri 9.98% 14.21% 7.23%
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
foarte ridicat, institutia putandu-se baza intr-o masura foarte mica pe veniturile proprii, ceea ce
denota o situatie nefavorabila.
2. Structura Cheltuielilor bugetare
2.1. Structura cheltuielilor pe capitole bugetare in perioada 2010-2012
Fel cheltuiala 2010 % 2011 % 2012 %
Autoritati publice si
executive 896,580.16 14.16% 753,829.53 13.88% 905,724.47 13.66%
Alte serv publice
generale 68,050.54 1.07% 64,024.74 1.18% 143,622.44 2.17%
Dobanzi imprumuturi 27,000.00 0.43% 375,190.00 6.91% 602,114.03 9.08%
Ordine publica 324,662.02 5.13% 171,084.00 3.15% 278,183.51 4.20%
Invatamant 1,463,335.00 23.11% 1,376,422.88 25.34% 1,514,837.00 22.85%
Cultura Recreere si
religie 200,594.58 3.17% 182,765.64 3.37% 547,639.20 8.26%
Asigurari si asistenta
sociala 1,045,570.00 16.51% 606,494.00 11.17% 545,770.00 8.23%
Locuinte servicii si
dezvoltare publica 1,163,267.90 18.37% 1,559,675.95 28.72% 1,113,685.43 16.80%
Protectia mediului 37,965.00 0.60% 98,831.80 1.82% 211,491.92 3.19%
Combustibil si
energie 172,333.66 2.72% 102,333.66 1.88% 2,417.80 0.04%
Transporturi 900,774.43 14.22% 115,000.00 2.12% 764,553.59 11.53%
Alte serv publice 32,342.00 0.51% 25,200.00 0.46% 0.00 0.00%
Total cheltuieli
bugetare 6,332,475.29 100.00% 5,430,852.20 100.00% 6,630,039.39 100.00%
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Din analiza Structurii cheltuielilor pe capitole bugetare din anul 2010, prezentate in tabelul si
graficul de mai sus, observam faptul ca cele mai importante ponderi in totalul cheltuielilor bugetare, il
ocupa Invatamantul cu 23,11 procente, urmat de capitolul Locuinte, servicii si dezvoltare publica cu
18,37%, Asigurari si asistenta sociala detinand 16,51 de procente si apoi capitolul Transporturi cu 14,22%
si capitolul Autoritati publice si executie cu o pondere de 14,16 procente, si altele.
Structura cheltuielilor pe capitole bugetare in anul 2010
Autoritati publice si executive Alte serv publice generale
Dobanzi imprumuturi Ordine publica
Invatamant Cultura Recreere si religie
Asigurari si asistenta sociala Locuinte servicii si dezvoltare publica
Protectia mediului Combustibil si energie
Transporturi Alte serv publice
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Structura cheltuielilor bugetare in anul 2011, reflectate in tabelul si graficul de mai sus reflecta
faptul ca ponderile semnificative din totalul cheltuielilor bugetare il ocupa urmatoarele capitole bugetare,
cum ar fi:
- capitolul Locuinte servicii si dezvoltare publica care detine o pondere de 28,72% din totalul
cheltuielilor bugetare, cunoscand o crestere de aprox. 10 procente fata de anul anterior, fapt datorat, in
special investitiilor realizate pe seama creditului acordat de BCR, pentru investitii publice, contractat de
institutie in anul 2006;
- apoi urmeaza capitolul Invatamant cu o pondere de 25,34 procente , in crestere cu 2,23 % fata
de anul 2010;
- urmatorul este capitolul Autoritati publice si executive care prezinta o pondere de 13,88
procente inregistrand o usoara scadere de 0,22 procente fata de anul anterior;
- apoi capitolul Asigurari si asistenta sociala prezinta o pondere de 11,17%, in scadere cu 5,34 de
procente fata de anul 2010.
Structura cheltuielilor pe capitole bugetare in anul 2011
Autoritati publice si executive Alte serv publice generaleDobanzi imprumuturi Ordine publicaInvatamant Cultura Recreere si religieAsigurari si asistenta sociala Locuinte servicii si dezvoltare publica
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
In anul 2012, cheltuielile bugetare prezinta urmatoarea structura:
- cele mai importante ponderi detinandu-le capitolul Invatamant cu 22,85 procente, in scadere
fata de anul 2011 cu 2,49 procente;
- urmeaza capitolul Locuinte servicii si dezvoltare publica cu o pondere de 16,80 procente, in
scadere cu 11,92 procente fata de anul 2011;
- urmatorul este capitolul Autoritati publice si executive cu o pondere de 13,66 procente ,
cunoscand o scadere nesemnificativa de 0,22 puncte procentuale fata de anul 2011,
- si capitolul Transporturi avand o pondere de 11,53%, in crestere cu 9,41 procente fata de anul
anterior, fapt datorat platilor arieratelor societatilor care au prestat in trecut servicii de transport , in
beneficiul pensionarilor, persoanelor cu handicap, etc (care au beneficiat de subventie din bugetul local)
si alte servicii de transport pentru institutia publica locala;
- capitolul Dobanzi imprumuturi detine o pondere de 9,08 procente in crestere cu 2,17 procente
fata de anul anterior.
Alte capitole ce detin ponderi importante in totalul cheltuielilor bugetare sunt:
- capitolul Cultura recreere si religie ce detine o pondere de 8,26 procente in crestere cu 4,90 fata
de anul 2011, crestere datorata platii arieratelor conform OUG 47/2012,
Structura cheltuielilor pe capitole bugetare in anul 2012
Autoritati publice si executive Alte serv publice generale
Dobanzi imprumuturi Ordine publica
Invatamant Cultura Recreere si religie
Asigurari si asistenta sociala Locuinte servicii si dezvoltare publica
Protectia mediului Combustibil si energie
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
- si capitolul Asigurari si asistenta sociala ce detine o pondere de 8,23 procente, in scadere fata de
anul 2011 cu 2,94 de procente.
Analizand in dinamica evolutia structurii cheltuielilor pe capitole bugetare in perioada 2010-2012,
observam faptul ca:
- la capitolul Autoritati publice si executive se inregistreaza o evolutie a ponderii, in general,
constanta cu o scadere nesemnificativa ajungand de la 14.16 procente din anul 2010 pana la 13,66 puncte
procentuale in anul 2012;
- la capitolul Invatamant se inregistreaza ponderi, in general foarte importante, peste nivelul de 22
de procente, dar acest capitol bugetar este finantat integral din Sumele defalcate din Tva;
- la capitolul Locuinte servicii si dezvoltare publica, evolutia ponderii in total cheltuieli bugetare
are un trend oscilant evoluand de la 18,37 procente in anul 2010, crescand pana la 28,72 procente in anul
2011, apoi scazand din nou pana la 16,80 puncte procentuale ( fapt datorat platilor efectuate pentru
investitiile realizate pe seama creditului de investitii acordat de BCR;
- la capitolul Transporturi ponderea cheltuielilor in total cheltuieli bugetare, cunoaste o evolutie
oscilanta astfel valorile procentuale inregistrate fiind de 14,22 procente in anul 2010, 2,12 procente in
2011, si 11,53 procente in anul 2012, aceste valori fiind determinate de plata unor arierate conform
legislatiei in vigoare la momentul respectiv;
- capitolul Asigurari si asistenta sociala prezinta o evolutie descendenta in toata perioada analizata
pornind de la 16,51 de procente cat se inregistra in anul 2010 pana la valoarea de 8,23 de procente in anul
2012, fapt datorat reducerii cheltuielilor cu asigurarile si asistenta sociala din aceasta perioada;
- la capitolul Dobanzi imprumuturi se observa o evolutie ascendenta a ponderii pornind de la 0,43
procente in anul 2010, 6,91 puncte procentuale in anul 2011 ajungand in anul 2012 la valoarea de 9,08
procente din total cheltuieli bugetare, ca urmare a platii dobanzilor la creditul de investitii contractat in
anul 2006;
- la capitolul Cultura recreere si religie evolutia poderii cunoaste un trend relativ constant, usor
crescator in perioada 2010-2011 de la 3,17 procente in anul 2010 pana la 3,37 in anul 2011, apoi cunoaste
o crestere mai rapida de 4,89 procente in anul 2012 pana la valoarea procentuala de 8,26 puncte
procentuale, fapt datorat platii unor arierate.
2.2. Ponderea cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare
Indicatorul/Anul 2010 2011 2012
Cheltuieli de personal 3,329,554.00 2,492,231.00 2,629,108.00
Total Cheltuieli bugetare 6,332,475.29 5,430,852.20 6,630,039.39
Ponderea cheltuielilor de personal in
total cheltuieli bugetare 52.58% 45.89% 39.65%
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Din studiul contului de executie al bugetului local al Primariei Aninoasa, observam o evolutie
descendenta a ponderii cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare pe toata perioada analizata,
fapt ce se datoreaza, in special, reducerii numarului de personal din cadrul acestei institutii, de la un
numar de 126 persoane in 2010, pana la 78 persoane in anul 2012.
Ponderea cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare in anul 2010 era la nivelul de 52,58
de procente scazand in anul 2011 cu 6,69 de procente ajungand la 45,89 de procente, pentru ca in anul
2012, urmand acelasi trend descendent, sa ajunga la 39,65 de procente, inregistrand o scadere de 6,24
procente fata de anul anterior.
Evolutia numarului de personal in perioada 2010-2012
Anul 2010 2011 2012
Numar personal 126 94 78
Chetuielile de personal s-au diminuat, in perioada 2010-2012, ca urmare a reducerii numarului
efectiv de personal, astfel in anul 2010 numarul de personal era cifrat la 126 persoane, apoi in anul 2011
scade cu 32 persoane, respectiv cu 25,40 procente,fata de anul 2010, iar in anul 2012 numarul de
personal continua sa scada cu inca 16 persoane, respectiv cu 17 procente fata de anul anterior.
B. Analiza gradului de colectare al veniturilor bugetare 1. Gradul de colectare al veniturilor bugetare
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
2010 2011 2012
Anul
Ponderea cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare
Ponderea cheltuielilor de
personal in total cheltuieli
bugetare
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
1.1. Evolutia gradului de incasare al veniturilor bugetare
Anul 2011 2012 30.06.2013 Gradul de incasare al veniturilor bugetare 98,35% 59,83% 82,17%
1.2. Gradul de colectare al veniturilor din Impozite de la contribuabili persoane fizice
Nr
crt Tipul impozitului
ANUL 2011 ANUL 2012 30.06.2013
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
1 Impozit cladiri 104,340.00 102,510.00 98.25% 145,590.00 85,730.00 58.88% 146,200.00 78,700.00 53.83%
2 impozit teren 37,000.00 33,860.00 91.51% 38,010.00 23,940.00 62.98% 29,000.00 44,770.00 154.38%
3 Impozit teren extravilan 25,000.00 17,000.00 68.00% 25,000.00 16,800.00 67.20% 21,000.00 19,030.00 90.62%
4
Impozit pe mijloacele de
transport 35,000.00 47,040.00 134.40% 54,820.00 52,420.00 95.62% 49,600.00 46,200.00 93.15%
5 Venituri din concesiuni 44,460.00 46,180.00 103.87% 46,480.00 38,430.00 82.68% 39,370.00 19,200.00 48.77%
Total Impozite persoane fizice 245,800.00 246,590.00 100.32% 309,900.00 217,320.00 70.13% 285,170.00 207,900.00 72.90%
98,35%
59,83%
82,17%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2011 2012 30.06.2013
Gradul de incasare al veniturilor bugetare
Gradul de incasare al veniturilor bugetare
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
1.3. Gradul de colectare al veniturilor din Impozite de la contribuabili persoane juridice
Nr
crt Tipul impozitului
ANUL 2011 ANUL 2012 30.06.2013
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
Impozite
stabilite
Incasari
realizate %
1 Impozit cladiri 271,400.00 274,870.00 101.28% 236,280.00 107,130.00 45.34% 51,830.00 51,510.00 99.38%
2 impozit teren 20,000.00 19,860.00 99.30% 34,020.00 18,460.00 54.26% 20,140.00 32,600.00 161.87%
4
Impozit pe mijloacele de
transport 52,000.00 38,160.00 73.38% 18,010.00 15,010.00 83.34% 1,880.00 1,690.00 89.89%
Total Impozite persoane juridice 343,400.00 332,890.00 96.94% 288,310.00 140,600.00 48.77% 73,850.00 85,800.00 116.18%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2011 2012 30.06.2013
Gradul de incasare impozite persoane fizice
Grad de incasare impozite
persoane fizice
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Precum se observa si din analizarea tabelelor si a graficelor de mai sus, gradul de colectare al
impozitelor si taxelor in perioada 2011- 30.06.2013, cunoaste o evolutie oscilanta, astfel la data de
31.12.2011 atingea nivelul de 98,35 procente apoi in anul urmator cunoaste o scadere semnificativa pana
la 59,83 de procente, pentru ca la data de 30.06.2013 sa creasca din nou pana la nivelul de 82,17 puncte
procentuale fapt datorat indeosebi bonificatiei de 10% acordata persoanelor fizice pentru plata in
intregime a impozitelor si taxelor pe anul 2013 pana la data de 31.03.2013.
Evolutia gradului de colectare al impozitelor si taxelor de la persoane fizice inregistreaza un trend
oscilant crescator, precum se observa si din graficul de mai sus, si anume in perioada 2011-2012 cunoaste
o scadere semnificativa de 30 de procente apoi revine cu o usoara crestere in perioada 31.12.2012-
30.06.2013 de 2 procente pana la valoarea de 72,90 puncte procentuale.
Gradul de colectare in cazul impozitelor si taxelor persoanelor juridice cunoaste o evolutie
descendenta in perioada 2011-2012 de la valoarea de 96,94 procente de la sfarsitul anului 2011, pana la
valoarea 48,77 puncte procentuale la sfarsitul anului 2012, pentru ca mai apoi la data de 30.06.2013
gradul de incasare sa creasca pana la valoarea de 116,18 procente.
Valorile procentuale inregistrate peste nivelul de 100, se datoreaza faptului ca, in cadrul sumelor
din incasari realizate sunt incluse si incasarile aferente impozitelor si taxelor din anii anteriori ramase
restante, nu numai incasarile impozitelor si taxelor din anul curent.
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
2011 2012 30.06.2013
Grad de incasare impozite persoane juridice
Grad de incasare impozite
persoane juridice
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
C. Analiza creantelor bugetare neincasate
1. Situatia sumelor neincasate din impozite si taxe persoane juridice la data de 31.03.2013
Nr crt Felul obligatiei Suma
1 Debite curente 753,793.00
2 Debite restante 1,021,136.00
3 Majorari si penalitati 929,121.00
Total impozite si taxe-persoane juridice neincasate 2,704,050.00
Din tabelul de mai sus observam faptul ca debitele restante neachitate din anii anteriori
ocupa o pondere semnificativa din totalul impozitelor si taxelor pentru persoane juridice
neincasate, si anume detine o pondere de 37,76 procente, ceea ce reflecta o situatie negativa.
Majorarile si penalitatile detin o pondere de 34,36 de procente, iar ponderea debitelor curente
neincasate in total impozite si taxe pentru persoane juridice neincasate, se ridica la 27,88%, fapt
care denota o situatie dificila, deoarece institutia va intampina probleme in colectarea veniturilor
din impozite si taxe de la persoanele juridice atat a debitelor curente cat mai ales a debitelor
restante din anii anteriori si a majorarilor si penalitatilor aferente acestora.
La o analiza mai amanuntita a situatiei economice ale persoanelor juridice care figureaza cu
debite restante la bugetul local, am observat faptul ca suma de aprox. 2.216.952,00 lei reprezinta
debite restante ale unor societati care au fost sau sunt in procedura insolventei, unele fiind chiar
radiate,( dintre acestea cele mai importante ar fi SC Rotrans SRL cu un debit 1.054.528,00 lei;
SC Jiet SRL cu un debit de 524.095,00 lei; SC Venere SRL cu un debit de 361.210,00 lei,SC
Royal SRL cu un debit de 121.623,00 lei; SC Inlineasofa SRL -103.409,00 lei, etc.) fapt care face
foarte dificila recuperarea acestor sume de catre Primaria Aninoasa, iar ponderea debitelor
neachitate ale acestor societati aflate in aceasta situatie ridicandu-se la 66,95 procente din totalul
impozitelor si taxelor pentru persoane juridice neincasate.
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Din situatia sumelor neincasate din impozite si taxe persoane fizice la data de 31.03.2013,
observam faptul ca, debitele restante neincasate din anii anteriori de la persoane fizice reprezinta
un procent de 53,99 procente din totalul sumelor neincasate din impozite si taxe persoane fizice,
ceea ce reflecta faptul ca institutia intampina dificultati in colectarea impozitelor si taxelor de la
persoanele fizice.
Majorarile si penalitatile prezinta o pondere de 31,50% din totalul sumelor neincasate din
impozite si taxe persoane fizice, pe cand debitele curente neincasate reprezinta doar 14,51
procente. Aceasta stare de fapt denota o situatie dificila caracterizata prin gradul scazut de
colectare al impozitelor si taxelor de la persoane juridice din anii anteriori.
D. Analiza datoriilor institutiei publice
1. Analiza gradului de indatorare al institutiei publice
1.1. Evolutia gradului de indatorare in perioada 2007-2012
Indicatorul/Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Datorii totale 3,991,491.00 6,497,006.00 6,721,366.00 7,932,407.00 10,561,927.00 6,599,872.00
Venituri totale 5,874,194.70 5,779,595.34 7,298,259.12 6,475,925.12 5,320,262.75 6,586,861.16
Grad de
indatorare 67.95% 112.41% 92.10% 122.49% 198.52% 100.20%
2. Situatia sumelor neincasate din impozite si taxe persoane fizice la data de 31.03.2013
Nr crt Felul obligatiei Suma
1 Debite curente 277,433.00
2 Debite restante 1,032,515.00
3 Majorari si penalitati 602,504.00
Total impozite si taxe-persoane juridice neincasate 1,912,452.00
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Din studierea evolutiei gradului de indatorare al Primariei Aninoasa, se observa o evolutie
oscilanta pornind de la 67,95 de procente cat se inregistra in anul 2007 ajungand la valoarea de 100,20
procente in anul 2012. In anul 2012, comparativ cu anul 2011, gradul de indatorare al institutiei cunoaste
0,00%
50,00%
100,00%
150,00%
200,00%
250,00%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolutia gradului de indatorare in perioada 2007-2012
Grad de indatorare
0,00
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolutia nivelului datoriilor totale in perioada 2007-2012
Datorii totale
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
o scadere semnificativa de 98,32 procente, fapt datorat achitarii unor datorii din arierate. Cu toate
acestea valoarea gradului de indatorare inregistrata la sfarsitul anului 2012 ramane la un nivel ridicat si
anume 100,20 de procente.
In perioada 2007 – 2012 nivelul datoriilor totale ale institutiei cunoaste o evolutie oscilanta
ajungand la valoarea de 6.599.872,00 lei in anul 2012 pornind de la valoarea de 3.991.491,00 lei cat se
inregistrau in anul 2007. Cel mai mare nivel al datoriilor totale s-a inregistrat in anul 2011 cand suma
acestora s-a cifrat la valoarea de 10.561.927,00 lei fapt datorat in special cresterii datoriilor curente care
inregistrau valoarea de 6.228.388,00 lei in anul 2011 crescand semnificativ fata de anul 2010 cand se
inregistra valoarea de 972.964,00 lei.
Scaderea nivelului datoriilor totale ale institutiei de la valoarea de 10.561.927,00 inregistrata in
anul 2011 pana la valoarea de 6.599.872,00 ce se inregistra la sfarsitul anului 2012 se datoreaza in special,
achitarii unor arierate din sumele primite de la Consiliul Judetean conform OUG 47/2012, precum si din
compensatiile care au fost realizate cu operatorii economici furnizori de bunuri, servicii ori lucrări ai
unităţii administrativ-teritoriale şi instituţiilor publice finanţate integral din bugetele locale care aveau
obligatii fiscale restante la bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale si fondurilor speciale conform
Ordonantei nr.13/23.08.2012.
2. Imprumuturile pe termen lung ale institutiei publice In anul 2006, mai precis in data de 10.10.2006 s-a incheiat contractul de credit nr.
139/11394/2006 cu Banca Comerciala Romana – Sucursala Petrosani, prin care primaria orasului Aninoasa
primea o finantare rambursabila sub forma de credit de investitii in valoare de 3.000.000,00 lei pe o
perioada de 10 ani, ulterior la data de 22.10.2007 s-a incheiat un act aditional la contractul initial de credit
prin care s-a diminuat suma imprumutata prin creditul de investitii pana la valoarea de 2.783.992,98 lei.
Acest credit pentru investitii fiind folosit pentru urmatoarele obiective, cum ar fi: modernizare
Sediu administrative, reabilitare atelier mechanic scoala, reparatii capital biserici, reparatii capital baze
sportive, Consolidare teren zona Complex sportive Arena, alimentare gaze naturale, recompartimentare
bloc L, reparatii capital case colonie, Proiecte tehnice si studii de fezabilitate, ecologizare parau Aninoasa,
retele termice exterioare bloc L. Aceste investitii finantate din creditul contractat au fost finalizate intr-o
mare masura, mai putin alimentarea cu gaze natural a orasului.
2.1. Evolutia soldului creditului pentru investitii in perioada 2006-31.03.2013
Anul 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 31.03.2013
Credit pentru
investitii BCR 2,783,992.98 2,708,990.77 2,568,990.77 2,469,990.77 2,329,990.77 2,329,990.77 2,329,990.77 2,329,990.77
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
Dupa cum observam din tabelul si graficul de mai sus, in perioada 2006-31.03.2013 din totalul
sumei de 2.783.992,98 lei s-a achitat suma de 454.002,21 reprezentand rate de capital, incepand cu anul
2010 nu s-au mai rambursat niciun fel de sume din capitalul impumutat, datorita faptului ca institutia nu a
mai putut sa-si acopere nici macar nevoile curente, fapt care a dus la cresterea datoriilor si respectiv a
gradului de indatorare, lucru care a generat grave dezechilibre bugetare.
2.2. Dobanzi achitate pentru creditul de investitii
Anul 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 31.03.2013 TOTAL
Dobanzi Credit pentru
investitii BCR 7,558.00 244,920.13 23,649.72 0.00 0.00 325,190.00 557,500.00 301,230.00 1,460,047.85
In tabelul de mai sus se observa faptul ca pentru creditul de investitii contractat de institutie cu
BCR Sucursala Petrosani, au fost achitate dobanzi in suma de 1.460.047,85 lei.
2.000.000,002.200.000,002.400.000,002.600.000,002.800.000,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
31.03.2013
Evolutie sold credit pentru investitii
Credit pentru investitii BCR
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
III. Principalele cauze care au dus la aparitia starii de insolventa a Unitatii Administrativ-Teritoriala a orasului Aninoasa
Potrivit prevederilor art.39, lit.a din OUG nr.46/2013 administratorul judiciar va întocmi şi
va supune judecătorului sindic un raport asupra cauzelor si imprejurarilor care au dus la aparitia
starii de insolventa, cu mentionarea persoanelor carora le-ar fi imputabila, precum si asupra
solutiilor de redresare si inaintarea acestuia judecatorului-sindic intr-un termen stabilit de acesta,
dar care nu poate depasi 30 de zile de la desemnarea administratorului judiciar;
Principalele cauze care au dus la apariţia stării de insolvenţă au fost :
- Supraindatorarea institutiei publice prin contractarea unui credit pentru investitii in valoare
totala de 2.783.992,98 lei in anul 2006, si lipsa resurselor necesare acoperirii ratelor de
capital si a dobanzilor aferente;
- Gradul nesatisfacator de acoperire al datoriilor din veniturile bugetare proprii, care la data
de 31.03.2013 ajungea la nivelul 4,28%;
- Gradul scazut de colectare al impozitelor si taxelor;
- Situatia economica dificila la nivelul zonei avand in vedere faptul ca veniturile bugetare s-
au diminuat semnificativ, datorita faptului ca multe societati din zona au intrat in procedura
insolventei iar sansele de a recupera debitele restante de la acestea sunt foarte reduse, iar
ponderea acestor debite restante in totalul veniturilor se ridica la procentul de 66,95% la
31.03.2013;
- Inchiderea Exploatarii Miniere Aninoasa in anul 2006 care a avut numeroase implicatii
negative cu privire la veniturile bugetului local atat din punct de vedere al taxelor si
impozitelor locale care trebuiau incasate de Primaria Aninoasa, al caror cuantum se ridica
in anul 2006 la suma de 52.125 lei, cat si la nivelul social al cresterii numarului de someri
din zona si implicit scaderea gradului de colectare al impozitelor si taxelor locale;
- Acumularea de datorii care la data de 31.12.2012 se cifrau la suma de 6.599.872,00 lei, iar
gradul de indatorare era de 100,20%;
- Diminuarea sumelor repartizate de la bugetul consiliului judetean pentru echilibrarea
bugetelor locale, datorita situatiei economice dificile la nivel national;
- Ponderea mare a Cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare datorita numarului de
personal supradimensionat in raport cu nevoia de personal a unitatii administrativ-
teritoriale, care in anul 2010 se situa la nivelul de 126 de persoane pentru ca in perioada
2011-2012 sa scada pana la numarul de 94 respectiv 78 de persoane.
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
IV. RĂSPUNDEREA PERSOANELOR CU ATRIBUTII DE ADMINISTRARE A PATRIMONIULUI UNITATII ADMINISTRATIV-TERITORIALE
Conform art. 110 alin.1 din OUG 46/2013, la cererea administratorului judiciar,
judecatorul-sindic poate dispune ca o parte a pasivului unitatii administrativ-teritoriale, ajunsa in
stare de insolventa, sa fie suportata de catre persoanele cu atributii de administrare a patrimoniului
unitatii administrativ-teritoriale, care au contribuit la intrarea unitatii administrativ-teritoriale in
aceasta situatie, prin una dintre urmatoarele fapte:
a) folosirea bunurilor sau creditelor unitatii administrativ-teritoriale in scop personal, colectiv sau
in beneficiul altei persoane;
b) au dispus, in interes personal, colectiv sau in beneficiul altei persoane, continuarea unei
activitati care determina intrarea in starea de insolventa a unitatii administrativ-teritoriale;
c) utilizarea de falsuri contabile, declararea disparitiei unor documente contabile sau nerespectarea
legislatiei in vigoare la completarea registrelor contabile;
d) abuzul sau ascunderea unor activitati ale unitatii administrativ-teritoriale sau cresterea fictiva a
acestor activitati;
e) utilizarea de mijloace ilicite pentru obtinerea de fonduri pentru unitatea administrativ-teritoriala,
in vederea amanarii suspendarii platilor;
f) au efectuat plata unor datorii catre un anumit creditor, in detrimentul altor creditori, in decurs de
120 de zile, anterior introducerii cererii de deschidere a procedurii de insolventa.
Din informatiile care ne-au fost puse la dispozitie, pana la data intocmirii prezentului raport, nu am constatat cauze care sa duca la atragerea raspunderii persoanelor cu atributii de administrare a patrimoniului Unitatii Administrativ Teritoriale a Orasului Aninoasa.
V. CONCLUZII
Principalele cauze care au dus la apariţia stării de insolvenţă au fost :
- Supraindatorarea institutiei publice prin contractarea unui credit pentru investitii in valoare
totala de 2.783.992,98 lei in anul 2006, si lipsa resurselor necesare acoperirii ratelor de
capital si a dobanzilor aferente;
- Gradul nesatisfacator de acoperire al datoriilor din veniturile bugetare proprii, care la data
de 31.03.2013 ajungea la nivelul 4,28%;
- Gradul scazut de colectare al impozitelor si taxelor;
- Situatia economica dificila la nivelul zonei avand in vedere faptul ca veniturile bugetare s-
au diminuat semnificativ, datorita faptului ca multe societati din zona au intrat in procedura
insolventei iar sansele de a recupera debitele restante de la acestea sunt foarte reduse, iar
T (+4)031 437 8417, F (+4)031 437 8418, bucuresti@tudorsiasociatii.eu
Muntenia Business Center, Splaiul Unirii no.16, 3rd floor, room 301, Sector 4, 040106, Bucharest, Romania
ponderea acestor debite restante in totalul veniturilor se ridica la procentul de 66,95% la
31.03.2013;
- Inchiderea Exploatarii Miniere Aninoasa in anul 2006 care a avut numeroase implicatii
negative cu privire la veniturile bugetului local atat din punct de vedere al taxelor si
impozitelor locale care trebuiau incasate de Primaria Aninoasa, al caror cuantum se ridica
in anul 2006 la suma de 52.125 lei, cat si la nivelul social al cresterii numarului de someri
din zona si implicit scaderea gradului de colectare al impozitelor si taxelor locale;
- Acumularea de datorii care la data de 31.12.2012 se cifrau la suma de 6.599.872,00 lei, iar
gradul de indatorare era de 100,20%;
- Diminuarea sumelor repartizate de la bugetul consiliului judetean pentru echilibrarea
bugetelor locale, datorita situatiei economice dificile la nivel national;
- Ponderea mare a Cheltuielilor de personal in total cheltuieli bugetare datorita numarului de
personal supradimensionat in raport cu nevoia de personal a unitatii administrativ-
teritoriale, care in anul 2010 se situa la nivelul de 126 de persoane pentru ca in perioada
2011-2012 sa scada pana la numarul de 94 respectiv 78 de persoane.
Unitatea Administrativ-Teritoriala a orasului Aninoasa prin administrator judiciar S.C.P. TUDOR & ASOCIATII S.P.R.L.
top related