minería y conflicto en el perú: tía maría

Ricardo Bohl PazosGeógrafo

LA MINERÍA EN EL PERÚCONFLICTOS AMBIENTALES Y SOCIALES

EL PROYECTO TIA MARIA

ricardobohl@hotmail.com

EL PROYECTO TIA MARIA

¿QUÉ PASÓ?

Según el diario Gestión

Witson Peña (analista económico de Macroconsult)

El 8 de abril del 2011, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) declaró

inadmisible el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto minero

Tía María promovido por Southern Peru Copper Corporation (SPCC), que se

encuentra en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, región Arequipa.

Esto a raíz de la oposición de algunas autoridades locales y de un

sector de la población de la provincia de Islay al trámite de explotación

minera del mencionado proyecto por posibles daños al ecosistema de la

zona y reducción de los volúmenes de agua del río Tambo. 

La decisión de nulidad del EIA por parte del MEM ha paralizado una nueva

inversión de US$ 934 millones (lo cual representa 23% de la inversión

minera en 2010) y una producción adicional de 120 mil toneladas métricas de

cátodos (cerca de 10% de la producción nacional de cobre en 2010).

SPCC, que es actualmente el principal productor de cobre del país,

estimó invertir US$ 3,277 millones en los próximos 10 años en

ampliaciones y proyectos en el Perú. De este monto, US$ 1,908 millones

estaban programados (proyecto Tía María, ampliación mina Toquepala y

ampliación mina Cuajone) y US$ 1,369 millones estaban en evaluación

(proyecto Los Chancas, ampliación Refinería y ampliación Fundición).

QUÉ SIGNIFICA REALMENTE 3,000

MILLONES DE DOLARES EN LA

ECONOMÍA DEL PAIS?

RECORDEMOS QUE ES EN 10 AÑOS

UNA INVERSION REPARTIDA EN

VARIOS PROYECTOS COMO

TOQUEPALA (TACNA) Y CIAJONE

(MOQUEGUA), ASI QUE CUANTO

QUEDA PARA AREQUIPA?

Y comparándolo con otras

actividades menos agresivas?

Mincetur identificó 478 proyectos

turísticos que generarían inversiones

por US$ 2,000 millonesPublicado el Octubre 16, 2007

¿PERO QUÉ ES UN

ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL (EIA)?

LOS OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE CUALQUIER EIA SON

•Describir y analizar el proyecto (tanto en sus contenidos como en su

objetivo), dado que se trata de la perturbación que generará el impacto.

•Definir y valorar el medio sobre el que va a tener efectos el proyecto, dado

que el objetivo de una Evaluación del Impacto Ambiental consiste en minimizar

y/o anular las posibles consecuencias ambientales de los proyectos.

•Prever los efectos ambientales generados y evaluarlos para poder juzgar la

idoneidad de la obra, así como permitir, o no, su realización en las mejores

condiciones posibles de sostenibilidad ambiental.

•Determinar medidas minimizadoras, correctoras y compensatorias

VARIABLES AMBIENTALES SIGNIFICATIVAS.

Medio Natural. •Clima. •Geología y Geomorfología. •Suelos y edafología del terreno. •Fauna, Vegetación y ecología (relaciones) del medio. •Paisaje. •Hidrología superficial y subterránea. •Calidad del aire. •Emisiones atmosféricas, etc.

Medio socio-económico. •Sociológicas (población, aspectos culturales y costumbres). •Económicas (renta y empleo, sectores productivos, precio del suelo, etc.) •Urbanísticas (poblamiento, uso y propiedad del suelo, planeamiento urbanístico). •Patrimonio (Histórico-artístico, cañadas, etc.)

¿CUÁL ES LA LECTURA

DEL CONFLICTO?

Este conflicto se podría haber prevenido, en parte, de haberse comenzado el

acercamiento a la población e incentivado la participación de la misma antes de la

primera entrega del EIA. Algo así como se viene haciendo con los últimos proyectos

mineros licitados por ProInversión (como por ejemplo Las Bambas y Toromocho) donde

uno de los requisitos para iniciar las labores de exploración es obtener una licencia

social de las comunidades que viven alrededor del yacimiento minero.

Finalmente, llama la atención la presión política sobre la decisión del MEM, ya que

la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), como órgano

competente, tendría que haber comunicado a SPCC las observaciones al EIA realizadas

por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) para que

estas fueran levantadas y devueltas por SPCC a la UNOPS a fin de que tras el informe

final la DGAAM se iba a pronunciar. No obstante, dada la presión política, la DGAAM

decidió adelantar la revisión de los documentos del EIA y declaró la nulidad del EIA del

proyecto Tía María.

¿QUÉ OTROS

MOTIVOS PUEDEN

HABER?

¿QUÉ DICE EL ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL QUE

PRESENTÓ LA MINA?

1.3 Objetivo Este EIA tiene como objetivo principal realizar un análisis ambiental del Proyecto Minero Tía María, identificando y evaluando los posibles impactos ambientales potenciales relacionados con el mismo, y presentando, de ser el caso, las medidas de control y mitigación necesarias. Este análisis permite efectuar el balance ambiental de las actividades involucradas en el desarrollo del proyecto. El EIA proporciona una descripción de los componentes ambientales, sociales y culturales existentes en el área de influencia del proyecto antes del inicio de sus actividades, conformando una línea de base. Del mismo modo describe las actividades que se realizarán para desarrollar el Proyecto Minero Tía María. En base a dicha Información, identifica, analiza la naturaleza y evalúa la magnitud de los posibles impactos ambientales, sociales y culturales que pudieran resultar de las actividades del proyecto, y luego describe las medidas de manejo ambiental que se implementarán para controlar y mitigar los mismos. Las fuentes de información usadas para la elaboración de este EIA consistieron en estudios técnicos de línea base de los componentes ambientales: clima y meteorología, geología, topografía y paisaje, calidad de aire, ruido (presión sonora), hidrología, calidad de aguas superficiales, hidrogeología, calidad de aguas subterráneas, y recursos naturales como suelos, flora y fauna. Las fuentes de información utilizadas para la elaboración del EIA se presentan en este mismo documento. La información de línea base constituye las condiciones iniciales sobre las que se realiza el análisis de los posibles impactos directos e indirectos del proyecto, y para los que se plantean las medidas de mitigación y control.

¿QUÉ DICE EL INFORME DE LOS

PERITOS DE LA ONU?

Asistencia Técnica Especializada para la revisión de los Estudios Ambientales del Ministerio de Energía y Minas del Perú

328 OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

47. No se realiza un desarrollo del tema “Identificación de instituciones y organizaciones sociales y políticas”, donde debería incluirse a aquellas más importantes en el ámbito regional y provincial, enfatizando a las relacionadas con la minería. Con respecto a las instituciones que se podrían considerar, se mencionan de manera no excluyente las siguientes: [C1.2.]:

• Organizaciones del ámbito Regional y Local (Gobierno Regional, Municipalidades, Gobernación, Jueces de Paz, etc.)

• Organismos Estatales (MINAG, MINSA, MINEDU MIMDES, Fuerzas Armadas, Policía Nacional, etc.)

• Organizaciones Consuetudinarias (Comunidades campesinas, Comunidades nativas, Asociaciones productivas, Vasos de Leche, Club de Madres, Organizaciones Religiosas, Juntas Vecinales, APAFAS, Comités de Regantes, entre otros)

• Agrupaciones Políticas (Movimientos Políticos, Partidos Políticos y Alianzas)

• Empresas Privadas

• Sindicatos

• ONGs y Organismos de Cooperación

• Organizaciones y asociaciones vinculadas al tema minero (Frentes de Defensa, etc.)

• Otras Organizaciones (Organizaciones de Residentes, Federaciones, Clubes Departamentales)

49. Con relación a la infraestructura relacionada al manejo del “Recurso Hídrico”,

además de la información referente a su uso en agricultura, no se advierte el

análisis de otros usos del agua tales como agua para uso doméstico

(fuentes de abastecimiento, cobertura, frecuencias, etc.), agua para riego

(fuentes de abastecimiento, cobertura, frecuencias, etc.), infraestructura de

riego, percepciones sobre la cantidad y calidad del agua. [C1.5.]

50. No existe una adecuada identificación de las instituciones consideradas en

el análisis, de forma precisa y específica (Municipalidad distrital de Cocachacra,

Comedor Popular San Benito, Asociación de Pescadores Artesanales San

Juan, etc.), no de forma general (Municipalidades distritales, Comedores

Populares, etc.).[C1.6]

52. No se han identificado datos del sistema de producción del área de influencia

(en particular del sistema agropecuario de fincas bajo riego en el valle del

Tambo) ni referencias de ingresos y gastos de la población del área. [C2.1.]

56. En el Apéndice W se exponen los datos meteorológicos para todo el año

2009. Para la Estación Tía María se verifica una disminución en la

tendencia de temperaturas mostradas en el mes de noviembre. El Titular

sostiene que “resulta curioso el comportamiento de la temperatura durante

Noviembre, se asume que quizás se pueda deber a algún error de

medición, dado que es un comportamiento totalmente atípico.” Sin

embargo, en el Resumen Ejecutivo se indica que los valores

meteorológicos de línea de base utilizados corresponden al período

agosto 2007 a Junio 2008, lo que es contradictorio con el Apéndice W e

insuficiente para establecer una línea de base. Se podría intentar verificar

el valor de Noviembre 2007 para consolidar una línea de base adecuada

para un año calendario. [C2.5.]

63. La metodología utilizada en la línea de base biótica debe asegurar la

replicabilidad y la comparabilidad. En el caso de la vegetación no se

presenta el esfuerzo de muestreo. En el caso de los mamíferos y reptiles

no se encuentra explicada la metodología de muestreo en términos de

esfuerzo de muestreo. No se cuenta con información de base de la

hidrobiología en la zona de descarga del futuro emisario.

64. La línea de base no está enfocada a un análisis de la biodiversidad por

hábitat o tipo de vegetación, que constituyen insumos para la cuantificación

de pérdida de biodiversidad.

65. No se presenta un mapa de vegetación de la zona de estudio ni un mapa

de hábitats. Esto es importante para la cuantificación de la pérdida de

hábitats. Falta ubicar el pozo de prueba y los 7 piezómetros con relación a

las áreas a intervenir (tajos y áreas de depósito, entre otras)

66. Con relación al tema Demografía, no se desarrollan los indicadores de

población a nivel de las localidades que han sido identificadas, dentro del

distrito de Cocachacra y que también formarían parte del AID. [C2.15.]

69. Dentro del tema “Aspectos socioeconómicos”, no se menciona el ítem

titulado “Pobreza”, con información relativa a la participación de la

población en el empleo, que debería describir los siguientes aspectos:

[C2.18.]

• PET, PEA (incluye la PEA Ocupada y la PEA Desocupada) y NO PEA, a

nivel de AID.

• Pobreza (por lo menos a través de dos metodologías una de ellas

debería ser la de Necesidades Básicas Insatisfechas y la otra a través del

Ingreso o el Gasto)

• Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel de AID.

73.En el desarrollo del tema agrario se omite el estudio de los siguientes

aspectos: la extensión promedio de la propiedad (Valores extremos, media,

mediana o rangos), el tipo de agricultura (intensiva o extensiva), porcentaje

estimado de población dedicada a la agricultura, el abastecimiento de agua,

los ciclos productivos por cultivo (Calendario Agrícola), el destino de la

producción (Venta, consumo, trueque, semilla), los costos de producción y

rentabilidad, las facilidades de asistencia técnica y facilidades de créditos

agrícolas y los problemas actuales percibidos por los agricultores [C3.4.]

74. Con relación al tema pecuario, no se consideran los siguientes aspectos: la

superficie apta para ganadería, la cantidad y tipo de ganado promedio por

familia, sub-productos pecuarios, el destino del producto y subproducto

pecuario, las facilidades de asistencia técnica y acceso a créditos [C3.5.]

75. Con relación al tema pesquero no se profundiza sobre el área donde se

ubicará la toma de agua y descarga de salmuera de la planta desalinizadora.

123.No se ha efectuado ningún tipo de valoración económica de impactos, como por ejemplo la valoración contingente sobre servicios ambientales del agua o del paisaje, valoración económica de cambios en la producción local, modificación del régimen de ingresos en la población, etc. [C1.1.]

124.No se han evaluado los posibles efectos de un incremento en la oferta de empleo local sobre el nivel de pago por las faenas agrícolas que potencialmente podrían hacer incrementar los costos de operación en agricultura y ganadería y que podrían tener un efecto de pérdida de competitividad de estos sectores en el distrito. [C1.2.]

125.No se evalúan eventuales cambios en el comportamiento y conducta de la población local, inducidos por la llegada de población de otros lugares del país por efecto de la actividad minera. [C1.3.]

126.A pesar de que múltiples operaciones y componentes están localizadas en áreas adyacentes a la Carretera Panamericana, no se ha evaluado el riesgo asociado a esta cercanía en materias de visibilidad y potencial generación de accidentes carreteros. [C1.4.]

164.La calificación de intensidad “Baja” otorgada a la

alteración del paisaje es errónea, ya que la

alteración será permanente para un observador que

transite por la Carretera Panamericana, con una

intensidad “Alta” y todas las acciones que el titular deba

hacer para minimizar esta alteración en la etapa de

cierre permitirán, con el tiempo, bajar esta intensidad a

“Moderada”. Esta situación también refleja un error

en los criterios de “Duración”, “Reversibilidad” e

“Importancia”. [C4.2.]

¿DÓNDE ESTÁ TIA MARÍA?

El proyecto se localiza en la costa de de Arequipa

Cerca al valle del río Tambo en una zona verde? (fenómeno de loma!)

La parte baja del valle es MUY fértil producto de una proyecto de irrigación de gran inversión, la otra es zona protegida

Tía maría ya tiene una carretera que NO une ningún centro poblado. ¿Se hizo un EIA antes de hacerla?

ATENCIÓN: Como la mina no fue autorizada a trabajar, solo se realizaron trabajos de prospección

Se asume que no ha habido impacto aún. Miremos de cerca

Caminos y perforaciones en una zona frágil de lomas: zona de flora estacional y de paso para fauna durante la época de sequía en la sierra

Paisaje totalmente afectado por la actividad minera

Perforacciones y caminos. ¿Cómo sería después de la autorización? ¿No se necesita autorización y estudios para esto?

Esto solo se puede hacer con maquinaria pesada y explosivos

¿Hacia dónde va el camino?

Existe un campamento minero? Pero si aun la mina no opera…. O si?

El campamento tiene espacios industriales u urbanos (zona de deshechos orgánicos y un proceso de urbanización)

Zona industrial

Zona urbana

Posible zona dedeshechos orgánicos

Proceso de urbanización avanzado: caminos, oficinas, depósitos, casas, jardines, cambios en el relieve, canchas deportivas, etc

¿Qué es lo que hay en la zona con nubes? Osea… la zona de lomas más verde y rica?

Muchos caminos más!

Andenes? Terrazas? Un valle cultivado? Población rural? Haciendas? Agricultura de subsistencia? Adquisición de tierras para la especulación de tierras agrícolas?

Caminos con taludes y cortes en la pendiente que cortan los cursos de las quebradas. En caso de lluvias podría haber un desastre producto del embalse “inesperado”

Las máquinas han removido la tierra y cambiado el paisaje

Los cambios en el paisaje son evidentes. ¿Qué es esto?

¿Caseta de control?¿Casa? ¿Espacio público o privado?¿Libre acceso?Y los cabreros y comunidades?

Efectos de la construcción de caminos en el medio natural. Un camino que no va a ninguna parte. ¿Cuánto costo? ¿Se puede recuperar el paisaje? ¿Cuánto costaría?El camino impide el paso del agua lo que podría terminar en un desastre

Evidentes efectos de la construcción de caminos. ¿Se hizo un estudio de impacto ambiental antes de hacerlos?

LA REPUBLICA - 25 / 04 / 2010

¿Es solo un problema hídrico?

¿Es solo un temor?

¿Está todo infundado?

¿Cómo se inician estos procesos?

¿Cómo se percibe el medio por parte del

sector minero?

¿Qué queremos hacer con nuestros

recursos?

¿A quién debe beneficiar el desarrollo?

¿Cuál es el costo que queremos pagar por

el desarrollo?

Video youtube argentinahttp://www.greenpeace.org.ar/glaciar/ley/videobarrick/landing1.html

Documento con las observacioneshttp://www.revistamollendo.com/nuevo/informeunops/unops.pdf

Bibliografía Básica