kinerja dinas pekerjaan umum dan penataan ruang … · penulis serta tiada bosannya bertanya...
Post on 28-Mar-2019
229 Views
Preview:
TRANSCRIPT
i
KINERJA DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG DALAM
PENANGGULANGAN BANJIR DAN GENANGAN DI KOTA SURAKARTA
Oleh:
Retno Hidayati
D1115031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Program Studi Administrasi Publik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
iii
iv
v
MOTTO
“Karena Sesungguhnya Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan,
Sesungguhnya Bersama Kesulitan Itu Ada Kemudahan”.
(QS. Al-Insyirah ayat 5-6)
“Be proud of your pain, for you are stronger than those with none.”
(Lois Lowry)
“Keep Swimming!”
(Finding Dori)
vi
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini saya persembahkan kepada :
❖ Ibu, Bapak, dan Adikku yang tiada henti memberikan doa dan semangat kepada
penulis serta tiada bosannya bertanya ‘Kapan Wisuda?’
❖ Dicky Achmad Permadi yang selalu memberikan banyak ejekan serta dorongan
agar tidak menghadapi dan melewati semua proses pendewasaan ini dengan
banyak derai air mata.
❖ Heapy Prianti dan Astrid Pradipta yang selalu setia mendengarkan keluhan dan
ocehan yang mana kadang kala mereka sama sekali tidak mengerti apa duduk
perkara yang penulis ocehkan.
❖ Putri, Oktaviana, Vina, Mulyasari, Rizky, Fajar, serta keluarga besar Administrasi
Publik Transfer 2015 dan Alumni Unpad lainnya yang turut berperan serta dalam
menyelesaikan penelitian penulis.
❖ Novia, Ely, Resti serta rekan-rekan pengabdian kepada masyarakat di Pacitan
yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
❖ Almamater tercinta Universitas Sebelas Maret Surakarta. Akan penulis baktikan
semua ilmu darimu, tetap teguh dalam “Mangesti Luhur Ambangun Nagari”
vii
KATA PENGANTAR
Bismillahirrohmanirohiim
Assalamualaikum, Wr, Wb
Puji syukur kehadirat Allah SWT, karena atas limpahan rahmat dan
karuniaNya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendaknya
penulis dapat mneyelasaikan skripsi dengan judul “KINERJA DINAS PEKERJAAN
UMUM DAN PENATAAN RUANG DALAM PENANGGULANGAN BANJIR
DAN GENANGAN DI KOTA SURAKARTA”.
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan
gelar Sarjana pada Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan
Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis meyadari bahwa
terselesaikannya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan pengarahan
dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Ibu Dra. Lestariningsih, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi atas
bimbingan yang selama ini telah diberikan dalam proses penyusunan skripsi.
2. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku dosen pembimbing akademik atas
kesediaan memberikan bimbingan akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Administrasi Publik atas segala ilmu yang
telah diberikan.
4. Bapak Sihono, S.T, M.T, selaku Kasi Pembangunan di Bidang Sumber Daya
Air Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Surakarta atas segala
kebaikan, arahan, bimbingan, informasi, dan waktu yang telah diberikan
selama penelitian.
5. Seluruh pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini.
viii
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak
kekurangan karena keterbatasan pengetahuan maupun lainnya. Oleh karena itu
kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan demi kesmpurnaan
skripsi ini dan semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua yang
membacanya.
Wassalamu’alaikum, Wr, Wb
Surakarta, Oktober 2017
Penulis
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv
MOTTO ................................................................................................................ v
PERSEMBAHAN ................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xiv
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xv
ABSTRAK ............................................................................................................ xvi
ABSTRACT ............................................................................................................ xvii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan masalah...................................................................................... 12
C. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 12
D. Manfaat Penelitian .................................................................................... 12
x
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 12
A. Kajian Terdahulu ....................................................................................... 14
B. Konsep Kinerja.......................................................................................... 21
1. Pengertian Kinerja ............................................................................... 21
2. Indikator Kinerja ................................................................................. 24
C. Penanggulangan Banjir ............................................................................. 35
D. Kerangka Pikir .......................................................................................... 35
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 44
A. Jenis Penelitian ......................................................................................... 40
B. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 40
C. Sumber Data .............................................................................................. 41
D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 42
E. Aspek yang Dianalisis .............................................................................. 43
F. Validitas Data ........................................................................................... 44
G. Teknis Analisis Data ................................................................................. 45
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .............................................................. 56
A. Deskripsi Lokasi Penelitian....................................................................... 48
1. Gambaran Umum Kota Surakarta ..................................................... 48
2. Deskripsi Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang ................... 59
3. Deskripsi Bidang Sumber Daya Air .................................................. 63
B. Penanggulangan Banjir Kota Surakarta .................................................... 68
C. Kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang (DPUPR) dalam
Penanggulangan Banjir dan Genangan ..................................................... 71
1. Responsivitas ...................................................................................... 71
2. Responsibilitas .................................................................................... 80
3. Akuntabilitas ....................................................................................... 89
xi
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 99
A. Kesimpulan ............................................................................................... 99
B. Saran .......................................................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Kerawanan Banjir ...................................................................... 4
Gambar 2.1 Bagan Kerangka Berpikir .................................................................. 39
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .................................................................. 47
Gambar 4.1 Peta Kerawanan Banjir ...................................................................... 52
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 18
Tabel 4.1 Rekapitulasi Luasan Genangan Banjir Lebih dari 2 jam di Kota
Surakarta ............................................................................................... 49
Tabel 4.2 Rekapitulasi Luasan Genangan Banjir Kurang dari 2 jam di Kota
Surakarta ............................................................................................... 50
Tabel 4.3 Pemetaan Luas Banjir dan Genangan ................................................... 85
Tabel 4.6 Matriks Hasil Penelitian ....................................................................... 94
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara
Lampiran 2 Tabel Rencana Penanganan Banjir dan Genangan
Lampiran 3 Dokumentasi
Lampiran 4 Surat Keterangan Telah Melaksanakan Penelitian
xv
ABSTRAK
Retno Hidayati. D1115031. Kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang dalam Penanggulangan Banjir dan Genangan di Kota Surakarta,
Skripsi, Program Studi Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik,
Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017.
Kota Surakarta, pada saat ini masih terdapat daerah-daerah yang mengalami
banjir dan genangan. Kawasan banjir Kota Surakarta dapat dibagi tiga kawasan utama
diantaranya: Kawasan Banjir Surakarta Utara yang terletak pada dataran rendah
Kelurahan Sumber, Banyuanyar, Nusukan, dan Bantaran Kali Anyar; Kawasan Banjir
Surakarta Barat Daya yang terletak pada pinggiran dan bantaran sungai Kelurahan
Sondakan, Pajang, Laweyan, Bumi, Panularan, Tipes, dan Joyontakan; Kawasan
Banjir Daerah Kali Pepe-Jenes dan antara Tanggul Lama-Baru Bengawan Solo yang
terletak di bekas kali Pepe-Jenes dan bantaran Bengawan Solo Kelurahan Joyosuran,
Semanggi, Pasar kliwon, Sangkrah, Kedung Lumbu, Gandekan, Sewu, Jagalan,
Pucangsawit, dan Gilingan.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan kinerja Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang dalam Penanggulangan Banjir dan Genangan di
Kota Surakarta. Lokasi penelitian dilaksanakan di Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang. Jenis penelitian menggunakan deskriptif kualitatif dengan
pemngumpulan data melalui wawancara dan dokumentasi. Teknik pengambilan
sampel menggunakan snowball sampling. Validitas data menggunakan trianggulasi
sumber dan metode teknik analisis data menggunakan analisis interaktif.
Hasil penelitian menunjukkan kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang pada aspek responsivitas, daya tanggap terhadap laporan/keluhan masyarakat
terkait drainase, daya tanggap terhadap bencana banjir yang terjadi, dan daya tanggap
dalam memenuhi aspirasi dan harapan masyarakat adalah cukup baik. Pada aspek
responsibilitas, sudah adanya kesesuaian antara landasan hukum dengan program kerja
yang dijalankan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Pada aspek
akuntabilitas kepada pejabat publik terkait sudah dilakukan dengan baik, namun
pertanggungjawaban kepada masyarakat masih kurang sehingga masyarakat masih
belum mengetahui tugas dan program penanggulangan banjir dan genangan yang
dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang.
Kesimpulan penelitian ini kinerja Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
pada aspek responsivitas dan akuntabilitas sudah cukup baik, pada aspek
responsibilitas baik.
Kata Kunci: Kinerja, Penanggulangan Banjir
xvi
Retno Hidayati. D1115031. The performance of Department Public Works and
the Arrangement of Space in Flood and Inundation Countermeasures in
Surakarta city. Thesis, State Administration Public, Social and Political Faculty,
Sebelas Maret University Surakarta, 2017.
Surakarta at this moment there are still areas which suffered floods and
inundation. Surakarta’s flood area can be divided to three main areas: flooding north
of Surakarta in the lowland village Sumber, Banyuanyar, Nusukan and at the
riverbanks of anyar; flooding southwest of Surakarta was located on the outskirts of
riverbanks and the village Sondakan, Pajang, Laweyan, Bumi, Panularan, Joyontakan
and Tipes; flooding area Kali Pepe-Jenes and riverbanks of Bengawan Solo, Village
Joyosuran, Semanggi, Pasar Kliwon, Sangkrah, Kedung Lumbu, Gandekan, Sewu,
Jagalan, Pucangsawit and Gilingan.
The purpose of this study was to describe the performance of Department
Public Works and the Arrangement of Space in Flood and Inundation Prevention in
Surakarta city. The location of the research carry out at the Department of Public
Works and the Arrangement of Space. This type of research uses qualitative
descriptive with data collection through interviews and documentation. Sampling
techniques using snowball sampling. The validity of the data using triangular sources
and methods of data analysis techniques using interactive analysis.
The results showed the performance on responsivity, responsiveness to
complaints associated drainage, responsiveness against a flood occurred, and
responsiveness in meeting the aspiration and expetations are quite good. On
responsibility aspect, already congruency between the legal basis with the work
program run by the field of Water Resources. On accountability aspect to related
public officials have done well, but accountability to society still less so the
community still do not know their task and work program.
The conclusion of this research is performance of the Field on responsivity and
accountability is already quite good, and on responsibilty aspect is good.
Keywords: Performance, Flood Countermeasures
top related