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MémoiredéposéparMontréalpourtous

Consultationpubliquesurleprojetdeconstructiond’unterminald’approvisionnementdecarburantaéroportuaireàMontréal-Est

Bureaud'audiencespubliquessurl'environnement(BAPE)Février2018

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Montréalpourtousestungroupedecitoyensnonpartisan,actifsurlascènemunicipaledepuis2011.Nousaccueillonslespropriétaires, locatairesetcommerçantsdetouslesarrondissementsdelaVilledeMontréal,qui, indignéspar les forteshaussesde l’évaluation foncièreetdes taxesmunicipales annoncées dans la foulée des révélations de la commission Charbonneau,réclamentdeschangementsprofondsdanslagouvernancedesinstitutionsmunicipales.Nouscroyonsaubien-fondédelataxefoncièreetsommesprêtsàfairenotrepart.Mais,avantde payer davantage, nous exigeons que les finances publiques soient assainies grâcenotammentàuncontrôleétroitdesdépensesetparlamiseenplacedemesuresrobustespour contrer la corruption.Nousplaidonsaussipourqu’uneaide ciblée soit offerte auxcitoyens les plus démunis, ceci pour conserver lamixité des arrondissements et garder lavilleaccessibleàtouteslesclassessociales.Montréalpourtousparticipeassidument,parledépôtnotammentderecommandationsetdemémoires, aux divers forums de consultation publiques institués par la Ville de Montréal:conseil municipal, commission de la présidence du conseil, commission sur les finances etl’administration, sur des sujets d’importance tels que le programme triennald’immobilisations, les prévisions budgétaires des services et organismes de compétencemunicipale,lerapportduVérificateurgénéral,l’évaluationfoncière.Rechercheetrédaction:JohanneDionPournousjoindre:

• montrealpourtous@gmail.comPournoussuivre:

• SiteWeb:montrealpourtous.com• Facebook:https://fr-ca.facebook.com/MontrealPourTous

MontréalpourtousadéjàcontribuéauxtravauxduBAPE(Énergieest):https://montrealpourtous.com/2016/05/25/oui-vous-pouvez-dormir-tranquille/

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Leprojetenbref(source:siteduBape)

Laconstructiondunouveauterminald’approvisionnementdecarburantaéroportuairedelaCorporationInternationaled’AvitaillementdeMontréal(CIAM)àMontréal-Estviseàfaciliterl’alimentationencarburantdescompagniesaériennesactivesdanslesaéroportsPierre-Eliott-Trudeau(Montréal),MacDonald-Cartier(Ottawa)etPearson(Toronto).Àl’heureactuelle,lecarburantimportétransiteparleportdeQuébec,pourensuiteêtreacheminépartrain,bargeoucamionauxaéroportsdeMontréal,OttawaetToronto.Selonlepromoteur,ceprojetdenouveauterminalmaritimesituéplusprèsdestroisaéroportsconcernéspermettraitdediminuerletransportdecarburantparcamionentreQuébecetMontréaletdediversifierlesmoyensdedistribution,notammentparl’utilisationd’unoléoduc.Lepromoteurestimequ’ilauraitpoureffetd’améliorerlasécuritéetlafiabilitédel’avitaillementencarburant,enplusd’enréduirelescoûts.

CIAMprojetted’installerceterminalenborduredufleuveSaint-Laurentsurdeuxsitesexploitésparl’AdministrationportuairedeMontréal,dansunsecteurdéjàutilisépourlechargementetl’entreposagedeproduitspétroliers.Leprojetcomprendlesquatrecomposantesprincipalessuivantes:

• Unterminalmaritimeavecunquaidetransbordementethuitréservoirsd’unecapacitétotaled’entreposaged’environ164millionsdelitres(site1);

• Uneinstallationdechargementdewagons-citernesetdecamions-citernes(site2);

• Unecourteconduitederaccordemententrelessites1et2;

• Unpipelined’environ7kmpourrelierlesite1aupipelineexistantdePipelinesTrans-NordInc.(PTNI),quidessertdéjàl’aéroportdeMontréalàpartirdeMontréal-Est.

Lepromoteursouhaiteamorcerlestravauxdeconstructionàl’automne2018.Lecoûtduprojetestévaluéàenviron150M$.

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Anglesmorts

-CirculationdenavirespétrolierssurleSt-LaurentEnraisond’unepénuriedeproduitsraffinéslocalement,l’approvisionnementdesaéroportsencarburantsJetAetJetA-1dépendgrandement,selonlepromoteur,delacapacitéàenimporterparnavires-citernes:en2012,parexemple,lademandeétaitde53%supérieureàlaproductiondesraffineriesduQuébecetdel’Ontario.LeprojetproposequelescarburantsimportéesquiétaientanciennementtransbordésàQuébecpourêtreacheminéspardiversmoyens,principalementterrestres,verslesaéroportsconcernés,soient,dorénavant,enpresquetotalité1,transportésparnaviresciternesdeQuébecàMontréalverslenouveauterminalmaritime.Contrairementauxavancéesdupromoteuràl’effetque«lanavigationsurlavoiemaritimeduSaint-Laurentetlasélectiondesnaviressontdesactivitésconnexes,quinesontpasexercéesparCIAM»,nousprétendonsquelesCompagniesaériennes,propriétairesdeCIAM(voirstructured’affaires,annexe1)2,portent,commeresponsablesdel’achatdescarburants,uneresponsabilitéévidenteetquel’augmentationdelacirculationdenavirespétroliersdanscecorridorfluvialdifficileetdéjàtrèsachalandé3commande,parailleurs,uneanalysedesrisquescumulatifsimposésparleprojet.-RaccordementdesinstallationsaupipelinedePipelinesTrans-NordInc.(PTNI)

Danslemêmesouffle,lepromoteurrappelleque«lesactivitéssefaisantendehorsdesSites1et2,delaconduitederaccordementetdupipelinedeconnexionaupipelinedePTNI,nefontpaspartieduprojetetnesontpassouslaresponsabilitédeCIAM.Ellessontsimplementdécritespourassurerunemeilleurecompréhensionduprojet».RappelonsquelepipelinedePTNIcumuleàlui-seulsixdes13incidentssurvenusauQuébec,telquerépertoriéparl’OfficeNationaldel’Énergiedepuis2008.Nouscroyons,donc,acontrario,quelepérimètredel’étuded’impactsdevraitcouvrirlesrisquesqueprésententl’exploitationaccruedecetoléoducconstruitenbonnepartieen1952,quifait,àcapacité,transiterpardesmilieuxsensibles(Montréal-est,MontréalNord,2traverséesdelarivièredesPrairies,Laval)près1Unepartieducarburantimporté(15%)seraitquandmêmedéchargéeauxinstallationsd’IMTT-QuébecdanslePortdeQuébecpourallégerlesnavires-citernes,quipoursuivrontleurrouteversMontréal.a2MembrespropriétairesdeCIAM(mai2015):AirCanada,FedExCorporation,AirFrance,FirstAir.AirInuitLtd. JazzAirLimitedPartnershipAirTransatA.T.Inc..KLM,AmericanAirlinesInc.,PorterAirlines,AmericanEagle,QatarAirways,BritishAirwaysPLC,Rouge(AirCanada),CanjetAirlines,RoyalAirMaroc,CargoJetCanadaLtd.,SkyRegional,CubanadeAviaciónS.A.,SunwingAirlinesInc.,DeltaAirlinesInc.,SwissInternationalAirLinesLtd.3«SelonInnovationmaritime(2014),lenombrededéplacementannueldenavires-citernessurleSaint-Laurententre2004et2013avariéentre1482et1965et,pourlapériodede2010à2014,entre338et423navirespétroliersontvisitélePortdeMontréal(Communicationpersonnelle,APM,CaroleNuttall,30juin2015).Ainsi,l’importationdecarburantsJetAetJetA-1parlescompagniesaériennesreprésenteramoinsde2%dutraficdenavirespétrolierssurlefleuveetenviron8à10%desnavirespétroliersquisontaccueillisàaàachaqueannéeauPortdeMontréal».GolderAssociés,Étuded’impacts,Rapportprincipal–Vol.1de2,p.47.

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de27,5millionsdelitresdeproduitsdangereuxparjour.4

-Portéeduprojet

LeprojetdeCIAMvisenotamment,entreautresobjectifs,«àaméliorerlacapacitéexistanteduréseaud’approvisionnementencarburantsJetAetJetA-1etàrépondreàl’augmentationdelademande»5.Parcontre,lepromoteursouligneexpressémentque«lademandedecarburantd'aviationestindépendanteduprojetdeCIAM;ellevarieradelamêmefaçonqueleprojetdeCIAMaitlieuounon6».

Partantdelà,laportéeduprojetaétédécoupéedefaçontellequecertainesanalyses,essentiellesdanslecontextedumarchéactuel,sontréduitesàlaportioncongrue.Ilenestainsidel’estimationdesémissionsdegazàeffetdeserre(GES)7,quiselimiteàlal’examencomparatifdesmodesdetransportpossiblesdecarburantsJetAetJetA-1enpartancedeQuébec,selonlesscénariosavecousansprojet(réductionannuelle,grâceauprojet,de5641tonnesdeGES(tCO2eq/8)9)

Lepromoteurs’attendpourtantàcequelademandefuturedecarburantJetAetJetA-1suiveuneaugmentationd’environ2à3%parannée,tellequ’observéedepuisles13dernièresannées10.Plusprécisément,etàtitred’exemple,levolumedecarburantsJetAetJetA-1destroisaéroportstouchésparleprojetdeterminaldeCIAM,excluantlesvolumesprovenantdelaproductionlocale,devraientaugmenterdanslefuturpouratteindrevers2020unvolumetotalapproximatifde2186millionsdelitresparannée,soit5644kilotonnesofGES(ktCO2eq),émisparlescompagniesaériennes,membresdeCIAM1112.Maisrienàvoiravecleprojet? LapresquetotalitédesmembresdeCIAMétant,audemeurant,descompagniesaériennesoeuvrantauniveauinternational,nouscroyonsquelaconstructiond’unnouveauterminald’approvisionnementdecarburantaéroportuaireviendraconsoliderunsecteurd’activités,

4LeDevoir,29novembre2017.5GolderAssociés,Étuded’impacts,Rapportprincipal-Volume1de2,p.8.6TableauxsommairesprésentantlessituationsactuelleetfutureanticipéesdeconsommationdecarburantsJetAetJetA-1danslestroisaéroports,p.2.DocumentdéposéauBAPEle23janvier2018.7L’analysedesémissionsd’oxydesd’azote(NOx)etdematièresparticulaires(PM)aaussiétécomplétée.8N.B.Nousutiliseronslaméthodedecalculproposéeparl’IPCC(voirNIR,versionfranc.1990-2015,p.37)9GolderAssociés,Étuded’impacts,Rapportprincipal-Volume1de2,p.25.10Prévisionsétabliesparl’Associationinternationaledutransportaérien(IATA,2014)etTransportsCanada(TransportsCanada,2012),Entre2002et2014,lenombredepassagersauxaéroportsdeMontréaletdeTorontoaaugmentéenmoyennede4,1à4,8%parannée.Lesprévisionsenvisagentquecettetendancesepoursuivrapouraumoinsles15à20prochainesannées.11AéroportMontréal-Trudeau:429millionsdelitresparannée;AéroportOttawa-MacDonald-Cartier:154millionsdelitresparannée;AéroportToronto-Pearson:1603millionsdelitresparannée.GolderAssociés,Étuded’impacts,Rapportprincipal-Volume1de2,p.1812Àtitreindicatif,auCanada,lebilandesémissionsdesvolsintérieursavoisinaitles7,3millionsdetonnesdeCO2eqen2015.Cellesdesvolsinternationauxdépassaientles11,3millionsdetonnes.

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quiéchappe,enbonnepartie,àsesobligationsenmatièrede«décarbonisation»etdeprotectionduclimat...ConduiteinsoutenableLedernierrapportd’évaluationduGIECaintroduitl’idéed’unbudgetCarbonemondial,résidueletfini,del’ordrede1000GtdeGESqui,s’ilestgérédefaçonprudenteenréduisantàzéronosémissionsnettesdeGES,sansdépassementdubudget,pourraitnousdonnerunecertituderaisonnable(66%)delimiterleréchauffementclimatiqueà20C,unniveaujugéencoresécuritaire…Ilestbienentenduquepourmaintenirlacap,touslessecteursdoiventparticiperauxeffortsderéduction…

Actuellementseuleslesémissionsdomestiquessontcomptabiliséesdansl’inventairenationaldesGES,tenuparlesÉtats,enréponseauxexigencesduProtocoledeKyoto:cesontdoncactuellementlesseulesémissionsauxquellesonimposevraisemblablementuneobligationderéduction13.Danslecasdel’aviationinternationale,leprotocoledeKyotoincitelesParties,viséesàl’annexe1(essentiellementlespaysindustrialisés),às’entendre,pourlasuitedeschoses,avecl'Organisationdel'aviationcivileinternationale(OACI),uneinstitutionspécialiséedesNationsUniesétablieparlesÉtatsen1944pourgéreretadministrerlaConventionrelativeàl'aviationcivileinternationale(ConventiondeChicago)14.En2012,lacontributiondel’aviationinternationaleetdomestiqueauxémissionsglobalesdeCO2étaitrespectivementde1,3%et0,8%15. Unecontributionsansdouteplusrobusteauxchangementsclimatiquesdevraitêtreconsidérée,comptetenunotammentdelachimieparticulièredesémissionsd’autrenaturequeleCO2(oxydesd’azotes(NOx),sulfates(SOx),vapeurd’eau,cendres,etc.:voirillustration,Annexe2)quisévissentenaltitude…Onparledanscecasdel’accroissementdesimpactsparunfacteurd’aumoins216.Signalonsiciquelesparticularitésréactives,dansl’espaceetdansletemps,decertainsdecescomposésrestentencoreàêtreprécisées…17.Notons,enoutre,quecesémissionsparticulièresnesonttoujourspasrèglementées…

13Lesplansd’actionsétablisparlesÉtatspeuventincluredesactionsrelativesauxvolsintérieurs:voiràceteffet,lePland’actionduCanadapourréduirelesémissionsdegazàeffetdeserreprovenantdel’aviation.http://www.tc.gc.ca/fra/politique/emissions-aviation-3005.htm14ParlementEuropéen,Emissionreductiontargetsforinternationalaviationandshipping,p.1015ParlementEuropéen,Emissionreductiontargetsforinternationalaviationandshipping,p.1016Cepourcentagevarieselonlesméthodologies,l’avancementdesconnaissances,etc…VoirDavidLeeetall.Aviationandglobalclimatechangeinthe21thcentury,2009.VoirParlementEuropéen,Emissionreductiontargetsforinternationalaviationandshipping,p.1217IPCCSpecialreportAviationandtheglobalatmosphere,1999.

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Ilestditqu’enabsenced’actionsvigoureusesdelapartdesconcernés,l’aviationinternationalepourraitaccaparerjusqu’à22%dubudgetCarboneàl’horizon2050…!18Aprèsplusieursannéesdedélibérations,lepremieraccordmondialvisantàréduirel'impactclimatiquedutransportaérienaétéconclule6octobre2016auseindel'OACI.Unensembledemesureserontmisesdel’avantpouraméliorerl'efficacitéénergétiquede2%paranetstabiliserlesémissionsdeCO2auniveaude202019(voirgraphique,annexe3):accélérationdel'introductiondenouvellestechnologiescontribuantàréduirelaconsommationdesavions,modernisationdelagestiondutraficaérien,développementetmiseenœuvredecarburantsalternatifsdurables.Ladernièremesureendate,baptiséeCORSIA20,institueunsystèmedecompensationdesémissionsdeCO221pourlafractiondesémissionsquidépasseraitleniveaud’émissionsatteinten2020.Cettedernièremesures’estattiréedevivescritiques:

• L’adhésionàceprogrammeneseraobligatoirequetardivement,après2027;• Lesnombreusesexceptions(voirillustrationannexe4)ferontqu’aufinal,onnesera

tenudecompenserque21,6%22desémissionsproduites,quiexcèderaitleniveaud’émissionde2020,cequiremetencausel’objectifdeneutralitéCarbone

• Aucunrègleneprécise,parailleurs,lescritèresdequalitéquidoiventorienterlechoixdescréditsdecarboneservantàlacompensationdesémissionsexcédentaires.Rappelonsquedeplusenplusd’étudesremettentendoutel’efficacitédesprogrammesdecompensation(Miseenœuvreconjointe(MOC)/Jointimplementation;MécanismedeDéveloppementPropre(MDP)/CleanDevelopmentMechanism23)24pourtantchapeautéspardesinstancesinternationalescrédibles25

Bref,plusieursconsidèrentquelesmesuresmisesdel’avantmanquentnettementd’ambitionetquelesmembresdel'OACInepourrontfairel’économiederéellesréductionsd’émissionss’ilsveulentavoirquelquechancederespecterl’accorddeParis,quirequièrequetouslessecteursetétatsréduisentàlasourceleurspropresémissionsplutôtquedepayerd’autresémetteurspourqu’ilsdiminuentlesleurs.Etvautmieuxtôtquetard

18ParlementEuropéen,Emissionreductiontargetsforinternationalaviationandshipping,p.919Onprévoitl’émissionde754MtCo2.20CORSIApourCarbonOffsettingandReductionSchemeforInternationalAviation,programmedecompensationetderéductiondecarbonepourl’aviationinternationale.21LacompensationcarboneconsisteàfinancerunprojetquiévitedesémissionsdeCO2(substitutiond’énergiefossileparuneénergied’originerenouvelable,efficacitéénergétique,etc.),enquantitééquivalenteàl’ensembleouàunepartiedesémissionsdegazàeffetdeserrepropresàl’activitéouauprojet.http://encyclopedie-dd.org/encyclopedie/terre/la-compensation-carbone.html22Transport&environment,BillHemmings,Decarbonisationofaviation,p.223Le Mécanisme de Développement Propre (MDP) / Clean Development Mechanism, qui comme le MOCpermetde réduire les émissionsdespaysde l’Annexe1endehorsde leurs territoires.Maisdans le casduMDP,auseindespaysendéveloppement.CesémissionsdeCO2évitéessontvaloriséessousformedecréditscarboneappelésCERouCertifiedEmissionReduction.24LaMiseenœuvreconjointe(MOC)/Jointimplementation,quiconsisteàinvestirdansunprojetévitantdesémissionsdeGESauseind’undespaysdel’Annexe1.CesémissionsdeCO2évitéessontvaloriséessousformedecréditscarboneappelésERUouEmissionReductionUnit.25OKOInstitute,MartinCamesetall,HowadditionalistheCleanDevelopmentMechanism?,Berlin2016;SEI,AnjaKollmusetall,HasJointimplementationreducedGHGemissions?

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puisque,selonlamodélisationeffectuéeparleschercheursquébécoisDamonMatthews26etRenaudGignac,quilesaamenéàpartagerdefaçonéquitablelebudgetCarboneentresecteursetpays,lessecteursdel’aviationetdutransportmaritimeinternationaux(Bunkers,voirgraphique,annexe5),aurontdéjàépuiséleursallocations…en2035!!!!Turbulencesàl’horizon?Licenceaccordée?Lescommissairesnedoiventnégligeraucunélémentquipuissepermettredejugerdelapertinencededonnerlefeuvertàlaconstructiond’unterminald’approvisionnementdecarburantaéroportuaireàMontréal-Est:risquescumulatifsdécoulantdelacirculationdepétrolierssurleSt-Laurent,del’exploitationaccruedePipelinesTrans-NordInc.,desimpactsdel’augmentationduvolumedecarburantenusage.Advenantquelesprévisionsdecroissancedusecteurdel’aviationétaient,parprécaution,équitéounécessité,revuesàlabaisseparl’industrieouparrèglementationdesÉtatspourréduirelesimpactssurleclimat,commentleprojetàl’étudedéfendrait-ilencorel’obtentiond’unelicence?

26DamonMatthews,RenaudGignac,Allocationa2occumulativecarbonbudgettocountries,2010,p.4

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Annexe1:Structured’affaires-CIAM

Annexe2:Natureetquantitéd’émissionsvenantd’unaviontypedurantunvold’uneheure(150passagers)(Source:Foca)

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Annexe3:PlafonnementdesémissionsdeCO2auniveaude2020,pardessolutionstechniquesetdesmesuresdecompensation(CORSIA)

Annexe4:Destinations/Paysexemptésd’uneparticipationauprogrammedecompensationdesémissions(CORSIA)

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Annexe5:Comparaisondesallocationsd’émissionscumulativesrégionalesCO2(voirBunkers:aviationettransportmaritime-international)