pengelolaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat
Post on 20-Oct-2021
14 Views
Preview:
TRANSCRIPT
PENGELOLAAN DANA DESA UNTUK PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT
ii
SKRIPSI
Disusun Sebagai Tugas Akhir Untuk Memenuhi
Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata (S-1)
Pada Program Studi Ilmu Pemerintahan
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta
Disusun Oleh:
RAINI AGUSTIA REFRAMAMICE
16520142
Program Studi Ilmu Pemerintahan Strata I
Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa “APMD”
Yogyakarta
2020
iii
HALAMAN PERNYATAAN
iv
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi ini sebagai syarat memperoleh gelar
sarjana bukan merupakan hasil karya atau pendapat yang pernah ditulis atau
diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dalam naskah dan
disebutkan dalam daftar pustaka. Adapun judul skripsi saya “Pengelolaan Dana
Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat”. Saya menyatakan bersedia menerima
sanksi pencabutan gelar akademik yang saya peroleh dan sanksi-sanksi lainnya
sesuai peraturan yang berlaku, apabila dikemudian hari ditemukan adanya plagiasi
dalam skripsi ini.
Yogyakarta, 23 April 2020
Raini Agustia Reframamice
v
MOTTO
Di berkatilah orang yang mengandalkan Tuhan, yang menaruh harapannya pada
Tuhan
--Yeremia 17:7--
Tuhan itu dekat kepada orang-orang yang patah hati, dan Ia menyelematkan
orang-orang yang remuk jiwanya.
--Mazmur 34:19--
“Jadilah orang yang selalu bersyukur dengan segala apa yang kamu miliki dan
berjuanglah sekuat tenaga dalam menjalani hidupmu, percayalah bahwa semuanya
akan indah pada waktunya”.
--Raini Agustia Reframamice--
“Jika kamu jatuh saat ini…jangan meratapinya tapi bangkit dan berjuang! Karena
masih banyak orang-orang yang menyangimu dan membutuhkanmu, percayalah
bahwa semuanya akan baik-baik saja, ketika kamu berjalan bersama Tuhan
disetiap langkah hidupmu”.
-- Raini Agustia Reframamice --
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Segala puji dan syukur saya panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
setiap berkat, rahmat, serta tuntunan-Nya selama ini sehingga saya dapat
menyelesaikan skripsi ini.
Penyelesaian skripsi ini tidak lepas dari bantuan, dukungan, dan doa dari berbagai
pihak. Oleh karena itu, saya ingin mempersembahkan skripsi ini sebagai wujud rasa
terima kasih saya kepada :
1. Tuhan yang telah memberikan saya kesehatan, rahmat, berkat serta
kemampuan untuk menyelesaikan skripsi ini.
2. Orang tua terkasih saya, Papah Rachman dan Mamah Juraini terima kasih atas
doa, dukungan, cinta, kasih sayang dan pengorbanan yang telah diberikan
kepada saya dengan tulus.
3. Kakak dan adikku tercinta yang selalu mendukung saya.
4. Seluruh keluarga dan sanak saudara yang telah mendoakan dan memberikan
dukungan kepada saya.
5. Bapak Drs. Sumarjono, M.Si terima kasih telah sabar membimbing,
mengarahkan, dan mengajarkan saya.
6. Almamater STPMD”APMD”Yogyakarta.
7. Sahabat seperjuangan yang sangat saya cintai dan saya sayangi yang selalu
memberikan semangat dan doa, Afrianthi, Petronela dea Sari, Veronika Vivi,
Eva Crisva, Deviana Agusetiawati, Fhena Annisa, Lhadiza Ocberti, Dabutar
Roito Simorangkir, dan Grup Sosialita/korban PHP yang namanya tidak
mampu saya sebutkan satu persatu-persatu.
8. Teman-teman seperjuangan saya dikampus STPMD”APMD” Yogyakarta,
yang tidak mampu saya sebutkan namanya satu persatu-persatu.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas
segala rahmat dan berkat yang telah dilimpahkan-Nya sehingga, pada akhirnya
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini tanpa ada kendala dan halangan dengan
judul “Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat”.
Penulisan skripsi ini dimaksud untuk memenuhi kewajiban dan tanggung
jawab akademi, untuk mendapat gelar sarjana pada Sekolah Tinggi Pembangunan
Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
Dalam penulisan skripsi ini, dukungan baik secara moral dan spiritual dari
semua pihak sangat membantu sekali. Oleh karena itu, penulis inign mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Dr. Sutoro Eko Yunanto, M.Si Selaku Ketua STPMD “APMD”
Yogyakarta.
2. Bapak Gregorius Sahdan, S.IP M.A selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan
STPMD “APMD” Yogyakarta
3. Bapak Drs. Sumarjono, M.Si Selaku Dosen Pembimbing yang dengan baik dan
sabar dalam membimbing, memberi saran – saran selama penulisan skripsi ini.
4. Bapak/Ibu Dosen pengajar di Program Studi Ilmu Pemerintahan STPMD
“APMD” Yogyakarta
5. Seluruh Staf dan Karyawan STPMD “APMD” Yogyakarta
6. Bapak Suhadi Kepala Desa Pacarejo dan staf desa Pacarejo serta masyarakat
desa Pacarejo.
7. Semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak
dapat penulis sebutkan satu persatu.
Demikian penulisan skripsi ini. Penulis menyadari masih terdapat banyak
kesalahan dan kekurangan dalam penulisan, maka penulis sangat mengharapkan
masukan dan saran yang membangun.
Yogyakarta, 18 Maret 2020
Penulis,
Raini Agustia Reframamice
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................................ iv
MOTTO .............................................................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN ......................................................................................... vi
KATA PENGANTAR ........................................................................................................ vii
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... viii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................... xii
INTISARI ........................................................................................................................... xiii
BAB 1 : PENDAHULUAN ................................................................................................ 1
A. LATAR BELAKANG MASALAH ....................................................................... 1
B. RUMUSAN MASALAH ........................................................................................ 9
C. TUJUAN PENELITIAN ......................................................................................... 9
D. MANFAAT PENELITIAN .................................................................................... 9
E. KERANGKA KONSEPTUAL ............................................................................... 10
a. Proses penggunaan dana desa ........................................................................... 10
1. Pengertian pengelolaan ............................................................................... 10
2. Pengertian dana desa ................................................................................... 12
a. Tujuan dana desa .................................................................................. 13
b. Penyaluran dana desa ........................................................................... 14
c. Penggunaan dana desa .......................................................................... 14
1) Prinsip penggunaan dana desa ...................................................... 14
2) Prioritas penggunaan dana desa .................................................... 15
b. Mekanisme penggunaan dana desa ................................................................... 18
Asas-asas penggunaan dana desa ...................................................................... 18
Pengeloaan dana desa ....................................................................................... 19
c. Kendala secara umum perencanaan pembangunan ........................................... 23
d. Mekanisme dalam penyusunan APBDesa ........................................................ 24
e. Pemberdayaan masyarakat ................................................................................ 26
...........................................................................................................................
F. RUANG LINGKUP PENELITIAN ....................................................................... 29
G. METODE PENELITIAN........................................................................................ 30
ix
1. Jenis Penelitian.................................................................................................. 30
2. Unit Analisis ..................................................................................................... 30
a. Objek Penelitian .......................................................................................... 30
b. Subjek Penelitian ........................................................................................ 31
c. Tekknik Pengumpulan Data ........................................................................ 32
d. Teknik Analisis Data................................................................................... 35
BAB II : PROFIL DESA PACAREJO ............................................................................... 37
A. SEJARAH ............................................................................................................... 37
1. Visi Misi............................................................................................................ 37
a. Visi .............................................................................................................. 37
b. Misi ............................................................................................................. 38
B. GEOGRAFI ............................................................................................................ 38
C. DEMOGRAFI ......................................................................................................... 40
1. Jenis kelamin ..................................................................................................... 40
2. Jumlah kepala keluarga ..................................................................................... 40
3. Mata pencaharian penduduk ............................................................................. 41
4. Pendidikan ........................................................................................................ 42
5. Agama .............................................................................................................. 43
D. SOSIAL EKONOMI ............................................................................................... 43
1. Kesehatan .......................................................................................................... 43
2. Pertumbuhan ekonomi ...................................................................................... 43
3. Potensi ekonomi ................................................................................................ 44
a. Lahan pertanian .......................................................................................... 44
b. Hutan ........................................................................................................... 44
c. Flora dan fauna ........................................................................................... 45
d. Industri ........................................................................................................ 45
e. Pariwisata .................................................................................................... 45
E. SARANA DAN PRASANA ................................................................................... 46
1. Prasarana jalan .................................................................................................. 46
2. Sarana kesehatan ............................................................................................... 47
3. Sarana peribatan ................................................................................................ 47
4. Sarana pendidikan ............................................................................................. 48
5. Sarana umum .................................................................................................... 48
x
F. BUDAYA .............................................................................................................. 49
G. PEMERINTAHAN ................................................................................................ 49
a. Bagan Struktur Pemerintah Desa Pacarejo ....................................................... 52
b. Data Pemerintah Desa Pacarejo ....................................................................... 53
c. Tugas Dan Fungsi Pemerintah Desa ................................................................. 54
d. Penerimaan Dana Desa Pacarejo ..................................................................... 64
BAB III : ANALISIS DATA .............................................................................................. 65
A. ANALISI PENGELOLAAN DANA DESA UNTUK PEMEBERDAYAAN
MASYARAKAT ......................................................................................................... 65
a. Perencanaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo,
Kec.Semanu ............................................................................................................ 65
b. Pelaksanaan Dana Desa Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo,
Kec.Semanu ............................................................................................................ 76
c. Penatausahaan Dana Desa Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo,
Kec.Semanu ............................................................................................................ 85
d. Pelaporan Dan Pertanggungjawaban Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di
Desa Pacarejo, Kec.Semanu ................................................................................... 88
BAB IV : KESIMPULAN dan SARAN ....................................................................... 92
A. KESIMPULAN ....................................................................................................... 92
B. SARAN ................................................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................... 99
PEDOMAN WAWANCARA ...................................................................................... 102
LAMPIRAN
xi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Persentasi penduduk miskin Kab. Gunungkidul ........................................... 5
Tabel 1.2 Deskripsi Informan ....................................................................................... 31
Tabel 2.1 Jenis Kelamin ................................................................................................ 40
Tabel 2.2 Jumlah Kepala Keluarga ............................................................................... 40
Tabel 2.3 Mata Pencaharian Penduduk ......................................................................... 41
Tabel 2.4 Pendidikan .................................................................................................... 42
Tabel 2.5 Agama ........................................................................................................... 43
Tabel 2.6 Sarana Kesehatan .......................................................................................... 47
Tabel 2.7 Sarana Peribadatan ........................................................................................ 47
Tabel 2.8 Sarana Pendidikan ......................................................................................... 48
Tabel 2.9 Sarana Umum ............................................................................................... 48
Tabel 2.10 Berdasarkan Tingkat Pendidikan Perangkat Desa Pacarejo ....................... 51
Tabel 2.11 Data Pemerintah Desa Pacarejo .................................................................. 53
Tabel 2.12 Penerimaan Dana Desa Pacarejo ................................................................ 64
Tabel 3.1 Penerimaan Dana Desa Pacarejo .................................................................. 68
Tabel 3.2 Rencana Anggaran Biaya Pada Tahun Anggaran 2018 ................................ 68
Tabel 3.3 RAB 2018 Bidang Pemberdayaan Masyarakat ............................................ 69
Tabel 3.4 RAB 2018 Bidang Pemberdayaan Masyarakat ............................................ 79
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 APBDesa Pacarejo Tahun anggaran 2018 ................................................ 67
Gambar 3.2 LPJ APBDesa Pacarejo Tahun 2019 ......................................................... 74
Gambar 3.3 LPJ APBDesa Pacarejo Tahun 2019 ......................................................... 90
xiii
INSTISARI
Prioritas penggunaan dana desa digunakan untuk pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan dana desa meliputi : perencanaan dana
desa, pelaksananaan dana desa, penatausahaan dana desa serta peloporan dan
pertanggungjawaban dana desa. Masyarakat desa Pacarejo sebagian besar bermata
pencaharian sebagai petani sehingga prioritas dana desa seharusnya pada
pemberdayaan masyarakat. Namun, di desa Pacarejo terdapat masalah mengenai
kurangnya dana desa, jumlah penduduk banyak, wilayah yang luas serta kondisi
lingkungan yang kering dan SDM yang kurang. Menyebabkan pemerintah desa
Pacarejo lebih berfokus pada penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
fisik ketimbang pada penguatan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat.
Melalui latarbelakang masalah di atas, maka peneliti mengambil judul mengenai
“Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo,
Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta”.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif
kualitatif, dimana peneliti memberikan gambaran tentang proses pengelolaan dana
desa, melalui pengelolaan dana desa untuk pemberdayaan masayarakat di desa
Pacarejo. Unit analisis penelitian berjumlah 9 orang, meliputi : kepala desa Pacarejo
1 orang, Sekretaris desa Pacarejo 1 orang, Kasi Kesejahteraan Pacarejo 1 orang,
Kaur Kauangan Pacarejo 1 orang, ketua BPD Pacarejo 1 orang, Anggota kelompok
tani 2 orang, ketua kelompok tani 1 orang dan ketua gabungan kelompok tani desa
Pacarejo 1 orang. Teknik penentuan informan dilakukan dengan teknik purposive,
yaitu teknik yang memilih informan dengan kriteria yang ditentukan peneliti.
Teknik pengumpulan data meliputi : observasi, wawancara dan dokumentasi.
Sedangkan teknik analisis data dalam penelitian kualitatif meliputi : reduksi data,
penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Dari hasil penelitian dilapangan dapat diketahui “Pengelolaan Dana Desa
Untuk Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo”, melalui pengelolaan dana
desa meliputi : (1) Dalam Perencanaan dana desa, di desa Pacarejo terdapat
kertelibatan pemerintah, tokoh-tokoh agama, masyarakat dan BPD, dalam
perencanaan dana desa. Namun, keterlibatan masyarakat melalui akses, voice dan
kontrol lemah. (2) Dalam Pelaksanaan dana desa, program yang benar-benar
merupakan bidang pemberdayaan masyarakat di desa Pacarejo masih kurang,
karena terdapat program kegiatan yang tidak seharusnya masuk pada bidang
pemberdayaan masyarakat. (3) Dalam penatausahaan dana desa di desa Pacarejo
telah dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundangan, mencatatat setiap
penerimaan dan pengeluaran dana desa. (4) Dalam Laporan dan
pertanggungjawaban dana desa di Desa Pacarejo sudah dilaksanakan cukup baik,
akses kapada masyarakat dengan melampirkan LPJ dalam bentuk spanduk yang
dipajang di kantor desa dan balai dusun Pacarejo.
“:
Kata Kunci : Dana Desa, Pengelolaan, Prioritas, Pemberdayaan masyarakat.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Penelitian
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa, membuka jalan
bagi pemerintah desa untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahannya
sendiri termasuk mengelola dana desa. Dana desa digunakan dengan tujuan
salah satunya untuk mengentaskan kemiskinan. Prioritas penggunaan dana
desa tahun 2018 digunakan untuk untuk melaksanakan pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat desa.
Dalam Peraturan Menteri Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014
Tentang Dana Desa Yang Bersumber Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Bab I Ketentuan Umum Pasal 1, Ayat 2, Dana Desa adalah dana yang
bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukan
bagi desa yang ditransfer melalui Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah
kabupaten/kota yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunanan desa, pembinaan
kemasyarakatan desa dan pemberdayaan masyarakat.
Penyaluran dana desa, berdasarkan pada kinerja penyerapan dan capaian
output serta pengalihan penyaluran melalui KPPN di daerah akan
meningkatkan pelayan dan memperkuat pemerintahan serta akuntabilitas dana
desa. Dengan diterbitkan Peraturan Menteri Keuangan 225/PMK.07/2017
Tentang Perubahan Ke Dua Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor
50/PMK.07/2017 Tentang
2
Pengolahan Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa telah mengubah
mekanisme dan tatacara pencairan dana desa 2018. Pencairan dana desa tahun
2018 telah diubah menjadi 3 tahap, yaitu pencairan dana desa 2018 tahap 1
sebesar 20% pada bulan Januari 2018, pencairan dana desa tahap ke 2 sebasar
40% pada bulan Maret 2018, pencairan dana desa tahap ke 3 pada bulan Juli
2018 sebesar 40% (Larasati Prima Oktara, 2019 : 23-24).
Dalam Pasal 64 Peraturan Pemerintah No. 72/2005, desa yang berhak atas
dana desa harus terlebih dahulu merencanakan penggunaan APBDesa (dimana
dana desa masuk kedalamnya) yang disusun dari kebutuhan masyarakat desa
bersangkutan. Oleh karena itu, dilakukan dengan cara menyusun RPJM Desa
(rencana pembangunan jangka menengah desa) 6 tahunan terlebih dulu.
Kemudian, RPJM Desa yang telah ditetapkan dirinci lagi menjadi RKP Desa
(rencana kerja pemerintah desa) tahunan. Dengan adanya dana desa, desa dapat
memiliki tambahan dana yang lebih besar, sehingga desa dapat lebih leluasa
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat desa. Selain itu juga,
masyarakat dapat ikut serta dalam pengambilan keputusan sesuai dengan
kebutuhan masyarakat, yang mana dituangkan dalam dokumen perencanaan di
desa (Larasati Prima Oktara, 2019 : 53).
Pengelolaan dana desa, (Yamulia Hulu, dkk. 2018 : 150) meliputi:
kegiatan perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban keuangan desa.
a. Kegiatan perencanaan adalah suatu kegiatan untuk mempersiapkan dan
menentukan tujuan yang ingin dicapai di masa mendatang. Skema dalam
perencanaan penggunaan dana desa yang dituangkan dalam APBDesa
3
yaitu: melakukan musyawarah perencanaan dan pembangunan desa
(musrembangdes) yang dihadiri oleh unsur masyrakat, tokoh agama, tokoh
adat dan dihadiri oleh camat sebagai Pembina desa. Pada musrembangdes,
hal yang dibahas mengenai hal-hal yang bersifat strategis (sesuai dengan
prioritas kebutuhan). Setelah melakukan musrembangdes, selanjutnya
hasil musrembangdes dituangkan ke dalam RKP, RKP desa memuat
rencana penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan,
dan pemberdayaan masyarakat desa. RKP desa berisi tentang, evaluasi
RKP tahun sebelumnya, prioritas program, kegiatan dan anggaran desa
yang dikelola oleh pihak ketiga serta kewenangan penugasan dari tingkat
pemerintah yang lebih tinggi.
Selanjutnya Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
disusun setelah dibuat Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa).
RAPBDesa di usulkan kepada Bupati melalui Camat, apabila disetujui
oleh Bupati maka pemerintah desa akan mengesahkan RAPBDesa tersebut
menjadi APBDesa. RAPBDesa kemudian dituangkan ke dalam Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa. Anggaran Pendapatan dan Belanja desa
merupakan kegiatan dan sumber pendapatan dan biaya kegiatan tersebut.
Dalam APBDesa yang merupakan salah satu sumber pendapatannya yaitu
dana desa.
b. Pelaksanaan, pelaksanaan merupakan tindakan penting untuk
mewujudkan tujuan akhir yang telah ditetapkan dari setiap kegiatan yang
telah direncanakan secara matang dan terperinci melalui perencanaan atau
Musrenbang.
4
c. Penatausahaan keuangan desa, penatausahaan dilakukan oleh bendahara
desa, bendahara desa wajib melakukan pencatatan setiap penerimaan dan
pengeluaran serta melakuka tutup buku setiap akhir bulan secara tertib.
Bendahara desa wajib mempertanggungjawabkan uang melalui laporan
pertanggungjawaban (Sri Mulyani, 2017 : 63).
d. Pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan desa, Pertanggungjawaban
dan pelaporan dana desa tidak terintegrasi dengan petanggungjawaban
APBDesa, sehingga pertangungjawaban dana desa harus dibuat tepisah
dengan laporan LPPD. Kepala desa menyampaikan laporan realisasi dana
desa kepada bupati melalui camat. Pembuatan laporan yang dilakukan
pemerintah desa yaitu dengan menggunakan bantuan pihak ketiga.
Laporan realisasi penggunaan dana desa semester pertama disampaikan
paling lambat pada akhir bulan Juli tahun berjalan dan laporan semester
akhir tahun disampaikan paling lambat pada akhir bulan Januari tahun
berikutnya. Pertanggungjawaban dan pelapran pengelolaan dana desa
telah sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Menteri Dalam Negeri (Mendagri) Tjahjo Kumolo pada tahun 2018
menegaskan bahwa 30 persen alokasi dana desa diperuntukkan bagi
pemberdayaan masyarakat setempat.
(https://news.okezone.com/read/2018/02/20/340/1861954/mendagr-30persen-
danadesa-untuk-berdayakan-masyarakat, diakses Selasa 27 November 2019).
Program-program pemerintah untuk menanggulangi kemiskinan, meliputi:
program keluarga harapan (PKH), program kartu Indonesia pintar, JKN
(jaminan kesehatan nasional) untuk masyarakat miskin, program rastra
5
(bantuan non tunai), dana desa, Kartu Indonesia Sehat, Bantuan Operasional
Sekolah dan Kesehatan dan Kredit Usaha Rakyat. Untuk penanggulangan
kemiskinan total biaya sebessar Rp292,8 triliun. PKH (Program Keluarga
Harapan) Rp17,3 triliun yang meningkat sangat pesat jumlahnya yang tadinya
4 juta penerimanya menjadi 10 juta penerima. Program Indonesia Pintar
Rp10,8 triliun. JKN (Jaminan Kesehatan Nasional) untuk warga miskin, untuk
jaminan kesehatan dalam bentuk penerima bantuan iuran yaitu Rp25,5 triliun.
Bantuan pangan Rp13,5 triliun, Bidik Misi Rp4,1 triliun dan Dana Desa Rp60
triliun. Tujuannya langsung ke masyarakat berpendapatan rendah. Program ini
dibuat dengan tujuan yaitu untuk mengentaskan kemiskinan di Indonesia
(https://www.kemenkeu.go.id/publikasi/berita/upaya-mengentaskan-
kemiskinan-pada-rapbn-2018/, diakses 3 Desember 2019). Di Daerah Istimewa
Yogyakarta angka kemiskinan tertinggi salah satunya terdapat di Kabupaten
Gunungkidul.
Tabel 1.1
Persentase Penduduk Miskin Kab. Gunungkidul
Wilayah
Gunungkidul
Presentase Penduduk Miskin Kab. Gunungkidul
(Persen)
2014 2015 2016 2017 2018
Gunungkidul 20,83 21,73 19,34 18,12 17,12
Sumber : Data Sekunder Tahun 2020.
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa persentase kemiskinan di
Gunungkidul tertinggi pada tahun 2015 sebesar 21,73 persen, pada posisi
kedua pada tahun 2014 sebesar 20,83 persen, kemudian di tahun 2016 sebesar
19,34 persen, pada tahun 2018 sebesar 18,12 persen dan pada tahun 2018
persentasi kemiskinan menurun menjadi 17,12 persen di Kab. Gunungkidul.
Dari tahun 2016-2018 persentasi kemiskinan di Kab. Gunungkidul mengalami
penurunan (Roeslaeni Kholif Aula Wafda Rahmadan, 2018).
6
Hasil perhitungan kemiskinan yang dilakukan oleh BPS di Kabupaten
Gunungkidul setiap tahun menampilkan data berupa jumlah dan prosentase
penduduk miskin, garis kemiskinan, angka keparahan dan kedalaman
kemiskinan berdasarkan survey sosial ekonomi nasional (SUSENAS) yang
dilaksanakan serentak secara nasional pada bulan Maret setiap tahunnya
(https://jogja.tribunnews.com/2019/09/29/pemkab-gunungkidul-terus-
berupaya-turunkan-angka-kemiskinan-warga, diakses 3 Desember 2019).
Kemiskinan sendiri di Kabupaten Gunungkidul menjadi masalah yang
berkepanjang, selain kondisi iklim yang yang kering menyebabkan masyarakat
susah untuk mendapatkan air untuk minum dan berladang pada musim
kemarau khususnya para petani, potensi dari sumber daya manusianya juga
masih kurang atau lemah seperti di salah satu desa di Gunungkidul yaitu desa
Pacarejo.
Desa Pacarejo adalah salah satu desa yang ada di Kabupaten Gunungkidul
tepatnya berada di Kecamatan Semanu. Desa Pacarejo merupakan
penggabungan dari 3 bekas kelurahan yaitu : Kelurahan Kuwangen, Kelurahan
Kuwon dan Kelurahan Dengok. Sebagian besar mata pencaharian penduduk
desa Pacarejo adalah petani dengan sekali panen dalam setahun. Desa Pacarejo
merupakan desa yang luas karena merupakan penggabungan 3 kelurahan,
selain luas desa ini juga memiliki jumlah penduduk yang banyak sekitar 16.596
jiwa.
Kondisi ekonomi masyarakat desa Pacarejo setiap tahunnya mulai
mengalami penurunan, hal ini disebabkan kondisi iklam yaitu curah hujan yang
setiap tahunnya semakin kecil dan kemarau yang berkepanjangan sehingga
7
menyebabkan beberapa dusun kesulitan memperoleh air untuk mandi, minum,
berladang, pakan ternak dan lain sebagainya. Selain kondisi iklim, sumber daya
manusia juga terbatas baik dari segi pengetahuan, kemampuan, kesempatan
dan lain sebagainya. Maka dari itu, dana desa yang di terima dapat
memberdayakan masyarakat khususnya kelompok tani dari masyarakat tidak
berdaya menjadi masyakat yang berdaya di desa Pacarejo.
Sehingga dalam kondisi seperti ini yang mana mayoritas penduduk desa
Pacarejo adalah petani, dengan kondisi ekonomi yang rendah akan membawa
dampak yang dapat menurunkan perekonomian masyarakat setempat sehingga
dapat menanbah angka kemiskinan di desa Pacarejo. Oleh karena itu, untuk
mengeluarkan masyarakat dari lingkaran kemiskinan yang disebabkan oleh
lingkungan, sumber daya alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM) maka
hadirlah dana desa, dengan prioritas penggunaan dana desa digunakan untuk
pelaksanaan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan
masyarakat desa dalam tahapan penggunaan dana desa yang meliputi:
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan serta pelaporan dan
pertanggungjawaban yang harus melibatkan semua komponen baik itu
pemerintah desa maupun masyarakat desa yang menjadi subjek dan objek
pembangunan desa itu sendiri.
Pengelolaan dana desa untuk Pemberdayaan masyarakat di desa Pacarejo,
merupakan suatu bentuk upaya pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan.
Dalam proses pemberdayaan masyarakat, penggunaan dana desa di Desa
Pacarejo dilakukan melalui tahap perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan
serta pelaporan dan pertanggungjawaban.
8
Namun yang terjadi di desa Pacarejo penggunaan dana desa hanya sebatas
bagian administrasi, disebabkan karena terbatasnya sumber daya manusia
(kurangnya pengetahuan, akses, voice (aspirasi masyarakat), serta kontrol) dan
lingkungan (keterbatasan dana desa, jumlah penduduk yang banyak, kondisi
alam yang kering dan wilayah yang luas) yang kurang mendukung prioritas
penggunaan dana desa di Pacarejo. Sehingga pemerintah desa lebih
memfokuskan pada penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan lebih
berfokus pada sarana prasarana fisik saja. Melalui latarbelakang masalah di
atas, maka penelitian ini berfokus pada pengelolaan dana desa untuk
pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta. Dari latar belakang masalah di
atas maka masalah yang di dapati dalam desa Pacarejo berkaitan dengan judul
penelitian yaitu mengenai masalah :
a. Keterbatasan dana desa.
b. Jumlah penduduk yang banyak
c. Wilayah yang luas sehingga fokus penggunaan dana desa pada
pembangunan fisik.
d. Kondisi iklim yang kering menyebabkan kurangnya sumber air.
e. Kurangnya sumber daya manusia yang dimiliki desa baik masyarakat
maupun pemerintah desa.
f. Lemahnya akses, kontrol dan voice masyarakat desa dalam perencanaan
dana desa.
9
B. Rumusan Masalah Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka, rumusan masalah yang dapat
diambil mengenai Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat,
sebagai berikut :
Bagaimana pengelolaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat di Desa
Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah Istimewa
Yogyakarta ?
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang masalah penelitian dan rumusan masalah penelitian
di atas maka, tujuan penelitian sebagai berikut :
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengelolaan dana desa untuk
pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta.
D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat penelitian tentang Pengelolaan Dana Desa Untuk
Pemberdayaan Masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagai berikut :
a. Manfaat Akademik
Melalui penelitian tentang Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan
Masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta, diharapkan dapat bermanfaat
memberikan informasi penting dan wawasan pengetahuan bagi para
pembaca mengenai pengelolaan dana desa untuk pemberdayaan
10
masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta.
b. Manfaat Praktis
1. Bagi Peneliti, penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman
tentang Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di
Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah
Istimewa Yogyakarta.
2. Bagi Pemerintah Desa Pacarejo, hasil penelitian ini diharapkan dapat
menjadi salah satu sumbangan pemikiran sebagai masukan dalam
rangka Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan Masyarakat di
Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah
Istimewa Yogyakarta.
3. Bagi Masyarakat desa Pacarejo, hasil penelitian ini diharapkan dapat
dijadikan sebagai tolak ukur pemahaman dalam kinerja Pemerintah
Desa Pacarejo terhadap Pengelolaan Dana Desa Untuk Pemberdayaan
Masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten
Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta.
E. Kerangka Konseptual
a. Proses Penggunaan Dana Desa
1. Pengelolaan
Pengelolaan berasal dari kata mengelola dan merupakan terjemahan dari
bahasa Italia yaitu menegiare yang artinya mengenal alat-alat, dalam
bahasa Latin manusis yang artinya tangan. Dalam bahasa Prancis
terdapat kata mesnagement yang kemudian menjadi management.
11
pengelolaan dari kata kelola menurut bahasa Indonesia adalah
penyelenggaraan (Poerwadarminta, 1979 : 469).
Pengelolaan adalah suatu proses atau suatu atau suatu rangkaian yang
dilakukan oleh serangkaian kelompok orang didalamnya terdapat
perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan dengan
memanfaatkan potensi yang ada dalam mencapai tujuan tertentu
(Thomas, 2013). Menurut James A.F Stoner (2006:43) pengelolaan
merupakan proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan
pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan pengguna
sumberdaya-sumberdaya organisasi lainnya agar mencapai tujuan
organisasi yang telah ditetapkan. Menurut Muhammad Arif (2007:32)
pengelolaan keuangan desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi
perencanaan, penganggaran, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan desa (Aminah Novita
Sari, 2018 : 25).
Berangkat dari pendapat di atas pengelolaan merupakan kegiatan
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban. Dalam penggunaan dana desa, pengelolaan dana
desa merupakan hal yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan yang
hendak dicapai dari penggunaan dana desa. Dana desa sendiri hadir untuk
mengentaskan kemiskinan di desa-desa yang ada di Indonesia.
Adapun beberapa tahap yang harus dimiliki oleh seseorang atau
sebuah institusi dalam sebuah pengelolaan. Menurut (Tridayarini, 2004 :
25) yaitu sebagai berikut :
12
a. planning, yaitu suatu proses pengambilan keputusan tentang apa
tujuan yang harus dicapai pada kurun waktu tertentu dimasa
mendatang dan apa yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan
tersebut.
b. Organizing, yaitu suatu proses pembagian kerja (division or labor)
yang disertai dengan pendelegasian wewenang.
c. Staffing, yaitu suatu proses untuk memperoleh tenaga yang tepat,
baik dalam jumlah maupun kualitas sesuai kebutuhan pekerjaan
dalam organisasi.
d. Coordinating, yaitu proses pengintegrasian kegiatan-kegiatan dan
target atau tujuan dari berbagai unit kerja suatu organisasi agar dapat
mendapat tujuan secara efesien.
e. Motivating, yaitu suatu proses pemberian dorongan kepada para
anggota organisasi agar dapat bekerja sesuai dengan tujuan
organisasi.
f. Conrolling, yaitu suatu fungsi manajemen yang mencari kecocokan
antara kegiatan yang direncanakan.
2. Pengertian Dana Desa
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2014
Tentang Dana Desa yang bersumber dari APBN, Bab I Ketentuan
Umum Pasal 1 Ayat 2, dana desa adalah dana yang bersumber dari
anggaran pendapatan dan belanja negara yang diperuntukan bagi desa
yang ditransfer melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah
Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
13
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan
dan pemberdayaan masyarakat.
Dalam Sri Mulyani, 2017 : 7, Dana desa adalah dana APBN yang
diperuntukan bagi desa yang ditransfer melalui APBD kabupaten/kota
dan diprioritaskan untuk pelaksanaan pembangunan dan pemberdayaan
masyarakat.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa dana desa
merupakan dana yang digunakan untuk desa dalam penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakat
dan pemberdayaan masyarakat. yang sumbernya berasal dari APBN
(anggaran pendapatan dan belanja negara).
a. Tujuan Dana Desa :
1) Meningkatkan pelayanan publik di desa
2) Mengentaskan kemiskinan
3) Memajukan perekonomian desa
4) Mengatasi kesenjangan pembangunan antardesa
5) Memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa tujuan dari dana
desa untuk meningkatkan pelayanan publik, mengentaskan kemiskinan,
memajukan ekonomi, mengatasi kesenjangan pembangunan, dan
membuat masyarakat menjadi subjek pembangunan.
14
b. Penyaluran Dana Desa
Mekanisme penyaluran dana desa penyaluran dana desa
didasarkan pada kinerja penyerapan dan capaian output serta
pengalihan penyaluran melalui KPPN di daerah akan
meningkatkan pelayanan dan memperkuat governance dan
akuntabilitas dana desa. Dalam PMK Nomor 225/PMK.07/2017
tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 50/PMK.0/2017 tentang Pengelolaan Transfer Ke Daerah
dan Dana Desa. Panyaluran dana desa meliputi :
1) Tahap I pada bulan Januari sebesar 20% persen.
2) Tahap II pada bulan Maret sebesar 40% persen.
3) Tahap III pada bulan Juli sebesar 40% persen.
Penyaluran dana desa di atas dibagi menjadi 3 tahapan pada bulan
Januari, Maret dan Juli.
c. Penggunaan Dana Desa
1) Dalam prioritas penggunaan dana desa, perlu diperhatikan
prinsip-prinsip penggunaan dana desa. (Sri Mulyani, 2017 : 20-
24) Ada 6 prinsip penetapan prioritas penggunaan dana desa
yaitu :
(a) Keadilan, mengutamakan hak dan kepentingan seluruh
warga desa tanpa membeda-bedakan.
(b) Kebutuhan prioritas, mendahulukan kepentingan desa yang
lebih mendesak, lebih dibutuhkan dan berhubungan
15
langsung dengan kepentingan sebagaian besar masyarakat
desa.
(c) Kewenangan desa, mengutamakan kewenangan hak asal
usul dari kewenangan lokal berskala desa.
(d) Partisipatif, mengutamakan prakarsa dan kreatifitas
masyarakat.
(e) Swakelola dan berbasis sumber daya desa, pelaksanaan
secara menadiri dengan pendayagunaan sumberdaya alam
desa. Mengutamakan tenaga, pikiran dan keterampilan
warga desa dan kearifan lokal.
(f) Tipologi desa, mempertimbangan keadaan dan kenyataan
karakteristik geografis, sosiologis, antropologis, ekonomi
dan ekologi desa yang khas serta perubahan atau
perkembangan dan kemajuan desa.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa penetapan
prioritas penggunaan dana desa terdapat prinsip-prinsip
penggunaan dana desa, yaitu : keadilan, kebutuhan prioritas,
kewenangan desa, partisipasi, swakelola, dan tipologi.
2) Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2018
Dalam Sri Mulyani, 2017, Penggunaan dana desa diprioritaskan
untuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa,
terutama untuk peningkatan kualitas hidup, penanggulangan
kemiskinan dan kesejahteraan masyarakat.
16
(a) Penggunaan dana desa untuk bidang pembangunan desa
diarahkan untuk pengadaan, pembangunan, pengembangan
dan pemeliharaan.
1) Sarana dan prasarana desa.
2) Sarana dan prasarana sosial dan pelayanan dasar.
3) Sarana dan prasarana usaha ekonomi desa.
4) Sarana dan prasarana pelestarian lingkungan hidup.
5) Sarana dan prasarana lainnya.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa penggunaan
dana desa di prioritaskan dalam bidang pembangunan diarahkan
untuk, pengadaan, pembangunan, pengembangan dan
pemeliharaan.
(b) Penggunaan dana desa untuk bidang pemerdayaan
masyarakat desa diarahkan untuk :
1) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses
perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan
pembangunan desa.
2) Pengembangan kapasitas masyarakat desa.
3) Pengembangan ketahanan masyarakat desa.
4) Pengembangan sistem informasi desa.
5) Dukungan pengelolaan kegiatan pelayanan sosial dasar
dibidang : pendidikan, kesehatan, pemberdayaan
perempuan dan anak serta, pemberdayaan masyarakat
17
marginal dan anggota masyarakat desa penyandang
disabilitas.
6) Dukungan permodalan dan pengelolaan usaha
ekonomi produktif yang dikelola oleh bumdesa
dan/atau bumdesa bersama.
7) Dukungan pengelolaan usaha ekonomi oleh kelompok
masyarakat koperasi dan/atau lembaga ekonomi
masyarakat desa lainnya.
8) Dukungan pengelolaan kegiatan pelestarian
lingkungan hidup.
9) Pengembangan kerjasama antar desa dan kerjasama
desa dengan pihak ketiga.
10) Dukungan kesiapsiagaan menghadapi bencana alam,
penangan bencana alam, serta penanganan kejadian
luar biasa lainnya.
11) Bidang kegiatan pemberdayaan masyarakat lainnya
yang sesaui dengan analisa kebutuhan desa dan
ditetapkan dalam musyawarah desa. (Sri Mulyani,
2017).
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa
penggunaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat
diarahkan pada, meningkatkan partisipasi masyarakat,
pengembangan kapasitas masyarakat, pengembangan
ketahanan masyarakat, pengembangan sistem informasi
18
desa, dukungan pengelolaan kegiatan pelayanan sosial,
dukungan permordalan, dukungan pengelolaan usahan,
dukungan pengelolaan kegiatan pelestarian lingkungan,
pengembangan kerjasama, dukungan kesiapsiagaan dan
bidang kegiatan pemberdayaan masyarakat lainnya.
b. Mekanisme Penggunanaan Dana Desa
Sri Mulyani, 2017 Asas-asas pengelolaan dana desa sebagai salah satu
sumber pendapatan desa, pengelolaannya dilakukan dalam kerangka
pengelolaan dana desa. Dana desa dikelola berdasarkan asas-asas
transparan, akuntabel, partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin
anggaran.
1) Transparan, yaitu keterbukaan memungkin masyarakat mengetahui dan
mendapat akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan desa.
2) Akuntabel, yaitu perwujudan kewajiban untuk
mempertanggungjawabankan pengelolaan dan pengendalian sumber
daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan dalam rangka
pencapaian tujuan yang telah ditetapkan.
3) Partisipatif, yaitu penyelenggaraan pemerintahan desa yang
mengikutsertakan kelembagaan desa dan unsur masyarakat desa.
4) Tertib dan disiplin anggaran, yaitu pengelolaan keuangan desa harus
mengacu pada aturan dan pedoman yang melandasinya.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa asas-asas pengelolaan
dana desa, meliputi : transparan, akuntabel, partisipatif, serta tertib dan
disiplin.
19
Pengelolaan Dana Desa meliputi : perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan serta pelaporan dan pertanggungjawaban.
a. Kegiatan perencanaan adalah suatu kegiatan untuk mempersiapkan dan
menentukan tujuan yang ingin dicapai di masa mendatang. Skema
dalam perencanaan penggunaan dana desa yang dituangkan dalam
APBDesa yaitu : melakukan musyawarah perencanaan dan
pembangunan desa (musrembangdes) yang dihadiri oleh unsur
masyrakat, tokoh agama, tokoh adat dan dihadiri oleh camat sebagai
Pembina desa. Pada musrembangdes, hal yang dibahas mengenai hal-
hal yang bersifat strategis (sesuai dengan prioritas kebutuhan). Setelah
melakukan musrembangdes, selanjutnya hasil musrembangdes
dituangkan ke dalam RKP, RKP desa memuat rencana
penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan, dan
pemberdayaan masyarakat desa. RKP desa berisi tentang, evaluasi RKP
tahun sebelumnya, prioritas program, kegiatan dan anggaran desa yang
dikelola oleh pihak ketiga serta kewenangan penugasan dari tingkat
pemerintah yang lebih tinggi. Selanjutnya Rencana Anggaran
Pendapatan dan Belanja Desa disusun setelah dibuat Rencana Kerja
Pemerintah (RKP). RAPBDes di usulkan kepada Bupati melalui Camat,
apabila disetujui oleh Bupati maka pemerintah desa akan mengesahkan
RAPBDes tersebut menjadi APBDesa. RAPBDes kemudian
dituangkan ke dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Anggaran Pendapatan dan Belanja desa merupakan kegiatan dan
20
sumber pendapatan dan biaya kegiatan tersebut. Dalam APBDesa yang
merupakan salah satu sumber pendapatannya yaitu dana desa.
b. Pelaksanaan, pelaksanaan merupakan tindakan penting untuk
mewujudkan tujuan akhir yang telah ditetapkan dari setiap kegiatan
yang telah direncanakan secara matang dan terperinci melalui
perencanaan atau Musrenbang.
c. Penatausahaan keuangan desa, penatausahaan dilakukan oleh
bendahara desa, bendahara desa wajib melakukan pencatatan setiap
penerimaan dan pengeluaran serta melakuka tutup buku setiap akhir
bulan secara tertib. Bendahara desa wajib mempertanggungjawabkan
uang melalui laporan pertanggungjawaban (Sri Mulyani, 2017 : 63).
d. Pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan desa,
Pertanggungjawaban dan pelaporan dana desa tidak terintegrasi dengan
petanggungjawaban APBDesa, sehingga pertangungjawaban dana desa
harus dibuat tepisah dengan laporan LPPD. Kepala desa menyampaikan
laporan realisasi dana desa kepada bupati melalui camat. Pembuatan
laporan yang dilakukan pemerintah desa yaitu dengan menggunakan
bantuan pihak ketiga. Laporan realisasi penggunaan dana desa semester
pertama disampaikan paling lambat pada akhir bulan Juli tahun berjalan
dan laporan semester akhir tahun disampaikan paling lambat pada akhir
bulan Januari tahun berikutnya. Pertanggungjawaban dan pelaporan
pengelolaan dana desa telah sesuai dengan peraturan yang berlaku
(Yamulia Hulu, dkk. 2018 : 150).
21
Menurut Sri Mulyani, 2017 Pengelolaan dana desa meliputi,
perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban.
Pengelolaan dana desa, meliputi :
1. Perencanaan
a. Sekdes menyusun raperdes tentang APBDesa yang akan dibahas
dan disepakati antara kades dan BPD.
b. APBDesa disampaikan kepada Bupati/Walikota melalui camat
paling lambbat bulan Oktober tahun berjalan
c. APBDesa dievaluasi Bupati/Walikota selama maksimal 20 hari
kerja, dan kepala desa harus melakukan penyempurnaan selama 7
hari jika APBDesa dinyatakan Raperdesa tidak sesuai dan
d. Prioritas penggunaan dana desa ditetapkan dalam musyarawarah
desa antara BPD, Pemdes dan usur masyarkat.
2. Pelaksanaan
a. Pengeluaran dan penerimaan dilaksanakan melalui melaui
rekening kas desa atau sesuai ketepatan pemerintah kabupaten/kota
dengan dukungan bukti yang lengkap dan sah.
b. Pemdes dilarang melakukan pungutan selain yang ditetapkan
dalam perdes
c. Bendahara dapat menyimpan uang dalam kas desa dan besarnya
ditetapakan dengan perbup/walikota.
d. Pengadaian barang dan/atau jasa di desa aiataur dengan
perbub/walikota
22
e. Penggunaan biaya tak terduga harus dibuat rincian RAB dan
disahkan kepala desa.
3. Penatausahaan
a. Wajib dilaksanakan oleh bendahara desa
b. Pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran.
c. Melakukan tutup buku setiap akhir bulan.
d. Mempertanggungjawabkan uang melalui laporan.
e. Laporan disampaikan setiap bulan kepada kades paling lambat
tanggal 10 bulan berikutnya
f. Menggunakaan : buku kas umum, buku kas pembantu pajak, dan
buku bank.
4. Pelaporan dan pertanggungjawaban
a. Kades menyampaikan laporan kepada bupati/walikota melalui
camat yang terdiri dari laporan realisasi pelaksanaan apbdesa
semester pertama dan semester akhir tahun.
b. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan apbdesa,
disampaikan setiap akhir tahun anggaran yang terdiri dari
pendapatan, belanja dan pembiayaan , dimana ditetapkan dengan
perdes.
c. Lampiran format laporan :
1. Pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan apbdesa T.A.
berkenaan
2. Kekayaan milik desa per 31 Desember. T.A. berkenaan
3. Program pemerintah dan pemda yang masuk ke Desa.
23
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan Pengelolaan dana desa
meliputi: perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan
pertanggungjawaban.
c. Kendala Secara Umum Perencanaan Pembangunan
Menurut Gunawan Sumodiningrat dan Ari Wulandari, 2016 tantangan
pembangunan meliputi tiga hal besar, yaitu pengangguran, kemiskinan, dan
kesenjangan.
1. Pengangguran
Pengangguran adalah tenaga kerja yang tidak terserap oleh pasar
tenaga kerja. Pengangguran di Indonesia cukup banyak jumlahnya,
penganguran selain menimbulkan masalah ekonomi, juga berdampak
pada masalah-masalah lainnya, seperti masalah sosial, keamana, dan
politik. Jadi, tantangan terpeting dalam pembangunan adalah membuka
lapangan kerja seluas-luasnya sehingga bisa menampung banyak tenaga
kerja dan meperkecil jumlah pengangguran.
2. Kemiskinan
Tantangan pembangunan yang berikutnya adalah kemiskinan.
Indonesia memiliki tingkat kemiskinan yang tinggi dibeberapa daerah
karena tertinggal. Kemiskinan sering dimaknai sebagai
ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar, seperti pangan,
pakaian, papan, pendidikan dan kesehatan. Kemiskinan terjadi karena
kesulitan dan kelangkaan alat pemenuhan kebutuhan dasar, ditambah
dengan sulitnya mendapatkan pekerjaan yang layak dengan
penghasilan yang mampu memenuhi kebutuhan hidup.
24
3. Kesenjangan
Secara umum yang dimaksud dengan kesenjangan adalah
pertumbuhan ekonomi yang tidak sama, distribusi hasil pembangunan
yang tidak merata di Indonesia. Kondisi itulah yang menyebabkan
terjadinya banyak kesenjangan di berbagai wilayah di Indonesia.
Kesenjagan terjadi karena pengangguran di Indonesia. Orang
menganggur berarti tidak memiliki pendapatan. Oleh karena tidak
memiliki pendapatan, ia tidak bisa memenuhi kebutuhan dasarnya,
sehingga menjadi orang miskin.
Dampak kesenjangan selain, masalah ekonomi juga akan berimbas
kepada masalah sosial, keamanan, politik, dan lain-lain. Kesenjangan
dapat diatasi bila dikendalikan dan di tata agar jurang perbedaan tidak
semakin lebar. Kesenjangan dapat diatasi dengan penyadaran pihak
yang kaya untuk membayar pajak yang lebih besar sesuai aturan dan
memberikan subsidi bantuan kepada yang miskin sesuai dengan
kemampuannya. Kesenjangan dapat memicu terjadinya kecemburuan
sosial yang mendorong terjadinya tindak kejahatan dan kriminal.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa kendala dalam
pembangunan, meliputi : pengangguran, kemiskinan, dan kesenjangan.
d. Mekanisme Dalam Penyusunan APBDesa
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Tentang pengelolaan
Keungan desa, Bab I Ketentuan Umum, Bagian Kesatu Pengertian, Pasal 1,
ayat 8, Anggaran pendapatan dan belanja desa selanjutnya disebut
25
APBDesa, adalah rencana keuangan tahunan pemerintah desa (Firman
Sujadi. 2019 : 4).
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa APBDesa adalah
rencana keuangan tahunan pemerintah desa.
Penyusunan Rancangan APBDesa
Kepala desa merancang pembiayaan kegiatan dengan dana desa
dengan berpedoman kepada RKP Desa. Dana desa dibagi untuk membiayai
kegiatan-kegiatan sesuai daftar urusan kegiatan yang sudah ditetapkan
dalam RKP Desa. Kepala desa dilarang secara sepihak mengubah daftar
kegiatan yang direncakan dibiayai dana desa yang sudah ditetapkan dalam
RKP Desa.
Rencana penggunaan dana desa masuk menjadi bagian dari
rancangan peraturan desa tentang APBDesa. Kepala desa berkewajiban
mensosialisasikan dan menginformasikan kepada masyarakat desa perihal
rancangan peraturan desa tentang APBDesa. Sosialisasi APBDesa
disampaikan kepala desa kepada Bupati/walikota. Masyarakat desa, melalui
BPD, hak untuk menyampaian keberatan kepada kepala desa apabila
rancangan penggunaan dana desa berbeda dengan rancangan yang sudah
ditetapkan dalam peraturan desa tentang RKP Desa. Dalam hal kepala desa
berkeras untuk mengubah rencana penggunaan dana desa yang sudah
ditetapkan dalam RKP Desa, maka BPD berkewajiban menyelenggarakan
musyawarah desa untuk membahas dan menyepakati penggunaan dana
desa. Dengan demikian, rancangan peraturan desa tentang APBDesa yang
26
disampaikan kepala desa kepada Bupati/Walikota harus dipastikan diterima
oleh sebagian besar masyarakat desa (Firman Sujadi. 2019 : 169-170).
e. Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan yang diadaptasi dari istilah empowerment
berkembang di Eropa mulai abad pertengahan, terus berkembang di Eropa
mulai abab pertengahan terus berkembang hingg akhir 70-an, 80-an, dan
awal 90-an, konsep pemberdayaan tersebut kemudian mempengaruhi teori-
teori yang berkembang belakangan (Muhammad Hasan dan Muhammad
Aziz, 2018 : 137) .
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, BAB I
Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat 12, Pemberdayaan masyarakat desa adalah
upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan
meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan,
kesadaran serta memanfaatkan sumber daya melalui penetapan kebijakan,
program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan esensi masalah
dan prioritas kebutuhan masyarakat desa.
Pemberdayaan masyarakat merupakan proses pembangunan dimana
masyarakat berinisiatif untuk memulai proses kegiatan sosial untuk
memperbaiki situasi dan kondisi diri sendiri. Pemberdayaan masyarakat
hanya dapat terjadi apabila warganya ikut berpartisipasi. Kelompok
komunitas atau masyarakat menjadi agen pembangunan atau dikenal juga
sebagai subjek pembangunan (Gunawan Sumodiningrat dan Ari Wulandari.
2016 : 19).
27
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa pemberdayaan
masyarakat merupakan upaya untuk mengembangan kemandirian dan
kesejahteraan masyarakat serta untuk memperbaiki situasi kondisi
masyarakat melalui sikap, keterampilan, kemampuan dan pengetuan
masyarakat sesuai dengan prioritas kebutuhan dan masalah masyarakat.
disini masyarakat menjadi agen pembangunan atau subjek pembangunan.
a. Gunawan Sumodiningrat dan Ari Wulandari, 2016 pelaksanaan
pemberdayaan masyarakat harus dilakukan melalui beberapa kegiatan,
yaitu :
1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi
masyarakat berkembang (enabling).
2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat
(empowering).
3) Memberdayakan mengandung pula arti melindungi.
Dari pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan
pemberdayaan, meliputi : enambling, empowering dan melindungi.
b. Prinsip-Prinsip Pemberdayaan Masyarakat
Prinsip pemberdayaan masyarakat terbagi menjadi empat prinsip
yang sering digunakan untuk suksesnya program pemberdayaan, yaitu
prinsip kesetaraan, partisipasi, keswadayaan atau kemandirian, dan
berkelanjutan, Najiati dkk (Aminah Novita Sari, 2018 : 26).
1) Prinsip Kesetaraan, Prinsip utama yang harus dipegang dalam
proses pemberdayaan masyarakat adalah adanya kesetaraan atau
kesejajaran kedudukan antara masyarakat dengan lembaga yang
28
melakukan program-program pemberdayaan masyarakat, baik
laki-laki maupun perempuan. Dinamika yang dibangun adalah
hubungan kesetaraan dengan mengembangkan mekanisme
berbagai pengetahuan, pengalaman, serta keahlian satu sama lain.
Masing-masing saling mengakui kelebihan dan kekurangan,
sehingga terjadi proses saling belajar.
2) Partisipasi, Program pemberdayaan yang dapat menstimulasi
kemandirian masyarakat adalah program yang sifatnya partisipatif,
direncanakan, dilaksanakan, diawasi, dan dievaluasi oleh
masyarakat. Namun, untuk sampai pada tingkat tersebut perlu
waktu dan proses pendampingan yang melibatkan pendamping
yang berkomitmen tinggi terhadap pemberdayaan masyarakat.
3) Keswadayaan atau kemandirian, Prinsip keswadayaan adalah
menghargai dan mengedepankan kemampuan masyarakat daripada
bantuan pihak lain. Konsep ini tidak memandang orang miskin
sebagai objek yang tidak berkemampuan (the have not), melainkan
sebagai subjek yang memiliki kemampuan sedikit (the have little).
Mereka memiliki kemampuan untuk menabung, pengetahuan yang
mendalam tentang kendala-kendala usahanya, mengetahui kondisi
lingkungannya, memiliki tenaga kerja dan kemauan, serta memiliki
norma-norma bermasyarakat yang sudah lama dipatuhi. Semua itu
harus digali dan dijadikan modal dasar bagi proses pemberdayaan.
Bantuan dari orang lain yang bersifat materil harus dipandang
29
sebagai penunjang, sehingga pemberian bantuan tidak justru
melemahkan tingkat keswadayaannya.
4) Berkelanjutan, program pemberdayaan perlu dirancang untuk
berkelanjutan, sekalipun pada awalnya peran pendamping lebih
dominan dibanding masyarakat sendiri. Tapi secara perlahan dan
pasti, peran pendamping akan makin berkurang, bahkan akhirnya
dihapus, karena masyarakat sudah mampu mengelola kegiatannya
sendiri.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa prinsip-prinsip
pemberdayaan masyarakat memiliki empat prinsip, yaitu: prinsip
keseteraan, prinsip partisipasi, prinsip keswadayan atau kemandirian
dan prinsip keberlanjutan.
F. Ruang Lingkup
Ruang lingkup penelitian ini mengkaji mengenai pemanfaatan dana desa
dalam pemberdayaan masyarakat kelompok tani di Desa Pacarejo Kecamatan
Semanu Kabupaten Gunungkidul Daerah Istimewa Yogyakarta. Dengan
maksud untuk memperjelaskan dan mempersempit permasalahan yang dibahas.
Maka penelitian ini menekankan pada pengelolaan dana desa meliputi :
kegiatan perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan serta pelaporan dan
pertanggungjawaban dana desa.
1. Perencanaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo
Kecamatan Semanu Kabupaten Gunungkidul Daerah Istimewa Yogyakarta.
2. Pelaksanaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo
Kecamatan Semanu Kabupaten Gunungkidul Daerah Istimewa Yogyakarta.
30
3. Penatausahaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo
Kecamatan Semanu Kabupaten Gunungkidul Daerah Istimewa Yogyakarta.
4. Pelaporan dan pertanggungjawaban dana desa untuk pemberdayaan
masyarakat di Desa Pacarejo Kecamatan Semanu Kabupaten Gunungkidul
Daerah Istimewa Yogyakarta.
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan metode penelitian deskriptif
kualitatif. Sugiyono (Bambang, 2015: 17) menyebutkan bahwa : “metode
penelitian kualitatif adalah metode penelitian yang digunakan untuk
meneliti pada kondisi yang alamiah, dimana peneliti adalah sebagai
instrument kunci, teknik pengumpulan data di lakukan secara triangulasi
(gabungan), analisis data bersifat induktif, dan hasil penelitian kualitatif
lebih menekankan makna dari pada generalisasi.
Sugiyono (Bambang, 2015: 17);’’ Rumusan masalah deskriptif adalah
suatu rumusan masalah yang memandu peneliti untuk mengungkapkan atau
memotret situasi sosial yang akan di teliti secara menyeluruh, luas, dan
mendalam.’’
Selanjutnya disebutkan bahwa metode kualitatif merupakan prosedur
penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis
ataulisan dari orang-orang dan prilaku yang dapat diamati Bogdan dan
Taylor (Bambang, 2015: 17).
2. Unit Analisis
a. Objek Penelitian
31
Objek penelitian dalam penelitian ini dibatasi oleh objek yang
dikaji, Objek dalam penelitian ini adalah Pengelolaan dana desa untuk
pemberdayaan masyarakat. Penelitian ini dilakukan di Desa Pacarejo,
Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah Istimewa
Yogyakarta.
b. Subjek Penelitian
Untuk memperoleh data dan informasi dalam penelitian ini, maka
perlu menentukan subjek penelitian. Adapun subjek penelitian yang
diambil berjumlah 9 orang yang masing-masing memiliki latar
belakang yang berbeda-besa, adalah sebagai berikut:
Tabel 1.2
Deskripsi Informan
No Nama Jabatan Usia Pendidika
n
1. Suhadi Kepala Desa Pacarejo 49 SLTA
2. Eko
Yulianto
Sekretaris Desa Pacarejo 43 SLTA
3. Sumadiyant
o
Kasi Kesejahteraan Desa
Pacarejo
49 SLTA
4. Tanu Kaur Keuangan Desa
Pacarejo
57 SLTA
5. Sukiman Ketua BPD Pacarejo 50 SMP
6. Ngadiman Ketua Kelompok Tani
Pacarejo
60 SD
7. Watina Ketua Gabungan
Kelompok Tani Pacarejo
61 SMP
8. Harjo
Samyoso
Masyarakat Desa
Pacarejo
80 -
9. Karsiyem Masyarakat Desa
Pacarejo
62 Sekolah
Rakyat
Sumber : Data Primer Tahun 2020
Sejumlah informan dipilih dari orang-orang tertentu yang
berhubungan dan mengetahui pelaksanaan dalam pengelolaan dana
32
desa untuk pemberdayaan masyarakat di Desa Pacarejo, Kecamatan
Semanu, Kabupaten Gunungkidul, Daerah Istimewa Yogyakarta
sehingga penulis dapat memperoleh data yang valid. Teknik penentuan
informan dilakukan dengan cara purposive yaitu suatu teknik yang
memilih informan dengan kriteria yang telah ditentukan oleh peneliti.
c. Teknik Pengumpulan Data
1. Obsevasi
Pendoman untuk keperluan observasi seperti melihat
kegiatan orang saat dirumah, saat bekerja dan saat melakukan
kegiatan kemasyarakatan lainnya dilakukan informan setiap saat
dan setiap harinya (Bambang 2015 : 56).
Observasi dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu observasi
partisipasi dan non-partisipan. Observasi partisipasi dilakukan
secara langsung sehingga menjadi bagian dari kelompok yang akan
diteliti. Sedangkan observasi non-partisipan adalah obervasi yang
dilakukan dimana peneliti tidak menyatu dengan yang diteliti
hanya sekedar sebagai pengamat.
Menurut Nasution (Bambang, 2015: 62) ada beberapa hal
yang perlu di perhatikan dalam melakukan observasi, antara lain
sebagai berikut:
a) Harus diketahui dimana observasi dapat dilakukan, apakah
hanya di tempat-tempat pada waktu tertentu atau terjadi di
berbagai lokasi.
33
b) Harus ditentukan siapa saja yang dapat di observasi, sehingga
benar-benar representatif.
c) Harus diketahui dengan jelas data apa yang harus dikumpulkan
sehingga relevan dengan tujuan penelitian.
d) Harus diketahui bagai mana cara mengumpilkan data,
terutama berkaitan dengan izin pelaksaan penelitian.
e) Harus diketahui tetang cara-cara sebagaimana mencatatan
hasil observasi.
f) Membuatan insturumen pengumpulan data.
Observasi dilakukukan dengan melakukan pengamatan dikantor
Desa Pacarejo mengenai pemanfaataan dana desa dalam
pemerdayaan masyarakat kelompok tani di desa Pacarejo.
2. Wawancara
Pendoman yang dibuat secara rinci dan lengkap sesuai dengan
rumusan masalah yang dibuat sebelumnya baik secara struktur,
semi struktur maupun bebas. Hal ini dilakukan melalui tatap muka
dan melakukan panggilan secara formal dan non formal sesuai
dengan situasi dilapangan (Bambang, 2015 : 56).
Bambang, 2015 Dua macam pedoman wawancara yaitu:
a. Pedoman wawancara tidak terstruktur, yaitu pedoman
wawancara yang hanya memuat garis besar yang akan
ditanyakan.
34
b. Pedoman pewancaraan terstruktur, yaitu pedoman wawancara
yang disusun secara terperinci sehingga menyerupai check-
list. Pewawancara hanya tinggal memberi tanda.
Dalam wawancara data yang diperoleh melalui informan mengenai
informasi Pengelolaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat
di Desa Pacarejo, Kecamatan Semanu, Kabupaten Gunungkidul,
Daerah Istimewa Yogyakarta.
3. Dokumentasi
Peneliti membuat daftar atau membuat list dan tentang apa
yang harus dicari terkait dengan dokumen atau teks tertulis yang
dimiliki oleh informen,baik yang resmi maupun tidak resmi untuk
mendukung data lapangan lainnya (Bambang, 2015 : 56).
Bambang Rustanto, 2015 Jenis dokumen yang biasa
digunakan sebagai sumber penelitian :
a) Dokumen resmi dan pribadi
Contoh dokumen resmi adalah surat perintah, surat keputusan,
notulen rapat, dan lain–lain. Dokumen pribadi adalah buku
harian, surat–surat, foto, rekaman peristiwa pribadi, dan
autobiografi/biografi.
b) Dokumen primer dan sekunder
Dokumen primer adalah jika dokumen ini di tulis/dibuat oleh
orang yang langsung mengalami peristiwa di dokumenkan.
Sementara yang di maksud dokumen sekunder adalah jika
35
peristiwa yang di dokumenkan di laporkan kepada orang lain,
selanjutnya di tulis oleh orang lain tersebut.
Dalam dokumentasi data yang diperoleh dari kantor desa
Pacarejo seperti monografi, demografi, APBDesa Pacarejo dan
RPJM Desa Pacarejo.
d. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah proses mencari dan menyusun secara
sistematis data diperoleh dari hasil wawancara, cacatan lapangan dan
dokumentasi dengan cara mengorganisasikan data ke dalam kategori,
menjabarkan ke dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke
dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari,
serta membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri
maupun orang lain, Sugiyono (Bambang, 2015 : 71).
Menurut Sugiyono (Bambang, 2015 : 72-73) analisis data dapat
dilakukan melalui tahapan berikut :
1. Reduksi Data
Reduksi data merupakan proses merangkum, memilih hal-hal
yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, mencari
pola dan temannya, dengan demikian data yang telah direduksi
akan memberi gambaran yang jelas dan mempermudah peneliti
untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya dan mecari data
yang diperlukan lagi.
36
2. Penyajian Data
Setelah data di redukasi maka langkah selanjutnya adalah men-
display-kan data. Penyajian data ini dapat disajikan dalam bentuk
tabel, gafik, teks, transkrip dan yang lainnya dan yang paling
sering dipergunakan.
Dengan men-display-kan data, maka akan memudahkan utuk
memahami apa yang terjadi dan merencanakan kerja selanjutnya
berdasarkan apa yang dipahami tersebut.
3. Penarikan Kesimpulan
Penarikan kesimpulan dalam penelitian kualitatif merupakan
temuan yang baru yang sebelumya belum pernah ada. Temuan
dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu subjek yang
sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga setelah
penelitian menjadi jelas dan dapat berupa hubungan kausal atau
interpretatif, hipotesis atau teori.
37
BAB II
PROFIL DESA PACAREJO
A. Sejarah
Desa Pacarejo adalah salah satu desa yang ada di Kecamatan
Semanu. Berdasarkan kronologi historis pemerintahan, desa Pacarejo yang
merupakan penggabungan dari 3 bekas Kelurahan yaitu : Kelurahan
Kuwangen, Kelurahan Kuwon dan Kelurahan Dengok. Berdiri atau dimulai
tersusun bentuk pemerintahan mulai pada Juni tahun 1941. Selanjutnya
kepemimpinan di desa Pacarejo berturut-turut sebagai berikut :
1) Tahun 1941-1986 dipimpin oleh kepala desa R Sukardi.
2) Tahun 1986-1996 dipimpin oleh Lurah A Bowo Lismanto.
3) Tahun 1996-2014 dipimpin oleh kepala desa Sardiyo.
4) Tahun 2014-2015 dipimpin oleh pejabat kepala desa Budi Setiyono.
5) Tahun 2015-tahun 2021 dipimpin oleh kepala desa Suhadi.
1. Visi dan Misi
a. Visi
“Memetri Lestarining Ketenreman Pacarejo”
Peruwujudan Pacarejo yang maju, mandiri, bermartabat, berdaya
saing dan berudaya menuju kesejahteraan masyarakat adalah upaya
penyelenggaraan pemerintah, pembangunan, pemberdayaan
masyarakat dan pembinaan masyarakat dapat terwujud dalam rangka
membentuk masyarakat desa yang memiliki tingkat pendapatan
diatas rata-rata, memiliki pendidikan yang universal, memiliki
tingkat partisipasi politik yang baik dalam rangka menjadi
masyarakat yang mandiri dengan berakhlak mulia, bermoral baik,
38
beretika agar dapat sejajar dengan masyarakat lain dalam kemajuan
kehidupan yang memiliki budaya sesuai dengan nilai-nilai kearifan
lokal berdasarkan asal usul, untuk dapat terciptanya kondisi
masyarakat yang sejahtera (aman, tentram, damai, rukun dan
berkecukupan kebutuhan dasarnya).
b. Misi
Pacarejo yang maju, mandiri, bermartabat, berdaya saing dan
berbudaya menuju kesejahteraan masyarakat.
Berdasarkan visi tersebut dijabarkan menjadi lima misi, meliputi :
1. Meningkatkan pendapatan masyarakat dan membuka peluang
kerja untuk mengurangi pengangguran dengan mendorong
masyarakat menciptakan pekerjaan untuk dirinya sendiri.
2. Pengelolaan budaya masyarakat menjadi wisata budaya.
3. Pengembangan dan meningkatkan kualitas sumber daya
manusia aparatur desa, lembaga desa dan masyarakat.
4. Meningkatkan penyediaan sarana prasarana infrastruktur desa.
5. Meningkatkan penguatan bumdes.
6. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pemerintahan
pembangunan, pembinaan sosial kemasyarakatan dan
pemberdayaan masyarakat.
B. Geografi
Desa Pacarejo adalah salah satu desa yang ada di wilayah
Kecamatan Semanu Dearah Kabupaten Gunungkidul, Propinsi Daerah
39
Istimewa Yogyakarta, dengan pusat pemerintahan di Padukuhan Kuwon
Lor, luas wilayah desa Pacarejo adalah 3693.1810 ha.
Desa Pacarejo terletak disebelah Tenggara Kota Wonosari (ibu kota
Kabupaten Gunungkidul) jarak antara pusat pemerintahan desa Pacarejo
dengan Kota Wonosari ± 7 Km. Wilayah desa Pacarejo berbatasan
langsung dengan desa – desa di Kecamatan Semanu juga kecamatan lain di
kabupaten Gunungkidul adapun batas- batas desa Pacarejo adalah sebagai
berikut :
a. Sebelah Utara : Desa Baleharjo Kecamatan Wonosari Gunungkidul.
b. Sebelah Timur : Desa Candirejo Desa Semanu Gunungkidul.
c. Sebelah Selatan : Desa Hargosari Kecamatan Tangjungsari
Gunungkidul.
d. Sebelah Barat : Desa Mulo Desa Duwet Wonosari Gungkidul.
Jenis tanah di desa Pacarejo pada umumnya adalah kompleks latosol dan
mediteran merah, dengan batuan induk batuan cadas, bentuk bergelombang
sampai berbukit. Curah hujan rata-rata desa Pacarejo pada tahun 2014
sebesar 1382 mm dengan jumlah hari hujan rata-rata 89 hari. bulan basah 4-
5 bulan, sedangkan bulan kering berkisar antara 7-8 bulan.
Musim hujan dimulai pada bulan oktober-November dan berakhir pada
bulan maret-april setiap tahunya. puncak curah hujan di capai pada bulan
Desember – Febuari. Suhu udara desa Pacarejo untuk suhu rata-rata harian
27,7 ˚C dan suhu maksimum 32,4 ˚C. Kelembaban nisbi di desa Pacarejo
berkisar antara 80%-85%. Jumlah telaga sebagai penampung air hujan yang
ada di desa Pacarejo berjumlah 13 telaga, yang memiliki daya tampung
40
maksimal kurang lebih 60.000 M3 dengan jangka pemakaian kurang lebih
selama 4 bulan.
C. Demografi
Jumlah Penduduk Menurut :
1. Jenis Kelamin
Tabel 2.1
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin
Laki – laki 8072
Perempuan 8524
Jumlah 16.596
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa jumlah penduduk paling
banyak di desa Pacarejo berdasarkan jenis kelamin adalah perempuan,
sebanyak 8.524 jiwa sedangkan jumlah penduduk laki-laki sebanyak
8.072 jiwa.
2. Jumlah Kepala Keluarga
Tabel 2.2
Jumlah Penduduk Menurut Kepala Keluarga
Kepala keluarga laki-laki 4132
Kepala keluarga
perempuan
546
Jumlah 4678
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa jumlah kepala keluarga laki-
laki di desa Pacarejo sebanyak 4132 KK dan kepala keluarga perempuan
sebanyak 546 KK. Dengan jumlah keseluruhan kepala keluarga di desa
Pacarejo sebanyak 4678 KK.
41
3. Mata Pencaharian Penduduk
Mata pencaharian penduduk desa Pacarejo mayoritas petani, Karena
wilayahnya adalah wilayah agraris, dengan sekali panen dalam setahun.
Mata pencaharian diluar sektor pertanian yang dimiliki sebagai
pekerjaan pokok, namun masyarakat yang bekerja disektor ini tetap
menjalankan aktivitasn pertanian diluar jam pekerjaannya. secara rinci
mata pencaharian penduduk adalah sebagai berikut :
Tabel 2.3
Jumlah Penduduk Menurut Mata Pecaharian Penduduk
No. Pekerjaan Jumlah
1. Pegawai negeri sipil 92
2. Pamong desa 40
3. Swasta 2.488
4. Wiraswasta 565
5. Tukang 624
6. Buruh tani 1043
7. Petani 5461
8. TNI 16
9. POLRI 7
10. Belum / tidak bekerja 6.260
Jumlah 16.596
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa jumlah penduduk
terbanyak berdasarkan mata pencahariannya adalah belum/tidak
bekerja sebanyak 6.260 jiwa dan jumlah penduduk paling sedikit
berdasarkan mata pencahariannya adalah POLRI sebanyak 7 jiwa.
terlihat pula bahwa angka pengangguran masih terlalu tinggi,
sedangkan sisanya adalah usia belum bekerja atau masih sekolah.
42
4. Pendidikan
Jumlah penduduk berdasarkan tingkat pendidikan adalah sebagai
berikut :
Tabel 2.4
Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan
No. Keterangan Jumlah
1. TK 561
2. SD 4586
3. SMP 2250
4. SMA/SMK 1212
5. D1-D3 89
6. S1 121
7. S2 8
8. SLB 8
9. Belum/tidak sekolah 7.761
Jumlah 16.596
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat yang belum/tidak
bersekolah sangat tinggi, yaitu sebanyak 7.761 jiwa untuk urutan kedua
ditempati oleh masyarakat yang pendidikan sekolah dasar, yaitu
sebanyak 4.586 jiwa, namun tidak dibarengi dengan angka pendidikan
menengah dan jenjang pendidikan tinggi, disebabkan oleh kondisi
ekonomi masyarakat yang sangat terbatas dalam pemenuhan kebutuhan
dasar, motivasi bersekolah yang masih rendah dan akses pendidikan
yang jauh dari desa.
43
5. Agama
Tabel 2.5
Jumlah penduduk berdasarkan agama
No Keterangan Jumlah
1. Islam 16.446
2. Kristen 59
3. Katolik 92
4. Hindu -
5. Budha -
6. Konghucu -
7. Aliran kepercayan -
Total 16.597
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa masyarakat desa Pacarejo
paling banyak beragama Islam sebanyak 16.446 jiwa, beragama katolik
sebanyak 92 jiwa dan beragama Kristen sebanyak 59 jiwa.
D. Sosial Ekonomi
1. Kesehatan
Keberhasilan dalam penerapan hidup bersih dan sehat di masyarakat
dapat diukur dari berbagai indikator, dan tercermin dalam meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat antara lain : angka kematian bayi 0 jiwa,
balita gizi burang 0 jiwa, angka kecukupan gizi masyarakat meningkat
dan lain-lain.
2. Pertumbuhan Ekonomi
Perkembangan peranan sektor pertanian yang menjadi penyumbang
terbesar untuk pertumuhan ekonomi dari tahun ke tahun yang semakin
menurun adalah sebagai akibat dari curah hujan yang terjadi semakin
kecul dan waktu yang hampir tidak pasti. Sedangkan sumangan sektor
44
penyumbang pertumuhan ekonomi tersebesar kedua sektor peternakan
dan selanjutnya perdagangan.
3. Potensi Ekonomi
Potensi sumber ekonomi yang dimiliki desa Pacarejo adalah pertanian,
perternakan, dan perdagangan. Keadaan potensi sumber daya alam
adalah sebagai berikut :
a. Lahan Pertanian
Lahan pertanian yang dimiliki desa Pacarejo adalah lahan kering
tadah hujan yang tergantung pada iklim khususnya curah hujan.
Rincian penggunaan lahan/tanah sebagai berikut :
1) Pemukiman : 535.1830 ha
2) Pekarangan : 359.000 ha
3) Tegal/ladang : 2665. 8977 ha
4) Perkebunan : 153.7000 ha
5) Perhutanan : 443.5000 ha
6) Kuburan : 10.8000 ha
7) Perkantoran : 7000 ha
8) Sarana pendidikan : 2.4500 ha
9) Sarana pasar : 1.200 ha
10) Lain-lain : 2.4150 ha
b. Hutan
Hutan yang ada di desa pacarejo adalah hutan swadaya rakyat
dengan luas : 443.5000 ha, dengan tanaman jati, akasia, mahoni,
sengon dan johar.
45
c. Flora dan Fauna
Tanaman musiman antara lain, meliputi : padi ladang, paliwija
(jangung, kacang tanah, kedelai, ubi kayu dan macam-macam pola
kependem). Tanaman tahunan antara lain : buah-buahan (srikaya,
mete, melinjo, nangka, sirsak, manga, kelapa dan jeruk) dan kayu-
kayuan (jati mahoni, sono keeling, dan bambu). Fauna yang sampai
saat ini masih nampak antara lain burung derkuku, perkutut, gelatik,
emprit, burung gereja, bethet, harimau kumbang, landak, ayam alas,
musanh, luwak, harimau cecep, ular, kelelawar, sriti, walet dan kera
ekor panjang. Fauna air yang masih nampak antara lain, perikanan
telaga kali kolam terpal dan yang sekarang sedang gencar
diprogramkan adalah lele lahan kering.
d. Industri
Sebagian besar industri adalah industri rumah tangga, usaha industri
kecil. Industry kecil berbasisi pada hasil pertanian, hasil hutan, dan
pertambangan.
e. Pariwisata
Sektor pariwisata di desa Pacarejo yang dapat dikembangkan adalah
wisata budaya, dimana desa Pacarejo sebagai salah satu desa yang
merupakan kantong budaya yang ada di Kabupaten Gunungkidul
Daerah Istimewa Yogyakarta. Desa ini memiliki berbagai potensi
seni budaya yang saat ini masih tumbuh dan berkembang dengan
pesat, diiringi dengan pembinaan rutin baik pemerintah maupun
pihak swasta.
46
Potensi seni yang ada adalah sebagai berikut :
1) Adat tradisi : rasul padukuhan dan bersih telaga.
2) Seni pertunjukan : ketoprak, srandul dan wayang kulit.
3) Seni musik : kerawitan, hadroh, campursari, terbang, gejok
lesung, thoklik dangdut, keroncong.
4) Seni tari : tari tradisonal, sendra tari. Reyog, dan jathilan.
5) Seni rupa : pahat patung, ukir dan dekorasi.
E. Sarana dan Prasarana
1. Prasarana Jalan
prasarana jalan yang ada, selain berfungsi untuk menghubungkan
desa di dalam wilayahnya, juga merupakan penghubung dengan luar
wilayah.
Jalur jalan yang menghubungkan desa atau kota diwilayah ini cukup
terjangkau oleh angkutan transportasi. Kondisi jalan di wilayah desa
Pacarejo umumnya sudah keras dan dapat dijangkau walaupun masih
ada beberapa ruas jalan yang masih perlu perbaikan. Jalan yang menuju
kawasan wisata saat ini sangat memerlukan perhatian. Kondisi jalan
sudah diaspal sebagian tapi badan jalan yang ada saat ini sudah cukup
memprihatikan dan perlu segera mendapatkan perhatian dari semua
pihak.
47
2. Sarana Kesehatan
Sarana kesehatan yang ada di desa Pacarejo terdiri dari :
Tabel 2.6
Berdasarkan Jumlah Sarana Kesehatan Pacarejo
No Keterangan Jumlah
1. Puskesmas Induk 1
2. Puskesmas pembantu 1
3. Puskesdes 1
4. Posyandu 28
Total 31
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa puskesmas di Desa Pacarejo
sebanyak 1 buah dan posyandu sebanyak 28 buah.
3. Sarana Peribadatan
Tabel 2.7
Berdasarkan Jumlah Sarana Peribadatan
No Keterangan Jumlah
1. Masjid 31
2. Musola 14
3. Kapel 1
Total 46
Sumber : RPJMDesa Pacarejo Tahun 2016-2021
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa sarana peribadatan paling
banyak adalah masjid sebanyak 36 buah dan kapel sebanyak 1 buah.
48
4. Sarana Pendidikan
Tabel 2.8
Berdasarkan Jumlah Sarana Pendidikan
No Keterangan Jumlah
1 Perpustakaan Desa 1
2 Gedung Sekolah PAUD 3
3 Gedung Sekolah TK 10
4 Gedung Sekolah SD 9
5 Gedung Sekolah SMP 2
6 Gedung Sekolah SMA -
7 Gedung Perguruan Tinggi -
Total 25
Sumber : Data Monografi Desa Pacarejo Tahun 2019
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa sarana pendidikan paling
banyak adalah gedung sekolah TK sebanyak 10 buah dan yang paling
sedikit sarana pendidikan perpustakaan desa.
5. Prasarana Umum
Tabel 2.9
Berdasarkan Jumlah Sarana Umum
No Keterangan Jumlah
1 Sarana Olahraga 21
2 Kesenenian dan Budaya -
3 Balai Pertemuan 28
4 Sumur Desa -
5 Pasar Desa 4
6 Lainnya -
Total 53
Sumber : Data Monografi Desa Pacarejo Tahun 2019
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa prasarana umum paling banyak
ialah balai pertemuan sebanyak 28 buah dan sarana umum paling sedikit
adalah pasar desa sebanyak 4 buah.
49
F. Budaya
Desa Pacarejo memiliki berbagai potensi seni budaya yang saat ini
masih tumbuh dan berkembang dengan pesat, diiringi dengan pembinaan
rutin baik pemerintah maupun pihak swasta.
Potensi seni yang ada adalah sebagai berikut :
1. Adat tradisi : rasul padukuhan dan bersih telaga.
2. Seni pertunjukan : ketoprak, srandul dan wayang kulit.
3. Seni musik : kerawitan, hadroh, campursari, terbang, gejok lesung,
thoklik dangdut, keroncong.
4. Seni tari : tari tradisonal, sendra tari. Reyog, dan jathilan.
5. Seni rupa : pahat patung, ukir dan dekorasi.
G. Pemerintahan
Organisasi pemerintah desa Pacarejo terdiri dari kepala desa berserta
perangkat desa dan satu orang pegawai negari sipil dengan posisi jabatan
sebagai sekretaris desa. Perangkat desa terdiri atas kepala urusan yang
berada dibawah dan bertanggung jawab kepada sekretaris desa. Kepala
urusan ini terdiri dari kepala urusan tata usaha dan umum, kepala urusan
keuangan dan kepala urusan perencanaan. Sedangkan urusan teknis terdiri
dari kepala bagian pemerintahan, kepala bagian kesejahteraan dan kepala-
kepala bagian pelayanan berada dan bertanggung jawab langsung kepada
kepala desa.
Dalam rangka pelaksanaan urus-urusan pemerintahan,
pembangunan, pemberdayaan masyarakat dan pembinaan masyarakat di
tingkat wilayah diangkat unsur kewilayahan. unsur kewilayahan
50
bertanggung jawab kepada kepala desa dan membantu kepala desa dalam
penyelenggaraan pemerintahan.
Berdasarkan Peraturan Desa Pacarejo Nomor 01 Tahun 2008 Tentang
Susunan Daerah Kebupaten Gunungkidul Nomor 17 Tahun 2007 Tentang
Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Pemerintah Desa Pacarejo. Struktur
organisasi pemerintah desa sebagai berikut :
1. Kepala desa
2. Sekretaris desa, yang membawahi :
a. Kepala urusan tata usaha dan umum.
b. Kepala urusan keuangan.
c. Kepala urusan perencanaan.
3. Urusan teknis yang terdiri dari :
a. Seksi pemerintahan.
b. Seksi kesejahteraan rakyat.
c. Seksi pelayanan.
4. Unsur wilayah terdiri dari : 28 dukuh disetiap dusun
5. Staf Perangkat Desa
Untuk menyelenggarakan pemerintah desa didukung dengan
perangkat desa sebanyak 39 orang dan 1 orang pegawai negeri sipil.
Perangkat desa diangkat melalui mekanisme, penyaringan melalui ujian
tertulis yang diselenggarakan oleh panitia persiapan perangkat desa.
Perangkat desa di desa Pacarejo memiliki tingkat pendidikan yang
masih rata-rata wajib belajar sembilan tahun, hal ini akan menuntut
51
pemerintah desa berusaha meningkatkan kualiatas sumber daya
manusia yang tersedia.
Adapun data perangkat desa menurut tingkat pendidikan dapat
dilihat dari tabel dibawah ini.
Tabel 2.10
Berdasarkan Tingkat Pendidikan Perangkat Desa Pacarejo
No Pendidikan Jumlah orang
1 SD 1
2 SMP Sederajat 7
3 SMA Sederajat 32
Jumlah 40
Sumber : RPJMDes Pacarejo Tahun 2016-2021
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat tingkat pendidikan
perangkat desa Pacarejo. Sekolah dasar (SD) berjumlah 1 orang,
SMP/Sederajat berjumlah 7 orang, SMA/Sederajat berjumlah 32
orang. Jadi, total perangkat desa Pacarejo berjumlah 40 orang.
dengan tingkat pendidikan yang berbeda-beda.
52
a. Bagan Struktur Pemerintah Desa Pacarejo
Sumber : Data Primer Tahun 2020
Kepala Desa
/Lurah Desa
Sekretaris Desa
Kaur
Keuangan
Kaur
Perencanaan
Kaur TU dan
Umum
Kasi
Pelayanan
Kasi
Kesejahtera
an
Kasi
Pemerintahan
DK
Jetis Waten
DK
Jetis Kulon
DK
Jelok
DK
Jonge
DK
Kuwangen
Lor
DK
Kuwangen
Kidul
DK Tonggor DK Ngelak DK Kenteng DK Kepuh
DK Wilayu DK Kuwon
Lor
DK Kuwon
Tengah
DK Kuwon
Kidul DK Cempluk
DK Jasem
Lor
DK Dengok
Kidul
DK Trukan
Ngampo
DK Dengok
Lor
DK Jasem
Kidul
DK Ngampo DK Serpeng
Wetan
DK Serpeng
Lor
DK Pacing
Kidul
DK Pacing
Lor
DK Serpeng
Kidul
DK
Banyumanik
DK
Piyuyon
53
b. Data Pemerintah Desa Pacarejo
Tabel 2.11
Berdasarkan Data Pemerintah Desa Pacarejo
Sumber : Kantor Desa Pacarejo Tahun 2017
No Nama Jenis
kelamin
Jabatan
1 Suhadi L Lurah Desa
2 Eko Yulianto L Sekretaris desa
3 Sumaryadi L Kasi pelayanan
4 Sumardiyanto L Kasi Kesejahteraan
5 Giyartini P Kasi Pemerintahan
6 Tanu L Kaur Keuangan
7 Sardal L Kaur Perencanaan
8 Juniyati P Kaur tata Usaha dan Umum
9 Wahyu Febriyanto L Dukuh Jetis Wetan
10 Aswandi L Dukuh Jetis Kulon
11 Maryato L Dukuh Jelok
12 Pujiran L Dukuh Jonge
13 Purwanto L Dukuh Kuwangen Lor
14 Subaryono L Dukuh Kuwangen Kidul
15 Agus Yuli Widiyanto L Dukuh Tonggor
16 Kairul Rahmadi L Dukuh Kenteng
17 Wasiran L Dukuh Ngelak
18 Slamet Triyono L Dukuh Kepuh
19 Ngatiyo L Dukuh Wilayu
20 Sutrisno L Dukuh Kuwon Lor
21 Supangadi L Dukuh Kuwon Tengah
22 Suhari L Dukuh Kuwon Kidul
23 G. Sukadi L Dukuh Cempluk
24 Mujiyana L Dukuh Jasem Lor
25 Sujaka L Dukuh Jasem Kidul
26 Kumoro L Dukuh Dengok Lor
27 Rumino L Dukuh Trukan Ngampo
28 Wahyuni Apriliani P Dukuh Dengok Kidul
29 Wugiyanto L Dukuh Ngampo
30 Tri Mulyono L Dukuh Pacing Lor
31 Gatot Wukir Sartopo L Dukuh Pacing kidul
32 Tukiran L Dukuh Serpeng Lor
33 Wartono L Dukuh Serpeng Wetan
34 Kirdi L Dukuh Serpeng Kidul
35 Giyanto L Dukuh Banyumanik
36 Feri Febriyanto L Dukuh Piyuyon
37 Mursono L Staf Pemerintah Desa
38 Subakir L Staf Pemerintah Desa
39 Suyono L Staf Pemerintah Desa
40 Wasidi L Staf Pemerintah Desa
54
c. Tugas dan Fungsi Pemerintah Desa
Organisasi pemerintah desa Pacarejo terdiri dari kepala desa
berserta perangkat desa dan satu orang pegawai negari sipil dengan
posisi jabatan sebagai sekretaris desa. Perangkat desa terdiri atas
kepala urusan yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada
sekretaris desa. Kepala urusan ini terdiri dari kepala urusan tata
usaha dan umum, kepala urusan keuangan dan kepala urusan
perencanaan. Sedangkan urusan teknis terdiri dari kepala bagian
pemerintahan, kepala bagian kesejahteraan dan kepala-kepala
bagian pelayanan berada dan bertanggung jawab langsung kepada
kepala desa.
Dalam rangka pelaksanaan urus-urusan pemerintahan,
pembangunan, pemberdayaan masyarakat dan pembinaan
masyarakat di tingkat wilayah diangkat unsur kewilayahan. unsur
kewilayahan bertanggung jawab kepada kepala desa dan membantu
kepala desa dalam penyelenggaraan pemerintahan.
1. Kepala Desa
a. Kedudukan
Kepala desa berkedudukan sebagai pimpinan
penyelenggaraan pemerintahan desa.
b. Tugas
Adapun tugas kepala desa sebagai berikut :
1) kepala desa mempunyai tugas menyelenggarakan
pemerintaha desa, melaksanakan pembangunan desa,
55
melaksanakan pembinanaan kemasyarakatan desa, dan
pemberdayaan masyarakat desa;
2) Kepala desa mempunyai fungsi penyelenggaraan
pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa,
pembinanaan kemasyarakatan dan pemberdayaan
masyarakat.
c. Wewenang
Dalam melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana
dimaksud kepala desa mempunyai wewenang :
a) memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa;
b) menangangkat dan memberhentikan pamong desa;
c) memegang kekuasaan pengelolaan keuagan dan aset
desa;
d) menetapkan peraturan desa;
e) menetapkan anggaran pendapatan dan belanja desa;
f) membinan kehidupan masyarakat desa;
g) membina ketentraman dan ketertiban masyarakat desa;
h) membina dan meningkatkan perekonomian desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian
skala produktif untuk sebesar-besarnya kemakmuran
masyarakat desa;
i) mengembangkan sumber pendapatan desa;
56
j) mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagian
kekayaan negara guna meningkatkan kesejahteraan
masyarakat desa;
k) mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat
desa;
l) memanfaatkan teknologi tepat guna;
m) mengoordinasikan pembangunan desa secara
partisipatif;
n) mewakili desa didalam dan diluar pengadilan atau
menunjuk kuasa hukum untuk mewakilinya sesuai
dengan ketentuan dan peraturan perundang-undangan;
dan
o) melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
d. Tugas
Dalam melaksanakan tugasnya, kepala desa berhak :
a) mengusulkan struktur organisasi dan tata kerja
pemerintah desa;
b) mengajukan rancangan dan menetapkan peraturan desa;
c) menerima penghasilan tetap setiap bulan, tunjangan, dan
penerimaan lainnya yang sah, serta mendapat jaminan
kesehatan;
d) mendapatkan perlindungan hukum atas kebijakan yang
dilaksanakan; dan
57
e) memberikan mandate pelaksanaan tugas dan kewajiban
lainnya kepada perangkat desa.
e. Kewajiban
Dalam melaksanakan tugas kepala desa berkewajiban :
a) Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila,
melaksanakan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945, serta
mempertahankan dan Memelihara Keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, Dan Bhinneka Tunggal
Ika;
b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa;
c) memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat
desa;
d) menaati dan menegakkan peraturan perundang-
undangan;
e) melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan
gender;
f) melaksanakan prinsip tata pemerintahan desa yang
akuntabel, transparan, professional, efektif dan efesien,
bersih, serta bebas dari kolusi, korupsi, dan nepotisme.
g) menjalin kerjasama dan koordinasi dengan seluruh
pemangku kepentingan di Desa;
h) menyelenggarakan administrasi pemerintahan Desa
yang baik;
58
i) mengelola keuangan dan aset desa;
j) melaksanakan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan desa;
k) menyelesaikan perselisihan masyarakat di Desa;
l) mengembangkan perekonomian masyarakat Desa;
m) membina dan melestarikan nilai sosial budaya
masyarakat Desa;
n) memberdayakan masyarakat dan lembaga
kemasyarakatan di Desa;
o) mengembangkan potensi sumber daya alam dan
melestarikan lingkugan hidup; dan
p) memberikan informasi kepada masyarakat Desa.
2. Sekretaris Desa
a. Kedudukan
Sekretaris desa berkedudukan sebagai unsur pimpinan
sekretariat desa.
b. Tugas
Sekretariat desa bertugas membantu kepala desa dalam
bidang administrasi pemerintah pemerintahan.
c. Fungsi
Sekretrasi desa mempunyai fungsi :
a) Melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata
naskah, administrasi surat menyurat, arsip, dan
ekspedisi.
59
b) Melaksanakan urusan umum seperti penataan
administrasi perangkat desa, penyediaan prasarana
perangkat desa dan kantor, penyiapan rapat,
pengadministrasian aset, nvestarisasi, perjalan dinas
dan pelayanan umum.
c) Melaksanakan urusan perencanaan seperti
pengurusan administrasi keuangan, dan administrasi
penghasilan kepala desa, perangkat desa, BPD, dan
lembaga pemerintahan desa lainnya.
d) Melaksanakan urusan perencanaan seperti
menyusun rencana anggaran pendapatan dan
belanja desa, menginventarisir data-data dalam
rangka pembangunan, melakukan monitoring dan
evaluasi program, serta penyusunan laporan.
3. Kepala Urusan Tata Usaha Dan Umum.
a. Kedukukan
Kepala urusan tata usaha dan umum berkedudukan
sebagai unsur staf sekkretaris.
b. Tugas
Kepala urusan tata usaha dan umum bertugas membantu
sekretaris desa dalam urusan pelayanan admnistrasi
pendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintah.
60
c. Fungsi
Kepala urusan tata usaha dan umum memiliki fungsi
seperti melaksanakan urusan ketatausahaan seperti tata
naskah, administrasi surat-menyurat, arsip dan ekspedisi,
dan penataan administrasi perangkat desa, penyediaan
prasarana perangkat desa dan kantor, penyiapan rapat,
pengadministrasian aset, inventarisasi, perjalanan dinas,
dan pelayanan umum.
4. Kepala Urusan Keuangan
a. Kedudukan
Kepala urusan keuangan berkedudukan sebagai unsur
staf sekretaris.
b. Tugas
Kepala urusan keuangan bertugas membantu sekretaris
desa dalam urusan pelayanan memiliki fungsi
melaksanakan urusan keuangan, seperti pengurusan
administrasi keuangan, administrasi sumber-sumber
pendapatan dan pengeluaran, verifikasi administrasi
keuangan, dan administrasi penghasilan kepala desa,
perangkat desa, BPD, dan lembaga pemerintahan desa
lainnya.
5. Kepala Urusan Perencanaan
a. Kedudukan
61
Kepala urusan perencanaan berkedudukan sebagai unsur
staf sektretariat.
b. Tugas
Kepala urusan perencanaan bertugas membantu
sekretaris desa dalam urusan pelayanan admistrasi
pendukung pelaksana tugas-tugas pemerintah.
c. Fungsi
Kepala urusan perenccanaan memiliki fungsi
mengoordinasikan urusan perencanaan seperti menyusun
rencana anggara pendapatan dan belanja desa,
mengiventarisir data-data dalam rangka pembangunan,
melakukan monitoring dan evaluasi program, serta
penyusunan laporan.
6. Kepala Seksi Pemerintahan
a. Kedudukan
Kepala seksi pemerintahan berkedudukan sebagai unsur
pelaksana teknis.
b. Tugas
Kepala seksi pemerintahan bertugas membantu kepala
desa sebagai sebagai pelaksanaan tugas operasional.
c. Fungsi
Kepala seksi pemerintahan mempunyai fungsi
melaksanakan manajemen tata praja pemerintahan,
menyusun rencana regulasi desa, pembinaan masalah
62
pertahanan, pembinaan ketenraman dan ketertiban,
pelaksanaan upaya perlindungan masyarakat,
kependudukan, penataan dan pengelolaan wilayah serta
pendataan dan pengelolaan profil desa.
7. Kepala Seksi Kesejahteraan
a. Kedudukan
Kepala seksi kesejahteraan berkedudukan sebagai unsur
pelaksana teknis.
b. Tugas
Kepala seksi kesejahteraan bertugas membantu kepala
desa sebagai sebagai pelaksanaan tugas operasional.
c. Fungsi
Kepala seksi kesejahteraan mempunyai fungsi
melaksanakan pembangunan sarana dan prasarana
pedesaan, pembangunan bidang pendidikan, kesehatan
dan tugas sosialisasi serta motivasi masyarakat di bidang
budaya, ekonomi, politik, lingkungan hidup,
pemberdayaan keluarga, pemuda, olahraga dan karang
taruna.
8. Kepala Seksi Pelayanan
a. Kedudukan
Kepala seksi pelayanan berkedudukan sebagai unsur
pelaksana teknis.
63
b. Tugas
Kepala seksi pelayanan bertugas membantu kepala desa
sebagai sebagai pelaksanaan tugas operasional.
c. Fungsi
Kepala seksi pelayanan memiliki fungsi melaksanakan
penyuluhan dan motovasi terhadap pelaksanaan hak dan
kewajiban masyarakat, meningkatkan upaya partisipasi
masyarakat, pelestarian nilai sosial budaya masyarakat,
keagamaan, dan ketenagakerjaan.
9. Kepala Wilayah/Kepala Dukuh
a. Kedudukan
Kepala kewilyahan atau sebutan lainnya berkedudukan
sebagai unsur satuan tugas kewilayahan.
b. Tugas
Bertugas membantu kepala desa dalam pelaksanaan
tugasnya di wilayahnya.
c. Fungsi
a) Pembinaan ketentraman dan ketertiban, pelaksanaan
upaya perlindungan masyarakat, mobilitas
kependudukan, dan penataan dan pengelolaan
wilayah.
b) Mengawasi pelaksanaan pembangunan
diwilayahnya.
64
c) Melaksanakan pembinaan kemasyarakatan dalam
meningkatkan kemampuan dan kesadaran
masyarakat dalam menjaga lingkungannya.
d) Melakukan upaya-upaya pemberdayaan masyarakat
dalam menunjang kelancaran penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan.
d. Penerimaan Dana Desa Pacarejo
Penerimaan dana desa di Desa Pacarejo dari 3 tahun terakhir dapat
dilihat dari tabel di bawah ini, sebagai berikut :
Tabel 2.12
Berdasarkan Penerimaan Dana Desa Pacarejo
Sumber: Data Primer Tahun 2020
Dari tabel di atas dapat di lihat bahwa dana desa yang
diterima Desa Pacarejo meningkat setiap tahunnya dari tahun 2018
sampai dengan tahun 2020.
No. Keterangan Penerimaan dana desa
1. 2018 1.091.329.000,00
2. 2019 1.324.374.350,00
3. 2020 1.414.804.000,00
Total 3.830.507.350,00
99
Daftar Pustaka
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 Tentang Dana Desa Yang Bersumber
Dari APBN.
Mulyani, Sri. 2017. Buku Saku Dana Desa. Menteri Keuangan : Jakarta.
Oktara, Prima, Larasati. 2019. Buku Pintar Bijak Mengelola Dana Desa. Desa
Pustaka Indonesia : Jawa Tengah.
Sumodiningrat, Gunawan dan Ari Wulandari. 2016. Membangun Indonesia dari
Desa. MEDIA PRESSINDO : Yogyakarta.
Hasan, Muhammad dan Muhammad Aziz. 2018. PEMBANGUNAN EKONOMI &
PEMBERDAYAAN MASYARAKAT. CV. Nur Lina : Makasar.
Tridayarini. 2004. Modul Administrasi Publik. APMD : Yogyakarta.
Poerwadarminta. 1976. Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa. Balai
Pustaka Jakarta.
Sujadi, Firman. 2019. KEUANGAN DESA DAN PRIORITAS PENGGUNAAN
DANA DESA TAHUN 2019. Bee Media Pustaka ; Jakarta.
Thomas. 2013. Pengelolaan Alokasi Dana Desa Dalam Upaya Meningkatkan
Pembangunan Di Desa Sembawang Kecamatan Sesayap Kabupaten
Tana Tidung.
Stoner, James A.F. 2006. Management. Englewood Cliffs, N.J. : Prentice Hall,
Inc.hlm.43.
Arif, Muhammad. 2007. Tata Cara Pengelolaan Keuangan Desa dan Pengelolaan
Kekayaan Desa, Pekanbaru: ReD Post Press.
Rustanto, Bambang. 2015. Penelitian Kualitatif Perkerjaan Sosial. PT.Remaja
Rosdakarya : Bandung.
100
Sugiyono. 2005. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Alfabeta :
Bandung.
Jurnal :
Rahmadan, Wafda, Aula, Kholif, Roeslaeni. 2018. ANALISIS KEBIJAKAN
PEMERINTAHAN DALAM MENANGGULANGI KEMISKINAN DI
KAB. GUNUNGKIDUL. Univeritas Muhammadiyah Yogyakarta.
Hadi, Purbathin, Agus. 2010. KONSEP PEMBERDAYAAN, PARTISIPASI DAN
KELEMBAGAAN DALAM PEMBANGUNAN. Yayasan
Agribisnis/Pusat Pengembangan Masyarakat Agrikarya (PPMA).
Aminah dan Novita Sari. 2018. PENGELOLAAN DAN PEMANFAATAN DANA
DESA UNTUK PEMBERDAYAAN MASYARAKAT. Jurnal Public
Policy [online]. Volume 4, Nomor 1.
Hulu, Yamulia, dkk. 2018. Pengelolaan Dana Desa dalam Pemberdayaan
Masyarakat Desa. Jurnal Pendidikan Ilmu-Ilmu Sosial [online]. Volume
10, Nomor 1, hlm 146-154.
Internet :
Ant. 2018. Mendagri : 30 Persen Dana Desa Untuk Berdayakan Masyarakat.
Okezone, diakses Selasa, 27 November 2019.
Kemenkeu. 2018. Upaya Mengentaskan Kemiskinan Pada RAPBN 2018.
Kemenkeu.go.id, diakses 30 Desember 2019.
Wisang Seto Pangaribowo. 2019. Pemkab Gunungkidul Terus Berupaya
Menurunkan Angka Kemiskinan Warga. Tribun Jogyakarta, diakses 30
September 2019.
top related