presentación taller agenda regional por la transparencia - cartagena
Post on 08-Jun-2015
428 Views
Preview:
TRANSCRIPT
DEPARTAMENTO DE BOLÍVARDIAGNÓSITICO- RIESGOS DE CORRUPCIÓN ADMNISTRATIVA.
ITEP- Corporación Transparencia por Colombia. 30/03/2011
AGENDAS REGIONALES POR LA TRANSPARENCIA
Hora Actividad
8:30 a.m. Llegada de participantes
8:40 a.m. Presentación de la iniciativa y la agenda propuesta para el día de hoy.
9:00 a.m. Lucha contra la corrupción en el mundo y los compromisos de Colombia.
Corporación Transparencia por Colombia. Y Reflexiones sobre el contexto
regional
9:45 am. Diálogo con los (as) invitados (as)
10:00 a.m. Refrigerio
10:15 a.m. Grupos focales . Construcción de la agenda regional.
12: 15 p.m. Construcción de relatorías
12:30 pm. Plenario y camino a seguir
1:15 p.m. Almuerzo
Agenda de la Jornada
Organización sin ánimo de lucro creada en 1998
Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, Organización No
Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra la corrupción, que trabaja en más
de 100 países;
Misión:
“Liderar, desde la sociedad civil, esfuerzos sistemáticos de lucha contra la
corrupción centrados en transformar nuestras instituciones públicas y
privadas, con el fin de contar con organizaciones efectivas y confiables, con
ciudadanos y empresas íntegros, y servidores públicos probos que antepongan siempre
el interés colectivo y rindan cuentas de sus actos”.
Conformada por 24 miembros (empresas, universidades y ONG) y 3 beneficiarios.
Directora Ejecutiva: Elisabeth Ungar Bleier.
Tres aéreas de trabajo:
PUBLICO (Gestión Pública, Política y Justicia).
PRIVADO (Sistemas de Integridad Corporativa)
CIUDADANÍA (Control Ciudadano)
¿Qué es Transparencia por Colombia?
Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia”
Promover la inclusión de la lucha contra la
corrupción en el debate electoral y las propuestas de
desarrollo de candidatos regionales.
Urgente necesidad de emprender una lucha
contra la corrupción en sus diferentes
manifestaciones, tanto a nivel nacional como
departamental y municipal.
El Estado colombiano ha adquirido desde hace
varios años compromisos internacionales en
relación a la lucha contra la corrupción, en unos se
ha avanzado en otros no (poco se ha trabajado en lo
territorial).
Propósito
Contexto
Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia”
Cierto protagonismo del fenómeno de la corrupción
en la agenda de los medios y en ciertos sectores de la
opinión pública.
Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo de un
capítulo de Lucha contra la corrupción como apuesta
gubernamental.
Presentación y discusión en el Congreso del Estatuto
Anticorrupción.
Interés de organizaciones sociales, políticas y
económicas en promover iniciativas anticorrupción.
Oportunidades
Iniciativa Propuesta
“Agendas regionales por la transparencia” Qué son?
• Propuesta Ciudadana. Tendrá como insumos básicos:
• Resultados del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.
• Reflexiones de grupos locales (presentaciones, grupos focales, Información
de prensa)
• Información sobre investigaciones y sanciones de órganos de control del
Estado.
• Contendrá dos partes:
1. Diagnóstico ciudadano del fenómeno de la corrupción en la ciudad
capital.
2. Propuestas ciudadanas para la lucha contra la corrupción por parte
del gobierno municipal.
• Será un documento público.
Proyecto
1 Fase• Construcción colectiva con actores locales y regionales de la agenda
regional por la transparencia.
2 Fase
• Socialización y visibilización con los candidatos a la Gobernación y Alcaldía de la Ciudad, de la lucha contra la corrupción como elemento de fortalecimiento de la democracia y como eje estructurador de la agenda de gobierno. Seguimiento y evaluación a los Programas de Gobierno.
3 Fase• Socialización de la agenda y visibilización del tema con
organizaciones de la sociedad civil.
4. Fase• Seguimiento a los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental.
Primer
trimestre del
año 2011
Segundo
trimestre de
2011
Tercer y
cuarto
trimestre de
2011
Primer
trimestre de
2012Ag
end
as
reg
ion
ale
s p
or
la t
ran
spa
ren
cia
3. Lucha contra la corrupción en el mundo y los
compromisos de Colombia
i. Sobre la Corrupción
ii. Convenciones de Lucha contra la Corrupción
iii. 3. Compromisos de Colombia
UN PROBLEMA: ¿Qué es Corrupción?
El abuso de posiciones de poder o de
confianza, para el beneficio particular en
detrimento del interés colectivo, realizado a
través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir
bienes o dinero en especie, en servicios o
beneficios, a cambio de acciones, decisiones u
omisiones.
Transparencia Internacional
Carácter
Sistémico/ Social
del fenómeno
No se da de manera aislada sino que permea
diferentes ámbitos de la sociedad, incluso a los
órganos de control, investigación y sanción
(debilidad de la CGR, la FGN, la PGN). La
corrupción es vista como algo común y normal.
Fenómeno
Institucionalizado
Estructuras y procesos que con el tiempo se
instalaron en la sociedad como modalidades
corrientes de lograr de manera continua beneficios
particulares a expensas de un bien público
institucional, organizacional o grupal.
Características de la Corrupción en Colombia
¿Por qué la corrupción es un tema importante?
La corrupción causa pobreza y crea barreras que impiden
superarla
La corrupción viola los derechos humanos (Políticos
, civiles, económicos y sociales)
La corrupción atenta contra la democracia representativa
(compra de votos)
La corrupción es una barrera al desarrollo
La corrupción es una herramienta del crimen organizado
Las Convenciones Anticorrupción son TRATADOS celebrados por escrito entre varios
países.
Definen las formas para prevenir y perseguir las prácticas corruptas en los Estados
Regidos por el derecho internacional ( Es un problema global – no solo de los países
pobres)
Finalidad: Estados Parte implementen políticas públicas, cambios normativos y
mejores prácticas destinadas a prevenir, detectar, investigar y sancionar corrupción.
¿ Qué son las Convenciones Internacionales contra la Corrupción?
¿ Por qué no tienen tanto reconocimiento como las de derechos humanos ?
Todos los gobiernos tienen “rabo de paja” Obliga a todos los estados a rendir cuentas a otros y a la sociedad civil
Involucran $$$ - y poder
Intereses de las compañías trasnacionales La corrupción no tiene ideología
Convención Naciones Unidas contra la Corrupción
UNCAC -9 de diciembre de 2003 (Mérida México)
Colombia la ley 970 de 2005
Convención Interamericana Contra la Corrupción
29 de marzo de 1996.(Caracas)
Colombia Ley 412 de 1997
www.presidencia.gov.co
Es el más amplio acuerdo que existe a nivel
internacional en materia de lucha contra la
corrupción.
Compromete a sus Estados Parte desarrollar los
mecanismos necesarios para
prevenir, detectar, sancionar y erradicar la
corrupción, así como promover, facilitar y
regular la cooperación entre Estados en estas
materias.
Establece duras medidas contra corrupción en el
sector privado:
•Invita al sector privado a auto regularse.
•Repatriación de botines
•Corruptos extraditables
Medidas Preventivas
Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción
Medidas Penalización
• Políticas públicas y prácticas estatales
• Participación de la sociedad civil
• Órganos de prevención
• Transparencia e información pública
• Órganos de control
•Soborno ( Público o privado – Nacional o
Internacional )
•Carácter criminal de diferentes prácticas
•Medidas sobre protección de
testigos, peritos, víctimas y denunciantes, así
como del secreto bancario.
Convención Interamericana Contra la Corrupción
Medidas Preventivas
Prevenir conflictos
de intereses y a
asegurar la
preservación y uso
adecuado de los
recursos públicos
Medidas Penalización
+ESPECÍFICA
• El soborno activo,
• El soborno-pasivo
• El soborno
transnacional
• El enriquecimiento
ilícito,
1. Bajo cumplimiento de las políticas y programas – compromisos Estado para la lucha contra la corrupción
Evidencia de que los esfuerzos en materia de lucha contra la corrupción se pierden con los cambios de gobierno.
Y que estos son programas que cuentan con menos recursos y presión política.
La corrupción importa como escándalo o como discurso, pero no como acción de gobierno
La clase política asume que luchar contra la corrupción no da votos ni recordación como obra de gobierno
¿Cómo está el Estado colombiano en el cumplimiento de la Convención Interamericana?
•No contamos con un diseño institucional propicio para luchar contra la corrupción.
•No se persiste en los esfuerzos de lucha contra la corrupción . Requiere de procesos de largo plazo
•Oportunidad: para los nuevos gobiernos territoriales: (Alcaldes y gobernadores)
Énfasis nuevos gobiernos locales para luchar contra la corrupción:CUMPLIR NORMAS y llevar a la práctica RECOMENDACIONES
Y MEDIDAS YA IDENTIFICADAS
Parece básico, pero ES URGENTE en Colombia
Retos de las entidades públicas para la lucha contra la corrupción
4. Reflexión sobre el contexto regional
¿Qué esta pasando en la región?
Abrebocas…
Entidades vinculadas al diagnóstico
Total entidades: 13
CONTRALORÍA DE CARTAGENA 81.6
MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS 72.1
GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR 67.9
CARDIQUE 67.7
CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR 64.1
CONTRALORÍA DE BOLIVAR 61.2
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO 60.8
MUNICIPIO DEL GUAMO 60.3
MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA 50.2
MUNICIPIO DE ZAMBRANO 46.1
MUNICIPIO DE SAN JACINTO 40.9
MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR 29.5
MUNICIPIO CORDOBA 14.8
calificación promedio 55.2
0 20 40 60 80 100
CONTRALORÍA DE CARTAGENA
MUNICIPIO DE CARTAGENA DE INDIAS
GOBERNACIÓN DEL BOLIVAR
CARDIQUE
CORPORACIÓN AUTÓNOMA DEL SUR DE BOLIVAR
CONTRALORÍA DE BOLIVAR
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE NEPOMUCENO
MUNICIPIO DEL GUAMO
MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA
MUNICIPIO DE ZAMBRANO
MUNICIPIO DE SAN JACINTO
MUNICIPIO DEL CARMEN DE BOLIVAR
MUNICIPIO CORDOBA
calificación promedio
81,6
72,1
67,9
67,7
64,1
61,2
60,8
60,3
50,2
46,1
40,9
29,5
14,8
55,2
Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio general
0
20
40
60
80
100
Visibilidad Institucionalidad Control y sanción ITD - ITM Total
56
,8
72
,0
75
,0
67
,975
,7
64
,8
75
,9
72
,1
34
,7
52
,1
57
,0
48
,0
Gobernación de Bolívar Acaldía de Cartagena
Municipios de Bolívar (*)
•Gobernación de Bolívar:
puesto #16 entre 32
Gobernaciones
Índice de Transparencia de las entidades públicas- Promedio por
factor Vs Promedio general
•Cartagena: puesto #18 entre
148 Municipios
DEBILIDADES ESTRUCTURALES
Contratación
Planeación
No cumplen con la
institucionalidad
No cualifican procesos
Ejecución
Discrecionalidad No supervisión
Talento Humano
Comunicación
Secretismo de las plantas
Procesos
Discrecionalidad, desigualda
d, no monitoreo
Apertura informativa
Contenidos
Información de gestión
Escenarios
Rendición de C y Participación
Relación Causal
Principales Debilidades de la Región
Contr
ata
ció
nPlaneación
Ejecución
•No se publica el plan de compras en los sitios web y tampoco en los sistemas de información del Estado.•No se cuenta con un sistema de mitigación de riesgos en contratación•Manuales de contratación deficientes
•Alta recurrencia de contratación directa
•Contraloría de Cartagena: el 78% de los contratos realizados se hicieron por contratación directa•Cartagena: No se realizó interventoría a los contratos de obra•Maria la Baja: no tiene manual de contratación y no asignan riesgos
Tale
nto
Hum
ano
Comunicación
Procesos
•No publican el manual de funciones
• No publican salarios
•No se evalúa a los servidores públicos
• No hay procesos de meritocracia
• Alto número de contratistas
•No se realiza la declaración de bienes y rentas
•María la baja: no se hacen evaluaciones a los funcionarios y no se realiza procesos de meritocracia.• Cartagena: alto número de contratistas, no se evalúa a los funcionarios de libre nombramiento y solo el 6% de los funcionarios de LNR ingresan por merito.•Carmen de Bolívar: no tienen manual de funciones, no realizan procesos de mérito, no evalúan.
Apert
ura
info
rmati
va
Contenidos
Escenarios
•No se responden los derechos de petición•No hay informes de PQR•No se rinde cuenta a la ciudadanía•No se hace pública la información de los programas sociales.•No se abren espacios de participación ciudadana
•El Guamo, Maria la Baja, el Carmen y Córdoba no realizan audiencia pública de rendición de cuentas.
•Zambrano, San Jacinto, El Carmen de Bolívar y Córdoba no abren espacios de participación para los procesos de planeación.
•No se hace pública la información de los programas sociales.
•La información es de baja calidad e incompleta
Contexto
• La existencia de 68 Megaproyectos y concesiones que son señalados como fortín de cuotas burocráticas y favorecimiento de terceros. concesiones que siguen rentando, las inversiones inmobiliarias, los puertos y las zonas francas percibidas como escenarios de riesgo en la región.*
• 51.6% de los votantes activos aseguran conocer a alguien que ha votado a cambio de un bien material**
• En Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Montería el 93.9% considera muy importante tema de Corrupción en la Agenda Local.
* MOE, CERAC, Corporación Nuevo Arcoiris, Universidad de los Andes, Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE BOLIVAR 1997 a 2007 http://www.moe.org.co/home/doc/moe_mre/CD/PDF/bolivar.pdf**MOE 2010
Grupos focales . Construcción de la
agenda regional
Metodología
Metodología grupos focales
¿ Cómo se conformarán?
Los grupos focales estarán conformados
por un número entre 10 y 12
ciudadanos y ciudadanas así (a partir
de la lista de asistencia al evento)
• Grupo 1:
Academia, ONG y Medios de
Comunicación
• Grupos 2:
Organizaciones Sociales
• Grupo 3:
Empresarios y Gremios
Reglas de Juego
Todas las opiniones son válidas
Ser propositivos
Respetar el uso de la palabra – 2 –3 minutos por intervención
La reflexión se debe centrar en las3 preguntas a trabajar
Se debe nombrar un relator. Elpapel del relator es recogerordenadamente las principalesconclusiones de la reflexión ypresentarlas en la sesión plenaria
Papel del Relator
El relator deberá hacer un resumen sobre la reflexión de cada una de las preguntas, las cuales deberán escribirse en un pliego de papel, así:
Cinco ideas o conclusiones sobre lo que debe tener en cuenta las autoridades locales en materia de lucha contra la corrupción
Tres ideas o conclusiones sobre las contribuciones de la sociedad civil
Preguntas a trabajar en cada uno de los grupos
• ¿Qué quisiéramos que hicieran nuestras próximas autoridades locales (alcalde, gobernador) en materia de lucha contra la corrupción y la transparencia
Pregunta1
• Cómo podemos contribuir, como sociedad civil, para que las autoridades locales (alcaldes y gobernadores) trabajen en la lucha contra la corrupción y la transparencia?
Pregunta2
Plenaria y ruta a seguir para la
construcción de la Agenda Regional por
la Transparencia
1• Sistematizar los resultados de la jornada y enviarlos vía mail a los
participantes.
2• Recibir retroalimentación de los participantes, ajustar y enviar la memoria
final.
3
• Retomar la memoria del taller, sumarla a la reflexión local y a los resultados del Índice de Transparencia para producir el primer borrado de Agenda Regional por la Transparencia.
4• Enviar Agenda preliminar a los participantes, recibir comentarios, ajustar y
producir el documento final.
5• Iniciar el contacto con candidatos a la Alcaldía y enviar el documento.
Programar reuniones con candidatos.
top related