políticas de producción más limpia: el papel del gobierno

Presentado por

Eric DannenmaierAsesor Legal, Foro Interamericano de Derecho Ambiental de la OEA

Director, Instituto Tulane para el Derecho y Politíca Ambiental

Políticas de Producción Más Políticas de Producción Más Limpia:Limpia:

El Papel del Gobierno

Una Perspectiva Internacional y Comparativa

Objetivo de esta sesión:

Examinar las políticas gubernamentalespolíticas gubernamentales

expresadas a través del marco legal y marco legal y regulatorioregulatorio

Determinar cómo éstas han sido utilizadas o pudiesen utilizarse para promover la prevención de la contaminación

cuál es posibleposible?

cuál es realistarealista?

En otras palabras

Cómo puede el gobierno establecer polestablecer políticasíticas para la PML:

utilizando mecanismos tradicionales e innovadores

complementando fuerzas positivas de mercado

a través de un marco legalmarco legal

en colaboración con el sector privado

Producción Más LimpiaUna Definición Basica

Cambios en proceso, tecnologías, métodos de producción, y/o insumos utilizados (en cualquier actividad productiva, pública o privada), que den como resultado la reducción del uso de recursos, materias primas, energía o sustancias peligrosos, por unidad de producción o unidad de rendimiento - por medio de:

Prácticas Políticas industriales Tecnología Aumento del conocimiento

Perspectiva Típica de PML

EmpresarialEmpresarial

Las empresas tienden a concentrarse en:

Beneficios: Económicos Políticos De mercados

Reducción de costos Reducción de responsabilidad (por

daños)

El Enfoque Empresarial es Técnico

Cambiar prácticas y políticas internas

Hacer inversiones nuevas y más eficientes en:

a) Capital,

b) Equipo y

c) Tecnología

El reto político es:

Identificar como el gobierno puede como el gobierno puede ayudarayudar a este proceso de mercado

Reformar, fortalecer y mejorar las políticas reglamentarias

La reforma de las políticas

Con el objetivo de:

Promover decisiones empresariales que cambien las prácticas

Hacer inversiones nuevas y más eficientes

Premiar las inversiones industriales y las prácticas positivas

Minimizar los comportamientos e ideas dirigidas a las técnicas “fin-del-tubo”

El Desafío no es fácil

Todo depende de:

Las necesidades y prioridades locales

La capacidad e intereses de las empresas

La capacidad e intereses del gobierno

La disponibilidad de fondos

Las fuerzas de mercado

Los sistemas jurídicos

Sin embargo,existen tres

principios básicos:

Primero

Leyes y reglamentos (incluyendo limitaciones y cuotas a las descargas) son

Fundamentales

Indispensables

como “líneas de base” o “suelo.”

Segundo

(Cuando la línea de base está establecida), los incentivos y mecanismos de mercado pueden usarse para:

Impulsar la innovación como mecanismo para cumplimiento (la necesidad es la madre de innovación)

Promover mejores conductas (más allá de la línea)

Promover inversiones más sostenibles Incentivar que los consumidores prefieran

productos o métodos de producción “verdes”

Tercero

Los mecanismos regulatorios y económicos/de mercado deben ser:

Equilibrados

Puestos en Práctica

Aplicados con: Justicia Flexibilidad Certeza

Políticas Nacionales PML

Deben estar basadas en un marco legal del gobierno que:

Fomente y construya fuerzas positivas económicas y de mercado

Establezca mecanismos para el cumplimiento equitativo de los estándares de desempeño ambiental

Ejemplos de políticas de PML

La gama de mecanismos legales relevantes:

Opciones públicas jurídicaspúblicas jurídicas

Opciones públicas fiscalespúblicas fiscales

Opciones privadasprivadas basadas en el mercado

Opciones Públicas Jurídicas

Aquellas creadas y administradas por el gobierno a través de su sistema legal

administrativamente y/o judicialmente

Leyes ambientales, cuando se hacen cumplir de manera justa y adecuada, establecen una línea de baselínea de base para la conducta empresarial que en sí mismo crean un incentivo para la prevención de la contaminación

Opciones Públicas Fiscales

Aquellas creadas por los gobiernos pero son administradas a través de sistemas impositivos o institucionales fiscales con una participación significativa del sector privado y del mercado

Opciones Privadas

Basadas en el mercadoBasadas en el mercado

Aquellas creadas o apoyadas por el gobierno pero que son administradas por el sector privado o por el mercado con cierta intervención del gobierno, principalmente como catalizador o supervisor

EjemplosEjemplos

Opciones Públicas Jurídicas

Establecimiento y cumplimiento de estándares realistas de emisión y descarga

Fase introductoria de los nuevos estándares para el cumplimiento

Reducción de sanciones por inversiones para PML negociación de multas por inversión -

aproximación "plea bargain"

EjemplosEjemplos

Opciones Públicas Jurídicas

Beneficios del permiso múltiple

Imposición de sanciones/multas por excedente en las descargas

Establecimiento de responsabilidad legal de banqueros por incumplimiento

EjemplosEjemplos

Opciones Públicas Fiscales

Precio de los Recursos

Bonos Ambientales y Seguro

Establecimiento de un FondoFondo para tecnología más limpia

Cuotas del Usuario en base a las Unidades de Emisión o Descarga

Capacitación e Información

EjemplosEjemplos

Opciones Públicas Fiscales

Depreciación Acelerada de la Tecnología Limpia

Reducción de las Tarifas de Importación para la Tecnología Limpia

Incentivos Fiscales Adicionales para la Tecnología Limpia

EjemplosEjemplos

Opciones Privadas

Permisos de Comercialización de las Descargas

Sistema de Devolución del Depósito

Premios por la Comportamiento Ambiental

Sistemas de Manejo Ambiental (como el ISO 14000)

Programas para Calificar la Actuación Ambiental

Etiquetas Ecológicas

Intervenciones Adicionales

Establecimiento de Centros de PML (para compartir experiencias, información y educación)

Diálogo directo entre los sectores gubernamentales, industriales y las organizaciones no gubernamentales

¿Qué puede hacer Usted?

Identificar políticas que promuevan, apoyen y extiendan el cambio de comportamiento

Identificar obstáculos para el cambio de comportamiento e intentar eliminarlos

Aceptar la necesidad de un enfoque equilibradoequilibrado para el cumplimiento y la producción más limpia

Aplicar con flexibilidadflexibilidad las normas para obtener resultados mejores para el ambiente

¿Qué puede hacer Usted?

Desarrollar y promover nuevas políticas

Reconocer el papel del sector privado como socio y co-lídersocio y co-líder en la formulación de politícas para PML

Orientar las inversiones hacia sistemas más limpios cuyo costo marginal sea menor

Promover inversiones de capital a largo plazolargo plazo