la gestión de fondos comunitarios en adif
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Unin EuropeaUna manera de hacer Europa.
La gestin de Fondos Comunitarios en ADIF
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2 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
1- ADIF
2- Fondos Europeos. Principales cifras
3- Visin global
4- Gestin de Fondos Europeos
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Cambio Normativa Trasposicin Directivas Comunitarias
Ley Sector Ferroviario 39/03 de 17 de Noviembre
Reglamento Sector Ferroviario 2387/04 de 30 de Diciembre
Creacin Adif 1 Enero de 2005
Administrador de Infraestructuras
Operador Ferroviario
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Propiedad de la Red Ferroviaria
El Estado es el propietario de la Red Convencional,quien encomienda su gestin y administracin aADIF.
ADIF es el propietario de la Red de AltasPrestaciones que se le encomienda, presente yfutura junto con las estaciones de pasajeros, lasestaciones de mercancas y la red detelecomunicaciones.
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Datos Principales(a 31 diciembre de 2011)
13.249 EMPLEADOS
34.616 ACTIVOS EN MILLONES DE EUROS
15.521 FONDOS PROPIOS EN MILLONES DE EUROS
13.945 KM DE RED FERROVIARIA GESTIONADA POR ADIF
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Mapa de Lneas de Alta Velocidad
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Eje 3 Eje AV Suroeste Europa
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 20122
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Eje 19 Interoperabilidad AV Pennsula Ibrica
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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PRESIDENCIA
D. INTERNACIONAL Y DE GABINETE DE PRESIDENCIA
D.G. DE SERVICIOS A CLIENTES Y PATRIMONIO
D. DE SOCIEDADES DE INTEGRACIN, FILIALES Y PARTICIPADAS
D.G. DE EXPLOTACIN DESARROLLO DE LA RED
D.G. CORPORATIVA Y SECRETARA DEL CONSEJO
D. DE ESTRATEGIA Y DESARROLLO
Organigrama : ADIF
D. DE COMUNICACIN
D. DE PROYECTOS Y OBRAS DE ALTA VELOCIDAD
D. ECONMICO FINANCIERA
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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D. ECONMICO FINANCIERA
SUBDIRECCIN DE TESORERA Y CONTABILIDAD
SUBDIRECCIN DE PLANIFICACIN FINANCIERA Y PRESUPUESTOS
Organigrama: D. Econmico Financiera
SUBDIRECCIN DE AUDITORA INTERNA
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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1- ADIF
2- Fondos Europeos. Principales cifras
3- Visin global
4- Gestin de Fondos Europeos
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Financiacin Comunitaria
Fondo de Cohesin: Encaminado a reforzar la cohesin econmica ysocial, a proyectos relativos al medio ambiente y a las infraestructuras detransportes.
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): Su objetivo esfomentar la cohesin econmica y social corrigiendo los desequilibriosregionales y participando en el desarrollo y la reconversin de las regiones.
Fondo de las Redes Transeuropeas del Transporte (Fondo RTE-T):Destinado a establecer o a mejorar las infraestructuras de transportedentro de la Red Transeuropea de Transporte.
Banco Europeo de Inversiones (BEI): Creado por el Tratado de Roma,su funcin es dar servicio y crear valor aadido mediante la financiacin encondiciones preferentes de proyectos y programas de inversin a largoplazo.
12 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Principales indicadores de Fondos Europeos(datos a 31/12/2011)
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AYUDA COMUNITARIA (millones de euros)
Fondo
Ayudas
CobrosPendiente de Cobro Solicitado
Pend. Conceder / Solicit. Cobro
Prevista Solicitada Concedida
Fondo de Cohesin
6.798,3 6.663,3 6.663,3 6.432,4 306,1 59,8
FEDER AV 4.274,7 2.828,7 2.415,8 2.286,7 445,6 1.542,4
Ayudas RTE-T 435,5 435,5 424,7 271,4 0,0 164,1
FEDER LC 435,1 435,1 435,1 409,0 26,1 0,0
TOTAL 11.943,5 10.362,5 9.938,9 9.399,6 777,8 1.766,2
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Cobros ayudas europeas Inversin AV 2011
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El 25% de las inversiones en Alta Velocidad (neto de IVA) durante el 2011 se ha financiado con Fondos Europeos
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Previsin de ayudas de los periodos 2000 2006 y 2007- 2013(datos a 31/12/2011)
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Prevista Solicitada Concedida
Fondo de Cohesin 5.505,94 5.505,9 5.505,9FEDER AV 1.768,77 1.768,8 1.768,8
Ayudas RTE- T 158,89 158,9 158,9Total 2000 - 2006 7.433,6 7.433,6 7.433,6
Fondo de Cohesin 1.292,34 1.157,3 1.157,3FEDER 2.236,81 896,0 647,1Ayudas RTE- T 247,57 247,6 243,1
Total 2007 - 2013 3.776,7 2.300,9 2.047,5
Total LAV 11.210,3 9.734,5 9.481,1
Linea Convencional 2000 - 2006 FEDER LC 435,07 435,1 435,1
Total LC 435,1 435,1 435,1
Fondo Tecnolgico 2007 - 2013 FEDER 269,10 163,9 0,0
Total LC 269,1 163,9 0,0
Linea Convencional 2007 - 2013 Ayudas RTE- T 29,02 29,0 22,7
29,0 29,0 22,7
11.943,52 10.362,5 9.938,9TOTAL
Lnea Alta Velocidad
2000 - 2006
Total LC
2007 - 2013
AYUDA COMUNITARIA (millones de euros)
LINEAS FONDOSAYUDA
PERIODO
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Financiacin de Lneas de Alta Velocidad puestas en servicio 2010(datos a 31/12/2011)
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Lnea de Alta Velocidad
FINANCIACIN (millones de euros)
Coste Total(sin IVA)
Ayudas europeas PrevistasTotal
Ayudas%
AyudasCoste para
ADIFFinanciaci
n BEIFinanciacin ADIFFondo de
CohesinFEDER
AVAyudasRTE-T
Madrid - Zaragoza - Barcelona (Sants)
7.520,8 3.358,1 - - - - 70,9 3.429,0 46% 4.091,8 2.200,0 1.891,8
Madrid - Segovia Valladolid 3.625,4 1.751,2 260,1 20,6 2.031,9 56% 1.593,5 1.250,0 343,5
Crdoba - Mlaga 2.188,4 - - - - 953,6 - - - - 953,6 44% 1.234,8 1.000,0 234,8
Acceso a Toledo 189,9 - - - - 102,2 - - - - 102,2 54% 87,7 0,0 87,7
Madrid - Cuenca - Motilla del Palancar - Valencia
5.111,2 799,0 187,6 36,6 1.023,2 20% 4.088,0 1.300,0 2.788,0
Motilla del Palancar - Albacete 502,2 123,6 61,4 2,9 187,9 37% 314,3 155,0 159,3
TOTAL 19.137,8 6.031,9 1.564,9 131,0 7.727,8 40% 11.410,0 5.905,0 5.505,0
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Financiacin de Lneas de Alta Velocidad encomendadas a ADIF (datos a 31/12/2011)
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Lnea de Alta VelocidadFINANCIACIN (millones de euros)
Coste Total(sin IVA)
Fondo de Cohesin
FEDER AVAyudas RTE-T
Total Ayudas
% AyudasCoste para
ADIFFinanciacin
BEIFinanciacin
ADIFMadrid - Castilla La Mancha -Comunidad Valenciana - Regin de Murcia (Desde Torrejn)
10.704,3 1.299,9 603,8 48,2 1.952,0 18,2% 8.752,3 2.200,0 6.552,3
Madrid - Barcelona - Frontera francesa
11.071,1 3.358,1 81,5 3.439,6 31,1% 7.631,5 2.200,0 5.431,5
Vitoria Bilbao San Sebastin 2.243,0 63,6 63,6 2,8% 2.179,4 0,0 2.179,4
Crdoba - Mlaga 2.336,2 953,6 953,6 40,8% 1.382,6 1.000,0 382,6
Madrid - Segovia Valladolid 3.934,6 1.751,2 260,1 20,6 2.031,9 51,6% 1.902,7 1.250,0 652,7
Valladolid - Burgos - Vitoria 2.662,4 55,1 55,1 2,1% 2.607,4 475,0 2.132,4
Toledo 186,0 102,2 102,2 55,0% 83,8 0,0 83,8
Bobadilla - Granada 1.207,9 600,0 2,2 602,2 49,9% 605,7 0,0 605,7
Variante de Pajares 2.591,1 389,0 391,9 3,2 784,1 30,3% 1.807,0 0,0 1.807,0
Venta de Baos - Palencia - Len 2.686,0 102,7 102,7 3,8% 2.583,3 0,0 2.583,3
Almera Regin de Murcia 2.191,0 348,2 348,2 15,9% 1.842,8 0,0 1.842,8
Olmedo-Lubin-Orense 5.074,4 201,2 201,2 4,0% 4.873,2 0,0 4.873,2
Madrid Extremadura 3.743,1 441,9 127,6 569,5 15,2% 3.173,6 0,0 3.173,6
Chamartn-Atocha-Torrejn 810,2 810,2 575,0 235,2
Pendiente de Asignar 0,0 0,0% 3.050,0 -3.050,0
TOTAL 51.441,3 6.798,3 4.005,6 401,9 11.205,8 21,8% 40.235,5 10.750,0 29.485,5
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Prstamos del Banco Europeo de Inversiones (datos a 31/12/2011)
PROTOCOLOS ADIF-BEI1ER PROTOCOLO 2 PROTOCOLO 3ER PROTOCOLO Total BEI
Previsto Dispuesto Previsto Dispuesto Previsto Dispuesto Previsto Dispuesto
L.A.V. Madrid Barcelona Frontera Francesa 2.200 2.200 2.200 2.200
L.A.V. Madrid Valladolid 500 500 750 750 1.250 1.250
L.A.V. Crdoba Mlaga 1.000 1.000 1.000 1.000
L.A.V. Madrid Valencia 1.300 1.300 1.300 1.300
L.A.V. Madrid Alicante Murcia 1.030 870 1.030 870
L.A.V. Valladolid Burgos Vitoria 475 475 475 475
Conexin Atocha Chamartn. Ampliacin Estacin Atocha. Cuadruplicacin Torrejn de Velasco Madrid
575 300 575 300
Sin asignar 2.920 0 2.920 0
TOTAL 3.700 3.700 2.050 2.050 5.000 1.645 10.750 7.395
Datos en millones de euros
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Fondos Europeos: Gestin en nmeros(durante 2011)
Cobros: 893,2 M, un 32% por encima de lo previsto De este importe 703,9 M corresponden al periodo 2007-2013
Concesin de ayudas: 716,06 Millones del periodo 2007-201 Solicitudes de ayuda: 166,7 M, de los que 163,9 M se refiere a
las Instalaciones de ensayo y experimentacin asociadas al Centro de Tecnologas Ferroviarias de Mlaga. Fase I
Solicitudes de reembolso: 42, de las que 38 corresponden al periodo 2007-2013
Actualizacin de 5 Procedimientos Atencin a 18 auditoras: 8 de la Intervencin Delegada, 5 del
Tribunal de Cuentas Europeo, 1 de la Agencia TEN-T. 3 de la Comisin Europea Y Auditora de Cuentas Anuales de ADIF
Nuevas ayudas asignadas: 274,1 M: 201,4 M dentro del P.O. FEDER EXTREMADURA y 72,7 M en el P.O. Galicia 2007-2013
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Gestin Fondos Europeos en logros(durante 2011)
Ayudas RTE-T
Ante la convocatoria de ayudas del 2011, que ascendi a 100 M destinados aERTMS entre los 27 Estados Miembros, se han propuesto para su concesin las 2solicitudes de ayuda efectuados:
Migracin del ERTMS a la versin 2.3.0. d, junto con RENFE (18,4 M; 6,3 Mpara ADIF)
ERTMS del tramo Albacete Alicante (4,4 M)
Representando un 22,8 % del total de las ayudas.
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Otras actividades(durante 2011)
RED NATURA28 solicitudes de Certificados de No Afeccin a la Red Natura 2000.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)Elaboracin de la documentacin tcnica y financiera necesaria para laevaluacin y seguimiento de proyectos financiados por el BEI: ConexinAtocha-Chamartn, LAV Antequera Granada e Informe final LAV Madrid-Valladolid.
ESTUDIOS DE RENTABILIDADColaboracin en 3 estudios con la Direccin General de PlanificacinEstratgica: LAV Antequera-Granada, LAV Madrid Extremadura y AnilloFerroviario.
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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1- ADIF
2- Fondos Europeos. Principales cifras
3- Visin global
4- Gestin de Fondos Europeos
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Herramientas bsicas para la Gestin de las Ayudas Europeas
1. Existencia de un proyecto slido y consensuado (En los PLANES deINFRAESTRUCTURAS de los distintos Gobiernos de Espaa la RED DE ALTAVELOCIDAD FERROVIARIA ha sido un objetivo comn) basado en estudios deviabilidad, anlisis econmicos-sociales y financieros.
2. Marco normativo en materia de contratacin y medio ambienteconforme a las directivas europeas
3. Procedimientos nacionales internos4. Financiacin5. Equipos humanos con preparacin adecuada
23 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Marco normativo en materia de contratacin conforme a las directivas europeas
1. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.2. Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.3. Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.4. Ley 48/1998, de 30 de diciembre, sobre procedimientos de contratacin en
los sectores del agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones.5. Real Decreto 2395/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el
Estatuto de la Entidad Pblica Empresarial Administrador de InfraestructurasFerroviarias.
6. Real Decreto Legislativo 2/2000, por el que se aprueba el texto refundido dela Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
7. Real Decreto 1098/2001, por el que se aprueba el Reglamento General de laLey de Contratos de las Administraciones Pblicas.
8. Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas.
24 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Marco normativo en materia Medio Ambiente conforme a las directivas europeas1. Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificacin del texto refundido de la Ley de
Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, aprobado por el Real DecretoLegislativo 1/2008, de 11 de enero.
2. Real Decreto legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el textorefundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. (Deroga las anteriores,excepto el Reglamento).
3. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinadosplanes y programas en el medio ambiente. (Modifica Real Decreto Legislativo1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto).
4. Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del Real Decreto Legislativo1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.
5. Real Decreto 1131/1988, de 30 septiembre, por el que se aprueba el Reglamentopara ejecucin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, deevaluacin del Impacto Ambiental.
6. Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto.
25 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Fases de una LAV
1. Redaccin de Estudio Informativo: anlisis de alternativas(Ministerio de Fomento)
2. Evaluacin de Impacto Ambiental (Ministerio de Medio Ambiente).DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
3. Aprobacin de Estudio Informativo: Aprobacin de trazado yautorizacin para la materializacin de la LAV (Ministerio deFomento):1. Redaccin de proyectos constructivos2. Ejecucin de las obras
El Gobierno (bien a travs del Consejo de Ministros o a travs delMinisterio de Fomento) ENCOMIENDA a ADIF LA CONSTRUCCINDE LA LAV
Por tanto aparecen 3 ACTORES FUNDAMENTALES: Ministerio deFomento, Ministerio de Medio Ambiente y ADIF
26 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Fases de redaccin de un Proyecto Constructivo 1. CONTRATACIN ASISTENCIA TCNICA
Inicio de expediente del expediente de licitacin Elaboracin de Pliegos de Clausulas Administrativas Particulares y de
Prescripciones Tcnicas Particulares Aprobacin del expediente Anuncio de licitacin Presentacin de ofertas y anlisis Apertura pblica de proposiciones econmicas Valoracin Adjudicacin y su anuncio
2. REDACCIN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO
REQUISITO BSICO: Cumplimiento de las Prescripciones de la DECLARACINDE IMPACTO AMBIENTAL
Cartografa Geotecnia Toma de datos
27 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Fases de redaccin de un Proyecto Constructivo
Definicin del trazado en planta y alzado Definicin de drenaje Definicin de estructuras Integracin Ambiental etc
3. APROBACIN DEL PROYECTO POR EL PRESIDENTE DE ADIF.
ADIF ES RGANO SUSTANTIVO, POR TANTO TIENE LA COMPETENCIA Y LARESPONSABILIDAD PARA APROBAR EL PROYECTO CONSTRUCTIVO.
PREVIO A ESTA APROBACIN EL SUBDIRECTOR DE MEDIO AMBIENTE DEADIF CERTIFICA EL CUMPLIMIENTO DE LA DECLARACIN DE IMPACTOAMBIENTAL, QUE SE REMITE AL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE JUNTOCON EL ANEJO DE INTEGRACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO
28 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Fases de ejecucin de las obras definidas en el proyecto constructivo1. CONTRATACIN
Inicio de expediente del expediente de licitacin Elaboracin de Pliego de Clausulas Administrativas Particulares Aprobacin del expediente Anuncio de licitacin Presentacin de ofertas y anlisis Apertura pblica de proposiciones econmicas Valoracin Adjudicacin y su anuncio
2. EJECUCIN DE LAS OBRAS. Organizacin interna Direccin del contrato Direccin de obras Direccin Ambiental Coordinacin en Materia de Seguridad y Salud
29 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Responsable del cumplimiento de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA)
Autoridad Competente Sustantiva en Proyectos Constructivos, Complementarios y Modificados
Modelo de Gestin Ambiental de Obras
Independencia de los Directores Ambientales de Obra respecto de los Directores Facultativos de Obra
Independencia del proceso de revisin ambiental del proceso de supervisin tcnico
30 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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31
1- ADIF
2- Fondos Europeos. Principales cifras
3- Visin global
4- Gestin de Fondos Europeos
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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3232
1 Solicitud de la ayuda
2 Solicitud de reembolso
3 Seguimiento del Proyecto
4 Controles
5 Coordinacin interna y externa
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Para alta velocidad, en FEDER y FONDO DE COHESIN, ADIF presenta GRANDES PROYECTOS MADUROS (con contratos y en ejecucin)
Descripcin del proyecto para el cual se solicita cofinanciacin.Objetivos que se esperan obtener con la realizacin del mismo,Indicadores principales que definen el subtramo (por ejemplo longitud, n de tneles y su longitud, n de viaductos y su longitud), Calendario previsto. Informacin de los costes del proyectoCoste destinado a la integracin ambiental del proyecto.Anlisis econmico y financieroImpacto que sobre el empleo.Coherencia con otras medidas financiadas por la Unin Europea.
33
Solicitud de la ayuda
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Direccin General Econmico Financiera y Control
Otra Documentacin:Declaracin de impacto ambientalResolucin del Ministerio de Fomento por la que se aprueba definitivamente el trazado y el estudio informativoCertificado de NO AFECCIN a la RED NATURA 2000. Planos de situacin, plantas generales, perfiles longitudinal y secciones etc.Memoria del proyecto constructivo aprobado.Anuncios de licitacin y adjudicacin en BOE y DOUE de los contratos. Estudio de rentabilidad de la lnea de alta velocidad de la que forma parte el subtramo.
La solicitud de ayuda es remitida a la Direccin de Fondos Comunitarios del Ministerio de Economa y Hacienda para que si procede haga su remisin a la Comisin Europea.
La Comisin adopta la Decisin mediante la cual se concede una ayudacomunitaria a un proyecto determinado.
34
Solicitud de la ayuda
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
Direccin General Econmico Financiera y Control
Los requisitos mnimos para efectuar esta solicitud son:Que los gastos que se incluyan en la solicitud sean ELEGIBLES.Que los trabajos para los que solicita cobrar ayuda estn efectivamente realizados y pagados por el ADIF.Asignar un valor a los indicadores principales del proyecto.
Efectuadas las verificaciones establecidas, dicha certificacin es remitida a la Direccin de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.sta proceder a efectuar a la Comisin la oportuna DECLARACIN DE GASTO.
35
Solicitud de reembolso
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
Direccin General Econmico Financiera y Control
Los controles o auditoras se efectan sobre todos los procesos o partes del proyecto:
Proceso de contratacin.Ejecucin del proyecto. Elegibilidad del gasto, pago efectivo, etc.Cumplimiento de la normativa en materia de informacin y publicidad.
Organismos que efectan controles a los proyectos cofinanciados:Comisin EuropeaTribunal de Cuentas EuropeoDireccin General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Administraciones PblicasIntervencin General de la Administracin del EstadoIntervencin Delegada
36
Controles
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
SUBDIR. DE PLANIF. FINANC. Y PRESUPUESTOS -REA DE FONDOS
COMUNITARIOS
D.G. DE EXPLOTACIN Y
DESARROLLO DE LA RED
D. OPERACIONES E INGENERA
DE RED CONV.
D. OPERACIONES E INGENERA DE RED DE
A.V.
DIRECCIN DE ESTRATEGIA Y DESARROLLO
Coordinacin interna de Fondos Europeos
DIRECCIN ECONOMICO FINANCIERA
SUBDIR. DE TESORERA Y
CONTABILIDAD
SUBDIR. DE
AUDITORA INTERNA
DIRECCIN DE PROYECTOS Y OBRAS DE A.V.
SUBDIR. DE CONSTRUC
CIN
SUBDIR. DE PROYECTOS
37
SUBDIR. MEDIO
AMBIENTE
D.G.DE SERVICIOS A CLIENTES Y PATRIMONIO
SUBDIR. ESTRATEGIA
DIRECCIN DE
SERVICIOS LOGSTICOS
D.G. CORPORATIVA Y SECRETARA DEL CONSEJODIRECCIN
DE COMPRAS Y CONTRATA
CIN
DIRECCIN DE COMUNICACIN
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
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Objetivos vinculados a la percepcinde ayudas europeas
Peso
10
Compromiso econmico ( Inversiones) 40
Compromiso de calidad/tcnico ( Seguridad) 5
Gestin Especializada (Construccin lnea) 35
Gestin Empresarial (Presupuesto) 10
Resto de Objetivos de Gest. Empresarial 6
Fondos Europeos (Ejecucin de los compromisos presupuestarios) 4
M
Direccin Lnea AV Norte I
Direccin Lnea AV Norte II 42,0
Direccin Lnea AV Noroeste 50,0
Direccin Lnea AV Este 109,0
Direccin de Lnea Sur 447,0
Total 100
Direcciones Lneas de Alta Velocidad
Objetivos de las Direcciones de Lnea de A. V.
Compromiso de la Direccin General
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
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Coordinacin externa de Fondos Europeos
ADIFAREA DE FONDOS
COMUNITARIOS
COMISIN EUROPEA
TRIBUNAL DE
CUENTAS EUROPEO
AUDITORAS EXTERNAS
DG REGIO & DG MOVEAUDITS
AUTORIDADES ESPAOLAS
MINISTERIO DE HACIENDA Y
ADM. PBLICAS
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIN
Y MEDIO AMBIENTE
MINISTERIO DE
FOMENTO
AUDITORES ESPAOLES
AUDITORA INTERNA
IGAE / INTERV.
DELEGADA
DG INSPECCIN Y CONTROL DE FONDOS EUROPEOS
TRIBUNAL DE
CUENTAS
39 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
Reglamento CE N 1083/2006 art.59El Estado miembro podr designar uno o varios Organismos Intermediosque realicen alguna o todas las funciones de la autoridad de Gestin
ADIF Designado Organismo Intermedio (18/06/2008)Acuerdo de atribucin de funciones entre la DG. Fondos Comunitarios deMEH y ADIFAplica a todos los Programas Operativos en los que participe ADIF
Manual de Procedimientos de Gestin, Seguimiento y Control de F.C.(diciembre/2008)
Herramientas y modelos para gestin y control de operacionescofinanciadas de manera sistemtica y eficaz
ProcedimientosSolicitud cofinanciacin ayudas para Grandes ProyectosCertificacin Declaracin de GastosCertificacin de Gastos de ExpropiacionesPlan de ComunicacinControl y verificacin de Fondos EuropeosPrevencin y correccin errores sistemticos
Conformidad Intervencin Delegada Informes Auditora
Funciones de la Autoridad de Gestin. Adif como Organismo Intermedio
40 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
Plan de Comunicacin ADIF 2007-2013
La normativa europea vigente en materia de Comunicacin para el periodo 2007-2013establece:
La obligatoriedad de incluir en todos los actos de comunicacin de proyectoscofinanciados por la Unin Europea, cuatro elementos bsicos: Bandera, UNINEUROPEA, Una manera de hacer Europa y referencia al Fondo que cofinancia elproyecto.
Las medidas de comunicacin deben ser evaluadas.
Una evaluacin negativa puede generar prdida de ayudas.
Medidas de informacin y Publicidad 2011:
Se han revisado 749 notas de prensa, 145 de las cuales han sido rectificadas
Como medida de buena prctica a proponer al Ministerio de Economa y Hacienda seha editado el dptico Cmo contribuye la Unin Europa al desarrollo de la altavelocidad espaol? que se distribuye en todos los PIACS, cumpliendo con elobjetivo de llegar a los ciudadanos. El coste ha sido de 500 .
32 placas conmemorativas a colocar en estaciones de la Red Convencional conmencin a las actuaciones cofinanciadas por el FEDER 2000-2006
41 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
Punto de Informacin y Atencin al Ciudadano (PIAC)
42 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
43
Boletn Oficial del Estado
Diario Oficial de la Unin Europea
Importancia de la Publicidad e Informacin
43 VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
44
Placa conmemorativa
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
45
Valla de obra
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
46
Anuncio en prensa
VISITA DELEGACIN PARLAMENTO EUROPEO20 de junio de 2012
-
VALENCIA, 20 JUNE 2012
DE-POLLUTION OF A CONTAMINATED
SITE IN LOWER TURIA RIVER IN
VALENCIA
(Parcels 138-139, 002 of the PAU Avenida de Francia)
-
INTRODUCTION
PROJECT OBJECTIVE
CONTAMINATED SITE DESCRIPTION Background
Location and characteristics
PROJECT DATA Works chrolonogy
Waste generated
Funding
CONTENTCONTENT
-
Project financed by the Cohesion Fund
(2000-2006)
The Cohesion Fund is a structural instrument.
The main objective of the CF is to reduce economic and
social disparities from Member States.
It focuses on environment and transport system.
Eligibility is restricted to Member States whose per capita
gross national product (GNP) is less than 90% of the
Community average in 1998.
INTRODUCTIONINTRODUCTION
-
INTRODUCTIONINTRODUCTION
In 2000-2006, Generalitat Valenciana managed
decisions regarding the environment.
Transport insfrastructures have been managed by
Central Government.
GV implemented 32 projects financed by the Cohesion
Fund.
-
CERTIFICATE: more than 192 million euros
COFUNDING RATE : 80%
SUPPORT: 153,6 million euros
Actions of GV focus:
Drinking water provision
Waste water management
Solid waste collection and treatment and disposal
INTRODUCTIONINTRODUCTION
-
Decision 2001.ES.16C.PE.026
Solid waste management in Comunitat Valenciana
PROJECT
ELEGIBLE
PUBLIC
EXPENDITURE
EU
CONTRIBUTION CERTIFICATE
Recycling plant
Piedra Nagra 10.732.965 8.586.372 10.732.965
De-pollution PAU
Avda. Francia 27.480.278 21.984.222 28.297.304
TOTAL 38.213.243 30.570.594 39.030.269
As amended by 22/12/2011 Commision Decision that decrease CFs support.
Euros
INTRODUCTIONINTRODUCTION
-
PROJECT
ELEGIBLE
PUBLIC
EXPENDITURE
EU
CONTRIBUTION
Commision Decision
22/12/2011
EU
CONTRIBUTION
CERTIFICATE
De-pollution
PAU Avda.
Francia 27.480.278 21.984.222 14.226.547 28.297.304
Euros
INTRODUCTIONINTRODUCTION
-
PROJECT OBJECTIVEPROJECT OBJECTIVE
Remediation of PUBLIC
contaminated soil
with high levels of heavy
metals and hydrocarbons
to ensure that the
contaminated site no
longer poses any
significant risk to human
health or the environment
-
POTENTIAL RISKS OF SOIL POLLUTANTSPOTENTIAL RISKS OF SOIL POLLUTANTS
The dangerous substances present in the contaminated soils
of PAU Avenida de Francia have the following severe potential
environmental and health risks:
Heavy metals (As,Pb, Hg, Cd, Zn and others): can not be metabilized by the body, therefore their accumulation
can cause living beeings organs dysfunctions and other
diseases like cancer.
Hydrocarbons: their toxicity causes several diseases as pneumonitis, cardiovascular, central nervous system
complications and cancer.
-
CONTAMINATED SOILS BACKGROUNDCONTAMINATED SOILS BACKGROUND
1989: 1989: NATIONAL PLAN ON INDUSTRIAL WASTE 6th programme: Identification, control and recovery of hazardous waste contaminated sites
19911991--1993: 1993: NATIONAL INVENTORY OF CONTAMINATED SITES
List of potencially soil-pollutiong industrial activities, potencially contaminated sites
1995: 1995: NATIONAL PLAN ON CONTAMINATED SOILS RECOVERY 1995-2005
Site identification, characterization reports, tasks, control and monitoring for recovery
19941994--1999: 1999: COMUNITAT VALENCIANA INVENTORY OF CONTAMINATED SOILS Identification of 4.000 potencially soil-polluting activities. Deeper study of 1.200 sites
and 51 contaminated sites identified
1998: 1998: SPANISH ACT ON WASTE
Polluted soil declaration and contaminated soil remediation concepts
2000: 2000: COMUNITAT VALENCIANA ACT ON WASTE
Contaminated soil declaration and remediation obligations
REFERENCEREFERENCE:: DUTCH SOIL PROTECTION LEGISLATION Risk-based action values to define when remediation becomes necesary
//commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_Spain.svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_Spain.svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_Spain.svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Bandera_de_la_Comunidad_Valenciana_(2x3).svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_Spain.svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Bandera_de_la_Comunidad_Valenciana_(2x3).svg?uselang=es//commons.wikimedia.org/wiki/File:Flag_of_the_Netherlands.svg?uselang=es
-
CONTAMINATED SOILS CONTAMINATED SOILS
IN PAU AVENIDA DE FRANCIAIN PAU AVENIDA DE FRANCIA
1993: 1993: NATIONAL INVENTORY OF CONTAMINATED SITES Included as Category 1: Highest priority (1 of 11 in Spain).
Code: 4625002 Valencia Cauce Viejo del Tria
1997: 1997: CHARACTERISTICS AND RISK ANALYSIS STUDY BY GEOCISA High levels of heavy metals and sulphites as a consequence of the fertilizers
manufacture activity, potencially harmful to human health and the
environment
1999, 2000 and 2001: 1999, 2000 and 2001: DECONTAMINATION WORKS IN PRIVATE PARCELS Contaminated soils were destined mainly to hazardous
waste landfills and owners, private companies, assumed
the costs
2001: 2001: NEED TO DECONTAMINATE PARCELS PROPERTY OF VALENCIA
MUNICIPALITY Taking into account the approved future use of the land: green area
-
PARCELS LOCATIONPARCELS LOCATION
-
Establishment of industries (fertilizers, metal coatings, paints) in 1940-70
Flooding in Valencia in 1957
Modification of the River Turias course
End of industrial activity
Dismantling of industrial facilities
Urban growth. Arts and Science City
BACKGROUND HISTORY OF THE SITEBACKGROUND HISTORY OF THE SITE
Ancient River Turia course River Turia course after modification
-
Ancient River Turia bed and immediate banks and area
of ancient industrial facilities
PARCELS DESCRIPTIONPARCELS DESCRIPTION
Numerous constructions, conduit pipes, underground
tanks, etc.
Affected soil thickness:
In the river bed: 1.5 m of sludges
In the banks up to 5 m caused by local refilling and dumping
Soil pollutants: Hydrocarbons, As, Pb, Hg, Cd, Zn and
others
Difficulties in determining the exact origin of pollutants
Local and heterogeneous distribution of pollution
MA
IN P
RO
BL
EM
S O
F
TH
E IN
TE
RV
EN
TIO
N
Pollution retention by clays
-
Beginning of project works: August 2002
Site characterisation (trial pits site records)
Clearing of underbrush
Excavation
Treatment (Inert waste, non hazardous waste, hazardous waste)
Refilled with clean soil
End of project works: April 2006
381.446 t 381.446 t of non hazardous waste
102.993 t 102.993 t of hazardous waste
Non hazardous
waste landfill
64.224 t 64.224 t of inert waste Inert waste landfill
Stabilization/solidification
process
Always taking into account the Council Decision of 19 December 2002 establishing criteria and procedures
for the acceptance of waste at landfills pursuant to Article 16 of and Annex II to Directive 1999/31/EC
PROJECT DATAPROJECT DATA
-
PROJECT DATAPROJECT DATA
PROJECT
ELEGIBLE
PUBLIC
EXPENDITURE
EU
CONTRIBUTION
Commision Decision
22/12/2011
EU
CONTRIBUTION
CERTIFICATE
De-pollution
PAU Avda.
Francia 27.480.278 21.984.222 14.226.547 28.297.304
Euros
-
Realizada por: JFK Foto: C6-8 y C6-9
Coord-X: 728414
Coord-Y: 4370717
Cota: 4,67
Prof (m) Perfil Muestra Descripcin
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
1.50
1.75
2.00
2.25
2.50
2.75
3.00
3.25
3.50
3.75
4.00
4.25
4.50
4.75
5.00
7.00
7.25
OBSERVACIONES
Nivel fretico a 3.30 m.
CARACTERIZACION DE SUELOS JARDIN DEL TURIA
Zona: Margen derecha
A Relleno reciente de escombros de obra
CALICATA: 002-D-01-04
Fecha: 7 de agosto de 2002
D
Arcilla negra de fondo de cauce, con transicin a gravilla
natural en el fondo. Fuerte olor a materia orgnica y/o
hidrocraburos?.
Relleno de arcilla y escombros con bolsadas de residuos
negruzcos
Relleno de arcilla masiva, con tramos arenosos y
numerosos restos de plsticos y escombros dispersosC
B
Realizada por: JFK Foto: Cata 1-4 .21
Coord-X: 728824
Coord-Y: 4371002
Cota: 5,07
Prof (m) Perfil Muestra Descripcin
0.00
0.25
0.50
0.75
1.00
1.25
1.50
1.60
1.75
2.00
2.25
2.50
2.75
3.00
3.20
3.50
3.75
4.00
4.25
4.50
4.75
5.00
OBSERVACIONES
Nivel fretico a - 3.00 m.
CMasa arcillosa-arenosa con gravilla de fondo de cauce en
la parte inferior
Fecha: 21 de marzo de 2003
B -D
Nivel terroso-arenoso con escombros Nivel contnuo de 10
cm de potencia de residuo rojizo (B) con precipitaciones
aisladas de CO3Cu. Canalizacin cuadrada rellena de un
material blando (D) de aspecto veteado (posible nitrato
amnico)
CARACTERIZACION DE SUELOS JARDIN DEL TURIA
A Pavimento de adoqun
Zona: Naves de la Cross
CALICATA: 138-N-01-04
SITE CHARACTERISATION:SITE CHARACTERISATION:
TRIAL PITS SITE RECORDSTRIAL PITS SITE RECORDS
-
EXCAVATIONEXCAVATION
-
EXCAVATIONEXCAVATION
-
EXCAVATIONEXCAVATION
-
TRANSPORT CONTROL AND TRANSPORT CONTROL AND
TRUCKS WEIGHINGTRUCKS WEIGHING
-
HAZARDOUS WASTE HAZARDOUS WASTE
MANAGEMENT CONTROLMANAGEMENT CONTROL
During the works: continuous
control of hazardous waste by
the internet proceeding ADCR
17 05 03* Soil and stones containing
dangerous substances
To ensure traceability from
production to final destination
HAZARDOUS WASTE HAZARDOUS WASTE
CONTROL AND MONITORING CONTROL AND MONITORING
DOCUMENT (DCS)DOCUMENT (DCS)
According to article 14 of Council
Directive 78/319/EEC
-
STABILIZATION/SOLIDIFICATION PROCESSSTABILIZATION/SOLIDIFICATION PROCESS
Reception area in treatment
plant. ECOCAT, S.L. Vila-real
Stabilization/solidification
reactor. ECOCAT, S.L. Vila-real
Stabilization/solidification
facility. ECOCAT, S.L. Vila-real
Specific cell in non hazardous waste
landfill. CESPA GR, S.A. lAlcora
-
REFILLED ANDREFILLED AND
END OF PROJECT WORKSEND OF PROJECT WORKS
-
THANK YOU VERY MUCH
FOR YOUR KIND ATTENTION
Juan Manuel Prez Furi
Environmental Quality Engineer
Generalitat Valenciana
If you have any questions, please feel free to ask
-
DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
20 de junio de 2012| 1
PROYECTO DE DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002
DE JARDN DEL TURIA DEL PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
Cartel de obra
INTRODUCCIN
Las actuaciones de la Generalitat en materia de suelos contaminados se inician a finales de
1993, tras la publicacin del Primer Inventario Nacional de Espacios Contaminados por parte del
Gobierno Espaol, de carcter nacional, que comenz a elaborarse en 1991 como consecuencia de
lo dispuesto en el Plan Nacional de Residuos Industriales, aprobado el 24 de julio de 1989, que se
articulaba en un sistema integrado de nueve programas, uno de los cuales, el sexto, se refera a la
identificacin, control y recuperacin de espacios afectados por residuos txicos y peligrosos.
En este primer inventario se recoga un listado de actividades industriales (en activo o
inactivas) potencialmente contaminantes, se censaban emplazamientos presuntamente contaminados
y por ltimo se caracterizaban de forma cualitativa un nmero determinado de ellos. Esta
caracterizacin, realizada en campo, permita obtener un primer diagnstico de la situacin respecto
al tipo ms probable de contaminacin existente, su nivel de riesgo, las posibles afecciones a las
aguas y a los futuros usos del suelo, etc. Tambin se realizaba una estimacin de los sistemas de
tratamiento propuestos para su correccin y los costes econmicos derivados.
Sin embargo, tras el trabajo de inspeccin de campo por parte de tcnicos de la Conselleria
competente en medio ambiente a los emplazamientos caracterizados, se pudo comprobar que buena
parte de ellos no podan considerarse como tales suelos contaminados, ya que en muchos casos
estos suelos albergaban en superficie residuos inertes, residuos urbanos, acumulaciones de
recipientes vacos de residuos txicos, o bien una mezcla de todos ellos sin que se llegase a afectar
de forma significativa al suelo.
Es durante la elaboracin de la segunda fase del Inventario de Suelos Contaminados, iniciada
en 1994, cuando la Conselleria competente en medio ambiente interviene de forma activa en el
mismo, proponiendo la incorporacin de nuevos emplazamientos y desclasificando otros. En el
transcurso de la elaboracin de esta segunda fase del inventario de suelos contaminados, se aprueba
el 28 de abril de 1995 el Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados 1995-2005. En
-
DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
20 de junio de 2012| 2
este Plan se contempla la identificacin, caracterizacin, actuaciones de recuperacin, control y
vigilancia de los emplazamientos hasta su completa recuperacin. Posteriormente, el Gobierno de
Espaa firma convenios de colaboracin con las Comunidades Autnomas, entre ellas la Generalitat
Valenciana, para actuaciones en materia de suelos contaminados, en los que se establecieron los
mecanismos de financiacin de los proyectos, asumiendo el Estado el 50% del importe con cargo a
sus presupuestos o canalizando recursos del Fondo de Cohesin a proyectos de las Comunidades
Autnomas- y el resto de los recursos deberan ser aportado por las Comunidades interesadas.
En la segunda fase del inventario nacional de suelos contaminados se detectaron en la
Comunitat Valenciana 2.330 actividades industriales potencialmente contaminantes (13% del total
nacional), divididas en 5 categoras en funcin de su mayor o menor posibilidad de afeccin al medio
ambiente. De todos estos posibles emplazamientos (la potencialidad contaminante no implica
necesariamente que efectivamente exista suelo contaminado) se caracterizaron 32 emplazamientos
en una primera fase y 12 ms en una segunda (en total 44 emplazamientos).
A principios de 1998, de forma previa a la aparicin de la Ley 10/1998, de 21 de abril de
residuos, se comenz el inventario de suelos potencialmente contaminados de la Comunitat
Valenciana, completndose el inventario iniciado por el Ministerio. Este inventario finaliz en 1999 y,
basndose en criterios similares al Plan Nacional, se detectaron 4.000 actividades potencialmente
contaminantes. De este total se realizaron fichas con un examen ms completo a 1.200 puntos, si
bien slo se caracterizaron 7 emplazamientos ms, con lo que, el total de emplazamientos de suelos
contaminados en esta Comunidad fue de 51.
A partir de la Ley 10/1998 de 21 de abril de Residuos, y en su Ttulo VI aparecen recogidas
por primera vez en la legislacin espaola normas en materia de suelos contaminados. De esta
forma, en los artculos 27 y 28 de la mencionada ley, se establece la competencia de las
Comunidades Autnomas para declarar, delimitar e inventariar suelos contaminados, lo que supone la
obligacin de los causantes de la contaminacin a realizar operaciones de limpieza y recuperacin y,
por otra parte, se establecen obligaciones para las actividades potencialmente contaminadoras de
suelos con un enfoque eminentemente preventivo. Asimismo, en la Ley 10/2000 de 12 de diciembre,
de Residuos de la Comunidad Valenciana y en su Ttulo IV, viene reflejado lo relativo a los suelos
contaminados en lo que se refiere a su inventariado, anlisis de riesgos, trmites para la declaracin
de suelo contaminado, obligaciones de limpieza y recuperacin y actividades potencialmente
contaminantes.
En este contexto, para poder estimar de forma cuantitativa cuando puede declararse un suelo
como contaminado se utilizan los valores adoptados en la legislacin Holandesa (comnmente
aceptados en otras Comunidades autnomas y en otros estados europeos) y en menor medida la
legislacin de otros pases (legislacin de la EPA de Estados Unidos, legislacin Alemana y
Francesa).
En la Comunitat Valenciana, los primeros proyectos de descontaminacin de suelos se
realizaron aproximadamente en el ao 1996 y las primeras obras se ejecutaron en el ao 1997. En
esas fechas no exista ningn tipo de normativa en esta materia por tanto, la nica posibilidad de
actuar era la existencia de un suelo pblico tcnicamente contaminado, en donde la propiedad
pblica podra darle un uso que con el tiempo generara riesgos a la poblacin. Era necesario por
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DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
20 de junio de 2012| 3
tanto una actuacin cuya urgencia era dictaminada por el estudio de investigacin previo a la
elaboracin del proyecto.
GNESIS DEL PROYECTO
El suelo contaminado en los alrededores de la zona industrial objeto de la presente memoria,
se encuentra incluido ya en el primer Inventario Nacional de 1993 como prioridad 1 (mxima prioridad,
nicamente a 11 de las 2.330 zonas de actividades industriales potencialmente contaminadas se les
dio esta prioridad), cdigo 4625002 Valencia, Cauce Viejo del Tria.
A principios de 1997 se contrat a la empresa GEOCISA la redaccin de un estudio de
caracterizacin, anlisis de riesgos y estudio de alternativas de los suelos afectados por
contaminacin industrial en la zona del PAU de la Avda. de Francia y tramo final del viejo cauce del
ro Turia. Dicho estudio finaliza en octubre de 1997, ponindose en conocimiento de los resultados
del mismo al Ayuntamiento de Valencia en enero de 1998, entregndose en mayo de 1999 al
Ayuntamiento de Valencia una copia del mismo.
En sntesis, el estudio indic una elevada presencia de metales pesados y sulfuros en el
suelo de determinadas parcelas de la zona estudiada. Estos metales pesados se encontraron en
porcentajes tales que pueden resultar peligrosos para el medio ambiente y la salud de las personas
(se superan ampliamente las concentraciones lmites establecidas en la normativa Holandesa, en la
que nos solemos basar, para determinados compuestos como pueden ser Cadmio, Plomo, Zinc y en
especial Arsnico). Asimismo, al comenzar las obras de recuperacin se detect una alta presencia
hidrocarburos en el suelo.
A lo largo de 1999, 2000 y 2001 las diferentes empresas privadas promotoras del PAU de la
Avda. de Francia, as como el propio PAU, descontaminaron sus parcelas correspondientes,
trasladando los suelos contaminados hasta depsitos de seguridad (Cartagena y Huelva
principalmente). En 2001 prcticamente quedaban pendientes de descontaminacin las parcelas
propiedad del Ayuntamiento de Valencia destinadas a espacios verdes, 138, 139 y 002.
Vista de las parcelas
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DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
20 de junio de 2012| 4
DESCRIPCIN DE LAS OBRAS
La fecha de inicio de las obras: Agosto 2002
Las obras de descontaminacin de suelos de las parcelas 002 y 138-139 objeto del presente
informe consistieron en:
Vallado y desbroce (ms de 230 000 m2)
Caracterizacin del terreno (realizacin de calicatas)
Ejemplo ficha caracterizacin
Excavacin del terreno para retirar las tierras contaminadas
Excavacin del terreno
Realizada por: JFK Foto: C6-8 y C6-9
Coord-X: 728414
Coord-Y: 4370717
Cota: 4,67
Prof (m) Perfil Muestra Descripcin
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00
1,25
1,50
1,75
2,00
2,25
2,50
2,75
3,00
3,25
3,50
3,75
4,00
4,25
4,50
4,75
5,00
7,00
7,25
OBSERVACIONES
Nivel fretico a 3.30 m.
CARACTERIZACION DE SUELOS JARDIN DEL TURIA
Zona: Margen derecha
A Relleno reciente de escombros de obra
CALICATA: 002-D-01-04
Fecha: 7 de agosto de 2002
D
Arcilla negra de fondo de cauce, con transicin a gravilla
natural en el fondo. Fuerte olor a materia orgnica y/o
hidrocraburos?.
Relleno de arcilla y escombros con bolsadas de residuos
negruzcos
Relleno de arcilla masiva, con tramos arenosos y
numerosos restos de plsticos y escombros dispersosC
B
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DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
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Gestin adecuada de los residuos generados: inertes, no peligrosos y peligrosos.
Las 64.224,41 t de residuos inertes se destinaron directamente a vertedero autorizado
para residuos inertes. Por su parte, las 381.446.76 t de residuos no peligrosos se
destinaron directamente a vertedero autorizado para residuos no peligrosos, de acuerdo
con la Decisin del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los
criterios y procedimientos de admisin de residuos en los vertederos con arreglo al
artculo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.
Cantidades de residuos generados y destino final
1.
En lo que hace referencia a los residuos peligrosos generados, el tratamiento de las
tierras contaminadas con metales pesados se realiz en una planta externa mediante un
proceso de estabilizacin/solidificacin de estos residuos peligrosos. Esta tcnica se
basa en la formacin del compuesto metlico ms estable (menos soluble) y la posterior
fijacin de dichos compuestos dentro una estructura slida con ciertas caractersticas
fsico mecnicas (resistencia, permeabilidad, dureza) que presente las garantas
suficientes para su deposicin en el medio receptor. Una vez inertizados, los residuos
tratados se destinaron a vertedero de residuos no peligrosos, de acuerdo con lo
establecido en la citada Decisin de 19 de diciembre de 2002.
Relleno con material de prstamo (principalmente tierras limpias)
Relleno con material de prstamo
1 De acuerdo con lo establecido en la Decisin del Consejo de 19 de diciembre de 2002 por la que se establecen los criterios y
procedimientos de admisin de residuos en los vertederos con arreglo al artculo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/31/CEE.
-
DESCONTAMINACIN DE SUELOS EN LAS PARCELAS 138-139 Y 002 PAU DE LA AVENIDA DE FRANCIA (VALENCIA)
20 de junio de 2012| 6
Fecha fin de obras: Abril 2006
Estado final de las parcelas tras las obras
FINANCIACIN DEL PROYECTO
En la tabla que se incluye a continuacin se realiza un desglose del total del coste de
ejecucin del proyecto, incluyendo la contribucin de la Unin Europea:
COSTE CONTRIBUCIN EU (inicial)
CONTRIBUCIN EU (modificada por Decisin
22.12.2011)2
CERTIFICACIN
27.480.278 21.984.222 14.226.547 28.297.304
2 Decisin de la Comisin de 22.12.2011 por la que se reduce la ayuda del Fondo de Cohesin concedida al presente proyecto.
-
MADRID
19th of June 2012
FACT-FINDING DELEGATION OF THE
COMMITTEE ON BUDGETARY
CONTROL
European Parliament
-
SPAIN: EUROPEAN FUNDS 2007-2013
M of 2004 M final
Convergence: 17.284 19.480
Phasing out 1.331 1.471
Phasing in: 3.749 4.128
RUP: 434 490
Competitivity: 2.926 3.298
EDRF RD&I: 1.995 2.248
Territorial Cooperation: 496 559
Cohesion Fund: 3.242 3.543
TOTAL SPAIN 31.457 35.217
-
SPAIN: Balance 2007-2013
NL
DE
DKUKFR SE
FIIT AT
CYES
IE
BE
SI
GRMTPT
CZSK
PL
HU
RO
EELV
-1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140
Saldo operativo 2007-2013 (%
RNB )
PIB pc PPA 2010 UE27=100
-
SPAIN: Balance 2000-2006
NL
DE
DK
UK
FR
SE
FIIT
AT
ESIE
BE
GR
PT
-1,00
0,00
1,00
2,00
3,00
70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120
Saldo neto 2000-2006 ue15 (%RNB )
PIB pc PPA 2000 UE15=100
-
MANAGEMENT AND CONTROL SYSTEM
-
COMPLEXITY OF THE SYSTEM
Operations Payments Bills
So far 125,000 490,000 4,900,000?
Foreseen 300,000 1,250,000 12,500,000?
-
CONTROL TIPOLOGYKind of control When Intensity
Intermediate
Organism
Administrative
Verification
(Checking list)
Ex-ante 100%
On spot verification Concomitant Sample
Management
Authority
Intermediate
Organisms supervisionConcomitant 100%
Certification
AuthorityControl analysis check Ex-ante 100%
Audit Authority
Systems and
procedures AuditEx-post 100%
Operations Audit Ex-post Sample
-
Discrepancies about direct awards of additional works
("modificados" in Spanish):
modificados are completely legal according to Spanish Public Procurement law
Spanish Public Procurement law was never appealed before 2006
modificados is a part of the execution phase of a contract and this phase is not harmonized yet
modificados were perfectly known by everybody during > 12 years
19th of June of 2008 Pressetex sentence. The Court of Justice recognized that modificados are not harmonized an set up some
conditions to be considered valid. These conditions are perfectly in
line with Spanish Public Procurement law provisions
BEFORE 2006: modificados
-
Discrepancies about interpretation of Article 4 of Commission
Regulation 438/2001 Management and control systems shall include procedures to verify the delivery of the products and services
co-financed and the reality of expenditure claimed and to ensure compliance with the terms of the relevant
Commission decision under Article 28 of Regulation (EC) No 1260/1999 and with applicable national and
Community rules on, in particular, the eligibility of expenditure for support from the Structural Funds under the
assistance concerned, public procurement, State aid (including the rules on the cumulations of aid),
protection of the environment and equality of opportunity.
The procedures shall require the recording of verifications of individual operations on the spot. The records shall state the work done, the results of the verification and the measures taken in respect of discrepancies.
Where any physical or administrative verifications are not exhaustive, but performed on a sample of
operations, the records shall identify the operations selected and describe the sampling method.
Main discrepancies:
When verifications have to be done? After or before payment claims?
100% or sample?
BEFORE 2006: Verification method
-
Results
Complete revision from 1/1/2000 of all expenses
1,500 millions of euro withdrawn by Spanish authorities
1,000 millions of euro modificados voluntarily withdrawn by Spanish authorities
Commission
9 Intermediate organisms suspended
Only one irregularity detected 79 M of irregular expenses
A fine of 14 M
ACTION PLAN 2000-2006
-
1,318 M of payments suspended from February till May
Due to Audit strategy infringement Audit calendar was approved by European Commission
A delay of 6 months was foreseen between payment claims and audits
First payment claim was submitted after July 2009
No audits during 2010
Appealed to the European Court of Justice
Spain has asked European Commission for 12.4 millions of euros due to delayed interests
2010 interruption of payments
-
Based on Spanish audits
14 Intermediate Organisms interrupted
Most of the irregularities due to management and control deficiencies
verification systems not according to standards
Most of the irregularities previously detected and corrected by the management authority
All problems already solved. Many of them after implementation of an action plan
180 M withdrawn by Spanish authorities
0.6 M additionally withdrawn by Commission
2011 interruption of payments
-
Based 0n Spanish audits
10 Intermediate Organisms interrupted
3 action plans already implemented
All Central Administration organisms in all regional programs suspended
One Organism concentrates 30% of the problem
Without this organism error rate would have been below 2%
More than 1,104 M of payments blocked
2012 interruption of payments
-
Only 2 Programs audited: OP 2000-2006 Information Society: Audit of systems 0% of
irregularities, system considered totally efficient in 75% of cases and
partially efficient in 25% (corrections communication to DG Regio)
OP Castilla-La Mancha 2007-2013: 75% of irregularities
Only one error detected:
DAS 2009
0
0,5
1
1,5
2
2,5
0 10 20 30 40
Va
lua
tio
n
Price reduction
System of valuation of offers:
Court attributed 100% error to any operation affected: 75% error in he OP
Aid was recalculated according to linear valuation
No corrections by Commission (DG Competence accept the formula)
There is no formula set up at European level
-
Only 4 Programs audited:
947.6 M expenses audited, 2,7 M found irregular (0,29%)
Error rate according to Court of Auditors: 17,55 %
One irregularity of 1,8 M due to a previously detected and corrected error. Without it: 1,5% of irregular expenses in OP
Valencia and 0,09% at total level
DAS 2010
Operative Program Detected Error
FEDER-FSE 200-2006 RD&I 0,61 %
FEDER Valencia 2007-2013 10,48 %
FEDER Andaluca 2007-2013 0,27 %
FEDER-COHESION FUND 2007-2013 0,00 %
-
Is a learning by doing process
Control of European funds is a challenge: Size
Decentralisation
Legal interpretation problems
Spain has faced this challenge: With flexibility
With responsibility
With a sense of permanent improving
Collaboration and Co-operation wit European Commission is a basic pillar of the positive evolution of the control systems
Future: simplification
Conclusions
-
Fact-Finding Delegation of the Committee on
Budgetary Control European Parliament
Madrid, 21 de junio de 2012
Fact-Finding Delegation of the Committee on
Budgetary Control European Parliament
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Fact-Finding Delegation of the
Committee on Budgetary Control
European Parliament
Madrid, 21 June 2012
-
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IGAE Administrative Structure (I)
1
-
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IGAE Administrative Structure (II)
2
-
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IGAE Administrative Structure (III)
INTERVENCIN GENERAL DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
Intervencin General de la Defensa
Intervencin General de la Seguridad Social
Subdireccin General de Contabilidad del Ministerio
de Defensa
Intervenciones Delegadas territoriales
Intervenciones Delegadas Departamentos
Ministeriales Organismos pblicos Otras entidades del
sector pblico estatal
Oficina Nacional de Auditora
Subdireccin General de Anlisis y Cuentas Econmicas
del Sector Pblico
Subdireccin General de Planificacin y Direccin de la
Contabilidad
Subdireccin General de Aplicaciones de Contabilidad y
Control
Subdireccin General de Aplicaciones de Presupuestos y
Fondos Comunitarios
Subdireccin General de Explotacin
Subdireccin General de Aplicaciones de Costes de Personal Activo y Pasivo
Divisin V: Auditora Operativa y Control Financiero de Subvenciones Nacionales
Divisin IV: Control Financiero y Auditora del Sector Pblico Estatal
Divisin III: Control Financiero de Fondos Comunitarios
Divisin II: Organizacin, Coordinacin y Supervisin
Divisin I: Anlisis y Procedimientos Especiales
Gabinete Tcnico
Oficina Nacional de Auditora
Subdireccin General de Intervencin, Fiscalizacin y Anlisis Jurdico en contratos,
subvenciones y convenios
Subdireccin General de Intervencin, Fiscalizacin y anlisis jurdico en otras reas
econmico financieras
Subdireccin General de Organizacin, Planificacin y
Gestin de Recursos
Subdireccin General de Gestin Contable
Subdireccin General de Anlisis y Cuentas Econmicas
del Sector Pblico
Subdireccin General de Planificacin y Direccin de la
Contabilidad
Subdireccin General de Aplicaciones de Contabilidad y
Control
Subdireccin General de Intervencin, Fiscalizacin y anlisis jurdico en otras reas
econmico financieras
-
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Budgetary Control European Parliament
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IGAE Performance principles
Article 144 in the Law 47/2003, of 26 november, the General
Budget Law:
IGAE will exercise its control functions according to the
principles of autonomy and exercise descentralized through the
control bodies
The control will be exercised with full autonomy regarding the
body whose management is controlled. To such effects, the civil
servants that carry out it will have functional independence
regarding the controlled bodies. They will adjust its
performance to the normative and to the instructions imparted
by the IGAE.
4
-
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Budgetary Control European Parliament
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IGAE: Functions and Competencies (I)
Internal control by means of auditing and financial controlling.
The monitoring and control of subsidies establish in Law
38/2003, of 17 november, the General Subsidies Law.
The administration and management of teh public accounts in
the terms established in the Law 47/2003, of 26 november, the
General Budget Law.
The formulation of the economic accounts of public sector.
Assessment to the management organs derived from its control
functions.
Management of the economic and financial information derived
from the exercise of its accounting information for the
formulation of the public sector economic accounts .
5
-
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IGAE: Functions and Competencies (II)
Liasing with the territorial Administrations for the accounting
information for the formulation of the public sector economic
accounts.
The planing, design and execution of the computing policy of
the General Secretariat of budgets and Expenditure.
The activities derived from the control of the community funds,
particularly those envisaged in art. 62 of Council Regulation
1083/2006, of 11 July, with regards to the use of the functions
of audit authority in programmes in which IGAE has such
authority.
Collaboration with the administration of Justice in procedures
pertaining to public offences of an economic nature
IGAE is a coordination body (art 45 Law 38/2003, of 17
november, the General Subsidies Law).
6
-
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Objectives and Regions
Convergence: regions whose GDP < 75% average EU -25 = 4 regions:
Andaluca, Castilla La Mancha, Extremadura and Galicia.
Convergence phasing out: regions that could have been
convergenceif the threshold had been UE-15 = 4 regions, Asturias,
Ceuta, Melilla and Murcia.
Regional competitiveness and employment, phasing in: Regions
belonging to convergence objective 1 in 2000 whose GDP has beaten
the 75% threshold of the GDP UE-15= 3 regions, Canarias, Castilla-Len
and C. Valenciana.
Regional competitiveness and employment: Regions not belonging to
convergence objective = 8 regions, Aragn, Baleares, Cantabria,
Catalua, La Rioja, Madrid, Navarra and Pas Vasco.
European Territorial Cooperation: Regions located in interior land
borders and some exterior and maritime.
7
-
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Objectives and regions
8
Convergence
Phasing out
Competitiveness
Phasing in
Periodo 2007-
2013
Periodo 2007-
2013
-
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Administrative structure
1 CENTRAL ADMINISTRATION: ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO
(AGE)
19 REGIONAL ADMINISTRATION:
- 17 REGIONAL ADMINISTRATIONS : Comunidades autnomas (CCAA)
- 2 AUTONOMOUS CITIES (Ceuta y Melilla)
LOCAL ADMINISTRATION: SEVERAL TOWN COUNCIL
COMPLEX LEGAL STRUCTURE
9
-
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Administrative structure: legal framework
SPANISH CONSTITUTION: Art 137 the State is organized territorially into
municipalities, provicies and the selfgoverning Communities that may be
constituted. All this bodies shall enjoy selfgovernment for the management of
their respective interest
Council Regulation (EC) N 1083/2006 art 12: the impementation of
operational programmes referred to in art 32 shall be the responsability of
Member States at the appropriate territorial level, in accordance with the
institutional system specific to each Member State. That responsability shall be
exercised in accordance with this Regulation.
Council Regulation (EC) N 1083/2006 art 59: Designation of authorities: for
each operational programme the member State shall designate the following:
- c) an audit authority: a national, regional or local public authority,designated by the member State for each operational programme and
responsible for veryfying the effective functioning of the management and
control system.
10
-
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Operational programmes
ERDF (22 )
Regional (19) Multiregional (3)
- Research, development and innovation- Economy based on knowledge- Technical assistance
COHESION FUND:
Cohesion Fund- ERDF (1)
ESF (22)
Regional (19) Plurirregional (3)
- Adaptability and employment- Fight against discrimination- Technical assistance
11
-
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Designation of Authorities: CA,MA,AA
Managing authority (MA):
- Central level
Certififying authority (CA):
- Central level
Intermediate bodies of MA:
- Central level
- Regional level
(beneficiaries)
Audit authority (AA):
- Central level: (ERDF, CF, Multiregional ESF)
- Regional level: (Regional ESF)
12
-
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13
Designation of Authorities : administrative structure
Fund OP N OP Programmes Audit
authority
Management level
ERDF Multiregional 3 Research, development and
innovation
Economy based on
knowledge
Technical assistance
IGAE Central Administration
ERDF Regional 19 1 OP per Region IGAE Central Administration +
1 Region per OP
CF Multiregional 1 ERDF-CF IGAE Central Administration +
6 Regions + 24 local
ESF Multiregional
2 Fight against discrimination
Technical assistance
IGAE Central Administration
1 Adaptability and
employment
IGAE Central Administration +
17 Regions
ESF Regional 19 1 OP per Region IGCA = 19 Central Administration
(only MA y CA) + 1 Region
per OP
-
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14
DESIGNATION OF AUTHORITIES: administrative structure
An Audit Authority per OP +
Legal Framework in Spain+
Operational Programmes approved
=
Need of coordination between control bodies and auditauthorities regarding comanaged programmes
=Constitution of the General Commission for the
implementation of the functions of control
-
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Audit authority: audit strategy and annual report
Possibility of a common strategy for several
programmes with common systems: 24 strategies
System audits: every Intermediate body , CA, MA in
3 years
Audits of operation: sample (MUS) by
subpopulation
1 Audit strategy= 1 Annual Report
15
-
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16
Audit authority: Audit strategies
Fund Audit strategy N O.P. Programmes Populations * strategy
ERDF 1 OP Multiregional 3
Research, development and
innovation
Economy based on knowledge
Technical assistance
1
ERDF 1 OP Regional 19 1 OP per region 20
CF 1 OP Multiregional 1 ERDF-CF 8
ESF1 OP Multiregional
2
Fight against discrimination
Technical assistance 1
ESF 1 OP Multiregional 1 Adaptability and employment 2
ESF
19 OP
Regional
(1* OP)
19 1 OP per Region 1
-
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17
ANNUAL REPORTS
Fund Audit strategy N OP Programmes N Anual reports
ERDF 1 OP Multiregional 3
Research, development and
innovation
Economy based on knowledge
Technical assistance
1
ERDF 1 OP Regional 19 1 OP per Region 1
CF 1 OP Multiregional 1 ERDF- CF 1
ESF1 OP Multiregional
2Fight against discrimination
Technical assistance1
ESF 1 OP Multiregional 1 Adaptability and employment 1
ESF
19 OP
Regionals
(1* OP)
19 1 OP per Region 19
-
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18
SYSTEM AUDITS
Plans 2010 / 2011 / 2012
Audit strategyN SYSTEMS AUDITS
2009-2010
( Annual report 2010)
N SYSTEMS AUDITS
2010-2011
(Annual report 2011)
N SYSTEM AUDITS
FORSEEN
2011-2012
(Annual report 2012)
TOTAL
ERDF Mutiregional 5 11 9 25
ERDF Regionals 34 52 63 149
ERDF-CF 5 18 9 32
ESF Adaptability and
employment0 19 19 38
ESF Fight against
discrimination
Technical assistance6 7 5 18
TOTAL 50 107 105 262
-
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19
SYSTEM AUDITS : Annual Reports 2010 - 2011
AUDIT STRATEGYN SYSTEM
AUDITS
CONCLUSIONS
1Works well
2Works
3Works
partially
4Does not
work
ERDF Mutiregional 16 4 8 3 1
ERDF Regionals 86 33 44 7 2
ERDF-CF 23 8 15
ESF Adaptability and
employment19 6 11 2
ESF Fight against
discrimination
Technical assistance13 5 7 1
TOTAL 157 56 85 13 3
-
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20
AUDITS OF OPERATIONS
Plans 2009-2010 / 2010-2011 / 2011-2012
SUBPOPULATIONN AUDIT OF OPERATIONS
2009-2010
N AUDIT OF OPERATIONS
2010-2011
N AUDIT OF OPERATIONS
FORSEEN 2011-2012TOTAL
ERDF Multiregionals 125 85 88 298
ERDF Regionals 822 649 834 2.305
ERDF-CF 35 25 26 86
ESF Adaptability and employment 258 124 198 580
ESF Fight againstdiscrimination
Technical assistance133 89 100 322
TOTAL 1.373 972 1.246 3.591
-
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21
ACUMULATED EXPENDITURE AUDIT
Annual reports 2010-2011
SUBPOPULATION
ACUMULATED EXPENDITURE
DECLARED(1)
ACUMULATEDEXPENDITURE
AUDIT(2)
% (2)/(1)
ERDF Multiregionals 937.070.597,93 221.259.704,27 23,61%
ERDF Regionals 4.955.106.153,78 2.657.245.524,41 53,63%
ERDF-CF 1.955.352.001,79 186.989.785,96 9,56%
ESF Adaptability and employment 801.018.228,54 38.470.781,54 4,80%
ESF Fight againstdiscrimination
Technical assistance93.661.500,56 27.438.531,43 29,30%
TOTAL 8.742.208.482,60 3.131.404.327,61 35,82%
-
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Budgetary Control European Parliament
Madrid, 21 de junio de 2012
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Madrid, 21 de junio de 2012
22
AUDITS OF OPERATIONS: Annual report 2011
Audit Strategy
EXPENDITURE DECLARED IN
THE YEAR
AUDITED EXPENDITURE IN
THE YEAR
% OF AUDITED EXPENDITURE IN THE YEAR
IRREGULAREXPENDITURE
IN THE SAMPLE
% DE IRREGULAREEXPENDITURE
IN THE SAMPLE
ERDF Multiregionals 301.984.800,95 101.916.019,12 33,75% 9.631.557,75 9,45 %
ERDF Regionals 2.432.392.743,91 1.203.577.835,11 49,48% 16.438.795,63 1,37 %
ERDF-CF 616.007.816,04 154.673.366,18 25,11% 979.517,77 0,63%
ESF Adaptabilityand employment 3.683.615,77 2.253.571,22 61,18% 28.911,80 1,28%
ESF Fight againstdiscrimination
Technical assistance
33.967.144,05 10.714.273,31 31,54% 293.553,78 2,74%
-
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Madrid, 21 de junio de 2012
Level of control in Spain is very important (IGAE and IG CA)
Principal errors detected to verification systems not according to
standards, and management and control system deficiencies.
Main type of irregularities founded: public procurement, selection
of operations, elegibility issues, audit trail.
Reservations details in the Annual Activity Report of the
Commission, in general terms, are based on deficiences in the
management systems detected by the national Audit authority
and reported to the Commission in the audit system reports and
in the annual report. (art 73 OP ERDF-CF).
23
CONCLUSIONS
-
Fact-Finding Delegation of the Committee on
Budgetary Control European Parliament
Madrid, 21 de junio de 2012
Fact-Finding Delegation of the Committee on
Budgetary Control European Parliament
Madrid, 21 de junio de 2012
Reservation 2011: problems have been solved, in many cases after
implementation of an action plan.
Many of irregularities detected are due to the complexity of the
comunitary regulations (verification, public procurement ).
Coordination between internal Audit authorities (IGAE/IGCA) and
Colaboration and Cooperation with the Commission is very
important.
Future: simplification ( management and control system,
regulation ).
24
CONCLUSIONS
-
FACT-FINDING DELEGATION OF THE COMITEE ON BUDGETARY
CONTROL TO SPAIN
Meeting withGaspar Llanes Daz-Salazar
Patricia Eguilior Arranz
Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y EmpleoJunta de Andaluca
Madrid
21 de junio de 2012
-
I. Fondos Europeos y resultados
II. Consideraciones para el prximo periodo de programacin 2014-2020
III. Gestin y control
IV. Conclusin
ndice de la presentacin
-
I. FONDOS EUROPEOS Y RESULTADOS
-
1986-88 1989-93 1994-99 2000-06Total
1986-2013
216,3 1.153,5 3.019,3 5.323,1 7.415,9 17.128,1
- FEDER 167,4 652,0 1.862,1 3.067,4 3.900,4 9.649,3
- F.S.E. 48,9 122,0 337,8 971,4 1.155,8 2.635,9
- FEOGA-O/FEADER 0,0 273,0 280,8 541,9 2.117,8 3.213,5
- IFOP/FEP 0,0 0,0 45,0 138,9 88,4 272,3
- Fondos del Plurirregional 0,0 0,0 0,0 49,0 0,0 49,0
- Iniciativas Comunitarias 0,0 106,5 279,3 222,3 53,5 661,6
- Fondo de Cohesin 0,0 0,0 214,3 332,2 100,0 646,5
950,6 1.873,9 5.378,4 8.233,2 7.511,4 23.947,5
- FEDER 508,5 1.008,2 1.834,4 3.360,1 2.943,5 9.654,7
- F.S.E. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- FEOGA-O/FEADER 69,0 422,2 77,8 245,3 0,0 814,3
- IFOP/FEP 26,7 115,1 109,7 106,4 83,3 441,2
- Fondos del Plurirregional 267,5 188,6 2.413,4 3.760,8 4.327,3 10.957,6
- Iniciativas Comunitarias 78,9 41,4 107,7 160,6 57,3 445,9
- Fondo de Cohesin 0,0 98,4 835,4 600,0 100,0 1.633,8
TOTAL ACCIONES ESTRUCTURALES 1.166,9 3.027,4 8.397,7 13.556,4 14.927,3 41.075,7
FUENTE: COMISIN EUROPEA, JUNTA DE ANDALUCA Y ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO- 1986-93 Datos originales en millones de pesetas. Tipo de cambio 1 ecu = 130 ptas.- 1994-99 Datos originales en millones de pesetas. Tipo de cambio 1 ecu = 155 ptas.- Los datos del Feoga-Garanta para el periodo 2007-2013 se han calculado extrapolando el Presupuesto de 2007.
Junta de Andaluca (Total)
Administracin Central (Total)
FONDOS EUROPEOS ASIGNADOS A ANDALUCA SEGN ADMINISTRACIN GESTORA
(millones de ecus/euros corrientes)
2007-2013
Asignacin final
-
Suponen:
El 1,8% del PIB de Andaluca y el 0,02% delPIB de la UE-27.
El 8,8% del Presupuesto de la Junta deAndaluca.
Fondos Europeos en Andaluca
-
Evolucin de los factores productivos desde la entrada en la UE
100
350
600
850
1.100
1.350
1.600
1.850
1986 2011
Gasto en I+D (1.625,4)
Capital productivo (697,2)
Exportaciones internacionales (981,1)
Pob. Activa cualificada (357,7)
Sociedades netas creadas:
Notas: Base 1986=100. Datos en trminos nominales.Poblacin activa y Gasto en I+D, primera referencia, ao 1987.Gasto en I+D, ltima referencia, ao 2010; Capital productivo, ao 2009.
Fuentes: Extenda; INE; Fundacin BBVA-IVIE; IECA.Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Junta de Andaluca.
-
Evolucin de los factores productivos en la crisis (2008-2011)
11,7
5,4
16,8
43,1
7,23,9
9,3
15,9
0
10
20
30
40
50
Pob. activa cualificada Capital productivo Gasto en I+D Exportaciones internacionales
Andaluca Espaa
Notas: Tasas de variacin nominales en el perodo 2007-2011.Gasto en I+D, ltima referencia, ao 2010; Capital productivo, ao 2009.
Fuente: Extenda; INE; Fundacin BBVA-IVIE; IECA. Elaboracin: Secretara General de Economa. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Junta de Andaluca.
-
Otros resultados de los Fondos Europeos
Gobernanza y partenariado.
Mejora de la capacidad administrativa.
Cambios en nuestras prioridades de inversin, en lneacon las de la Unin Europea.
-
Cambios en las prioridades de inversin
Investigacin cientfica, tcnica y aplicada ;
Diferencia en puntos porcentuales; 2,67
Infraestructuras, transportes y comunicaciones ;
Diferencia en puntos porcentuales; -6,19
Medio ambiente; Diferencia en puntos porcentuales; 5,69
Vivienda y desarrollo urbano ; Diferencia en puntos
porcentuales; -0,11
Servicios sociales; Diferencia en puntos porcentuales; 0,50
Educacin ; Diferencia en puntos porcentuales; -0,47
Sanidad ; Diferencia en puntos porcentuales; -0,58
Formacin y fomento del empleo; Diferencia en puntos
porcentuales; 7,22
Regulacin econmica general y sectorial;
Diferencia en puntos porcentuales; -9,45
Otros; Diferencia en puntos porcentuales; 0,71
Comparacin del peso de los diferentes programas en el presupuesto de Inversiones de Andaluca financiadas con FFEE(Periodo 1994-1999 / 2007-2012)
Investigacin cientfica,tcnica y aplicadaInfraestructuras, transportes ycomunicacionesMedio ambiente
Vivienda y desarrollo urbano
Servicios sociales
Educacin
Sanidad
Formacin y fomento delempleoRegulacin econmica generaly sectorialOtros
Fuente: Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.Elaboracin: Direccin General de Fondos Europeos y Planificacin.
-
II. CONSIDERACIONES PARA EL PRXIMO PERIODO DE PROGRAMACIN
2014-2020
-
Prximo periodo de programacin 2014-2020
Estamos de acuerdo con:
La contribucin de los Fondos Estructurales al cumplimiento de laEstrategia Europa 2020.
Dotacin, como mnimo, de una red de seguridad para las regionestransitorias de 2/3 de los fondos recibidos en el periodo 2007-2013.
Medicin de los resultados.
Integracin de Fondos.
-
Propuestas para el prximo periodo de programacin 2014-2020
Demandas:
Tener en cuenta los diferentes esfuerzos de las regiones para alcanzar losobjetivos de la Europa 2020.
-
Esfuerzo que tendra que realizar Andaluca para conseguir el mismo objetivo que la UE en 2020
Fuentes: Eurostat, INE, AAE, Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.Elaboracin: Direccin General de Fondos Europeos y Planificacin.
OBJETIVO EUROPA 20209 de veces el esfuerzo de la
UE-27
Tasa de empleo de 20 a 64 aos de edad en Andaluca 3,3
Porcentaje que representa el gasto de I+D sobre el PIB en Andaluca 1,9
ndice de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Andaluca (ao 1990 = 100) 8,8
Cuota de las energas renovables en el consumo final bruto de energa en Andaluca 1,0
Intensidad energtica primaria en Andaluca (base=2000) 1,4
Tasa de abandono educativo temprano en Andaluca 5,7
Porcentaje de personas de entre 30 y 34 aos de edad con estudios superiores completos en Andaluca
0,8
Tasa de riesgo de pobreza relativa en Andaluca 4,0
-
Propuestas para el prximo periodo de programacin 2014-2020
Demandas:
Tener en cuenta los diferentes esfuerzos de las regiones para alcanzar losobjetivos de la Europa 2020.
Adicionalidad a nivel regional.
-
Adicionalidad a nivel regional
FFEE: Ayuda
FFEE: Cofinanciacin Estado
Autofinanciada
Inversiones ejecutadas por el Estado en AndalucaEstimacin de la distribucin segn fuente financiacin
Mil
es d
e m
illo
nes
de
euro
s
Fuentes: Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, BBVA y DG. de Fondos Europeos y Planificacin.Elaboracin: Direccin General de Fondos Europeos y Planificacin.
-
III. GESTIN Y CONTROL
-
Sistema de control de las actuaciones cofinanciadas por FF.EE. en Andaluca
Departamento FEDER
Departamento FSE
Departamento FEADER
Departamento de Evaluacin y Seguimiento
Departamento de Verificacin Previa
Departamento de Control
Direccin General de Fondos Europeos
y Planificacin(90 personas)
-
Control en los procedimientos de gestindel gasto (1)
Control y fiscalizacin interna de la Juntade Andaluca (Intervencin de la Junta deAndaluca).
Control especfico de los FF.EE. (DG. deFondos Europeos y Planificacin).
Doble control del 100% del gasto
-
Control en los procedimientos de gestin del gasto (2)
cumple los procedimientos administrativos.
que los bienes se han entregado o los serviciosprestados de conformidad con la decisin aprobatoria.
que se cumple la normativa nacional y comunitaria.
Fiscalizacin de la Intervencin de la Junta de Andaluca
Garantiza que el 100% del gasto gestionado:
-
Control en los procedimientos de gestin del gasto (3)
Desde el inicio de la elaboracin del Presupuesto
Control de que los proyectos del presupuesto se adecuen conceptual ycuantitativamente a la programacin de los Programas Operativos.
Aprobacin de las modificaciones presupuestarias.
En el procedimiento de gestin de los proyectos
Informe de la norma reguladora.
Verificacin de la autorizacin del crdito y del compromiso contable.
Verificacin de la autorizacin del pago.
Verificacin de la contabilizacin de la justificacin de la ayuda.
Control especfico de FF.EE. (DG de Fondos Europeos y Planificacin
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