presentacion sncp 0211
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INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
www.compraspublicas.gob.ec
SEMINARIO TALLER SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA
SNCP • SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
SNCP • IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
SNCP
• NORMATIVA DEL SNCP
SNCP
• Infraestructura Tecnológica
• HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS
CONTENIDO DEL SEMINARIO TALLER
Dirigido a obras, no a bienes y
servicios.
Dispersión normativa.
Reglamentación autónoma como
regla general.
Registros de proveedores no
regulados.
Oneroso y complicado para
el proveedor.
Sin planificación institucional obligatoria.
No utilización de la tecnología
Inexistencia de control social
La Contratación Pública en el régimen anterior al SNCP
Inexistencia de indicadores y
reportes
Sin conexión con esquemas de plan
nacional.
No mecanismos de control en la
calidad de gasto
Falta de mecanismos de promoción de
PYMES, participación local
y ausencia de esquemas
antimonopolio
Compra pública como acción
pública realizada al margen del
desarrollo de la economía nacional.
Ausencia de una Política Nacional en la Contratación Pública.
POLÍTICAS OBJETIVOS
Eliminar la discrecionalidad y la corrupción en la
contratación pública.
Transparentar los procesos de contratación
pública aplicando tecnologías de información y
comunicación;
Facilitar la veeduría ciudadana.
Convertir a la compra pública en un factor
dinamizador de la producción nacional y del
desarrollo local.
Generar oportunidades del mercado para la
oferta nacional, especialmente de la micro y
pequeña empresa.
Garantizar el uso eficiente y eficaz de los
recursos del Estado.
Implementar un sistema nacional de
contratación pública ágil, seguro y confiable;
Asegurar la calidad de los servicios
suministrados por las Entidades.
Principales políticas y objetivos que sustentaron la expedición de la LOSNCP
Aportes de la LOSNCP a la Contratación
Pública
Visión sistémica de la contratación pública
Homologar toda la contratación pública
Institucionalización de la contratación pública
Transparentar todo el proceso de contratación
Herramientas informáticas para la contratación
Planificación de la contratación y vinculación con el presupuesto
Un registro único para proveedores
Participación de la producción nacional en la contratación pública
Eliminación de exoneraciones
Inclusión de mecanismos de asociatividad y compra corporativa
Simplificación y modernización de procedimientos
Control y seguimiento del Sistema
CONSTITUCIÓN
LEYES ORGÁNICAS LOSNCP (R.O. 395 – S, 04/08/2008)
LOEP (R.O. 48 –S, 16/10/2009)
RGLOSNCP y modificaciones (R.O. 588 – S, 12/05/2009)
RESOLUCIONES INCOP
Normativa del SNCP
“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Legalidad
Trato justo
Igualdad
Calidad
Vigencia tecnológica
Oportunidad
Concurrencia
Transparencia
Publicidad
Participación nacional
Objetivos del SNCP
Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo
Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación
efectiva de las normas contractuales
Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la
contratación pública
Convertir a la contratación pública en un ente dinamizador de la
producción nacional
Objetivos del SNCP
Promover la participación de artesanos, profesionales, micro,
pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas
Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las políticas públicas y
a su ejecución oportuna
Impulsar la participación social a través de procesos de veeduría
ciudadana que se desarrollen a nivel nacional
Mantener sujeción efectiva y permanente de la contratación con los
sistemas de planificación y presupuestos públicos
Objetivos del SNCP
Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la
gestión económica de los recursos del Estado
Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto
público
Incentivar y garantizar la participación de proveedores
confiables y competitivos
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SNCP
Políticas, Reformas
Proveedores
Ley Orgánica del SNCP Reglamento y Resoluciones www.compraspublicas.gob.ec Herramientas Informáticas Registros de Entidades y Proveedores Modelos y Formatos Organismos
del Estado
Entidades Contratantes
INCOP
Organismo técnico y
autónomo
Administrador del sistema
Facultad normativa
RECTOR DEL SNCP
Persona jurídica que aplicará de manera obligatoria la LOSNCP, Reglamento General y Resoluciones del INCOP
ENTIDADES CONTRATANTES
Organismos y dependencias de las Funciones del Estado
Organismos electorales
Organismos de control y regulación
Entidades del Gobierno Seccional Autónomo
Organismos y entidades que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado
Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que pertenezcan a entidades estatales
EMPRESAS PÚBLICAS; y en general todo contrato que utilicen recursos públicos en más del 50%
PROVEEDORES
Constar en el RUP como proveedor habilitado
Someterse de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad
Las entidades públicas contratistas, que a la vez provean de bienes, obras y servicios, respecto de otra entidad contratante, también deben registrase.
Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que estén habilitadas en el RUP, para proveer bienes, servicios, consultoría o ejecutar una obra, acorde a los requerimientos de una entidad contratante.
USUARIOS HABILITADOS al 31-12-2010
PROVEEDORES
TOTAL 2008 23.830
TOTAL 2009 29.388
TOTAL 2010 17.503
TOTAL PROVEEDORES HABILITADOS
70.721
ENTIDADES
TOTAL 2008 1.692
TOTAL 2009 2.582
TOTAL 2010 581
TOTAL ENTIDADES HABILITADAS
4.855
TIPO DE PROCESO Nº DE PROCESOS
PRESUPUESTO $
ADJUDICADO $
REBAJA PRESUPUESTARIA
$ Catálogo Electrónico 16.119 138.901.701 138.901.701 0
Subasta Inversa Electrónica 25.597 1.593.338.609 1.259.587.108 333.751.500
Licitación 531 1.521.382.886 1.429.300.531 92.082.355
Cotización 2.409 490.266.173 459.147.765 31.118.408
Menor Cuantía 26.188 615.550.432 613.355.698 2.194.734
Concurso publico 47 37.813.418 39.353.435 - 1.540.017
Lista corta 622 77.523.556 75.652.787 1.870.770
Contratación directa 5.686 94.734.847 92.860.615 1.874.232
Concurso Público por Lista Corta Desierta 1 140.000 129.000 11.000
Lista Corta por Contr. Directa Desierta 3 38.492 38.392 100
Licitación de Seguros 250 69.424.620 58.688.542 10.736.077
TOTAL 61.334 4.500.213.033
4.028.113.873 472.099.159
Publicación 98.470 1.822.237.250 1.822.237.251 0
RESUMEN DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN
57% 25%
8% 10%
NÚMERO DE CONTRATACIONES, POR TAMAÑO DE PROVEEDORES
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
44%
25%
9%
22%
MONTO DE CONTRATACIÓN, POR TAMAÑO DE PROVEEDORES
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE
INDICADORES DEL PORTAL, 2010
INDICADOR RESULTADO
Disponibilidad del Portal 99,26%
No. de Incidentes que intentaron atentar la seguridad del Portal 51.900 No. de invitaciones enviadas a proveedores para participar en procesos de contratación 74.269.718
PRODUCTIVIDAD DEL INCOP, 2010
Presupuesto Asignado al INCOP $
5.133.700
Rebaja Presupuestaria del Sistema Nacional de Contratación Pública
$ 472.099.159
Rebaja Presupuestaria/Presupuesto INCOP 92 Rendimiento por cada dólar que el Estado invierte en el INCOP (respecto a rebaja presupuestaria) 92 %
INCOP - IAEN
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
ESTUDIOS
PRESUPUESTO REFERENCIAL
MODELOS Y FORMATOS OBLIGATORIOS
FASE PREPARACIÓN
LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS, EN LA ÉPOCA EN QUE ÉSTOS SE CONTRATARON Y APROBARON, TENDRÁN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIÓN.
FASE PRECONTRACTUAL
ETAPA A: Creación del proceso
(www.compraspublicas.gov.ec)
Información básica
Categorización Productos
Plazos y fechas
Anexos (Pliegos)
ETAPA B: Interacción entidad contratante -
oferentes
Preguntas y respuestas
Entrega de ofertas
Convalidación errores
ETAPA C: Evaluación y Adjudicación
Calificación de ofertas
Resolución de adjudicación
FASE PRECONTRACTUAL
INFORMACIÓN TÉCNICA, ECONÓMICA Y LEGAL.
SON PÚBLICOS Y DE ACCESO GRATUITO
Exclusivamente el oferente adjudicado, de ser el caso,
pagará a la entidad un valor previsto en los pliegos
PLIEGOS
• Errores de forma: son aquellos que no implican modificación alguna al contenido sustancial de la oferta, tales como:
• Pueden corregirse dentro del término mínimo de 2 días ó máximo 5 días, desde la fecha de notificación.
• El pedido será notificado a todos vía Portal.
• Los oferentes podrán integrar a su oferta documentos adicionales que no modifiquen el objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar las omisiones sobre capacidad legal, técnica o económica.
Declaratoria de procedimiento
desierto.
Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y
se dispondrá el archivo o reapertura
del proceso
Por no haberse presentado ofertas;
Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario,
siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o
institucionales.
La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente
se archivará el expediente.
Cancelación del procedimiento:
24 horas antes de la fecha de
presentación de ofertas
De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que
cambie el objeto del contrato. (Nuevo procedimiento)
Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente.
Mejor Costo en Bienes o Servicios
Normalizados:
• Oferta que cumpla con:
• Especificaciones técnicas,
• Financieras,
• Legales; y ,
• Precio más bajo.
Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios
No Normalizados:
• Mejores condiciones presentes y futuras en:
• Aspectos técnicos,
• Financieros,
• Legales; y,
• Sin que el precio más bajo sea el único parámetro de selección.
Mejor Costo en Consultoría:
• Criterio de “Calidad y Costo”.
• En ningún caso el costo tendrá un porcentaje de incidencia superior al 20%
ADJUDICACION: Propuesta de “mejor costo”:
EXPEDIENTE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN
• Pliegos; • Proveedores invitados; • Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación; • Ofertas presentadas por los oferentes; • Resolución de adjudicación; • Contrato suscrito; • Contratos complementarios, de haberse suscrito; • Ordenes de cambio, de haberse emitido; • Cronograma de ejecución de actividades contractuales; • Cronograma de pagos; • Actas de entrega recepción, previas a la terminación del contrato.
RÉGIMEN COMÚN
Procedimientos dinámicos
Catálogo Electrónico
Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos “comunes”
Licitación
Cotización
Menor Cuantía
Procedimientos de Consultoría
Concurso público
Lista Corta
Contratación Directa
Procedimientos especiales
Contrato Integral por Precio Fijo Contrataciones en situaciones de
emergencia Compra de bienes inmuebles
Arrendamiento de bienes inmuebles
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes muebles
BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADOS
Bienes y servicios normalizados son aquellos
cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u
homologadas por la entidad contratante; y en
consecuencia, dichas características o
especificaciones son homogéneas y
comparables en igualdad de condiciones.
Los Convenios Marco se realizan a partir de procesos periódicos
de selección en base a la normativa que establece la
LOSNCP, para determinar bienes y servicios, para su contratación
directa sobre la base de la recurrencia de adquisición
Los bienes y servicios normalizados se adquieren,
primero mediante procedimientos de
Catálogo Electrónico, pero en caso de no
encontrarse allí, se los adquiere a través de
Subasta Inversa Electrónica; y, sí esta es declarada
desierta se optará por los demás procedimientos de
contratación de acuerdo con los montos previstos en la
LOSNCP
BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADO
CATÁLOGO ELECTRÓNICO
SI
> 4.790,04
N O
SI
NO ÍNFIMA CUANTÍA
ADJUDICADOS SI CONTRATACIÓN NO
MENOR CUANTÍA < 47.900,49
NO
COTIZACIÓN ≥ 47.900,49 Y ≤ 359.253,74
LICITACIÓN > 359.253,74
IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
OBRAS
MENOR CUANTÍA < 167.651,74
COTIZACIÓN ≥ 167.651,74 Y ≤ 718.507,49
LICITACIÓN > 718.507,49
43
IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEÑO U OPERACIÓN
COMPRENDE ADEMÁS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIÓN,
- AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O PROGRAMAS INFORMÁTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA,
- LA CONSULTORÍA LEGAL
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:
- ECONÓMICOS Y FINANCIEROS,
- ORGANIZACIÓN,
- ADMINISTRACIÓN,
- AUDITORÍA E INVESTIGACIÓN.
44
CONSULTORÍA
45
RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES
SON LEGAL Y ECONÓMICAMENTE RESPONSABLES DE LA VALIDEZ CIENTÍFICA Y TÉCNICA DE LOS SERVICIOS CONTRATADOS Y
SU APLICABILIDAD
SI POR CAUSA DE LOS ESTUDIOS ELABORADOS POR LOS
CONSULTORES, OCURRIEREN PERJUICIOS TÉCNICOS O
ECONÓMICOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
PRESCRIBE EN EL PLAZO DE CINCO
AÑOS A PARTIR DE LA RECEPCIÓN DEFINITIVA
SUSPENSIÓN DEL RUP POR EL PLAZO DE CINCO AÑOS,
SIN PERJUICIO DE LAS DEMÁS SANCIONES APLICABLES
LOS CONSULTORES QUE ELABORARON LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS Y
ACTUALIZADOS SI EL PRECIO DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS MISMOS
SUFRIERE UNA VARIACIÓN SUSTANCIAL A LA PREVISTA, POR
CAUSAS IMPUTABLES A LOS ESTUDIOS
CONSULTORÍA
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CONSULTORÍA
Los oferentes deberán detallar en su oferta económica los costos unitarios requeridos para la prestación de sus servicios. En
consecuencia, el valor del contrato de consultoría para la fiscalización de una obra estará en directa relación con el costeo
presentado, sin que en ningún caso la oferta económica o el consecuente monto y forma de pago del contrato de fiscalización
de obra pueda estar referido o fijado como un porcentaje del valor de la obra a ser fiscalizada.
El pago se realizará en proporción directa con el avance de la obra que se fiscaliza. En consecuencia, no será posible establecer
formas de pago distintas o por periodos fijos de tiempo
El monto del contrato de fiscalización de obra se dividirá para el monto del contrato de obra, obteniéndose una relación en virtud de la cual se determinará el
porcentaje que será aplicado sobre el monto de cada planilla de ejecución de obra: el valor resultante de esta última operación será el que corresponda pagar por
concepto del servicio de fiscalización de obra.
CONSULTORÍA Forma de pago en fiscalización de obra
48
CONSULTORÍA
CONSULTORÍA
CONTRATACIÓN DIRECTA ≤ 47.900,49
CONCURSO PÚBLICO ≥ 359.253,74
LISTA CORTA > 47.900,49 Y < 359.253,74
49
IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO NORMALIZADOS, DEBERÁR SER ADQUIRIDOS TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:
QUE NO CONSTEN EN EL CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
QUE SU ADQUISICIÓN NO
HAYA SIDO PLANIFICADA, POR LO TANTO NO SE
ENCUENTRE EN EL PAC
QUE AUNQUE CONSTEN EN EL
PAC, NO CONSTITUYAN UN REQUERIMIENTO
CONSTANTE Y RECURRENTE DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
50
PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, COMBUSTIBLES Y REPUESTOS, EL CÁLCULO DE LA CUANTÍA SE LO HARÁ INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.
ALIMENTOS Y BEBIDAS
DESTINADOS A LA
ALIMENTACIÓN HUMANA Y
ANIMAL
ADQUISICIÓN DE
COMBUSTI-BLES Y
LUBRICANTES
ADQUISICIÓN DE
REPUESTOS Y ACCESORIOS, SIEMPRE QUE
NO SEA POSIBLE EMPLEAR
RÉGIMEN ESPECIAL
ARRENDA-MIENTO DE
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
CONTRATA-CIÓN DEL
SERVICIO DE SEGUROS, EN CUALQUIERA
DE SUS RAMAS
EJECUCIÓN DE OBRAS
(REPARACIÓN REFACCIÓN, REMODELA-
CIÓN, ADECUACIÓN O MEJORA DE
UNA CONSTRUC-
CIÓN O INFRAES-
TRUCTURA YA EXISTENTE)
PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
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PUBLICACIÓN DE COMPRAS A TRAVÉS DE ÍNFIMA CUANTÍA
OR
DIN
AL
FEC
HA
CÓ
DIG
O
CP
C
DES
CR
IPC
IÓN
FAC
TUR
A
RU
C
RA
ZÓN
SO
CIA
L
VA
LOR
JUST
IFIC
ATI
VO
52
Objeto contratación
Procedimientos Montos
Bienes y servicios
normalizados
Compra por catálogo Sin límites
Ínfima Cuantía ≤ $ 4.790,04
Subasta inversa electrónica Más de $ 4.790,04
Menor cuantía (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos) < $ 47.900,49
Cotización (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos) ≥ $ 47.900 y ≤ $ 359.253,74
Licitación (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos) Más de $ 359.253,74
Bienes y servicios
no normalizados
Menor cuantía < $ 47.900,49
Cotización ≥ $ 47.900 y ≤ $ 359.253
Licitación Más de $ 359.253,74
Obras Menor cuantía < $ 167.651,74
Cotización ≥ $ 167.651 y ≤ $ 718.507
Licitación Más de $ 718.507,49
Consultoría Contratación directa ≤ $ 47.900,49
Lista corta > $ 47.900 y < $ 359.253
Concurso público ≥ $ 359.253,74 53
RESUMEN IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS REGIMEN COMÚN
SON AQUELLAS GENERADAS POR
ACONTECIMIENTOS GRAVES TALES COMO:
ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES
SEQUÍAS
GRAVE CONMOCIÓN INTERNA
INMINENTE AGRESIÓN EXTERNA
GUERRA INTERNACIONAL
CATÁSTROFES NATURALES
OTRAS QUE PROVENGAN DE FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO
UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA ES CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
CONTRATACIONES EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
• Necesidad de declaratoria de utilidad pública o de interés social, inscrita en Registro de la Propiedad.
• Búsqueda de acuerdo directo (avalúo comercial según municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalúo.
• Sin acuerdo, juicio de expropiación (recepción del precio ofrecido a cuenta del precio final). Avalúo municipal es referencial para el juez.
• Entre entidades del Sector Público, si hay acuerdo, no se requiere de declaratoria o insinuación (donaciones). Figuras válidas: compra-venta, permuta, donación, compensación de cuentas, traslado de partidas presupuestarias. Si no hay acuerdo, régimen general.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES
• Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal. Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos, según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
– Celebración por el plazo necesario, según uso y destino, cabe renovación por igual periodo.
• Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de
los pliegos (ubicación, características, condiciones).
– Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al menos dos años de vigencia del contrato).
SERÁ CONSIDERADO COMO UN SERVICIO NORMALIZADO, POR LO QUE SE DEBERÁ
UTILIZAR EL PROCEDIMIENTO DE SUBASTA INVERSA
EN LA NORMALIZACIÓN SE DEBERÁ CONSIDERAR LA NATURALEZA DEL BIEN,
COMO LAS CONDICIONES DE SERVICIO EN SÍ MISMA
EN LOS PLIEGOS SE HARÁ CONSTAR:
• - ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
• - CONDICIONES DEL SERVICIO
• - DURACIÓN
• - CONDICIONES ESPECÍFICAS DE LA PRESTACIÓN DEL MISMO
PROCEDIMIENTO ESPECIAL
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES
El Régimen Especial de contrataciones no es un régimen de excepción, las compras no se realizan por fuera del SNCP; las Entidades contratantes deben cumplir las reglas generales previstas en el Sistema:
- Inscribirse en el registro respectivo,
- Realizar sus planes anuales de contratación,
- Aplicar adecuadamente los márgenes de participación nacional, y;
- Publicar los respectivos expedientes de contratación.
DISPOSICIONES GENERALES A LOS PROCEDIMIENTOS
SOMETIDOS A RÉGIMEN ESPECIAL
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN
ESPECIAL
BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O CON
PROVEEDOR ÚNICO
REPUESTOS O ACCESORIOS
OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, CIENTIFICA O
LITERARIA
ASESORIA Y PATROCINIO JURIDICO
COMUNICACIÓN SOCIAL
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL
CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS Y
SUBSIDIARIAS
CONTRATACIONES DE INSTITUCIONES FINANCIERAS Y
DE SEGUROS DEL ESTADO
EMPRESAS MERCANTILES DEL ESTADO Y SUBSIDIARIAS
SECTORES ESTRATÉGICOS
ADQUISICIÓN DE FARMACOS
ADQUISICIÓN DE FARMACOS
SUBASTA INVERSA
INSTITUCIONAL
CORPORATIVA
CONTRATACIÓN DIRECTA
A TRAVES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES
MEDICAMENTOS ESPECIALES
61
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
ADQUISICIÓN DE FARMACOS
LAS CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA, CALIFICADOS POR EL SEÑOR PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA COMO NECESARIAS PARA LA SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA, SEGUIRÁ EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:
LA MÁXIMA AUTORIDAD EMITIRÁ UNA RESOLUCIÓN
FUNDAMENTADA, DEMOSTRANDO LA EXISTENCIA DE LA
NECESIDAD
LA MÁXIMA AUTORIDAD SOLICITARÁ LA
CALIFICACIÓN POR PARTE DEL SEÑOR PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
OBTENIDA LA CALIFICACIÓN
FAVORABLE DISPONDRÁ EL INICIO DEL PROCESO
POR TRATARSE DE UN PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y CONSULTORÍA DESTINADOS PARA LA SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA, NO SERÁ PUBLICADO EN
EL PORTAL DE COMPRASPUBLICAS. 62
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA
LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES E INFORMACIÓN ORIENTADA A GENERAR CRITERIOS DE COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN, IMAGEN Y PUBLICIDAD; Y, LA CONTRATACIÓN DE PRODUCTOS, SERVICIOS, ACTIVIDADES Y DE LOS MEDIOS PARA LA DIFUSIÓN DE LOS MISMOS, DESTINADOS A LA INFORMACIÓN DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL O DE LAS ENTIDADEDES CONTRATANTES
COMUNICACIÓN SOCIAL
CONTRATACIÓN DIRECTA
PROCESO DE SELECCION
63
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
COMUNICACIÓN SOCIAL
ASESORÍA Y PATROCINIO
JURÍDICO
RESOLUCIÓN FUNDAMENTADA
EN LOS PLIEGOS SE DEBERÁ DESCRIBIR DETALLADAMENTE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PERFIL
PROFESIONAL REQUERIDO, FORMACIÓN O EXPERIENCIA EN LAS ÀREAS MATERIA DEL CONTRATO
INVITACIÓN AL PROVEEDOR PREVIAMENTE SELECCIONADO, CONVOCANDOLO A UNA AUDIENCIA, Y
SE SUSCRIBIRÁ UN CONVENIO DE ESTRICTA CONFIDENCIALIDAD
SE REALIZARÁ LA RECEPCIÓN DE LA OFERTA DEL PROVEEDOR INVITADO
MEDIANTE RESOLUCIÓN MOTIVADA ADJUDICARÁ LA OFERTA O DECLARARÁ DESIERTO EL PROCESO
64
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO
OBRAS O ACTIVIDADES ARTÍSTICAS,
LITERARIAS O CIENTIFÍCAS
SE REALIZARÁN DE CONFORMIDAD CON
EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO
RESOLUCIÓN MOTIVADA
PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA AL PROVEEDOR SELECCIONADO
SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU PUBLICACIÓN
RECEPCIÓN DE OFERTAS DEL PROVEEDOR INVITADO
LA MÁXIMA AUTORIDAD ADJUDICARÁ O DECLARARÁ DESIERTO MEDIANTE
RESOLUCIÓN MOTIVADA 65
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
OBRAS O ACTIVIDADES ARTÍSTICAS, LITERARIAS O CIENTÍFICAS
REPUESTOS O
ACCESORIOS
PARA:
- MANTENIMIENTO
- REPARACIÓN Y/O
- REPOTENCIAMIENTO DE EQUIPOS
RESOLUCIÓN POR RAZONES DE FUNCIONALIDAD O NECESIDAD
TECNOLÓGICA
ADQUISICIÓN DE REPUESTOS Y ACCESORIOS CON EL FABRICANTE O
DISTRIBUIDOR AUTORIZADO
PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA AL FABRICANTE O PROVEEDOR AUTORIZADO
SELECCIONADO
SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU PUBLICACIÓN
RECEPCIÓN DE OFERTAS DEDL PROVEEDOR INVITADO
ADJUDICACIÓN O DECLARARACIÓN DE DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIÓN
MOTIVADA
66
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
REPUESTOS O ACCESORIOS
SE OBSERVARÁ EL MISMO PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA
REPUESTOS O ACCESORIOS, PARA LOS PROCESOS DE
ADQUISICIÓN DE:
BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO, QUE TIENE UN SOLO PROVEEDOR, O, QUE IMPLICAN LA CONTRATACIÓN DEL DESARROLLO O MEJORA DE
TECNOLOGÍAS YA EXISTENTES EN LA ENTIDAD CONTRATANTE, O LA UTILIZACIÓN DE PATENTES O MARCAS EXCLUSIVAS ,O TECNOLOGÍAS QUE NO ADMITAN OTRAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS
67
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
BIENES Y SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO
CORREOS RÁPIDOS O COURIER
CON EMPRESAS DE CORREOS RÁPIDOS O
COURIER, DISTINTOS A LA EMPRESA CORREOS DEL
ECUADOR
RESOLUCIÓN MOTIVADA
PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA A LOS PROVEEDORES SELECCIONADOS,
MÍNIMO 2 Y MÁXIMO 5
SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU PUBLICACIÓN
RECEPCIÓN DE OFERTAS DEL PROVEEDOR INVITADO
ADJUDICACIÓN O DECLARARCIÓN DE DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIÓN
MOTIVADA 68
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL
CONTRATOS ENTRE
ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS
EL ESTADO CON ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO, O ESTAS ENTRE
SÍ
EL ESTADO O LAS ENTIDADES DEL SECTOR
PÚBLICO CON:
EMPRESAS CUYO CAPITAL SUSCRITO PERTENEZCA, POR LO MENOS EN 50% A ENTIDADES DE
DERECHO PÚBLICO
LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS DE LAS SEÑALADAS ANTERIORMENTE,
O LAS SUBSIDIARIAS DE ÉSTAS
LAS PERSONAS JURÍDICAS, LAS EMPRESAS O LAS SUBSIDIARIAS
DE ÉSTAS, CREADAS O CONSTITUIDAS BAJO CUALQUIER FORMA JURÍDICA, CUYO CAPITAL
PERTENEZCA AL ESTADO EN MAYOR AL 50%
ENTRE SI, LAS PERSONAS JURÍDICAS, LAS EMPRESAS
O LAS SUBSIDIARIAS DE ÉSTAS, CREADAS O
CONSTITUIDAS BAJO CUALQUIER FORMA
JURÍDICA, CUYO CAPITAL PERTENEZCA AL ESTADO EN
MAYOR AL 50%
69
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
CONTRATO ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS
70
• QUE CELEBREN LA INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN LAS QUE EL ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS ÚNICOS O MAYORITARIOS ESTÁN REGULADAS POR LA LEY GENERAL DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, LEY GENERAL DE SEGUROS Y DEMÁS DISPOSICIONES LEGALES PERTINENTES Y AUTORIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS, SIN QUE LES SEA APLICABLE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LA LOSNCP NI SU REGLAMENTO.
CONTRATACIONES DEL GIRO
ESPECÍFICO DE SU NEGOCIO
• LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA, DIFERENTES A AQUELLAS RELACIONADAS CON EL GIRO ESPECÍFICO DE SUS NEGOCIOS QUE CELEBREN LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN LAS QUE EL ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS ÚNICOS O MAYORITARIOS, SE DEBERÁN LLEVAR A CABO SIGUIENDO LOS PROCEDIMIENTOS GENERALES O ESPECIALES CONTEMPLADOS EN SU NORMATIVA PROPIA Y ESPECÍFICA.
CONTRATACIONES DISTINTAS AL
GIRO ESPECÍFICO DEL NEGOCIO
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS DEL ESTADO
71
EMPRESAS PÚBLICAS
(LOEP)
BIENES, OBRAS, SERVICIOS Y CONSULTORÌA: RÉGIMEN COMÚN, DE LA NORMATIVA
DEL SNCP
CONVENIOS O CONTRATOS ASOCIATIVOS: RÉGIMEN
ESPECIAL
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
EMPRESAS PÚBLICAS
72
LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA, REQUERIDAS PARA LAS ACTIVIDADES
DENTRO DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS, PODRÁN LLEVARSE A CABO SIGUIENDO EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:
1. LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD CONTRATANTE O SU
DELEGADO EMITIRÁ UNA RESOLUCIÓN FUNDAMENTADA,
DEMOSTRANDO LA EXISTENCIA DE LA NECESIDAD ESPECIFICA QUE LE FACULTA ACOGERSE AL RÉGIMEN
ESPECIAL Y SOLICITARÁ LA CALIFICACIÓN POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;
2. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DE ACOGER LA
SOLICITUD PLANTEADA POR LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA
ENTIDAD CONTRATANTE, DICTARÁ LA REGLAMENTACIÓN ESPECÍFICA QUE REGIRÁ EL PROCEDIMIENTO A
SEGUIR EN CADA CASO
PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
SECTORES ESTRATÉGICOS
EL OBJETO DE LA CONTRATACION O LA EJECUCIÓN DE UN PROYECTO NO PODRÁN SER SUBDIVIDIDOS EN CUANTÍAS MENORES CON EL FIN DE ELUDIR LOS PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS EN ESTA LEY
PARA ESTABLECER SI EXISTE SUBDIVISIÓN SE DEBERÁ ANALIZAR SI SE
ATENTA A LA
PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL
NO EXISTE SUBDIVISIÓN CUANDO AL PLANIFICAR LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO O REVISAR TAL PLANIFICACIÓN, SE HUBIERE
PREVISTO, DOS O MÁS ETAPAS ESPECÍFICAS Y DIFERENCIADAS, SIEMPRE QUE LA EJECUCIÓN
DE CADA UNA DE ELLAS TENGA FUNCIONALIDAD Y SE ENCUENTRE COORDINADA CON LAS RESTANTES.
SI DE LA SUBDIVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN SE DETERMINA UN PERJUICIO AL FISCO, LA CGE REMOVERÁ DEL CARGO A LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS QUE TOMAREN TAL DECISIÓN, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIERE LUGAR 74
SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS
75
COMPROMISO DE ASOCIACIÓN O CONSORCIO
REQUISITOS DEL CONTRATO
• Competencia del órgano de contratación;
• Capacidad jurídica del adjudicatario;
• Existencia de disponibilidad presupuestaria;
• Recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones
• Formalización del contrato observando el debido proceso.
Para la celebración de los contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se requiere:
Para la suscripción del contrato será requisito previo la rendición de las garantías correspondientes.
• Pliegos,
• Oferta ganadora
• Documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados.
En el reglamento general de aplicación a la Ley, son documentos integrantes
del contrato los siguientes:
• Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institución financiera;
• Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compañía de seguros.
• Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según avalúo catastral.
• Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorería General de la Nación, y afines.
• Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución financiera establecida en el país,
FORMAS DE GARANTIAS
(Art. 73 de la LOSNCP):
Ningún otro documento se considera como hábil para ser presentado como garantía del contrato.
Para hacer efectiva las garantías, la entidad tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el título en que se funde su pretensión.
Su objetivo es dar seguridad respecto del
cumplimiento del contrato y de las
obligaciones que se contrajeren a favor de terceros, relacionadas
con el mismo.
En los contratos de obra y en los contratos integrales por precio fijo,
- garantiza el cumplimiento del contrato,
- las obligaciones contraídas a favor de terceros,
- la debida ejecución de la obra, y
- la buena calidad de los materiales.
El monto de esta garantía es
equivalente en todos los casos al 5% del valor de
contrato respectivo.
78
No se exigirá este tipo de garantía en los contratos de compraventa
de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles que
se entreguen al momento de efectuarse el pago
En los contratos de obras o servicios no normalizados, si la oferta económica fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al 10% de éste, la garantía de fiel cumplimiento
se incrementará en un monto equivalente al 20% de la diferencia entre el
presupuesto referencial y la cuantía del contrato
No se exigirá esta garantía en los contratos cuya cuantía sea menor a $ 71.850,75
(Garantía adicional)
Con cargo a esta garantía se podrá efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO
79
80
GARANTÍA POR ANTICIPO
81
DEVOLUCION DE GARANTÍAS
La garantía de fiel cumplimiento emitida en contrataciones de
ejecución de obra, se devolverá al momento de la entrega recepción
definitiva, real o presunta.
La garantía por anticipo se devolverá cuando el desembolso
garantizado se haya devengado en su totalidad
La garantía técnica se redimirá según las condiciones
establecidas en cada caso.
Toda garantía será devuelta cuanto se hayan cumplido las condiciones que motivaron su emisión.
FORMA Y SUSCRIPCIÓN DE LOS CONTRATOS
Los contratos cuya cuantía sea igual o superior a la prevista para la licitación, se
protocolizarán ante Notario Público.
Las compras realizadas a través del catálogo electrónico serán formalizadas tan solo mediante la orden de compra y el acta
de entrega-recepción correspondientes.
Las compras de bienes y servicios realizadas a través del procedimiento de menor cuantía podrán instrumentarse a
través de la factura correspondiente.
La contratación de ejecución de obra pública a través de menor cuantía
requerirá siempre de contrato.
FORMA Y SUSCRIPCIÓN DE LOS CONTRATOS
Adquisiciones realizadas a través del procedimiento de
ínfima cuantía, serán formalizadas a través de la
correspondiente factura y de la autorización de compra emitida
por el responsable del área encargada de los asuntos
administrativos.
Los demás contratos se otorgarán por documento suscrito por las
partes, sin necesidad de escritura pública.
INH
AB
ILID
AD
ES
O
N
ULID
AD
ES
Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,
administrativo, de vínculo familiar con funcionarios de la entidad contratante, así como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
información privilegiada.
Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar contratos con personas naturales o jurídicas y autoridades de su respectiva jurisdicción, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratación.
Evitar conflictos de interés por la existencia de vínculos entre el proveedor y las máximas autoridades de las entidades contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean información privilegiada respecto de un proceso de contratación.
CO
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Si se comprobare la intervención de un oferente inhábil, éste quedará eliminado del respectivo proceso precontractual, sin derecho a reclamo alguno ni indemnización.
Si la celebración del contrato causare perjuicio económico a la Entidad Contratante, serán responsables solidarios el contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y celebrado el contrato, sin perjuicio de la sanción administrativa y penal a que hubiere lugar.
Nulidad del contrato. Debido a las causas generales establecidas por la Ley; por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas y por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano incompetente; en tales casos, el Procurador General del Estado demandará la nulidad del contrato.
ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO
Los contratos contendrán y expresarán de
manera específica estipulaciones
relacionadas con las funciones y deberes
de los administradores del
contrato
(Art. 70 LOSNCP)
En el expediente se hará constar hechos,
actuaciones y documentación
referente a pagos, contratos
complementarios, terminación del
contrato, ejecución de las garantías,
aplicación de multas, sanciones y recepciones.
El administrador y el fiscalizador del
contrato son responsables de la toma de medidas necesarias para la correcta ejecución del contrato y el cumplimiento de
sus cláusulas
(Art. 80 LOSNCP)
El administrador del contrato debe ser
parte de la Comisión designada
para suscribir las actas de recepción
provisionales y definitivas
(Art.. 124 RLOSNCP)
CESIÓN DE LOS
CONTRATOS
EL CONTRATISTA ESTÁ PROHÍBIDO
DE CEDER LOS DERECHOS Y
OBLIGACIONES EMANADOS DEL
CONTRATO
SUBCONTRATACIÓN
EL CONTRATISTA PODRÁ SUBCONTRATAR LA EJECUCIÓN PARCIAL DEL CONTRATO CON
PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS REGISTRADAS EN EL
RUP, BAJO SU RIESGO Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL
30% DEL MONTO DEL CONTRATO REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
LA ENTIDAD CONTRATANTE APRUEBE POR ESCRITO
CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN
En el caso de que fuese necesario ampliar, modificar o complementar una obra o servicio determinado
por causas imprevistas o técnicas, debidamente motivadas con su
ejecución, la Entidad podrá celebrar con el mismo contratista sin licitación o concurso, siempre que se mantengan los precios de los rubros del contrato original.
La suma total de las cuantías de los
contratos complementarios, no podrán exceder del
35 % del valor actualizado o reajustado
del contrato principal
El valor de los contratos
complementarios de consultoría no
podrá exceder del 70 % del valor actualizado o reajustado del
contrato principal
No procede la celebración de
contratos complementarios para los de adquisiciones de bienes sujetos a esta
Ley
Si al ejecutarse la obra de acuerdo con los planos y especificaciones del
contrato se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el cuadro de cantidades estimadas en el contrato, la Entidad podrá ordenar y pagar directamente
sin necesidad de contrato complementario, hasta el 25 % del
valor reajustado del contrato, siempre que no se modifique el objeto del
contrato.
La Entidad podrá disponer, durante la ejecución de la obra,
hasta el 10 % del valor actualizado o reajustado
del contrato principal, para la realización de
rubros nuevos, mediante órdenes de trabajo y
empleando la modalidad de costo más porcentaje
CONTRATOS COMPLEMENTARIOS
REAJUSTE DE PRECIOS
En principio, los contratos de ejecución de obra, adquisición de bienes o
prestación de servicios cuya forma de pago responda al sistema de precios
unitarios, podrán reajustarse.
Los contratos de consultoría también se pueden reajustar,
independientemente de su modalidad de contratación.
El Reglamento General de la LOSNCP prevé el derecho a renunciar el
percibir el reajuste
(Artículo 131, inciso segundo).
Para la aplicación de fórmulas de reajuste, los precios e índices de precios serán los establecidos por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC-, o por otra
entidad previa calificación del INEC.
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REAJUSTE DE PRECIOS EN OBRAS
DONDE: Pr : Valor reajustado del anticipo o de la planilla P0: Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de
obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado
p1: Coeficiente del componente mano de obra p2, p3, p4 …pn: Coeficientes delos demás componentes principales px: Coeficientes de los otros componentes, considerados como “no
principales”, cuyo valor no excederá de 0,200 B0 : Sueldos y salarios mínimos de una cuadrilla tipo, vigentes treinta
días antes de la fecha de cierre para la presentación de las ofertas.
B1: Sueldos y salarios mínimos de una cuadrilla tipo, vigentes a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecución de obra.
REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORÍA
)(Pr0
10
IPC
IPCP
Donde: Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla P0 = Valor del anticipo, o de la planilla de avance
descontada la parte proporcional del anticipo IPC0 = Índice general de precios al consumidor a nivel
nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de presentación de la oferta
IPC1 = Índice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de avance
REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORÍA
En el caso de que algún componente del contrato haya sido negociado como comprobable y reembolsable, este deberá ser excluido del valor P0
10
1
IPC
IPCPara que sea aplicable el reajuste de precios
TER
MIN
AC
IÓN
DE
LOS
CO
NTR
ATO
S Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Por mutuo acuerdo de las partes
Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del
mismo
Por las causas generales establecidas en la Ley.
Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas.
Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente incompetente.
Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista
Por
dec
lara
ció
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cum
plim
ien
to d
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trat
ista
Por incumplimiento del contratista.
Por quiebra o insolvencia del contratista.
Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.
Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de sesenta (60) días, sin que
medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley.
En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.
Fuerza mayor o caso fortuito comprobados
NORMAS COMUNES A LA RECEPCIÓN Y LIQUIDACIÓN
LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
En la liquidación económico contable del contrato se dejará constancia de lo
ejecutado, se determinarán los valores recibidos por el
contratista, los pendientes de pago o los que deban
deducírsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes
correspondientes.
Los valores liquidados deberán pagarse dentro de los diez días siguientes a la liquidación; vencido el
término causarán intereses legales y los daños y
perjuicios que justificare la parte afectada.
98
TERMINACIÓN POR CAUSAS IMPUTABLES A LA ENTIDAD
DENUNCIAS
LA DENUNCIA SOBRE CONTRATOS CELEBRADOS CON PERSONAS INHÁBILES O SOBRE AQUELLOS QUE RECAYERA ALGUNA CAUSA DE
NULIDAD, PODRÁ PRESENTARLA CUALQUIER PERSONA AL PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO ACOMPAÑANDO LOS
DOCUMENTOS PROBATORIOS DEL CASO, PARA QUE SE ANALICE LA PROCEDENCIA DE DEMANDAR LA NULIDAD DEL CONTRATO SIN
PERJUICIO DE QUE SE INICIEN LAS DEMÁS ACCIONES CIVILES O PENALES A LAS QUE HUBIERE LUGAR.
(Art. 66 LOSNCP)
Adjudicatario fallido
Es el adjudicatario que no haya suscrito el contrato respectivo; dado este caso, se llamará al oferente que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación para que suscriba el contrato, quien de no comparecer a la firma, también será
declarado fallido; además, deberá declararse desierto el proceso de contratación respectivo.
La sanción administrativa
Suspensión en el Registro Único de Proveedores por el lapso de tres años, contados a partir de la resolución con la cual la entidad
contratante declara al adjudicatario como fallido.
Proveedores incumplidos
Son aquellos que hubieren incumplido sus obligaciones contractuales o causado perjuicios
económicos, técnicos o legales a la Entidad Contratante. Mediante un proceso administrativo y
resolución motivada de la máxima autoridad.
La sanción administrativa
Suspensión en el Registro Único de Proveedores por el lapso de cinco años, contados a partir de la resolución con la cual la
entidad contratante declara al proveedor incumplido.
102
PROCEDIMIENTO
SOLICITUD ENVIADA POR
LA MÁXIMA AUTORIDAD O SU DELEGADO
NÚMERO DEL REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES (RUC)
NOMBRES COMPLETOS Y NÚMERO DE CÉDULA EN CASO DE SER PERSONA
NATURAL O DEL REPRESENTANTE LEGAL EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA
CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL
REQUERIMIENTO EXPRESO DE INCLUIR EN EL REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS
FALLIDOS AL PROVEEDOR
JUNTO CON LA SOLICITUD
ACOMPAÑARÁ LOS
SIGUIENTES DOCUMENTOS
COPIA CERTIFICADA DE LA RESOLUCIÓN EN LA QUE SE DECLARÓ ADJUDICATARIO
FALLIDO AL PROVEEDOR O LA TERMINACIÓN UNILATERAL DEL
CONTRATO Y CONTRATISTA INCUMPLIDO
FE DE RECEPCIÓN DE LA NOTIFICACIÓN AL PROVEEDOR CON LA FECHA
CORRESPONDIENTE
REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS O ADJUDICATARIOS FALLIDOS
No suscripción del contrato por parte de la entidad contratante:
Si el contrato no se celebrare por causas imputables a la Entidad Contratante, al adjudicatario podrá demandar la correspondiente indemnización de los daños y perjuicios o reclamar administrativamente los gastos en que ha incurrido, siempre que se encuentren debida y legalmente comprobados.
La Entidad a su vez deberá repetir contra el o los funcionarios o empleados responsables.
NORMAS COMUNES A
LA RECEPCIÓN Y
LIQUIDACIÓN
OBRAS
Una recepción Provisional y una Definitiva
BIENES Y SERVICIOS
Una sola recepción definitiva
SOLICITUD DEL CONTRATISTA NO
ATENDIDA
En los casos en los que ante la solicitud del contratista, la Entidad Contratante no formulare ningún pronunciamiento ni iniciare la recepción dentro de los diez días, se considerará que tal recepción se ha efectuado de pleno derecho, para cuyo efecto un Juez de lo Civil o Notario Público, a solicitud del contratista notificará que dicha recepción se produjo.
RETENCIÓN INDEBIDA DE PAGOS
Funcionario que retenga o retarde indebidamente el pago,
en los términos del contrato, será destituido de su cargo por la
autoridad nominadora y sancionado con una multa.
El INCOP vigilará el cumplimiento de esta disposición.
LOSNCP: preferencia a
Producción nacional
Producción local
Micros, Pequeñas y Medianas Empresas
Objetivos de la Participación
Nacional
En producción y economía
Incrementar la utilización de la capacidad instalada del país
Mejorar la calidad de los bienes y servicios de origen local y nacional
Reducir la salida de divisas del país
Fomentar el emprendimiento de la producción nacional
En condiciones sociales
Generar nuevas fuentes de trabajo
Buscar el desarrollo social más equilibrado
En tecnología nacional
Viabilizar la ejecución de proyectos de innovación tecnológica
Incorporar nuevas tecnologías de producción
Incentivar al desarrollo tecnológico
Participación Nacional
Preferente
MICROEMPRESA
ENTRE 1 A 9 TRABAJADORES
VENTAS O INGRESOS BRUTOS INFERIORES A $ 100.000
VOLUMEN DE ACTIVOS DE $ 100.000
PEQUEÑA EMPRESA
ENTRE 10 A 49 TRABAJADORES
VENTAS O INGRESOS BRUTOS Entre $ 100.000 y $ 1’000.000
VOLUMEN DE ACTIVOS Entre $ 100.001 y $ 750.000
MEDIANA EMPRESA
ENTRE 50 A 159 TRABAJADORES
VENTAS O INGRESOS BRUTOS Entre $ 1’000.000 y $ 5’000.000
VOLUMEN DE ACTIVOS Entre $ 750.001 y $ 4’000.000
Márgenes de Preferencia
-Origen nacional-
(MIPRO)
Un bien es de Origen nacional: Cuando el bien
incorpore el 40% o más de agregado
nacional.
Un servicio u obra es de origen
nacional: Cuando incorpore el 60% o más de agregado
nacional.
VALOR DE MATERIA PRIMA E INSUMOS
VALOR DE MANO DE OBRA
VALOR DE LA TECNOLOGÍA: GASTOS DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y
PROPIEDAD INTELECTUAL
SERVICIOS, INCLUIDOS LOS PROFESIONALES, PRESTADOS POR
PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS
DEPRECIACIÓN DE EQUIPOS INSTALADOS EN LAS PLANTAS INDUSTRIALES EN ECUADOR
111
SUSTENTO DEL PORCENTAJE DE AGREGADO NACIONAL
COMPONENTE DEL COSTO
VAN = (B/A)*100
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL
COMPONENTE (A)
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL COMPONENTE DE
ORIGEN NACIONAL (B)
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL COMPONENTE, DE
ORIGEN EXTRANJERO (C)
MATERIA PRIMA, INSUMOS Y MATERIALES DIRECTOS
Madera de caoba de 210x90 101,72 101,72
Chapa 85,00 85,00
Bisagras 10,97 10,00
Cola 0,75 0,75
Lija 0,50 0,50
Laca 5,25 5,25
Tiñer 0,31 0,31
Clavos 0,12 0,12
SUSTENTO DE VALOR AGREGADO NACIONAL
(FABRICACIÓN DE UNA PUERTA)
COMPONENTE DEL COSTO
VAN = (B/A)*100
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL
COMPONENTE (A)
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL COMPONENTE DE
ORIGEN NACIONAL (B)
COSTO DE PRODUCCIÓN DEL COMPONENTE, DE
ORIGEN EXTRANJERO (C)
MANO DE OBRA DIRECTA
Maestro carpintero 8,72 8,72
Ayudante de carpintería 4,56 4,56
COSTOS INDIRECTOS RELACIONADOS CON EL PRODUCTO OFERTADO
Maquinaria y herramientas 28,27 28,27
Luz y agua 1,75 1,75
Arriendo y local 2,88 2,88
Otros gastos 1,00 1,00
TOTAL: A = $ 251,80 B = $ 151,55 C = $ 100,25
100*A
BVAN %19,60100*
80,251
55,151VAN VAN = 60,19 %
SU
ST
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ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO
(FABRICACION DE UNA PUERTA)
VALOR AGREGADO NACIONAL
(%)
a) Valor de materia prima e insumos de origen nacional de aplicación directa al bien o servicio.
(a/CT) x 100
(103,40 /241,80) x
100 = 42,76 %
b) Valor de mano de obra utilizada en el país para la fabricación del bien o prestación del servicio.
(b/CT) x 100
(13,28/241,80) x 100
= 6,18 %
c) Valor de la tecnología de origen nacional aplicada en la elaboración del bien o prestación del servicio: Gastos de investigación, desarrollo y Propiedad Intelectual.
(El valor proporcional utilizado para este cálculo será el resultante de aplicar el valor de amortización anual directamente en el período de fabricación del bien o prestación del servicio desarrollado, objeto de la oferta, de acuerdo a de Régimen Tributario Interno y su reglamento)
(c/CT) x 100 (9,35/241,80)
x 100 = 3,87 %
FOR
MU
LAR
IO 6
-A
CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO NACIONAL RESPECTO AL COSTO DE PRODUCCIÓN
(Desagregado por elemento de costo)
ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO (FABRICACIÓN DE UNA PUERTA)
VALOR AGREGADO NACIONAL
(%)
(d) Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas naturales y
jurídicas nacionales para la fabricación del bien o prestación del servicio.
(d/CT) x 100
(5/241,80) x 100
= 2,07 %
(e) Depreciación de equipos instalados en las plantas industriales en
Ecuador empleados para la fabricación del bien, o prestación del servicio, de acuerdo a los siguientes criterios:
Para la fabricación de bienes o prestación de servicios, la depreciación no podrá ser realizada en un tiempo menor de diez (10) años para herramientas, maquinarias, equipos e instalación. El valor de depreciación será el valor histórico en libros. En caso que no exista valor de depreciación, este concepto se lo realizará según avalúo de activos. El valor proporcional utilizado para este cálculo, será el resultante de aplicar el valor de depreciación anual obtenido de la maquinaria, equipos o instalaciones en el período realmente utilizado directamente en la fabricación del bien o prestación del servicio objeto de la oferta.
(e/CT) x 100 (18,27/241,8
0) x 100 = 7,56 %
TOTAL COMPONENTE NACIONAL 62,44 %
FOR
MU
LAR
IO 6
-A
PRODUCCIÓN NACIONAL
(Obras, bienes, servicios y
consultoría)
MARGEN DE PREFERENCIA
FRENTE A: Requisitos de valor
agregado nacional Producción
Nacional
Producción
Extranjera
De Empresa Nacional
Grande -------- 10 %
>40% en bienes
>60% en obras y servicios
De Empresa Nacional
Mediana
5 % de Grande
15 %
>40% en bienes
>60% en obras y servicios
De Empresa Nacional
Micro y Pequeña
5 % de Mediana
10% de Grande
20 %
>40% en bienes
>60% en obras y servicios
De Empresa Local Micro y
Pequeña
(A los artesanos se los
considera como Micro
empresarios)
5% de MYPES
10% de Mediana
15% de Grande
25 % >40% en bienes
>60% en obras y servicios
>15% de agregado local
116
MÁRGENES DE PREFERENCIA EN RELACIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL
Etapa 1: Definición del objeto de contratación y descripción de la estructura general en cuanto
a sus componentes fundamentales y características
Etapa 2: Identificación de los ítems o rubros de cada
componente y categorización respecto al Clasificador Central
de Productos, CPC.
Etapa 3: Debe fijarse un valor estimado para cada uno de los
proyectos, información que podría disponerse del estudio de consultoría
previo, o de investigaciones de mercado específicas.
Etapa 4: Identificación de los proveedores nacionales que
estarían en capacidad de suministrar los componentes del
objeto de contratación
Etapa 5: Estimación de las posibilidades de participación de
productores nacionales en el suministro de los rubros
analizados
Etapa 6: Recomendaciones de la Desagregación Tecnológica en los pliegos, con la estimación de la participación nacional mínima
Desagregación tecnológica
SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP
Bas
e de
da
tos
Producción Data Warehouse Respaldo / Réplicas / Cluster
Sist
ema
Nac
iona
l de
Con
trat
ació
n Pú
blic
a PROC. DINÁMICOS PROCESOS COMUNES
- Compras Por Catálogo - Subasta Inversa
CONSULTORÍA
SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION
SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIÓN
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)
Publicar Invitar Aclarar Ofertar Calificar Pujar Convalidar Adjudicar Contratar
MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO
REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES
- Menor Cuantía - Cotización - Licitación - Bienes Inmuebles, Arrendamiento - Emergencias - Regímenes especiales
-Contratación directa -Lista Corta -Concurso Público
Negociar
Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadísticas
PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)
Resoluciones Capacitac.
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA Contamos con:
♗ 4 servidores SUN Solaris ♗ 1 Servidor HP ML370 ♗ 2 Servidores DELL con doble procesador y 16 Gb memoria
♗ Herramientas de seguridad y optimización del portal (Firewall de red, IPS-IDS, Antivirus, balanceo de carga, compresión, caché, firewall de aplicación)
Instalación para operación del Sistema:
♗ Servidores con tecnología BLADE, y plataforma LINUX ♗ Sistema de Almacenamiento (96 TB) ♗ Sistema de Respaldos (librería robótica) ♗ Infraestructura completamente redundante ♗ Ancho de banda de 15 MBPS
122
SOFTWARE
La fase transaccional desarrollado con:
Lenguaje de Programación PHP y Java
Base de datos PostgreSQL versión 8.2
Apache como servidor de aplicaciones
Manejo de cuatro ambientes con un estricto control de versionamiento:
De producción De desarrollo De prueba De capacitación
El portal informativo desarrollado con: Portal Joomla, con PHP y base de datos MySQL
CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS
4 PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO
45 MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA
452 MAQUINARIA DE INFORMÁTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS
4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO
45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO
PRODUCTO Sexto a Noveno
digito
452300031
SECCION Primer digito
4
DIVISION Segundo digito
45
GRUPO Tercer digito
452
CLASE Cuarto digito
4523
SUBCLASE Quinto digito
45230 452300031 COMPUTADORES DE ESCRITORIO
HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS
TRANSACCIONALES
Procedimientos dinámicos
Catálogo Electrónico
Subasta Inversa Electrónica
Procedimientos “comunes”
Menor cuantía B&S
Menor cuantía Obras
Cotización
Licitación
Consultoría
Contratación Directa
Lista Corta
Concurso Público
HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS NO TRANSACCIONALES
Registro
Entidades Contratantes
Proveedores
Publicación
Publicación Especial
Publicación de Emergencia
Régimen Especial
Identificación, Demanda y Oferta
Plan Anual de Contratación
Producción Nacional
Capacidad Nacional de Consultoría
Registro como Entidad
Registro como Proveedor
1. Solicitud dirigida al INCOP de incremento de códigos, renovación o reimpresión, firmada por el proveedor.
2. Original del Registro Único de Proveedores, RUP. 3. Copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC. 4. Copia del nombramiento del representante legal, inscrito en el
Registro Mercantil (De ser persona Jurídica). 5. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal
actualizado, o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y visa, en caso de ser extranjero.
6. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal, de ser ecuatoriano con obligación a votar.
7. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI) En caso de pérdida o extravío del Documento original RUP, es necesario el documento que justifique la ausencia del mismo.
REQUISITOS PARA RECATEGORIZARSE
• Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
• Objetivos y necesidades institucionales
• De conformidad al presupuesto institucional
• Publicación hasta el 15 de enero
• Aprobación y reformas por la máxima autoridad
134
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
CONTENIDO DEL PAC
Procesos de contratación
Objeto de contratación (categorización)
Presupuesto estimativo
Cronograma de implementación
PASO 3 PASO 2 PASO 1
Ingresar Año, Descripción y
Presupuesto Total, luego subir el archivo con el
detalle del Plan (con esigef o sin esigef dependiendo de la
Entidad Contratante).
El sistema exportará la información ingresada en el archivo. Si dicha
información tiene errores el sistema no lo subirá y generará un Informe de los
errores que se deben corregir
En Anexos, se subirá la Aprobación del PAC
por la máxima autoridad, y en los
casos en que existan reformas se subirán
las Resoluciones motivadas de los
cambios.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
El Sistema reconocerá el tipo de RUC ingresado, es decir si se maneja con esigef o sin él (Base de Datos Ministerio de Finanzas e INCOP).
135
PUBLICACIÓN ESPECIAL
DETALLE DE COMPRAS A TRAVÉS DE ÍNFIMA CUANTÍA
OR
DIN
AL
FEC
HA
CÓ
DIG
O
CP
C
DES
CR
IPC
IÓN
FAC
TUR
A
RU
C
RA
ZÓN
SO
CIA
L
VA
LOR
JUST
IFIC
ATI
VO
138
Herramienta informática “Producción
nacional”
Preguntas y respuestas entre
proveedores y entidades
Manifestaciones de interés de los
proveedores
Generación del Certificado de
Producción Nacional IN
TER
AC
TIVI
DA
D E
N E
L SI
STEM
A
IDENTIFICACIÓN PRODUCCIÓN NACIONAL
Propiedades
Tiempo mínimo del proceso de contratación (1 ó 2 días)
Adquisición directa de bienes y servicios normalizados, de mayor demanda
Disminuye los costos de inventarios
Disminuye el plazo de entrega
Precios mas bajos del mercado, para todas las entidades y empresas del Estado
Servicio disponible las 24 horas, los 365 días
142
COMPRAS POR CATÁLOGO ELECTRÓNICO
COMPRAS POR CATÁLOGO
CONVENIOS MARCOS VIGENTES
PROGRAMA DE LICITACIÓN DE CONVENIOS MARCO
CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS: TIENDA VIRTUAL
MANUAL DE USUARIOS
143
Art
. 288
Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas
Art
. 9 L
OSN
CP
4._Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional;
5.- Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley
Art
. 25 L
OSN
CP
Los Pliegos contendrán criterios de valoración que incentiven y promuevan la participación local y nacional, mediante un margen de preferencia para los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos la consultoría. de origen local y nacional, de acuerdo a los parámetros determinados por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
Origen nacional de un bien: cuando el valor agregado nacional sea igual o superior del 40 por ciento del costo de producción.
Origen nacional de un servicio u obra: si el oferente es una persona natural o jurídica domiciliada en el país donde ejerza sus actividades sustanciales, y más o igual al 60% de su oferta represente el valor agregado nacional.
ANTECEDENTES SUBASTA INVERSA
ORIGEN DEL BIEN O SERVICIO
TIPO DE PROVEEDOR
MARGENES DE PREFERENCIA RESPECTO A:
EXTRANJERA NACIONAL
EXTRANJERO ----- ----- -----
NACIONAL GRANDE 10 % -----
NACIONAL MEDIANO 15 % 5 % GRANDE
NACIONAL MYPE 20 % 5 % MEDIANO 10 % GRANDE
ASIGNACION MARGENES DE PREFERENCIA
CALIFICACIÓN DE LAS OFERTAS
La Entidad Contratante deberá ser crítico en el valor que presenta el Proveedor como Porcentaje de Agregado Nacional, información que deberá registrar durante la etapa de calificación.
CASO NÚMERO
DE CALIFICADOS
ORIGEN DEL BIEN
ACCION ESPECIAL
CASO 1 UNO NACIONAL NEGOCIACION
EXTRANJERO NEGOCIACION
CASO 2 VARIOS
NACIONAL Y EXTRANJERO
Elimina los extranjeros y se realiza puja con márgenes de preferencia (por tamaño)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
NACIONAL Puja con márgenes de preferencia (por tamaño)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
EXTRANJERO Puja sin márgenes de preferencia
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
BIE
NE
S
CASO NÚMERO
DE CALIFICADOS
ORIGEN DEL SERVICIO
ACCION ESPECIAL
CASO 1 UNO NACIONAL NEGOCIACION
EXTRANJERO NEGOCIACION
CASO 2 VARIOS
NACIONAL Y EXTRANJERO
Puja con márgenes de preferencia (por tamaño y
origen)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
NACIONAL Puja con márgenes de preferencia (por tamaño)
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
EXTRANJERO Puja sin márgenes de preferencia
Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial - negociación
SE
RV
ICIO
S
CASOS DE NEGOCIACIÓN
ÚNICA (REFORMAS REG. DECRETO 143)
SI EXISTE UNA SOLA OFERTA TÉCNICA
CALIFICADA
SI, LUEGO DE LA CALIFICACIÓN TÉCNICA UN SOLO PROVEEDOR
HABILITADO PRESENTA LA OFERTA ECONÓMICA INICIAL
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
EN EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN
SE DEBERÁ TOMAR EN CUENTA LOS
SIGUIENTES ELEMENTOS:
PRECIOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SIMILARES REALIZADOS A
TRAVÉS DEL PORTAL
PROFORMAS DE OTROS PROVEEDORES DEL BIEN O SERVICIO A CONTRATAR
INFORMACIÓN SOBRE EL PRECIO DEL BIEN O SERVICIO QUE SE PUEDA OBTENER DE OTRAS
FUENTES COMO CÁMARAS O BOLSAS DE PRODUCTOS, INTERNET, ENTRE OTRAS
EL OFERENTE DEBERÁ REBAJAR SU OFERTA ECONÓMICA EN AL MENOS EL
5 % DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL
NEGOCIACIÓN EN SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
PLAZOS EN SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Mínimo Máximo Art. Norma
Fecha de Publicación INICIO Fecha límite de Preguntas 1 día 3 días 2 Resolución 20
Fecha límite de Respuestas 1 día 3 días 3 Resolución 20
Fecha máxima entrega de oferta
técnica
Fecha límite para solicitar
convalidación Mínimo 2 días máximo 5,
contados desde la Fecha de
notificación
23 Reglamento
Fecha límite de respuesta de
convalidación 23 Reglamento
Fecha límite de Calificación 45 Reglamento
ENVIO DE OFERTA ECONOMICA
Fecha inicio de puja El mismo día, mínimo de
tiempo 15 minutos y máximo
60 minutos
46 Reglamento
Fecha fin de puja 46 Reglamento
Fecha Estimada de Adjudicación 48 Reglamento
Mínimo 7 días
En este proceso de contratación
únicamente podrán participar los
proveedores que manifiesten su interés
de participar en el proceso, y se adhieran
de manera total al objeto de la
contratación y a las condiciones
establecidas en los pliegos
Sin perjuicio de que la Entidad contrate bienes y/o servicios a través del
proceso de menor cuantía, se podrá aplicar criterios de selectividad
previos, que garanticen la idoneidad del
proveedor. En este caso la Entidad contratante deberá respaldar en el respectivo expediente
de contratación, el criterio de selectividad
utilizado
MENOR CUANTIA DE BIENES Y SERVICIOS
Mínimo Máximo Art. Norma
Fecha de Publicación INICIO
Fecha límite Aceptación
de Propuesta 1día 2días 58 Reglamento y
Resolución 26
Fecha máxima de envío
de ofertas 1día 2días 58 Reglamento y
Resolución 26
CALIFICACIÓN OFERTAS
Fecha Estimada de
Adjudicación 1día 58-6 Reglamento y
Resolución 26
MENOR CUANTIA DE OBRAS
Mínimo Máximo Art. Norma
Fecha de Publicación INICIO Fecha de Aceptación de
Propuestas 59 Reglamento
Fecha límite de Preguntas 2 días 2 Resolución 26
Fecha límite de Respuestas 3 días 3 Resolución 26
Fecha límite de Propuestas máximo en el termino
de 5 días a partir de la
fecha de invitación
59 Reglamento
Fecha de Apertura de ofertas
Fecha límite para solicitar
convalidación Mínimo 2 días máximo
5, contados desde la
Fecha de notificación
23 Reglamento
Fecha límite para solicitar
respuesta de convalidación 23 Reglamento
CALIFICACION OFERTAS-SORTEO Fecha Estimada de
Adjudicación 59 Reglamento
Máximo de 5 días
COTIZACIÓN
Mínimo Máximo Art. Norma
Fecha de Publicación INICIO Fecha límite de Preguntas 2 días 2 Resolución 26 Fecha límite de Respuestas 3 días 3 Resolución 26 Fecha límite de entrega de
propuestas 7 días 20 días 57 Reglamento
Fecha de Apertura de ofertas 57 Reglamento
Fecha límite para solicitar
convalidación Mínimo 2 días
máximo 5, contados
desde la Fecha de
notificación
23 Reglamento
Fecha límite para solicitar
respuesta de convalidación 23 Reglamento
CALIFICACION OFERTAS Fecha de Adjudicación 6 Resolución 26
Desde la convocatoria hasta la apertura de las ofertas.
LICITACION
Máximo Máximo Art. Norma
Fecha de Publicación INICIO
Fecha límite de Preguntas 4 días 4 Resolución 22
Fecha límite de Respuestas 6 días 5 Resolución 22
Fecha límite de entrega de
propuestas 10 días 30 días 52 Reglamento
Fecha de Apertura de
ofertas 53 Reglamento
Fecha límite para solicitar
convalidación Mínimo 2 días
máximo 5, contados
desde la Fecha de
notificación
23 Reglamento
23 Reglamento Fecha límite para solicitar
respuesta de convalidación
CALIFICACION
OFERTAS 55 Reglamento
Fecha de Adjudicación 8 Resolución 22
Mínimo 10 días máximo 30 días (bienes y servicios
No mayor a 10 días y máximo 15 por complejidad
SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEÑO U OPERACIÓN
COMPRENDE ADEMÁS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIÓN,
- AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O PROGRAMAS INFORMÁTICOS
- LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA,
- LA CONSULTORÍA LEGAL
ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:
- ECONÓMICOS Y FINANCIEROS,
- ORGANIZACIÓN,
- ADMINISTRACIÓN,
- AUDITORÍA E INVESTIGACIÓN.
165
CONSULTORÍA
EN CONSULTORÍA PARA EVALUAR LA OFERTA ECONÓMICA SE REQUIERE QUE EL CONSULTOR HAYA OBTENIDO UNA CALIFICACIÓN EN LA OFERTA TÉCNICA EN AL MENOS EL 70% . EVALUACIÓN DE LA OFERTA ECONÓMICA
dM
MPei
100
Donde: Pei = Puntaje de evaluación económica del oferente i M = Media aritmética de la oferta económica ofertada d = Diferencia en valor absoluto entre el precio propuesto por cada ofertante y la media aritmética M
MPPOd
PPO = Precio Propuesto por cada Ofertante
FORMULA PARA CALIFICACIÓN DE CONSULTORES
ORDEN DE PRELACIÓN
eiii PCPtCPTO 21
Donde: PTOi = Puntaje Total del Oferente Pti = Puntaje evaluación técnica Pei = Puntaje de evaluación económica C1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica C2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
20,010,0
90,080,0
2
1
C
C
121 CC
FORMULA PARA CALIFICACIÓN DE CONSULTORES
En caso de empate, para obtener el orden de prelación se priorizará al que haya obtenido el mayo puntaje en la oferta técnica sorteo
CONTRATACION DIRECTA Mínimo Máximo Art. NORMA
Fecha de PublicaciónFecha Límite de Preguntas Fecha Límite de Respuestas y Aclaraciones 6 díasFecha Límite Entrega de Oferta Técnica-Económica * Inicio hasta 6 días 36 ReglamentoFecha Apertura Oferta TécnicaFecha Límite para solicitar Convalidación de Errores 2 horas 36 ReglamentoFecha límite para Convalidar Errores 23 ReglamentoFecha de Inicio de evaluación No reglado 3 díasFecha Publicación Resultados Finales Oferta Técnica-Ecómica 8 horas 36 Reglamento
Fecha estimada de adjudicación Fecha apertura hasta 3 días 36 Reglamento
1 hora
2 días1min
INICIO
LISTA CORTA
Mínimo Máximo Art. NORMAFecha de PublicaciónFecha Límite de Preguntas 3 días 6 días 4 Resolución 21Fecha Límite de Respuestas y Aclaraciones 3 días 6 días 4 Resolución 21 10 a 20 díasFecha Límite Entrega de Oferta Técnica y Económica Inicio a 10 días Inicio a 20 días 37 ReglamentoFecha Apertura Oferta Técnica 5 Resolución 21Fecha Límite para solicitar Convalidación de Errores *
Durante los 10 días Durante los 10 días 23
6ReglamentoResolución 21
Fecha límite para Convalidar Errores 2 días 5 días 23 Reglamento 10 díasFecha de Inicio de evaluación No regladoFecha Publicación Resultados Finales Oferta Técnica
menos de 10 días
Fecha apertura hasta 10 días 7 Resolución 21
Fecha estimada de adjudicación 2 dias x cada oferta 40 Reglamento
1 min
INICIO
1 hora
CONCURSO PUBLICO
Mínimo Máximo Art. NORMAFecha de PublicaciónFecha Límite de Preguntas 3 días 6 días 4 Resolución 21Fecha Límite de Respuestas y Aclaraciones 3 días 6 días 4 Resolución 21 15 a 30 díasFecha Límite Entrega de Oferta Técnica y Económica Inicio a 15 días Inicio a 30 días 39 ReglamentoFecha Apertura Oferta Técnica 5 Resolución 21Fecha Límite para solicitar Convalidación de Errores *
Durante los 10 días Durante los 10 días 23
6ReglamentoResolución 21
Fecha límite para Convalidar Errores 2 días 5 días 23 Reglamento 10 díasFecha de Inicio de evaluación No regladoFecha Publicación Resultados Finales Oferta Técnica
menos de 10 días
Fecha apertura hasta 10 días
397
ReglamentoResolución 21
Fecha estimada de adjudicación 2 dias x cada oferta 40 Reglamento
INICIO
1 min
1 hora
La contratación pública tiene que ver con el
Buen Vivir de la sociedad ecuatoriana
¿Esto, qué tiene que ver con la contratación pública?
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