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30 de octubre de 2013
Mesa 7 POLÍTICA DEL ESPECTRO Y MEJORES PRÁCTICAS PARA EL USO DE LAS BANDAS DE 700 MEGAHERTZ Y 2.5 GIGAHERTZ
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Mario Fromow Rangel Comisionado del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, IFT Agradeció a la Senadora Alejandra Barrales la invitación para participar en este panel
que le permite plantear algunos de los argumentos y de las razones del Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) en el tema de la banda de 700 megahrertz y
2.5 gigahertz.
Mencionó que en este foro se han hecho diversos planteamientos y preguntas, para
las cuales hay respuestas. Inclusive, el IFETEL ha tenido la oportunidad de reunirse con
muchas empresas, con gente también de la academia y de la sociedad civil. Algunas
empresas afiliadas a la misma Asociación Nacional de Telecomunicaciones o a la
Cámara Nacional de la Industria Electrónica de Telecomunicaciones y Tecnologías de la
Información. En estos encuentros se intercambiaron una serie de puntos de vista al
respecto al tema que se analiza en este tema y otros.
Dijo que en el IFETEL sí se está trabajando en tener un mecanismo transparente de
consulta con las empresas y se han reunido con éstas en forma colegiada, es decir,
estando presente la mayoría de los Comisionados.
Recordó que la Constitución Federal establece claramente que la ley secundaria
regulará las modalidades, conforme a las cuales los Comisionados podrán establecer
contacto para tratar asuntos de su competencia con personas que representen los
intereses de los agentes económicos regulados. Pese a que éste es un aspecto que va a
quedar establecido en la ley reglamentaria, en el IFETEL se abrió un canal de
comunicación sabedores que las empresas son una pieza clave del sector, pues son las
que invierten; por tanto, es necesario tener un diálogo continuo y, sobre todo, darles
certeza jurídica para que fluyan las inversiones.
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Indicó que la reforma constitucional en telecomunicaciones publicada en el Diario
Oficial de la Federación en junio de este año, hizo posible la desaparición de la doble
ventanilla que existía entre la Secretaría de comunicaciones y Transportes y la
Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), así como la doble ventanilla
entre la Comisión Federal de Competencia y la COFETEL. Éstas son herramientas muy
poderosas para regular de manera más eficiente a los sectores de telecomunicaciones
y radiodifusión.
En cuanto a las preguntas y planteamientos que aquí se hicieron, consideró que
muchas se pueden responder prácticamente con lo que establece la propia
Constitución Federal. Como en los transitorios que tienen que ver con las bandas de
700 megahertz y 2.5 gigahertz. El sexto transitorio dice que el Estado, a través del
Ejecutivo Federal, en coordinación con el IFETEL garantizará la instalación de red
pública compartida de telecomunicaciones, que impulse el acceso efectivo de la
población a la comunicación de banda ancha y a los servicios de telecomunicaciones,
de conformidad con los principios contenidos en el artículo 6° constitucional.
Precisamente, porque el sector de telecomunicaciones en su constitución actual no ha
logrado el acceso efectivo de la población a la comunicación de banda ancha y a los
servicios de telecomunicaciones.
Refirió que de acuerdo a estas disposiciones, la red compartida iniciará su instalación
antes de que concluya 2014 y estará en servicio antes de que concluya el año 2018.
Contemplará el aprovechamiento de al menos 90 megahertz del espectro liberado por
la transición a la televisión digital terrestre, la banda de 700 megahertz y también los
recursos de la red troncal de fibra óptica de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones y de cualquier otro activo del Estado que pueda utilizarse en la
instalación y en la operación de una red compartida.
La discusión en este foro se ha enfocado mucho a la banda de 700, pero no hay que
perder de vista que esta iniciativa también contempla la utilización de una red troncal
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que era de la COFETEL. Indicó que en muchos foros se ha dicho que el futuro de lo
inalámbrico es lo alámbrico, porque si no existe una red troncal con suficiente
capacidad se van a generar cuellos de botella en la parte inalámbrica. Por eso es que
muchos de los proveedores de tecnología, inclusive operadores, tratan de meter el
tráfico a la red alámbrica, o a la red de fibra óptica lo antes posible, de ahí que hayan
surgido tecnologías como las microceldas y las fentoceldas, precisamente para
desbordar esta gran cantidad de tráfico que se genera por la banda ancha inalámbrica.
Un aspecto muy importante es el establecido en la fracción IV del artículo décimo
sexto transitorio, referente a que ningún prestador de servicios de telecomunicaciones
tenga influencia en la operación de la red, con eso se está prácticamente asegurando
una neutralidad operativa de la misma, eso quiere decir que se le va a dar un trato no
discriminatorio a todos los usuarios de esa red. Previsión que se refuerza en el
siguiente párrafo que dispone que se asegurará el acceso a los activos para la
instalación y operación de la red, así como el cumplimiento de su objetivo y
obligaciones de cobertura, calidad y prestación no discriminatoria de servicios.
Dijo que esta red operará bajo principios de compartición de toda su infraestructura y
la venta desagregada de todos sus servicios y capacidades y prestará exclusivamente
servicios a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de
telecomunicaciones, bajo condiciones de no discriminación y a precios competitivos.
Esto es muy importante, porque quiere decir que de ninguna manera va a haber un
subsidio como aquí se ha mencionado, porque la propia Constitución dispone que
deban ser precios competitivos. Los operadores que hagan uso de dicha compartición
y venta desagregada se obligarán a ofrecer a los demás operadores y
comercializadores las mismas condiciones que reciban de la red compartida y
promoverán que la política tarifaria de la red compartida fomente la competencia y
que asegure la reinversión de utilidades para la actualización, crecimiento y la
cobertura universal.
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Señaló que las decisiones que se tomen deberán considerar precisamente que esas
medidas permitan fomentar la competencia y algo muy importante, que aseguren la
reinversión de utilidades. Dijo que se debe tomar en cuenta que el nivel de reinversión
que tienen las empresas en México es relativamente bajo respecto a otros países. Hay
algunos estudios internacionales al respecto.
Hizo referencia al transitorio decimoséptimo, el cual dispone que en el marco del
sistema nacional de planeación democrática el Ejecutivo Federal incluirá en el Plan
Nacional de Desarrollo y en los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales
conducentes el crecimiento de la red troncal para asegurar la máxima cobertura de
servicios a la población.
En cuanto al planteamiento que se hizo en el foro acerca de si es un desperdicio
asignar 90 megahertz en zonas rurales, cuestionó ¿Qué se haría con el resto? Expresó
que el espectro más caro es el que no se utiliza, el que no está asignado. La gente en
zonas rurales es la que paga los servicios de telecomunicaciones más caros y muchos
de ellos no tienen acceso a los mismos. La red compartida es una red mayorista, que
va a posibilitar que los actuales concesionarios de servicios móviles presten servicios
en las zonas rurales.
En cuanto a la intervención del Estado, dijo que ha estudiado muy a fondo la directiva
europea que determina cuando puede o no invertir el Estado en telecomunicaciones
para no distorsionar la competencia y efectivamente se manejan tres zonas, blancas,
grises y negras. El Estado debe invertir cuando no hay infraestructura, que son las
zonas blancas. Muchas zonas rurales tienen esa situación. Después están las zonas
grises, donde hay un solo operador; al respecto la directiva dice que se debe analizar el
caso, que bajo ciertas condiciones de mercado, si cuando no hay un servicio eficiente y
de calidad se permite la inversión pública. En las zonas negras donde hay
infraestructura de dos o más empresas, la indicación es que el Estado no debería
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invertir; Sin embargo está más enfocado al mercado minoristas, no tanto al mercado
mayorista.
Respecto al señalamiento de que no hay práctica internacional respecto al esquema
adoptado, dijo que efectivamente no hay una experiencia en cuanto a una red
inalámbrica compartida de banda ancha, pero es un esquema que en lo alámbrico ha
estado por muchos años y si bien hay algunos proyectos que no han sido exitosos, hay
muchos otros que sí. Señaló que si se revisa el despliegue submarino de cable de fibra
óptica no es otra cosa que un esquema muy similar al que se está planteando para lo
inalámbrico.
Coincidió en que no se debe improvisar; se debe de seguir una serie de políticas de
espectro radioeléctrico. En su presentación aludió a medidas que el IFETEL irá
planteando y estableciendo, para diversificar y simplificar las formas de acceso y uso
de las diferentes bandas de frecuencia. También adoptar y promover esquemas
armonizados.
Refirió que México fue uno de los promotores a nivel mundial de adoptar la
segmentación Asía-‐Pacifico, que es un esquema que permite aprovechar esta banda de
mejor forma, comparado con un esquema que fue adoptado y diseñado en Estados
Unidos a finales de los años 90, cuando la tecnología de esta banda estaba enfocada a
canales de 6 megahertz, de ahí que no hubiera mucha evolución tecnológica.
Refirió que en ese punto México ha sido innovador, ha sido uno de los promotores a
nivel mundial de esta adopción y cuando se comenta que ha habido cero contacto con
los concesionarios en este tema, se debe recordar que muchos de los concesionarios
que están en Asociación Nacional de Telecomunicaciones asistieron a muchas
reuniones de trabajo técnico que se tuvieron sobre este tema en los Estados Unidos,
por lo que conocían esta postura y, posteriormente, conocieron el planteamiento de
una red compartida.
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Respecto a los señalamientos de por qué limitar a 10, 15 o 30 megahertz, dijo que está
comprobado que entre mayor cantidad de espectro se tenga, la eficiencia espectral y
la capacidad que se puede tener es mucho mayor, no es lo mismo tener dos bloques
de 10 megahertz, que tener un bloque de 20 megahertz continuo.
Dijo que muchos países se van por el esquema Asía-‐Pacífico. En una gráfica de su
presentación se hacia referencia a más de 5755 millones de habitantes potenciales,
usuarios potenciales de la segmentación APT, más lo que podría venir de Europa y
Rusia, que podrían ser otros 894 millones de habitantes, contra la segmentación de
Estados Unidos que se prevé que tenga una economía de escala de 374 millones de
habitantes. Eso quiere decir que las terminales y los equipos que va a haber en esta
banda por la economía de escala van a ser relativamente baratos y se espera que sean
teléfonos inteligentes en el corto plazo y será, sin duda, la primera computadora y el
primer acceso a la sociedad de la información que tendrá muchos de los niños que
están en zonas urbanas y rurales que no son las más favorecidas económicamente.
En cuanto al esquema que se está proponiendo para la banda de 2.5, dijo que es una
recomendación OIT. Cuando la OIT en el 2000 definió esta banda como IMT2000 se
tienen dos bloques de 70 megahertz y uno de 50 en medio.
Expresó que el IFETEL está trabajando para dar certeza jurídica para todos, porque la
certidumbre atrae las inversiones y éstas provocarán que los servicios de
telecomunicaciones y radiodifusión en nuestro país sean de mejor calidad y con
mejores precios en beneficio de la sociedad.
Indicó que lo que se trata de hacer con la red mayorista, entre otras cosas, es reducir
los riesgos que tiene cualquier inversionista al desplegar una red. Hay riesgos que son
propios de la red, como la extensión del espectro, acceso a inmuebles, transporte de
datos, despliegue de la red, operacionales, rentabilidad de la red, pero hay otros en los
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que se puede tener una separación funcional y riesgos que originalmente tendría que
tener el nuevo entrante se minimizan a únicamente dos. El costo de adquisición de
usuarios y lo que es la mercadotecnia y se suprimen algunos riesgos gracias a la política
pública, como es la cobertura limitada y la entrada al mercado.
Refirió que hay dos planteamientos que generalmente se utilizan. La competencia
basada en servicio y la que se basa en infraestructura. Sin embargo, los sectores de
telecomunicaciones y de radiodifusión son altamente exhaustivos en capital. Esto
quiere decir que se requieren grandes cantidades de inversión para poder competir y
entrar al mercado.
Entonces el planteamiento es que nuevos operadores puedan ir subiendo en lo que se
llama la escalera de inversión de un operador alternativo. Al principio entran como una
reventa de servicios como un tipo de beadstream que requiere menor inversión,
tienen menor diferenciación y, por lo tanto, los márgenes que obtienen son más bajos.
Pero conforme van creciendo, inclusive, instalando infraestructura propia, llega un
momento en que requieren mayor inversión, pero van a tener mayor diferenciación y,
consecuentemente, pueden tener márgenes más elevados.
Expresó que en una intervención anterior se dijo que la mejor forma de asignar
espectro es por medio de las subastas; sin embargo, lo que dice la Constitución como
atribución del IFETEL, es que la subasta no puede ser la única opción para asignar el
espectro.
Consideró que el artículo 28 de la Constitución es muy claro al disponer que las
concesiones del espectro radioeléctrico serán otorgadas mediante licitación pública a
fin de asegurar la máxima concurrencia, previniendo fenómenos de concentración que
contraríen el interés público y asegurando el menor precio de los servicios al usuario
final.
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Apuntó que en ningún caso el factor determinante para definir al ganador de la
licitación será meramente económico. Sin embargo, se debe recordar que estas reglas
son para la concesión de uso comercial, pero hay otros tres tipos. La privada, la pública
y la social. Para las concesiones de uso público y social se dispone que se otorguen
para usos sin fines de lucro, bajo el mecanismo de asignación directa conforme a lo
previsto por la ley y en condiciones que garanticen la transparencia del procedimiento.
Para concluir, dijo que el IFETEL, en el ejercicio de sus atribuciones, estará apoyando al
Ejecutivo Federal en este proyecto que está totalmente definido en la Constitución.
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