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¿De qué forma y por qué el «desarrollo» genera disputas (conflictos) en Guatemala?
• En 2016, el ingreso global ascendió a más de 105,000,000,000,000 dólares (Un ingreso equivalente a 14,750 por persona, 450 diarios)
• Casi 800 millones de personas viven con menos de $2
• 1% de la población más rica tiene más que el resto de la población
• Procesos sociales asociados a la evolución de la economía global y la formación de los estados afectan, benefician y perjudican de formas distintas a grupos, generando inevitablemente disputas
El lente: el desarrollo humano
El desarrollo humano surge en el debate sobre ¿qué es una sociedad justa?
Informe sobre desarrollo humano 1990: «Estamos redescubriendo la verdad elemental de que el centro de todo desarrollo debe ser el ser humano. La verdadera riqueza de las naciones está en su gente»
• Bien-estar es mucho más que ingreso
• Nada que disminuya los derechos de las personas y las comunidades, ni nada que amenace la sostenibilidad ambiental del planeta, puede considerarse progreso
La democracia como espacio político del desarrollo humano
CooptaciónOpacidad
Para-estatalidadCorrupciónRepresión
Estado débil
Ruptura tejidos sociales y polarización
Represión y persecución política
CriminalizaciónApatía política
Negación pueblos originarios y racismo
Conflictos violentados
+ Desigualdad- Justicia
(Des-democratización)
+ Justicia+ Equidad
(Democratización)
Estado democrático fuerteEstado de derecho
Acceso a información,Debate público,
Legitimidad y dignidad de lo público
Agencia colectivaFormación de redes sociales,
identidades y solidaridadLibertad para practicar distintas
cosmovisionesLegitimación y articulación de
demandas
El fin de siglo XX, un período contradictorio
LA CONSTITUCIÓN Y LOS ACUERDOS DE PAZ
Nuevas rutas para la democratización y el abordaje de los problemas estructurales
EL PROCESO DE LIBERALIZACIÓN ECONÓMICA Y AJUSTE ESTRUCTURAL:
DEBILIDAD DE LAS CAPACIDADES PÚBLICAS
Privatizaciones
Procesos poco transparentes
Debilidad fiscal
La debilidad fiscal del Estado ha dificultado el logro de los objetivos
8.8%
12.1%Ingresos
tributarios10.2%
3.5%
Gasto público social, 6.2%
Acuerdos de Paz 2015
0.14
0.22
0.37
0.4
0.5
0.5
0.5
0.8
0.8
1.0
1.4
1.8
1.9
1.9
2.1
2.8
2.9
Nicaragua
Guatemala
Rep. Domin.
Ecuador
Paraguay
Perú
El Salvador
Panamá
Colombia
México
Argentina
Costa Rica
Chile
Venezuela
Cuba
Brasil
Uruguay
América Latina: Gasto público social per cápita
(USD miles constantes)
(% del PIB)
La debilidad fiscal del Estado ha dificultado el logro de los objetivos
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
500.0
Ch
ile
Tr y
To
b
Uru
guay
Pan
amá
Bra
sil
Méx
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Jam
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(19
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Nic
arag
ua
Ho
nd
ura
s
Bo
livia
Gu
atem
ala
Hai
tí
> $700 Gasto público en salud por habitante (c. 2015)
Fuente: Cepal
Se ha priorizado la estabilidad macroeconómica con independencia de su impacto en la calidad de vida
Dinamismo de sectores no ha cambiado la estructura del modelo ni sus incentivos
Tasa de crecimiento promedio anual (2001-2015)
1.2
2.7
2.7
3.3
3.4
3.6
3.7
4.1
4.2
6.0
9.2
Construcción
Comercio
Industrias manufactureras
Alquiler de vivienda
Agricultura SGP
PIB
Servicios privados
A. Pública y defensa
Electricidad y agua
Minas y canteras
Comunicaciones. Transp. Alm.
Fuente: Banguat.
33.0%
24.6%
12.5%
9.3%
6.0%
4.0%
3.7%
3.6%
2.3%
0.98%
0.14%
0.01%
Agricultura, gcp
Comercio
Industrias Man.
Servicios
Construcción
S. Financieros
Enseñanza
Transporte, comunic. Y alm
Admon. pública y defensa
Electricidad, gas y agua
Minas y canteras
Org. Extrat.
Distribución de la población ocupada (%)
Fuente: Encovi.
Las contradicciones que implican un Estado débil y una economía estable pero excluyente generan rezagos en el desarrollo humano…
Se observan avances insuficientes en los últimos 15 añosFamilia de índices de desarrollo humano: progreso, desigualdad y privaciones
Fuente: PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, Banguat, FMI, BM.
Salud
Educación
Nivel de vida
IDH, 0.49
0.42
0.48 0.48
2000 2006 2011 C. 20150.0
1.0
I D H
Escolaridad media en adultos
3.0
3.3
3.3
3.4
3.5
3.5
3.6
3.9
3.94.1
4.1
4.3
4.4
4.6
4.7
4.8
4.8
4.94.9
5.3
5.6
6.0
7.3
Alta Verapaz
Chiquimula
Huehuetenango
Quiché
Sololá
Totonicapán
Jalapa
Baja Verapaz
San Marcos
Suchitepéquez
Jutiapa
Petén
Santa Rosa
Retalhuleu
Chimaltenango
Zacapa
Escuintla
País
Izabal
El Progreso
Quetzaltenango
Sacatepéquez
Guatemala
8.9
9.2
9.3
9.4
10.0
10.2
10.5
10.6
10.610.6
10.7
10.810.8
11.1
11.1
11.1
11.2
11.2
11.3
11.6
12.2
12.2
12.2
Chiquimula
Jalapa
Alta Verapaz
Huehuetenango
Quiché
Totonicapán
Izabal
Suchitepéquez
San Marcos
Petén
Jutiapa
País
Retalhuleu
Sololá
Quetzaltenango
Baja Verapaz
Escuintla
Zacapa
Chimaltenango
Santa Rosa
El Progreso
Sacatepéquez
Guatemala
Esperanza educativa
Factores de la salud
25.4%
31.7%
32.9%
32.9%
34.1%
34.6%
35.0%
35.3%36.2%
36.2%
36.3%
37.1%
37.8%
38.6%
39.7%40.2%
41.6%
42.5%
42.8%
43.5%
44.9%
48.4%
52.4%
0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0%
Alta Verapaz
Chiquimula
Jalapa
Huehuetenango
Quiché
Petén
Totonicapán
San Marcos
Jutiapa
Santa Rosa
Baja Verapaz
Retalhuleu
Izabal
Suchitepéquez
País
Sololá
Chimaltenango
Zacapa
El Progreso
Escuintla
Quetzaltenango
Sacatepéquez
Guatemala
Ingreso anual por personaUSD PPA(Miles)
1.51.81.8
2.02.0
2.12.22.32.32.42.4
2.62.72.72.82.82.93.0
3.23.23.3
3.85.2
Huehuetenango
Sololá
Alta Verapaz
Quiché
Totonicapán
Chimaltenango
Baja Verapaz
Jutiapa
Chiquimula
San Marcos
Santa Rosa
Jalapa
El Progreso
Suchitepéquez
Petén
Retalhuleu
Izabal
País
Quetzaltenango
Zacapa
Escuintla
Sacatepéquez
Guatemala
Índice de desarrollo humano
0.37
0.40
0.41
0.42
0.43
0.43
0.45
0.45
0.46
0.46
0.46
0.47
0.47
0.48
0.48
0.49
0.49
0.51
0.52
0.52
0.53
0.57
0.61
Alta Verapaz
Huehuetenango
Chiquimula
Quiché
Jalapa
Totonicapán
San Marcos
Sololá
Jutiapa
Baja Verapaz
Petén
Santa Rosa
Suchitepéquez
Retalhuleu
Izabal
Chimaltenango
País
Zacapa
Escuintla
El Progreso
Quetzaltenango
Sacatepéquez
Guatemala
16 de 22 departamentos
En Guatemala ¿se ha reducido la desigualdad?
•Reducción de desigualdad «hacia abajo»
•Reducción de estratos medios
•Las encuestas de hogares subestiman los estratos más altos
¿Se ha reducido la desigualdad?
Clase media
Urbano
Promedio país
PO indígena
Estrato bajo
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
2000 2015
Ingreso laborales PROMEDIO de los grupos medios y estratos bajos(precios constantes de 2014)
Fuente: INDH 2016.
38%Excedente, 42%
33%Remuneraciones 30%
20%
50%
80%
2001
Fuente: Banguat.
2015
PIB enfoque de ingresos (%)
Exc. EE y agua 79%
Exc. Minería 62%
Encuestas vs. Cuentas Nacionales
Pérdida por desigualdad en IDH: 30%
Las desigualdades establecen barreras para el ascenso social y la reducción de la pobreza
25
Sin acceso a factores de movilidad social:• Salud (desnutrición, etc.)• Educación de calidad• Activos productivos• Ahorro, crédito• Juventud y niñez en riesgo
(factores de transmisión intergeneracional)
Población vulnerable a la recaída en la pobreza
Población con más alternativas de ascenso social
Facilitan la concentración del poder
26
Mayorías sin influencia en las decisiones políticasSin poder de participación en el SPPEn desventaja en disputas estratégicasCapacidad de agencia limitada
Población con línea directa a los factores de poderInfluencia en las políticas económicasEn la formulación de marcos normativosPrivilegios fiscalesSalarios bajosVentajas en disputas estratégicas
% de la población que sufre privaciones específicas
Fuente: INDH, con base en Encovi 2014.
Privaciones multidimensionales
8%
13%
20%
31%
30%
43%
43%
62%
73%
8%
11%
21%
32%
34%
54%
57%
75%
85%
Escolaridad esperada < 0 años
Sin acceso a agua
Escolaridad esperada < 6 años
Piso de tierra
Adultos sin escolaridad
Hacinamiento
Acceso limitado a agua
Acceso limitado a saneamiento
Sin seguro
San Marcos País
Se incrementa la proporción y el número de pobres
Fuente: INDH 2016.
8.1
7.5
10.6
72%
58%
67%
87%
74%
83%
6.0
8.5
11.0
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2000 2006 2011 2014
P. Indígenas
SAN MARCOS
Los pueblos indígenas sufren desventajas multidimensionales
93% 93%89%
82%79%
54%
Q'eqchi' Mam Otro maya
K'iche' Kaqchikel País Ladino - NI
67%
Las manifestaciones y otras acciones colectivas deben ser comprendidas como parte de procesos históricos que han resultado de exclusiones económicas, políticas y sociales, y limitaciones al bienestar
Más que conflictividad, luchas por el bienestar
Julio 2015: Dos perspectivas de la acción política colectiva
«El nuevo gobierno encontrará una sociedad organizada más beligerante y atenta a la corrupción.»
Revista Crónica, julio 2015
«El próximo mandatario heredará una gobernabilidad precaria por la conflictividad.»
Es necesario abordar los conflictos en su complejidad• Historia define escenarios y estructuras sociales (desigualdad)
• Conflictos son procesos usualmente de largo tiempo
• Se dan en configuraciones territoriales complejas
Las demandas más frecuentes de la población
41%
45%
31%
4%
Demanda de servicios,
44%
Legitimidad institucional,
39%
Recursos económicos,
19%
RN y ambientales, 16%
68 9 10 10 11 12
15 15 16 1719
21 2124 24
28 2931
3538
66
Fuente: ENCOVI 2014
Porcentaje de la población que habita en viviendas sin conexión a una red de electricidad (Encovi2014)
Desnutrición, reflejo de fallo en el uso del suelo y de historia de configuración territorial
70.0%
68.7%
67.7%
65.6%
56.5%
55.6%
54.8%
53.8%
50.2%
50.0%
48.8%
46.5%
42.4%
40.0%
39.6%
36.1%
35.7%
34.2%
33.6%
29.1%
26.9%
26.4%
25.3%
18.7%
Totonicapán
Quiché
Huehuetenango
Sololá
Chimaltenango
Chiquimula
San Marcos
Jalapa
Baja Verapaz
Alta Verapaz
Quetzaltenango
País
Sacatepéquez
Zacapa
Suchitepéquez
Petén
Jutiapa
Retalhuleu
Santa Rosa
El Progreso
Escuintla
Izabal
Guatemala
Ciudad capital
Acción colectiva y democracia:Las consultas comunitarias
• Marco normativo insuficiente
• Convenciones internacionales
• Código municipal
• Reacciones encontradas: marco legal vs. Derechos Humanos
Otros componentes de la trayectoria de democratización
• Reducción importante de la violencia política
• Expansión de las redes y comunicaciones
• Recientemente: politización de las clases medias
• Acción colectiva con mayor protagonismo
Agencia colectiva, bien-estar y democracia no son excluyentes
• Totonicapán, antecedentes de acciones colectivas desde la colonia
• Tasas más bajas de criminalidad
• Manejo sostenible de los bosques
• Organización comunitaria exitosa
Desafíos
• Revisión inclusiva del modelo de desarrollo ¿Qué tipo de desarrollo puede y debe impulsarse?
• Estado plural• Distintas visiones de desarrollo
• Discusión incluyente del pluralismo jurídico
• Fortalecer el sistema de justicia para:• Evitar persecuciones arbitrarias y criminalización de la
acción colectiva
• Establecer canales que faciliten la resolución integral de las disputas
• Fortalecer la capacidad de planificación y gestión del territorio
Algunas acciones sugeridas
• Retomar los aspectos sustantivos de los Acuerdos de Paz, en especial el AIDPI y el acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria (ley de desarrollo rural)
• Impulsar mecanismos para el empoderamiento ciudadano
• Fortalecimiento de la institucionalidad rectora del medio ambiente
• Desarrollo de una política energética enfocada en la producción limpia que priorice la cobertura de los hogares
• Política y Ley de aguas con criterios de inclusión y sostenibilidad
Algunas acciones sugeridas
• Promover realización de estudios independientes de impacto ambiental en proyectos de impacto socio-ambiental
• Cumplimiento de la Consulta Previa con los Pueblos indígenas
• Aplicación de los contenidos de la Declaración de la ONU sobre derechos de los pueblos indígenas, en especial el Artículo 32:
• Garantizar el derecho a «determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos».
• Los Estados celebrarán consultas con los PI por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales, hídricos y de otro tipo.
La diversidad de visiones e intereses es inherente a las relaciones entre seres humanos. El gran desafío de la democracia es encontrar mecanismos para resolver los conflictos. No solo de forma PACÍFICA sino JUSTA.
Además de las reformas del Estado y del modelo económico, un pilar fundamental para la transformación el fortalecimiento de la acción colectiva
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