legge regionale 28 luglio 2008, n. 14 “norme in materia di politiche per le giovani generazioni”

Legge regionale 28 luglio 2008, n. 14

“Norme in materia di politiche per le giovani generazioni”

UNA SOLA LEGGE

PER BAMBINI, ADOLESCENTI E GIOVANI …• per dare continuità e coerenza alle azioni del governo

regionale e locale

… CHE VIVONO IN EMILIA-ROMAGNA• per dare attuazione all’art. 3 della Costituzione

rimuovendo gli ostacoli che impediscono il pieno sviluppo della persona umana, indipendentemente da etnia, cittadinanza, residenza…

• per dare attuazione alla convenzione ONU sui diritti dell’infanzia che garantisce a ogni fanciullo gli stessi diritti “senza distinzioni di sorta”

Oggetto della legge (art.1)

• … la Regione riconosce i bambini, gli adolescenti e i giovani come soggetti di autonomi diritti e come risorsa fondamentale ed essenziale della comunità regionale…

• … la Regione persegue il benessere e il pieno sviluppo… come condizione necessaria allo sviluppo sociale, culturale ed economico della società regionale

Principi ispiratori (art. 2)

Principio di uguaglianza(art. 3 Cost.)

condizioni di salute (fisica, mentale, sociale)

pari opportunità di crescita e realizzaz.

istruzione, formazione,riconoscimento

di talenti e aspirazioni

educazione a pace, legalitàrifiuto violenza

dialogo intergenerazionale,

interculturale, interreligioso

partecipazione,cittadinanza

attivadiverse abilità,

differenze di genere

rispetto di dirittie bisognidelle giovanigenerazioni

Istruzione, formazione,

Riconoscimento di talenti e aspirazioni

diritto alla salutestili di vita sani

autonomi dirittidi bambini e ragazzi

(convenzioni Internazionali)

Il Comune (art. 4)

Svolge “funzioni di lettura dei bisogni,di pianificazione, programmazione ed

Erogazione diretta o indiretta dei serviziE degli interventi, nonché di valutazione

[…] dei risultati” (4/1)

Strumenti:funzioni:

Inoltre (4/2):

- È titolare, in via esclusiva, delle funzioni in materia di tutela dei minori;

- Esercita le funzioni di gestione, autorizzazione, vigilanza dei servizi

socio-educativi;- Collabora con l’Autorità giudiziaria

Piano di zona distrettualeper la salute

e il benessere sociale

La Provincia (art. 5)funzioni: Strumenti:

Cura iniziative di tutela e accoglienza e ne esegue il monitoraggio (5/1.a) Programma provinciale

“Promuove e attua il collegamento tra i servizi locali […] allo scopo di potenziare la rete di protezione

[…]soprattutto in situazione di emergenza, le iniziative di consulenza

e la creazione di servizi di alta professionalità” (5/1.b)

Istituisce organismi di coordinam.(5/1.c)

Cura la formazione di operatori, tutori,Curatori; scambi (5/1.d)

Persegue (20):- raccordo tra pianificaz. locali;- progettualità sovradistrett.

e di area vasta-economia di sistema-formazione operatori e supervisione équipe

- scambi

La Regione (art. 6)funzioni:

Approva le linee strategiche delle politiche regionali (6/1.a)

Favorisce raccordo tra provincie e distretti per omogeneità di opportunità (6/1.c)

Istituisce organismi di coordinam.(6/1.d)

Può disporre controlli e verifiche su comunità (6/1.e)

Gestisce dati mediante osservatorio (6/1.f)

Sostiene volontariato adolescenzialea favore di pari (6/1.h)

Prepara curatori e tutori (6/1.h)

Strumenti:

Piano sociale e sanitario

Programma per la promozione e tutela dei diritti,

la protezione e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva

e il sostegno alla genitorialità

Strumenti per l’integrazione delle politiche: i coordinamenti

Livello:

regionale

intermedio

territoriale

Coordinamento tecnico provinciale

Coordinamento tecnico a livello distrettuale

CoordinamentoRegionale per

L’attuazione deiDiritti dell’infanzia

e dell’adolescenza

Gruppo tecnico Per l’integrazione

intersettoriale

CommissioneArt. 13

D.Lgs 272/89(area penale)

Coordinamenti regionali

Prima della LR 14/08 Dopo la LR 14/08

CRAD (coordinamento

regionale adozioni)Presso l’assessorato,

con competenze solo sull’adozione

CoordinamentoRegionale per

L’attuazione deiDiritti dell’infanziae dell’adolescenza

(22/1-4)

Gruppo tecnico per l’integrazione

intersett.le (LR 10/04)

Commiss.Art. 13

D.Lgs 272/89(area penale)

Invariato (22/5-6)(c/o presidenza giunta regionale)

Invariata (29) ma raccordata

con i coordinamenti provinciali (21/2.d);

c/o assessorato

Presso la presidenza della giunta reg.le

Composizione: servizi sociali, sanitari,

educativi, USR, III settore+ giustizia - sicurezza

- Propone iniziative di studio e promozione;

- Attiva collaborazionitra servizi, enti autorizzati adozione,

rappresentanze accoglienza…;

- Elabora proposte sulla programmazione;

- Promuove buone pratiche

Il coordinamento tecnico provinciale (art. 21)

Prima della LR 14/08 Dopo la LR 14/08

Coordinamenti Tematici

(in parte già superatiper effetto dellaDGR 846/07)

CoordinamentoTecnico provinciale

(istituito formalmente: 5/1.c)

Composizione: (in accordo tra Provincia e CTSS)

rappresentanza distrettualedi servizi sociali, sanitari,

educativi, III settore+ giustizia - sicurezza

- Collabora a redazione del Programma prov.le

- Contribuisce a promozione

- Propone superamento squilibri e

diffusione buone prassi

Raccordo con:CTSS,

Ufficio di supporto,CPP

Il coordinamento tecnico a livello distrettuale (art. 19)

enti locali

scuoleserv. socio-

educativi

AUSL

Il coordinamento assicura: - Rete di relazioni

- Monitoraggio e valutazione programma territoriale d’intervento- Promozione buone prassi e documentazione

Funzione di coordinamento:

garantita da ufficio di piano

mediante figure di sistema

Azionidi

Coordinamento

terzosettore

L’osservatorio regionaleper l’infanzia, l’adolescenza e i giovani (art. 7)

Finalità: “fornire un impianto certo e coordinato di conoscenze sulla reale condizione delle nuove generazioni in Emilia-Romagna”

Sezioni: a) infanzia e adolescenza; b) giovani

Osservatorio

assessorati, agenzie,

istituti regionali

ai lavori dell’osservatorioconcorrono:

enti territoriali, ammin.ni statali

magistratura (previo accordo)

Compiti dell’osservatorio:

- Gestione flussi informativi-Realizzazione di mappe

dei servizi e delle risorse

- Indagini e ricerche- Relazioni periodiche

- Rapporti e pubblicazionidi restituzione dei dati

Sistema dei servizi ed opportunità per l’infanzia e l’adolescenza

• Art. 10: Partecipazione e qualità della vita• Art. 11: Educazione alla salute e promozione

di stili di vita sani• Art. 12: Educazione ai media• Art. 13: Educazione al movimento e alle

attività sportive non agonistiche• Art. 14: Offerta territoriale per il tempo libero e

opportunità educative

Art. 10: Partecipazione e qualità della vita

La Regione:• Valorizza formazione, informazione, scambio,

aggiornamento degli operatori• Promuove il gioco quale strumento educativo• Sostiene progetti di fruizione dell’ambiente naturale-

urbano• Promuove l’accesso e partecipazione a cultura ed arti• Valorizza una cultura della progettazione e

pianificazione territoriale rispettosa dei bambini• Promuove la partecipazione alla vita pubblica dei

bambini

Art. 11: Educazione alla salute e promozione di stili di vita sani

La Regione:

- Riconosce l’educazione alla salute come strumento fondamentale di formazione e crescita

- Promuove accordi con soggetti pubblici e terzo settore per programmi d’intervento

A tal fine incentiva progetti e interventi volti: - allo sviluppo della relazione madre–bambino e genitori–figli; - al supporto e formazione di insegnanti e educatori sulla

disabilità; - alla facilitazione all’accesso ai servizi per i ragazzi;- allo sviluppo dei fattori protettivi.

Art. 12: Educazione ai media“La Regione promuove l’educazione ai media quale fondamentalestrumento per lo sviluppo del senso critico, della capacità di analisi

dei messaggi e delle strategie comunicative…”

Sostegno a iniziativedi ricerca

e formazioneanche mediante

Centri studi,Università

Poli specialistici

Promozione della diffusione di codici diautoregolamentaz.nesu rappresentazione

dei minorimediante CORECOM

e garante

Promozione di stabiliforme di confronto

con i mediaper una correttaInformazione

sulla condizione dei bambini e

ragazzi

Regione

Art. 13: Educazione al movimento e alle attività sportive non agonistiche

“La Regione riconosce la funzione sociale delle attività motorie eSportive non agonistiche come opportunità che concorrono allo

Sviluppo globale dei bambini e degli adolescenti…”

La Regionepromuove:L’educazione a

corretti stili di vita anche attraverso

formazione sportivadi base

e attività motoriaIn collaborazione

Con Enti e comitati

L’educazioneal movimento

e allo sportIn accordo con Scuole

Iniziative sperimentali

Art. 14: Offerta territoriale per il tempo libero e opportunità educative

La Regione valorizza il tempo extrascolastico attraverso la promozione di iniziative e servizi gestiti da soggetti pubblici e privati.

I servizi pubblici e a finanziamento pubblico sono aperti a tutti senza distinzioni; In tutti i servizi e le attività è presente un adulto responsabile

Scoutismo Oratori

punto di incontro esocializzazione

servizio di accompagnam. e sostegno

eroga informazione, agisce su comportamenti a rischio,

facilita accesso a servizi

Centro estivo

Soggiorni di vacanzacampeggiTipologie

previste nell’articolo

Centro diaggregazione

ad accesso diretto

Gruppo educativo

Educativadi strada

accesso diretto o susegnalaz. serv. sociale

rivolta a gruppi spontanei

Art. 15 Centri per le famiglie“I comuni, in forma singola o associata, nell’adempimento delle proprie

Funzioni in materia di sostegno alla genitorialità possono potenziareLa rete degli interventi e dei servizi dotandosi di centri per le famiglie con figli”

Il Centroper le famiglie

Finalità: Aree di operatività:

Promozione benessere;Sostegno competenze

genitoriali;Sviluppo risorse familiari

e comunitarie

Integrazione epotenziamento servizi

Promozione cultura accoglienza

Area dell’informazione

Area del sostegno delle competenze

genitoriali

Area dello sviluppo delle risorse familiari

e comunitarie

Programmazione integrata con i consultori;

raccordo con serviziterritoriali, scolastici…

Servizio sociale professionale ed équipe territoriali (art. 17)

“… figura professionale specificamente dedicata,con continuità e prevalenza,

alla tutela dell’infanzia e adolescenza”

AssistenteSociale

(comma 2)

Esperto Giuridico

(comma 7)

“… supporto giuridico continuativo, figura esperta sui temi dell’infanzia e dell’adolescenza,

a sostegno degli operatori e delle équipe…”

Metodologia dellavoro di équipe

(commi 3 e 6)

“… che consente l’integrazione delle professioni sociali, educative, sanitarie…”

Associazionismodegli enti locali

(comma 4)

“… per assicurare […] efficaci e tempestivi interventi, anche notturni e festivi,

per l’emergenza…”

Ope

rato

riO

rgan

izza

zion

e

Bambini e ragazzi vittime di reato:il sistema di protezione (art. 24)

Definizione di sistema(comma 2):

“è costituito da servizi e da interventi di prevenzione,

ascolto, sostegno, diagnosi, terapia ed accoglienza

gestiti da soggetti pubblici o privati operanti in modo

integrato e sinergico, cui le leggi statali e le norme

regionali attribuiscono un ruolo nel percorso

di protezione“

Formazione a tutti i livelli (commi 1.a e 4)

Allestimento strutture per audizioni (comma 4)

Presupposti. La Regione: - Riconosce il diritto a cure tempestive (comma 5)

- Promuove l’accompagnamento tutelante (comma 2.d)- Promuove la presa in carico tempestiva e complessiva (comma 2.e)

Risorse:

Ambito di raccordo:Coordinamento

tecnico provinciale

Afferiscono al sistema:Équipe di II livello

(art. 18)

Le équipe di secondo livello/1

• Attivazione

Conferenza territorialeSociale e sanitaria (18/1)

e Provincia (5/1.b)Soggetto promotore

CreazioneServizi del territorio;

Provincia (5/1.b)

Le équipe di secondo livello/2

Principalifunzioni

(18/4)

bambini e ragazziterapia riparativa

accompagnamento iter giudiz.eventuale presa in carico

consulenza

supervisione

terapia familiare

Servizi territoriali

adulti accoglienti comunità

famiglia di origine

Le équipe di secondo livello/3

Composizione(18/5)

minima

Assistente sociale

integrata

Psicologo esperto

Neuropsichiatra infantile

educatore

Ad es. esperto giuridico (17/7)

ginecologo

Personale Specializzato

ed espertonella diagnosi e riparazione

Altre figure:- a seconda

dei casi- specificam.

preparate

Bambini e ragazzi autori di reato:la rete di esecuzione degli interventi (art. 27)

Definizione direte di esecuzione:

“Comprende le strutture, le forme di accoglienza,

i servizi di ambito sociale,

formativo-educativo,ricreativo.” (27/3)

Presupposti (27/1). La Regione promuove: - il principio di residualità della pena detentiva

- funzione educativa di procedimento e misura penale

territorializzazione (24):-Condivisione progetto

personalizzato-Dimissione concordata

-Coinvolgimento territoriale -(enti, sindacati, associazioni…)

risorse:

giustizia riparativa:mediazione penale

Strumenti:

Protocolli RER-Ministero

Raccordo:

- Commissione art. 13- Coordinam. tecnici

provinciali e distrettuali

DIRITTO A UNA FAMIGLIA E ALL’ACCOGLIENZA

Prevenzione dell’abbandono attraverso:• Sostegno alle competenze genitoriali delle famiglie in

difficoltà• Tutela del parto anonimo e immediata accoglienza del

neonato in ambiente familiare• Sostegno all’adozione, dal momento dell’informazione

alle coppie disponibili, fino al periodo post-adottivo• Rafforzamento del sistema mediante l’incremento

delle èquipe di secondo livello e la promozione di accordi tra tutti i soggetti competenti

DIRITTO A UNA FAMIGLIA E ALL’ACCOGLIENZA (segue)

Per i ragazzi allontanati dalla famiglia:• pari dignità di affidamento familiare e

accoglienza in comunità, scelti in base alle esigenze del singolo minore (art. 31)

• Differenziazione delle risposte accoglienti• Monitoraggio e raccordo delle realtà locali per

raggiungere omogeneità di trattamento