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Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
¿Qué es el ?
� Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.
� Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas
ANTES� Ley 27293� Reglamento� Directiva General� Directiva de Gobiernos
Regionales y Locales� Directiva de PIP Menor� Directiva de Programas de
Inversión� RM de Delegaciones� Directiva General N°004-
2007-EF/68.01
HOY
� Ley 27293 (modificada por Leyes 28802 y 28522; D. Leg. 1005)
� Reglamento
� Directiva General N°001-2009-EF/68.01 (5 febrero2009)
� RM delegaciones
Normatividad del
Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el Toda intervención limitada en el tiempotiempotiempotiempo
Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente Que utiliza total o parcialmente recursos públicosrecursos públicosrecursos públicosrecursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una provisión de bienes o servicios de una EntidadEntidadEntidadEntidad
Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyectovida útil del proyectovida útil del proyectovida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, co nforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversió n.
Proyecto de Inversión Pública
NO SON PIPs:
� Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
� La reposición de activos que:
� (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;
� (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
� (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
OTRAS DEFINICIONES:� Programa de Inversión. Es un conjunto de PIP y/o
Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común.
� Conglomerado. Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Solo puede ser un componente de un Programa de Inversión.
Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.
�A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.
� Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;
�A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Aplicación de las normas del
� Aquellos que se encuentren incorporados al SNIP;
� Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;
� Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
� Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente porResolución expresa de la DGPM.
Aplicación del a los GL
783 Municipios de (1834)Incorporados gradualmente desde el 2003 (más del 55% de manera voluntaria)
Gobiernos Locales
Todos (26)Incorporados por normatividad
Gobiernos Regionales
Todos los Sectores desde junio de 2000*
Gobierno Nacional
Entidades Incorporadas al SNIP
*Incluye ahora el sector FONAFE (Sedapal, adinelsa, Petroperú,etc), según RD N° 002-2009-EF/68.01. 05/02/2009
� Tener acceso a Internet; REQUISITO QUE SE MANTIENE
� Tener el compromiso del Concejo Municipal deapoyar la generación y fortalecimiento técnico de l as capacidades de formulación y evaluación de Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno Local, y; REQUISITO QUE SE MANTIENE
� Contar con un órgano que realice las funciones de OPI, o haber encargado la evaluación de sus proyectos ( Anexo SNIP-11 ); REQUISITO QUE SE MANTIENE
Por Acuerdo del Concejo Municipal
Incorporación voluntaria de los GL al
� Tener en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genérico de Gastos 2.6Adquisición de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/4´000,000.00 (Cuatro millones y00/100 nuevos soles).
NUEVOS REQUISITOS:
Incorporación voluntaria de los GL al
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programación e Inversiones
AlcaldePresidenteMinistro
Órgano Resolutivo
En cada Gobierno Local
En cada Gobierno Regional
En cada Sector
DGPM
Integrantes del
� Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado , pudiendo delegar, esta atribución total o parcialme nte.
� Realizar evaluaciones muestrales , cada año, sobre lacalidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los órganos competentes del SNIP.
� Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de identificación, formulación y evaluación de proyectos a las UF y OPI.
Principales atribuciones de la DGPM (1)
Funciones de la OPI� Elabora el PMIP del Sector, GR o GL, que debe estar
enmarcado en sus competencias de su nivel de gobierno.� Seguimiento a los PIP durante la fase de inversión.� Declara viabilidad de PIP o Programas de Inversión
cuyas fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otro que conlleve el aval del Estado. Siempre que no haya recibido la delegación de facultades .
� Evalúa y declara viabilidad de los PIP o Programas de Inversión que formules las UF adscritas a su nivel de gobierno
Funciones de la OPI (Nuevo)
� Registra, actualiza y cancela el registro de las UF en el aplicativo del BP.
� Emite opinión favorable sobre el Expediente Técnico o Estudio Definitivo y de sus modificaciones, como requisito previo a su aprobación por el órgano competente.
•UF contar con Profesionales especializados.
•Tener por lo menos 01(un) año de experiencia en formulación y/o evaluación de proyectos con el SNIP
� Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversión.
� Poner a disposición de DGPM u OPI toda la información del PIP, en caso sea solicitada.
� Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
� Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicación de proyectos, requisito previo a la remisión del estudio para evaluación de la OPI.
Funciones de la UF
� Cuando los gastos de O y M están a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF, solicita la opinión favorable de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluación.
� Levantar las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPM.
� No fraccionar los PIP.� Considerar, en la elaboración de los estudios,
los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de Evaluación (Anexo SNIP-09)
Responsabilidades de la UF
FUNCIONES:� Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano Resolutivo, o el que haga
sus veces.� Elabora el expediente técnico o supervisa su elabor ación, cuando
no sea realizado directamente por éste órgano.� Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
RESPONSABILIDADES:� La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la
viabilidad para disponer y/o elaborar los estudios definitivos y para la ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la au toridad que apruebe dichos estudios y del responsable de la UE.
� Culminado el estudios definitivo o expediente técnico remite al órgano que declaro la viabilidad, para su opinión favorable(Formato SNIP -15). NUEVO
� Elaborar el Informe de Cierre del PIP remitiéndolo a su OPI que lo registra en el BP (Anexo SNIP 16), .
� Informar al órgano que declaró la viabilidad del PI P toda la modificación que ocurra durante la fase de inversión.
Funciones y responsabilidades de la UE
RetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentaciónRetroalimentación
FinFinFinFin
PostinversiónPostinversiónPostinversiónPostinversión
Operación Operación Operación Operación y Mantenimientoy Mantenimientoy Mantenimientoy Mantenimiento
InversiónInversiónInversiónInversión
Estudios Estudios Estudios Estudios Definitivos/Definitivos/Definitivos/Definitivos/ExpedienteExpedienteExpedienteExpedienteTécnicoTécnicoTécnicoTécnico
EjecuciónEjecuciónEjecuciónEjecución
PreinversiónPreinversiónPreinversiónPreinversión
PerfilPerfilPerfilPerfil
PrePrePrePrefactibilidadfactibilidadfactibilidadfactibilidad
FactibilidadFactibilidadFactibilidadFactibilidad
IdeaIdeaIdeaIdea
*
****La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la
fase de preinversión a la fase de inversión.
EvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEvaluaciónEx postEx postEx postEx post
Ciclo del Proyecto
Preinversión
� Objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP.
� Se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar lapertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP.
Formulación de Estudios de Preinversión� Previo a la formulación del PIP, la UF verifica en
el BP que no exista duplicidad .� UF elabora los estudios de preinversión del PIP
con los Contenidos Mínimos (anexo SNIP 05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07).
� Los estudios de preinversión consideran los parámetros y normas técnicas para formulación (ANEXO SNIP-08) y evaluación(Anexo SNIP-09).
Evaluación de Estudios de Preinversión� OPI verifica que en el BP no exista duplicidad de PIP .� Considerar el análisis de los aspectos técnicos,
metodológicos y parámetros utilizados en el estudio. Adicional los aspectos legales e institucionales relacionados a la formulación y ejecución del PIP.
� OPI o DGPM elabora informes técnicos (Anexo SNIP 10) que recoge los aspectos del Protocolo de Evaluación y son puestos en conocimiento de las UF.
� OPI observar de manera explicita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados o sustentados.
NIVELES MINIMOS DE ESTUDIO PARA QUE OPI DECLARE VIABILIDAD
OPI autoriza salto de prefactibilidad a factibilidadDeclaración de viabilidad – Formato SNIP-09
40 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.
FactibilidadMayor a S/ 10´000,000.00
30 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.
PrefactibilidadMayor a S/ 6,000.000.00 hasta S/ 10´000,000.00
20 días hábilesRegistro Formato SNIP -03Evalúa con el Protocolo de evaluación.
PerfilIguales o menores a S/ 6´000,000.00
10 días hábilesRegistro Formato SNIP -04Evalúa Formato SNIP -06
Perfil SimplificadoIguales o menores a S/ 1´200,000.00
PLAZOS DE EVALUACIÓN
FORMATOSESTUDIOS REQUERIDOS
MONTO DE INVERSIÓN (a
precios de Mercado)
� Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
� La fase de inversión comprende la elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente , y la ejecución del PIP.
� La fase de inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado , luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional.
� Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos (formato SNIP 14).
Fase de Inversión
� Debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad del PIP.
� TDR para elaboración del estudio definitivo o expediente técnico deben incluir como anexo el estudio de preinversión mediante el cual de declaro la viabilidad del PIP o informe técnico de verificación de viabilidad.
� Debe tener correspondencia con el estudio de preinversión viable en: objetivo del PIP; monto de inversión; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; metrados; metas físicas; tecnologías de producción; plazo de ejecución; componentes;y localización geografica y/o área de influencia. NUEVO
Estudio Definitivo (Nuevo)
� La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o ET detallado cuenta con la opinión favorable de la OPI respectiva o DGPM, según corresponda.
Ejecución del PIP (Nuevo)
� El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE debe considerar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos .
� Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado
Ejecución del PIP (2)
FASE DE INVERSIÓN (2)Modificaciones de un PIP durante la fase de inversión
FASE DE INVERSIÓN
Motivo Variaciones en Monto de Inversión (%)
Acción
Antes de iniciar ejecución
Actualización de precios o nosustanciales
Hasta el 10%UE ejecuta PIP (PIPrentable socialmente)3 días habiles
Ejecución del PIP No sustanciales Hasta el 10%
UE continua ejecución delPIP (PIP rentablesocialmente)
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Eje
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IP
No sustanciales.Pierde alguna condición desostenibilidadSuprimen metas de componentesaunque el monto de inversión novarie
Más del 10% y menos del 30%
Vertificación de viabilidad del PIP5 días habiles-DGPM
Modificaciones no sustanciales osustanciales
Más del 30% No procede verificación deviabilidad
Modificaciones Sustanciales: cambio de alternativa no prevista en el estudio, cambio de localización, cambio deobjetivos
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Eje
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IP
*Verificación de viabilidad Formato SNIP 16
� Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
� Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.
� Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la O y M del PIP, ejecuta las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.
Fase de Postinversión
Aplicación de las Normas del SNIP al Sector FONAFE
� Observancia obligatoria para los órganos del SNIP en el Sector FONAFE.
� PIPs que formulen las empresas del Sector Público no financiero bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de Actividad Empresarial del Estado-FONAFE, deben enmarcarse en los fines y objetivos socialesde dichas empresas.
Evaluación de la OPI de FONAFE
� OPI evalúa y, de corresponder, declara la viabilidad de los PIP que formulen, siempre que sus fuentes de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del Estado o que estén en las delegaciones de facultades otorgadas por el MEF.
� PIPs cuyas fuentes de financiamiento sean operaciones de endeudamiento , deberán contar con opinión técnica favorable del Sector responsable del Subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, como requisito previo a la evaluación de la DGPM.
NUEVOS CONVENIOS
Anexo SNIP-11: OPI registra� Para que un GL sujeto al SNIP encargue la evaluación y
declaración de viabilidad de sus proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-12: OPI registra� Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la
formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.
Anexo SNIP-13: UF registraPara que un GL encargue la formulación, evaluación y declaración de viabilidad de proyectos de competencia municipal exclusiva a su GR o al SN.
Vigencia de Estudios
� Vigencia de estudios de preinversión: los estudios de preinversión tendrán una vigencia de tres(3) años, contados a partir de su declaración de viabilidad.
� Los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo la OPI evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustento la declaratoria de viabilidad.
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