motivaÇÃo no espaÇo organizacional: um olhar para os ... · difícil encontrar pessoas chateadas...
Post on 15-Dec-2018
220 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECOcircNCAVO DA BAHIA
CENTRO DE ARTES HMANIDADES E LETRAS CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTAtildeO PUacuteBLICA
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira BA
Cachoeira
2016
2
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira BA
Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia
em Gestatildeo Puacuteblica Centro de Artes Humanidades e
Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em
Gestatildeo Puacuteblica
Orientador Dr Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto
Cachoeira
2016
3
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os
servidores municipais de Cachoeira BA
Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito
para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo
da Bahia
Aprovada em 24 de fevereiro de 2016
Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador
____________________________________________________________
Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona
Espanha (2005)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Denise Lemos Garcia
_____________________________________________________________
Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Jorge Antocircnio Santos Souza
______________________ ______________________________________
Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
4
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir
Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela
compreensatildeo e apoio em todo o tempo
Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo
compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho
Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar
Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade
que duraraacute
Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade
Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui
Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16
Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18
Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19
Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
2
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira BA
Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia
em Gestatildeo Puacuteblica Centro de Artes Humanidades e
Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
como requisito para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em
Gestatildeo Puacuteblica
Orientador Dr Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto
Cachoeira
2016
3
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os
servidores municipais de Cachoeira BA
Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito
para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo
da Bahia
Aprovada em 24 de fevereiro de 2016
Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador
____________________________________________________________
Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona
Espanha (2005)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Denise Lemos Garcia
_____________________________________________________________
Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Jorge Antocircnio Santos Souza
______________________ ______________________________________
Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
4
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir
Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela
compreensatildeo e apoio em todo o tempo
Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo
compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho
Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar
Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade
que duraraacute
Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade
Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui
Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16
Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18
Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19
Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
3
EDSON LUIZ TRINDADE
MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar para os
servidores municipais de Cachoeira BA
Monografia apresentada ao Curso Superior de Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica como requisito
para obtenccedilatildeo do grau de Tecnoacutelogo em Gestatildeo Puacuteblica Universidade Federal do Recocircncavo
da Bahia
Aprovada em 24 de fevereiro de 2016
Joseacute Pereira Mascarenhas Bisneto ndash Orientador
____________________________________________________________
Doutorado em Geografia - Anaacutelise Geograacutefica Regional pelo Universitat de Barcelona
Espanha (2005)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Denise Lemos Garcia
_____________________________________________________________
Mestra em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela UFRB (2013)
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
Jorge Antocircnio Santos Souza
______________________ ______________________________________
Doutor em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo
Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia
4
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir
Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela
compreensatildeo e apoio em todo o tempo
Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo
compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho
Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar
Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade
que duraraacute
Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade
Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui
Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16
Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18
Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19
Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
4
AGRADECIMENTOS
Agradeccedilo a Deus ao Senhor Jesus por ter me dado forccedila e coragem para prosseguir
Agradeccedilo a minha esposa Gil minha filha Deise minha matildee Edite e Edcarlos pela
compreensatildeo e apoio em todo o tempo
Ao meu orientador professor Dr Joseacute Pereira Mascarenhas pelo apoio orientaccedilatildeo
compreensatildeo e paciecircncia durante a construccedilatildeo deste trabalho
Um agradecimento especial aos meus colegas e amigos Ana Luacutecia dos Santos Bacelar
Larissa Suelen Matos Maruacutecia Pereira Jair Alves Edson Santana pela companhia e amizade
que duraraacute
Ao Marco Souza de licenciatura em histoacuteria por me incentivado a entrar para a universidade
Agradeccedilo a todo o colegiado de gestatildeo que contribuiacuteram para ter chego ateacute aqui
Aos meus colegas de trabalho que sempre foram compreensiacuteveis quando precisei me ausentar
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16
Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18
Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19
Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
5
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 O ciclo da motivaccedilatildeopaacutegina 16
Figura 02 Piracircmide das necessidades de Maslowpaacutegina 18
Figura 03 Os dois fatores motivacionaispaacutegina 19
Figura 04 Relaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo paacutegina 38
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
6
LISTA DE GRAacuteFICOS
Graacutefico 01 Motivo pela escolha pelo serviccedilo puacuteblico paacutegina 29
Graacutefico 02 Tipo de viacutenculo com a prefeiturapaacutegina 30
Graacutefico 03 Faixa salarialpaacutegina 30
Graacutefico 04 O que vocecirc ganha atende as necessidadespaacutegina 31
Graacutefico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilopaacutegina 31
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblicopaacutegina 33
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhatildeopaacutegina 34
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimentopaacutegina 34
Graacutefico 09 Assumir responsabilidadepaacutegina 35
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor privadopaacutegina 36
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
7
LISTA DE TABELA
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 32
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das
atividades paacutegina 32
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalhopaacutegina 33
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social paacutegina 35
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
8
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Condiccedilotildees do local de trabalho paacutegina 27
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
9
TRINDADE Edson Luiz MOTIVACcedilAtildeO NO ESPACcedilO ORGANIZACIONAL Um olhar
para os servidores municipais de Cachoeira 43 paacuteginas 2016 Monografia ndash Centro de Artes
Humanidades e Letras Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Cachoeira 2016
RESUMO
Este trabalho de conclusatildeo de curso analisou se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica afeta o niacutevel
motivacional do servidor puacuteblico municipal de Cachoeira ndash BA Foi desenvolvido um
comentaacuterio sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo e uma evoluccedilatildeo histoacuterica da administraccedilatildeo puacuteblica no
Brasil bem como sua influecircncia na vida dos servidores A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do
homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que estimulem seu desejo de realizar suas
tarefas Foi realizada uma pesquisa de satisfaccedilatildeo com os servidores da Secretaria de
Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira por meio de um questionaacuterio fechado a uma
amostra representativa dos funcionaacuterios ali alocados A anaacutelise dos resultados revelou que a
gestatildeo municipal ndash que no seacuteculo XXI ainda apresenta resquiacutecios do antigo regime
patrimoniaslista - afeta a motivaccedilatildeo dos servidores que demonstram estarem mais insatisfeitos
do que satisfeitos O trabalho eacute um modelo de pesquisa a ser aplicado a todo o quadro de
funcionaacuterios da prefeitura de qualquer municiacutepio brasileiro Tambeacutem mostra que o gestor
precisa estar atento para o motivacional de sua equipe bem como criar mecanismos para
melhorar sua eficiecircncia
Palavras chaves Motivaccedilatildeo Gestatildeo Puacuteblica Servidores municipais
ABSTRACT
This course conclusion work examined whether the space of public management affects the
motivational level of the municipal public servant Cachoeira State of Bahia Approached a
comment about motivation and management has been developed and a historical development
of public administration in Brazil as well as its influence on the life of the servers Motivation
determines the action of the man at work and motivate is to keep situations that stimulate their
desire to accomplish their tasks We carried out a satisfaction survey with the servers of the
Department of Waterfall Prefecture Administration through a closed questionnaire to a
representative sample of employees allocated there was held The results revealed that the
municipal management - that in the XXI century still has remnants of the old regime
patrimoniaslista - affects the motivation of servers that show are more dissatisfied than
satisfied The work is a research model to be applied to the entire staff of the town hall of any
Brazilian city It also shows that the manager needs to be aware of the motivation of your
team and create mechanisms to improve efficiency
Key words Motivation Public Management municipal servers
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
10
SUMAacuteRIO
1 INTRODUCcedilAtildeO 11
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO 14
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO 17
231 A Hierarquia das Necessidades 17
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais 18
233 A Teoria do Reforccedilo 19
234 A Teoria do Reflexo Condicionado 20
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL 21
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER 22
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA 23
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL 24
4 METODOLOGIA 25
41 OBJETO DE PESQUISA 26
42 MODELO DE ANAacuteLISE 26
43 PROCEDIMENTOS 28
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS 29
51 PERFIL 29
52 FATORES HIGIEcircNICOS 30
53 FATORES MOTIVACIONAIS 33
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS 37
REFEREcircNCIAS40
APEacuteNDICE42
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
11
1 INTRODUCcedilAtildeO
Tomando como ponto de partida as constantes reclamaccedilotildees de mau atendimento no
setor puacuteblico nos meios de comunicaccedilatildeo eacute importante analisar a qualidade desse serviccedilo
focando o niacutevel de satisfaccedilatildeo dos servidores municipais (jaacute que eacute no municiacutepio onde ocorrem
as relaccedilotildees pessoais com os oacutergatildeos de atendimento do governo servidor e o cidadatildeo) Natildeo eacute
difiacutecil encontrar pessoas chateadas reclamando da burocracia e da falta de atenccedilatildeo quando
procuram os serviccedilos puacuteblicos Na contra matildeo alguns trabalhadores do setor tambeacutem
transparecem enfrentarem situaccedilotildees semelhantes de insatisfaccedilatildeo
Haacute muito tempo que setor puacuteblico eacute muito influenciado por interesses poliacuteticos e
econocircmicos Isso remete ao inicio da colonizaccedilatildeo em nossa terra por Portugal (MARTINS
1997 p 14) Era perceptiacutevel o jogo de interesses e a lutar pelo poder Durante muito tempo os
ldquodonos do poderrdquo usavam a maacutequina puacuteblica (o Estado) para garantir o controle poliacutetico e ateacute
mesmo econocircmico Nesse periacuteodo natildeo havia um sistema administrativo independente e
ldquoautocircnomordquo livre das accedilotildees patrimonialistas (regime no qual o ocupante do poder usava a
maacutequina puacuteblica como sendo sua) A partir da deacutecada de 1930 a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira ganha uma nova estrutura organizacional de poder Racional Legal que eacute a
Burocracia Weberiana Luiz Carlos Pereira Bresser afirma que ldquoEste modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em meacuterito e tempo
de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios para alcanccedilaacute-los (Bresser 1998
p 5)rdquo Um novo paradigma surge para aprimorar a administraccedilatildeo com base no setor privado
de produtividade e eficiecircncia a administraccedilatildeo gerencial ou New Public Management
inspirado na teoria da escolha puacuteblica
O processo de descentralizaccedilatildeo poliacutetico-administrativo intensificado a partir CF 88
promoveu melhor autonomia aos municiacutepios brasileiros de desenvolver poliacuteticas de gestatildeo de
serviccedilos adequados agrave sua realidade local (SOUZA 2004) Poreacutem parece que todo esse
esforccedilo eacute insuficiente para alcanccedilar a tatildeo exigida ldquosatisfaccedilatildeordquo pois a poliacutetica partidaacuteria e as
mudanccedilas eleitorais interferem em cada periacuteodo de gestatildeo
Satisfaccedilatildeo ou insatisfaccedilatildeo satildeo elementos importantes para desencadear o processo de
motivaccedilatildeo num determinado indiviacuteduo induzindo nele uma reaccedilatildeo positiva ou negativa
Algumas teorias da motivaccedilatildeo deixam claro que deve haver um estiacutemulo para que o
trabalhador realize suas atividades (BERGAMINI 1990) Fatores internos e externos ao ser
humano se completam para formar o ciclo motivacional
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
12
Um salaacuterio ruim falta de benefiacutecios local de trabalho natildeo agradaacutevel material de
trabalho natildeo adequado maacute relaccedilatildeo com o pessoal e a chefia inseguranccedila ou ainda problemas
pessoais e de sauacutede satildeo algumas causas estimuladoras da desmotivaccedilatildeo para o trabalho Como
consequumlecircncia tem-se uma pessoa desanimada melancoacutelica descompromissada desatenta e
que natildeo se daacute bem com outras pessoas com isso natildeo produzindo o esperado em suas
atividades comprometendo o desempenho da Organizaccedilatildeo Portanto o problema de pesquisa
eacute o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica de Cachoeira ndash BA afeta a motivaccedilatildeo do servidor municipal
Espaccedilo da gestatildeo puacuteblica se refere ao ldquoambiente onde se desenvolve a atividade
organizacional e administrativardquo de uma empresa ou instituiccedilatildeo trata-se de trecircs dimensotildees a)
material ndash o espaccedilo fiacutesico como preacutedio equipamentos moacuteveis e etc b) humano ndash as pessoas
em atividade laboral e c) racional-loacutegico ndash o conjunto de conhecimentos pesquisas normas e
diretrizes que orientam as operaccedilotildees da organizaccedilatildeo Em resumo o espaccedilo da gestatildeo eacute o
ambiente fiacutesico e imaterial que sofre a accedilatildeo direta da administraccedilatildeo do gestor que estiver no
poder Sendo o servidor a dimensatildeo humana o alvo analisado neste trabalho quanto agrave sua
motivaccedilatildeo
Como objeto de pesquisa tem-se a prefeitura do municiacutepio de Cachoeira na Bahia
que foi escolhido por sua importacircncia histoacuterica turiacutestica poliacutetica e cultural no Estado
Intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109 km de Salvador
capital da Bahia A prefeitura de Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal
formando um contingente de aproximadamente 1200 servidores
Este trabalho de conclusatildeo do curso responde agrave pergunta de pesquisa tendo como
objetivo geral Verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de Cachoeira ndash BA afeta o
perfil motivacional do servidor e como objetivos especiacuteficos 1 Caracterizar o municiacutepio de
Cachoeira - BA 2 Mapear o quadro funcional da Prefeitura de Cachoeira ndash BA 3 Construir
referencial teoacuterico qualificado sobre motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica municipal 4 Aproximar
motivaccedilatildeo gestatildeo puacuteblica e realizaccedilatildeo pessoal Para isto divide-se em seccedilotildees esta introduccedilatildeo
contendo o problema de pesquisa e a caracterizaccedilatildeo do objeto de pesquisado a proacutexima seccedilatildeo
traz conceitos e definiccedilotildees das teorias sobre motivaccedilatildeo a terceira conteacutem a uma evoluccedilatildeo
resumida da histoacuteria do serviccedilo puacuteblico no Brasil Na quarta a pesquisa de campo traz-se o
levantamento de dados primaacuterios por meio de questionaacuterio objetivo contendo 23 questotildees
com a participaccedilatildeo de 24 respondentes no periacuteodo de trecircs dias Na quinta seccedilatildeo estaacute a analise
doa resultados e discussatildeo sobre o material pesquisado Na sexta as consideraccedilotildees finais
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
13
Pretende-se que este trabalho que seja um referencial para que gestores municipais
faccedilam um levantamento do estado motivacional dos servidores puacuteblicos e assim poder tomar
decisotildees conscientes de como qualificar e motivar seus funcionaacuterios a fim de ampliar a
eficiecircncia dos serviccedilos prestados ao cidadatildeo Sabendo que isso traz retorno positivo agrave sua
gestatildeo
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
14
2 MOTIVACcedilAtildeO E GESTAtildeO
Eacute da natureza humana a vida em sociedade e para isso os seres humanos repartem
entre si as atividades do trabalho dentro do grupo para uma melhor eficiecircncia Onde existe
gente percebe-se divergecircncias de valores atitudes e sentimentos que podem gerar conflitos
causando prejuiacutezos nas atividades de uma organizaccedilatildeo Cabe entatildeo agrave lideranccedila do grupo
aproximar os motivos pessoais aos objetivos propostos pela organizaccedilatildeo poreacutem os propoacutesitos
pessoais nem sempre estatildeo de acordo com ela Relaccedilotildees humanas dentro do local de trabalho
eacute um tema que deve ser tratado continuamente por ser sempre atual e necessaacuterio
Os estudos das relaccedilotildees humanas iniciaram-se com Elton Mayo quando este comandou
uma pesquisa dentro de uma faacutebrica em Hawthorne da Western Electric Company situada em
Chicago para descobrir a relaccedilatildeo de desempenho das trabalhadoras e as condiccedilotildees de
iluminaccedilatildeo do ambiente estendendo para uma anaacutelise do comportamento humano no
ambiente de trabalho Sendo uma de suas conclusotildees
O niacutevel de produccedilatildeo natildeo eacute determinado pela capacidade fiacutesica ou fisioloacutegica
do empregado (como afirmava a Teoria Claacutessica) mas por normas sociais e
expectativas grupais Eacute a capacidade social do trabalhador que determina o
seu niacutevel de competecircncia e eficiecircncia e natildeo sua capacidade de executar
movimentos eficientes dentro do tempo estabelecido Quanto maior a
integraccedilatildeo social no grupo de trabalho tanto maior a disposiccedilatildeo de produzir
Se o empregado apresentar excelentes condiccedilotildees fiacutesicas e fisioloacutegicas para o
trabalho e natildeo estiver socialmente integrado sua eficiecircncia sofreraacute a
influecircncia de seu desajuste social (MAYO apud CHIAVENATO 2003
p105)
Como ele havia separado dois grupos de moccedilas para a experiecircncia um permaneceu no
mesmo regime autoritaacuterio de supervisatildeo e ritmo de trabalho constante no outro grupo
aplicou-se alguns testes e foi-se notando que as moccedilas deste grupo produziram mais na
medida em que a) A supervisatildeo se tornara mais flexiacutevel b) quando lhes ofertavam minutos
de descanso c) ao receberem gratificaccedilotildees d) tinham liberdade para falar entre si etc
demonstrando elas estarem felizes e satisfeitas com o trabalho
Na experiecircncia de Elton Mayo (MAYO apud CHIAVENATO 2003) eacute possiacutevel
identificar vaacuterios elementos das teorias da motivaccedilatildeo que satildeo aplicados de forma direta
durante sua pesquisa no grupo que estava sob seus cuidados
O liacuteder de um grupo de trabalho tem uma forte influecircncia nos que estatildeo sob seu
comando e pode promover uma boa relaccedilatildeo entre os colaboradores para realizaccedilatildeo dos
trabalhos Liderar eacute uma arte eacute ser modelo a ponto de que seus liderados queiram imitaacute-lo
Carvalho (2012) diz assim
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
15
Lideranccedila eacute doaccedilatildeo eacute servir de maneira muito intensa agravequeles a quem
influenciamos eacute uma atividade que diz respeito a seres humanos a pessoas
a gente eacute a accedilatildeo de liderar Eacute uma habilidade que pode ser desenvolvida
utilizada para influenciar pessoas para que estas possam desempenhar seus
trabalhos com entusiasmo alegria e satisfaccedilatildeo visando atingir e ateacute mesmo
ultrapassar objetivos e resultados previamente indicados
Influenciar eacute persuadir as pessoas de tal modo que elas desejem firmemente
seguir com satisfaccedilatildeo e entusiasmo as orientaccedilotildees transmitidas de maneira
que alcancem conquistas de resultados em curto meacutedio ou longo prazo
(CARVALHO 2012 p 324)
Essa forma de influecircncia ou poder do liacuteder sobre os liderados pode segundo Bergue
(2011 p 523) ser assim exposta a) O poder ldquocoercitivordquo se evidencia pela possibilidade de
impor agraves pessoas medo em relaccedilatildeo agraves consequecircncias negativas impostas b) O ldquopoder de
recompensardquo quando da submissatildeo por meio de vantagens de forma geral c) O ldquopoder
legiacutetimordquo eacute o que decorre da posiccedilatildeo formal do cargo na hierarquia organizacional d) O
ldquotalentordquo eacute a forma de influecircncia ou poder em que o domiacutenio eacute resultante de habilidades ou
conhecimentos especiacuteficos do liacuteder em relaccedilatildeo ao comando dos subordinados e) Por fim o
ldquopoder de referecircnciardquo onde a fonte do poder estaacute na identificaccedilatildeo de pessoas que tenham
traccedilos pessoais desejaacuteveis O exerciacutecio do poder adveacutem da capacidade de despertar nas
pessoas o desejo de servir com resignaccedilatildeo
A partir da literatura entende-se que o liacuteder eacute a pessoa que tem o poder de dirigir e ateacute
ldquocontrolarrdquo a vontade de outras pessoas Interesses e conflitos pessoais e sociais estatildeo
envolvidos nessa arte de liderar O gestor municipal seria esse liacuteder capaz de despertar a
motivaccedilatildeo de um grupo de pessoas para o trabalho utilizando-se das ferramentas da
administraccedilatildeo para esse fim
Motivar eacute provocar uma accedilatildeo ou reaccedilatildeo num indiviacuteduo com o objetivo de alcanccedilar a
satisfaccedilatildeo de uma necessidade Uma pessoa que estiver conformada nuca teraacute motivo de fazer
algum esforccedilo porque jaacute estar satisfeita com a sua vida Contudo se lhe falta algo (alimento
por exemplo) ou surge um desejo de conquista (casa proacutepria) esse indiviacuteduo eacute impulsionado
por uma forccedila que provoca uma accedilatildeo de lutar para realizar essa necessidade empenhando um
grande esforccedilo ateacute que seu objetivo seja alcanccedilado e consequumlentemente satisfeito chegando
entatildeo ao estagio de equiliacutebrio interior
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
16
O esquema a seguir representa um pouco desse entendimento
Figura 01 ndash O ciclo da motivaccedilatildeo
Fonte O autor a partir de Stephen P Robbins 2005 p 132
Com essa ilustraccedilatildeo eacute possiacutevel ver o ciclo motivacional e entender que o equiliacutebrio eacute o
momento em que o indiviacuteduo estaacute satisfeito Quando poreacutem surge algum estiacutemulo que
desperte um desejo ou necessidade ele sai da ineacutercia e entra num estado de tensatildeo mudando
seu comportamento Aqui ele reage com todas suas forccedilas na intenccedilatildeo de conquistar o
almejado Logo que alcanccedila seu propoacutesito essa pessoa se realiza e passa ao estado de
satisfaccedilatildeo reduzindo a tensatildeo e o estiacutemulo retornando assim ao equiliacutebrio por que a
necessidade fora saciada
21 O CONCEITO DE MOTIVACcedilAtildeO
Haacute um vasto entendimento conceitual sobre motivaccedilatildeo no sentido de provocar uma
accedilatildeo de movimento no indiviacuteduo para o trabalho e de manter essa accedilatildeo o maior tempo
possiacutevel
Stephen Robbins (2005 p132) diz que motivaccedilatildeo eacute ldquoo processo responsaacutevel pela
intensidade direccedilatildeo e persistecircncia dos esforccedilos de uma pessoa para alcanccedilar uma determinada
metardquo A motivaccedilatildeo determina a accedilatildeo do homem no trabalho e motivar eacute manter situaccedilotildees que
estimulem seu desejo de realizar suas tarefas Motivaccedilatildeo no dicionaacuterio Aureacutelio Ferreira eacute
Ato ou efeito de motivar Exposiccedilatildeo de motivos ou causas Conjuntos de
fatores psicoloacutegicos (conscientes ou inconscientes) de ordem fisioloacutegica
intelectual ou afetiva os quais agem entre si e determinam a conduta de um
indiviacuteduo (FERREIRA 2009 p1365)
Portanto partindo do exposto motivaccedilatildeo seria um conjunto de fatores fiacutesicos
emocionais psicoloacutegicos internos ou externos ao indiviacuteduo que o impulsiona a uma accedilatildeo
prevendo mantecirc-lo constante em uma tarefa No capiacutetulo a seguir traz-se alguns precursores e
Equiliacutebrio
Estiacutemulo ou incentivo
Necessidade
Tenccedilatildeo
Compertamento
Satisfaccedilatildeo
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
17
suas teorias da motivaccedilatildeo bem como uma analise dos fatores e necessidades que envolvem a
natureza humana
22 TEORIAS DA MOTIVACcedilAtildeO
As teorias da motivaccedilatildeo levantam discussotildees quanto a se eacute possiacutevel motivar um
indiviacuteduo a sair de sua ineacutercia de sua zona de conforto e fazecirc-lo dispensar esforccedilo fiacutesico eou
mental a fim de satisfazer uma necessidade sem que essa accedilatildeo parta da livre e espontacircnea
vontade de cada pessoa Pesquisadores e teoacutericos ao longo da historia do seacuteculo XX vecircem
formulando suas ideacuteias argumentos e discussotildees sobre o que eacute motivaccedilatildeo e os diversos
fatores que envolvem esse tema Todos convergem na ideacuteia de que todo trabalho
desenvolvido pelo homem eacute ldquomotivadordquo por algum fator Um detalhamento de algumas
teorias se faz oportuno para se ter a ideacuteia da importacircncia de um tema tatildeo presente na vida
contemporacircnea
231 A Hierarquia das Necessidades
Para explicar os fatores impulsionadores da motivaccedilatildeo humana para o trabalho ou
outra atividade vaacuterios autores expuseram suas teorias Abraham Maslow (ROBBINS 2005)
identificou e propocircs que o ser humano possui dentro de si uma hierarquia de necessidades que
influenciam diretamente na motivaccedilatildeo do indiviacuteduo Para Maslow o ser humano eacute motivado
por cinco fatores apresentados na forma de piracircmide e na medida em que uma das
necessidades vai sendo saciada a proacutexima se torna prioritaacuteria comeccedilando pela fisioloacutegica ateacute
chegar agrave auto realizaccedilatildeo Satildeo elas
1 Fisioloacutegica inclui fome sede abrigo sexo e outras necessidades do
corpo
2 Seguranccedila inclui seguranccedila e proteccedilatildeo contra danos fiacutesicos e emocionais
3 Social inclui afeiccedilatildeo aceitaccedilatildeo amizade e sensaccedilatildeo de pertencer a um
grupo
4 Estima inclui fatores internos de estima como respeito proacuteprio
realizaccedilatildeo e autonomia e fatores externos de estima como status
reconhecimento e atenccedilatildeo
5 Auto realizaccedilatildeo a intenccedilatildeo de tornar-se tudo aquilo que se eacute capaz de
ser inclui crescimento alcance do seu proacuteprio potencial (ROBBINS 2005
p 133)
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
18
Figura 2 Piracircmide das necessidades de Maslow
Fonte ROBBINS 2005 p 133
Esta piracircmide expressa as necessidade hieraacuterquicas propostas pro Maslow para ele
quando uma necessidade eacute satisfeita ou realizada outra necessidade logo toma o lugar Eacute certo
que nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo Cada pessoa tem mais de uma
necessidade que incita sua motivaccedilatildeo
232 Teoria dos Dois Fatores Motivacionais
Frederick Herzberg (1923 - 2000) propocircs uma teoria em que a motivaccedilatildeo humana para
o trabalho parte de duas condicionantes interessantes uma estaria ligada agrave emoccedilatildeo interior
proacutepria do homem e a outra ao que ocorre no ambiente de trabalho
Herzberg trata dos fatores externo e interno agrave pessoa que satildeo os motores motivacionais
podendo simultaneamente contribuir para isso Satildeo eles a) Os Fatores Externos ou
Higiecircnicos que se encontram localizados no ambiente ao redor da pessoa ou seja no local de
trabalho e se divide em ldquoinsatisfaccedilatildeordquo quando a pessoa natildeo estaacute feliz com o que eacute oferecido
no espaccedilo organizacional e ldquonatildeo-insatisfaccedilatildeordquo que seria o estado de bem-estar com esse
ambiente de trabalho Quem controla essas condiccedilotildees eacute a empresa e portanto estatildeo fora do
controle do indiviacuteduo Herzberg fala de salaacuterio benefiacutecios sociais tipo de chefia ambiente
fiacutesico de trabalho poliacuteticas de diretrizes da empresa relacionamento entre a empresa e os
funcionaacuterios entre outros como os principais fatores higiecircnicos b) Fator Interno ou
Motivacional inerente ao indiviacuteduo estaacute relacionado com o conteuacutedo do cargo que ocupa e
tarefas que realiza as condiccedilotildees motivacionais ou emocionais estatildeo sob o controle da pessoa
Depende de seu humor Assim ldquoEnvolvem sentimentos de crescimento individual
reconhecimento profissional e auto-realizaccedilatildeo e dependem das tarefas que o indiviacuteduo realiza
no seu trabalhordquo (HERZBERG apud CHIAVENATO 2003 p 333 e 334) A figura 03 eacute uma
representaccedilatildeo do trabalho de Frederick Herzberg e esquematiza a accedilatildeo de cada um dos fatores
no indiviacuteduo dentro do espaccedilo organizacional
autorealizaccedilatildeo
estima
social afeto
seguranccedila
fisioloacutegicas
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
19
Figura 3 Teoria dos dois fatores motivacionais
Fonte CHIAVENATO 2003 p 334
Pode-se entender que o oposto da satisfaccedilatildeo eacute a natildeo-satisfaccedilatildeo bem como o oposto da
insatisfaccedilatildeo eacute a natildeo-insatisfaccedilatildeo Portanto para que uma pessoa que trabalha no setor puacuteblico
seja motivada o ambiente de trabalho precisa ser favoraacutevel ao seu bem estar o que nem
sempre eacute possiacutevel Quando se pensa na aacuterea de sauacutede por exemplo o ritmo de atendimento a
diversos casos de urgecircncia e emergecircncia de acidentes envenenamentos cortes e outros
acometidos com crianccedilas jovens e idosos provoca um niacutevel de stress no trabalhador que pode
desestimula-lho Para compensar esse esforccedilo eacute possiacutevel lhe oferecer salaacuterio adequado dias
de folga na semana benefiacutecios sociais (vales transporte e refeiccedilatildeo atendimento meacutedico e
odontoloacutegico para a famiacutelia e etc) progressatildeo na carreira entre outros com o intuito de
deixaacute-lo natildeo insatisfeito ou seja com vontade de trabalhar A seguir a teoria do reforccedilo
reforccedila a ideacuteia acima
233 A Teoria do Reforccedilo
Outra teoria que contribui com as desses dois autores e natildeo foge ao contexto das
apresentas eacute a Teoria do Reforccedilo de Skinner que Bergamini (1990) faz referecircncia O autor
elabora os conceitos de Reforccedilo Positivo e Reforccedilo Negativo Para se estimular uma pessoa a
trabalhar com mais empenho basta dar-lhe algum incentivo tal coma uma gratificaccedilatildeo por
aumento da produccedilatildeo por exemplo O sentido negativo seria entatildeo uma aplicaccedilatildeo de multa ou
outra penalidade para desestimular a pessoa a agir de uma determinada forma Os seus
experimentos foram feitos com ratos e pombos e ele percebeu que isso acontecia nas
organizaccedilotildees tambeacutem
Trabalhando com ratos e pombos Skinner descobre que a cada vez que os
animais recebem o alimento porque bicaram ou acionaram um certo
dispositivo eles passam a repetir o comportamento que foi recompensado
Ele chama entatildeo de Reforccedilo Positivo esse acontecimento (oferta de
alimento) que vem imediatamente apoacutes a accedilatildeo e que aumenta a frequumlecircncia da
sua repeticcedilatildeo De maneira inversa preparando o equipamento experimental
de tal forma que ele ofereccedila um choque eleacutetrico a cada vez que o animal
acione o dispositivo ele descobre aquilo que chama de Reforccedilo Negativo
(choque eleacutetrico) e que representa um acontecimento punitivo que se segue
FATORES MOTIVACIONAIS
FATORES HIGIENICOS
Natildeo-satisfaccedilatildeo
Natildeo-insatisfaccedilatildeo Insatisfaccedilatildeo
Satisfaccedilatildeo
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
20
imediatamente agrave accedilatildeo animal diminuindo por isso a frequumlecircncia desse
comportamento ateacute que o suprima definitivamente do comportamento
expresso Segundo Skinner agrave semelhanccedila daquilo que se passa com os
animais estudados dentro do seu laboratoacuterio a personalidade do homem eacute
susceptiacutevel de ser modelada de acordo com uma programaccedilatildeo previamente
estabelecida e dentro da qual haacute que se prever um rigoroso controle das
variaacuteveis exteriores Adotando esse enfoque a motivaccedilatildeo passa a ser
compreendida como um esquema de ligaccedilatildeo Estiacutemulo-Resposta
(SKINNER apud BERGAMINI 1990 p 26)
O ser humano mesmo que esteja desinteressado em trabalhar segundo a teoria de
Skinner pode ser motivado quando lhe eacute oferecido um estiacutemulo um precircmio aumento de
salaacuterio ou algo de valor pessoal Pode-se portanto programar com antecedecircncia a extinccedilatildeo
de um comportamento com o reforccedilo negativo como o uso das redes sociais no horaacuterio do
trabalho por exemplo Mesmo que natildeo haja motivadores intriacutensecos no indiviacuteduo ele pode ser
induzido ao trabalho atraveacutes de reforccedilo de caraacuteter fiacutesico como dinheiro Uma puniccedilatildeo (reforccedilo
negativo) seria entatildeo para combater o oacutecio ou prejuiacutezos dentro das organizaccedilotildees
234 A Teoria do Reflexo Condicionado
Ivan Pavlov (1849-1936) ndash ldquoSubmetido a um estiacutemulo externo (som de uma
campainha) o catildeo de Pavlov adota um comportamento especiacutefico ineacutedito ateacute entatildeo que eacute o
da salivaccedilatildeordquo (PAVLOV apud BERGAMINI 1990 p 26) Este pesquisador percebeu que seu
catildeo saliva mesmo sem ver o alimento apenas estimulado pelo som da campainha momentos
antes da comida e tambeacutem notou que o estiacutemulo natildeo durava muito tempo se o alimento natildeo
lhe fosse dado logo
Motivar uma pessoa por reflexo condicionado
Dentro das organizaccedilotildees pode-se condicionar uma pessoa a demonstrar interesse no
trabalho toda vez que lhe eacute anunciado ganhar um precircmio caso aumente a produccedilatildeo Por
exemplo toda vez que ouve a palavra ldquoprecircmiordquo o trabalhador desenvolve melhor a sua
atividade
Na praacutetica estas teorias convivem no dia a dia das organizaccedilotildees e na vida do ser
humano sem que percebam Cada uma dessas teorias pode ser utilizada para estimular ou
desmotivar uma pessoa a trabalhar incitando uma necessidade que deva ser suprida
Natildeo haacute muita diferenccedila entre os que trabalham no setor puacuteblico e no privado O setor
puacuteblico parece ser o ambiente mais difiacutecil para trabalhar a motivaccedilatildeo sabendo-se que
contudo que eacute o cenaacuterio de muitas articulaccedilotildees e jogo poliacutetico propiacutecio a barganhas de quem
tem cargos a oferecer para quem busca uma vaga no mercado em troca do poder No proacuteximo
capiacutetulo trata-se com mais detalhe a respeito desse assunto
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
21
3 GESTAtildeO PUacuteBLICA NO BRASIL
A profissionalizaccedilatildeo da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil se deu na deacutecada de 1930
com o entatildeo presidente Getuacutelio Dornelles Vargas criando um corpo teacutecnico que deveria ser
qualificado para as funccedilotildees especiacuteficas de cada cargo e garantindo que o funcionaacuterio ficasse
vinculado ao Estado e natildeo a interesses poliacuteticos de governantes Como este trabalho trata de
motivaccedilatildeo e gestatildeo puacuteblica natildeo se aprofundaraacute no campo da administraccedilatildeo propriamente dita
e sim na relaccedilatildeo de poder entre os gestores e os funcionaacuterios para tanto seraacute ldquopintado um
quadrordquo da influecircncia poliacuteticoadministrativa nas vidas dos agentes puacuteblicos dentro da nossa
histoacuteria
No Brasil a Administraccedilatildeo Puacuteblica surge no periacuteodo colonial de inteiro domiacutenio
portuguecircs que fizera desta terra um local para exploraccedilatildeo de riquezas a fim de atender aos
anseios da Coroa Portuguesa Na visatildeo de Martins (1997) o Estado (Portugal) era o centro
econocircmico e administrativo que controlava as atividades na colocircnia um engenho de cana de
accediluacutecar dependia de licenccedila para operar e a Coroa possuiacutea o privileacutegio de comercializar
livremente na Europa uma grande burocracia era necessaacuteria para executar as regras impostas
os ldquofilhos da folhardquo (funcionaacuterios puacuteblicos) eram as pessoas contratadas para administrarem a
colocircnia Uma heranccedila poliacuteticoadministrativa patrimonialista perdurando longo tempo nas
matildeos dos detentores do poder
Os interesses econocircmicos e poliacuteticos conviveram com a gestatildeo puacuteblica ao longo da
histoacuteria desenhando os momentos de transformaccedilotildees reformas e evoluccedilatildeo na arte de
administrar a maacutequina puacuteblica Leal (2012) faz uma criacutetica ao falar do sistema de mando na
gestatildeo puacuteblica brasileira quando traz elementos das figuras de poder o coronel o padrinho e
o mandatildeo Satildeo nas relaccedilotildees de poder que os chefes locais decidem quem ocupa os cargos
puacuteblicos muitas das vezes em troca de votos
Existe certa confusatildeo no entendimento do que seja Gestatildeo Puacuteblica e Administraccedilatildeo
Puacuteblica Peters e Pierre (2010 p 36) dizem que ldquomuitos estudiosos da administraccedilatildeo puacuteblica
sustentam que dos dois conceitos a administraccedilatildeo eacute original e primaacuteria enquanto a gestatildeo eacute
subordinada ou especializada Administraccedilatildeo eacute um termo mais amplo e complexo que remete
a como realizar accedilotildees estruturada e definida como Planejar Organizar Dirigir e Controlarrdquo
Entende-se entatildeo pelo exposto que gestatildeo eacute o ato de gerenciar a estrutura organizacional
puacuteblica mediante uma escolha por voto a cada quatro anos
As pessoas que trabalham no setor puacuteblico chamam-se ldquoservidores puacuteblicosrdquo e mesmo
estando ligados ao sistema do Estado estatildeo sob a direccedilatildeo do gestor em exerciacutecio Natildeo eacute faacutecil
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
22
definir serviccedilo puacuteblico pois sua noccedilatildeo sofreu transformaccedilotildees de entendimento ao longo do
tempo Os autores de direito adotam alguma preferecircncia de elemento mateacuteria subjetiva ou
forma Di Pietro (2012) define como serviccedilo puacuteblico
Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exerccedila
diretamente ou por meio de seus delegados com o objetivo de satisfazer
concretamente agraves necessidades coletivas sob regime juriacutedico total ou
parcialmente puacuteblico (DI PIETRO 2012 p 106)
Para o Direito Administrativo ldquosatildeo servidores puacuteblicos em sentido amplo as pessoas
fiacutesicas que prestam serviccedilo ao Estado e agraves entidades da Administraccedilatildeo indireta com viacutenculo
empregatiacutecio e mediante remuneraccedilatildeo paga pelos cofres puacuteblicosrdquo (DI PIETRO 2012 p
583)
Os paradigmas estruturais que ao longo da nossa historia nortearam os rumos da
administraccedilatildeo puacuteblica brasileira revelam a relaccedilatildeo de mando dentro do serviccedilo puacuteblico satildeo
tratados a seguir
31 PATRIMONIALISMO ndash UMA RELACcedilAtildeO DE DOMIacuteNIO E PODER
O nosso primeiro modelo de gestatildeo eacute o patrimonialismo modelo corrupto despoacutetico e
centralizador se tornando uma extensatildeo do poder poliacutetico dos governantes natildeo se fazia
distinccedilatildeo entre puacuteblico e privado e soacute era servidor puacuteblico aquele indicado pelo ldquodono do
poderrdquo A corrupccedilatildeo e o nepotismo eram notoacuterios desvirtuando o seu objetivo principal de
atender agraves necessidades do cidadatildeo (LEAL 2012) O servidor puacuteblico natildeo tinha seguranccedila de
estabilidade no emprego poderia ser demitido a qualquer momento bastando para isso mudar
o quadro poliacutetico ou mesmo algum acordo (natildeo que isso natildeo aconteccedila hoje com os que natildeo
prestam concurso) ficando a maacutequina puacuteblica nas matildeos de grupos de interesse De fato uma
heranccedila administrativa deixada pela Coroa Portuguesa desde o periacuteodo colonial ateacute a deacutecada
de 1930 (MARTINS 1997) Esse modele e baseava-se no princiacutepio da dominaccedilatildeo tradicional
ou patriarcal onde as relaccedilotildees de poder se estruturam no respeito consideraccedilatildeo natural ou
imposiccedilatildeo a uma autoridade (QUINTANEIRO ET AL 1995) Sendo assim o detentor do
poder municipal galgava o privileacutegio de usar da maacutequina puacuteblica como sendo sua e nomeava
a quem queria para ser servidor Percebe-se entatildeo o quanto a Res Puacuteblica era desejada pelos
grandes latifundiaacuterios e interessados pelo poder pois quem o conquistava tinha autoridade e
prestiacutegio na sociedade
O sentimento de respeito patriarcal por parte dos cidadatildeos garantia a seguranccedila do
domiacutenio poliacutetico usando os trabalhadores do setor puacuteblico como agentes multiplicadores de
votos A indicaccedilatildeo para o cargo era livre e quem estava no poder escolhia aquele que lhe fosse
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
23
fiel e obediente que atendesse facilmente agraves suas ordens Constata-se aqui uma forma de
monopoacutelio nas matildeos de quem assumia a cadeira do o executivo principalmente municipal
isso devido agrave grande centralizaccedilatildeo econocircmica em poucos ricos ou donos de grandes porccedilotildees
de terra que determinavam por forccedila poliacutetica a ocupaccedilatildeo dessa cadeira ndash deve-se considerar
que nossa populaccedilatildeo na eacutepoca em grande parte era rural (LEAL 2012) Na contra a
populaccedilatildeo carente de uma formaccedilatildeo intelectual eou ansiosa por serviccedilos puacuteblicos se tornava
alvo faacutecil de corruptos oportunistas
Jaacute era tempo de uma mudanccedila que organizasse a Administraccedilatildeo com regras definidas
para ingresso no serviccedilo puacuteblico bem como leis que dirigisse o gerenciamento da coisa
puacuteblica em nossa Naccedilatildeo
32 O MODELO BUROCRATICO ndash A PROFISSIONALIZACcedilAtildeO DA ADMINISTRACcedilAtildeO
PUacuteBLICA
Em um periacuteodo de transformaccedilotildees econocircmicas sociais e desenvolvimentistas entre as
deacutecadas de 192030 com a Primeira Guerra Mundial a depressatildeo de vinte e nove e a perda de
mercado para o nosso principal produto de exportaccedilatildeo o cafeacute estava na hora de preparar o
Brasil para ser competitivo no mercado mundial Era necessaacuteria uma estrutura organizacional
administrativa forte e dedicada ao Estado e natildeo aos interesses ldquoparticularesrdquo
Entatildeo uma mudanccedila que pudesse trazer impessoalidade hierarquizaccedilatildeo e
profissionalismo no empregado puacuteblico capaz de neutralizar o nepotismo e a corrupccedilatildeo O
modelo administrativo burocraacutetico Weberiano foi visto como o adequado para a mudanccedila do
sistema
Esse modelo tem como base a dominaccedilatildeo racional legal Um conjunto de normas e leis
que dirige e controla as accedilotildees dos trabalhadores do setor Surge na segunda metade do seacuteculo
XIX na eacutepoca do Estado liberal como forma de combater a corrupccedilatildeo e o nepotismo
patrimonialista e que servisse ao Estado conduzindo as accedilotildees e tomadas de decisatildeo dos
administradores puacuteblicos
A administraccedilatildeo burocraacutetica claacutessica baseado nos princiacutepios da
administraccedilatildeo do exeacutercito foi implantada nos principais paiacuteses europeus no
final do seacuteculo passado [seacuteculo XIX] nos Estados Unidos no comeccedilo deste
seacuteculo [seacuteculo XX] no Brasil em 1936 Este modelo tem como
fundamentos um corpo profissional de funcionaacuterios promoccedilotildees baseadas em
meacuterito e tempo de serviccedilo e uma definiccedilatildeo legal riacutegida de objetivos e meios
para alcanccedilaacute-los (BRESSER-PEREIRA 1998 p 5)
A ideia aqui natildeo era soacute criar um corpo profissional mas garantir tambeacutem o
fortalecimento da atividade puacuteblica impossibilitando a utilizaccedilatildeo desses trabalhadores como
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
24
massa de manobra poliacutetica e eleitoreira lhes concedendo certa autonomia garantia de
estabilidade no trabalho e tambeacutem promover centralizaccedilatildeo administrativa
Na transiccedilatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica patrimonialista para a burocraacutetica por
exemplo houve um grande esforccedilo no sentido de eliminar o conteuacutedo
subjetivo na seleccedilatildeo de pessoas para ocuparem cargos puacuteblicos e na
evoluccedilatildeo da carreira A ideia era que se funcionaacuterios leais pudessem ser
usados por poliacuteticos clientelistas como recurso de poder ou de ampliaccedilatildeo de
espaccedilo seria fundamental estabelecer regras e controles riacutegidos que
tornassem quase impossiacutevel a captura fisioloacutegica da maacutequina (COSTIN
2010 p 150)
A Burocracia Weberiana trouxe um grande avanccedilo para a administraccedilatildeo puacuteblica
brasileira Seu pecado foi o excesso de desconfianccedila tornando-se centrada em si mesma e um
riacutegido formalismo para o controle do pessoal transformando o funcionaacuterio em uma espeacutecie de
maacutequina quase insensiacutevel agrave demanda e anseios social
33 REFORMA DE 1995 ndash A NOVA ADMINISTRACcedilAtildeO GERENCIAL
Em 05 de outubro de 1988 eacute promulgada a Constituiccedilatildeo Cidadatilde e com a Emenda
191998 inicia um periacuteodo de maior autonomia dos municiacutepios e os gestores municipais
percebem melhor flexibilidade para contrataccedilatildeo de servidores podendo assim ampliar o
quando funcional abrindo a possibilidade de melhor atendimento dos serviccedilos puacuteblico
Na deacutecada de 1990 aprofundam-se as discussotildees sob a New Public Management a
Nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gerencial e no governo de Fernando Henrique Cardoso em
1995 iniciou-se essa reforma do Estado no Brasil Luiz Carlos Bresser Pereira agrave frente do
Ministeacuterio da Administraccedilatildeo e Reforma do Estado foi o responsaacutevel em promover a reforma
administrativa brasileira
A reforma administrativa do Estado que se torna tema central nos anos 90
em todo o mundo eacute uma resposta ao processo de globalizaccedilatildeo em curso que
reduziu a autonomia do Estado de formular e implementar poliacuteticas e
principalmente agrave crise do Estado que comeccedila a se declinar em quase todo o
mundo nos anos 70 mas que soacute assume plena definiccedilatildeo nos anos 80 No
Brasil a reforma do estado comeccedilou nesse momento que em meio a uma
grande crise econocircmica que chega ao auge em 1990 com um episoacutedio
hiperinflacionaacuterio () A reforma administrativa entretanto soacute se tornou um
tema central no Brasil em 1995 apoacutes da eleiccedilatildeo do presidente Fernando
Henrique Cardoso Nesse ano ficou claro para a sociedade brasileira que essa
reforma tornava-se condiccedilatildeo de um lado da consolidaccedilatildeo do ajuste fiscal do
Estado brasileiro e de outro lado da existecircncia no paiacutes de um serviccedilo
puacuteblico moderno profissional e eficiente voltado para o atendimento das
necessidades dos cidadatildeos (BRESSER-PERIRA 1998 p 5)
A nova Administraccedilatildeo Puacuteblica ou Gestatildeo Puacuteblica tem seus fundamentos na Teoria da
Escolha Puacuteblica desenvolvida no inicio dos anos 1960 por economistas americanos e que
obteve repercussatildeo no final da deacutecada de 1970 trazendo o processo de tomada de decisatildeo da
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
25
economia aplicado agrave poliacutetica pois os mecanismos que regem a poliacutetica satildeo os que regem os
mercados econocircmicos ou seja pressupotildee-se o autointeresse a troca e o individualismo os
atores seriam racionais e egoiacutestas buscando maximizar ganhos e minimizar custos assim o
Estado teria menor intervenccedilatildeo na economia incorporando a loacutegica do setor privado que eacute a
eficiecircncia as escolhas afetam a comunidade poliacutetica como um todo pois uma accedilatildeo individual
pode provocar externalidades (ANDREWS 2010)
Em seu olhar critico Andrews avalia o resultado da reforma gerencial como ldquofantasiardquo
O Plano Diretor de Reforma foi iniciado sem cumprir o primeiro objetivo baacutesico que era o
projeto de avaliaccedilatildeo estrutural ou seja avaliar as funccedilotildees do Estado e determinar setores a
serem privatizados ndash executados por organizaccedilotildees sociais Outro ponto mesmo com a emenda
191998 e a criaccedilatildeo da Lei de Responsabilidade Fiscal que regulam a contrataccedilatildeo de pessoal
a criatividade administrativa encontrou meios de contornar essas restriccedilotildees como exemplo a
terceirizaccedilatildeo irregular (ANDREWS 2010)
Ainda no governo Vargas jaacute havia possibilidade de pessoas entrarem para o serviccedilo
puacuteblico sem precisar de concurso conforme Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939
(BRASIL 1939) ampliando vagas de livre provimento e com isto a barganha poliacutecia por
cargos como se presencia ainda na atualidade numa reportagem do Correio Brasilense de 06
de janeiro de 2015 ndash ldquoUma imensidatildeo de cargos satildeo disputados com afinco pelas siglas da
coalizatildeo partidaacuteriardquo (CASTRO 2015)
Querendo ou natildeo a administraccedilatildeo puacuteblica sofre as interferecircncias poliacuteticaspartidaacuterias
provocadas pelas mudanccedilas eleitorais dos gestores A cada novo governo uma nova
interpretaccedilatildeo e linha de comando satildeo definidas para execuccedilatildeo das atividades e dos serviccedilos
puacuteblicos aos cidadatildeos Dependendo dos acordos poliacuteticos e partidaacuterios a gestatildeo municipal
pode tomar rumos imprevisiacuteveis
No proacuteximo capiacutetulo deste trabalho traz-se a pesquisa de campo realizado no
municiacutepio de Cachoeira ndash BA que revela informaccedilotildees importantes da motivaccedilatildeo do servidor
puacuteblico e tambeacutem como a gestatildeo puacuteblica interfere nessa motivaccedilatildeo
4 METODOLOGIA
Apoacutes uma discussatildeo sobre motivaccedilatildeo e a gestatildeo da administraccedilatildeo puacuteblica no Brasil
chega-se ao momento de trabalhar este tema Neste capiacutetulo aborda-se a pesquisa de campo
com os servidores da Secretaacuteria de Administraccedilatildeo da Prefeitura de Cachoeira atraveacutes de
questionaacuterio Este procedimento eacute importante e praacutetico por contribui para o levantamento de
dados primaacuterios diretamente com os funcionaacuterios
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
26
41 OBJETO DE PESQUISA
Cachoeira intitulada A Heroacuteica Cidade e Monumento Nacional estaacute localizada a 109
km de Salvador capital da Bahia na Regiatildeo do Recocircncavo agrave margem esquerda do Rio
Paraguaccedilu com uma aacuterea de 395223 kmsup2 Possui uma populaccedilatildeo de 32026 habitantes
segundo o censo do IBGE (2010) Desde o seacuteculo XVII o municiacutepio contribuiu no
desenvolvimento econocircmico poliacutetico e social da regiatildeo de onde tambeacutem partiram as tropas
em marcha para iniciar as batalhas pela entatildeo independecircncia baiana e consequumlentemente
brasileira Os aspectos culturais e histoacutericos nutrem o turismo em meio ao mercado local
gerando emprego e renda para a economia Como em outros municiacutepios a Prefeitura de
Cachoeira emprega muita gente em seu quadro de pessoal A prefeitura eacute composta de 10
secretarias que satildeo Secretaria de Esporte Secretaria de Transporte Secretaria de Obras e
Meio Ambiente Secretaria de Assistecircncia Social Secretaria de Educaccedilatildeo Secretaria de
Sauacutede Secretaria Cultura e Turismo Secretaria de Agricultura Secretaria de Financcedilas e
Desenvolvimento Econocircmico e Secretaria de Administraccedilatildeo formando um contingente de
aproximadamente 1200 servidores Para este trabalho foi feito um recorte ficando-se com a
Secretaria de Administraccedilatildeo que tem aproximadamente 80 funcionaacuterios e estaacute dividida em
oito setores compras contabilidade financeiro gabinete do prefeito juriacutedico licitaccedilatildeo
pessoal e tributos
42 MODELO DE ANAacuteLISE
Apoacutes uma analise da literatura sobre motivaccedilatildeo no trabalho e a evoluccedilatildeo da Gestatildeo
Puacuteblica no Brasil levantou-se pontos importantes que identificam o perfil motivacional do
servidor puacuteblico municipal Assim definidas as dimensotildees fatores higiecircnicos e fatores
motivacionais este modelo baseia-se na teoria de Herzberg formulada como a ldquoTeoria dos
Dois Fatoresrdquo que tem haver com o niacutevel de satisfaccedilatildeo desses trabalhadores e estaacute
representada no quadro 01
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
27
Quadro 01 ndash Modelo de Anaacutelise
Dimensotildees Variaacuteveis Indicadores
FATORES
HIGIEcircNICOS
Remuneraccedilatildeo
Faixa salarial
Renda complementar
Cargos e salaacuterios
Tipo de viacutenculo
Tempo de serviccedilo
Condiccedilotildees de
trabalho
Espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Benefiacutecios sociais
Monetaacuterio
Vale transporte
Vale alimentaccedilatildeo
Gratificaccedilatildeo por
desempenho
Gratificaccedilatildeo de natal
Natildeo
monetaacuterio
Dia de folga
Atendimento meacutedico
Qualificaccedilatildeo
Relaccedilotildees com
superiores
Comunicaccedilatildeo
Cumprimento pessoal
Elogios
Administraccedilatildeo da
organizaccedilatildeo
Princiacutepios
Normas
FATORES
MOTIVACIONAIS
O trabalho
Tarefas
Metas
Horaacuterios
Crescimento pessoal
Autonomia
Realizaccedilatildeo
Reconhecimento
Dignidade
Honra
Prestiacutegio
Status
Progresso
profissional
Experiecircncias
Aprendizagem
Novos desafios
Responsabilidade Iniciativa
Lideranccedila Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
28
43 PROCEDIMENTOS
Para este trabalho realizou-se o levantamento de dados primaacuterios por amostragem com
os servidores da Secretaria de Administraccedilatildeo da prefeitura de Cachoeira no periacuteodo de 19 a 21
de janeiro de 2016 Utilizou-se o criteacuterio de amostragem por ser representativo o nuacutemero de
24 pessoas respondentes para o quadro de aproximadamente 80 funcionaacuterios da Secretaria
Sabendo que 30 desses funcionaacuterios seria uma representaccedilatildeo amostral razoaacutevel assegurando
uma margem de 5 de erro optou-se por trabalhar com 192 ou seja 24 pessoas sendo
essa alternativa mais coerente por conta do prazo muito curto para conclusatildeo desta pesquisa e
por natildeo haver tempo haacutebil para voltar a insistir com os servidores dessa Secretaria Consiste
em definir um grupo menor de pessoas numa populaccedilatildeo maior (populaccedilatildeo aqui se refere a um
nuacutemero x de indiviacuteduos) Com isso se economiza tempo e trabalho pois representa uma parte
homogecircnea desses servidores
A coleta de dados realizou-se por meio de questionaacuterio fechado com 23 perguntas e
posteriormente tratados e tabulados utilizando a ferramenta Microsoft Office Excel a partir
do proposto na fundamentaccedilatildeo teoacuterica de forma a verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica
municipal de Cachoeira ndash Ba afeta o perfil motivacional do servidor
Dividido em trecircs blocos que correspondem ao perfil do servidor e agraves duas grandes
dimensotildees da Teoria dos Dois Fatores de Herzberg com suas variaacuteveis e indicadores o
questionaacuterio revela informaccedilotildees importantes para este trabalho de pesquisa analisado no
proacuteximo capiacutetulo
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
29
5 ANAacuteLISE DOS RESULTADOS
Depois de elaborado e aplicados o questionaacuterio para a pesquisa com os servidores da
Prefeitura de Cachoeira chega-se ao momento de analisar os resultados Como os
funcionaacuterios trabalham no mesmo preacutedio ficou mais faacutecil para verificar o niacutevel de satisfaccedilatildeo
por uma amostragem
O balanccedilo entatildeo de participaccedilatildeo ficou assim apenas 24 potenciais respondentes
aceitaram participar retornando 15 questionaacuterios 09 respondidos 06 em branco 09 natildeo
foram devolvidos comprometendo a qualidade do resultado
51 PERFIL
A amostra da pesquisa constituiacutea-se de trecircs homens e seis mulheres a idade dos
participantes foi definida em grupos etaacuterios de 26 a 35 anos corresponde a 333 os de 36 a
45 tambeacutem 333 a faixa que vai de 46 a 55 anos eacute de 222 e o dos que tecircm mais de 55
anos ficou apenas 111 ou seja soacute uma pessoa tem mais 55 anos
O tempo de trabalho que os participantes tecircm na prefeitura vai de trecircs a trinta anos
Quando perguntados pelo motivo de escolha pelo emprego puacuteblico a maioria que
corresponde a 60 afirmam que entraram por causa da estabilidade 12 disseram por status
e 12 pela remuneraccedilatildeo os outros 13 optou por nenhuma das alternativas veja graacutefico 01
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
A maioria das pessoas pesquisadas 67 eacute concursada e eles trabalham na prefeitura
num periacuteodo de tempo compreendendo de 4 a 30 anos (graacutefico 02)
12
12
63
13
Graacutefico o1 Motivo pela esolha pelo serviccedilo puacuteblico
Status
Remuneraccedilatildeo
Estabilidade
Nenhuma
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
30
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
52 FATORES HIGIEcircNICOS
A remuneraccedilatildeo pelo trabalho nas vidas desses servidores eacute relativamente boa 45
declaram que recebem valores entre acima de um salaacuterio 33 ateacute um 11 diz receber entre
um e dois salaacuterios e dos que natildeo quiseram responder foram 11 Isso pode ser visto no
graacutefico 03
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao comparar a remuneraccedilatildeo e o esforccedilo para realizar o trabalho podemos verificar
que 12 dizem que o salaacuterio natildeo atende agraves necessidades pessoais 38 responderam que
atende parcialmente agraves suas necessidades e 50 deles natildeo optaram por natildeo responder veja
graacutefico 04
67
11
22
Graacutefico 02 - Tipo de viacutenculo com a prefeitura
Concursado
prestador de
seeviccedilo
Comissionado
33
1145
11
Graacutefico 03 - Faixa salarial
ateacute 1 salaacuterio
ente 1 e 2 salaacuterios
acima de 2 salaacuterios
natildeo responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
31
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
O graacutefico agrave esquerda revela que os respondentes natildeo estatildeo satisfeitos pois 57 dizem
que o que ganha natildeo corresponde ao esforccedilo dedicado podemos ver que 29 declaram que
corresponde ao esforccedilo dedicado e 12 afirmou que deveria ser melhor (graacutefico 05)
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se essa era a uacutenica fonte de renda 533 afirmaram que sim os
outros 467 preferiram natildeo responder
Os funcionaacuterios se posicionaram em relaccedilatildeo agraves condiccedilotildees do local de trabalho da
seguinte forma Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada e 11
excelente e 22 optaram por natildeo responder Iluminaccedilatildeo 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Ventilaccedilatildeo 22 achou peacutessima
11 ruim 11 adequada 11 excelente e 22 optaram por natildeo responder Disposiccedilatildeo dos
12
38
50
Graacutefico 04 O que voccecirc ganha atende as necessidades
natildeo atende
atend parci
natildeo responder
29
57
14
Grafico 05 O que ganha corresponde ao esforccedilo
corresponde
natildeo corresponde
podia ser melhor
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
32
moacuteveis 11 acha peacutessima 0 ruim 67 adequada 11 excelente e o11 optaram por natildeo
responder Limpeza 34 acha peacutessima 11 ruim 22 adequada 11 excelente e 22
optaram por natildeo responder Material de trabalho 11 acha peacutessima 11 ruim 56
adequada 11 excelente e 11 optaram por natildeo responder Material de informaacutetica 11
acham peacutessima 11 ruim 67 adequada 0 excelente e 11 optaram por natildeo responder
Uso de tecnologias 11 acham peacutessima 11 ruim 22 adequada 0 excelente e 11
optaram por natildeo responder Veja na tabela 01
Tabela 01 Condiccedilotildees do local de trabalho
Peacutessima Ruim Adequada Excelente Natildeo responder
Tamanho do espaccedilo fiacutesico 0 0 67 11 22
Iluminaccedilatildeo 11 11 56 11 11
Ventilaccedilatildeo 22 11 22 22 22
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis 11 0 67 11 11
Limpeza 34 11 22 11 22
Material de trabalho 11 11 56 11 11
Material de informaacutetica 11 11 67 0 11
Uso de tecnologias 11 22 56 0 11 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Para a pergunta As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas
administrativas no setor 45 afirmaram que eacute normal haver mudanccedilas 22 disseram que
deponde da forma de trabalho do novo gestor e 33 preferiram natildeo responder
A maioria dos respondentes ou seja 556 concordam que as normas e diretrizes
contribuem para um bom andamento dos trabalhos 222 optaram por natildeo responder e as
respostas natildeo contribui e atrapalha um pouco ficaram igualmente com 111 Ver tabela 02
Tabela 02 Normas e diretrizes contribuem para um bom desempenho das atividades
Respondentes
Natildeo responder 2 222
Sim 5 556
Natildeo 1 111
Soacute atrapalha 0 00
Um pouco 1 111
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Sobre as relaccedilotildees dentro do local de trabalho os respondentes se posicionaram da
seguinte forma a) Relaccedilatildeo com a chefia 0 peacutessima 0 ruim 67 boa 22 excelente e
11 natildeo quiseram responder b) Relaccedilatildeo com os colegas 0 peacutessima 0 ruim 0 boa 33
excelente e 22 natildeo quiseram responder c) Com o gestor 0 peacutessima 0 ruim 56 boa
22 excelente e 22 natildeo quiseram responder d) Com a organizaccedilatildeo 11 peacutessima 0 ruim
56 boa 11 excelente e 22 natildeo quiseram responder Veja a tabela 03
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
33
Tabela 03 As relaccedilotildees no seu local de trabalho
Peacutessima Ruim Boa Excelente Natildeo responder
Com a chefia 67 22 11
Com os colegas 45 33 22
Com o gestor 56 22 22
Com a organizaccedilatildeo em si 11 56 11 22 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
53 FATORES MOTIVACIONAIS
Na questatildeo que trata da motivaccedilatildeo pessoal os respondentes revelaram que satildeo
motivadas para o trabalho tem pouca motivaccedilatildeo e trabalham por eacute preciso
No que se diz respeito agrave satisfaccedilatildeo pessoal tivemos 37 que se sentem realizados e
motivados para trabalhar no serviccedilo puacuteblico 38 pouco realizada 13 natildeo se sentem
realizadas os outros 12 satildeo indiferentes Veja graacutefico 06
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o
desempenho no trabalho 89 disse que sim e apena um respondente que corresponde a 11
se encontrava indiferentes as demais opccedilotildees natildeo foram escolhidas Graacutefico 07
12
3738
13
Graacutefico 06 Realizado em trabalhar no serviccedilo puacuteblico
indiferente
sim
um pouco
natildeo
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
34
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta o que seria indicador de reconhecimento pessoal para os respondentes
fiou assim honra 0 prestiacutegio 0 dignidade 45 alguns 22 todos 22 e 11 afirmou
ser nenhum Veja graacutefico 80
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Ao perguntar se serviccedilo puacuteblico eacute status social 67 dos respondentes disseram que
natildeo 22 disseram que depende do cargo e 11 jaacute foi Confira tabela 04
89
11
Graacutefico 07 Reconhecimento no trabalhao
Sim
Natildeo
Um pouco
Indiferente
45
22
22
11
Graacutefico 08 Indicador de reconhecimento
Dignidade
Todos
Honra
Prestiacutegio
Alguns
Nenhum
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
35
Tabela 04 Serviccedilo Puacuteblico com status social
Respostas Porcentagem Respondente
Sim 0 00
Natildeo 67 01
Jaacute foi 11 06
Depende do cargo 22 02
Totais 100 09 Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Quando perguntados se estavam dispostos a assumir responsabilidades responderam
62 que gosta de assumir responsabilidades 13 disseram que procuram por
responsabilidades outros 13 evitam e 12 optaram por natildeo responderem Graacutefico 09
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Na pergunta quais motivos te levariam a sair do serviccedilo puacuteblico as opccedilotildees maior
remuneraccedilatildeo e possibilidade de crescimento ficou com 18 cada seguida de relaccedilotildees
interpessoais possibilidade de aprendizagem e qualidade do material de trabalho que ficaram
com 11 cada 13 optaram por respeito na hierarquia 7 reconhecimento do chefe novas
responsabilidades e apenas 2 nunca sairia Nessa questatildeo o participante poderia marcar as
opccedilotildees que considerasse interessante Veja no graacutefico abaixo
12
62
13
13
Graacutefico 09- Assumir responsabilidades
natildeo responder
gosto de assumir
procuro por
responsabilidades
evito a maioria delas
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
36
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Os indicadores utilizados para o levantamento de dados deste trabalho satildeo para
delinear as duas dimensotildees tratadas por Herzberg a Motivacional e Higiecircnica E podemos
perceber que esse modelo atende ao propoacutesito de conhecer como estar a motivaccedilatildeo dos
trabalhadores do setor puacuteblico
185
18
1111
4
7
13
11
2
Graacutefico 10 Motivos para sair do serviccedilo puacuteblico para o setor
privado
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para
iniciativasPossibilidade de
crescimentoRelaccedilotildees interpessoais
sadiasPossibilidade de
aprendizagemNovas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de
trabalhoNuca sairia
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
37
6 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
Este trabalho atende o seu propoacutesito de responder agrave sua pergunta de pesquisa e aos
objetivos especiacuteficos
O objetivo desse trabalho foi verificar se o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica municipal de
Cachoeira afeta o perfil motivacional do servidor A literatura colaborou pra identificar
elementos que compotildee o sistema poliacutetico administrativos em um municiacutepio que eacute poder
poliacutetico e a ralaccedilatildeo entre os gestores e os servidores e assim chegar a o modelo de pesquisa
como vimos
A pesquisa realizada revelou o niacutevel de motivaccedilatildeo dos servidores da Secretaria pois se
pocircde mensurar a satisfaccedilatildeo por meio das variaacuteveis questotildees De fato o questionaacuterio
constituiu-se um excelente instrumento para levantamento de dados primaacuterios sem os quais
natildeo se chegaria a uma conclusatildeo de que o espaccedilo da gestatildeo puacuteblica (ambiente fiacutesico e
psicoloacutegico onde o gestor exerce a atividade administrativa) afeta o motivacional dos
servidores municipais A forccedila de dominaccedilatildeo seja tradicional legal ou carismaacutetica
condiciona a subserviecircncia humana a aflorar na relaccedilatildeo de trabalho pelo simples fato da
necessidade socioeconocircmica imposta pela sociedade moderna Bem certo que o medo de uma
puniccedilatildeo qualquer leve o indiviacuteduo a se sujeitar mesmo que natildeo aja risco tatildeo grande que
justifique Soacute o fato de nove pessoas das que foram convidadas a participarem da pesquisa
natildeo responderem demonstrando algum medo chama a atenccedilatildeo para esse posicionamento
criacutetico do autor ao perceber a inquietaccedilatildeo do servidor que mesmo concursado se submete ao
poder daquele que soacute fica poucos anos no controle municipal como se ele estivesse ali apena
de ldquofavorrdquo Ora isso reflete na qualidade do atendimento que fica prejudicado por um
desconforto do prestador de serviccedilo que tal vez esteja trabalhando desmotivado Mesmo que
natildeo trabalhando com o usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos eacute nele que se encontra a queixa de mau
atendimento e maacute qualidade do que lhes eacute ofertado e isso acontece em alguns casos pela
insatisfaccedilatildeo do trabalhador que natildeo vai bem com o trabalho ou com a direccedilatildeo
Como cada gestor tem uma maneira proacutepria de administrar eacute compreensiacutevel que seu
trabalho afete de forma diferente a motivaccedilatildeo dos trabalhadores A figura 03 mostra de forma
simplificada como funciona essa relaccedilatildeo bem como a que conclusatildeo se chegou
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
38
Figura 04 ndash Reaccedilatildeo do servidor frente agrave accedilatildeo da gestatildeo
Fonte O autor com base na pesquisa (jan 2016)
Com base nesta pesquisa tiram-se duas conclusotildees
a) relacionado aos fatores higiecircnicos os servidores demonstram estar insatisfeitos
quando dizem que a remuneraccedilatildeo poderia ser melhor ou quando essa remuneraccedilatildeo natildeo atende
agraves suas necessidades e ainda quando natildeo corresponde ao esforccedilo empenhado nas atividades
A maior insatisfaccedilatildeo com relaccedilatildeo ao espaccedilo fiacutesico estaacute na qualidade da limpeza jaacute a relaccedilatildeo
no local de trabalho eacute boa Outro ponto importante eacute consoante agraves mudanccedilas de gestores que
geram incertezas pois a maioria afirmou que eacute normal haver mudanccedilas mas uma pequena
parcela diz que as mudanccedilas depende da forma de trabalhar do administrador municipal
b) quanto aos fatores motivacionais pessoas que estatildeo satisfeitas com o que fazem satildeo
realizadas gostam de assumir responsabilidades uma parte significativa da amostra estaacute feliz
naquilo que faz contudo deve-se prestar a atenccedilatildeo em outros indicadores que revelam a natildeo
satisfaccedilatildeo eacute o caso da necessidade de reconhecimento no trabalho a busca por dignidade e os
motivos que fariam com saiacutessem sair do setor uma maior remuneraccedilatildeo e a possibilidade de
crescimento revelados no graacutefico nordm 10 no capiacutetulo anterior
Quando a Administraccedilatildeo Burocraacutetica foi implantada no Brasil tinha o objetivo de
impedir ou tentar impedir que os funcionaacuterios puacuteblicos servissem aos interesses poliacuteticos
como discutido no capiacutetulo da fundamentaccedilatildeo Poreacutem na praacutetica percebe-se que a influencia
da gestatildeo estaacute bem presente no cotidiano dos servidores Isso se justifica porque durando a
pesquisa de campo os potenciais respondentes demonstravam certo medo alguns natildeo
quiseram responder as perguntas alegando ser comprometedoras que poderia prejudicar seu
trabalho Percebe-se que os resquiacutecios do periacuteodo ldquopatrimonialistardquo e tambeacutem ldquocoronelistardquo
tecircm seu lugar na administraccedilatildeo moderna no seacuteculo XXI ndash creio que natildeo soacute agora mas
tambeacutem em outras gestotildees e natildeo soacute neste municiacutepio como em outros tambeacutem ndash contudo eacute um
tema a ser investigado em outro trabalho
O recorte apresentado neste estudo com a Secretaacuteria de Administraccedilatildeo estaacute longe da
realidade da estrutura organizacional de uma prefeitura municipal Seria interessante uma
Gestatildeo municipal
Fator Higiecircnico = insatisfeito
Fator Motivacional =
natildeo satisfeito
Reaccedilatildeo do servidor
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
39
comparaccedilatildeo com outra secretaria para daiacute avaliar eventuais diferenccedilas nos resultados obtendo
conclusotildees mais precisas Este projeto de pesquisa com tal importacircncia foi pensado para
alcanccedilar todos os servidores das secretarias do municiacutepio ou mesmo uma amostra de cada
secretaria pois em cada setor existe uma realidade com seus desafios suas metas exigecircncias
poliacuteticas proacuteprias e localizaccedilotildees distintas com as zonas rurais Contudo como jaacute foi
explicado o pouco tempo impossibilita a execuccedilatildeo da atividade no todo Com certeza eacute um
trabalho que requer um longo tempo para levantamento dos dados e exaustivas horas para
processaacute-los Pense na dimensatildeo e complexidade das secretarias de Sauacutede e de Educaccedilatildeo de
Cachoeira que juntas somam mais de 900 trabalhadores espalhados por vaacuterios bairros e
diversos distritos distantes entre si o quanto de tempo seria necessaacuterio para se chegar a todos
eles o custo financeiro despendido com deslocamento alimentaccedilatildeo e estadia (se caso
necessaacuterio) e em quantos pesquisadores envolvidos na coleta desses dados Natildeo eacute uma tarefa
simples nem faacutecil para quem conclui uma graduaccedilatildeo
Na busca por uma qualidade de atendimento ao cidadatildeo e prestaccedilatildeo de serviccedilos
puacuteblicos eficientes o gestor deve pensar na possibilidade de realizar um estudo neste formato
a fim de conhecer o estado motivacional de seus funcionaacuterios tendo em vista que isso reflete
de forma positiva na imagem de sua administraccedilatildeo perante a opiniatildeo puacuteblica e minimiza
eventuais conflitos internos A prefeitura para facilitar a realizaccedilatildeo desse trabalho pode
buscar parceira com universidades que jaacute desenvolvem pesquisas em diversas aacutereas
O gestor deve estar atento para perceber as necessidades dos agentes puacuteblicos que
buscam ser incentivados reconhecidos e valorizados promovendo poliacuteticas de gestatildeo de
recursos humanos com objetivo de melhorar as relaccedilotildees de trabalho e eficiecircncia no
atendimento ao cidadatildeo
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
40
REFEREcircNCIAS
ANDReWS C W Da Deacutecada Perdida agrave Reforma Gerencial 1980-1998 In ANDRAWS C
W BARIANI Edson Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil breve histoacuteria poliacutetica Satildeo Paulo
Editora Unifesp 2010 p 85 - 115
BERGAMINI C W Motivaccedilatildeo Mitos crenccedilas e Mal-entendidos Revista de
Administraccedilatildeo de Empresas ndash v 32 n 2 AbrJun Satildeo Paulo 1990 p 23-34
BERGUE S T Modelo de gestatildeo em organizaccedilotildees puacuteblicas teorias e tecnologias
gerenciais para a anaacutelise e transformaccedilatildeo organizacional Caxias do Sul RS Educs 2011
BRASIL Constituiccedilatildeo (1988) Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia
DF Senado 1988
BRASIL Decreto Lei nordm 1713 de 28 de outubro de 1939 Dispotildee sobre o Estatuto dos
Funcionaacuterios Puacuteblicos Civis da Uniatildeo Cacircmara dos deputados Brasilia DF 28de out de
1939 Disponiacutevel em lt httpwww2camaralegbrleginfeddeclei1930-1939decreto-lei-
1713-28-outubro-1939-411639-publicacaooriginal-1-pehtmlgt Acesso em 03 de out de 2015
BRESSER-PEREIRA L C Uma reforma gerencial da Administraccedilatildeo Puacuteblica no Brasil1
Revista do Serviccedilo PuacuteblicoFundaccedilatildeo Escola Nacional de Administraccedilatildeo Puacuteblica
Brasiacutelia Ano 49 n1 (Jan-Mar1998)
CARVALHO Antonio Vieira de Administraccedilatildeo de Recursos Humanos 2 ed Ver Satildeo
Paulo Cengage Learning 2012
CASTRO Grasielle Correio Brasiliense Brasiacutelia DF 06 de jan 01de 2015 BrasilPoliacutetica
Disponiacutevel em
lthttpwwwcorreiobraziliensecombrappnoticiapolitica20150106internas_polbraeco46
4852apos-reforma-ministerial-partidos-brigam-pelos-cargos-do-segundo-escalaoshtml gt
Acesso 30 de jan de 2016
CHIAVENATO I Introduccedilatildeo agrave teoria geral da administraccedilatildeo uma visatildeo abrangente da
moderna administraccedilatildeo das organizaccedilotildees ndash 7 ed Rio de Janeiro Elsevier 2003
COSTIN Claudia Administraccedilatildeo Puacuteblica Rio de Janeiro Elsevier 2010
DI PIETRO M S Z Direito Administrativo ndash 25 ed Satildeo Paulo Atlas 2011
FERREIRA Aureacutelio B H Novo dicionaacuterio da liacutengua portuguesa ndash 4 ed Curitiba
Positivo 2009 ISBN 978-85-385-2825-8
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
41
IBGE Censo Demograacutefico 2010 Disponiacutevel
em lthttpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia
|cachoeiragt Acesso em 12 de jun de 2015
LEAL V N Coronelismo enxada e voto O municiacutepio e o regime representativo no Brasil-
7 ed Satildeo Paulo Companhia das Letras 2012
LUBISCO Niacutedia Maria Lienert Manual de estilo acadecircmico trabalhos de conclusatildeo de
curso dissertaccedilotildees e teses ndash Revisatildeo ndash ndash VIEIRA Socircnia Chagas 5 ed Salvador EDUFBA
2013 Disponiacutevel em
httpwwwufaledubrunidadeacademicaichcagraduacaojornalismodocumentoslubisco-
2013 Acesso 25012016
MARTINS Luciano Reforma da Administraccedilatildeo Puacuteblica e cultura poliacutetica no Brasil uma
visatildeo geral Brasiacutelia ENAP 1997 61 p (Cadernos n8)
PETERS B Guy PIERRE Jon Administraccedilatildeo Puacuteblica Coletacircnea Satildeo Paulo Editora
UNESP 2010
QUINTANEIRO T BARBOSA M L de O OLIVEIRA M G de Um toque de
claacutessicos Durkheim Marx e Weber Belo Horizonte Editora UFMG 1995
ROBBINS S P Comportamento organizacional 11 ed Satildeo Paulo Pearson Prentice Hall
2005
SOUZA Celina Governos Locais Gestatildeo de Poliacuteticas Sociais Universais Satildeo Paulo em
Perspectiva 18(2) 27-41 2004
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
42
APEacuteNDICE
BLOCO I
N Ordem _____
Q 1 Qual sua faixa etaacuteria
De 18 a 25 anos ( ) 26 a 35 ( ) 36 a 45 ( ) 46 a 55 ( ) mais de 55 ( )
Q 2 Mora em que cidade ________________________________________________
Q 3 Gecircnero masculino ( ) feminino ( ) outros ( )
Q 4 Estado civil
( ) Solteiro(a)
( ) casado(a)
( ) viuacutevo(a)
( ) separado(a)
( ) outros
Q 5 Motivo de escolha por serviccedilo puacuteblico
( ) status
( ) remuneraccedilatildeo
( ) estabilidade
( ) privileacutegios
( ) todas
( ) nenhuma
BLOCO II
Q 6 Haacute quanto tempo estaacute no serviccedilo puacuteblico
( ) ateacute 3 anos
( ) de 4 a 10 anos
( ) de 11 a 20 anos
( ) de 21 a 30 anos
( ) mais de 31 anos
Q 7 Qual eacute seu tipo de viacutenculo com a prefeitura ( ) concursado
( ) prestador de serviccedilos
( ) comissionado
( ) outros
Q 8 Qual eacute sua faixa salarial e se atende agraves necessidades de alimentaccedilatildeo vestuaacuterio transporte e outros
a) ( ) ateacute um salaacuterio
( ) entre um e dois salaacuterios
( ) a cima de dois salaacuterios
b) ( ) atende minhas necessidades
( ) natildeo atende as necessidades
( ) atende parcialmente
( ) natildeo opinar
Q 9 Este trabalho eacute sua uacutenica fonte de renda ou vocecirc complementa sua renda com outra atividade
( ) sim estaacute eacute minha uacutenica renda
( ) natildeo eu complemento minha renda em outra atividade
( ) natildeo responder
Q 10 Como vocecirc considera as condiccedilotildees do local de trabalho em relaccedilatildeo a
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
43
01 02 03 04 05
Tamanho do espaccedilo fiacutesico
Iluminaccedilatildeo
Ventilaccedilatildeo
Disposiccedilatildeo dos moacuteveis
Limpeza
Material de trabalho
Material de informaacutetica
Uso de tecnologias
Q 11 Na sua opiniatildeo as normas e diretrizes contribuem para um desempenho das atividades
( ) sim
( ) natildeo
( ) soacute atrapalha
( ) um pouco
( ) natildeo responder
Q 12 As mudanccedilas de gestatildeo municipal provocam mudanccedilas administrativas no setor
( ) sim pois eacute normal as mudanccedilas
( ) natildeo porquecirc meu setor natildeo sofre mudanccedilas
( ) depende da forma de trabalho do gestor
( ) as mudanccedilas soacute atrapalham
( ) nunca percebi mudanccedilas
( ) natildeo responder
Q 13 Como se datildeo as relaccedilotildees no seu local de trabalho em relaccedilatildeo
01 02 03 04 05
Com a chefia
Com os colegas
Com o gestor
Com a organizaccedilatildeo em si
BLOCO III
Q 14 O que vocecirc ganha corresponde ao esforccedilo dedicado
( ) sim
( ) natildeo
( ) poderia melhorar
( ) natildeo responder
Q 15 Vocecirc se considera uma pessoa motivada para trabalhar
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) soacute trabalho por que preciso
Q 16 Como vocecirc se sente em seu trabalho em relaccedilatildeo a
Legenda
1 = natildeo satisfeito
2 = pouco satisfeito
3 = satisfeito
4 = muito satisfeito
Q 17 Vocecirc se sente realizado em trabalhar no serviccedilo publico
01 02 03 04
Tarefas
Metas pessoais
Horaacuterios
Legenda
1 = PEacuteSSIM A 4 =EXCETENTE
2 = RUIM 5 = NAtildeO RESPONDER
3 = ADEQUADO
Legenda
1 = PEacuteSSIMA
2 = RUIM 4 =EXCETENTE
3 = ADEQUADO 5 = NAtildeO RESPONDER
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
44
( ) sim
( ) um pouco
( ) natildeo
( ) indiferente
Q 18 Em sua opiniatildeo o reconhecimento no trabalho eacute importante para melhorar o desempenho
( ) sim
( ) natildeo
( ) um pouco
( ) indiferente
Q 19 O que seria indicador de reconhecimento pessoal para vocecirc
( ) status
( ) honra
( ) prestigio
( ) dignidade
( ) todos
( ) nenhum
Q 20 Trabalhar no serviccedilo puacuteblico eacute um status social
( ) sim
( ) natildeo
( ) jaacute foi
( ) depende do cargo
Q 21 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 22 No quesito responsabilidades como vocecirc se posiciona
( ) gosto de assumir
( ) procuro por responsabilidades
( ) evito a maioria delas
( ) natildeo gosto de assumir
( ) natildeo responder
Q 23 Se vocecirc saiacutesse do serviccedilo puacuteblico para o setor privado quais desses seriam os motivadores
Assinale sim ou natildeo para cada indicador
sim natildeo
Maior remuneraccedilatildeo
Maior liberdade para iniciativas
Possibilidade de crescimento
Relaccedilotildees interpessoais sadias
Possibilidade de aprendizagem
Novas responsabilidades
Reconhecimento do chefe
Respeito na hierarquia
Qualidade do material de trabalho
Nuca sairia
Obrigado por responder
top related