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HIDROCARBURÍFEROSEN EL PERÚ
PROYECTOS HIDROCARBURÍFEROSEN EL PERÚ
PROYECTOS
LECCIONES APRENDIDAS Y RETOS FRENTE A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
N° 28, marzo 2015
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EL VALOR DEL AGUA EN LOS CASERÍOS DE ATUPA Y ANTAHURAN EN ANCASHCIERRE DEL GRUPO DE TRABAJO DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y COMPENSACIÓN DE DAÑOS
Willaqniki
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDSPresidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Ana Jara VelásquezPresidenta del Consejo de Ministros de la República del Perú
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS - PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS - PCM
Coordinación y análisis del informeMercedes Figueroa Espejo. Unidad de Investigación y Análisis de la ONDS - PCM
Diseño y diagramaciónMarko Capcha Solís
Vigésima octava edición
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS - PCM. Willaqniki N° 28. Lima, marzo 2015
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Nº 28 - marzo 2015
AAA Autoridad Administrativa del AguaANA Autoridad Nacional del AguaALA Autoridad Local del AguaARA Autoridad Regional AmbientalARMA Autoridad Regional Ambiental de Arequipa CART Central Asháninka del Río TamboCENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y DesastresCENERGIA Centro de Conservación de Energía y del AmbienteCENSOPAS Centro de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la SaludCEPLAN Centro Nacional de Planeamiento EstratégicoCOFOPRI Organismo de Formalización de la Propiedad InformalDGAAE Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAM Dirección General de Asuntos Ambientales MinerosDGAC Dirección General de Aeronáutica Civil DGASA Dirección general de asuntos socio-ambientalesDGCF Dirección General de Caminos y FerrocarrilesDNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial DIRESA Dirección Regional de SaludECA Estándar de Calidad Ambiental FEDIQUEP Federación de Indígena Quechua del PastazaFECONAT Federación de Comunidades Nativas del Alto TigreFECONACO Federación de Comunidades Nativas de CorrientesGORE Gobierno RegionalIGAC Instrumento de Gestión Ambiental CorrectivoIGN Instituto Geográfico Nacional INDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales INGEMMET Instituto Geológico Minero y MetalúrgicoJNE Jurado Nacional de EleccionesMIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINAM Ministerio del AmbienteMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINEDU Ministerio de EducaciónMINEM Ministerio de Energía y MinasMIMP Ministerio de la Mujer y poblaciones vulnerablesMINSA Ministerio de SaludMVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y SaneamientoOACI Organismo de Aviación Civil InternacionalODPE Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesOEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOIT Organización Internacional del TrabajoONDS Oficina Nacional de Diálogo y SostenibilidadONPE Organismo Nacional de Procesos ElectoralesPART Programa de Alerta y Respuesta TempranaPCM Presidencia del Consejo de MinistrosPNP Policía Nacional del PerúPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPRODUCE Ministerio de la ProducciónRREE Ministerio de Relaciones ExterioresSNB Superintendencia Nacional de Bienes EstatalesSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del PerúSERNAMP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSERFOR Servicio Nacional Forestal y de Fauna SilvestreSIG Sistema de Información GeográficaSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración TributariaSUTEP Sindicato Único de Trabajadores en la Educación del PerúUSAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)
Lista de Acrónimos
Contenido
08
Lecciones aprendidasy retos frente a la conflictividad social
Anexos
32
Reporte mensual
Artículos / Entrevistas / Avances del Diálogo
Proyectos Hidrocarburíferosen el Perú
PCM recibea nuevos alcaldesprovinciales de todo el Perú
30Proceso de vinculación entreel Perú y la OCDE
34El valor de agua en los caceríos de Atupa y Antahuran
46Gestión del DiálogoTratamiento de los conflictos sociales yavances en prevención
39Convergenciade esfuerzospara el diálogo
Gobierno inicia procesopara el estudio de lagobernanza pública
38Se reafirman acuerdos logradosEn la Mesa de Diálogo de la provincia de Candarave (Tacna)
41Uni Tini
Presencia de la ONDS-PCM en comunidades nativasde las cuencas de los ríos Tigre, Pastaza yCorrientes en situación de protesta
ONDS-PCM acompañó la inauguración de planta de tratamientode agua en la cuencadel río Marañón
En Ancash
DIÁLOGO NACIONALPOR UN MEJOR PAÍS
Presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara preside segunda ronda de Diálogo Nacional con los actores políticos del país en Palacio de Gobierno.
03.03.15
Presentación
comisionados en la zona misma de los conflictos y con la apertura de nuevas oficinas en Iquitos y la selva central.
De esta manera, entonces, el ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Milton von Hesse tendrá a su cargo los procesos de diálogo en las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón; mientras el titular de Agricultura y Riego, Juan Manuel Benites; asumirá lo propio en la selva central, con los procesos en Pichanaki y lo vinculado al proyecto Las Bambas.
Por otro lado, resalta también la oportuna decisión del Ejecutivo de enviar al distrito de Challhuahua-cho, provincia de Cotabambas, región Apurímac, una Comisión de Alto Nivel liderada por el titular de Agricultura y Riego, Manuel Benites, para restable-cer el diálogo entre las comunidades campesinas del área de influencia del proyecto Las Bambas. La ONDS-PCM tuvo una importante participación al facilitar el diálogo que logró prevenir la realización de un paro a nivel provincial. El Gobierno, entonces, asume el compromiso de instalar una mesa de trabajo con la población, la cual contaría con la participación de la empresa MMG Las Bambas.
La presente edición aborda lo relacionado con el Estudio de la Gobernanza Pública como parte de la vinculación entre el Perú y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), presentado por la Premier Ana Jara Velázquez en Lima, el 06 de febrero. Dicha presentación dio inicio al Programa País, el primer paso en la aspiración peruana de ser un miembro pleno de la OCDE y de generar una intensa relación de cooperación.
El número 28 de nuestro Informe Mensual Willaqniki tiene como tema central el desarrollo de la actividad hidrocarburífera en el Perú. En razón de ello, se incluye un artículo central que explora la situación actual de la actividad hidrocarburífera en el país a través de sus principales proyectos, así como su función y responsabilidad con la generación de un desarrollo sostenible y cuidado del medio ambiente. Asimismo, se analizan los contextos que generan el surgimiento de conflictos sociales por presencia de proyectos en etapa de exploración o explotación de hidrocarburos (gas natural y petróleo crudo, principalmente). En ese sentido, el artículo también presenta los retos que actualmente enfrenta dicha actividad dado los últimos acontecimientos relacio-nados a las protestas en el distrito de Pichanaki (provincia Chanchamayo, región Junín) y en las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón de la región Loreto. Ambos casos dan cuenta de los avances logrados a través del diálogo, a la vez que nos dejan lecciones aprendidas.
Cabe destacar que, dado este contexto, el Gobierno tomó la decisión de fortalecer la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS-PCM), conservan-do sus mandatos y funciones designados por Decreto Supremo N° 106-2012-PCM, a través de la participa-ción directa de los ministros de Estado en el esfuerzo por prevenir, atender y resolver la conflictividad social. En este sentido, el presidente Ollanta Humala tomó la determinación de poner en práctica este nuevo esquema de trabajo que implica el involucra-miento directo de los ministros en la búsqueda de acuerdos y el cumplimiento de los compromisos asumidos por sus sectores; así como el fortalecimien-to de las oficinas descentralizadas con la presencia de
Julio Rojas JulcaAlto Comisionado
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
Asimismo, se alcanza una breve nota sobre la realiza-ción del “Encuentro con el Señor Presidente de la República y Capacitación para los Alcaldes Provin-ciales del Perú”, a fines del mes de enero; en el cual, 177 alcaldes provinciales y 151 funcionarios munici-pales fueron capacitados en gestión pública.
Como es habitual, las últimas dos secciones de este informe están abocadas a presentar información sobre los avances en los procesos de diálogo que la ONDS-PCM viene gestionando.
Se presenta el cierre del Grupo de Trabajo de Deter-minación de Responsabilidades y Compensación de Daños en los caseríos de Atupa y Antahuran, ubica-dos en el distrito de Jangas, provincia de Huaraz, región Ancash, muy cerca del Proyecto Minero Pierina de la Empresa Minera Barrick Misquichillca (MBM). Este cierre da cuenta de un proceso de diálogo de casi dos años, un trabajo conjunto entre la empresa MBM y los caseríos.
También se informa que los acuerdos económicos y sobre la ejecución de los estudios hídricos del Río Locumba logrados en la Mesa de Diálogo de la Provincia de Candarave fueron reafirmados por las nuevas autoridades locales; tanto de la provincia de Candarave, como de los distritos de Huanuara, Quilahuani, Camilaca, Curibaya y Carani.
Se incluyen a su vez dos notas sobre la intervención de la ONDS-PCM en la intensificación del diálogo entre las comunidades nativas de las cuencas de los ríos Tigre, Pastaza y Corrientes y la empresa Pluspetrol. Por un lado, la ONDS-PCM facilitó que la Comisión de Desarrollo informe sobre sus avances en materia de educación, salud, remediación, sanea-
miento, proyectos productivos, entre otros; posicio-nando el compromiso del Ejecutivo para arribar a acuerdos con las comunidades. Esto se tradujo en la desocupación de 14 pozos petroleros de Jibarito y en la devolución del aeródromo de Andoas a la empresa Pluspetrol.
La ONDS-PCM también estuvo presente durante la inauguración de una de las 17 plantas de tratamiento de agua potable instaladas en las comunidades nativas de la cuenca del río Marañón; que beneficia-rán a un total de 200,000 pobladores y que represen-tan una inversión de 50 millones de nuevos soles.
La última sección del documento contiene un breve análisis elaborado a partir de registro estadístico de los casos de diferencias, controversias y conflictos sociales actualmente atendidos a nivel nacional. Durante el mes de febrero, la ONDS-PCM trabajó en 151 casos, de los cuales 41 se encuentran en etapa de tratamiento y 110 en etapa de prevención.
Los casos que se encuentran en las etapas de trata-miento y prevención se consignan en una matriz al final de la presente edición a manera de anexo. Esta matriz presenta la información relativa al nombre, ubicación, problemática del caso y las últimas accio-nes realizadas como parte de la gestión del diálogo.
7
ONDS-PCM
PROYECTOS HIDROCARBURÍFEROSEN EL PERÚ
PROYECTOS HIDROCARBURÍFEROSEN EL PERÚLECCIONES APRENDIDAS Y RETOS FRENTE A LA CONFLICTIVIDAD SOCIAL
9
1 El primero es una mezcla compleja de hidrocarburos líquidos, compuesto en ma-yor medida de carbono e hidrógeno, con pequeñas cantidades de nitrógeno, oxígeno y azufre. Mientras el segundo es un hidrocarburo en estado gaseoso compuesto principalmente de metano, así como de propano y butano en menor medida. La mayoría de los científicos coincide en que el petróleo y el gas natural se formaron hace millones de años, por la descomposición y transformación de restos de animales y plantas, principalmente zooplancton y algas. Grandes cantidades de restos orgánicos se fueron acumulando en capas y depositándose en zonas sin oxígeno (como en el fondo de los mares o lagunas del pasado geológico). Durante este tiempo, también se fueron depositando capas se sedimentos sobre restos orgánicos. Los efectos de la presión y de la alta temperatura del subsuelo produjeron la descomposición gradual de los restos hasta quedar transformados en hidrocarburos.
Los hidrocarburos son una fuente importante de generación de energía para las industrias, para nuestros hogares y para el desarrollo de nuestra vida diaria porque son combustibles y, a través de procesos más avanzados se separan sus elementos, se logra su aprovechamiento a través de la industria petroquímica.
Se trata de compuestos orgánicos que contienen diferentes combinaciones de carbono e hidrógeno, presentándose en la naturaleza como gases, líquidos,
1grasas y, a veces, como sólidos . Sus principales representantes son el petróleo crudo, en cualquiera de sus formas, y el gas natural; ambos a su vez son una combinación de diferentes hidrocarburos.
Son precisamente el petróleo crudo y el gas natural aquellos recursos que, junto a los minerales, constituyen no sólo una de las principales fuentes de energía en todo el mundo sino de inversión (pública y privada) y desarrollo, conllevando sin embargo una diversidad de efectos tantos positivos como negativos durante todo el proceso que implica realizar su extracción.
En el presente artículo, exploraremos la situación actual de la actividad hidrocarburífera en el Perú a través de sus principales proyectos, así como su función y responsabilidad con la generación de un desarrollo sostenible y cuidado del medio ambiente, de cara a los retos que actualmente enfrenta dados los últimos acontecimientos relacionados a las protestas en el distrito de Pichanaki (provincia Chanchamayo, región Junín) y en las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón de la región Loreto en manifesta-ción de rechazo a proyectos de la empresa argentina Pluspetrol.
a) Contexto general de la actividad de hibrocarburos en el Perú
Nuestro país cuenta con yacimientos tanto de petróleo como de gas natural, que se encuentran en nuestro zócalo marino y en nuestra selva, a profundidades que pueden variar desde unos pocos metros hasta casi 6 kilómetros. El hidrocarburo
queda prisionero en las profundidades al no poder desplazarse entre las rocas impermeables o por fallas estructurales, formándose así trampas naturales.
Existe una mayor posibilidad de hallar hidrocar-buros en las llamadas cuencas sedimentarias. En el Perú, se tienen 18 cuencas sedimentarias que abarcan un área total de 81 millones de hectáreas. Frente esto, cabe señalar que si bien el nivel de actividad exploratoria se ha incrementado en los últimos años en el país, no todas las áreas con potencial vienen siendo trabajadas.
Para detectar los lugares donde se encuentra el petróleo se realizan pruebas que determinan la zona en la que hay mayores probabilidades de encontrarlo; este proceso se conoce como etapa de exploración, por el cual pasa todo proyecto de inversión. Existen varios métodos de exploración, siendo la sísmica el más fiable.
Gráfico 1 Cuencas sedimentarias en el Perú
MARAÑÓN
UCAYALI
MADRE DE DIOS
TITICACA
LIMA
PISCO
MOLLENDO
MOQUEGUA
SALAVERRY
TRUJILLO
SECHURA
TALARA
TUMBESPROGRESO
BAGUA
SANTIAGO
HUALLAGA
ENE
TUMBES
PIURA
LORETO
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
LA LIBERTAD
ANCASH
ICA
SAN MARTÍN
HUÁNUCO
HUÁNUCO
JUNÍN
UCAYALI
MADRE DE DIOS
CUSCO
AYACUCHO
APURÍMAC
HUANCAVELICA
TACNA
LIMA
AREQUIPA
PUNO
MOQUEGUA
AMAZONAS
ECUADOR COLOMBIA
BRASIL
CHILE
REPÚBLICA DEL PERÚMINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
CUENCAS SEDIMENTARIASDIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, 2009
OCÉANO
PACÍFIC
OLANCONES
Ubicación de cuencas sedimentarias
11
La sísmica utiliza ondas que viajan a través de los estratos, colocando cargas explosivas en pozos poco profundos especialmente perforados, y que al volver a la superficie permiten "dibujar" la configuración de las capas internas de la tierra. Los mapas elaborados permiten escoger los mejores lugares para perforar el pozo
2exploratorio destinado a comprobar la presencia del petróleo .
Perforar un pozo es una operación muy costosa, por lo que la finalidad principal de las tareas de explo-ración es reducir las probabilidades de que el pozo a perforar resulte seco.
De acuerdo a la Sociedad Nacional de Minería, Petró-leo y Energía (SNMPE), la producción de hidro-carburos líquidos -es decir, petróleo y líquidos de gas natural-durante el 2014 alcanzó un total de 172,752.92 barriles por día. Siendo Cusco la región con mayor
2 La sísmica en el mar es básicamente igual a la terrestre. Se trabaja con burbujas de aire cuya explosión es registrada en los barcos geofísicos, los cuales arrastran a poca profundidad los hidrófonos (geófonos) que recibirán las ondas reflejadas. El reconocimiento marino es más rápido y la calidad de información es mejor que en el terrestre.
producción (100,007.83 barriles diarios), seguida de Piura (36,940.25 barriles diarios), Loreto (27,674.42 barriles diarios), Tumbes (4,980.92 barriles diarios), Ucayali (2,854.25 barriles diarios) y Huánuco (295.25 barriles diarios).
Como puede verse en el gráfico a continuación, Pluspetrol lidera la lista de empresas que parti-ciparon de dicha producción, representando un poco más de la mitad durante el año 2014.
Exploración geológica
Otros métodos Descripción
Método por el cual el geólogo observa y examina las capas de la corteza terrestre que se ven en la superficie, los tipos de rocas que afloran y sus características de dureza, porosidad, contenido orgánico, edad y condiciones estructurales.
Exploración geofísica
Método que se basa en que las rocas que constituyen la corteza terrestre poseen diversas propiedades físicas, que permitirán calcular la constitución y profundidad de las rocas del subsuelo. Existen dos herramientas de apoyo fundamentales en este caso:
i. Gravímetro: mide la fuerza de la gravedad terrestre y proporciona información so-bre la naturaleza y profundidad de los estratos.
ii. Magnometómetro: mide la fuerza magnética de la tierra, registrando variaciones
Fuente: SNMPE, 2014.
Gráfico 2 Producción de hidrocarburos líquidos por empresa (enero – diciembre 2014)
PLUSPETROL
OTROS
PLUSPETROL NORTE
SAVIAPETROBRAS
7%6%
13%
19%
55%
Fuente: SNMPE, 2014.
Por otra parte, durante el 2014, el gas natural logró una producción de 1'250,094.24 pies cúbicos diarios. De manera similar que en el caso de hidrocarburos líquidos, fue Cusco la región con mayor producción con 1'198,804.33 pies cúbicos diarios; le siguen únicamente Piura (36,758.33 pies cúbicos diarios) y Tumbes (14,531.58 pies cúbicos diarios). Recordemos
que en Cusco se encuentran los lotes 56 y 88, en los cuales se ubica Camisea. Asimismo, la empresa Pluspetrol concentró un 91% de la producción de gas natural el año pasado.
3De acuerdo a Pro Inversión , destacan los siguientes proyectos relacionados a la exploración y explota-ción de hidrocarburos:
3 En: http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyectosResumenes.aspx?are=0&prf=2&jer=5673&sec=22
Masificación del Uso de Gas Natural
Diseñar, financiar, construir, operar y mantener Sistemas de Distribución de Gas Natural por Red de Ductos.
El Proyecto consiste en implementar la infraestructura indispensable para prestar dicho servicio en cada una de las ciudades comprendidas en el Proyecto. La infraestructura mínima que deberá implementar consiste en:- Estación de Recepción y Regulación
Principal- Red de Acero de alta presión- Estaciones de Regulación Distritales- Red de Polietileno de media presiónEl inversionista podrá contar con sumi-nistro de Gas Natural mediante tecnolo-gías como el Gas Natural Comprimido (GNC), Gas Natural Licuefactado (GNL) y/o directamente mediante infraestructura de ductos conectados a un determinado sistema de transporte o de producción.
Ciudades por abastecer de Gas Natural a través de redes de ductos: Andahuaylas, Abancay (Apurímac), Huamanga, Huanta (Ayacucho), Huancavelica (Huancavelica), Huancayo, Jauja (Junín), Cusco, Quillabamba, (Cusco) Juliaca, Puno (Puno), y Pucallpa (Ucayali).
Sistema de Abastecimiento de GLP para Lima y Callao
Diseñar, financiar, construir, operar y mantener un Sistema de Abastecimiento de GLP, que garantice la continuidad del suministro de dicho combustible para Lima y Callao. Al término de la concesión, el sistema será transferido al Estado Peruano.
El Proyecto consiste en que el inversio-nista prestará el servicio de transporte, almacenamiento y despacho de GLP para los diversos usuarios de Lima y Callao, para lo cual deberá implemen-tar la infraestructura indispensable pa-ra prestar dicho servicio.La infraestructura mínima que deberá implementar en cada ciudad consiste en:- Sistema de transporte de GLP desde
Pisco hasta Lima. - Planta de Almacenamiento de GLP en
la zona sur de Lima.- Sistema de despacho de GLP en la zona
sur de lima.El almacenamiento de GLP será una re-serva estratégica para abastecer el mer-cado de Lima y Callao en caso de alguna contingencia.
Departamentos de Lima e Ica (Pisco).
Proyecto/ Actividad
Objetivodel Proyecto
Descripción Ubicación
13
Sistema de Abastecimiento de LNG para el Mercado Nacional
Contar con una reserva de gas natural en estado líquido producido en la planta de Pampa Melchorita, a fin de utilizarlo regasificado.
El Proyecto consiste en asegurar el suministro de Gas Natural en casos de emergencia (aproximadamente 7 días) para abastecer al sistema de transporte de Gas Natural en la costa y al sistema de distribución de Gas Natural en Lima y Callao (plantas térmicas, industrias, vehicular y consumo doméstico), utilizando gas licuefactado de la planta de Perú LNG ubicada en Melchorita, con una capacidad de 130,000 m3.La reserva se utilizará, principalmente, para abastecer de combustible a las plantas térmicas ubicadas en Chilca, en casos de emergencia.
Las instalaciones del proyecto se ubicarían junto o dentro de a la planta de Perú LNG en Melchorita (Km 170 al sur de Lima), y constarían de un tanque de almacenamiento, las válvulas y ductos necesarios para la conexión con el sistema de transporte de Gas Natural existente.
Proyecto/ Actividad
Objetivodel Proyecto
Descripción Ubicación
Elaboración propia. Ver: Pro Inversión – Cartera de Proyectos – Hidrocarburos.
A finales del 2013, el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) proyectó que la cartera de inversión en el sector hidrocarburos podría llegar a los 15 mil millo-nes de dólares, cuya ejecución garantizará seguridad energética a las inversiones que se desenvuelven en el país. Esta cartera de inversiones está conformada por proyectos de exploración y explotación de petró-leo, así como por la modernización de la refinería y las nuevas instalaciones para facilitar el transporte de Gas Licuado de Petróleo (GLP) de Pisco a Lima.
La Dirección General de Hidrocarburos indicó que también se encuentran el proyecto de masificación del gas natural, a través del uso de gas comprimido en diez ciudades de la sierra central y sur (que abarca seis regiones). Asimismo, otro de los proyectos es la masificación del gas natural licuefactado en ciudades del norte y sur del país, cuyos contratos ya están
4asignados .
La actividad hidrocarburífera genera ingresos tanto para el Estado como para las empresas a cargo de los proyectos de exploración y explotación de dichos recursos. Para el Estado peruano, la distribución de estos ingresos se denomina canon: una trasferencia de recursos para los gobiernos regionales y locales de aquellas regiones en las que se realiza actividad extractiva en el país. Cabe señalar que dependiendo del sector al que se haga referencia, el porcentaje a ser transferido y el mecanismo usado varía.
En lo que respecta a la explotación económica del petróleo, el Estado peruano distribuye los ingresos a los gobiernos regionales, locales y algunas instituciones educativas ubicadas en las zonas petroleras. A diferencia de los otros tipos de canon existentes (minero, gasífero, hidroenergético, pesquero y forestal), el canon petrolero cuenta con una tasa adicional llamada sobrecanon.
Para establecer la forma y modo en que el Gobierno Central distribuye el canon y sobrecanon petrolero existen normas, algunas de ellas específicas para las regiones en las que se produce petróleo como Piura, Loreto, Tumbes y Ucayali; además de Puerto Inca en Huánuco. El canon y sobre canon petrolero son montos importantes que deben ser usados, fundamentalmente, para mejorar la calidad de vida de la población asentada en las zonas de influencia de los proyectos.
En el gráfico 3 (siguiente página), puede apreciarse la distribución anual del canon y sobrecanon petrolero desde 1991; cuyos montos han ido aumentando progresiva y significativamente, mostrando picos importantes en los años 2008 (S/. 992 millones), 2012 (S/. 1280 millones) y 2011 (S/. 1327 millones). Durante el primer trimestre del 2014, se transfirieron S/. 368 millones (de los cuales, 51.2% fue transferido a Piura, 21.2% a Loreto, 17.4% a Tumbes, 9.8% a Ucayali y 0.3% a Huánuco).
4 En: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-cartera-inversion-sector-hidrocarburos-asciende-a-15-mil-millones-dolares-479542.aspx
Cuadro 1 Distribución de canon petrolero en localidades beneficiarias
Gráfico 3 Canon y sobre canon petrolero distribuido por año (en millones de nuevos soles)
Por su parte, el canon gasífero se estableció a raíz de la entrada en operación de Camisea. Es así que actualmente la única región que recibe este tipo de canon es Cusco, debido a los importantes volúmenes producidos en dicho yacimiento. Si bien existen otros lotes donde se produce gas natural desde antes de la entrada en operación de Camisea, la ley dispuso que la producción de dichos lotes sea considerada como canon petrolero.
Fuente: MEF
Fuente: SNMPE, 2014.
Para los gobiernos localesde departamentos donde se explota el recurso natural
Para los gobiernos localesde distritos y provincias dondese explota el recurso natural
Para las universidades nacionalesde la región donde se explota
el recurso natural
Para los gobiernos locales donde se explota el recurso natural
Para los gobiernos regionales
40%
25%
20%
10%
5%
Gráfico 4 Distribuido de canon gasífero a localidades beneficiarias
Fuente: MEF
15
En el siguiente gráfico podemos apreciar las trasferencias anuales de canon gasífero desde el 2004. De la misma manera que en el caso del canon y sobrecanon petrolero, los montos de canon gasífero han aumentado progresiva y significativamente cada año.
cho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura y Puno.
A pesar de su gran extensión, importancia geopo-lítica, biodiversidad y riqueza en recursos naturales en el suelo, sobre suelo y el subsuelo, la Amazonía contiene regiones con elevados niveles de desnu-
6trición . Por otro lado, presenta una cada vez mayor concentración demográfica, debido principalmente a la constante migración interna. Incluso, de acuerdo a
7los resultados del censo del 2007, el 13.4% de la población nacional estaría concentrada en la Amazonía. De este total, el 64% son pobladores
8urbanos y el resto se ubica en la zona rural .
La Amazonía enfrenta diversas problemáticas como la explotación intensiva de los recursos naturales, erosión, contaminación provocada por diferentes actividades, monocultivos, ganadería intensiva, tala ilegal de madera, minería ilegal, narcotráfico y cam-bio climático, las cuales han ocasionado impactos so-ciales y ambientales que se deben atender y resolver.
Gráfico 5 Transferencias de canon gasífero por año (millones de soles)
Fuente: PCM, MEF
Los recursos transferidos por canon y sobrecanon petrolero y gasífero se depositan en cuentas de los gobiernos regionales y locales especialmente desti-
5nadas para estos fines . Cabe señalar que desde 1991 hasta el primer trimestre del 2014, se han transferido S/. 11, 253 millones en canon petrolero: mientras que a Cusco se han transferido S/. 11, 325 millones desde el año 2004, cuando empezó a operar el proyecto Camisea.
b) Conflictividad social por presencia de proyectos hidrocarburíferos en las regiones amazónicas
La Amazonía peruana tiene una superficie aproxi-mada de 774,000 km² que corresponde al 60% de la superficie total del país, que incluye las regiones de Amazonas, Loreto, Ucayali, San Martín, Madre de Dios y parte de Apurímac, así como también Ayacu-
5 Estas cuentas se abren en el Banco de la Nación, bajo la denominación del Canon correspondiente y la referencia del Impuesto a la Renta. Para consultar la base legal de estas distribuciones, se tienen:
- Ley Nº 27506 - Reglamento del Canon, Decreto Supremo Nº 005-2002-EF - Ley Nº 23871 - Ley Nº 296936 En el año 2010 la tasa de desnutrición crónica en la selva de niños menores de cinco años fue de 28.2% (INEI: 2011)7 Es decir, 3'675,202 habitantes. Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informativa, INEI, 2007.8 Las Comunidades Nativas de la Amazonía constituyen una población muy dispersa en el territorio. De acuerdo al INEI, en 1993 mostraron un total de 227 mil 960 habitantes y
“… (…) al II Censo de Comunidades Indígenas Amazónicas llegó a un total de 332,975 habitantes, es decir, se incrementó en términos absolutos en 104 mil 15 habitantes, evidenciando un ritmo de crecimiento de 2.69 habitantes anuales por cada 100 en dicho periodo intercensal” (INEI, 2008: 31). En: http://proyectos.inei.gob.pe/web/ biblioineipub/bancopub/Est/Lib0902/cap02.pdf
Por su parte, la explotación de hidrocarburos en el Perú ha venido desarrollándose durante unos 140 años. Las áreas productivas están localizadas en cua-tro regiones: i) Costa norte desde 1863; ii) Selva cen-tral desde 1939; iii) Selva norte desde 1971; y iv) Selva sur desde 2004.
Entre los hitos importantes en la historia de la explotación de hidrocarburos en el Perú, podemos destacar la instalación del Yacimiento Zorritos en Tumbes en 1863, el cual se constituyó como el primer pozo perforado en América del Sur. Asimismo, la apertura del primer pozo en Negritos, Talara y en el yacimiento de Agua Caliente (Selva central) en 1869 y 1939, respectivamente.
También se realizaron dos descubrimientos impor-tantes. El primero, del yacimiento Corrientes en 1971 y el segundo, el descubrimiento del yacimiento de gas de Camisea entre 1984 y1986. Finalmente, pode-mos destacar el inicio del Proyecto de gas natural de Aguaytía en 1998 y de la producción del Yacimiento de Gas de Camisea en el 2004.
Como vemos, los mayores yacimientos y principales proyectos de explotación de hidrocarburos se dis-tribuyen y desarrollan a lo largo de todo el territorio nacional; aunque una gran parte de ellos se ubica en regiones amazónicas. El aporte de la Amazonía a la producción petrolera nacional ha sido y sigue siendo importante, reuniendo actualmente 24 lotes en
9exploración y 10 en explotación ; en otras palabras, de 46 contratos de exploración y 24 contratos de explotación, casi el 50% se encuentran en territorio amazónico.
En este marco y si bien la legislación ambiental y la legislación de protección de los derechos de los pue-blos indígenas han mejorado sustancialmente (Ver
10Anexo) , el Perú aún presenta altos niveles de conflictividad generados por la actividad hidrocar-burífera (principalmente en lo que a exploraciones y extracciones de gas y petróleo se refiere).
Son tres los actores principales que participan en el conflicto socioambiental de índole hidrocarburífero: pueblos indígenas, empresas petroleras y el Estado. Por un lado, tenemos que muchos de los factores que detonan conflictos en el Perú tienen que ver con la acción de las empresas y el Estado, y que esta situación genera divergencias y controversias que se transforman luego en conflictos, muchas veces vio-lentos, cuando las respuestas tardan en concretarse o se encuentran intrincadas en diversos procesos institucionales. La conflictividad podría disminuir en gran medida si todas las partes involucradas asumieran, cabal y adecuadamente, sus funciones y responsabilidades, en un marco de respeto a los derechos ciudadanos.
Sin embargo, la relación entre pueblos indígenas y Estado, no solo en el Perú sino en toda América
9 De acuerdo al último Informe de actividades de PerúPetro (diciembre, 2014). En: http://www.perupetro.com.pe/wps/wcm/connect/70d398dc-342e-4a16-bb74-d705e6efdb93 /2014-12+Informe+Mensual+de+Actividades.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=70d398dc-342e-4a16-bb74-d705e6efdb93. Enlace consultado el 23 de febrero del 2015.
10 Ver también: Willaqniki 12. Situación en la Amazonía Peruana: realidad y perspectivas. Noviembre, 2013.
Vista panorámica del proyecto Camisea en el Cusco. Foto: proactivo.com.pe
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Latina, ha estado determinada por una historia de exclusión de estos pueblos. En la actualidad, los pueblos indígenas se establecen en múltiples orga-nizaciones políticas, reconociendo sus territorios y diferencias culturales.
De acuerdo a Gamboa (2009), estos pueblos son re-conocidos como colectividades con la posibilidad de ser sujetos de derechos mediante su inserción a una comunidad con identidad cultural, la cual les otorga una capacidad jurídica autónoma y el ejercicio de derechos relacionados a los intereses de la colectivi-dad. Dicha capacidad adquiere a su vez soporte en la capacidad política de los pueblos para organizarse como una entidad colectiva. De esta manera, la orga-nicidad política es esencial para sus reivindicaciones y para ejercer la titularidad de sus derechos.
En la actualidad, los pueblos indígenas exigen diversas demandas, algunas de ellas relacionadas específicamente con el reconocimiento de sus dere-chos colectivos, como el derecho a gozar de un terri-torio, así como de autonomía y de una identidad. Otros derechos se circunscriben en la petición de servicios básicos o demandas de inclusión social. Por último, en los conflictos socioambientales más re-cientes, se han generado demandas por la compen-sación por el uso de tierras, la indemnización por los daños o perjuicios a los territorios indígenas, así como la remediación y reparación por los impactos ambientales y sociales que las empresas han genera-do al operar en los territorios, a raíz de la contamina-ción y afectación a derechos de salud, cultura, educación, trabajo y económicos (Gamboa, 2014: 23).
Cabe mencionar que los pueblos indígenas no necesariamente muestran una posición de completo rechazo hacia las inversiones sino que, como ha señalado el ex relator para los pueblos indígenas, James Anaya, reclaman el respeto de sus derechos y sobre todo a decidir qué tipo de desarrollo desean.
Por su parte, las empresas son actores privados eco-nómicos que poseen mayores ventajas de acumula-ción de capitales sobre los Estados y, en su mayoría, no integran los costos reales de la adecuada protec-ción al medio ambiente, los conflictos sociales, entre otros. Además, adquieren mayor dinamismo en sus
11acciones en comparación a otros actores sociales .
No obstante tales características, estos actores deben llevar a cabo la gestión social y ambientalmente res-
ponsable de sus proyectos, que apunte a mejorar la calidad de vida de las poblaciones de las zonas donde opera y respetando las legislaciones de los países concedentes. Estas mejoras suelen traducirse en proyectos de inversión en diferentes aspectos como salud, nutrición, educación, infraestructura, entre otros. Asumir estas responsabilidades, además de sostener un diálogo fluido y transparente con las poblaciones indígenas, apuntaría a garantizar no solo un mejor y mayor cuidado sobre el medio am-biente sino una gestión sostenible de los proyectos.
Como se ha reportado anteriormente, la ONDS-PCM interviene en la gestión de varios conflictos sociales relacionados con la exploración y explotación de hidrocarburos –que incluyen diferentes estrategias de diálogo de acuerdo a la realidad de las pobla-ciones involucradas y al desarrollo mismo de la problemática-, en estrecha coordinación con el sector Energía y Minas, Ambiente y otros organismos públicos, así como con Gobiernos Regionales y Locales. Se atienden, entre otros, los casos de los lotes 57, 108, 116, 123, 129, 31B, 135, 137 y 64. Debido al surgimiento de voces de oposición frente a los trabajos realizados en estos lotes, la labor preventiva por parte de la ONDS-PCM interviene gestionando la participación de los diferentes sectores y entidades correspondientes para cautelar los derechos de los pueblos indígenas y la protección del medio ambien-te; generando, asimismo, confianza hacia el Estado como garante de su seguridad. Todas estas acciones se realizaron a su vez en el marco del incentivo a la inversión que permitirá también el desarrollo de la
12Amazonía . De esta manera, se ha logrado reunir en el diálogo a los diferentes actores antes descritos: Estado, empresa y poblaciones, con resultados positivos.
Sin embargo, durante las últimas semanas hemos sido testigos de los sucesos de conflictividad en dos lugares de la Amazonía peruana por la presencia de dos proyectos de extracción hidrocarburífera a cargo de la empresa Pluspetrol. El primero es el caso de las Cuencas del Tigre, Marañón, Pastaza y Corrientes en la región Loreto, cuyas demandas corresponden a las actividades realizadas en los Lotes 1AB y 8; el se-gundo, refiere a los eventos ocurridos en el distrito de Pichanaki, en la provincia Chanchamayo, región Junín, por actividades extractivas en el Lote 108.
A continuación presentaremos el desarrollo de estos conflictos, la gestión de los mismos por parte del
11 Para algunos analistas, la llegada del neoliberalismo convierte a la clase empresarial en el centro del poder económico, en un poderoso actor político y en la más influyente clase social; características todas que fortalecen y amplían su influencia sobre el sistema político (Gamboa, 2014: 27-28).
12 En: Willaqniki 12. Situación en la Amazonía Peruana: realidad y perspectivas. Noviembre, 2013.
Estado, los avances logrados gracias al diálogo y las lecciones aprendidas que nos dejan de cara a futuras experiencias de conflictividad.
c) Diálogo a favor del desarrollo en las cuencas del 13Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón (Loreto)
Las poblaciones indígenas de las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón se encuentran en estado de alerta ante las actividades hidrocarburíferas de los lotes 1AB y 8 así como el vencimiento del Lote 1AB y
14el proceso de consulta previa que debe realizarse para el nuevo Lote 192, todos de concesión a la empresa Pluspetrol. Su desconfianza, empero, es producto de una historia de más de 40 años de contaminación en sus tierras y ríos, lo cual generó cambios sustanciales en sus formas de vida.
Antecedentes
Las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón se ubican en los distritos Pastaza y Andoas de la pro-vincia del Datem del Marañón, y en los distritos de Tigre, Urarinas y Parinari de la provincia de Loreto; y conforman un área que se caracteriza por presentar una gran diversidad biológica y cultural. A la vez, conforma un abanico fluvial con gran cantidad de humedales y cochas.
Por su parte, desde inicios de la década de 1970, la producción petrolera de los lotes 1AB y 8 está ubicada en dichas cuencas. El primero comprende 287,050,906 hectáreas y está localizado en la parte media y alta de los ríos Pastaza, Corrientes y Tigre; mientras el segundo tiene una extensión de 182,348 hectáreas y ocupa la parte media y baja de la cuenca del río Corrientes, incluyendo la zona del río Cham-bira y la Reserva Nacional Pacaya Samiria. Ambos lotes se encuentran actualmente operados por la em-presa argentina Pluspetrol y generan 75,000 barriles de crudo al día, lo cual corresponde al 40% de la producción nacional de petróleo.
Hasta la fecha, en el Lote 1AB se han perforado 250 pozos en 9 yacimientos principales de producción y
en el Lote 8, hay 128 pozos perforados, de los cuales 66 están activos y se encuentran distribuidos en 5 yacimientos.
La importancia económica de estos lotes y las ganan-cias que generan han atraído una diversidad de ofertas de parte de muchas empresas, lo cual ha gene-rado que la explotación de ambos lotes haya pasado por varios operadores durante el transcurso de dis-tintos gobiernos. Independientemente de sus políti-cas de relacionamiento con los espacios locales que afectaban con sus actividades, estas empresas tienen en común el haber generado serios impactos ambien-tales y sociales trayendo consigo severas transforma-
15ciones en la forma de vida de los pueblos indígenas .
Al respecto, puede resaltarse la transformación radi-cal de los espacios que componían sus territorios y las relaciones que desplegaban en ellos. Por ejemplo, el río, tradicionalmente pensado como un espacio de vivienda, recreación y de alimentación es ahora visto como fuente de contaminación, enfermedades y peli-gros para la comunidad. Tal contradicción se agudiza con la afectación de otras fuentes importantes de alimentación: por un lado, los animales, enfermos las aguas contaminadas; por otro, las tierras de cultivo, menos productivas por la acumulación de metales que ahora contienen.
Como vemos, las comunidades indígenas que habi-tan en estas 4 cuencas son las más afectadas por esta situación. Para éstas, el trastocamiento de sus víncu-los y las valoraciones a los espacios que componen sus territorios tienen en las empresas petroleras y en la inacción del Estado a los responsables principales.
Frente a estos antecedentes, las poblaciones indíge-nas, como hemos señalado anteriormente, se organi-zan para manifestar abiertamente su desconfianza hacia el Estado y las empresas de inversión privada, así como sus demandas por compensación de daños ambientales y sociales y su derecho a la realización de un proceso de consulta previa para la licitación del Lote 192 (en reemplazo del Lote 1AB).
La Comisión Multisectorial para el Desarrollo en las Cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón
La Federación Indígena Quechua del Pastaza (FEDIQUEP), la Federación de Comunidades Nati-
13 Este apartado fue realizado con el aporte de Dulce Morán, ex comisionada de la ONDS-PCM. 14 La consulta previa “es un derecho de los pueblos indígenas a ser consultados de forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente sus
derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo” (Ley N° 29785). Este derecho debe permitir a los pueblos indígenas hacerse escuchar y ser considerados en las decisiones que el Estado pretenda adoptar y que pueden afectarlos. Para que esto funcione, se necesitan mecanismos eficientes, adaptados a la situación de los propios pueblos indígenas.
15 Incluso, en 1984, la Oficina Nacional de Evaluación de los Recursos Nacionales había declarado que el Lote 1AB era la región ambiental más dañada del país.
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vas del Tigre (FECONAT), la Federación de Comuni-dades Nativas del Corriente (FECONACO) y la Aso-ciación Cocama de Desarrollo y Conservación San Pablo de Tipishca (ACODECOSPAT), todas organi-zaciones indígenas de la región Loreto, demandan al Estado peruano determinar el grado de contamina-ción y afectación al medio ambiente en las zonas de influencia de los lotes petroleros 1AB y 8, concesio-nados a Pluspetrol Norte.
Los dirigentes de las federaciones también solicitan determinar la afectación en las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y Marañon y llevar a cabo acciones de indemnización por los daños ambientales provo-cados durante 40 años de explotación petrolera; además de la aplicación de la Ley de Consulta Previa en el Lote 1AB (debido a que el contrato de explo-tación de Pluspetrol culmina este año). En materia de políticas de Estado, las federaciones solicitan la implementación de un plan integral de salud y la ejecución de planes de desarrollo integral que garan-ticen la seguridad alimentaria en las comunidades afectadas por contaminación.
La consulta previa, en tanto un proceso que permite acercar al Estado con la población, con la cual se entabla además un diálogo intercultural poco frecuente en nuestra historia, puede ser visto como una política convergente con la política de prevención de conflictos que se realiza desde la ONDS-PCM, oficina cuya labor es además fundamental para impulsar los procesos de articulación que se requieran en los diferentes sectores del Gobierno Nacional. En ese sentido, la consulta previa debe ser percibida como una oportunidad para el Perú.
Acercamiento del Estado con pobladores y representantes de CCNN amazónicas en junio del 2014.
Para atender esta problemática se creó la Comisión Multisectorial mediante R.S. 200-2012-PCM, modificada mediante R.S. 212-2013-PCM. En el 2013, el Estado declara las cuencas del Pastaza y del Corrientes en estado de Emergencia Ambiental y, en ese sentido, determina que las comunidades de las cuencas de los ríos Tigre, Pastaza y Corrientes no tienen aguas aptas para consumo humano. El entonces premier Juan Jiménez, en una reunión simbólica, pide perdón a los apus integrantes de las federaciones por los años de indiferencia por parte del Estado.
La Comisión avanzó con la realización de monitoreos ambientales en las cuatro cuencas, las Declaratorias de Emergencias Ambientales y un diagnóstico social; estos resultados, sin embargo, no satisficieron a las federaciones. Las organizaciones indígenas señalaron que, para participar en la consulta previa a la licitación del Lote 192, debían resolverse 5 condiciones: remediación ambiental, titulación de tierras, saneamiento de agua potable, compensación por el uso de tierras e indemnización. Frente a esto, en reunión plenaria de la Comisión Multisectorial del 1° de octubre del 2013, se acordó la conformación de la Comisión de Desarrollo de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, de Loreto; la cual fue finalmente creada el 31 de marzo del 2014, mediante R.S. 119-2014-PCM.
La creación de la Comisión de Desarrollo es la primera experiencia de su tipo en establecerse en la Amazonía y busca articular las diferentes acciones direccionadas a mejorar la calidad de vida de las comunidades de las 4 cuencas, favorecer el desarrollo integral y apoyar en la implementación de los proyectos públicos, privados y ejecución de obras que presenten los diversos actores políticos y sociales, así como la implementación de programas sociales y el acceso a servicios públicos, tales como saneamiento y electrificación.
La Comisión de Desarrollo está integrada por representantes de los ministerios de Agricultura y Riego, Ambiente, Cultura, Defensa, Desarrollo e Inclusión Social, Educación, Energía y Minas, Interior, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Producción, Transportes y Comunicaciones y Salud. También por los representantes de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y Perupetro.
Igualmente, la integran el Gobierno Regional de Loreto, las Municipalidades Provinciales de
Marañón y Loreto; y las distritales de Pastaza, Andoas, Tigre, Trompeteros, Urarinas y de Parinari. Además, por los representantes de la FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO y ACODECOSPAT, de la empresa Pluspetrol Norte, Petro Perú y del Proyecto Especial Datem del Marañón – Alto Amazonas- Loreto- Condorcanqui (PEDAMAALC).
Recientemente, mediante la Resolución Ministerial Nº 015-2015-PCM, se designó al Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, Julio Rojas Julca, como presidente de esta Comisión de Desarrollo.
Por más de 40 años, los pueblos indígenas de las cuatro cuencas se han visto afectados negativamente por la actividad petrolera de los lotes 1AB y 8; lo cual ha ocasionado el deterioro de las relaciones entre estos pueblos y el Estado, generándose un clima de desconfianza mutua. Esta situación, sin embargo, se ha visto agudizada por el vencimiento del Lote 1AB en agosto del 2015 y la próxima licitación del Lote 192 (antes 1AB).
Reconocimiento por parte del Estado y acuerdos en favor de las comunidades indígenas de las Cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón
Durante los meses de enero y febrero del año en curso, diferentes manifestaciones por parte de las federaciones nos recuerdan que la salida para esta situación de desconfianza y conflictividad aún se encuentra en proceso. Gracias al diálogo, se lograron una serie de avances en relación al trabajo pendiente con las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre Y Marañón, los cuales apuntan a responder las necesidades de inclusión, de ciudadanía y reconocimiento de sus derechos culturales y colectivos.
Por disposición de la presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, una Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo llegó el domingo 18 de enero del 2015, a la ciudad de Iquitos, en la provincia de Maynas, región Loreto, para sostener una reunión de trabajo con los dirigentes de las cuatro cuencas con el propósito de retomar el diálogo y aunar esfuerzos que permitan lograr el desarrollo sostenible en esta parte del país.
La comitiva del Ejecutivo estuvo presidida por el entonces ministro de Energía y Minas, Eleodoro Mayorga. Le acompañaron los viceministros de las carteras de Vivienda, Salud, Agricultura y Cultura, además de Julio Rojas Julca, el Alto Comisionado de la ONDS-PCM.
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Tras una intensa reunión de trabajo, el presidente de la comitiva dio a conocer a los líderes de las federaciones las acciones desplegadas por el Ejecutivo en aras de mejorar la calidad de vida de la población.
Uno de los anuncios más importantes fue el correspondiente a la implementación del proyecto de electrificación rural a través de paneles solares, cuyo beneficio cubrirá 2,236 hogares de 112 distritos pertenecientes a las 4 cuencas.
Por otro lado, el Ministerio de Salud se comprometió a asegurar el financiamiento de un estudio toxicológico y epidemiológico en la zona, el cual manejaría una inversión inmediata de S/. 200 mil. A su vez, la misma cartera dispuso un presupuesto de S/. 10 millones adicionales asignado para el Plan de Atención Integral de Salud en las 4 cuencas a través del fortalecimiento de la oferta fija y de brigadas de atención integral; lo cual beneficiará a 110 mil habitantes. La planificación, organización e implementación de la intervención en salud integral se realizará en coordinación con GOREL y la DIRESA Loreto.
La cartera de Ambiente, por su parte, detalló las medidas ambientales y sanitarias que, desde junio del 2012, se han venido ejecutando de manera multisectorial y conjunta con las comunidades. También informó sobre los resultados y avances en relación con las medidas contenidas en las Declaratorias de Emergencia Ambiental (DEA) en dichas cuencas y las herramientas y garantías para que se verifique que todos los impactos ambientales sean atendidos conforme a la legislación vigente.
Por su parte, las federaciones reconocen la validez de la identificación de los sitios impactados realizada por OEFA en el marco de las DEA y expresan que el estudio técnico independiente que forma parte de sus pedidos se enfocaría en las actividades de remediación ambiental. OEFA a su vez se compromete a realizar monitoreos participativos en determinadas zonas comprendidas en el Lote 1AB.
Entonces, desde la perspectiva de un trabajo conjunto, progresivo y continuo, la visita de los representantes del Poder Ejecutivo a Iquitos permitió un acercamiento positivo con los representantes de las comunidades nativas de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón.
Asimismo, tanto el Ejecutivo como los dirigentes de las Comunidades Nativas reafirmaron la necesidad de encontrar una solución que asegure la continuidad de la operación petrolera bajo criterios de protección ambiental y responsabilidad social, garantizando los derechos de los pueblos indígenas y la consulta previa del Lote 192.
Apenas 4 días después, el 22 de enero del presente año, el Comité de Coordinación conformado por altos funcionarios del Poder Ejecutivo -liderado por el Viceministro de Políticas Agrarias, César Sotomayor, junto al Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Julio Rojas- y los Apus de las federaciones de las cuatro cuencas, sostuvieron una sesión de trabajo en la sede de Instituto de Investigación Amazónica de Iquitos, alcanzando importantes consensos.
En dicha reunión, el Ejecutivo anunció la creación de un Fondo de Promoción y Financiamiento de
Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo sostiene reunión con representates del GORE Loreto y representantes de CCNN, en enero de 2015.
proyectos sostenibles para financiar la ejecución de planes, proyectos y programas de desarrollo a favor de la población asentada en el ámbito de los lotes petroleros 1AB y 8.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-miento señaló la instalación de plantas provisionales de tratamiento de agua potable en cinco comuni-dades nativas de la cuenca del Pastaza: Nuevo Andoas, Los Jardines, Nuevo Porvenir, Alianza Topal y Sabaloyacu. De la misma manera, se inicia-ron las acciones para que al mediano plazo otras comunidades también cuenten con sus respectivas plantas provisionales de tratamiento de agua potable, lo cual representa una inversión total que asciende a S/. 48 millones aproximadamente y que beneficia alrededor de 20,000 habitantes.
Además, invertirá alrededor de S/. 5 millones para la construcción de cinco Tambos en la zona, que se sumarán a los dos ya implementados, los cuales vienen brindando servicios de calidad a la población en los distritos de Barranca y Manseriche.
Por su parte, el Ministerio de Salud, a través de la DIRESA, realizará el monitoreo de la calidad de agua para el consumo humano en las 44 comunidades nativas de la cuenca del río Marañón, designando para ello un presupuesto de S/. 44 mil. Precisó que ya se realizaron los trabajos de este tipo en las comunidades nativas de las cuencas de los ríos Corrientes, Pastaza y Tigre.
Con un presupuesto de aproximadamente S/.13 mi-llones, los Ministerios de Inclusión Social y de Energía y Minas implementarán y supervisarán pro-yectos en materia de electrificación y construcción de caminos vecinales. La electrificación rural se basa en acciones inmediatas para la instalación de paneles fotovoltaicos que beneficiarán 2, 236 viviendas en 112 localidades de la zona.
Por otro lado, con el objetivo de incrementar los nive-les de productividad silvícola en la zona, el MINAGRI consignó un presupuesto de S/. 8 millo-nes para beneficiar a 35 comunidades nativas.
Luego de alcanzar estos importantes acuerdos mediante el diálogo, se sucedieron una serie de reuniones en Loreto y Lima con fines de monitoreo y de tratar los temas pendientes con las federaciones. El Ejecutivo, con la participación coordinada de los diferentes sectores, la ONDS-PCM y la Premier Ana Jara Velázquez, elaboraron propuestas de trabajo alrededor de tres ejes fundamentales: desarrollo social, remediación ambiental y titulación de tierras.
El 27 de enero, se llevó a cabo una reunión alrededor de las demandas de las poblaciones en relación la ejecución de proyectos productivos, de la cual participaron representantes del MINAGRI, MIDIS, MIMP, ONDS-PCM y funcionarios de otras direcciones y/u oficinas del Gobierno Regional de Loreto. Asimismo, al día siguiente las Federaciones realizaron comentarios y observaciones al protocolo del Estudio Toxicológico Epidemiológico propuesto por el MINSA.
El 28 de enero, el Grupo de Trabajo 1 de la Comisión Multisectorial sostuvo una reunión para discutir los siguientes puntos de agenda: i) Actualización del Es-tudio de Diagnóstico Social de las 4 Cuencas; ii) Sis-tematización de Proyectos de Inversión Pública; y iii) Educación Intercultural Bilingüe y Beca 18.
La Mesa 2 también realizó una sesión el día 30 de enero en la ciudad de Lima para tratar el proceso de evaluación y revisión del Plan de Abandono del Lote 1AB, el cual se realizará conforme al marco legal vigente. Frente a esto, el MINEM toma en conside-ración los sitios identificados como contaminados por OEFA en el marco de las DEA y los hallazgos determinados por la misma entidad en el ejercicio de sus funciones y que deban ser incluidos en el Plan de Abandono.
Asimismo, el 02 de febrero se acuerda la creación de un fondo para, entre otros, garantizar la remediación ambiental generada antes del nuevo contrato del Lote 192, el cual tendría actividades específicas para ejecutarse de acuerdo a un cronograma definido.
Por otro lado, en cuanto al tema de titulación de tie-rras, el Ejecutivo se comprometió a proporcionar los recursos necesarios para que el Gobierno Regional de Loreto realice la titulación de las comunidades nativas de las cuatro cuencas. El 4 de febrero, durante una reunión de la Comisión de Desarrollo con los asesores de las federaciones, efectuada en las instala-ciones de la PCM en Lima, se informó sobre el compromiso asumido por el MEF de financiar el plan de titulación, por un monto de S/. 3 500,000; esto, gracias a las gestiones realizadas por el Alto Comisio-nado de la ONDS-PCM.
El 09 de febrero, Julio Rojas Julca, Alto Comisionado de la ONDS-PCM, llega al distrito loretano de Andoas para afianzar el diálogo entre las comu-nidades indígenas de Nuevo Remanente y Pampa Hermosa, y la empresa petrolera Pluspetrol, debido a la toma de pozos petroleros por parte de las primeras. El 10 de febrero, se congregaron el presidente de FECONACO, Carlos Sandi, al Apu Gilberto Vilches,
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y una comitiva de la Comunidad de Pampa Hermosa, así como a altos funcionarios de la empresa Pluspetrol; lográndose el acercamiento de todas las partes. Rojas actualmente sostiene coordi-naciones constantes con Sandi, a fin de encontrar solución a las demandas de los pueblos que éste representa.
Finalmente, cabe destacar la acción del Ejecutivo frente al desarrollo de estos eventos de conflictividad por presencia de proyectos hidrocarburíferos. El Estado reconoce que tiene una deuda histórica con los pueblos indígenas de la Amazonía; frente a lo cual diseña y propone, en un hecho sin precedentes, una respuesta integral de solución a las diferentes de-mandas y problemáticas que enfrentan estas comuni-dades. Tal es así, que el Ejecutivo ha comprometido alrededor de S/. 100 millones en diversos proyectos a desarrollarse con las comunidades nativas. Igual-mente, se han incorporado las propuestas realizadas por las Federaciones Indígenas respecto a temas sociales y ambientales en el modelo del contrato para la operación del Lote 192, entre otros.
Se espera que todos estos compromisos se traduzcan en un acuerdo entre los presidentes de las federa-ciones, el Gobierno Regional de Loreto y el Gobierno Nacional para traer el desarrollo a las comunidades nativas de las cuatro cuencas.
d) Paro indefinido en el distrito de Pichanaki (provincia Chanchamayo, Junín)
El Frente de Defensa del Medio Ambiente de Picha-naki (APREDAMPJ) se conformó el 21 de agosto del 2014, con una agenda de lucha por el medio ambiente
y de oposición las actividades extractivas. Se trata de la organización que actualmente lidera las denuncias contra la presencia de la industria extractiva hidrocarburífera en la selva central, en general; y contra la presencia de la empresa Pluspetrol en el Lote 108, en particular.
Antecedentes
El Frente de Defensa convoca la realización de un paro para el 21 de setiembre del 2014, teniendo como demanda central la expulsión y retiro definitivo de la empresa Pluspetrol, operadora del Lote 108, bajo el argumento de haber ocasionado contaminación ambiental y afectación al territorio indígena. Este paro se extendió hasta el 25 de setiembre, congregando hasta 8000 manifestantes en el Puente Pichanaki con la llegada del congresista Federico Pariona. Esta medida, sin embargo, también trajo consigo la paralización de las actividades de la ciudad.
El Frente de Defensa y la mayoría de manifestantes solicitaban la constitución de una Mesa de Diálogo para poner fin a la medida de protesta; sin embargo, el Ejecutivo determinó, en ese momento, que dicha demanda era improcedente por diversos factores.
En primer lugar, la Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC) -que representa a más de una decena de organizaciones indígenas Ashaninka, Ashéninka, Nomatsigenga, Yanesha, Kakinte de la selva central (ver anexo)- emite un pronunciamiento en el que denuncia públicamente a los actores de la medida señalando una motivación política-electoral.
Por otro lado, se tiene conocimiento de que las comunidades nativas de la zona de influencia del Lote N°108 participaron en los más de 130 talleres
Comisión de Alto Nivel del Ejecutivo ofrece conferencia de prensa el 5 de febrero.
informativos realizados por la empresa con el objetivo de comunicar los impactos que tendría el proyecto de Exploración Sísmica 2D, de acuerdo a la normativa para los estudios de impacto ambiental. Luego de llevar a cabo tales procedimientos, las comunidades otorgaron la licencia social al proyecto y más de 1900 productores de la selva central suscribieron acuerdos con la empresa en el marco de dichas actividades.
En tercer lugar, durante el II Encuentro Macro-regional entre el Estado y Pueblos Indígenas Asha-ninkas, Yaneshas, Nomatsiguenga, Ashéninkas y Kakintes, realizado el 21 de setiembre del 2014 -y que contó con la participación de la Vicepresidenta de la República, Sra. Marisol Espinoza-, las comunidades nativas se deslindaron públicamente de las acciones impulsadas por el Frente de Defensa.
Si consideramos estos factores, vemos que tanto el Estado como la empresa en cuestión vienen construyendo un proceso de diálogo con las comunidades nativas. Entonces, quedó claro el protagonismo que el Frente de Defensa Ambiental quiso obtener y el trabajo preparatorio para construir alianzas con los candidatos a la alcaldía de Pichanaki, estando a escasos días de las elecciones municipales, para lograr así la base social necesaria que otorgue sostenibilidad a una medida que duró 4 días.
De esta manera, se consideró lo sucedido en Picha-naki como un paro político, dadas las características de la movilización ya que la medida fue impulsada y sustentada por los intereses políticos de sus
protagonistas. En ese sentido, haber identificado a los actores legítimos de dicha demanda, fue clave para no alentar liderazgos paralelos que menoscabaran la institucionalidad indígena.
Luego de reconocer adecuadamente el escenario en Pichanaki, la ONDS-PCM continuó impulsando diversos espacios informativos sobre la actividad sísmica en el Lote N° 108 con las comunidades nativas, productores agropecuarios, cafetaleros, citricultores, cacaoteros, entre otros, así como con comerciantes y las Cámaras de Comercio de la selva central.
Ruptura de la paz social en Pichanaki, respuesta del Estado y restitución del diálogo
Luego de algunos meses sin mayor presencia por parte del Frente de Defensa, el 11 de febrero se registraron acciones de protesta a la altura del Puente Pichanaki (km. 70 de la carretera Fernando Belaunde Terry, tramo Merced-Pichanaki-Satipo), en un tramo que llevaba bloqueado varios días con presencia de grupos radicales. Frente a la ocupación de estos grupos, la intervención de la policía altera y desborda los ánimos de un contingente mayor de la población, generando un violento enfrentamiento que dejó un saldo de 30 heridos entre manifestantes, policías y periodistas; además del lamentable fallecimiento del ciudadano Emer Pérez Huaman (25).
El Ejecutivo invoca a población de Pichanaki a mantener calma y valorar diálogo; mientras el alcalde distrital de Pichanaki, Zósimo Cárdenas Muje
Expresión de grupo de pobladores de Pichanaki. Foto: viacampesina.org
y el congresista por la región Junín, Jhony Cárdenas invocaron al cese de la medida de protesta a fin de no perturbar el derecho al libre tránsito que perjudica el desenvolvimiento de las actividades económicas y sociales de la región Junín y el país.
El paro indefinido fue convocado por dirigentes del Frente de Defensa del Medio Ambiente de Pichanaki (APREDAMPJ), representado en la figura de su presidente: Carlos Chavarría Vilcatoma. Entre sus demandas se encuentran:
· El retiro definitivo de la selva central de la empresa petrolera Pluspetrol.
· La paralización de las hidroeléctricas Yanango y la Virgen del río Tarma (Tarma), Chivay y Tingo en el río Tulumayo (Vitoc) y las hidroeléctricas en ejecución en el río Huachiroki en el distrito Perené.
· La derogatoria de la Ley N°30230, la cual establece medidas tributarias para la simplificación de pro-cedimientos y permisos para la promoción y dina-mización de la inversión en el país.
· La derogatoria de la Ley N°26221, Ley de Hidro-carburos.
· La derogatoria de la Ley N°30151, la cual exime de responsabilidad al personal de la PNP y FFAA.
· Cambio del modelo económico neoliberal.· Declaración de la Selva Central como zona exclu-
siva agrícola, pecuaria y turística, libre de minería, extracción de hidrocarburos y tala indiscriminada de bosques.
· Apoyo inmediato al agro y otorgamiento de crédi-tos por Agrobanco y compra de deudas sin intereses.
A horas de la tarde, por disposición de la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, llega una Comisión de Alto Nivel integrada por los entonces ministros de Energía y Minas (MINEM) y de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), Eleodoro Mayora y Daniel Figallo, respectivamente; el vice-ministro de Minas, Guillermo Shino; el viceministro de Ambiente, Mariano Castro; el presidente regional de Junín, Ángel Unchupaico; el alcalde distrital de Pichanaki, Zósimo Cárdenas Muje; y el congresista por la región Junín, Jhony Cárdenas.
Parte de la Comisión de Alto Nivel se dirige al puente Pichanaki para dialogar con la población concentra-da en el puente Pichanaki y con representantes del Frente de Defensa del Medio Ambiente de Pichanaki (APREDAMPJ), logrando dispersar a los manifes-tantes.
El 12 de febrero, en el Palacio Municipal de Picha-naki, se reúnen los integrantes de la Comisión de Alto
Nivel y un representante de la ONDS-PCM con Carlos Chavarría Vilcatoma, presidente del APREDAMPJ, y otros representantes de dicha organización.
En dicha reunión, se acuerda la instalación de la Mesa para el Desarrollo de Pichanaki, la cual está confor-mada por: i) Grupo sobre contratos de la Empresa Pluspetrol, presidida por el MINEM; ii) Grupo de trabajo de desarrollo agrícola y forestal, a coordinada por el MINAGRI y el GORE Junín; iii) Grupo de trabajo de Saneamiento, a cargo del MVCS; vi) Grupo de trabajo de Educación, coordinada por el MINEDU; vii) Grupo de trabajo de Transportes; y viii) Grupo de trabajo de Turismo.
Entre otros de los acuerdos alcanzados a través del diálogo, el MINEM se compromete a hacer efectivo el retiro de la empresa Pluspetrol del distrito de Pichanaki; lo cual llevó a la suspensión temporal del paro de parte del APREDAMPJ. La OEFA, por su parte , establecerá en coordinación con la Municipalidad Distrital de Pichanaki el Sistema de Denuncias Ambientales y realizará una Misión Especial para informar sobre las acciones de fiscalización efectuadas. Finalmente, el MINJUS se comprometió a gestionar el funcionamiento del Juzgado Mixto, Fiscalía y Medicina Legal.
Para el 18 de febrero, la OEFA ya había instalado un módulo de atención e información al ciudadano para orientar y resolver las preocupaciones ambientales provenientes del distrito de Pichanaki (Chanchama-yo, Junín). Cabe señalar además que este organismo fiscalizador cuenta con una Oficina Desconcentrada en Huancayo. Esta acción se sumó a aquellas que MINAM y el OEFA vienen realizando en la zona. La OEFA ha fiscalizado ambientalmente los aspectos técnicos y sociales de las actividades de exploración de hidrocarburos y de los sectores de minería y electricidad en los distritos de San Ramón, Pauriallo, Pichanaki y Victo.
Para la siguiente reunión acordada para el 19 de fe-brero, se organiza una segunda Comitiva Multisec-torial del Ejecutivo encabezada por el Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, la cual se sumó al trabajo que viene realizando la delegación que presi-de el ministro de Agricultura y Riego, Juan Manuel Benites. Esta segunda Comitiva del Ejecutivo estuvo integrada por el viceministro de Minas del Ministerio de Energía y Minas, Guillermo Shinno; el viceminis-tro de Transportes y el viceministro de Construcción y Saneamiento del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Henry Zaira y Francisco Dumler Cuya, respectivamente; el viceministro de Prestacio-
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nes y Aseguramiento en Salud del Ministerio de Sa-lud, César Chanamé; el viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, Flavio Figallo y la viceministra de Políticas y Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ariela Luna.
También estuvo integrada por el Alto Comisionado de la ONDS-PCM, Julio Rojas Julca y el Presidente del Consejo Directivo de la OEFA, Hugo Gómez Apac; así como por otros funcionarios del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Cultura y DEVIDA.
La reunión fue realizada en el auditorio de la Estación Experimental Agraria de Pichanaki del Instituto
Nacional de Innovación Agraria (INIA) y contó con la presencia de representantes de diferentes organiza-ciones de productores de la selva central y de la socie-dad civil como la del vicepresidente, el subsecretario de economía y la asesora legal de APREMAPJ, Victoriano Cabrera Catillón, Tomás Castro Guerra y Marisela Nolasco respectivamente, entre otros.
Se reafirman los acuerdos suscritos en el acta del 12 de febrero, entre los que se reafirma la instalación de la mesa de desarrollo para la selva central, constitu-yendo los grupos de trabajo y definiendo sus miem-bros, cronograma y lugares para la realización de reuniones. Finalmente, se programa la siguiente reunión para el día 24 de marzo.
e) Reflexiones finales
Si bien las comunidades nativas amazónicas están reconocidas constitucionalmente como un segmento de la sociedad nacional que debe ser protegido y cuyo desarrollo debe ser promovido; en la práctica, su integridad territorial no ha sido respetada. Esto deriva en una fuente de conflictos y controversias sobre la propiedad, posesión y linderos de las tierras comunales. El Estado, entonces, debe garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las comunidades nativas.
Arriba: Reunión del 19 de febrero de la Comitiva Multisectorial en Pichanakiencabezada por el Ministerio del Ambiente.Abajo: Alto Comisionado de la ONDS-PCM dialoga con Carlos Chavarría,Presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente de Pichanaki.
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Por otro lado, se hace evidente la adopción de polí-ticas públicas para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales de la Amazonía, respetando el medio ambiente y las condiciones de vida de su población, así como un mejor funcionamiento de los mercados. Se trata desde luego, del reconocimiento de derechos, de inclusión y participación de los ciudadanos. En ese sentido, es importante mejorar sustancialmente la gestión ambiental con el compro-miso de los gobiernos en todos sus niveles, y de los propios ciudadanos.
Como nos lo han demostrado los sucesos en el dis-trito de Pichanaki y las cuencas del Pastaza, Corrientes, Tigre y Marañón, el Gobierno debe atender a los pueblos indígenas amazónicos, espe-cialmente en la protección eficaz de sus derechos, promoviendo un desarrollo inclusivo en base al respeto a su autonomía, a su propia cultura, a sus conocimientos tradicionales y sus formas de organización social.
Es importante, entonces, adoptar un enfoque de desarrollo sostenible que conjugue la necesidad de crecimiento económico con la equidad social y la conservación ambiental; que reconozca a su vez la importancia de los recursos económicos para la
inversión y el uso responsable de los mismos, espe-cialmente aquellos provenientes del canon y de las regalías de las explotaciones de hidrocarburos. Hoy más que antes, la Amazonía demanda del esfuerzo de una gran voluntad política de concertación y acción conjunta de todos los niveles del Estado, del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados en el territorio amazónico.
A través de la articulación de los sectores públicos que tienen una intervención directa en las zonas de riesgo y alta conflictividad asociadas a las activi-dades extractivas, la ONDS-PCM viene consolidan-do el enfoque de gestión del diálogo para restablecer la confianza en la sociedad civil. De la misma manera, la ONDS-PCM apuesta por la promoción de las actividades extractivas responsables, que apunten a lograr un impacto mínimo, con una postura firme que exige el cumplimiento del marco normativo regulatorio de tales actividades.
Bibliografía
Gamboa Balbín, Aída Mercedes. Las demandas indí-genas en el conflicto socioambiental hidrocarburífero entre el pueblo indígena amazónico quechua del Pastaza y la empresa Pluspetrol Norte entre los años 2012 y 2013. Tesis para optar el Grado de Magíster en Ciencia Política y Gobierno. Escuela de Posgrado PUCP. Lima, 2013.
ONDS-PCM. Willaqniki 12. Situación en la Amazonía Peruana: realidad y perspectivas. Noviembre, 2013.
Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía – SNMPE, portal web: http://www.snmpe.org.pe/
Toche, Eduardo y Yadaira Orsini (compiladores). Buscando salidas a la conflictividad social. Lima: DESCO e International Alert, 2013.
La problemática ambiental en el Perú: la Ley 1General del Ambiente
Desde 1979, la problemática ambiental es considerada por nuestro sistema jurídico en la Constitución Política del Perú. Aunque no fue hasta 1990 con la expedición del Código del Medio Am-biente y los Recursos Naturales (CMA), D.L. N°613, que se asume este tema de modo sistemático. Asi-mismo, este aspecto es reafirmado en la constitución de 1993.
Con la promulgación del CMA, se dio inicio en el Perú a un proceso destinado a establecer políticas e instrumentos de gestión ambiental que hicieran posible la aplicación de una nueva legislación ambiental. Así, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar -con un enfoque transectorial- la gestión ambiental peruana al reconocer principios, lineamientos y mandatos importantes.
Sin embargo, en los últimos años se fueron desarrollando otros aspectos que ya no guardaban
Lineamientos de la política nacional del ambiente
i. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la población.
ii. La prevención de riesgos y daños ambientales.
iii. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
iv. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
v. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental responsable, en
todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
vi. El fortalecimiento de la gestión ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos,
atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones.
vii. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comercia-
les, tributarios y de competitividad del país.
viii. La información científica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental.
ix. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementación de políticas de ges-
tión ambiental y de responsabilidad social.
Anexo
1 Ver: http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=6:la-ley-general-del-ambiente-&catid=18:cap-1&Itemid=4714
correspondencia con el CMA, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructure el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgación y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional.
De este modo, se dio inicio a la elaboración de la nueva Ley General del Ambiente (LGA), publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la Ley 28611. Al desarrollo normativo ambiental precedente, la LGA incorpora nuevas tendencias e instituciones jurídicas y establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable.
Asimismo, en su artículo 9, señala que la política nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del país, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculación entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente físico permitan las mejores
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condiciones posibles de salud para las personas y que, además, propicien su desenvolvimiento social.
La LGA también hizo referencia al Sistema Nacional de Gestión Ambiental regulado por la Ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambien-tal nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Actualmente, este rol le corres-ponde al MINAM desde su creación en mayo del año 2008.
Además, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evalua-ción del impacto ambiental del año 2001, reglamen-tada por Decreto Supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestión am-biental, tales como los programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminación y tra-tamiento de pasivos ambientales. Sobre los estánda-res de calidad ambiental (ECA) y los límites máximos permisibles (LMP), la autoridad ambiental nacional,
en coordinación con los sectores correspondientes, dispondrá la aprobación y registrará la aplicación de estándares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP.
Por otro lado, la LGA establece un régimen de res-ponsabilidad por el daño ambiental, señalando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitación hasta la imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la política ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podrá exigir un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daños ambientales.
Cabe señalar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relación al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saluda-ble, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión ambiental y a proteger el ambiente.
La Asociación Regional de Pueblos Indígenas de la Selva Central (ARPI SC) congrega las siguientes organizaciones:
Central Asháninka del Río Tambo (CART), Asociación de Nacionalidades Asháninkas de Pichis (ANAP), Central de Comunidades Nativas de Selva Central (CECONSEC), Asociación Unión Asháninka nomatsiguenga del Valle de Pangoa (KANUJA), Federación de Comunidades Nativas del Bajo Perene (FECONABAP), Consejo de Comunidades Asháninkas del Valle Marankiari Satipo (CONAVAM-SAT), Organización de Comunidades Nativas del Distrito del Río Negro (OCAR), Organización Asháninka de Río Apurímac (OARA), Federación de Comunidades Nativas de las Provincias de Puerto Inca (FECONAPIA), Unión de Nacionalidades Asháninka Yanesha (UNAY), Organización de Desarrollo del Pueblo Kakinte (ODPK), Federación Asháninka del Río Ene (FARE), Asociación de Comunidades Nativas de Pichinaki (ACECONAP).
Notas
PROCESO DE VINCULACIÓNENTRE EL PERÚ Y LA OCDEGOBIERNO INICIA PROCESO PARA EL ESTUDIO DE GOBERNANZA PÚBLICA
En el marco del proceso de vinculación del Perú con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de la implementación del Programa País, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) presentó, el 06 de febrero, el inicio del proceso para el Estudio de Gobernanza Pública.
Este estudio tiene por objetivo contribuir a una mejor identificación de las fortalezas y debilidades así como de los retos que afrontamos de cara al proceso de modernización de la gestión pública, la cual se constituye como el medio para asegurar el desarrollo económico sostenible y con inclusión social para superar la pobreza extrema de cara al Bicentenario de nuestra independencia.
La OCDE reúne a 34 Estados que juntos representan alrededor del 80% del PBI mundial. El 8 de diciembre pasado se firmaron los acuerdos entre el Perú y la OCDE, que formalizaron la aceptación del Programa País, documento que contiene el proceso de activida-des para cuya ejecución ambas partes cooperarán durante los próximos dos años, a fin que el Perú pueda adquirir las mejores prácticas y estándares de políticas públicas de los países de la OCDE.
La presentación del estudio marcó así el inicio del Programa País, el primer paso en la aspiración
peruana de ser un miembro pleno de la OCDE y de generar una intensa relación de cooperación.
Representantes del ámbito nacional e internacional asisten al inicio del estudio sobre gobernanza pública
En Miraflores, durante el Seminario de Lanzamiento del Estudio de Gobernanza Pública, la jefa del Gabinete Ministerial, Ana Jara Velásquez, inauguró este proceso. Dicho evento congregó a funcionarios y funcionarias de alto nivel del Estado peruano, agentes cooperantes y representantes de la OCDE y de la Unión Europea, así como de la sociedad civil.
Cabe destacar la participación de la doctora Marcela Huaita, secretaria general de la PCM; Irene Horejs, Embajadora de la Unión Europea en el Perú; Martin Forst, Jefe de la División de Revisiones de Gobernan-za y Alianzas - OCDE; y Adam Ostry, Coordinador del Informe de Gobernanza Pública del Perú - OCDE.
Durante el certamen se conversó sobre el marco metodológico para la realización del estudio y los alcances del proceso de revisión de la gobernanza pública en el país, así como de sus beneficios. Cabe destacar que la Unión Europea está financiando la realización del Estudio de Gobernanza Pública, mediante un acuerdo con la OCDE.
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Jara Velásquez subrayó que dicho estudio es una herramienta que permitiría mejorar las políticas públicas y “(…) nos ayudará a identificar mejor las fortalezas, las debilidades y los retos que afrontamos, de cara al proceso de modernización de la gestión pública y la consecución del buen gobierno”.
En esa línea, invocó el compromiso de todos los participantes para que asuman una posición de liderazgo en la implementación de las mejoras con las que como país, sociedad y Estado estamos comprometidos.
Por su parte, la embajadora Horejs manifestó que “(…) la Unión Europea es un socio del Perú en sus nuevos desafíos para alcanzar el desarrollo. (…) Perú puede contar con el apoyo de la Unión Europea y de sus Estados miembros en el marco del Programa País. Como parte del mismo, la Unión Europea está acompañando al Perú en la mejora de sus políticas públicas y de la modernización de la gobernanza pública en particular”.
la ciudadanía. Indicaron que el estudio dará recomendaciones concretas para apoyar al Gobierno en sus esfuerzos por impulsar el crecimiento inclusivo y aumentar la confianza de la ciudadanía. Además, discutieron los alcances y actividades que comprende el estudio y sus respectivos capítulos, así como sus implicaciones para la administración pública peruana.
El Estudio de Gobernanza Pública abarca diversas te-máticas, tales como descentralización, planificación estratégica y presupuesto público, gobierno abierto, gestión de recursos humanos y gobierno electrónico.
En declaraciones para Andina, la represen-tante del bloque europeo destaca que el inicio del proceso entablado por el Perú para mejo-rar su institucionalidad no es solo obra del Gobierno, sino de todos los peruanos. Recal-có a su vez que el inicio de las tratativas con la OCDE, mediante el Estudio de Gobernanza Pública no solo fortalecerá las instituciones en el país, sino que también abrirá paso a las inversiones.
“Es una decisión e iniciativa de este gobierno que hay que saludar y apoyar. Es por eso que nosotros, como Unión Europea, apoyamos este proceso y deseamos muchos éxitos” (en: http://www.andina.com.pe/ agencia/noticia -union-europea-saluda-avances-peru-para-facilitar-su-ingreso-a-ocde-542662.aspx).
De manera similar, Forst y Ostry explicaron cómo el estudio permitirá al país, mejorar la formulación de sus políticas y la calidad de los servicios prestados a
Para el ministro de Economía, Alonso Segura, acceder a la OCDE obligará al Perú a tener un Estado moderno, democrático y orientado al ciudadano. Señaló que, en virtud a este acuerdo, en los próximos años nuestro país deberá reformular las maneras de diseñar, implementar y evaluar las políticas públicas, de forma que estos procesos sean partici-pativos, reflexivos y transparentes.
“La ejecución del Programa País nos permi-tirá incorporar en la administración pública las buenas prácticas, estándares y códigos de los miembros de la OCDE, en temas como lucha anticorrupción, gobernanza pública, políticas de desarrollo de la productividad, y desarrollo territorial” (en: http://www.rpp. com.pe/2015-02-08-segura-ingreso-a-la-ocde-obligara-al-peru-a-tener-un-estado-moderno-noticia_767545.html).
En definitiva, se trata de un esfuerzo multisectorial consensuado que busca mejorar el diseño de políticas públicas en sectores prioritarios, adoptar buenas prácticas y estándares de los países miembros de la OCDE a fin de fortalecer el marco institucional e incrementar la eficiencia, eficacia y transparencia en la administración pública, promover la competiti-vidad, la innovación y la diversificación productiva.
PCM RECIBE A NUEVOS ALCALDESPROVINCIALES DE TODO EL PERÚEntre el 28 y 30 de enero en las instalaciones del Cuartel General del Ejército (San Borja), la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a través de la Secretaría de Descentralización en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, organizó y llevó a cabo el evento denominado “Encuentro con el Señor Presidente de la República y Capacitación para los Alcaldes Provinciales del Perú”.
Más de 170 alcaldes provinciales capacitados en 1gestión pública
El objetivo de la jornada fue contribuir a mejorar el conocimiento y manejo de las herramientas de gestión pública, así como desarrollar sinergias que permitan fortalecer las capacidades de las auto-ridades públicas, a fin de orientar su gestión hacia resultados valorados por la población, a través del uso eficiente y transparente de los recursos del Estado.
En ese sentido, los burgomaestres provinciales recibieron capacitación en temas referidos a:
administración financiera, inversiones públicas, contrataciones en el sector público, gestión descentralizada, gestión del riesgo de desastres, seguridad ciudadana, implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión del Estado, transparencia y acceso a la información pública, entre otros de interés municipal.
El evento fue inaugurado el miércoles 28 de enero por la Dra. Marcela Huaita, Secretaria General de la PCM y el Viceministro de Hacienda Carlos Oliva, dando así inicio a las exposiciones de los funcionarios especialistas del sector, a las autoridades ediles y sus gerentes municipales.
1 En: https://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=3817&Itemid=101958&lang=es; y http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-alcaldes-provinciales-todo-pais-son-capacitados-por-pcm-y-mef-541440.aspx
Mensaje de la Presidenta del Consejo de Ministros Ana Jara para los alcaldes provinciales en el Encuentro del 30 de enero.
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Entre los temas que se desarrollaron durante los primeros dos días de la jornada, se encuentran los referidos a la administración financiera del Estado, que comprende los sistemas de presupuesto, tesorería, endeudamiento y contabilidad, así como el aspecto informático plasmado en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP). Otros temas abordados fueron los referidos al manejo de inversiones y contrataciones del Estado. En el tercer día de la jornada los temas estuvieron relacionados a la gestión de riesgos de desastres, la política nacional de modernización del Estado, las barreras burocráticas limitantes de la inversión, el programa de Sierra Exportadora y los aspectos referidos a la participación de la Municipalidades en seguridad ciudadana.
Todas estas exposiciones estuvieron a cargo de la PCM, a través de sus cuatro Secretarías y organismos descentralizados como: INDECOPI, Sierra Exporta-dora y Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
El encuentro finalizó el viernes 30 de enero, con el saludo protocolar de los alcaldes provinciales electos asistentes con el Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, acompañado de la Jefa del Gabinete Ministerial, Ana Jara Velásquez.
Gestión del Riesgo de Desastres (PLANAGERD). También señaló que este evento responde a un deseo y necesidad de entablar un diálogo y construir una agenda concertada entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos locales.
Por su parte, el Ministro de Economía y Finanzas, Alonso Segura Vasi, destacó que brindar este tipo de capacitaciones es fundamental para acortar la curva de aprendizaje de las nuevas autoridades en relación a los sistemas administrativos de gestión pública y asegurar la continuidad del gasto y de las inversiones para impulsar la reactivación económica. Señaló que su portafolio aportará con asistencia técnica a los nuevos alcaldes provinciales para que realicen gestiones exitosas y ejecuten obras de interés para sus poblaciones. Agregó que el Gobierno tiene especial interés en la ejecución de obras de calidad para lograr una mayor inclusión social.
La realización de este evento se enmarca dentro de los esfuerzos que vienen llevando a cabo el gobierno por desarrollar un trabajo conjunto con las autoridades regionales y locales a nivel nacional.
Al encuentro, acudieron un total de 177 alcaldes provinciales y 151 funcionarios municipales.
Asimismo, el acto de clausura estuvo a cargo del Presidente de la República, Ollanta Humala Tasso, quien señaló que el gobierno central y los gobiernos provinciales tienen que trabajar juntos contra la corrupción para cuidar la administración del presupuesto. También recomendó a los alcaldes dedicar su tiempo a sacar adelante sus proyectos. En relación a ello, comentó que el gobierno central seguirá apoyando a los gobiernos locales a través del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL).
A su turno, la Presidenta del Consejo de Ministros, Ana Jara Velásquez, destacó en su discurso la importancia de destinar una parte del presupuesto de las provincias para prevenir y reducir los riesgos de desastres y anunció la próxima aprobación de la estrategia de implementación del Plan Nacional de
Presidente Ollanta Humala en la clausura del Encuentro.
Avances delDiálogo
EL VALOR DEL AGUA EN LOS CACERÍOS DE ATUPA Y ANTAHUARANCIERRE DEL GRUPO DE TRABAJO DE DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y COMPENSACIÓN DE DAÑOS
Antecedentes
Desde agosto del 2012, los comités de regantes de Atupa y Antahuran detectaron una disminución en la cantidad de agua de la cual son beneficiarios estos caseríos, así como una afectación a la calidad de la misma, denunciando que estos hechos se deberían a las actividades realizadas por la empresa Minera Barrick Misquichillca (MBM), que habrían impactado negativamente al manantial de Yarcoc. Esta posición fue referida por Barrick al señalar que dicho impacto estuvo contemplado en el EIA del proyecto de MBM.
Este malestar fue generalizado y expresado por los dirigentes de ambos caseríos quienes hicieron sentir su voz de protesta no solo a la empresa sino a las autoridades municipales y al gobierno central.
En setiembre de ese mismo año, como consecuencia del conflicto social producido entre las comunidades del distrito de Jangas y la empresa MBM, se instaló la Mesa de Diálogo Multisectorial para el distrito de Jangas, creada a través de la Resolución Ministerial
Atupa y Antahuran son dos caseríos vecinos, dedicados principalmente a la agricultura y la ganadería, que están ubicados en el distrito de Jangas, provincia de Huaraz, región Ancash, a escasos kilómetros del Proyecto Minero Pierina de la Empresa Minera Barrick Misquichillca (MBM).
HUARAZ
JANGAS
Departamentode Ancash
Atupa / Antahuran
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N° 266-2012-PCM y ampliada mediante Resolución Ministerial N° 060-2013-PCM.
La mesa de diálogo incluye siete grupos de trabajo, a saber: i) Mesa de Calidad Ambiental y Recursos Hídricos; ii) Mesa de Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social de Atupa y Antahuran; iii) Mesa de Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños de Atupa y Antahuran; iv) Mesa de Asuntos Ambientales del Distrito de Jangas; v) Mesa de Trabajo de Recursos Hídricos de Jangas; vi) Mesa de Desarrollo Sostenible y Responsabilidad Social de Jangas; y vii) Mesa única de Mareniyoc.
El Grupo de Trabajo N° 3 inició su agenda de trabajo el 19 de marzo del 2013, con la participación de actores del gobierno central, los caseríos y la Minera Barrick Misquichillca; así como de representantes de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Ministerio de Energía y Minas (MINEM-OGGS), el Ministerio de Agricultura y Riego (MNAGRI), la Municipalidad Distrital de Jangas, los Comités de Regantes de Atupa y Antahuran y directivos de la empresa MBM, todo
1ello bajo la presidencia de la ONDS-PCM .
Desde ese entonces en adelante, se establecieron agendas de trabajo y una serie de responsabilidades que los actores del proceso asumieron en forma com-prometida. Las principales necesidades establecidas en la agenda obedecían a la determinación de respon-sabilidades que provocaron la escasez del agua y a la valorización de una compensación de los daños. Ese fue el camino de trabajo trazado, camino que luego de casi dos años culmina y ve logrado su propósito.
Determinando responsabilidades y compensando daños
La formación de este grupo de trabajo, además de lo citado líneas atrás, nace luego de una cuestionada resolución de autorización de uso de agua concedida a los comités de regantes de Atupa y Antahuran, la cual se viene discutiendo en el Poder Judicial. En este marco, ninguna de las partes en diálogo –Atupa, Antahuran y la empresa MBM- renunciará a sus derechos durante el proceso judicial, cualquiera sea el resultado del mismo una vez culminado.
Con la premisa anterior, el 14 de mayo del 2013, se estableció como punto de agenda que tanto la em-presa MBM como los comités de regantes de Atupa y Antahuran conformen un comité de valorización del
2agua del manantial de Yarcoc . Para llevar a cabo este acuerdo, las partes decidieron contratar un tercero que ayude a buscar una alternativa de solución al problema de determinación de responsabilidades y compensación de daños.
De esta manera, con el objetivo de cuantificar los litros de agua dejados de percibir entre los comités de Regates de Atupa y Antahuran, el comité de valoriza-ción inició su búsqueda. Luego de un largo proceso, realizó la contratación del consorcio español
3Geoscala , al cual se le encargó misión de diseñar un software con la capacidad de cuantificar, en términos económicos, las pérdidas de producción de aquellos regantes perjudicados por la reducción del agua debido al impacto generado sobre el manantial Yarcoc de parte de la empresa MBM.
Para diseñar y alimentar esta herramienta electrónica, la información base fue acopiada en el campo: área de producción, cantidad de producción por hectárea, condiciones del clima, nivel de rendimiento de suelos, productos que se siembran, número de campañas agrícolas, precio en el mercado de cada producto sembrado, entre otros. Se esperaba que al ingresar estas variables a la base de datos del software, se de-termine con exactitud cuál es el nivel de producción así como conocer, de manera precisa, las pérdidas de producción por cada litro de agua dejado de percibir.
Cabe precisar que tanto los regantes de Atupa y Antahuran como la empresa MBM acompañaron, en todo momento, el proceso del levantamiento de información por parte de Geoscala. De esta manera, se garantizó un proceso participativo, que evitó la desconfianza hacia la herramienta.
Una vez recogida la información del campo, la em-presa MBM, los regantes de Atupa y Antahuran y representantes de la ONDS-PCM recibieron talleres para conocer la herramienta y el lenguaje técnico del Software. Asimismo, para evitar la manipulación de la herramienta, se solicitó a sus diseñadores la inclu-sión de un mecanismo de seguridad que evite el in-greso y extracción de datos adicionales; sirviendo, de esta manera, al propósito único de la valorización por pérdidas de producción.
Diálogo de negociación
Para setiembre del 2014, a más de un año de haberse conformado la comisión, se contaba ya con una
1 Acta de instalación de la 3° Mesa: Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños / 19 Marzo del 2013.2 Acta de Reunión de la 3° Mesa: Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños / 14 Mayo del 2013.3 Ver: www.geoscala.com
herramienta adecuada para cuantificar las pérdidas de los regantes. La ONDS-PCM, entonces, convoca nuevamente a las partes con el propósito de continuar con el proceso de diálogo. El 17 y 24 de setiembre del 2014 se retoma la agenda de trabajo, repasando sobre los argumentos de las posiciones y propuestas iniciales de cada una de las partes.
Si bien la resolución sobre el caudal de agua del manantial de Yarcoc se viene procesando en el poder judicial, como se había mencionado anteriormente, las partes en diálogo acuerdan dar continuidad a la compensación de manera extrajudicial. Tras largas jornadas de debates, propuestas y contrapropuestas, en el marco de un diálogo respetuoso, todas las
4partes arriban a un entendimiento :
Además de ello, en la reunión sostenida el pasado 17 de febrero del 2015, se determinó la conformación de una comisión de trabajo integrada y participativa a fin de lograr un registro mensual del flujo de agua. Dicho registro permitirá tener un valor más preciso que servirá de insumo para el segundo software.
Con el logro de este último punto en agenda, la presidencia de la mesa dio por culminados los puntos en agenda inicial que fueron planteados al momento
6de instalar este grupo de trabajo .
Tras un largo proceso de negociación y diálogo que ha durado casi dos años, el grupo de trabajo de Determinación de Responsabilidades y Compensa-ción de Daños de Atupa y Antahuran ve culminar los objetivos inicialmente trazados, que solo pudo cristalizarse con un trabajo conjunto entre la empresa MBM y los caseríos.
Finalmente, cabe mencionar que la ONDS-PCM no sólo tuvo un papel de facilitador en todo este proceso, también cumplió una labor de constructor de confianza entre el Estado, la sociedad civil y la empresa.
La determinación de estas variables fue de suma importancia, pues estos valores fueron ingresados al software, permitiendo que se determine y cuantifique el monto de compensación que la empresa MBM entregaría a cada comisión de regantes.
Ya el 22 de octubre del 2014, en la ciudad de Lima, se culmina con este punto de agenda en la negociación, determinándose por compensación y transacción para la comisión de regantes de ambos caseríos los
5siguientes montos :
Determinación Variable Antes
23.75 Litros/Segundo
14.35 Litros/Segundo
Compensación Transacción Total
Atupa
Antahuran
S/. 969,423.09 S/. 614,152.09 S/. 1´583,575.30
S/. 1´277,162.03 S/. 663,251.87 S/. 1´940,413.90
Resultado hasta la Campaña Agrícola 2013.
Determinación Variable Ahora
En la misma reunión, se determina la solicitud al Consorcio Geoscala para la elaboración de un software adecuado para evaluar las futuras transacciones desde la campaña agrícola 2014 hacia adelante.
4 Acta de Reunión de la 3° Mesa: Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños / 08 octubre del 2014.5 Acta de Reunión de la 3° Mesa: Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños / 22 octubre del 2014.6 Acta de Reunión de la 3° Mesa: Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños / 17 febrero del 2015.
“Debe haber más continuidad en el trabajo, las mesas deben continuar. También para que no haya otros conflictos”.
Ceferino Rupay RodríguezPresidente del Comité de Usuarios de AguaComunidad de Atupa
“[El acuerdo traerá] beneficios, ha salido un monto de compensación porque dejamos de recibir nuestra agua y por eso producimos menos en nuestras chacras”.
Damián Guerrero RamírezPresidente del Comité de Usuarios de AguaComunidad de Antahuran
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“(…) Los acuerdos se adoptan por consenso [y] nosotros también somos parte importante de estos acuerdos. Lo importante es que los acuerdos se adoptan para cumplirlos. Todo el mecanismo de seguimiento e informar los resultados de la implementación de estos acuerdos han sido muy adecuados y pertinentes para poder resolver los temas pendientes con la población”.
José Chang LeónGerente de Relaciones ComunitariasMinera Barrick Misquichillca
Lado derecho: José Chang León interviene en la reunión de la 3° Mesa:Determinación de Responsabilidades y Compensación de Dañosel 17 de febrero del año en curso.Abajo: Ceferino Rupay Rodríguez (segundo desde el lado izquierdo), Damián Guerrero Ramírez (tercero desde el lado izquierdo).Foto final: Comisionado de la ONDS-PCM hace lectura de lo acordadoen la 3°Mesa de Determinación de Responsabilidades y Compensación de Daños de Atupa y Antahuran.
SE REAFIRMA ACUERDOS LOGRADOS EN LA MESA DE DIÁLOGODE LA PROVINCIA DE CANDARAVE
El 11 de febrero, en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros en Lima, se reunieron representantes de la ONDS-PCM, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), de la empresa SPCC y del Consorcio Locumba y Aqualogic, así como los recientemente electos alcaldes de la provincia de Candarave, Juan Quispe Mamani; y los distritos de Huanuara, Quilahuani, Camilaca, Curibaya y Carani.
Luego de la exposición del proceso de diálogo en Candarave por parte de la ANA, las partes asistentes manifestaron su voluntad de mantener y trabajar en los acuerdos logrados en la Mesa de Diálogo de Candarave.
Asimismo, las partes ratificaron su voluntad de apoyar la ejecución de los estudios hídricos en la cuenca del río Locumba. La empresa SPCC, por su parte, confirma los acuerdos económicos a los que se
arribaron en dicho espacio de diálogo; mientras la ANA ratifica su responsabilidad en la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca de Locumba (Tacna).
En coordinación con las nuevas autoridades locales, Consorcio Río Locumba, la empresa consultora de los Estudios Hídricos de Candarave desarrollará nuevos talleres informativos. De la misma manera, ANA se hará cargo de las coordinaciones necesarias para reanudar las reuniones del Comité Veedor para tales estudios creado en la Mesa de Diálogo de Can-darave, con participación de las nuevas autoridades.
Finalmente, la empresa SPCC dará respuesta a la soli-citud de los alcaldes, en relación a la disponibilidad del fondo de 50 millones.
Reunión con alcaldes de la provincia de Candarave en la PCM.
39
PRESENCIA DE LA ONDS-PCMEN COMUNIDADES NATIVAS DELAS CUENCAS DE LOS RÍOS TIGRE,PASTAZA Y CORRIENTES EN SITUACIÓN DE PROTESTA
CONVERGENCIA DE ESFUERZOS PARA EL DIÁLOGO
En las últimas semanas, algunas medidas de protesta impulsadas por comunidades nativas de las cuencas de los ríos Tigre, Corrientes y Pastaza hicieron imperativo que el proceso de diálogo que venían sosteniendo con la empresa Pluspetrol, en torno a demandas relacionadas a compensación por uso de tierras y canteras, se intensificara; arribando, finalmente, a resultados positivos.
A la fecha, es importante destacar que los conflictos circunscritos a los ámbitos de las comunidades nativas Pampa Hermosa, en la Cuenca del río Corrientes, y Andoas, en la cuenca del río Pastaza, se han resuelto producto de la disposición y la voluntad de las partes para llegar a acuerdos. Estos acuerdos se traducen, en parte, en la desocupación de 14 pozos petroleros de Jibarito y en la devolución del aeródromo de Andoas a la empresa Pluspetrol.
De manera transversal a las demandas que origina-ron las movilizaciones, se encuentran aquellas vincu-ladas a titulación, saneamiento, atención a servicios básicos, remediación y otros temas que forman parte de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón (R.S.119-2014-PCM), liderada por el Gobierno Nacional. Al respec-to, debe destacarse que estas movilizaciones repre-sentaron una oportunidad para que el Ejecutivo presente los avances de la Comisión de Desarrollo en el proceso de consecución de acuerdos con las comunidades del ámbito del Lote 1AB.
En ese sentido, la ONDS–PCM acudió al llamado de las comunidades, participando en los espacios de diálogo convocados y procurando la convergencia de posiciones. En estos espacios se logró comunicar los avances de la Comisión de Desarrollo en materia de educación, salud, remediación, saneamiento, proyectos productivos, entre otros, y se posicionó el compromiso del Ejecutivo para arribar a acuerdos con las comunidades de las cuatro cuencas.
De esta manera, del 2 al 7 de febrero, el comisionado Jose Antonio Caro recorrió la Cuenca del río Tigre, en virtud de la toma de las embarcaciones de la empresa Pluspetrol y se reunió con las comunidades de Beta-nia, Vista Alegre, Andrés Avelino Cáceres, entre otras. De manera importante, participó en la reunión convocada en la comunidad Nuevo Remanente donde también asistió el Presidente Regional de Loreto, Fernando Meléndez. En este espacio, los pobladores suspendieron su medida de protesta y una delegación fue trasladada a la ciudad de Iquitos para sostener una reunión el 13 de febrero del presente año, a la que también acudió la ONDS-PCM,
representada por los comisionados Javier Aroca y Jose Antonio Caro.
Por otro lado, del 8 al 11 de febrero, el Alto Comisio-nado de la ONDS-PCM, Dr. Julio Rojas, acudió a la invitación del Presidente de la Federación de Comu-nidades Nativas del río Corrientes (FECONACO), Apu Carlos Sandi, para participar en una reunión entre la comunidad de Pampa Hermosa y la empresa Pluspetrol. Su presencia en la zona permitió acercar la posición de ambas partes y reconstruir la confianza en el diálogo como mecanismo de resolución de con-troversias.
Por último, debe destacarse la participación de la ONDS-PCM en la asamblea de la Federación de los Quechuas del río Pastaza (FEDIQUEP), a solicitud de su Presidente, Apu Aurelio Chino. La asamblea se desarrolló del 25 al 27 de febrero del presente año donde el comisionado Jose Antonio Caro compartió con los participantes de la asamblea, los avances de la Comisión de Desarrollo.
Desde la ONDS-PCM se hacen votos para que la toma del puente Trompeterillo, en la cuenca del río Corrientes, por un grupo de pobladores de la comunidad de Nuevo Jerusalén se resuelva en breve, y vuelva la armonía entre las comunidades nativas de la zona. Por ello, el Ejecutivo saluda la restitución del clima de paz y el afianzamiento de las relaciones en los ámbitos de las cuencas del Pastaza, Tigre y Corrientes. La ONDS-PCM continuará reforzando su presencia en la zona a la vez de continuar impulsando la consecución de los objetivos de la Comisión de Desarrollo, la cual se encuentra en su última etapa.
Recibimiento para la reunión en la cuenca del río Tigre. Foto: El Comercio
41
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD ACOMPAÑÓ LA INAUGURACIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA EN LA CUENCA DEL RÍO MARAÑÓN
El pasado 23 de febrero, la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la PCM (ONDS-PCM) acompañó al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Milton Von Hesse, durante la inau-guración de una de las 17 plantas de tratamiento de agua potable instaladas en las comunidades nativas de la cuenca del río Marañón, en el marco de la Comisión de Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, creada con Resolución Suprema N°119-2014-PCM.
La comitiva –integrada también por el Viceministro de Construcción y Saneamiento, Francisco Dumler Cuya y el Director del Programa de Saneamiento Rural, Víctor Sevilla Gildemeister– fue recibida en medio de gran algarabía. Por su parte, el Apu Alfonso Lopez, Presidente de la Asociación Cocama de Desarrollo y Conservación San Pablo de Tipishca (ACODECOSPAT), dio bienvenida a los funcio-narios enfatizando el hecho histórico que representa la instalación de estas plantas de tratamiento que posibilitarán el acceso a agua limpia.
Asimismo, el Apu señaló que “ACODECOSPAT está siempre dispuesto a dialogar y plantear su propuesta para la solución de un desarrollo sostenible que
permita tener una vida plena a nuestros pueblos”. De esta manera, se han beneficiado las comunidades San Pedro, Saramuro, Nuevo Lima, San Gabriel, Alfonso Ugarte, Nuevo Arica, San Martín de Tipishca, Simón Bolívar, San Miguel, San José de Samiria, Leoncia Prado, Dos de Mayo, Bagazán, Solterito, Puerto Orlando, Lisboa y San Juan de Lagunillas, de la cuenca del río Marañón.
Estas plantas de tratamiento forman parte de un total de 65 plantas de tratamiento de agua potable que el sector viene instalando en las comunidades de las Cuencas de los ríos Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, declaradas en emergencia sanitara, a través de Decreto Supremo N°006-2014-SA, las mismas que beneficiarán a un total de 200,000 pobladores y representan una inversión de 50 millones de nuevos soles.
De esta manera, el Gobierno peruano expresa su compromiso por las poblaciones indígenas de esta parte de la Amazonía, con acciones concretas orien-tadas a mejorar sus condiciones sociales y ambien-tales, enfatizando el desarrollo con inclusión en un marco de respeto a sus derechos.
1UNI TINI
1 Agua buena en lengua kukama kukamiria.
Milton Von Hesse Ministro de Vivienda en plena inauguración en la CCNN Dos de Mayo.
Imágenes del Diálogo
1
1 - 2Comisión de Alto Nivel del Ejecutivoofrecen conferencia de prensa dando aconocer los primeros acuerdos arribadosde forma conjunta con los representantesde las comunidades nativas.05.02.15
3Reunión informativa de la Mesa de Desarrollo de la provincia de Bolognesi (Ancash), realizado en la PCM.06.02.15
4Alto Comisionado de la ONDS-PCMJulio Rojas hace entrega del informe delos avances de la Mesa de Desarrollo de las cuatro cuencas a la alcaldesa de Maynas, Adela Jiménez.09.02.15
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43
5 - 6Exposición del proceso de diálogo enCandarave a los alcaldes electos de laprovincia por parte de la AutoridadNacional del Agua (ANA).11.02.15
7Conferencia de prensa en Iquitosdonde el Alto Comisionado de la ONDS-PCM destaca clima de paz, respeto y transparencia en diálogo entre comunidad nativa de Pampa Hermosa y empresa Pluspetrol.11.02.15
8Reunión de la Premier y el AltoComisionado de la ONDS-PCM con autoridades de Moquegua.17.02.15
9Reunión de la Comisión de Seguimiento de la Problemática del Algodón en Ica.19.02.15
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10Acompañamiento de la instalación deplantas de tratamiento de agua potableen el Marañón, Loreto.23.02.15
11Reunión de la Mesa de Desarrollode Marcona en Ica.24.02.15
12Reunión informativa sobre la problemática y el proceso del diálogoen Apurimac con la presencia de los consejeros regionales del departamento.26.02.15
13Reunión de la ONDS-PCM, Viceministros y funcionarios del Ministerio de Vivienda,Construcción y Saneamiento. Donde se compartió un panorama sobre la conflictividada nivel nacional.26.02.15
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14 - 15Multitudinaria participación de la población de Selva Central en la Marcha por la paz y el desarrollo de Pichanaki, organizado por las organizaciones de base y el alcalde deldistrito de Pichanaki en Junín.26.02.15
16 - 17Reunión de coordinación entre autoridades delGobierno regional de Ica y Huancavelica en laPCM.27.02.15
18 - 19 - 20Reunión con representantes de las CCNN Maijuna y Kichwas de la cuenca del río Napo en Loreto.27.02.15
Reporte mensual
La gestión del DIÁLOGO
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-PCM) denomina gestión del diálogo al proceso mediante el cual una entidad del Estado implementa espacios de conversación, discusión y de toma de decisiones entre actores sociales involucrados en una situación de diferencia, controversia o conflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntos alternativas para superar las causas del problema que los enfrenta y construir acuerdos para poner en práctica las alternativas identificadas. De esta manera, se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensiones sociales se vuelquen en actos que afecten la gobernabilidad y el orden público del país.
La gestión del diálogo, de acuerdo a los lineamientos impulsados por la ONDS-PCM, puede empren-derse en la etapa de prevención o en la etapa de tratamiento del conflicto.
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de marzo del 2015
Cuadro N° 1Conflictos sociales según tipo
TIPO Número %
MINERÍA 15 37%
HIDROCARBUROS 6 15%
MINERÍA INFORMAL 4 10%
AGRARIOS 2 5%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 4 10%
HÍDRICOS 2 5%
ENERGÉTICOS 2 5%
OTROS 6 15%
TOTAL 41 100%
TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
La ONDS-PCM ha reportado 41 casos en la etapa de tratamiento, es decir, aquellos que se reconocen a nivel de conflicto social y donde los actores ya han entrado en una dinámica de confrontación pública. De esta manera, se mantiene la tendencia registrada en el mes anterior.
Cabe precisar que el 62% de los conflictos reportados durante el mes de febrero están relacionados a actividades extractivas. Igualmente, manteniendo la tendencia registrada en meses anteriores, la actividad minera es la que registra el mayor número de casos, con un total de 15.
A los conflictos relacionados con actividades mineras, le siguen 6 conflictos por actividades hidrocarburíferas y 4 por minería informal; ambos registros se mantienen iguales en relación al mes anterior.
Como puede apreciarse en el cuadro N° 1, el resto de conflictos ha mantenido la tendencia de registro mostrada el mes anterior. De esta manera, los conflictos agrarios y por demarcación territorial conforman un segundo grupo que representa el 15% del total de casos registrados.
Por su parte, un tercer grupo se encuentra bajo el rubro “Otros” y representa otro 15%. Este grupo articula los conflictos asociados, principalmente, a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública.
El cuarto y último grupo representa, de manera simi-lar que meses anteriores, un 10% y está conformado
por aquellos conflictos relacionados a recursos hídricos y energéticos.
De otro lado, la distribución regional de los conflictos básicamente se mantiene en comparación a lo observado en meses anteriores. Arequipa sigue siendo la región con el mayor número de casos gestionados (6), representando un 15% del total. Le siguen, en orden de importancia, Cajamarca, Cusco, Junín y Loreto, con 5 casos cada uno (48%); congregando casi la mitad del total de registros.
El cuadro N° 2 revela también que, en el mes febrero, las regiones con 1 registro han mantenido su ten-dencia en relación al mes anterior. De esta manera, el grupo de regiones que registran un solo caso está conformado por Amazonas, Moquegua y Puno.
Cuadro N° 2. Conflictos según departamentos
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15
RegiónDICIEMBRE ENERO FEBRERO
Amazonas
Ancash
Apurímac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima y Callao
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
N° % N° % N° %
1 2%
2 5%
2 5%
6 15%
2 5%
5 12%
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1 2%
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3 7%
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Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de marzo del 2015
Cuadro N° 3. Conflictos por tipo, según departamento
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
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41
Total
Callao
1
1
La distribución regional de conflictos también varía de acuerdo al tipo de casos. Así, en el Cuadro N° 3, vemos que la tercera parte (33%) de los casos regis-trados en minería se concentran sólo en Cajamarca, mientras que un 40% está distribuido en Cusco y Arequipa (con 3 casos cada una). El resto de casos se distribuye en 4 regiones.
En cuanto a los conflictos relacionados a actividades hidrocarburíferas, la región Loreto continúa concen-trando la mitad del registro total. Le sigue la región Junín con 33% y un caso multiregional que repre-senta el 17% restante.
Asimismo, el grupo de regiones que presentan dos casos no muestra variaciones y sigue estando repre-sentado por Ancash, Apurímac, Ayacucho y San Martín.
Los conflictos de carácter multirregional y nacional no han presentado variaciones en la tendencia en los últimos tres meses, representando un 7% y un 2%, respectivamente.
Por otro lado, los departamentos de Huánuco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima y Callao, Madre de Dios, Pasco, Piura, Tacna, Tumbes y Ucayali no han presentado conflictos sociales durante los últimos meses.
AVANCES EN PREVENCIÓN
La ONDS-PCM ha actuado preventivamente en 110 casos durante el transcurso del mes de febrero, mostrando así un registro adicional respecto al mes anterior.
Dicho registro corresponde a las demandas realiza-das por la autoridad local y la población del distrito de Ocuviri (Provincia Lampa, Región Puno) hacia la empresa minera CIEMSA, responsable del Proyecto “Las Águilas”, debido a su poca disposición al diálogo. La población espera tener información sobre las condiciones medio ambientales de los trabajos que se realizan; la firma de un Convenio Marco, para el cumplimiento del aporte voluntario; y otras temáticas referentes a la explotación de la unidad minera "Las Águilas".
De los 110 casos en prevención, la preponderancia la mantienen aquellos vinculados a actividades mineras, representando el 45% del total; mostrando un punto porcentual adicional en comparación al mes anterior, dada la inclusión del caso de Ocuviri. Si
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Ubicación de casos en tratamiento
41 CONFLICTOS
SOCIALES
03 casos multiregionales
01 casos a nivel nacional
37 casos en las regiones
La categoría “Otros”, en cambio, no muestra mayor concentración ya que sus 6 registros están distribui-dos en 5 regiones. De manera similar, los conflictos relacionados a minería informal se hallan más dise-minados en todo el país, pues los 4 casos registrados se ubican en regiones diferentes y uno es de carácter
49
nacional. El Cuadro N° 3, finalmente, también nos muestra que de los 4 conflictos registrados por temas de demarcación territorial, 1 es de carácter multi-rregional y 3 se ubican en las regiones de Apurímac, Cusco y Junín.
Brasil
Ecuador
Bolivia
Cuadro N° 4Casos en prevención según tipo
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de marzo del 2015
TIPO Número %
MINERÍA 49 45%
HIDROCARBUROS 13 12%
MINERÍA INFORMAL 1 1%
AGRARIOS 3 3%
DEMARCACIÓN TERRITORIAL 3 3%
HÍDRICOS 8 7%
ENERGÉTICOS 8 7%
OTROS 24 22%
TOTAL 110 100%
LABORALES 1 1%
Los casos vinculados a los recursos hídricos y energé-ticos también poseen una representación signifi-cativa, ya que sumados constituyen un 14% del total, manteniendo su tendencia en relación al mes anterior.
En el cuadro N° 5, se puede observar que la ONDS-PCM viene ejecutando tareas preventivas en 23
1departamentos . Cabe señalar que el registro de casos en prevención ha mostrado un incremento progre-sivo desde el pasado mes de octubre.
Por otro lado, al igual que en meses anteriores, An-cash sigue concentrando el 14% del total registrado;
1 Se consideran Lima y Callao por separado.
a esta cifra, se añaden los casos registrados por acti-vidades hidrocarburíferas (13) y minería informal (1) podemos afirmar que existe un mayor despliegue de acciones preventivas hacia el sector extractivo, ya que representan el 58% del total de los casos registrados.
Los casos clasificados bajo la categoría “Otros” que, como se ha mencionado, agrupa los casos usual-mente relacionados a demandas por el desarrollo social y/o económico de algunas provincias o sectores de la población, y a los problemas de infraestructura pública, mantienen un registro de 24 casos durante el mes de febrero.
Cuadro N° 5 Casos en prevención, por departamentos
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de marzo del 2015
RegiónDICIEMBRE ENERO
N° % N° % N° %
Amazonas 2 2%
Ancash 15 14%
Apurímac 3 3%
Arequipa 3 3%
Ayacucho 5 5%
Cajamarca 7 6%
Callao 1 1%
Cusco 3 3%
Huánuco 2 2%
Huancavelica 5 5%
Ica 3 3%
Junín 12 11%
La Libertad 2 2%
Lambayeque 0 0%
Lima 11 10%
Loreto 6 5%
Madre de Dios 4 4%
Moquegua 1 1%
Pasco 4 4%
Piura 6 5%
Puno 8 7%
San Martín 1 1%
Tacna 2 2%
Tumbes 0 0%
Ucayali 1 1%
Multirregional 3 3%
Nacional 0 0%
Total 110 100%
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le siguen en importancia las regiones de Junín y Lima con 12 y 11 casos respectivamente, los cuales concentran un 21% del total.
Asimismo, en el mes de febrero, las regiones de Puno y Cajamarca presentaron una importancia relativa en cuanto al despliegue de acciones preventivas con una representación del 8% y 7%, respectivamente. Les siguen, en importancia, los departamentos de Loreto y Piura, con 6 casos cada uno.
Cabe señalar que mientras Cajamarca, Loreto y Piura mantienen un mismo número de casos en relación al mes pasado, Puno presenta un caso adicional. De esta manera, son siete las regiones que concentran más de la mitad (58%) del total de los casos en etapa de prevención.
Por su parte, las regiones que no presentan registro alguno desde hace varios meses siguen siendo Lambayeque y Tumbes. Finalmente, no se presen-taron variaciones en la tendencia de casos a nivel multirregional (3%) y nacional.
En febrero, la distribución por tipo de casos entre las regiones ha mantenido un patrón similar al registrado durante los últimos meses: Ancash concentra la mayoría de casos en minería (12). Junto a
51
Puno (7), ambas regiones representan el 39% de la totalidad en este rubro, mostrando un punto porcentual más en relación a lo registrado en enero debido al registro del caso de Ocuviri. Les siguen Cajamarca y Lima, las cuales sumadas tienen una importancia del 20%.
Por su parte, la actividad hidrocarburífera continua mostrando gran concentración, pues el 62% de los casos está ubicado en los departamentos de Piura y Loreto, manteniendo la tendencia del mes anterior. El 15% del registro, en cambio, se concentra en Junín y el resto en las regiones de Amazonas, Ayacucho y Madre de Dios.
De manera similar, los casos correspondientes al sector energético se concentran en las regiones de Junín y Lima, que representan la mitad del registro en dicho rubro; mientras la otra mitad se distribuye en 4 regiones diferentes.
Finalmente, la categoría “Otros” mantiene el mismo registro de acciones preventivas en relación a enero; siendo Ancash y Junín las regiones que concentran la mayoría de los casos con un 29% del total. Por su parte, las regiones de Lima, Loreto y Cusco poseen un 25% de representatividad, con 2 casos cada una. El registro restante se disemina en otras 10 regiones.
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Ubicación de casos en prevención
110DIFERENCIAS,
CONTROVERSIAS
03 casos multiregionales
107casos en las regiones
Brasil
Bolivia
Ecuador
Cuadro N° 6 Casos en prevención, por departamento
Fuente: Sistema de Información de la ONDS, actualizado al 03 de marzo del 2015
REGIÓN
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Huancavelica
Ica
Junín
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martín
Tacna
Tumbes
Ucayali
Multirregional
Nacional
Total
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1
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Tan profundo como los cambios económicos y sociales que vive nuestro Perú, es el nivel de desconfianza que existe entre sus ciudadanos. Hoy tenemos la oportunidad histórica de transformar esta condición, instalando una nueva cultura de confianza y diálogo en busca de una mejor gobernabilidad, desarrollo y bienestar para todos.
ONDS
http://onds.pcm.gob.pe
Email: onds@pcm.gob.pe
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