nova pravila za upuĆivanјe zaposlenih na ... - · pdf filebezbednost i zdravlјe na radu...
Post on 06-Feb-2018
229 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Materijal :
NOVA PRAVILA
ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD
U INOSTRANSTVO
04. Mart 2016.
Crowne Plaza - Beograd Registracija na seminar
e-mail office@ceib.rs
tel - +381 61 255 61 88
2
NOVA PRAVILA
ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U
INOSTRANSTVO
Sadržaj: I deo - UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U
INOSTRANSTVO
1. PRIMENA NOVIH PRAVILA ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA
PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO (Pravni osnov, Nova
pravila i novine u Zakonu u odnosu na Zakon o zaštiti
građana SRJ na radu u inostranstvu; U kojim slučajevima se
primenjuju pravila upućivanja propisana Zakonom, U kojim
slučajevima se ne primenjuje Zakon)
2. ZAŠTITA ZAPOSLENIH NA PRIVREMENOM RADU U
INOSTRANSTVU (Pravni osnov; Zaštita zaposlenih propisana
Zakonom o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni
rad u inostranstvo i uslovi upućivanja; Zaštita propisana
drugim zakonima i podzakonskim aktima; Značaj opšteg akta
(kolektivni ugovor i pravilnik o radu); Koga poslodavac ne
može da uputi na privremeni rad u inostranstvo; Saglasnost
zaposlenog i pravo da odbije upućivanje)
3. OBAVEZE POSLODAVCA U VEZI SA UPUĆIVANјEM
ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO
(Zaklјučivanje aneksa ugovora o radu; Prijava promene osnova
osiguranja za upućene zaposlene; Priprema za upućivanje na
privremeni rad; Obaveze koje proizlaze iz drugih propisa)
3
4. OBAVEŠTAVANјE MINISTARSTVA O UPUĆIVANјU
ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVU
(Postupak upućivanja; Obaveštenje o upućivanju; Ispravke
dostavlјenog i objavlјenog Obaveštenja; Dopuna prethodno podnetog
i objavlјenog nepotpunog Obaveštenja o upućivanju; Obaveštenje o
promeni podataka iz Obaveštenja o upućivanju (Obaveštenje o
promeni; Odustanak od upućivanja; Obaveza dostavlјanja
uverenja iz Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja;
Ovlašćenja Ministarstva i saradnja između organa i organizacija)
5. Prilozi
-prilog 1: Zakon o uslovima za upućivanјe zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo i nјihovoj zaštiti
-prilog 2: Pravilnik o obrascu obaveštenja o upućivanju
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
- prilog 3: Pravilnik o dopunama pravilnika o radu
- prilog 4: Izjava o saglasnosti zaposlenog za upućivanje
-prilog 5: Aneks ugovora o radu
- prilog 6: Obaveštenje zaposlenog
- prilog 7: Obaveštenje o povlačenju obaveštenja o upućivanju
6. Obrasci:
- Obaveštenјe o upućivanјu zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo
- Obaveštenјe o promeni podataka iz obaveštenјa o upućivanјu
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
- Uputstvo za izdavanјe uverenјa u vezi sa upućivanјem
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
- Zahtev za izdavanјe uverenјa o podacima sadržanim u
jedinstvenoj bazi centralnog registra
4
IIdeo – INSPEKCIJSKI NADZOR NAD PRIMENOM ZAKONA O
USLOVIMA ZA UPUĆIVANJE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD
U INOSTRANSTVO I NJIHOVOJ ZAŠTITI
1. OVLAŠĆENJA I TAČKE NADZORA (Podaci o poslodavcu
zatečenim licima na radu; Razlog i mesto upućivanja
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo; Priprema za
upućivanje na privremeni rad u inostranstvo ; Postupak
upućivanja; Bezbednost i zdravlje na radu)
2. POSTUPANJA U INSPEKCIJSKOM NADZORU
3. BEZBEDNOST I ZDRAVLЈE NA RADU I PROCENA RIZIKA
4. TAČKE RIZIKA NA KOJE POSEBNO TREBA OBRATITI PAŽNJU
5. Prilog: Kontrolna lista - redovan inspekcijski nadzor
5
I deo
UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U
INOSTRANSTVO
1. PRIMENA NOVIH PRAVILA ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA
PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO
Pravni osnov
Zakonom o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni rad
u inostranstvo („Službeni glasnik RS”, broj 91/15. u daljem tekstu:
Zakon1), uređuju se uslovi za upućivanje zaposlenih od strane
poslodavca sa teritorije Republike Srbije na privremeni rad, odnosno
stručno osposoblјavanje i usavršavanje za potrebe poslodavca u
inostranstvu. Zakon je stupio je na snagu 13. novembra 2015. godine, a
počeo je sa primenom 13. januara 2016. godine. Do početka primene
Zakona, osnov za upućivanje zaposlenih ne privremeni rad u
inostranstvo bio je Zakon o zaštiti građana SRJ na radu u inostranstvu
("Službeni list SRJ", broj 24/98, "Službeni glasnik RS", br. 101/05 - dr. zakon i
36/09 - dr. zakon), koji je prestao da važi 13.01.2016. godine.
Pravilnik o obrascu obaveštenja o upućivanju zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo („Službeni glasnik RS”, broj 111/15. U
daljem tekstu: Pravilnik2), koji je donet na osnovu člana 20. stav 3.
Zakona propisuje se Obrazac obaveštenja o upućivanju zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo (u dalјem tekstu: Obaveštenje o
upućivanju) i Obrazac obaveštenja o promeni podataka iz Obaveštenja o
upućivanju (u daljem tekstu: Obaveštenje o promeni). Pravilnik je stupio
na snagu 30.12.2015. godine;
1 Tekst Zakona u Prilogu 1 2 Tekst Pravilnika u Prilogu 2
6
Nova pravila i novine u Zakonu u odnosu na Zakon o zaštiti
građana SRJ na radu u inostranstvu
Skraćuje se rok poslodavcima za obaveštavanje Ministarstva za rad,
zapošlјavanje, boračka i socijalna pitanja (u dalјem tekstu:
Ministarstvo) o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo (raniji rok: 30 dana pre upućivanja, sadašnji rok:
najkasnije do dana koji prethodi danu upućivanja);
Obaveštenje o upućivanju dostavlјa se na propisanom obrascu, koji
sadrži osnovne podatke o poslodavcu i upućivanju zaposlenih;
Nema obaveze dostavlјanja obimne dokumentacije u vezi sa
upućivanjem zaposlenih prilikom dostavlјanja obaveštenja kako je to
bilo propisano prethodnim zakonom (dokaz o registraciji privrednog
subjekta, opšti akti poslodavca, ugovor i aneks ugovora o radu, spisak
zaposlenih koji se upućuju i dokazi o prijavi na osiguranje ovih
zaposlenih i uplati doprinosa za obavezno socijalno osiguranje za
mesec koji prethodi mesecu upućivanja i dr)
Uvodi se obaveza dostavlјanja Ministarstvu Uverenja Centralnog
registra obaveznog socijalnog osiguranja3 (dalјe: Centralni registar) o
promeni osnova osiguranja za upućene zaposlene (čime se dokazuje
da su zaposleni prijavlјeni na obavezno socijalno osiguranje pre
upućivanja, što istovremeno dokazuje i da su se radi o licima koji su u
radnom odnosu kod poslodavca);
Propisuje se obaveza Ministarstva da primlјeno obaveštenje o
upućivanju zaposlenih objavi na sajtu Ministarstva, radi dostupnosti
drugim državnim organima u zemlјi, diplomatsko-konzularnim
predstavništvima u inostranstvu, kao i zainteresovanim zaposlenima,
sindikatima i drugim licima u postupku ostvarivanja i zaštite
zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo;
Uređuju se uslovi zaposlenih za upućivanje na privremeni rad u
inostranstvo, njihova osnovna prava pri upućivanju i za vreme rada u
inostranstvu, a u pogledu prava na obavezno socijalno osiguranje,
bezbednost i zdravlјe na radu primenjuju se propisi koji uređuju te
oblasti.
3 U prilogu materijala
7
U kojim slučajevima se primenjuju pravila upućivanja propisana
Zakonom
Zakonom se definišu tri slučaja kada se primenjuju odredbe ovog
zakona, odnosno kada se na upućivanje zaposlenih primenjuje Zakon, i to
kada se radi o poslodavcima koji upućuju zaposlene na privremeni rad u
inostranstvo radi:
1) rada u okviru izvođenja investicionih i drugih radova i pružanja
usluga, na osnovu ugovora o poslovnoj saradnji, odnosno drugog
odgovarajućeg osnova;
2) rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe
poslodavca u poslovnim jedinicama poslodavca u inostranstvu, na
osnovu akta o upućivanju ili drugog odgovarajućeg osnova;
3) rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe
poslodavca u okviru međukompanijskog kretanja po osnovu pozivnog
pisma, politike međukompanijskog kretanja ili drugog odgovarajućeg
osnova.
U kojim slučajevima se ne primenjuje Zakon
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se:
na poslodavce koji upućuju zaposlene na privremeni rad u
inostranstvo u skladu sa posebnim propisima.
Ovo se odnosi na: zaposlene u Ministarstvu spolјnih poslova koji
se, u skladu sa članom 44. Zakona o spolјnim poslovima („Službeni glasnik
RS”, broj 116/07), premeštaju u diplomatsko-konzularna predstavništva
u inostranstvu; upućivanje vaspitača, odnosno nastavnika na rad u
inostranstvu, u skladu sa čl. 92. i 134. Zakona o osnovama sistema
obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS”, br. 72/09, 52/11, 55/13,
35/15 - dr. propis i 68/15); upućivanje policijskih službenika na rad u
inostranstvo u skladu sa čl. 19, 19a,19b i 151. Zakona o policiji („Službeni
glasnik RS”, br. 101/05, 63/09 - US, 92/11 i 64/15) i na pripadnike
Vojske Srbije u skladu sa propisima o Vojsci Srbije i druge kategorije
8
zaposlenih kada je posebnim zakonom uređeno njihovo upućivanje na
rad u inostranstvo i prava po tom osnovu.
na poslodavce koji upućuju zaposlene na privremeni rad u zemlјe
članice Evropske unije i Evropskog ekonomskog prostora od dana
sticanja punopravnog članstva Republike Srbije u Evropskoj
uniji
Ovde se radi o odredbi koja ima neposredno i odložno dejstvo – što
znači da se ovaj zakon primenjuje na upućivanje zaposlenih na
privremeni rad u države – članice Evropske unije i Evropskog
ekonomskog prostora sve do dana kada Republika Srbija postane
članica Evropske unije.
u slučaju upućivanja zaposlenog na službeni put u inostranstvo
u skladu sa zakonom, pod uslovom da period boravka u
inostranstvu ne prelazi 30 dana u kontinuitetu, odnosno 90 dana
ukupno sa prekidima u toku kalendarske godine.
Opštim propisima o radu nije definisan pojam službenog puta u
inostranstvo, niti je utvrđeno njegovo trajanje. U članu 118. stav 1. tačka 3)
Zakona o radu („Službeni glasnik RS”, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i 75/14),
propisano je da zaposleni ima pravo na naknadu troškova u skladu sa
opštim aktom (kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu) i
ugovorom o radu za vreme provedeno na službenom putu u
inostranstvu, a naknada ovih troškova ne smatra se zaradom, saglasno
članu 105. stav 3. Zakona o radu.
Službeni put i upućivanje zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo su različiti radno-pravni instituti u pogledu primene
zakona, ostvarivanja prava zaposlenih i obaveza poslodavca.
Karakteristike službenog puta:
- službeni put je, po pravilu, kraći boravak u inostranstvu po nalogu
poslodavca radi obavlјanja određenog službenog posla za potrebe
poslodavca;
- za vreme službenog puta zaposlenom se obezbeđuje naknada
troškova koje ima u vezi sa službenim putem, u skladu sa
9
kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, a zaradu ostvaruje
u skladu sa zakonom, opštim aktom i ugovorom o radu;
- zaposlenom se ne aneksira ugovor o radu radi odlaska na službeni
put u inostranstvo, već se donosi rešenje (nalog) o upućivanju na
službeni put koje bi trebalo da sadrži: ime i prezime zaposlenog
koji putuje, naziv države i mesto u koje se putuje, cilј putovanja,
odnosno posao koji zaposleni treba da obavi, datum polaska na
put i datum povratka s puta, kao i način obezbeđivanja troškova
smeštaja, ishrane i drugih troškova za vreme službenog puta u
skladu sa opštim aktom.
Zakonom o radu nije definisan pojam niti trajanje službenog puta. Da
bi se sprečile zloupotrebe ovog instituta, obezbedila adekvatna zaštita
zaposlenih i ujednačila praksa u postupanju poslodavaca, Zakonom je u
članu 4. stav 3, propisano da se odredbe ovog zakona ne primenjuju na
slučajeve upućivanja zaposlenih na službeni put u inostranstvo ako taj
put ne traje duže od 30 dana neprekidno ili 90 dana sa prekidima u toku
kalendarske godine.
Praktično, poslodavac može da upućuje zaposlene na službeni put u
inostranstvo u skladu sa Zakonom o radu i opštim aktom, bez obaveze
postupanja po Zakonu ako rad i boravak u inostranstvu po tom osnovu:
- traje najduže 30 dana u kontinuitetu,
- traje najduže 90 dana sa prekidima u toku kalendarske godine.
U ovom drugom slučaju poslodavac više puta može da upućuje
određenog zaposlenog na službeni put u inostranstvo ali ako takvo
upućivanje iznosi ukupno 90 dana u toku kalendarske godine,
poslodavac je dužan da, pri narednom upućivanju tog zaposlenog u
inostranstvo u istoj kalendarskoj godini, postupi po Zakonu. Isto se
odnosi na slučaj kada je zaposleni u toku kalendarske bio više puta
upućivan na službeni put u inostranstvo čije je ukupno trajanje kraće od
90 dana u toj godini, ako ga poslodavac ponovo upućuje u inostranstvo
koji u zbiru sa prethodnim boravcima u inostranstvu po osnovu
službenog puta prelazi 90 dana u toj kalendarskoj godini – i u ovom
slučaju poslodavac je dužan da postupi u skladu sa Zakonom, što znači
10
da ima obavezu da pri tom upućivanju zaposlenom obezbedi prava
utvrđena u skladu sa Zakonom i drugim zakonima i opštim aktima,
obavesti Ministarstvo za rad, zapošlјavanje, boračka i socijalna pitanja o
upućivanju zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo, u skladu sa
tim zakonom.
2. ZAŠTITA ZAPOSLENIH NA PRIVREMENOM RADU U
INOSTRANSTVU
Pravni osnov
Zaštita zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu obezbeđuje
se u skladu sa Zakonom i drugim zakonima, podzakonskim aktima
donetim na osnovu zakona, međunarodnim ugovorima, kolektivnim
ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu.
Zaštita zaposlenih propisana Zakonom o uslovima za upućivanje
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i uslovi upućivanja
- Poslodavac ne može na privremeni rad u inostranstvo da uputi
zaposlenog mlađeg od 18 godina života, ako zakonom nije drukčije
određeno,
- Poslodavac ne može ugovorom zaklјučenim sa stranim licem predvideti
ustupanje zaposlenih tom ili nekom drugom stranom licu,
- Rok na koji se vrši upućivanje - poslodavac može zaposlenog da uputi
na privremeni rad u inostranstvo do 12 meseci sa mogućnošću
produženja, ako zakonom ili međunarodnim ugovorom nije drukčije
određeno;
- U pogledu vrste ugovora o radu - poslodavac na privremeni rad u
inostranstvo može da uputi samo zaposlene na neodređeno vreme.
Izuzetno, poslodavac može da uputi na privremeni rad u inostranstvo
zaposlenog na određeno vreme u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad,
s tim što se vreme provedeno na privremenom radu u inostranstvu ne
računa u zakonsko ograničenje trajanja radnog odnosa na određeno vreme.
U ovom drugom slučaju upućivanje ne može da traje duže od vremena za
koje je zaklјučen ugovor o radu.
11
Zaštita propisana drugim zakonima i podzakonskim aktima
- Zaposleni ostvaruje pravo na zdravstveno, penzijsko i invalidsko
osiguranje, kao i osiguranje za slučaj nezaposlenosti, u skladu sa
propisima kojima se uređuju ovi vidovi osiguranja, odnosno kada
poslodavac privremeno upućuje zaposlenog u državu s kojom je
zaklјučen međunarodni ugovor o socijalnom osiguranju u skladu sa tim
ugovorom. Prema ovim propisima, zaposleni koji je upućen na
privremeni rad u inostranstvo biće osiguran u skladu sa propisima
Republike Srbije za vreme rada i boravka u inostranstvu. U izuzetnim
slučaju i pod uslovom da je poslodavac dužan da upućenog zaposlenog
obavezno osigura u državi u kojoj obavlјa rad, na osnovu
međudržavnog sporazuma o socijalnom osiguranju ili ako je to
propisano propisima zemlјe u kojoj se obavlјa rad, poslodavac je dužan
da zaposlene informiše o tome pre upućivanja, da po zaklјučivanju
aneksa ugovora o radu, donese i rešenje o mirovanju radnog odnosa za
vreme upućivanja na privremeni rad u inostranstvo, u skladu sa članom
79. stav 1. tačka 2) i stav 2. Zakona o radu (rešenje mora da sadrži
obrazloženje i pouku o pravnom leku, saglasno članu 193. Zakona o
radu). Poslodavac je dužan da obezbedi dokaz da je zaposleni obavezno
osiguran po propisima zemlјe u koju je upućen od strane poslodavca, jer
se po osnovu mirovanja radnog odnosa odjavlјuje sa obaveznog
socijalnog osiguranja u Republici Srbiji (ova okolnost se vidi iz Uverenja
Centralnog registra), a što može da upućuje na zloupotrebu instituta
mirovanja radnog odnosa i uskraćivanja prava iz obaveznog socijalnog
osiguranja u Republici Srbiji;
- Zaposleni ostvaruje prava na bezbednost i zdravlјe na radu u skladu
sa propisima iz oblasti bezbednosti i zdravlјa na radu u Republici Srbiji,
odnosno u skladu sa propisima države u koju se zaposleni upućuje, ako
je to za zaposlenog povolјnije. To znači da se kao minimum prava
primenjuju Zakon o bezbednosti i zdravlјu na radu i podzakonski akti
doneti na osnovu tog zakona, a u slučaju da su u državi u kojoj se
obavlјa rad predviđeni propisi o bezbednosti na radu povolјniji –
poslodavac je dužan da zaposlenima obezbedi te povolјnije uslove rada.
12
Značaj opšteg akta (kolektivni ugovor i pravilnik o radu)
Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu (dalјe: opšti akt4),
odnosno ugovorom o radu, saglasno Zakonu o radu mogu da se utvrde veća
prava i povolјniji uslovi rada od prava i uslova utvrđenih zakonom (čl. 8. i
9. Zakona o radu). Prema Zakonu ovim aktima mogu da se utvrde5:
- slučajevi kada zaposleni može da odbije upućivanje na privremeni rad
u inostranstvo (član 9. stav 1. tačka 6) Zakona),
- slučajevi i uslovi pod kojim zaposleni ima pravo na povratak u zemlјu
pre isteka roka na koji je upućen, o trošku poslodavca (član 10. Zakona),
- elementi za utvrđivanje zarade, druga novčana i nenovčana davanja
koja su povezana sa boravkom u inostranstvu, radno vreme, odmori i
godišnji odmor (član 11. Zakona),
- uslovi smeštaja i ishrane utvrđenim kolektivnim ugovorom, odnosno
pravilnikom o radu (član 16. stav 1. Zakona),
- mogu da se utvrde veća prava i povolјniji uslovi rada od prava
utvrđenih ovim zakonom, kao i druga prava zaposlenih upućenih na
privremeni rad u inostranstvo (član 19. Zakona).
Koga poslodavac ne može da uputi na privremeni rad u
inostranstvo
apsolutna zabrana odnosi se na sledeća lica:
- lice koje je kod njega angažovano na osnovu ugovora zaklјučenog van
radnog odnosa (npr. ugovor o privremenim i povremenim poslovima,
ugovor o stručnom osposoblјavanju, ugovor o stručnom
usavršavanju, ugovor o delu i dr) ,
- zaposlenog mlađeg od 18 godina (apsolutna zabrana);
relativna zabrana:
- u slučaju da zaposleni odbije da da saglasnost za konkretno
upućivanje - ova se zabrana odnosi samo na to konkretno upućivanje.
4термин општи акт у Закону о раду се користи за колективни уговор и правилник о раду 5 Videti Prilog 3
13
Ako se opet steknu uslovi za upućivanje zaposlenog na privremeni
rad u inostranstvo po istom ili drugom osnovu, u istu ili drugu
državu, na iste ili druge poslove, poslodavac može od zaposlenog da
ponovo traži saglasnost za upućivanje;
- u određenim slučajevima propisanim Zakonom, dok traju okolnosti
zbog kojih zaposleni može da odbije upućivanje, i to: 1) za vreme
trudnoće; 2) za vreme rada sa polovinom punog radnog vremena zbog
posebne nege deteta u skladu sa članom 96. Zakona o radu; 3) do isteka tri
godine života deteta; 4) ako je zaposleni samohrani roditelј do 15 godine
života deteta; 5) ako nije proteklo tri meseca od povratka sa rada u
inostranstvu koje je trajalo najmanje 11 meseci neprekidno;
- u drugim slučajevima utvrđenim kolektivnim ugovorom ili pravilnikom
o radu.
Saglasnost zaposlenog i pravo da odbije upućivanje
Zaposleni koji je zasnovao radni odnos radi obavlјanja poslova u
mestu rada na teritoriji Republike Srbije može da bude upućen na
privremeni rad u inostranstvo samo na osnovu svoje prethodne
pismene saglasnosti6. Poslodavac je dužan da prethodno zaposlenog
informiše o uslovima upućivanja i da mu ponudi potpisivanje
saglasnosti za konkretno upućivanje na privremeni rad u inostranstvo.
Ako zaposleni odbije potpisivanje saglasnosti poslodavac ne može da
mu ponudi aneks ugovora o radu radi upućivanja na privremeni rad u
inostranstvo, a odbijanje potpisivanja saglasnosti ili aneksa ugovora ne
može da predstavlјa osnov za otkaz ugovora o radu zaposlenom.
Zaposleni koji je zasnovao radni odnos kod poslodavca koji obavlјa
poslove u zemlјi i inostranstvu, a poslovi zaposlenog su takve prirode da
se mogu obavlјati i u zemlјi i u inostranstvu, pri zaklјučivanju ugovora
o radu može da se ugovori da će zaposleni obavlјati poslove u zemlјi i
po potrebi u inostranstvu, u skladu sa zakonom. U ovom slučaju,
poslodavac nije dužan da zaposlenom traži prethodnu saglasnost za
upućivanje na privremeni rad u inostranstvo, već je dužan da ga
informiše o uslovima života i rada u inostranstvu i da mu ponudi
6 Videti prilog 4
14
aneks ugovora o radu. U ovom slučaju zaposlenom koji, suprotno
zakonu i kolektivnom ugovoru ili pravilniku o radu, odnosno ugovoru o
radu, odbije zaklјučivanje aneksa, poslodavac može da otkaže ugovor
o radu u skladu sa članom 179. stav 5. tačka 1) Zakonu o radu („Službeni
glasnik RS”, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i 75/14),
U ovom drugom slučaju zaposleni može da odbije konkretno
upućivanje na privremeni rad u inostranstvo ako postoji neki od
razloga za takvo odbijanje propisanih Zakonom, opštim aktom, odnosno
ugovorom o radu, i to: 1) za vreme trudnoće; 2) za vreme rada sa
polovinom punog radnog vremena zbog posebne nege deteta u skladu sa
članom 96. Zakona o radu; 3) do isteka tri godine života deteta; 4) ako je
zaposleni samohrani roditelј do 15 godine života deteta; 5) ako nije
proteklo tri meseca od povratka sa rada u inostranstvu koje je trajalo
najmanje 11 meseci neprekidno i u drugim slučajevima utvrđenim
kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu.
3. OBAVEZE POSLODAVCA U VEZI SA UPUĆIVANјEM
ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO
Zaklјučivanje aneksa ugovora o radu7
Poslodavac je dužan da pre upućivanja na privremeni rad u
inostranstvo sa zaposlenim zaklјuči aneks ugovora o radu koji obavezno
sadrži:
1) državu, mesto rada i period na koji se zaposleni upućuje;
2) naziv i opis poslova koje će zaposleni obavlјati u inostranstvu, ako se isti
menjaju;
3) iznos osnovne zarade i valutu u kojoj će zarada biti isplaćivana. Ako se
zarada isplaćuje u drugoj valuti, pri obračunu mora biti izražena i u
dinarskoj protivvrednosti. Porez i doprinosi iz i na zaradu koju upućeni
zaposleni ostvari radom u inostranstvu se plaćaju u skladu sa Zakonom o
porezu na dohodak građana i Zakonom o doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje.
4) elemente za utvrđivanje zarade, druga novčana i nenovčana davanja
koja su povezana sa boravkom u inostranstvu, ako nisu utvrđeni opštim
7 Videti Prilog 5
15
aktom (elementi za utvrđivanje osnovne zarade, zarade po osnovu
radnog učinka, uvećane zarade za rad na dan državnog praznika,
prekovremenog rada, rada noću, minulog rad, naknadu troškova za
ishranu u toku rada, regres za godišnji odmor i dr). Druga novčana i
nenovčana davanja koja su povezana sa boravkom u inostranstvu –
obuhvataju naročito: način obezbeđivanja: smeštaja, ishrane za vreme
boravka u inostranstvu, prevoza za dolazak i odlazak sa rada.
5) radno vreme, odmore i godišnji odmor, kada nisu utvrđeni opštim
aktom, što obuhvata naročito: dnevno i nedelјno radno vreme, odmor u
toku dnevnog rada, dnevni odmor (između dva radna dana) i nedelјni
odmor, trajanje godišnjeg odmora i dr.
Aneks ugovora ne mora da sadrži elemente iz tač. 4) i 5) ako su oni
utvrđeni zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili drugim
aktom poslodavca, u kom slučaju u aneksu mora da se naznači akt kojim su
ta prava utvrđena u momentu zaklјučivanja aneksa.
Poslodavac je dužan da ovaj aneks ugovora o radu drži u skladu sa
propisima o radu u mestu rada iz koga je zaposleni upućen na privremeni
rad u inostranstvo.
Prijava promene osnova osiguranja za upućene zaposlene
Poslodavac je dužan da za zaposlenog upućenog na privremeni rad u
inostranstvo izvrši promenu osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi
Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja (u dalјem tekstu:
Centralni registar), u skladu sa propisima o Centralnom registru.
Sa sajta Centralnog registra www.croso.gov.rs, na naslovnoj strani -
Važno obaveštenje za poslodavce od 12-01-2016, može se preuzeti:
- Uputstvo za izdavanje uverenja u vezi sa upućivanjem
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo8
- Obrazac Zahteva za izdavanje uverenja o podacima
sadržanim u jedinstvenoj bazi Centralnog registra9
Skenirani zahtevi se podnose na elektronsku adresu uverenja@croso.rs
8 Videti Uputstvo u materijalu 9 Videti obrazac u materijalu
16
Priprema za upućivanje na privremeni rad
Poslodavac je dužan da o svom trošku organizuje pripremu
zaposlenog za upućivanje. Priprema zaposlenih obuhvata:
- informisanje zaposlenih o uslovima života u državi i mestu u koje se
zaposleni upućuje10
-
Informisanje zaposlenih vrši se pre davanja saglasnosti za
upućivanje i pre potpisivanja aneksa ugovora o radu o upućivanju.
Poslodavac određuje način informisanja zaposlenih, s tim što ova
obaveza obuhvata davanje obaveštenja o:
1) uslovima života u mestu u koje se zaposleni upućuje (klimatski
uslovi, valuta, društveno politička situacija, specifične zdravstvene i
druge okolnosti);
2) uslovima smeštaja i ishrane koji se zaposlenom obezbeđuju za
vreme boravka i rada u inostranstvu, udalјenost od mesta boravka do
mesta rada i dr;
3) kontakt osobi u mestu rada u inostranstvu (u dalјem tekstu:
kontakt osoba), koja je ovlašćena je za davanje informacija državnim i
drugim organima o upućivanju zaposlenih i za pružanje dodatnih
informacija i obaveštenja zaposlenima koji se nalaze na privremenom
radu u inostranstvu.
- obezbeđivanje potrebnih zdravstvenih preglede i preventivnih
zdravstvenih mera, u skladu sa propisima o obaveznom zdravstvenom
osiguranju i eventualnog postojanja posebnih zdravstvenih rizika u
državi – mestu u kome će zaposleni raditi.
- obezbeđivanje prevoza do mesta rada u inostranstvu i povratak u
Republiku Srbiju - podrazumeva obezbeđenje prevoza kupovinom
karata za odgovarajuće prevozno sredstvo sa svim pratećim troškovima
(takse i sl), ili isplatom odgovarajućeg novčanog iznosa za sve troškove
u vezi sa prevozom zaposlenog do mesta rada u inostranstvu i povratak
u Republiku Srbiju
10 Videti Prilog 6
17
- ishodovanje radno-boravišnih dozvola za zaposlene - što se
obezbeđuje u skladu sa propisima države u koju se zaposleni upućuje
na privremeni rad.
Obaveze koje proizlaze iz drugih propisa
- Porez iz i na zaradu koju zaposleni ostvari na radu u inostranstvu
utvrđuje se u skladu sa Zakonom o porezu na dohodak građana („Službeni
glasnik RS”, br. 24/01 , 80/02 - dr. zakon, 80/02, 135/04, 62/06, 65/06 -
ispravka, 31/09, 44/09, 18/10, 50/11, 91/11-US, 93/12, 114/12-US, 47/13,
48/13 - ispravka, 108/13, 57/14, 68/14 - dr. zakon i 112/15), prema kome
za fizička lica - rezidente Republike koji su upućeni u inostranstvo radi
obavlјanja poslova za pravna lica - rezidente Republike Srbije, osnovicu
poreza na zarade čini iznos zarade koju bi, u skladu sa zakonom,
opštim aktom i ugovorom o radu ostvarili u Republici na istim ili
sličnim poslovima (član 15b);
- Doprinos iz i na zaradu koju zaposleni ostvari na radu u inostranstvu
obračunava se u skladu sa Zakonom o doprinosima za obavezno socijalno
osiguranje („Službeni glasnik RS”, br. 84/04, 61/05, 62/06, 5/09, 52/11,
101/11, 47/13, 108/13, 57/14, 68/14 - dr. zakon i 112/15), prema kome se
upućenim radnikom smatra osiguranik - zaposleni koji za poslodavca
sa sedištem u Republici Srbiji obavlјa poslove u drugoj državi ili je na
radu u diplomatskom ili konzularnom predstavništvu ili u
međunarodnoj organizaciji u inostranstvu (član 6. tačka 5) i koji
propisuje osnovicu za uplatu doprinosa za obavezno socijalno
osiguranje za upućene radnike u članu 14. Prema ovom članu osnovica
doprinosa za upućene radnike je iznos zarade koju bi, u skladu sa
zakonom, opštim aktom i ugovorom o radu, ostvarili u Republici Srbiji
na istim ili sličnim poslovima (stav 1), s tim što ova osnovica ne može
biti niža od dvostruke najniže mesečne osnovice doprinosa utvrđene u
skladu sa članom 37. ovog zakona. Prema članu 37. tog zakona, najnižu
mesečnu osnovicu doprinosa čini iznos od 35% prosečne mesečne
zarade u Republici isplaćene u prethodnom kvartalu za koji su
objavlјeni podaci republičkog organa nadležnog za poslove statistike,
ako ovim zakonom nije drukčije određeno (stav 1). Iznos najniže
18
mesečne osnovice doprinosa utvrđuje i objavlјuje ministar nadležan za
poslove finansija i taj iznos primenjuje se od prvog u narednom mesecu
po njegovom objavlјivanju (stav 2).
4. OBAVEŠTAVANјE MINISTARSTVA O UPUĆIVANјU
ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVU
Postupak upućivanja
Radi informisanja nadležnih državnih organa o upućivanju
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo, propisano je obaveštavanje
Ministarstva, uz dostavlјanje odgovarajućih podataka, i to: Obaveza
dostavlјanja obaveštenja o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo (na propisanom obrascu), Obaveštenja o promeni i
odustanku od upućivanja (povlačenju obaveštenja, ispravka i promena
podataka iz obaveštenja)
Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo predstavlјa javni podatak koji se objavlјuje na internet
portalu Ministarstva, u roku od sedam dana od dana njegovog prijema.
Obrasci Obaveštenja o upućivanju i Obaveštenja o promeni podataka
iz obaveštenja o upućivanju kao što smo već naveli, propisani su
Pravilnikom. Pravilnikom je regulisan način popunjavanja i dostavlјanja
propisanih obaveštenja, njihova ispravka, dopune nepotpunog obaveštenja
i postupanje u slučaju povlačenja dostavlјenog obaveštenja po upućivanju
u slučaju odustanka.
Obaveštenje o upućivanju
Poslodavac koji upućuje zaposlene na privremeni rad u inostranstvo
u skladu sa ovim zakonom dužan je da najkasnije do dana koji prethodi
danu upućivanja, dostavi Ministarstvu Obaveštenje o upućivanju
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo koje obavezno sadrži
sledeće:
1) podatke o poslodavcu;
2) podatke o osnovu upućivanja;
3) osnovne podatke o upućivanju;
4) ime i prezime i poslovne podatke kontakt osobe u mestu rada;
19
5) druge podatke od značaja za upućivanje zaposlenih na privremeni
rad u inostranstvo (npr. da se upućivanje vrši na osnovu prethodno
dobijene saglasnosti Ministarstva kojim se odobrava kontigent u okviru
odobrene kvote na osnovu Međudržavnog sporazuma sa SR Nemačkom –
gde se u odgovarajuću rubriku unosi broj date saglasnosti);
6) izjavu o obezbeđivanju prava u skladu sa ovim zakonom.
Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo dostavlјa se na propisanom obrascu. Obrazac se u word
dokumentu može preuzeti sa sajta Ministarstva www.minrzs.gov.rs/cir –
Obaveštenja o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo11.
Obrazac Obaveštenja o upućivanju se popunjava elektronskim putem, po
popunjavanju Obaveštenje se štampa, potpisuje od strane odgovornog lica
i dostavlјa Ministarstvu. Dostavlјanje se može vršiti poštom –
preporučenom pošilјkom na adresu Ministarstva (Beograd, Nemanjina 22-
26) u kom slučaju se datum dostavlјanja smatra datum predaje pošilјke
pošti ili neposredno predajom na pisarnici Uprave za zajedničke poslove
republičkih organa u Beogradu, Nemanjina 22-26.
Ako se obrazac popunjava ručno, popunjavanje se vrši velikim čitkim
štampanim slovima.
Jedno obaveštenje se dostavlјa: Za svako upućivanje zaposlenih
po istom osnovu, u istu državu i mesto, određenog datuma –
poslodavac je dužan da dostavi posebno Obaveštenje o
upućivanju.
Ako se vrši sukcesivno upućivanje zaposlenih po istom osnovu i
u istu državu i mesto, za svaku novu grupu zaposlenih koji se
upućuju sa drugim datumom dostavlјa se novo Obaveštenje o
upućivanju.
Ako se u rubrici Obaveštenja: „Datum upućivanja zaposlenih“
upiše više datuma, takvo obaveštenje je neuredno i nije u skladu sa
Zakonom i Pravilnikom.
11Obrazac Obaveštenja u Prilogu
20
Ispravke dostavlјenog i objavlјenog Obaveštenja
Prema članu 7. Pravilnika, greške u rečima i brojevima kao i druge
očigledne netačnosti u podnetom i objavlјenom Obaveštenju o upućivanju
mogu se ispraviti podnošenjem novog Obaveštenja o upućivanju sa
naznakom da se radi o ispravci obaveštenja (stavlјa se oznaka X, u
kvadratić u rubrici Obaveštenje o upućivanju sa ispravkom) i pozivom na
jedinstven broj obaveštenja. Obaveštenje kojim se radi ispravka mora da
sadrži sve podatke iz obrasca tog obaveštenja i kao takvo se objavlјuje na
sajtu Ministarstva. Uz Obaveštenje o upućivanju sa ispravkom, dostavlјa se
dopis u kome se navodi u čemu se sastoji ispravka.
Dopuna prethodno podnetog i objavlјenog nepotpunog Obaveštenja o
upućivanju
U slučaju prijema Obaveštenja o upućivanju koje ne sadrži potrebne
podatke propisane Zakonom i Pravilnikom (nepotpuno Obaveštenje),
službenik Ministarstva će kontaktirati poslodavca radi blagovremenog
ispravlјanja ovog nedostatka. Ako iz bilo kog razloga poslodavac ne ispravi
nedostatak na koji mu je ukazano, nepotpuno obaveštenje se objavlјuje na
Sajtu Ministarstva u Zakonom propisanom roku sa naznakom da je
Obaveštenje nepotpuno i istovremeno se obaveštava inspekcija rada radi
preduzimanja mera u skladu sa zakonom.
Naknadno dostavlјeno dopunjeno Obaveštenje objavlјuje na sajtu.
Dopunjeno obaveštenje se popunjava kao što se popunjava Obaveštenje sa
ispravkom (napred opisano), a u rubrici „Obaveštenje sa ispravkom“ -
naznačava se da se radi o dopuni i stavlјa se oznaka X u kvadratić u toj
rubrici. Pri objavlјivanju ovog obaveštenja ukida se naznaka da se radi o
nepotpunom obaveštenju.
Obaveštenje o promeni podataka iz Obaveštenja o upućivanju
(Obaveštenje o promeni)
Ako dođe do promene nekog od podataka iz dostavlјenog i
objavlјenog Obaveštenja o upućivanju – poslodavac je dužan da bez
odlaganja obavesti Ministarstvo o nastaloj promeni – na obrascu
21
Obaveštenja o promeni12. Obaveštenje o promeni takođe može da se
preuzme u word dokumentu sa sajta Ministarstva, a popunjava se i
dostavlјa na isti način kao i Obaveštenje o upućivanju.
Svako Obaveštenje o upućivanju
ima svoj jedinstven broj koji dodelјuje poslodavac i upisuje u
odgovarajuću rubriku: broj Obaveštenja.
Svako Obaveštenje o promeni podataka iz određenog
Obaveštenja o upućivanju
- ima svoj jedinstven broj koji se upisuje u rubriku – broj Obaveštenja o
promeni.
- obavezno sadrži broj Obaveštenja o upućivanju na koje se promena
odnosi – koji se unosi u rubriku – Broj Obaveštenja o upućivanju.
Ovi podaci su neophodni radi efikasnije kontrole, objavlјivanja,
evidentiranja i objavlјivanja promene, povezivanja obaveštenja sa
dostavlјenim uverenjima iz centralnog registra i evidencije o obaveštenjima
koja se vodi u Ministarstvu.
Odustanak od upućivanja13
Ako poslodavac odustane od upućivanja zaposlenih, odnosno nije
uputio zaposlene na osnovu dostavlјenog Obaveštenja o upućivanju,
dužan je da bez odlaganja Ministarstvu dostavi dopis o odustanku od
upućivanja sa razlozima odustanka. Dopis sadrži potpis ovlašćeno lica i
pečat poslodavca. Po prijemu dopisa, Ministarstvo će povući sa sajta
objavlјeno obaveštenje.
Obaveza dostavlјanja uverenja iz Centralnog registra obaveznog
socijalnog osiguranja
Poslodavac je dužan da, najkasnije u roku od sedam dana od dana
upućivanja zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo dostavi
ministarstvu nadležnom za rad Uverenje iz jedinstvene baze Centralnog
registra koje obavezno sadrži:
12Obaveštenje o promeni podstska u prilogu 13 Prilog 7
22
- Poziv na jedinstven broj prethodno dostavlјenog Obaveštenja o
upućivanju na koje se Uverenje odnosi;
- naziv i sedište poslodavca;
- PIB i matični broj poslodavca;
- ime i prezime zaposlenog koji se upućuje na privremeni rad u
inostranstvo;
- JMBG zaposlenog koji se upućuje na privremeni rad u
inostranstvo;
- vrstu i datum zasnivanja radnog odnosa; 6) rok na koji je
zasnovan radni odnos na određeno vreme;
- datum promene osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi i trajanje
osiguranja po tom osnovu.
Uverenje se smatra dostavlјenim danom predaje pošti preporučenom
pošilјkom ili predajom na pisarnici Uprave za zajedničke poslove
republičkih organa, Beograd, Nemanjina 22-24.
U uverenju se naznačava jedinstveni broj obaveštenja o upućivanju
za koje se podnosi uverenje Centralnog registra.
Ovlašćenja Ministarstva i saradnja između organa i organizacija
Ministarstvo je ovlašćeno da od poslodavca koji je uputio zaposlene
na privremeni rad u inostranstvo traži dodatne informacije i dokaze o
ispunjenosti uslova o upućivanju zaposlenih na rad u inostranstvo i
njihovoj zaštiti po osnovu rada i boravka u inostranstvu, a poslodavac je
dužan da u ostavlјenom roku dostavi tražene informacije i dokaze.
Organi i organizacije koji obavlјaju poslove državne uprave u vezi sa
nadzorom nad ostvarivanjem prava zaposlenih na privremenom radu u
inostranstvu utvrđenih ovim zakonom (Inspektorat za rad, Poreska
uprava, organizacije obaveznog socijalnog osiguranja, Diplomatsko-
konzularna predstavništva Republike Srbije u državi u kojoj se obavlјa rad
u okviru delokruga svog rada i dr), u cilјu zaštite i ostvarivanja prava
zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo utvrđenih
propisima i međunarodnim ugovorima:
23
- dužni su da međusobno sarađuju i razmenjuju informacije u cilјu
zaštite prava zaposlenih upućenih na privremeni rad u
inostranstvo;
- dužni su da se informišu o upućivanju zaposlenih na privremeni
rad u inostranstvo na osnovu podataka iz objavlјenog obaveštenja;
- mogu da vrše nadzor i kontrolu objavlјenih podataka;
- mogu da neposredno od poslodavca traže dodatne informacije
potrebne za vršenje kontrole iz svoje nadležnosti;
- sarađuju sa Centralnim registrom u vezi sa isporukom,
korišćenjem podataka registrovanih i evidentiranih u jedinstvenoj
bazi Centralnog registra;
- o prikuplјenim podacima, organi i organizacije obaveštavaju
ministarstvo nadležno za rad, u roku od sedam dana.
PRIPREMILA
Snežana Bogdanović
24
Prilog 1
ZAKON
O USLOVIMA ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO I
NјIHOVOJ ZAŠTITI
"Službeni glasnik RS", broj 91 od 5. novembra 2015.
(Stupio na snagu13. novembra 2015. godine, a počeo da se primenjuje 13. januara
2016. Godine)
Predmet zakona
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se prava zaposlenih koji se upućuju na privremeni rad u
inostranstvo, uslovi, postupak i obaveze poslodavca u vezi sa upućivanjem zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo, saradnja organa i organizacija koji obavlјaju poslove
državne uprave u vezi sa zaštitom prava zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu i
nadzor nad primenom ovog zakona.
Osnovni pojmovi
Član 2.
Pojedini izrazi upotreblјeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
1) poslodavac je pravno i fizičko lice upisano u registar kod nadležnog organa;
2) zaposleni je fizičko lice koje je u radnom odnosu kod poslodavca;
3) upućeni zaposleni je zaposleni koji je u radnom odnosu kod poslodavca koji ga
upućuje na rad u inostranstvo u ograničenom vremenskom periodu nakon čega se vraća
na rad kod poslodavca;
4) upućivanje na privremeni rad u inostranstvo podrazumeva upućivanje na rad u
inostranstvo i upućivanje na stručno osposoblјavanje i usavršavanje za potrebe
poslodavca;
5) ugovor o poslovnoj saradnji je svaki ugovor zaklјučen između poslodavca ili
njegove poslovne jedinice u inostranstvu sa stranim licem u cilјu obavlјanja investicionih
ili drugih radova ili pružanja usluga;
6) poslovna jedinica poslodavca u inostranstvu je predstavništvo ili ogranak koje je
poslodavac osnovao u inostranstvu, odnosno pravno lice sa sedištem u inostranstvu u
kojem poslodavac ima značajno učešće u osnovnom kapitalu ili vrši kontrolni uticaj na
poslovanje (u dalјem tekstu: kontrola), u skladu sa zakonom kojim se uređuju privredna
društva;
7) međukompanijsko kretanje je upućivanje zaposlenog od strane poslodavca kod
stranog poslodavca koji ima značajno učešće u osnovnom kapitalu ili vrši kontrolu
poslodavca ili u strano pravno lice koje je zajedno sa poslodavcem pod kontrolom trećeg
stranog pravnog lica.
Primena zakona
Član 3.
Ovaj zakon se primenjuje na poslodavce koji upućuju zaposlene na privremeni rad u
inostranstvo radi:
1) rada u okviru izvođenja investicionih i drugih radova i pružanja usluga, na osnovu
ugovora o poslovnoj saradnji, odnosno drugog odgovarajućeg osnova;
2) rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u
poslovnim jedinicama poslodavca u inostranstvu, na osnovu akta o upućivanju ili drugog
odgovarajućeg osnova;
25
3) rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u okviru
međukompanijskog kretanja po osnovu pozivnog pisma, politike međukompanijskog
kretanja ili drugog odgovarajućeg osnova.
Član 4.
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na poslodavce koji upućuju zaposlene na
privremeni rad u inostranstvo u skladu sa posebnim propisima.
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na poslodavce koji upućuju zaposlene na
privremeni rad u zemlјe članice Evropske unije i Evropskog ekonomskog prostora od dana
sticanja punopravnog članstva Republike Srbije u Evropskoj uniji.
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se u slučaju upućivanja zaposlenog na službeni
put u inostranstvo u skladu sa zakonom, pod uslovom da period boravka u inostranstvu
ne prelazi 30 dana u kontinuitetu, odnosno 90 dana ukupno sa prekidima u toku
kalendarske godine.
Zaštita zaposlenih
Član 5.
Zaštita zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu obezbeđuje se u skladu sa
ovim zakonom i drugim propisima, međunarodnim ugovorima i opštim aktima.
Član 6.
Poslodavac ne može na privremeni rad u inostranstvo da uputi zaposlenog mlađeg
od 18 godina života, ako zakonom nije drukčije određeno.
Poslodavac ne može ugovorom zaklјučenim sa stranim licem predvideti ustupanje
zaposlenih tom ili nekom drugom stranom licu.
Uslovi upućivanja
Član 7.
Poslodavac može zaposlenog da uputi na privremeni rad u inostranstvo do 12
meseci sa mogućnošću produženja, ako zakonom ili međunarodnim ugovorom nije
drukčije određeno.
Član 8.
Poslodavac na privremeni rad u inostranstvo može da uputi samo zaposlene na
neodređeno vreme.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, poslodavac može da uputi na privremeni rad u
inostranstvo, zaposlenog na određeno vreme u skladu sa zakonom kojim se uređuje rad,
s tim što se vreme provedeno na privremenom radu u inostranstvu ne računa u zakonsko
ograničenje trajanja radnog odnosa na određeno vreme.
Upućivanje u inostranstvo iz stava 2. ovog člana ne može da traje duže od vremena
za koje je zaklјučen ugovor o radu.
Član 9.
Zaposleni može da bude upućen na privremeni rad u inostranstvo samo uz njegovu
prethodnu pisanu saglasnost.
Izuzetno od stava 1. ovog člana poslodavac može zaposlenog da uputi na privremeni
rad u inostranstvo bez njegove prethodne saglasnosti ako je ugovorom o radu predviđena
mogućnost upućivanja na privremeni rad u inostranstvo.
Zaposleni iz stava 2. ovog člana ima pravo da odbije upućivanje na privremeni rad u
inostranstvo u opravdanim slučajevima kao što su:
1) trudnoća;
2) za vreme rada sa polovinom punog radnog vremena zbog posebne nege deteta u
skladu sa zakonom kojim se uređuje rad;
3) do isteka tri godine života deteta;
4) ako je zaposleni samohrani roditelј do 15 godine života deteta;
26
5) ako nije proteklo tri meseca od povratka sa rada u inostranstvu koje je trajalo
najmanje 11 meseci neprekidno;
6) u drugim slučajevima utvrđenim kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu.
Poslodavac može da prihvati i druge razloge koje opravdavaju odbijanje zaposlenog
da bude upućen na rad u inostranstvo.
Uslovi povratka
Član 10.
Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu mogu da se
utvrde slučajevi i uslovi pod kojim zaposleni ima pravo na povratak u zemlјu pre isteka
roka na koji je upućen, o trošku poslodavca.
Obaveze poslodavca
Član 11.
Poslodavac je dužan da pre upućivanja na privremeni rad u inostranstvo sa
zaposlenim zaklјuči aneks ugovora o radu koji obavezno sadrži:
1) državu, mesto rada i period na koji se zaposleni upućuje;
2) naziv i opis poslova koje će zaposleni obavlјati u inostranstvu, ako se isti menjaju;
3) iznos osnovne zarade, odnosno plate (u dalјem tekstu: zarada) i valutu u kojoj će
zarada biti isplaćivana;
4) elemente za utvrđivanje zarade, druga novčana i nenovčana davanja koja su
povezana sa boravkom u inostranstvu;
5) radno vreme, odmore i godišnji odmor.
Aneks ugovora ne mora da sadrži elemente iz stava 1. tač. 4) i 5) ovog člana ako su
oni utvrđeni zakonom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili drugim aktom
poslodavca, u kom slučaju u aneksu mora da se naznači akt kojim su ta prava utvrđena u
momentu zaklјučivanja aneksa.
Poslodavac je dužan da aneks ugovora o radu iz stava 1. ovog člana drži u skladu sa
propisima o radu u mestu rada iz koga je zaposleni upućen na privremeni rad u
inostranstvo.
Član 12.
Poslodavac je dužan da za zaposlenog upućenog na privremeni rad u inostranstvo
izvrši promenu osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi Centralnog registra obaveznog
socijalnog osiguranja (u dalјem tekstu: Centralni registar), u skladu sa propisima kojima
se uređuje podnošenje jedinstvene prijave na obavezno socijalno osiguranje.
Član 13.
Poslodavac je dužan da zaposlenom koga upućuje na privremeni rad u inostranstvo
obezbedi:
1) zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje i osiguranje za slučaj
nezaposlenosti;
2) bezbednost i zdravlјe na radu;
3) smeštaj, ishranu i prevoz za dolazak i odlazak sa rada;
4) zaradu;
5) pripremu za upućivanje na privremeni rad.
Osiguranje
Član 14.
Poslodavac koji upućuje zaposlene na privremeni rad u inostranstvo obezbeđuje
zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i osiguranje za slučaj nezaposlenosti,
u skladu sa propisima kojima se uređuju ovi vidovi osiguranja, odnosno kada poslodavac
privremeno upućuje zaposlenog u državu s kojom je zaklјučen međunarodni ugovor o
socijalnom osiguranju u skladu sa tim ugovorom.
27
Bezbednost i zdravlјe na radu
Član 15.
Poslodavac je dužan da zaposlenima koje upućuje na privremeni rad u inostranstvu
obezbedi bezbednost i zdravlјe na radu u skladu sa propisima iz oblasti bezbednosti i
zdravlјa na radu u Republici Srbiji, odnosno u skladu sa propisima države u koju se
zaposleni upućuje, ako je to za zaposlenog povolјnije.
Smeštaj, ishrana i prevoz
Član 16.
Poslodavac je dužan da zaposlenima koji se upućuju na privremeni rad u
inostranstvo, o svom trošku, obezbedi smeštaj i ishranu po standardima važećim u državi
u kojoj se izvode radovi, odnosno u skladu sa uslovima smeštaja i ishrane utvrđenim
kolektivnim ugovorom, odnosno pravilnikom o radu, ako je to povolјnije za zaposlene.
Poslodavac je dužan da zaposlenima koji se upućuju na privremeni rad u
inostranstvo obezbedi prevoz za dolazak i odlazak sa rada ili naknadu troškova za te
svrhe.
Zarada
Član 17.
Poslodavac je dužan da zaposlenom obezbedi zaradu u skladu sa propisima
Republike Srbije, koja ne može biti manja od garantovane minimalne zarade po
propisima zemlјe u koju je zaposleni upućen na privremeni rad.
Priprema za upućivanje na privremeni rad
Član 18.
Poslodavac je dužan da o svom trošku organizuje pripremu zaposlenog za
upućivanje, a naročito:
1) da informiše zaposlenog o uslovima života u državi i mestu u koje se zaposleni
upućuje;
2) da obezbedi potrebne zdravstvene preglede i preventivne zdravstvene mere;
3) da obezbedi prevoz do mesta rada u inostranstvu i povratak u Republiku Srbiju;
4) da obezbedi ishodovanje radno-boravišnih dozvola.
Informisanje u smislu stava 1. tačka 1) ovog člana vrši se pre davanja saglasnosti iz
člana 9. ovog zakona, odnosno potpisivanja aneksa ugovora o radu iz člana 11. ovog
zakona, na način koji odredi poslodavac i obavezno obuhvata davanje obaveštenja o:
1) uslovima života u mestu u koje se zaposleni upućuje (klimatski uslovi, valuta,
društveno politička situacija, specifične zdravstvene i druge okolnosti);
2) uslovima smeštaja i ishrane koji se zaposlenom obezbeđuju za vreme boravka i
rada u inostranstvu, udalјenost od mesta boravka do mesta rada i dr;
3) kontakt osobi u mestu rada u inostranstvu (u dalјem tekstu: kontakt osoba).
Kontakt osoba iz stava 2. tačka 3) ovog člana ovlašćena je za davanje informacija
državnim i drugim organima o upućivanju zaposlenih i za pružanje dodatnih informacija i
obaveštenja zaposlenima koji se nalaze na privremenom radu u inostranstvu.
Član 19.
Kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu mogu da se
utvrde veća prava i povolјniji uslovi rada od prava utvrđenih ovim zakonom, kao i druga
prava zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo.
Postupak upućivanja
Član 20.
Poslodavac koji upućuje zaposlene na privremeni rad u inostranstvo po osnovu člana
3. ovog zakona dužan je da najkasnije do dana koji prethodi danu upućivanja, dostavi
28
ministarstvu nadležnom za rad Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo koje obavezno sadrži sledeće:
1) podatke o poslodavcu;
2) podatke o osnovu upućivanja;
3) osnovne podatke o upućivanju;
4) ime i prezime i poslovne podatke kontakt osobe;
5) druge podatke od značaja za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo;
6) izjavu o obezbeđivanju prava u skladu sa ovim zakonom.
Poslodavac je dužan da, najkasnije u roku od sedam dana od dana upućivanja
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo dostavi ministarstvu nadležnom za rad
Uverenje iz jedinstvene baze Centralnog registra (u dalјem tekstu: Uverenje) koje sadrži
spisak zaposlenih koji su upućeni na privremeni rad u inostranstvo na osnovu
obaveštenja iz stava 1. ovog člana i koje obavezno sadrži:
1) naziv i sedište poslodavca;
2) PIB i matični broj poslodavca;
3) ime i prezime zaposlenog koji se upućuje na privremeni rad u inostranstvo;
4) JMBG zaposlenog koji se upućuje na privremeni rad u inostranstvo;
5) vrstu i datum zasnivanja radnog odnosa;
6) rok na koji je zasnovan radni odnos na određeno vreme;
7) datum promene osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi i trajanje osiguranja po tom
osnovu.
Obaveštenje i Uverenje iz st. 1. i 2. ovog člana podnose se ministarstvu nadležnom
za poslove rada u pisanoj formi, a obrazac Obaveštenja propisaće ministar nadležan za
rad.
Poslodavac je dužan da ministarstvo obavesti o svakoj promeni podataka u
rokovima i na obrascima utvrđenim u st. 1. i 2. ovog člana.
Član 21.
Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo iz člana 20.
stav 1. ovog zakona predstavlјa javni podatak koji se objavlјuje na internet portalu
ministarstva nadležnog za rad, u roku od sedam dana od dana prijema istog.
Član 22.
Ministarstvo nadležno za rad ima pravo da od poslodavca koji je uputio zaposlene na
privremeni rad u inostranstvo traži informacije i dokaze o ispunjenosti uslova o
upućivanju zaposlenih na rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti po osnovu rada i boravka u
inostranstvu.
Poslodavac je dužan da u ostavlјenom roku dostavi tražene informacije i dokaze.
Saradnja između organa i organizacija
Član 23.
Organi i organizacije koji obavlјaju poslove državne uprave u vezi sa nadzorom nad
ostvarivanjem prava zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu utvrđenih ovim
zakonom dužni su da međusobno sarađuju i razmenjuju informacije u cilјu zaštite prava
zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo.
Zaštitu zaposlenih za vreme rada i boravka u inostranstvu obavlјaju diplomatska,
odnosno konzularna predstavništva Republike Srbije u okviru delokruga svog rada.
Član 24.
Organi i organizacije iz člana 23. ovog zakona, informišu se o upućivanju zaposlenih
na privremeni rad u inostranstvo na osnovu podataka iz objavlјenog obaveštenja, a mogu
29
da vrše nadzor i kontrolu objavlјenih podataka, kao i da neposredno od poslodavca traže
dodatne informacije potrebne za vršenje kontrole iz svoje nadležnosti.
Organi i organizacije iz člana 23. ovog zakona sarađuju sa Centralnim registrom u
vezi sa isporukom, korišćenjem podataka registrovanih i evidentiranih u jedinstvenoj bazi
Centralnog registra.
O prikuplјenim podacima iz st. 1. i 2. ovog člana, organi i organizacije obaveštavaju
ministarstvo nadležno za rad, u roku od sedam dana.
Nadzor nad primenom zakona
Član 25.
Inspekcija rada vrši nadzor nad primenom ovog zakona iz delokruga svoje
nadležnosti.
U vršenju nadzora iz stava 1. ovog člana inspekcija rada sarađuje sa drugim
državnim organima, Centralnim registrom i drugim organizacijama u oblasti obaveznog
socijalnog osiguranja, organima poreske kontrole, kao i sa nadležnim organima u
inostranstvu, u skladu sa zakonom i međunarodnim sporazumima.
Kaznene odredbe
Član 26.
Novčanom kaznom od 600.000 do 1.500.000 dinara kazniće se za prekršaj
poslodavac sa svojstvom pravnog lica:
1) ako uputi zaposlenog mlađeg od 18 godina života na privremeni rad u
inostranstvo ili ako ustupa zaposlenog drugom stranom licu, suprotno odredbama ovog
zakona (član 6);
2) ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo suprotno odredbama ovog
zakona (član 7);
3) ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo suprotno odredbama ovog
zakona (član 8);
4) ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo bez njegove prethodne
pisane saglasnosti ili ako uputi zaposlenog koji je odbio upućivanje, u skladu sa
odredbama ovog zakona (član 9);
5) ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo bez prethodno zaklјučenog
aneksa ugovora o radu ili ako aneks ugovora o radu ne sadrži propisane elemente, u
skladu sa odredbama ovog zakona (član 11. st. 1. i 2);
6) ako ne primeni povolјnije propise o bezbednosti i zdravlјu na radu u skladu sa
odredbama ovog zakona (član 15);
7) ako zaposlenom na privremenom radu u inostranstvo ne obezbedi smeštaj,
ishranu i prevoz u skladu sa odredbama ovog zakona (član 16);
8) ako zaposlenom na privremenom radu u inostranstvo ne obezbedi zaradu u
skladu sa odredbama ovog zakona (član 17);
9) ako zaposlenom pre upućivanja na privremeni rad u inostranstvo ne obezbedi
potrebne zdravstvene preglede i preventivne zdravstvene mere, ne obezbedi prevoz do
mesta rada u inostranstvu i povratak u Republiku Srbiju i ne obezbedi ishodovanje radno-
boravišnih dozvola u skladu sa odredbama ovog zakona (član 18. stav 1. tač. 2–4);
10) ako poslodavac ne dostavi Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni
rad u inostranstvo ministarstvu nadležnom za rad, na način i u roku propisanim ovim
zakonom (član 20. st. 1. i 3);
11) ako poslodavac ne dostavi uverenje Centralnog registra ministarstvu nadležnom
za rad, u skladu sa odredbama ovog zakona (član 20. st. 2. i 3);
12) ako ne obavesti ministarstvo nadležno za rad o promeni podataka u skladu sa
odredbama ovog zakona (član 20. stav 4);
30
13) ako, na zahtev ministarstva nadležnog za rad, ne dostavi tražene informacije i
dokaze u skladu sa odredbama ovog zakona (član 22).
Novčanom kaznom od 200.000 do 400.000 dinara za prekršaj iz stava 1. ovog
člana kazniće se preduzetnik.
Novčanom kaznom od 30.000 do 150.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1.
ovog člana odgovorno lice u pravnom licu, odnosno zastupnik pravnog lica.
Član 27.
Novčanom kaznom od 100.000 dinara kazniće se za prekršaj poslodavac sa
svojstvom pravnog lica, odnosno novčanom kaznom od 50.000 dinara preduzetnik:
1) ako zaposlenom koji se nalazi na privremenom radu u inostranstvu ne omogući
povratak u zemlјu pre isteka roka na koji je upućen, o svom trošku, u skladu sa
kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i ugovorom o radu (član 10);
2) ako ne drži primerak aneksa ugovora o radu ili njegovu kopiju u skladu sa
odredbama ovog zakona (član 11. stav 3);
3) ako ne izvrši promenu osnova osiguranja u skladu sa odredbama ovog zakona
(član 12);
4) ako zaposlenog pre upućivanja na privremeni rad u inostranstvo ne informiše o
uslovima života u državi i mestu u koje se upućuje u skladu sa odredbama ovog zakona
(član 18 stav 1. tačka 1) i stav 2);
5) ako zaposlenom upućenom na privremeni rad u inostranstvo ne obezbedi veća
prava i povolјnije uslove rada utvrđene kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu,
odnosno ugovorom o radu, u skladu sa odredbama ovog zakona (član 19);
6) ako obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo ne
sadrži sve podatke u skladu sa odredbama ovog zakona (član 20. stav 1).
Novčanom kaznom od 10.000 dinara za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se
odgovorno lice u pravnom licu, odnosno zastupnik pravnog lica.
Za kazne u fiksnom iznosu propisane ovim članom inspekcija rada izdaje prekršajne
naloge shodnom primenom zakona kojim se uređuju prekršaji.
Prelazne i završne odredbe
Član 28.
Postupci za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo započeti do
dana stupanja na snagu ovog zakona okončaće se prema propisima po kojima su
započeti.
Član 29.
Ministar nadležan za rad će u roku od 45 dana od dana stupanja na snagu ovog
zakona doneti podzakonski akt iz člana 20. ovog zakona.
Član 30.
Danom početka primene ovog zakona prestaje da važi Zakon o zaštiti građana
Savezne Republike Jugoslavije na radu u inostranstvu („Službeni list SRJ”, broj 24/98,
„Službeni glasnik RS”, br. 101/05 – dr. zakon i 36/09 – dr. zakon).
Član 31.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavlјivanja u „Službenom
glasniku Republike Srbije”, a počinje da se primenjuje u roku od dva meseca od dana
stupanja na snagu.
31
Prilog 2
Na osnovu člana 20. stav 3. Zakona o uslovima za upućivanje zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS”, broj 91/15),
Ministar za rad, zapošlјavanje, boračka i socijalna pitanja donosi
PRAVILNIK
o Obrascu obaveštenja o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
"Službeni glasnik RS", broj 111 od 29. decembra 2015.
Član 1.
Ovim pravilnikom propisuje se Obrazac obaveštenja o upućivanju zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo (u dalјem tekstu: Obaveštenje o upućivanju) i Obrazac
obaveštenja o promeni podataka iz Obaveštenja (u dalјem tekstu: Obaveštenje o
promeni).
Član 2.
Obrasci iz člana 1. ovog pravilnika odštampani su uz ovaj pravilnik i čine njegov
sastavni deo.
Član 3.
Obaveštenje o upućivanju dostavlјa se ministarstvu nadležnom za poslove rada (u
dalјem tekstu: Ministarstvo), pre svakog upućivanja na privremeni rad u određenu državu,
po jednom od osnova iz člana 3. Zakona o uslovima za upućivanje zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti (u dalјem tekstu: Zakon).
Član 4.
Period upućivanja za koji se podnosi Obaveštenje o upućivanju može trajati najduže
12 meseci.
Ako se nakon isteka 12 meseci upućivanje produžava u skladu sa Zakonom,
potrebno je podneti novo Obaveštenje o upućivanju.
Član 5.
Svako Obaveštenje o upućivanju zaposlenih mora da sadrži jedinstveni broj.
Obaveštenje o promeni mora da sadrži broj Obaveštenja o upućivanju čiji se podatak
menja i jedinstveni broj promene.
Član 6.
Obrazac iz člana 1. ovog pravilnika popunjava se elektronskim putem, nakon čega se
štampa i overava potpisom i pečatom.
Ako se obrazac iz člana 1. ovog pravilnika popunjava ručno, obrazac je potrebno
popuniti čitko, velikim, štampanim slovima.
Član 7.
Greške u rečima i brojevima kao i druge očigledne netačnosti u podnetom i
objavlјenom Obaveštenju o upućivanju mogu se ispraviti podnošenjem novog
Obaveštenja o upućivanju sa naznakom da se radi o ispravci obaveštenja i pozivom na
jedinstven broj obaveštenja.
Obaveštenje kojim se radi ispravka podnetog i objavlјenog Obaveštenja o upućivanju
mora da sadrži sve podatke iz obrasca tog obaveštenja i kao takvo se objavlјuje na sajtu
Ministarstva.
Na način iz st. 1. i 2. ovog člana vrši se i dopuna prethodno podnetog i objavlјenog
nepotpunog Obaveštenja o upućivanju.
32
Član 8.
Ako poslodavac odustane od upućivanja zaposlenih, odnosno nije uputio zaposlene
na osnovu dostavlјenog Obaveštenja o upućivanju, dužan je da Ministarstvu dostavi dopis
o odustanku od upućivanja sa razlozima odustanka.
Po prijemu dopisa, Ministarstvo će povući sa sajta objavlјeno obaveštenje.
Član 9.
Ovaj pravilnik stupa na snagu narednog dana od dana objavlјivanja u „Službenom
glasniku Republike Srbije”.
Broj 011-00-120/2015-02
U Beogradu, 28. decembra 2015. godine
Ministar,
Aleksandar Vulin, s.r.
Obrazac - Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo
Obrazac - Obaveštenje o promeni podataka iz Obaveštenja o upućivanju zaposlenih
na privremeni rad u inostranstvo
33
Prilog 3
Na osnovu člana 3. stav 6. Zakona o radu („Službeni glasnik RS“, 24/05, 61/05, 54/09, 32/13 i
75/14) i člana ______________ (navesti zakon ili opšti akt poslodavca koji određuje nadležnost
organa), nadzorni odbor (alternativa: direktor ili drugi organ utvrđen zakonom ili opštim aktom
poslodavca) ________________________ (naziv i sedište poslodavca),
na osnovu prethodno dobijene saglasnosti ______________ (naziv i sedište osnivača)
broj_____________ od ___________,14
donosi
PRAVILNIK
O DOPUNAMA PRAVILNIKA O RADU
Član 1.
U Pravilniku o radu broj _____________ od ______________, posle člana _________ dodaje se novo
poglavlјe:
„USLOVI ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO
Član ___
Ovim pravilnikom uređuju se prava, obaveze i odgovornosti zaposlenog koji se
upućuje na privremeni rad u inostranstvo, u skladu sa Zakonom o uslovima za upućivanje
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS“ broj
91/15) - dalјe: Zakon.
Na sva prava, obaveze i odgovornosti zaposlenog koja nisu uređena ovim pravilnikom
primenjuju se odgovarajuće odredbe Zakona i drugih propisa Republike Srbije.
Član ___
Zaposleni se može uputiti na privremeni rad u inostranstvo pod uslovima utvrđenim
zakonom i ovim pravilnikom radi obavlјanja:
1) rada u okviru izvođenja investicionih i drugih radova i pružanja usluga, na osnovu
ugovora o poslovnoj saradnji, odnosno drugog odgovarajućeg osnova;
2) obavlјanja rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u
poslovnim jedinicama poslodavca u inostranstvu, na osnovu akta o upućivanju ili drugog
odgovarajućeg osnova;
3) rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe poslodavca u okviru
međukompanijskog kretanja po osnovu pozivnog pisma, politike međukompanijskog kretanja ili
drugog odgovarajućeg osnova.
Član ___
Odredbe ovog poglavlјa ne primenjuju se u slučaju upućivanja zaposlenog na službeni put
u inostranstvo u skladu sa zakonom i ovim pravilnikom, ako period boravka u inostranstvu ne
prelazi 30 dana u kontinuitetu, odnosno 90 dana ukupno sa prekidima u toku kalendarske godine.
14 Објашњење: правилник који доноси јавно предузеће и друштво капитала чији је оснивач Републике,
аутономна покрајина или јединца локалне самоуправе и друштва капитала чији је оснивач јавно
предузеће, доноси се уз претходну сагласност оснивача
34
Član ___
Poslodavac može zaposlenog da uputi na privremeni rad u inostranstvo do 12 meseci sa
mogućnošću produženja, ako zakonom ili međunarodnim ugovorom nije drukčije određeno.
Član ___
Poslodavac može da uputi na privremeni rad u inostranstvo zaposlenog na neodređeno
vreme, a izuzetno zaposlenog koji je zasnovao radni odnos na određeno vreme u skladu sa
zakonom i ovim pravilnikom.
Privremeno upućivanje u inostranstvo zaposlenog na određeno vreme ne može da traje
duže od vremena za koje je zaposleni zasnovao radni odnos.
Član ___
Za vreme trajanja upućivanja zaposleni ostaje u radnom odnosu kod poslodavca.
Član ___
Zaposleni može biti upućen na rad u inostranstvo na poslove koji odgovaraju nivou,
odnosno stepenu obrazovanja zaposlenog, znanju i sposobnostima, a na osnovu prethodno
date saglasnosti zaposlenog ako ugovorom o radu nije drukčije određeno.
Zaposleni se upućuje na privremeni rad u inostranstvo na osnovu aneksa ugovora o
radu koji obavezno sadrži: državu i mesto rada, period upućivanja, novčani iznos osnovne
zarade i naziv i opis poslova koje zaposleni treba da obavlјa u inostranstvu ako se razlikuju od
poslova koje obavlјa u skladu sa ugovorom o radu.
Poslodavac je dužan da zaposlenog pre davanja saglasnosti, odnosno potpisivanja
aneksa ugovora o radu iz st. 1. i 2. ovog člana informiše o uslovima života i rada u
inostranstvu u skladu sa zakonom.
Član ___
Zaposleni koji je zaklјučio ugovor o radu radi obavlјanja poslova u zemlјi i
inostranstvu, može da odbije upućivanje na privremeni rad u inostranstvo, pored slučajeva
utvrđenih Zakonom, i u sledećim slučajevima:
1. zbog teške bolesti člana uže porodice – dok takvo stanje traje,
2. zbog smrti člana uže porodice, ako nije prošlo više od __ (navesti period),
3. ________________ (navesti druge slučajeve).
Član ___
Za vreme privremenog rada u inostranstvu zaposleni ima pravo na osnovnu zaradu,
zaradu po osnovu radnog učinka, uvećanu zaradu i druga primanja u skladu sa zakonom, ovim
pravilnikom i ugovorom o radu.
Alternativa dodaje se novi stav:
Izuzetno od stava 1. ovog člana, za vreme rada u inostranstvu zaposleni ima pravo:
- osnovnu zaradu koja se uvećava za ____ % po osnovu______ (npr. otežanih uslova
rada i dr)
- uvećanje odnosno umanjenje zarade za manji/veći radni učinak od standardnog učinka
prema normativima rada utvrđenih aktom _________________ do ______ %;
- uvećanu zaradu za ____________________ u iznosu od _______%.
Zarada zaposlenog za vreme rada u inostranstvu ne može biti manja od garantovane,
odnosno minimalne zarade po propisima zemlјe u koju se upućuje.
35
Član ___
Poslodavac o svom trošku organizuje pripremu za rad u inostranstvu, koja obuhvata
informisanje zaposlenog o uslovima života i rada u inostranstvu, obavezne zdravstvene
preglede i vakcinacije ako je to potrebno i ishodovanje radno boravišnih dozvola, kao i
obezbeđivanje prevoza do mesta rada i povratka u zemlјu.
Poslodavac je dužan da informiše zaposlene o uslovima života i rada u državi i mestu
u koje se upućuju, pre davanja saglasnosti za upućivanje, odnosno pre potpisivanja aneksa ako
prethodna saglasnost nije potrebna.
Informisanje zaposlenih obuhvata naročito obaveštavanje o:
- uslovima života u državi rada (društveno-politička situacija, klimatski uslovi, valuta i
dr);
- uslovima smeštaja i ishrane za vreme boravka i rada u inostranstvu;
- kontakt osobi u mestu rada u inostranstvu.
Informisanje iz stava 2. ovog člana vrši se dostavlјanjem obaveštenja sa
informacijama iz tog stava ili na drugi prigodan način (npr organizovanim informisanjem
putem inerneta/intraneta, video snimaka i sl)
Član ___
Za vreme boravka u inostranstvu zaposlenom se o trošku poslodavca obezbeđuje:
- smeštaj u mestu rada ili naknada troškova smeštaja. Smeštaj se može obezbediti:
o kao kolektivni (jednokrevetne/dvokrevetne sobe sa posebnim/zajedničkim
kupatilom, grejanjem/klimom i dr), na udalјenosti do ______ od mesta rada;
o smeštaj u posebnim stambenim jedinicama sa zasebnim kupatilom, ukupne
površine najmanje ____.
- naknada za ishranu prema standardima zemlјe u koju se upućuje ili u odgovarajućim
restoranima ili drugim specijalizovanim objektima za ishranu u skladu sa standardima
važećim u državi u koju se upućuje;
- naknada troškova za dolazak i odlazak sa rada u visini cene prevozne karte u javnom
prevozu ili obezbeđivanjem sopstvenog prevoza od mesta boravka do mesta rada;
- i druga novčana ili nenovčana davanja ____________(navesti druga novčana i
nenovčana davanja u vezi boravka u inostranstvu, npr. naknada troškova preselјenja,
dodatno zdravstveno osiguranje, učenje jezika zemlјe boravka i dr).
Član ___
Puno radno vreme zaposlenog u inostranstvu utvrđuje se u skladu sa propisima države
u koju se upućuje, a najduže 40 časova nedelјno.
Raspored radnog vremena, početak i završetak radnog vremena, određuje se u skladu
sa potrebama procesa rada i propisima i običajima države u kojoj se rad obavlјa.
Član ___
Zaposleni ima pravo na odmor u toku dnevnog rada, dnevni i nedelјni odmor u skladu
sa propisima države u koju se upućuje, koji ne mogu biti kraći od odmora utvrđenih u skladu
sa propisima Republike Srbije.
36
Član ___
Zaposleni će koristi pripadajući godišnji odmor u toku boravka u inostranstvu, ili po
povratku sa privremenog rada u inostranstvu, u trajanju i na način utvrđen u skladu sa
propisima Republike Srbije.
Član ___
Za vreme upućivanja na privremeni rad u inostranstvo zaposleni ima pravo na
zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i osiguranje za slučaj nezaposlenosti u
skladu sa propisima Republike Srbije kojima se uređuju ovi vidovi osiguranja.
Član ___
Zaposleni ima pravo na bezbednost i zdravlјe na radu u skladu sa propisima kojima se
uređuje bezbednost i zdravlјe na radu u Republici Srbiji, odnosno u skladu sa propisima
države u koju se upućuje ako je to za zaposlenog povolјnije.
Član ___
Zaposleni ima pravo da se vrati u zemlјu u zemlјu pre isteka roka na koji je upućen, o
trošku poslodavca u slučaju:
1. smrti il bolesti člana uže porodice, na njegov zahtev15,
2. nastupanja okolnosti zbog kojih može da odbije upućivanje na rad u inostranstvo u
skladu sa Zakonom i ovim pravilnikom,
3. ________________________ (navesti druge slučajeve)
Član ___
Zaposleni ima pravo da se vrati u zemlјu može biti vraćen u zemlјu pre isteka roka na
koji je upućen, o trošku poslodavca u slučaju:
1. ako usled bolesti ili nesrećnog slučaja stanje njegovog zdravlјa bude tako narušeno da,
prema nalazu lekara, ne može da ostane na radu u inostranstvu zbog potrebe lečenja
dužeg od ___ dana
2. kada to zahteva organ vlasti države u kojoj radi ili investitor;
3. ako postoji osnovana sumnja da je počinio krivično delo ili povredu radne obaveze.
Član ___
Upućivanje na privremeni rad u inostranstvo prestaje po isteku roka utvrđenog
aneksom ugovora o radu ili nastupanjem okolnosti za raniji povratak u skladu sa Zakonom i
ovim pravilnikom.“
Član 2.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od objavlјivanja u/na______________
(npr. na oglasnoj tabli poslodavca).
Broj ______________
U ________________
dana _____________ Predsednik nadzornog odbora (ili drugog organa, direktor)
15 случајеви су дати као пример
37
Prilog 4
Na osnovu člana 9. stav 1. Zakona o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni
rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS“ broj 91/15), a na predlog
poslodavca _____________________ (navesti naziv i sedište poslodavca) dajem sledeću:
IZJAVU
Saglasan da od strane poslodavca budem upućen na privremeni rad u
______________ (navesti državu i mesto), na period od _________________radi obavlјanja
poslova _______________ (navesti poslove), radi ____________ (rada/stručnog
osposoblјavanja).
Upoznat sam sa uslovima života i rada u _____________ (navesti državu i mesto), od
strane poslodavca __________________________ (navesti način informisanja, npr
obaveštenjem broj _________ od _________ i sl).
Upoznat sam da odbijanje davanja saglasnosti neće, niti može imati ikakve negativne
posledice na moj radnopravni status.
Svoju izjavu dajem potpuno slobodno, bez ikakvog pritiska ili uslovlјavanja od strane
poslodavca ili drugog lica.
Ova izjava je sačinjena u ____ istovetna primerka, od kojih jedan zadržava poslodavac
a drugi primerak/ke zadržava poslodavac.
U __________________
Dana _______________
Izjavu dao/dala
____________________
Ime i prezime
dostavlјeno:
- zaposlenom
- organizacionoj jedinici za lјudkse resurse
38
Prilog 5
ANEKS UGOVORA O RADU O UPUĆIVANјU ZAPOSLENOG NA PRIVREMENI RAD
U INOSTRANSTVO
Na osnovu člana 11. Zakona o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS“ brbroj 91/15) a u vezi sa članom 171. i
192. Zakona o radu (”Sl. glasnik RS”, br. 24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013 i 75/2014), a
na osnovu prethodno date saglasnosti zaposlenog
1. ______________________________ (navesti naziv poslodavca, sedište i adresu
poslodavca) koga zastupa ____________________direktor/drugi organ utvrđen ___________
(navesti odredbu zakona ili opšteg akta poslodavca), / __________ (navesti drugo lice) na
osnovu ovlašćenja _________ (direktora ili drugog organa utvrđenog zakonom ili opštim
aktom poslodavca) broj __________ od _________
i
2. zaposleni ____________________ (ime i prezime),
dana ____________ godine, zaklјučuju sledeći:
ANEKS UGOVORA O RADU
Član 1.
Ovim aneksom se menja, odnosno dopunjuju odredbe ugovora o radu broj ___ sa
svim aneksima tog ugovora (dalјe: Ugovor).
Ovim aneksom se uređuju prava, obaveze i odgovornosti zaposlenog koji se upućuje
na privremeni rad u inostranstvo.
Na sva prava, obaveze i odgovornosti zaposlenog koja nisu uređena ovim aneksom
primenjuju se odredbe Ugovora/Kolektivnog ugovora br___ od ________ godine/Pravilnika o
radu br_______ od _________ godine, zakona i drugih propisa Republike Srbije.
Član 2. Zaposleni se upućuje na privremeni radu u __________________ (navesti državu),
______________________________________________________ (navesti mesto rada) u
period od ___________ do ___________ godine (period upućivanja može biti najduže 12
meseci).
Član 3.
Na privremenom radu u inostranstvu zaposleni će obavlјati
_____________________________ (navesti naziv i opis poslova, ukoliko se oni menjaju).
Član 4.
Za vreme trajanja upućivanja zaposleni ostaje u radnom odnosu kod poslodavca.
Član 5.
39
Za vreme privremenog rada u inostranstvu zaposlenom se utvrđuje osnovna zarada u
novčanom iznosu od ____________________ dinara neto po radnom času/prosečno mesečno
sa pripadajućim porezom i doprinosima za upućene zaposlene u skladu sa propisima
Republike Srbije.
Član 6.
Elementi za utvrđivanje osnovne zarade, radnog učinka, naknade zarade, uvećane
zarade i drugih primanja utvrđeni su Ugovorom/ Kolektivnim ugovorom/ Pravilnikom o radu.
Alternativa za član 6.16
Izuzetno od stava 1. ovog člana za vreme rada u inostranstvu zaposleni ima pravo:
- uvećanje odnosno umanjenje zarade za manji/veći radni učinak od standardnog učinka
prema normativima rada utvrđenih aktom _________________ do ______ %;
- uvećanu zaradu za ____________________ u iznosu od _______%.
Član 7. Zarada, bez pripadajućeg poreza i doprinosa isplaćivaće se u ________________
(navesti valutu)/____ % zarade bez pripadajućeg poreza i doprinosa isplaćivaće se u
________ (navesti valutu), a ostatak u dinarima.
Član 8. Zarada ne može biti manja od garantovane minimalne zarade po propisima zemlјe u
koju se upućuje, odnosno od zarade utvrđene ugovorom o radu ako je to za zaposlenog
povolјnije.
Član 9.
Za vreme boravka u inostranstvu zaposlenom se obezbeđuje o trošku poslodavca:
- smeštaj u_______________ (npr. jednosobnom stanu u mestu rada/ objektu za
zajednički smeštaj zaposlenih i sl)/ naknadu za troškove smeštaja u iznosu od __________
mesečno, u skladu sa standardima važećim u državi u koju se upućuje / kolektivnim
ugovorom / pravilnikom o radu;
- ishranu koja se obezbeđuje u iznosu od ________ mesečno/dnevno/ ishranu koja se
obezbeđuje u objektima ________________ u skladu sa standardima važećim u državi u koju
se upućuje / kolektivnim ugovorom / pravilnikom o radu;
- naknadu troškova za dolazak i odlazak sa rada u iznosu od _____________(navesti
iznos) / redovan prevoz za dolazak i odlazak sa rada _____________________________
(navesti način npr. stavlјanjem na raspolaganje službenog vozila);
- i druga novčana ili nenovčana davanja ____________(navesti druga novčana i
nenovčana davanja u vezi boravka u inostranstvu, npr. naknada troškova preselјenja,
dodatno zdravstveno osiguranje, učenje jezika zemlјe boravka i dr).
16 mogućnost utvrđivanja pojedinih elemenata zarade na drugačiji način
40
Član 10.
Puno radno vreme zaposlenog iznosi _________časova nedelјno, u skladu sa
propisima države u koju se upućuje, a najduže 40 časova nedelјno.
Raspored radnog vremena, početak i završetak radnog vremena, određuje se u skladu
sa potrebama procesa rada i propisima i običajima države u kojoj se rad obavlјa.
Član 11.
Zaposleni ima pravo na odmor u toku dnevnog rada, dnevni i nedelјni odmor u skladu
sa propisima države u koju se upućuje, koji ne mogu biti kraći od odmora utvrđenih u skladu
sa propisima Republike Srbije.
Član 12.
Zaposleni će koristi pripadajući godišnji odmor u toku boravka u inostranstvu / po
povratku sa privremenog rada u inostranstvu, u trajanju i na način utvrđen u skladu sa
propisima Republike Srbije.
Alternativa za čl. 9-11.
Radno vreme, odmori i godišnji odmor zaposlenog na privremenom radu u
inostranstvu utvrđeni su kolektivnim ugovorom/Pravilnikom o radu/ Odlukom o rasporedu
radnog vremena.
Član 13.
Za vreme upućivanja na privremeni rad u inostranstvo zaposleni ima pravo na
zdravstveno, penzijsko i invalidsko osiguranje, kao i osiguranje za slučaj nezaposlenosti u
skladu sa propisima Republike Srbije kojima se uređuju ovi vidovi osiguranja.
Član 14.
Zaposleni ima pravo na bezbednost i zdravlјa na radu u skladu sa propisima kojima se
uređuje bezbednost i zdravlјe na radu u Republici Srbiji, odnosno u skladu sa propisima
države u koju se upućuje ako je to za zaposlenog povolјnije.
Član 15.
Zaposleni ima pravo na povratak u zemlјu pre isteka roka na koji je upućen, o trošku
poslodavca u slučaju ______________________________________ (navesti slučajeve)/
predviđenim Kolektivnim ugovorom/Pravilnik o radu.
Član 16.
Upućivanje na privremeni rad u inostranstvo prestaje po isteku roka iz člana 2. ovog
aneksa ili povratkom u slučaju iz člana 15. ovog aneksa.
Po prestanku upućivanja na privremeni rad u inostranstvo, zaposleni nastavlјa sa
radom kod poslodavca, a ovaj Aneks prestaje da važi.
Član 17.
Ovaj aneks zaklјučuje se u tri primerka od kojih se jedan predaje zaposlenom, a dva
zadržava poslodavac.
41
U________________
Dana _____________
___________________
_______________________
Zaposleni Poslodavac
Dostavlјeno:
- zaposlenom _______________ (datum i potpis zaposlenog)
- službi za lјudske resurse/arhivi
42
Prilog 6
Na osnovu člana 18. stav 1. tačka 1) i stav 2. Zakona o uslovima za upućivanje
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS“ broj
91/15), poslodavac ___________________(naziv i sedište poslodavca), daje sledeće
Obaveštenje
1. Na osnovu ___________________ (navesti ugovor sa inostranim partnerom o
izvođenjenju radova, ili ...), u periodu ______________ (navesti vremenski period), je
potrebno upućivanje zaposelnih na privremeni rad u inostranstvo radi:
izvođenja sledećih radova_____________, ili
obuke/stručnog usavršavanja za______________
2. Radovi/stručno osposoblјavanje će se obavlјati u __________ navesti državu, u
mestu____________.
3. Informacije o državi i mestu rada:
društveno uređenje ______________
klimatski uslovi ________________
valuta i službeni jezik ___________
preventivne zdravstvene mere i pregledi_____________
4. Uslovi života i rada:
vrsta smeštaja i način obezbeđenja smeštaja______________
udalјenost mesta rada od mesta smeštaja ______________
način obezbeđivanja prevoza u mestu rada_____________________
način obezbeđivanja ishrane _____________
5. Informacije o kontakt osobi za pružanje dodatnih informacija i obaveštenja zaposlenima
za vreme boravka i rada u inostranstvu _______________
Sastavni deo ovog obaveštenja je spisak zaposlenih kome je isto uručeno i datum u
uručenja.
Primerak obaveštenja dostaviti:
- zaposlenima
- Primerak obaveštenja i sa spiskom zaposlenih dostaviti organizaciji za lјudske
resurse,
43
Prilog 7
_____________ (naziv poslodavca)
_____________ sedište (mesto ulica i broj)
______________ (broj obaveštenja)
_____________ (datum)
MINISTARSTVO ZA RAD, ZAPOŠLjAVANјE, BORAČKA I SOCIJALNA PITANјA
Sektor za rad
BEOGRAD
Nemanjina 22-26
Veza: vaš predmet broj____________
i/ili Broj Obaveštenja o upućivanju_______
Obaveštavamo Vas da povlačimo Obaveštenje broj ___________o upućivanju
zaposlenih na privremeni rad u _______________ (navesti državu).
Obaveštenje povlačimo iz sledećih razloga ________________________________
(npr. odustannak od radova, pomeranje početka radova i sl):
m.p.
_____________________
Ime i prezime ovlašćenog
lica
_________________
Potpis
Pripremila:
Snežana Bogdanović
44
II deo
INSPEKCIJSKI NADZOR NAD PRIMENOM ZAKONA
O USLOVIMA ZA UPUĆIVANJE ZAPOSLENIH NA
PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO I NJIHOVOJ
ZAŠTITI
1. OVLAŠĆENJA I TAČKE NADZORA
Inspektorat za rad, kao organ uprave u sastavu Ministarstva za
rad, zapošlјavanje, boračka i socijalna pitanja vrši nadzor nad primenom
Zakona o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo i njihovoj zaštiti („Službeni glasnik RS“, br. 91/2015).
Inspekcija rada, u vršenju nadzora, sarađuje sa drugim državnim
organima, Centralnim registrom obaveznog socijalnog osiguranja i
drugim organizacijama u oblasti obaveznog socijalnog osiguranja,
Poreskom upravom, kao i sa nadležnim organima u inostranstvu, u
skladu sa zakonom i međunarodnim sporazumima.
Zakon o uslovima za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo i njihovoj zaštiti (u daljem tekstu: Zakon) je u primeni od 13.
januara 2016. godine i isti uređuje prava zaposlenih koji se upućuju na
privremeni rad u inostranstvo, uslove, postupak i obaveze poslodavca u
vezi sa upućivanjem zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo,
saradnju organa i organizacija koji obavlјaju poslove državne uprave u
vezi sa zaštitom prava zaposlenih na privremenom radu u inostranstvu i
nadzor.
Zakonom se precizno definiše koje su osnove i šta je privremeno
upućivanje zaposlenog na rad u inostranstvo; na koji period zaposleni
može da bude upućen na rad u inostranstvo; koja sve pravna akta
poslodavac mora da pripremi prilikom upućivanja zaposlenog na rad u
inostranstvo; koje pripremne radnje poslodavac treba da izvrši prilikom
upućivanja zaposlenog na rad u inostranstvo (informisanje zaposlenog,
pribavlјanje potrebnih radno-boravišnih dozvola, neophodni pregledi,
prevoz do mesta rada u inostranstvu, itd…);na šta sve zaposleni ima
pravo tokom rada u inostranstvu.
Tačke kontrole: Podaci o poslodavcu i zatečenim licima na radu
45
Prilikom inspekcijskog nadzora nad primenom Zakona o uslovima
za upućivanje zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo i njihovoj
zaštiti utvrđuju se podaci o poslodavcu i zatečenim licima na radu.
Inspekcijskim nadzorom se utvrđuju opšti podaci, kao što su naziv
poslodavca, sedište poslodavca, naziv organa kod koga je poslodavac
registrovan, i podaci o registraciji (rešenje, uverenje i sl); matični broj
poslodavca, šifra ili opis delatnosti, PIB, broj telefona poslodavca, e-mail
poslodavca i drugi raspoloživi podaci ; ime, ime oca i prezime
preduzetnika ili odgovornog lica kod poslodavca, njegov JMBG i
prebivalište, e-mail poslodavca i drugi raspoloživi podaci.
Takođe, utvrđuju se podaci o zaposlenima, kao što su ukupan
broj zaposlenih kod poslodavca, a zatim od ukupnog broja zaposlenih,
broj zaposlenih u radnom odnosu na neodređeno vreme, broj
zaposlenih u radnom odnosu na određeno vreme, broj zaposlenih žena,
broj zaposlenih muškaraca, broj zaposlenih trudnica, broj zaposlenih
koje doje dete, broj zaposlenih žena koja rade noću, broj zaposlenih
ispod 18 godina starosti, broj zaposlenih osoba sa invaliditetom, broj
zaposlenih sa punim radnim vremenom, broj zaposlenih sa nepunim
radnim vremenom, broj zaposlenih sa skraćenim radnim vremenom.
Zatim, inspektor rada utvrđuje da li poslodavac ugovore o
radnom angažovanju zaposlenih drži u prostoru gde zaposleni rade, kao
i da li poslodavac ima radno angažovana lica na faktičkom radu ,
odnosno na radu „na crno“.
Tačke kontrole: Razlog i mesto upućivanja zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo
Potom, inspektor rada utvrđuje razlog i mesto upućivanja
zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo. Pritom, konstatuje da li
poslodavac upućuje zaposlene na privremeni rad u inostranstvo
radi : rada u okviru izvođenja investicionih i drugih radova i pružanja
usluga, na osnovu ugovora o poslovnoj saradnji, odnosno drugog
odgovarajućeg osnova; rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja
za potrebe poslodavca u poslovnim jedinicama poslodavca u
inostranstvu, na osnovu akta o upućivanju ili drugog odgovarajućeg
46
osnova;rada ili stručnog osposoblјavanja i usavršavanja za potrebe
poslodavca u okviru međukompanijskog kretanja po osnovu pozivnog
pisma, politike međukompanijskog kretanja ili drugog odgovarajućeg
osnova.
Tačke kontrole: Priprema za upućivanje na privremeni rad u
inostranstvo
Inspektor rada posebno utvrđuje sve relevantne činjenice vezane
za pripremu za upućivanje na privremeni rad u inostranstvo. Konstatuje
da li je poslodavac zaposlene koje upućuje na privremeni rad u
inostranstvo prethodno informisao o uslovima života u državi i mestu u
koje se upućuju (klimatski uslovi, valuta, društveno politička situacija,
specifične zdravstvene i druge okolnosti; uslovima smeštaja i ishrane,
udalјenost od mesta boravka do mesta rada; kontakt osobi u mestu rada
koja je ovlašćena za davanje informacija državnim i drugim organima o
upućivanju zaposlenih i za pružanje dodatnih informacija i obaveštenja
zaposlenima koji se nalaze na privremenom radu u inostranstvu); da li je
poslodavac za zaposlene koje upućuje na privremeni rad u inostranstvo
obezbedio potrebne zdravstvene preglede i preventivne zdravstvene
mere; da li je poslodavac obezbedio prevoz do mesta rada u
inostranstvu i povratak u Republiku Srbiju; da li je poslodavac za
zaposlene koje upućuje na privremeni rad u inostranstvo obezbedio
ishodovanje radno-boravišnih dozvola.
Tačke kontrole: Postupak upućivanja
Što se tiče samog postupka upućivanja na privremeni rad u
inostranstvo, inspektor rada najpre utvrđuje da li je poslodavac na
privremeni rad u inostranstvo uputio zaposlenog mlađeg od 18 godina
života, i da li je poslodavac ugovorom zaklјučenim sa stranim licem
predvideo ustupanje zaposlenih tom ili nekom drugom stranom licu.
Takođe, utvrđuje se da li je dužina trajanja rada u inostranstvu
određena u skladu sa Zakonom i zaklјučenim ugovorima. Važno je istaći
47
da poslodavac može zaposlenog da uputi na privremeni rad u
inostranstvo do 12 meseci sa mogućnošću produženja, ako zakonom ili
međunarodnim ugovorom nije drukčije određeno, a što se i proverava
prilikom nadzora.
Poslodavac na privremeni rad u inostranstvo može da uputi samo
zaposlene na neodređeno vreme, a izuzetno i zaposlenog na određeno
vreme u skladu sa Zakonom o radu, s tim što se vreme provedeno na
privremenom radu u inostranstvu ne računa u zakonsko ograničenje
trajanja radnog odnosa na određeno vreme i ne može da traje duže od
vremena za koje je zaklјučen ugovor o radu
Nadzorom se utvrđuje i da li je poslodavac na privremeni rad u
inostranstvo uputio zaposlene uz njihovu prethodnu pisanu saglasnost,
da li su kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno
ugovorom o radu utvrđeni slučajevi i uslovi pod kojim zaposleni ima
pravo na povratak u zemlјu pre isteka roka na koji je upućen, o trošku
poslodavca i da li je poslodavac, na zahtev zaposlenog obezbedio
ostvarivanje tog prava.
Zaposleni ima pravo da odbije upućivanje u opravdanim
slučajevima kao što su: trudnoća; za vreme rada sa polovinom punog
radnog vremena zbog posebne nege deteta u skladu sa zakonom kojim
se uređuje rad; do isteka tri godine života deteta; ako je zaposleni
samohrani roditelј do 15 godine života deteta; ako nije proteklo tri
meseca od povratka sa rada u inostranstvu koje je trajalo najmanje 11
meseci neprekidno, kao i u drugim slučajevima utvrđenim kolektivnim
ugovorom ili pravilnikom o radu. Poslodavac može da prihvati i druge
razloge koje opravdavaju odbijanje zaposlenog da bude upućen na rad u
inostranstvo.
U pogledu postupka upućivanja zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo utvrđuje se i da li je poslodavac pre upućivanja na
privremeni rad u inostranstvo sa zaposlenima zaklјučio anekse ugovora
o radu sa svim obaveznim propisanim elementima, a ukoliko su aneksi
ugovora o radu zaklјučeni, da li se primerak istih nalazi u mestu rada iz
kog je zaposleni upućen na privremeni rad u inostranstvo.
Inspektor rada kontroliše da li aneks ugovora o radu sadrži
obavezne elemente, kao što su :država, mesto rada i period na koji se
48
zaposleni upućuje;naziv i opis poslova koje će zaposleni obavlјati u
inostranstvu, ako se isti menjaju;iznos osnovne zarade, odnosno plate i
valutu u kojoj će zarada biti isplaćivana;elemente za utvrđivanje zarade,
druga novčana i nenovčana davanja koja su povezana sa boravkom u
inostranstvu;radno vreme, odmore i godišnji odmor. Aneks ugovora ne
mora da sadrži elemente za utvrđivanje zarade, druga novčana i
nenovčana davanja koja su povezana sa boravkom u inostranstvu, kao i
radno vreme, odmore i godišnji odmor ako su oni utvrđeni zakonom,
kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu ili drugim aktom
poslodavca, u kom slučaju u aneksu mora da se naznači akt kojim su ta
prava utvrđena u momentu zaklјučivanja aneksa.
Takođe, konstatuje se da li je poslodavac za zaposlenog upućenog
na privremeni rad u inostranstvo izvršio promenu osnova osiguranja u
jedinstvenoj bazi Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja.
Inspektor rada utvrđuje da li je poslodavac, koji upućuje zaposlene
na privremeni rad u inostranstvo, najkasnije do dana koji prethodi danu
upućivanja, dostavio ministarstvu nadležnom za rad Obaveštenje o
upućivanju zaposlenih na privremeni rad u inostranstvo, sa svim
propisanim podacima. Konstatuje se i da li je poslodavac, najkasnije u
roku od sedam dana od dana upućivanja zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo, dostavio ministarstvu nadležnom za rad Uverenje iz
jedinstvene baze Centralnog registra, koje sadrži spisak zaposlenih koji
su upućeni na privremeni rad u inostranstvo, sa svim obaveznim
propisanim podacima, kao i da li je poslodavac ministarstvo nadležno
za rad obavestio o svakoj promeni podataka u rokovima i na
navedenim obrascima Obaveštenja ili Uverenja koja je prethodno
dostavio nadležnom ministarstvu.
Tačke kontrole: Bezbednost i zdravlje na radu
U toku inspekcijskog nadzora, posebna pažnja se posvećuje
uslovima rada i bezbednosti i zdravlјu na radu zaposlenih upućenih na
privremeni rad u inostranstvo. Utvrđuje se da li je poslodavac
zaposlenima koje upućuje na privremeni rad u inostranstvo obezbedio
49
primenu mera za bezbedan i zdrav rad u skladu sa Zakonom; da li
im je o svom trošku obezbedio – smeštaj i ishranu po standardima
važećim u državi u kojoj se izvode radovi, odnosno u skladu sa
uslovima smeštaja i ishrane utvrđenim kolektivnim ugovorom,
odnosno pravilnikom o radu, ako je to za zaposlene povolјnije; da li je
obezbedio prevoz za dolazak i odlazak sa rada ili naknadu troškova za
te svrhe; da li im je obezbedio zaradu u skladu sa propisima Republike
Srbije, koja ne može biti manja od garantovane minimalne zarade po
propisima zemlјe u koju je zaposleni upućen na privremeni rad; da li su
kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o
radu utvrđena veća prava i povolјniji uslovi rada od prava utvrđenih
Zakonom, i ako jesu da li je ista poslodavac obezbedio zaposlenima
upućenim na privremeni rad u inostranstvo.
2. POSTUPANJA U INSPEKCIJSKOM NADZORU
Za sve utvrđene nedostatke, inspektori rada donose rešenja,
kojima nalažu poslodavcu da u određenom roku otkloni sve
nepravilnosti, a istovremeno zbog učinjenih prekršaja podnose zahteve
za pokretanje prekršajnog postupka, dok sudije izriču kazne.
Shodno kaznenim odredbama Zakona, novčanom kaznom od
600.000 do 1.500.000 dinara kazniće se za prekršaj poslodavac sa
svojstvom pravnog lica:
-ako uputi zaposlenog mlađeg od 18 godina života na privremeni rad
u inostranstvo ili ako ustupa zaposlenog drugom stranom licu,
suprotno odredbama Zakona;
-ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo suprotno
odredbi člana 7.Zakona, kojom je propisano da poslodavac može
zaposlenog da uputi na privremeni rad u inostranstvo do 12 meseci sa
mogućnošću produženja, ako zakonom ili međunarodnim ugovorom
nije drukčije određeno ;
50
-ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo suprotno
odredbama člana 8.Zakona, u skladu sa kojim poslodavac na
privremeni rad u inostranstvo može da uputi samo zaposlene na
neodređeno vreme , a izuzetno, zaposlenog na određeno vreme u
skladu sa Zakonom o radu, s tim što se vreme provedeno na
privremenom radu u inostranstvu ne računa u zakonsko ograničenje
trajanja radnog odnosa na određeno vreme i upućivanje u inostranstvo
ne može da traje duže od vremena za koje je zaklјučen ugovor o radu;
-ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo bez njegove
prethodne pisane saglasnosti ili ako uputi zaposlenog koji je odbio
upućivanje, u skladu sa odredbama Zakona ;
-ako uputi zaposlenog na privremeni rad u inostranstvo bez
prethodno zaklјučenog aneksa ugovora o radu ili ako aneks ugovora o
radu ne sadrži propisane elemente, u skladu sa odredbama Zakona ;
-ako ne primeni povolјnije propise o bezbednosti i zdravlјu na radu
u skladu sa odredbama Zakona;
-ako zaposlenom na privremenom radu u inostranstvu ne obezbedi
smeštaj, ishranu i prevoz;
-ako zaposlenom na privremenom radu u inostranstvo ne obezbedi
zaradu u skladu sa odredbama Zakona ;
-ako zaposlenom pre upućivanja na privremeni rad u inostranstvo
ne obezbedi potrebne zdravstvene preglede i preventivne zdravstvene
mere, ne obezbedi prevoz do mesta rada u inostranstvu i povratak u
Republiku Srbiju i ne obezbedi ishodovanje radno-boravišnih dozvola ;
-ako poslodavac ne dostavi Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na
privremeni rad u inostranstvo ministarstvu nadležnom za rad, na
način i u roku propisanim Zakonom ;
51
-ako poslodavac ne dostavi uverenje Centralnog registra ministarstvu
nadležnom za rad;
-ako ne obavesti ministarstvo nadležno za rad o promeni podataka
u skladu sa odredbama ovog zakona;
-ako, na zahtev ministarstva nadležnog za rad, ne dostavi tražene
informacije i dokaze o ispunjenosti uslova o upućivanju zaposlenih na
rad u inostranstvo i njihovoj zaštiti po osnovu rada i boravka u
inostranstvu i to u ostavlјenom roku;
Za navedene prekršaje, novčanom kaznom od 200.000 do
400.000 dinara kazniće se preduzetnik, a novčanom kaznom od 30.000
do 150.000 dinara kazniće se odgovorno lice u pravnom licu, odnosno
zastupnik pravnog lica.
Pored toga, za određene prekršaje propisana je kazna u fiksnom
iznosu, za koje inspekcija rada izdaje prekršajne naloge shodnom
primenom Zakona o prekršajima.To znači, da će se novčanom kaznom
od 100.000 dinara kazniti za prekršaj poslodavac sa svojstvom pravnog
lica, odnosno novčanom kaznom od 50.000 dinara preduzetnik, a
novčanom kaznom od 10.000 dinara odgovorno lice u pravnom licu,
odnosno zastupnik pravnog lica i to:
-ako zaposlenom koji se nalazi na privremenom radu u inostranstvu
ne omogući povratak u zemlјu pre isteka roka na koji je upućen, o svom
trošku, u skladu sa kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu i
ugovorom o radu;
-ako ne drži primerak aneksa ugovora o radu ili njegovu kopiju u mestu
rada iz koga je zaposleni upućen na privremeni rad u inostranstvo;
- ako ne izvrši promenu osnova osiguranja u jedinstvenoj bazi
Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja, u skladu sa
propisima kojima se uređuje podnošenje jedinstvene prijave na
obavezno socijalno osiguranje (Zakon o Centralnom registru);
-ako zaposlenog pre upućivanja na privremeni rad u inostranstvo ne
informiše o uslovima života u državi i mestu u koje se upućuje ;
52
-ako zaposlenom upućenom na privremeni rad u inostranstvo ne
obezbedi veća prava i povolјnije uslove rada utvrđene kolektivnim
ugovorom, pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu;
-ako obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo ne sadrži sve podatke u skladu sa odredbama Zakona. Obaveštenje o upućivanju zaposlenih na privremeni rad u
inostranstvo predstavlјa javni podatak koji se objavlјuje na internet
portalu ministarstva nadležnog za rad, u roku od sedam dana od dana
prijema istog. Time se obezbeđuje uvid u podatke iz obaveštenja svim
zainteresovanim subjektima, a posebno državnim organima radi vršenja
kontrole.
Ministarstvo nadležno za rad ima pravo da od poslodavca koji je
uputio zaposlene na privremeni rad u inostranstvo traži informacije i
dokaze o ispunjenosti uslova o upućivanju zaposlenih na rad u
inostranstvo i njihovoj zaštiti po osnovu rada i boravka u inostranstvu,
dok je poslodavac dužan da u ostavlјenom roku dostavi tražene
informacije i dokaze.
Zakonom je propisana dužnost međusobne saradnje i razmene
informacija svih organa i organizacija koje obavlјaju poslove državne
uprave u vezi sa nadzorom nad ostvarivanjem prava zaposlenih na
privremenom radu u inostranstvu utvrđenih ovim zakonom, a u cilјu
zaštite prava zaposlenih upućenih na privremeni rad u inostranstvo.
Zaštitu zaposlenih za vreme rada i boravka u inostranstvu obavlјaju
diplomatska, odnosno konzularna predstavništva Republike Srbije u
okviru delokruga svog rada.
Imajući u vidu da ministarstvo nadležno za rad objavlјuje
obaveštenja poslodavaca o upućivanju na privremeni rad u inostranstvo
na internet stranici, svi organi i organizacije koje obavlјaju poslove
državne uprave u vezi sa nadzorom nad ostvarivanjem prava zaposlenih
na privremenom radu u inostranstvu mogu da se informišu o
upućivanju zaposlenih i na osnovu tih podataka vrše nadzor i kontrolu,
kao i da neposredno od poslodavca traže dodatne informacije potrebne
za vršenje kontrole iz svoje nadležnosti. Takođe, organi i organizacije
sarađuju sa Centralnim registrom obaveznog socijalnog osiguranja u
53
vezi sa isporukom i korišćenjem podataka registrovanih i evidentiranih u
jedinstvenoj bazi Centralnog registra.
3. BEZBEDNOST I ZDRAVLЈE NA RADU I PROCENA RIZIKA
Odredbom člana 13. stav 1. tačka 2. Zakona propisana je dužnost
poslodavca da zaposlenom koga upućuje na privremeni rad u
inostranstvo obezbedi bezbednost i zdravlјe na radu.
Odredbom člana 15. Zakona propisano da je poslodavac dužan
da zaposlenima koje upućuje na privremeni rad u inostranstvo obezbedi
bezbednost i zdravlјe na radu u skladu sa propisima iz oblasti
bezbednosti i zdravlјa na radu u Republici Srbiji, odnosno u skladu sa
propisima države u koju se zaposleni upućuje, ako je to za zaposlenog
povolјnije.
Odredbom člana 26. propisana je novčana kazna za poslodavca sa
svojstvom pravnog lica od 600.000 do 1.500.000 dinara, za preduzetnika
od 200.000 do 400.000 dinara, dok je za odgovorno lice u pravnom licu,
odnosno zastupnika pravnog lica od 30.000 do 150.000 dinara ako ne
primeni povolјnije propise o bezbednosti i zdravlјu na radu u skladu
sa odredbama ovog zakona (član 15. Zakona);
Inspekcijskim nadzorom kod poslodavca koji upućuje zaposlene
na privremeni rad u inostranstvo, inspektor rada utvrđuje da li
poslodavac sprovodi mere čijom se primenom osigurava bezbednost i
zdravlјe na radu, u skladu sa Zakonom o bezbednosti i zdravlјu na radu (
''Službeni glasnik RS'', br. 101/05 i 91/15) i u skladu sa propisima
donetim na osnovu ovog zakona.
Kada su u pitanju zaposleni, koji su upućeni na privremeni
rad u inostranstvo, inspektor rada, utvrđuje da li poslodavac vodi i
čuva evidencije o radnim mestima sa povećanim rizikom; zaposlenima
raspoređenim na radna mesta sa povećanim rizikom i lekarskim
pregledima zaposlenih raspoređenih na ta radna mesta; povredama na
radu, profesionalnim obolјenjima i bolestima u vezi sa radom;
zaposlenima osposoblјenim za bezbedan i zdrav rad; izvršenim
54
lekarskim pregledima zaposlenih u skladu sa propisima o bezbednosti i
zdravlјu na radu, u smislu člana 49. stav 1. tačka 1, 2, 3, 4. i 10. Zakona o
bezbednosti i zdravlјa na radu i u smislu člana 3, 4, 5, 8. i 10. Pravilnika o
evidencijama u oblasti bezbednosti i zdravlјa na radu (''Službeni glasnik
RS'', br. 62/07 i 102/15).
4. TAČKE RIZIKA NA KOJE POSEBNO TREBA OBRATITI PAŽNJU
Prilikom inspekcijskih nadzora nad primenom Zakona, a na
osnovu izvršenih uvida u personalne dosijee zaposlenih na
privremenom radu u inostranstvu, tj, u zaklјučene ugovore o radu ,
anekse ugovora o radu o pravima i obavezama zaposlenih na
privremenom radu u inostranstvu, a kojima se upućuju na privremeni
rad u inostranstvo, akt o proceni rizika na radnom mestu i u radnoj
okolini i evidencije u oblasti bezbednosti i zdravlјa na radu, najčešći
utvrđeni nedostaci, koji istovremeno predstavlјaju i tačke rizika su
sledeći:
- poslodavci nisu procenili rizik za sva radna mesta u radnoj okolini , a
na kojima rade zaposleni koji su upućeni na privremeni rad u
inostranstvo;
- poslodavci nisu osposobili za bezbedan i zdrav rad zaposlene, koje
upućuju na privremeni rad u inostranstvo;
- za pojedine zaposlene upućene na privremeni rad u inostranstvo,
poslodavac ne poseduje važeće lekarsko uverenje sa utvrđenom
zdravstvenom sposobnošću za rad na radnom mestu sa povećanim
rizikom,
- poslodavci nisu ustrojili propisane evidencije iz oblasti bezbednosti i
zdravlјa na radu;
- zaklјučuju se aneksi ugovora sa zaposlenima, koji se upućuju na
privremeni rad u inostranstvo, a da im poslodavac nije dostavio pisano
obaveštenje koje sadrži razloge za ponuđeni aneks ugovora o radu, rok
za izjašnjenje i pravne posledice koje mogu nastati nepotpisivanjem
aneksa ugovora o radu;
- u aneksima ugovora o radu nije detalјno određeno radno vreme, odmor
i godišnji odmora;
55
-poslodavci redovno ne obračunavaju i ne isplaćuju zarade zaposlenima,
koji su upućeni na privremeni rad u inostranstvo.
Zbog navedenih nedostataka i učinjenih prekršaja, u okviru
domena nadležnosti, inspektori rada donose rešenja o otklanjanju
nedostataka iz oblasti radnih odnosa i bezbednosti i zdravlјa na radu,
rešenja o zabrani raspoređivanja zaposlenih na rad na radnim
mestima sa povećanim rizikom, ukazivanja, a podnose i zahteve za
pokretanje prekršajnog postupka.
Inspektorat za rad kontroliše da li je poslodavac u potpunosti
postupio prema nalozima inspektora rada i da li je otklonio utvrđene
nedostatke u oblasti bezbednosti i zdravlјa na radu.
Inspekciji rada su se u prethodnom periodu obraćala i lica, koja su
bila radno angažovana od strane registrovanih privrednih subjekata, ali
su u inostranstvu radila bez zaklјučenih ugovora o radu. Inspektorat za
rad je u okviru domena svoje nadležnosti izvršio ponovne inspekcijske
nadzore kod tih poslodavaca, a za uočene nepravilnosti van domena
nadležnosti i ovlašćenja inspekcije rada obavešteno je Ministarstvo
unutrašnjih poslova radi dalјeg postupanja.
U predstojećem periodu, inspekcija rada će preventivnim
delovanjem, vršenjem redovnih i kontrolnih nadzora i nadzora
povodom zahteva stranaka kod poslodavaca, koji upućuju zaposlene
na rad u inostranstvo, insistirati na doslednoj praktičnoj primeni
Zakona, a radi ostvarivanja prava zaposlenih i društveno odgovornog
poslovanja privrednih subjekata, sa krajnjim cilјem usmerenim na
smanjenje broja povreda na radu i suzbijanje rada „na crno“ .
Prilog: KONTROLNA LISTA - REDOVAN INSPEKCIJSKI NADZOR
NAD PRIMENOM ZAKONA O USLOVIMA ZA UPUĆIVANјE ZAPOSLENIH NA
PRIVREMENI RAD U INOSTRANSTVO I NјIHOVOJ ZAŠTITI
Pripremila
Maja Ilić
top related