la relación de la administración pública con la ciencia política[1]

La relacin de la Administracin Pblica con la Ciencia Poltica

Merino (2000), citando a Aguilar expresa que la Administracin Pblica ha pasado por varias etapas:

como institucin estatal, como proceso administrativo, o como tcnica de administracin; no

obstante, debe ser valorada, primeramente, por su naturaleza, la cual se origina dentro del estado,

como producto de un orden racional (Weber, 2002), que desde mi punto de vista, es su primera

construccin como ente lgico, teniendo como fin producir leyes, decretos y reglamentos (Merino,

2000), que dan origen a la institucionalizacin del Estado. Posteriormente, surge una nueva

necesidad, que transforma, a la par, la administracin pblica, organizar toda la red creada a partir

de esa gran estructura gubernamental, por tanto, tom como fin redactar manuales, organigramas

y procedimientos; por ltimo, puedo opinar que al agotar su propsito organizativo y la necesidad

de sobrevivir ante las nuevas formas de gobierno y fines pblicos, quiso controlar y conducir el

desarrollo del gobierno, mediante planes, programas y presupuestos (bidem).

El proceso de construccin antes descrito brinda la idea que la AP se concibe dentro y por el

Estado mismo (Aguilar Villanueva, Luis F. Los objetos de conocimiento de la administracin

pblica, Revista de administracin pblica, 54(1983): 361-384. Disponible en

http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/54/pr/pr13.pdf), exponen que el

estudio del Estado es un fenmeno secundario de la insercin (u origen) real de la AP en el estado,

y, entonces, si se encuentra dentro del aparato gubernamental, se encuentra subordinada al Estado,

de acuerdo a Weber (2002); es entonces que, segn Aguilar: la AP estara en funcin de fines

polticos -por encontrarse dentro del Estado- que no los realiza poltica, sino administrativamente.

Se alcanzaran fines polticos, mediante procesos administrativos. Y esta estrecha relacin, podra

hacer que se alcancen fines administrativos, mediante procesos polticos?

En este punto de la concertacin, Aguilar Villanueva vuelve a tocar la naturaleza de la AP con

una ambivalencia, seala que el concepto de AP como institucin pblica destaca su naturaleza

funcional para fines polticos, es as que tiene naturaleza poltica, la vuelve parte de la ciencia

poltica. En cambio, el concepto como proceso administrativo destaca la naturaleza administrativa

de sus acciones y funciones orientadas por fines polticos, la vuelve ciencia administrativa (bidem).

Tomando estas dos concepciones puedo notar el punto de encuentro de las dos posturas: los

fines polticos; sin embargo, como objeto de estudio la Administracin Pblica podra ser encasillada

por stos o, tambin, analizndola desde el interior de ellos pero aislada para su estudio,

determinando en cualquiera de estas perspectivas la relevancia de su propsito como ciencia, de

sus procedimientos o de su fin poltico. Pero, si las dos perspectivas planteadas tienen en comn los

fines polticos, repito, ya sea que se reconozcan como objeto de estudio o no, entonces, al hacer

Ciencia Poltica se est ejerciendo Administracin Pblica y viceversa?

Una perspectiva cierta es que la Administracin Pblica ha pasado por muchas

transformaciones, y en cada una de ellas, se puede definir un objeto de estudio y un propsito

diferente; todas sus etapas son completamente distintas. Tiene mucha relacin con la Ciencia

Poltica, pero no se reduce a ella. Actualmente, el propsito que tom desarrollar planes,

programas y presupuestos, en que ha subido un escaln ms, al situarse en la construccin de

polticas pblicas, ha redefinido su estudio, nuevamente. Sin embargo, aun as, no pierde su

estrecha relacin con la Ciencia Poltica, y la pregunta en que centro mi documento prevalecera,

al hacer Administracin Pblica se est ejerciendo Ciencia Poltica y viceversa?

Empero, desde otro punto de vista, para tratar de dar respuesta a esta pregunta, Woodrow

Wilson la sita como ciencia independiente a la Ciencia Poltica (por tanto, del Estado), le adjudica

la pretensin de administrar los procesos polticos, esto me dice que la Administracin Pblica vigila

y acta de forma directa en las acciones que rodean el ejercicio poltico.

En palabras de Julio Csar Olvera Garca, el objeto de estudio de la ciencia poltica y

administracin pblica es la accin gubernamental, a la primera le interesa la forma en que la accin

gubernamental se constituye, la lucha poltica. A la segunda, le importa la accin gubernamental ya

ejercida, el uso del poder poltico.