javna nabava u doba pandemije (covid-19) …...javna nabava u doba pandemije (covid-19) datum naziv...
Post on 13-Oct-2020
3 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)
PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE
POZIVA NA NADMETANJE
2
Sadržaj
1 Što je pregovarački postupak .....................................................................................5
1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka .................................................. 5
1.1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – različite odredbe za javne
i sektorske naručitelje .......................................................................................... 6
1.1.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – iste odredbe za javne i
sektorske naručitelje ............................................................................................ 7
1.2 Teret dokazivanja i prekršajna odgovornost ............................................................. 11
2 Tijek postupka ......................................................................................................... 14
2.1 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu – imenovanje od strane naručitelja ............ 14
2.2 Dokumentacija o nabavi – priprema od strane naručitelja ...................................... 14
2.3 Početak postupka ...................................................................................................... 15
2.4 Slanje poziva na dostavu inicijalne ponude i dokumentacije o nabavi – naručitelj.. 15
2.5 Zaprimanje poziva na dostavu ponude – ponuditelj................................................. 22
2.6 Dostava inicijalne ponude – ponuditelj..................................................................... 23
2.7 Otvaranje (inicijalnih) ponuda – naručitelj................................................................ 24
2.8 Pregovaranje – naručitelj i ponuditelji ...................................................................... 24
2.9 Podnošenje konačnih ponuda (ponuditelji) i donošenje odluke (naručitelj)............ 26
2.10 Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost .................................................. 27
2.11 Obveza dostave odluke i rok mirovanja ................................................................... 27
2.12 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka ................................................ 28
2.13 Izvješće o postupku javne nabave – naručitelj ......................................................... 28
3 Kada i na što je moguće izjaviti žalbu u ovom postupku ............................................ 30
3
POZIVAMO VAS DA SUDJELUJETE
NA PROGRAMIMA USAVRŠAVANJA U PODRUČJU JAVNE NABAVE!
» Stječu se uvjeti za obnavljanje certifikata u području javne nabave;
» Organizirani u formi webinara (on-line edukacije);
» Odobreni od Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta.
KALENDAR DOGAĐANJA - TRAVANJ 2020.
PROGRAMI USAVRŠAVANJA
JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)
DATUM NAZIV PROGRAMA
MJESTO ODRŽAVANJA BODOVI
17. travnja
2020.
» Građevinski radovi i javna nabava
» Pojašnjenje i upotpunjavanje ponuda u postupku javne
nabave
» Što su to izuzetno niske ponude – primjeri iz prakse
» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
8
24. travnja
2020.
» Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje
» Provjera informacija navedenih u ESPD-u (primjena članka
262. ZJN-a)
» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave (primjena
članka 263. ZJN-a)
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
28. travnja
2020.
» Jednostavna nabava – od planiranja do izvršenja, korak po
korak
» Troškovnik – najčešće pogreške i kako ih ispraviti
» Jamstva – kako ih koristiti na ispravan način
» Upravljanje izvršenjem ugovora – jednostavne nabave
Webinar (on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
8
4
POZIVAMO VAS DA SUDJELUJETE
NA PROGRAMIMA USAVRŠAVANJA U PODRUČJU JAVNE NABAVE!
» Stječu se uvjeti za obnavljanje certifikata u području javne nabave;
» Organizirani u formi webinara (on-line edukacije);
» Odobreni od Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta.
KALENDAR DOGAĐANJA – SVIBANJ 2020.
PROGRAMI USAVRŠAVANJA
JAVNA NABAVA U DOBA PANDEMIJE (COVID-19)
DATUM NAZIV PROGRAMA
MJESTO ODRŽAVANJA BODOVI
14. svibnja
2020.
» Otvoreni postupak javne nabave
» Pregovarači postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
15. svibnja
2020.
» Pregled i ocjena ponuda
» Izvršenje ugovora o javnoj nabavi i tehnička podrška
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
21. svibnja
2020.
» Građevinski radovi i javna nabava
» Ažurirani dokumenti u postupku javne nabave
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
28. svibnja
2020.
» Jednostavna nabava – od planiranja do izvršenja, korak po
korak
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
29. svibnja
2020.
» Pregled i ocjena ponuda kroz praksu – najčešće pogreške i
kako ih ispraviti
Webinar
(on-line edukacija)
SAZNAJTE VIŠE!
Program edukacije
4
5
PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ PRETHODNE OBJAVE
POZIVA NA NADMETANJE
Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje je postupak javne nabave koji se
smije provoditi samo u posebnim slučajevima i okolnostima propisanim Zakonom o javnoj nabavi
(Narodne novine, br. 120/16, dalje u tekstu: ZJN). Za ovaj postupak zakonske odredbe u određenoj
mjeri dozvoljavaju fleksibilnije i jednostavnije postupanje naručiteljima, što u pravilu omogućuje i brže
dobivanje ugovora o javnoj nabavi.
U situaciji borbe s pandemijom COVID-19, pojedini naručitelji trebaju žurno nabaviti određene
predmete nabave nužne za funkcioniranje institucije naručitelja i/ili društva u cjelini. Jedna od
mogućnosti u ZJN-u je provođenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti (pod uvjetima da okolnosti na koje se poziva naručitelj za
opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovane njegovim postupanjem). Ovaj
postupak je drugi po zastupljenosti kod naručitelja odmah nakon otvorenog postupka javne nabave.
Tako se primjerice u 2018. godini koristio u 4,30% od ukupnog broja provedenih postupaka, čija je
ukupna vrijednost iznosila 2.029.995.394 kuna bez PDV-a.1 Zbog situacije s trenutnom pandemijom,
očekuje se da će ove vrijednosti za tekuću 2020. godinu biti osjetno veće.
U ovom članku detaljno se obrađuje pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje, pri čemu su posebno istaknuti elementi postupka koji se mogu primijeniti u situaciji
provođenja ovog postupka zbog nastupa iznimne žurnosti.
1 Što je pregovarački postupak
Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje je postupak javne nabave u kojem
naručitelj poziva jednog ili ako je moguće više gospodarskih subjekata na dostavu inicijalne ponude,
te potom pregovara s ponuditeljima o inicijalnim i svim sljedećim ponudama kako bi poboljšali njihov
sadržaj.
Ovaj postupak smiju koristiti javni i sektorski naručitelji, ali samo u posebnim slučajevima i okolnostima
koji su propisani odredbama ZJN-a.
1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka
Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave
poziva na nadmetanje propisani su člancima 131-134. ZJN-a za javne naručitelje, te člankom 360. za
sektorske naručitelje. Pritom ZJN propisuje slučajeve i okolnosti koje vrijede bez obzira na vrstu
ugovora o javnoj nabavi (roba, usluge ili radovi) koji se namjerava dodijeliti putem ovog postupka, te
1 Izvor: Statističko izvješće o javnoj nabavi u Republici Hrvatskoj za 2018. godinu, http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=3425
6
propisuje slučajeve i okolnosti posebno za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe, ugovora o javnoj
nabavi usluga, odnosno ugovora o javnim radovima.
U nastavku su navedeni posebni slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka javne
nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje s obzirom na vrstu naručitelja i vrstu ugovora o
javnoj nabavi.
1.1.1 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – različite odredbe
za javne i sektorske naručitelje
Prvi slučaj za korištenje ovog postupka zakonodavac je odvojeno definirao za javnog i sektorskog
naručitelja na način da je odredba za sektorskog naručitelja fleksibilnija jer obuhvaća sve postupke u
kojima je prethodno objavljen poziv na nadmetanje, a ne samo otvoreni i ograničeni postupak.
→ Javni naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi ako nije
podnesena nijedna ponuda ili nijedna prikladna ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku,
ili nijedan zahtjev za sudjelovanje, ili nijedan prikladan zahtjev za sudjelovanje u ograničenom
postupku, pod uvjetom da početni ugovorni uvjeti iz otvorenog ili ograničenog postupka nisu bitno
izmijenjeni.
U ovom slučaju javni naručitelj je obvezan Europskoj komisiji poslati izvješće o postupku javne
nabave ako ga zatraži.
→ Sektorski naručitelj smije koristiti ovaj postupak ako nije podnesena nijedna ponuda ili nijedna
prikladna ponuda ili nijedan zahtjev za sudjelovanje ili nijedan prikladan zahtjev za sudjelovanje u
postupku javne nabave u kojem je prethodno objavljen poziv na nadmetanje, pod uvjetom da
početni ugovorni uvjeti nisu bitno izmijenjeni.
Pojmovi koji se spominju u prethodnim slučajevima odnose se na neprikladnu ponudu i neprikladan
zahtjev za sudjelovanje koji su definirani u ZJN-u (članak 3. točke 14. i 15). Neprikladan zahtjev za
sudjelovanje je svaki zahtjev za sudjelovanje koji je dostavio gospodarski subjekt kod kojeg postoje
osnove za isključenje iz postupka javne nabave ili koji ne ispunjava kriterije za odabir gospodarskog
subjekta propisane dokumentacijom o nabavi. Neprikladna ponuda je svaka ponuda koja nije
relevantna za ugovor o javnoj nabavi jer bez značajnih izmjena ne može zadovoljiti potrebe i zahtjeve
naručitelja propisane dokumentacijom o nabavi.
→ Sektorski naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe za
prigodne kupnje kada je robu moguće nabaviti koristeći posebno povoljnu priliku koja je dostupna
samo u vrlo kratkom vremenu po cijeni znatno nižoj od uobičajenih tržišnih cijena.
7
1.1.2 Posebni slučajevi i okolnosti za korištenje postupka – iste odredbe za
javne i sektorske naručitelje
Svi daljnji slučajevi i okolnosti za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje odnose se na javnog i sektorskog naručitelja, pa se u nastavku koristi samo pojam
„naručitelj“.2
Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi:
→ ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge iz
bilo kojeg od sljedećih razloga:
a) cilj nabave je stvaranje ili stjecanje jedinstvenog umjetničkog djela ili umjetničke izvedbe,
b) nepostojanje tržišnog natjecanja iz tehničkih razloga, ili
c) zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva.
Razlozi navedeni u podtočkama b) i c) mogu se primijeniti samo ako ne postoji razumna
alternativa ili zamjena, a nepostojanje tržišnog natjecanja nije rezultat namjere da se određenom
gospodarskom subjektu neopravdano da prednost ili ga se stavi u nepovoljan položaj.
Primjer iz prakse. Predmet nabave je bila rabljena parkirna oprema. Navedenu rabljenu opremu
odabrani ponuditelj je koristio kao koncesionar za parkiranje i odvoz nepropisno zaustavljenih
vozila na području Grada do 10. ožujka 2018. godine, kada je istekla koncesija, a naručitelj je u
cijelosti preuzeo navedene poslove. U ovom žalbenom postupku bilo je sporno može li samo
odabrani ponuditelj isporučiti robu te je li ispunjen uvjet iz članka 131. stavka 2. ZJN-a o
nepostojanju razumne alternative ili zamjene, u kojem slučaju bi bili ispunjeni uvjeti za primjenu
pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje. Drugo pitanje koje je bilo
sporno radi li se o dodjeli ugovora o javnoj nabavi robe po posebno povoljnim uvjetima od
ponuditelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti, sukladno članku 132. točki
4. ZJN-a.
Teret dokazivanja postojanja posebnih slučajeva i okolnosti za primjenu pregovaračkog postupka
javne nabave bez prethodne objave je na naručitelju. Navedeno znači da naručitelj mora dokazati
(obrazložiti) zakonitost primjene ovog postupka. Za zakonitu primjenu članka 131. stavka 1. točke
2b) i stavka 2. ZJN-a naručitelj mora dokazati kumulativno ispunjenje propisanih zakonskih
pretpostavki, što ovdje nije slučaj. Zbog nedostatka uvjerljivog dokaza, DKOM je utvrdio da se
nabava rabljene parkirne opreme, koja je već u uporabi od prijašnjeg koncesionara, treba smatrati
tehničkim razlogom koji opravdava dodjelu ugovora o javnoj nabavi samo jednom određenom
gospodarskom subjektu.3
2 Općenito ako nije drugačije navedeno u ovom članku, pojam „naručitelj“ obuhvaća javnog i sektorskog naručitelja. 3 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/18-01/261 od 2. svibnja 2018.
8
→ u onoj mjeri u kojoj je to prijeko potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima
koje naručitelj nije mogao predvidjeti, nije moguće pridržavati se rokova propisanih za otvorene
ili ograničene postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore, s time da okolnosti na koje se
poziva naručitelj za opravdanje iznimne žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti uzrokovane
njegovim postupanjem.
Objavljena je Komunikacija Europske komisije (EK) – Smjernice Europske komisije za
primjenu okvira za javnu nabavu u kriznoj situaciji uzrokovanoj bolešću COVID-19
(2020/C 108 I/01).
Objavljena je Komunikacija Europske komisije (EK) – Smjernice Europske komisije za primjenu okvira
za javnu nabavu u kriznoj situaciji uzrokovanoj bolešću COVID-19 (2020/C 108 I/01; dalje u tekstu:
Smjernica EK).4 U Smjernici EK se ističe kako iskoristiti sve fleksibilnosti koje nudi okvir EU za javnu
nabavu u izvanrednoj situaciji koju je izazvala pandemija COVID-19.
Prema Smjernici EK naručitelji mogu birati između nekoliko mogućnosti. U nastavku su istaknute
odredbe koje se odnose na pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave poziva na
nadmetanje.
„U situacijama iznimne žurnosti – pregovarački postupak bez objave. Predviđanjem „pregovaračkog
postupka bez objave” u pravu Unije osiguran je dodatni instrument za brže dodjeljivanje ugovora radi
ispunjavanja potreba povezanih s pandemijom COVID-19.
Javni naručitelji mogu dodijeliti javni ugovor pregovaračkim postupkom bez prethodne objave „u
onoj mjeri u kojoj je to nužno potrebno ako, iz razloga iznimne žurnosti izazvane događajima koje javni
naručitelji ne mogu predvidjeti, nije se moguće pridržavati rokova propisanih za otvorene ili ograničene
postupke ili natjecateljske postupke uz pregovore. Okolnosti na koje se poziva za opravdanje iznimne
žurnosti ne smiju ni u kojem slučaju biti dovedene u vezu s javnim naručiteljem.” (članak 32. stavak
2. točka (c) Direktive).
Budući da javni naručitelji u tom slučaju odstupaju od temeljnog načela iz Ugovora u pogledu
transparentnosti, Sud Europske unije zahtijeva da se taj postupak primjenjuje samo u iznimnim
slučajevima. Svi uvjeti moraju biti kumulativno ispunjeni i moraju se tumačiti restriktivno (vidjeti,
primjerice, predmete C-275/08 Komisija protiv Njemačke i C-352/12 Consiglio Nazionale degli
Ingegneri). „Pregovarački postupak bez objave” omogućuje javnim naručiteljima da izravno
pregovaraju s potencijalnim ugovarateljima. Iznimka je izravno dodjeljivanje ugovora prethodno
odabranom gospodarskom subjektu, koje se primjenjuje ako samo jedno poduzeće može ispuniti
zahtjeve u okviru tehničkih i vremenskih ograničenja nastalih zbog iznimne žurnosti.
Svaki javni naručitelj morat će procijeniti jesu li ispunjeni uvjeti za primjenu takvog „pregovaračkog
postupka bez prethodne objave”. Svoj će izbor takvog postupka morati opravdati u pojedinačnom
izvješću.5 U pojedinačnoj ocjeni svakog predmeta morat će biti ispunjeni sljedeći kumulativni kriteriji:
4 Objavljeno 1. travnja 2020. u Službenom listu EU, CI 108/1. 5 Članak 84. stavak 1. točka (f) Direktive 2014/24/EU.
!
9
1. Događaji koje dotični javni naručitelji nisu mogli predvidjeti. Broj oboljelih od COVID-19 kojima
je potrebno liječenje svakodnevno raste te se očekuje da će ih u većini država članica biti još više,
sve dok njihov broj ne dosegne vrhunac.
Ti se događaji, a posebno njihov specifičan razvoj, moraju smatrati nepredvidivima za svakog
javnog naručitelja. Specifične potrebe bolnica i drugih zdravstvenih ustanova za osiguravanjem
liječenja, osobnom zaštitnom opremom, respiratorima, dodatnim krevetima te dodatnom
intenzivnom njegom i bolničkom infrastrukturom, uključujući svu tehničku opremu, sigurno se
ne mogu predvidjeti i planirati unaprijed i stoga su za naručitelje nepredvidivi događaj.
2. Iznimna žurnost zbog koje je nemoguće primijeniti opće rokove. Najnužnije se potrebe bolnica i
zdravstvenih ustanova (roba, usluge i javni radovi) bez sumnje trebaju zadovoljiti što je brže
moguće.
Je li zbog toga nemoguće poštovati čak i vrlo kratke rokove za ubrzani otvoreni ili ograničeni
postupak (15 odnosno 10 dana za podnošenje ponuda) morat će se ocjenjivati na pojedinačnoj
osnovi, ali tako će biti u većini slučajeva, barem kad je riječ o kratkoročnim potrebama koje se
znatno povećavaju s rastom krivulje infekcije.
Kako je objašnjeno na temelju sudske prakse Suda,6 u slučaju poziva na iznimnu žurnost potreba
za javnom nabavom mora se zadovoljiti bez odgode. Na tu se iznimku ne može pozivati za dodjelu
ugovora koja traje dulje nego što bi trajala primjena transparentnog, otvorenog ili ograničenog
postupka, uključujući ubrzane (otvorene ili ograničene) postupke.
3. Uzročno-posljedična veza između nepredviđenog događaja i situacije iznimne žurnosti. Ne
postoje razumni razlozi za sumnju u postojanje uzročno-posljedične veze zadovoljavanja
najnužnijih potreba bolnica i zdravstvenih ustanova s pandemijom COVID-19.
4. Pribjegavanje tom postupku samo do pronalaska stabilnijih rješenja. Pregovarački postupci bez
prethodne objave mogu omogućiti zadovoljenje najhitnijih potreba. Ti postupci obuhvaćaju
razdoblje do pronalaska stabilnijih rješenja, kao što su okvirni ugovori za robu i usluge, koji se
dodjeljuju redovnim postupcima (uključujući ubrzane postupke).“
Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi robe:
→ ako se proizvodi proizvode isključivo u svrhu istraživanja, eksperimentiranja, proučavanja ili
razvoja, pod uvjetom da se proizvedenom količinom proizvoda ne ostvaruje tržišna isplativost ili
pokriće troškova istraživanja i razvoja.
→ za dodatne isporuke od strane isporučitelja iz osnovnog ugovora koje su namijenjene ili kao
djelomična zamjena robe ili instalacija, ili kao proširenje postojeće robe ili instalacija, ako bi
promjena isporučitelja obvezala naručitelja da nabavi robu koja ima drukčije tehničke značajke,
što bi rezultiralo neusklađenošću ili nerazmjernim tehničkim poteškoćama u radu i održavanju, s
time da trajanje takvih ugovora, kao i ugovora koji se ponavljaju ne smije biti duže od tri godine.
→ za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe.
→ za kupnju robe ili usluga po posebno povoljnim uvjetima, bilo od isporučitelja koji trajno
obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti bilo od stečajnog upravitelja ili likvidatora u okviru
odgovarajućeg postupka, nagodbe s vjerovnicima ili drugog sličnog postupka prema propisima
države poslovnog nastana gospodarskog subjekta.
6 Vidjeti presudu Suda u predmetu C-352/12 od 20. lipnja 2013, točke 50-52.
10
Primjer iz prakse. U prethodno prikazanom primjeru iz prakse spomenuto je da je drugo sporno
pitanje u tom žalbenom postupku bilo radi li se o dodjeli ugovora o javnoj nabavi robe po posebno
povoljnim uvjetima od ponuditelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti ili je
u drugim opisanim postupcima, sukladno članku 132. točke 4. ZJN-a. Stoga je potrebno istaknuti
što je DKOM odlučio po tom drugom pitanju.
Vezano za osporavanje zakonitosti primjene članka 132. točke 4. ZJN-a, iz spisa predmeta proizlazi
da naručitelj pod terminom „povoljni uvjeti nabave robe“ podrazumijeva nabavu rabljene robe po
njihovoj tržišnoj vrijednosti, bez dodatnih radova i troškova demontaže i montaže, zatim nabavu
vozila „pauk“ koji je prilagođen uskim ulicama Grada po povoljnoj cijeni, isporuku dodatne količine
originalnih dijelova u cilju budućeg lakšeg održavanja opreme, te činjenicu da je parkirne aparate
potrebno samo integrirati u sustav naručitelja.
Ovdje DKOM ističe da sama činjenica da se roba nabavlja po tržišnoj vrijednosti ne znači da nisu u
pitanju povoljniji uvjeti nabave. Međutim, naručitelj nije dokazao sve zakonske pretpostavke za
primjenu članka 132. točke 4. ZJN-a jer nije dokazao da nabavlja robu po posebno povoljnim
uvjetima od isporučitelja koji trajno obustavlja ili je obustavio poslovne djelatnosti, iako se na
navedeno pozvao. S obzirom na to da u konkretnom slučaju naručitelj nije dokazao opravdanost
primjene pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje,
žalbeni navod ocijenjen je osnovanim.7
Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnoj nabavi usluga:
→ ako predmetni ugovor slijedi projektni natječaj proveden u skladu s odredbama ZJN-a i dodjeljuje
se, u skladu s pravilima predviđenima u projektnom natječaju, pobjedniku ili jednom od
pobjednika toga natječaja; u potonjem slučaju svi se pobjednici pozivaju na pregovaranje.
Projektni natječaj je postupak koji omogućava naručitelju stjecanje, uglavnom u području
prostornog planiranja, arhitekture, inženjerstva ili obrade podataka, plana ili projekta koji je
odabrao ocjenjivački sud nakon provedenog natjecanja s dodjelom nagrada ili bez dodjele
nagrada. Na projektne natječaje primjenjuju se odredbe članaka 327-331. ZJN-a.
→ za nove usluge koje se sastoje od ponavljanja sličnih usluga koje se dodjeljuju gospodarskom
subjektu s kojim je naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:
a) takve su usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor,
b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u,
c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih usluga koje će se
ponavljati te uvjeti pod kojima se one dodjeljuju,
d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga
postupka,
7 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/18-01/261 od 2. svibnja 2018.
11
e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna
procijenjena vrijednosti novih usluga koje će se ponavljati, te
f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.
U slučaju potrebe za dodatnim uslugama naručitelj ne može primijeniti pregovarački postupak
bez prethodne objave poziva na nadmetanje. U ZJN-u dodatne usluge nisu obuhvaćene posebnim
slučajevima i okolnostima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje, već su obuhvaćene odredbama o izmjenama ugovora o javnoj nabavi i okvirnog
sporazuma tijekom njegova trajanja (članci 314-321. ZJN-a).
Naručitelj smije koristiti ovaj postupak za dodjelu ugovora o javnim radovima:
→ za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji se dodjeljuju gospodarskom
subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:
a) takvi su radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor,
b) izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ZJN-u,
c) u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih radova koji će se
ponavljati te uvjeti pod kojima se oni dodjeljuju,
d) u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga
postupka,
e) pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna
procijenjena vrijednosti novih radova koji će se ponavljati, te
f) ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.
U slučaju potrebe za dodatnim radovima naručitelj ne može primijeniti pregovarački postupak bez
prethodne objave poziva na nadmetanje. U ZJN-u dodatni radovi nisu obuhvaćeni posebnim
slučajevima i okolnostima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva
na nadmetanje, već su obuhvaćeni odredbama o izmjenama ugovora o javnoj nabavi i okvirnog
sporazuma tijekom njegova trajanja (članci 314-321. ZJN-a).
1.2 Teret dokazivanja i prekršajna odgovornost
Teret dokazivanja postojanja posebnih slučajeva i okolnosti za primjenu postupka je na naručitelju.
Isto tako i u slučaju žalbenog postupka u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir ovog postupka
nabave vrijede pravila dokazivanja (članak 403. ZJN-a). Dakle, naručitelj je obvezan dokazati postojanje
činjenica i okolnosti na temelju kojih je donio odluke o pravima, poduzeo radnje ili propustio radnje
te proveo postupke koji su predmet žalbenog postupka. DKOM je tijelo nadležno za rješavanje o
žalbama sukladno odredbama ZJN-a.
Primjer iz prakse. Koliko je važno na strani naručitelja moći dokazati postojanje posebnih slučajeva i
okolnosti za odabir ovog postupka pokazuje sljedeći primjer iz prakse. Ovdje je naručitelj u Obavijesti
za dobrovoljnu ex ante transparentnost, naveo da su ostvarene pretpostavke iz članka 131. stavka 1.
12
točke 2. c) i članka 131. stavka 2. ZJN-a,8 za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave
poziva na nadmetanje, iz razloga jer je analizom postojećeg stanja i tržišta utvrdio kako je, radi
ostvarivanja budućih zakonskih obveza, potrebno da naručitelj usvoji i implementira sustav X. te se na
taj način optimalno poveže s drugim javnim tijelima u njegovu korištenju.
DKOM u nastavku rješenja citira članak 403. stavak 3. ZJN-a te zaključuje kako slijedi. Naručitelj u
predmetnom žalbenom postupku nije dokazao na temelju kojih je činjenica i okolnosti zaključio da u
konkretnom slučaju ne postoji razumna alternativa ili zamjena, budući da svoju tvrdnju o izvršenoj
analizi tržišta nije potkrijepio dokazima. Pored toga, naručitelj u očitovanju na žalbu navodi da je iz
provedene analize tržišta zaključio da bi postojeće, na tržištu dostupne aplikacije, bilo potrebno
prilagoditi prema potrebama naručitelja. Stoga, iz navedenog se ne može nedvojbeno zaključiti da u
konkretnom slučaju ne postoji razumna alternativa ili zamjena. Zbog navedenog, DKOM je žalbu
ocijenio osnovanom.9
Također, u ZJN-u je predviđena i prekršajna odredba za neopravdanost primjene ovog postupka.
Novčanom kaznom od:
• 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kazniti za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako nabavi
robu, radove ili usluge primjenom pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje, a nisu bili ispunjeni ZJN-om propisani uvjeti za primjenu tog postupka iz članaka 131-
134. i članka 360. ZJN-a.10
• od 10.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba u pravnoj osobi ili odgovorna osoba
u državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave za navedeni prekršaj.11
Pored navedenog, potrebno je naglasiti da je naručitelj obvezan za svaki pojedini ugovor čuvati svu
potrebnu dokumentaciju i informacije kojima se obrazlažu posebni slučajevi i okolnosti za primjenu
pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje (članak 142. ZJN-a), a sve u
skladu s odredbama ZJN-a koje se odnose na pohranu dokumentacije (članak 333. ZJN-a).
8 Članak 131. stavak 1. točka 2.c) Zakona o javnoj nabavi: „Ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove, isporučiti robu ili pružiti usluge zbog zaštite isključivih prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva.” Članak 131. stavak 2. Zakona o javnoj nabavi: „Razlozi iz stavka 1. točke 2. podtočaka b) i c) članka 131. mogu se primijeniti samo ako ne postoji razumna alternativa ili zamjena, a nepostojanje tržišnog natjecanja nije rezultat namjere da se određenom gospodarskom subjektu neopravdano da prednost ili ga se stavi u nepovoljan položaj.” 9 Rješenje DKOM-a, KLASA: UP/II-034-02/17-01/696 od 23. listopada 2017. 10 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 1. točka 7. ZJN-a. 11 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 3. ZJN-a.
13
14
2 Tijek postupka
U nastavku je prikazan tijek pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje,
korak po korak uz opis postupanja naručitelja i ponuditelja kroz EOJN RH.
2.1 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu – imenovanje od strane naručitelja
Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi postupak javne nabave. Prije početka
postupka javne nabave naručitelj je obvezan internom odlukom imenovati stručno povjerenstvo za
javnu nabavu (članak 197. ZJN-a). Članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne moraju biti
zaposlenici naručitelja.
Najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu mora posjedovati važeći certifikat u
području javne nabave. Ova obveza odnosi se na sve naručitelje (kako javne, tako i sektorske
naručitelje). U protivnom, naručitelj može biti sankcioniran prekršajnom odredbom. Novčanom
kaznom od:
• 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako najmanje
jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u području javne
nabave (članak 197. stavak 4. ZJN-a).12
• 5.000,00 do 20.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba, u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u
državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave, za navedeni prekršaj.13
Obveze članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu naručitelj propisuje u internoj odluci,
primjerice: dio dokumentacije o nabavi koji je pojedini član stručnog povjerenstva obvezan pripremiti,
faza postupka za koju je odgovoran pojedini član, što rade i kako postupaju itd.
Sukob interesa. Prema ZJN-u, naručitelj je obvezan poduzeti prikladne mjere da učinkovito spriječi,
prepozna i ukloni sukobe interesa u vezi s postupkom javne nabave, kako bi se izbjeglo narušavanje
tržišnog natjecanja i osiguralo jednako postupanje prema svim gospodarskim subjektima.
Odredbe o sprečavanju sukoba interesa izravno se odnose na predstavnike naručitelja. S tim u vezi,
potrebno je naglasiti da je član stručnog povjerenstva za javnu nabavu predstavnik naručitelja (članak
76. stavak 2. ZJN-a). Svi predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili
nepostojanju sukoba interesa te je ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene.14
2.2 Dokumentacija o nabavi – priprema od strane naručitelja
Dokumentacija o nabavi mora:
• biti jasna, precizna, razumljiva i nedvojbena te izrađena na način da omogući podnošenje
usporedivih ponuda;
12 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 2. točka 3. ZJN-a. 13 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 4. ZJN-a. 14 Člancima 75-83. ZJN-a propisana su postupanja i obveze naručitelja.
15
• omogućiti izračun cijena bez preuzimanja neuobičajenih rizika i poduzimanja opsežnih predradnji
ponuditelja.
Dokumentacija o nabavi mora se izraditi na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu. Ta jezična verzija
predstavlja isključivo vjerodostojan tekst. Naručitelj može dokumentaciju o nabavi ili njezin dio, osim
na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, izraditi i na drugom službenom jeziku EU.
Naručitelj ne smije od gospodarskog subjekta zahtijevati naknadu nikakvih troškova za izradu
i stavljanje na raspolaganje dokumentacije o nabavi, niti to postavljati kao uvjet za preuzimanje
dokumentacije.
Sadržaj, način izrade, postupanje s dokumentacijom i druga bitna pitanja u vezi s dokumentacijom o
nabavi propisani su Pravilnikom o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.15
2.3 Početak postupka
Pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje započinje od dana slanja poziva
na dostavu inicijalne ponude (članak 87. stavak 4. ZJN-a). Navedeno je propisano za javne naručitelje,
a ista odredba primjenjuje se i na sektorske naručitelje.
Kod ovog postupka ne objavljuje se obavijest javne nabave koja bi pozivala zainteresirane
gospodarske subjekte na sudjelovanje u postupku, već naručitelj izravno poziva određene
gospodarske subjekte na dostavu inicijalne ponude.
2.4 Slanje poziva na dostavu inicijalne ponude i dokumentacije o nabavi –
naručitelj
Naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke elektroničkim sredstvima
komunikacije (članak 59. stavak 1. ZJN-a).16
Sukladno članku 68. stavku 3. ZJN-a naručitelji i gospodarski subjekti mogu komunicirati i razmjenjivati
podatke elektroničkim sredstvima putem EOJN-a RH.17 Temeljem navedenog, ali i kako bi tehnički bilo
moguće da ponuditelj preda inicijalnu ponudu, naručitelj poziva gospodarske subjekte na dostavu
inicijalne ponude putem EOJN-a RH. Pritom u prvom (nultom) koraku prilikom kreiranja novog
postupka u sustavu naručitelj mora odabrati pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje (Slika 1).
U ovom koraku naručitelj određuje osnovne parametre postupka. Tako je između ostalog potrebno
navesti da li će naručitelj nakon provedenog postupka javne nabave sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili
okvirni sporazum. Člankom 146. stavkom 1. ZJN-a propisano je da javni naručitelj može sklapati
15 Narodne novine, br. 65/17. 16 Osim u iznimnim slučajevima koji su propisani člancima 60. i 61. ZJN-a. 17 S tehničkog aspekta princip rada u EOJN-u RH u slučaju pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje je sličan kao kod ostalih postupaka (definiranje ovlaštenih predstavnika naručitelja, kreiranje i slanje ključeva – javnih i privatnih, priprema i dostava inicijalnih i konačnih ponuda, otvaranje inicijalnih i konačnih ponuda itd), stoga se u ovom članku ne prikazuju svi koraci kroz EOJN RH nego samo oni koji su direktno povezani s ovim postupkom.
16
okvirne sporazume primjenjujući postupke propisane ZJN-om, osim pregovaračkog postupka bez
prethodne objave poziva na nadmetanje na temelju uvjeta iz članka 131. stavka 1. točke 2. podtočaka
a) i b), članka 131. stavka 1. točke 3, članka 132. stavka 1. točaka 2. i 4, članaka 133. i 134. ZJN-a.
U slučaju provođenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, naručitelji ne mogu sklopiti okvirni
sporazum, nego jedino ugovor o javnoj nabavi.
Slika 1. Osnovni korak u EOJN-u – odabir postupka
Naručitelj koji namjerava dodijeliti ugovor o javnoj nabavi u pregovaračkom postupku bez prethodne
objave poziva na nadmetanje obvezan je u pisanom obliku pozvati jednog ili, ako je moguće, više
gospodarskih subjekata na dostavu inicijalne ponude (članak 135. stavak 1. ZJN-a). U nekim
slučajevima i okolnostima za korištenje ovog postupka može sudjelovati više gospodarskih subjekata,
dok neki od slučajeva i okolnosti po prirodi stvari podrazumijevaju da u postupku sudjeluje samo jedan
gospodarski subjekt (primjerice ako samo određeni gospodarski subjekt može izvoditi radove,
isporučiti robu ili pružiti usluge zbog zaštite isključivih prava). Prilaganje poziva na dostavu inicijalne
ponude u sustavu EOJN-a RH odvija se tek u koraku 8 (Slika 4).
Određivanje rokova i određivanje ovlaštenih predstavnika naručitelja. Za pregovarački postupak bez
prethodne objave poziva na nadmetanje ZJN propisuje da naručitelj određuje primjeren rok za
dostavu inicijalnih, svih sljedećih i konačnih ponuda (članak 237. ZJN-a). Tumačenje primjerenosti roka
!
17
svakako će ovisiti o slučajevima i okolnostima za korištenje ovog postupka. No naručitelj bi prilikom
određivanja roka trebao uzeti u obzir složenost predmeta nabave i vrijeme potrebno za izradu ponuda.
Rokovi za dostavu ponuda određuju se na način da se utvrdi točan datum i vrijeme do kojeg se ponude
mogu pravodobno dostaviti.
U slučaju provođenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na
nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, naručitelji trebaju voditi računa da rok
bude primjeren kako bi ponuditelji mogli izraditi svoje ponude, a s druge strane da
rok osigurava što efikasnije provođenje postupka i brže dobivanje ugovora o javnoj
nabavi.
Osim roka, u ovom koraku određuju se ovlašteni predstavnici naručitelja koji će provesti postupak
otvaranja inicijalnih ponuda. Ovlašteni predstavnici (zamjenici) dobivaju privatne ključeve na
registrirane e-mail adrese u EOJN-u RH, pomoću kojih započinju otvaranje inicijalnih ponuda nakon
isteka roka za dostavu inicijalnih ponuda (Slika 2).
Slika 2. Određivanje roka za dostavu inicijalnih ponuda i ovlaštenih predstavnika
Dokumentacija o nabavi. Pozivu na dostavu inicijalne ponude prilaže se dokumentacija o nabavi
(članak 135. stavak 2. ZJN-a). Dokumentacija o nabavi je bilo koji dokument koji je izradio naručitelj ili
na koji naručitelj upućuje, a u kojemu se opisuju ili određuju elementi nabave ili postupka, uključujući
poziv na nadmetanje, tehničke specifikacije, opisnu dokumentaciju, predložene uvjete ugovora,
formate dokumenata koje podnose natjecatelji ili ponuditelji, informacije o općim primjenjivim
obvezama te svu dodatnu dokumentaciju (članak 3. točka 3. ZJN-a).
!
18
Za ovaj postupak potrebno je naglasiti specifične odredbe koje dokumentacija o nabavi mora
sadržavati u određenim situacijama:
1. Naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj nabavi na temelju inicijalnih ponuda bez vođenja
pregovora, jedino ako je već u dokumentaciji o nabavi predvidio tu mogućnost (članak 137. ZJN-
a).
2. Ako u kasnijoj fazi postupka naručitelj namjerava pregovore provoditi u uzastopnim fazama kako
bi se smanjio broj ponuda o kojima treba pregovarati, obvezan je u dokumentaciji o nabavi
odrediti hoće li koristiti tu mogućnost (članak 139. ZJN-a).
Sadržaj, način izrade, postupanje s dokumentacijom i druga bitna pitanja u vezi s dokumentacijom o
nabavi propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.18
ESPD. Europska jedinstvena dokumentacija o nabavi (European Single Procurement Document –
ESPD) je ažurirana formalna izjava gospodarskog subjekta, koja služi kao preliminarni dokaz umjesto
potvrda koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane. ESPD-om se potvrđuje da gospodarski subjekt nije
u jednoj od situacija zbog koje se gospodarski subjekt isključuje ili može isključiti iz postupka javne
nabave (osnove za isključenje), da ispunjava tražene kriterije za odabir gospodarskog subjekta
odnosno da ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenje broja sposobnih
natjecatelja, ako je primjenjivo. Gospodarski subjekt dostavlja ESPD na standardnom obrascu u
ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje, a naručitelj ga mora prihvatiti (članak 260. stavci 1. i 2. ZJN-a). ESPD
se dostavlja isključivo u elektroničkom obliku (članak 261. ZJN-a).
Za primjenu ESPD-a, između ostalog relevantna je i Provedbena Uredba Komisije (EU) 2016/7 оd 5.
siječnja 2016. o utvrđivanju standardnog obrasca za europsku jedinstvenu dokumentaciju o
nabavi.19 Uredba je u cijelosti obvezujuća i izravno se primjenjuje u svim državama članicama EU.
Potrebno je naglasiti da je navedenom Uredbom propisana iznimka od obveze prilaganja ESPD-a u
ponudi u određenim slučajevima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva
na nadmetanje. Naime, prema odredbama Uredbe smatra se da bi se zahtijevanjem ESPD-a stvorilo
nepotrebno administrativno opterećenje ili bi to na neki drugi način bilo neprikladno u sljedećim
slučajevima: u slučajevima kad može postojati samo jedan predodređeni sudionik, zbog žurnosti
situacije ili zbog pojedinih značajki transakcija za robu koja kotira i koja se nabavlja na burzi robe. S
druge strane, funkcija ESPD-a ostvarila bi se u potpunosti i trebalo bi ga se zatražiti u preostalim
slučajevima za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje.
Također i članak 7. stavak 7. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave
propisuje da u slučaju pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje iz članka
131. stavka 1. točaka 2. i 3, članka 132. točaka 2., 3. i 4, članka 133. točke 2, članka 134. i članka 360.
točke 3. ZJN-a, umjesto ESPD obrasca u ponudi se dostavljaju traženi dokumenti kojima se dokazuje
ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta. Prethodno navedenim obuhvaćeno
je i provođenje ovog postupka iz razloga iznimne žurnosti.
18 Narodne novine, br. 65/17. 19 Dostupna na: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0007&from=HR
19
Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, već u ponudi traže dokumente kojima se
dokazuje ispunjavanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, a ne
ESPD obrazac.
Obvezne osnove za isključenje gospodarskog subjekta. Obvezne osnove za isključenje gospodarskog
subjekta iz postupka javne nabave propisane su člankom 251. (kažnjavanost) te člankom 252. ZJN-a
(neispunjenje obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno
osiguranje). Međutim, u situaciji borbe s pandemijom COVID-19 svakako treba obratiti pažnju i na
članak 253. ZJN-a. Člankom 253. ZJN-a propisano je da iznimno javni naručitelj može odustati od
isključenja gospodarskog subjekta kod kojeg je stečen razlog za isključenje iz članaka 251. i 252. ZJN-
a zbog bitnih zahtjeva koji se odnose na javni interes kao što je javno zdravlje ili zaštita okoliša.
Naravno, opravdanost primjene ovog članka ZJN-a svakako ovisi o specifičnosti konkretnog predmeta
nabave te njegovoj ulozi i značaju u borbi protiv pandemije.
Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje, iz razloga iznimne žurnosti za nabavu koja je potrebna u borbi s
pandemijom COVID-19, mogu primijeniti članak 253. ZJN-a. Pritom se treba
odgovarajuće obrazložiti opravdanost primjene članka 253. ZJN-a.
Kriteriji za odabir ponude. Općenito kriterij za odabir ponude u postupcima javne nabave je
ekonomski najpovoljnija ponuda. Ekonomski najpovoljnija ponuda utvrđuje se na temelju cijene ili
troška, primjenom pristupa isplativosti, kao što je trošak životnog vijeka,20 te može uključivati najbolji
omjer između cijene i kvalitete, koji se ocjenjuje na temelju kriterija povezanih s predmetom nabave
(članak 284. stavak 1. ZJN-a). Primjeri kriterija navedeni su i u ZJN-u. Nadalje, ZJN propisuje da
naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za odabir ponude te u tom
slučaju relativni ponder cijene ili troška ne smije biti veći od 90%.
Međutim, za pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje ZJN je omogućio
iznimku od prethodne odredbe propisivanjem da relativni ponder cijene ili troška smije biti veći od
90% (članak 284. stavci 4. i 5. ZJN-a). Navedeno vrijedi u svim slučajevima provođenja pregovaračkog
postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje.
Naručitelji koji provode pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na
nadmetanje iz razloga iznimne žurnosti, prilikom određivanja kriterija za odabir
ponude smiju odrediti relativni ponder cijene ili troška veći od 90%.
20 Trošak životnog vijeka određen je člancima 287. i 288. ZJN-a.
!
!
!
20
U EOJN-u RH dokumentacija o nabavi i njezini prilozi prilažu se u koraku 6.1. (Slika 3).
Slika 3. Prilaganje dokumentacije o nabavi i priloga dokumentaciji
Nakon prilaganja dokumentacije o nabavi i njenih priloga te nakon kreiranja i slanja javnih i privatnih
ključeva, tek u 8. koraku se prilaže poziv na dostavu inicijalne ponude odabirom opcije "Dodaj poziv".
Potom je potrebno u bazi registriranih gospodarskih subjekata EOJN-a RH pronaći gospodarskog
subjekta ili više njih kojima se namjerava poslati poziv (Slika 4). U ovoj fazi nije moguće odabrati
gospodarskog subjekta koji nije registriran u EOJN-u RH.
Slika 4. Prilaganje poziva na dostavu inicijalne ponude i odabir gospodarskih subjekata za slanje
poziva
21
Dokument poziva na dostavu inicijalne ponude učitava se isključivo u PDF formatu odabirom opcije
"Učitaj" (Slika 5).
Slika 5. Učitavanje poziva na dostavu inicijalne ponude
U sljedećem koraku poziv na dostavu inicijalne ponude se šalje odabranom gospodarskom
subjektu/subjektima (Slika 6).
Slika 6. Slanje poziva na dostavu inicijalnih ponuda
22
2.5 Zaprimanje poziva na dostavu ponude – ponuditelj
Na adrese elektroničke pošte korisnika odabranog gospodarskog subjekta stići će e-mail o
zaprimljenom pozivu na dostavu ponude s uputama gdje se navedeni dokument može preuzeti (Slika
7).
Slika 7. Obavijest o poslanom pozivu na dostavu inicijalne ponude
Nakon zaprimljenog automatskog e-maila s obavijesti o poslanom pozivu na dostavu inicijalne ponude
i pripadajućim prilozima, korisnik gospodarskog subjekta te dokumente može preuzeti na način da
nakon prijave u EOJN-u RH u izborniku odabere "Ponuditelji", potom opciju "Moji postupci".
U listi postupaka potrebno je označiti postupak te odabrati opciju "Dokumenti u postupku" (Slika 8).
Slika 8. Preuzimanje zaprimljenih dokumenata od strane gospodarskog subjekta (ponuditelja)
23
Potom se preuzimaju dokumenti koje je naručitelj dostavio kao što su poziv na pregovaranje,
dokumentacija o nabavi, troškovnik itd (Slika 9).
Slika 9. Preuzimanje dokumenata dostavljenih od strane naručitelja
2.6 Dostava inicijalne ponude – ponuditelj
Ponuda se dostavlja elektroničkim sredstvima komunikacije, osim ako ZJN-om nije drugačije određeno
(članak 280. stavak 5. ZJN-a). Također, elektronički prijenos i dostava ponuda provodi se putem EOJN-
a RH (članak 68. stavak 2. ZJN-a).
Inicijalnu ponudu mogu dostaviti samo oni gospodarski subjekti koje naručitelj pozove na dostavu
inicijalne ponude (članak 136. ZJN-a). Navedeno je zakonska odredba, ali i tehnički zahtjev u EOJN-u
RH.
Nakon prijave u EOJN RH, korisnik može pronaći postupak za koji želi predati inicijalnu ponudu na
način da u izborniku odabere "Ponuditelji" te potom opciju "Moji postupci". U listi postupaka je
potrebno označiti postupak za koji se želi predati ponuda i potom na dnu liste odabrati opciju "Inic.
ponuda" (Slika 10).
24
Slika 10. Početni korak za predaju inicijalne ponude
Dalje korisnik samo treba slijediti korake za predaju inicijalne ponude. Koraci za predaju inicijalne
ponude su isti kao i za predaju ponude u otvorenom postupku javne nabave.
2.7 Otvaranje (inicijalnih) ponuda – naručitelj
Korisnici naručitelja kroz EOJN RH provode otvaranje inicijalnih ponuda po isteku roka za dostavu
ponuda.
Ponuditelji moraju znati da u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje
otvaranje ponuda nije javno (članak 282. stavak 3. ZJN-a). Ponude otvaraju najmanje dva člana
stručnog povjerenstva za javnu nabavu te je naručitelj obvezan sastaviti zapisnik o otvaranju ponuda
(članak 282. stavci 5. i 6. ZJN-a). Postupak otvaranja ponuda, sadržaj, način izrade i dostave zapisnika
i druga bitna pitanja u vezi s otvaranjem ponuda propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi
u postupcima javne nabave.21
2.8 Pregovaranje – naručitelj i ponuditelji
Naručitelj pregovara o inicijalnim i svim sljedećim ponudama s ponuditeljima kako bi poboljšali njihov
sadržaj, osim u slučaju konačne ponude.22 Napominje se da o minimalnim zahtjevima i kriterijima za
odabir ponude iz dokumentacije o nabavi nije dopušteno pregovarati (članak 137. stavci 1. i 2. ZJN-a).
Naručitelj je obvezan osigurati jednako postupanje prema svim ponuditeljima tijekom pregovora te
ne smije pružati informacije na diskriminirajući način kojim bi se moglo pogodovati pojedinim
ponuditeljima na štetu drugih (članak 138. ZJN-a).
21 Narodne novine, br. 65/17. 22 Naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj nabavi na temelju inicijalnih ponuda, bez vođenja pregovora, ako je takvu mogućnost predvidio u dokumentaciji o nabavi.
25
Naručitelj može pregovore provoditi u uzastopnim fazama kako bi se smanjio broj ponuda o kojima
treba pregovarati, te je obvezan već u dokumentaciji o nabavi odrediti hoće li koristiti tu mogućnost.
Pritom naručitelj primjenjuje kriterije za odabir ponude navedene u dokumentaciji o nabavi.
Naručitelj je obvezan ponuditeljima koji neće biti pozvani u sljedeću fazu postupka dostaviti odluku o
odbijanju ponude. Nasuprot navedenom, naručitelj je obvezan u pisanom obliku istodobno
obavijestiti sve ponuditelje čije ponude nisu odbijene o svim izmjenama tehničkih specifikacija ili druge
dokumentacije o nabavi, osim onih koje predstavljaju minimalne zahtjeve, te omogućiti da ponuditelji
imaju dovoljno vremena za pripremu i ponovno podnošenje izmijenjenih ponuda, ako je potrebno
(članak 139. ZJN-a).
Pregovaranje je također tehnički podržano u sustavu EOJN-a RH. Naručitelj može slati dokumente kroz
opciju "Ostali dokumenti" dostupnu u predmetnom postupku. S druge strane, ponuditelju je u
postupku na raspolaganju opcija "Dokumenti u postupku" te opcija "Pregovaranje" (Slika 11).
Slika 11. Dostava dokumenata od strane ponuditelja u tijeku pregovora
O aktivnostima pregovaranja naručitelj mora sastaviti zapisnik. Sadržaj, način izrade i dostave
zapisnika o vođenju pregovora propisuje Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima
javne nabave.23 Ponuditelj još mora znati da se zapisnik o vođenju pregovora dostavlja putem EOJN-a
RH samo onom sudioniku na kojeg se odnosi u prilogu odluka o odbijanju ponude.24
23 Narodne novine, br. 65/17. 24 Članak 29. stavak 4. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave.
26
Člankom 137. ZJN-a propisano je da naručitelj može dodijeliti ugovor o javnoj
nabavi na temelju inicijalnih ponuda bez vođenja pregovora, jedino ako je već u
dokumentaciji o nabavi predvidio tu mogućnost. Ako se ovaj postupak provodi iz
razloga iznimne žurnosti pretpostavka je da naručitelj, kako bi brže sklopio ugovor
o javnoj nabavi, neće voditi pregovore. Preduvjet za to jest da je tu mogućnost
naveo već u dokumentaciji o nabavi.
2.9 Podnošenje konačnih ponuda (ponuditelji) i donošenje odluke (naručitelj)
Naručitelj je obvezan preostale ponuditelje obavijestiti o zaključenju pregovora te odrediti
jedinstveni rok za podnošenje konačnih ponuda (članak 140. stavak 1. ZJN-a). U sustavu EOJN-a RH
princip rada kod slanja poziva na dostavu konačnih ponuda je isti kao kod slanja poziva na dostavu
inicijalnih ponuda.
S druge strane, princip rada prilikom pripreme i predaje konačne ponude kroz sustav EOJN-a je jednak
pripremi i izradi inicijalne ponude odnosno pripremi i izradi ponude u otvorenom postupku javne
nabave.
Ovdje je potrebno uputiti na koji način ponuditelj pristupa koracima za predaju konačne ponude.
Nakon prijave u sustav korisnik ponuditelja u izborniku odabire "Ponuditelji" te potom opciju "Moji
postupci". U listi postupaka potrebno je označiti postupak za koji se želi predati konačna ponuda i
potom na dnu liste odabrati opciju "Predaja ponude“ (Slika 12).
Slika 12. Početni korak za predaju konačne ponude
Nakon otvaranja konačnih ponuda, naručitelj je obvezan provjeriti jesu li konačne ponude u skladu s
minimalnim zahtjevima iz dokumentacije o nabavi, ocijeniti konačne ponude te na temelju kriterija za
odabir ponude donijeti odluku o odabiru (članak 140. stavak 2. ZJN-a).
Odluku o odabiru naručitelj dostavlja ponuditeljima ili šalje na objavu obavijest za dobrovoljnu ex
ante transparentnost.
!
27
2.10 Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost
Nakon donošenja odluke o odabiru naručitelj može poslati na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante
transparentnost. Potrebno je naglasiti da objava obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost
ima učinak dostave odluke o odabiru, te se u tom slučaju odluka smatra dostavljenom istekom dana
objave (članak 141. stavci 1-3. ZJN-a). Obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost sadržava
informacije iz priloga V. dijela L. ZJN-a.
Pravo na žalbu. Ako je objavljena obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje
u roku od deset dana, i to od dana objave obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost, u
odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir postupka, sadržaj dokumentacije o nabavi te postupak
pregleda, ocjene i odabira ponuda.
2.11 Obveza dostave odluke i rok mirovanja
Ako naručitelj ne pošalje na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, obvezan je
odluku o odabiru dostaviti ponuditeljima (članak 141. stavak 4. ZJN-a). Potrebno je napomenuti da je
naručitelj obvezan sve odluke koje donosi u postupcima javne nabave dostaviti sudionicima putem
EOJN-a RH i to neposredno svakom pojedinom sudioniku ili javnom objavom. Ako naručitelj odluke
dostavlja javnom objavom, odluka se smatra dostavljenom istekom dana javne objave. Iznimno, ako
postoji opravdan razlog, naručitelj može odluku sudionicima dostaviti i na drugi dokaziv način.
Naručitelj je obvezan uz odluku dostaviti i zapisnik o pregledu i ocjeni ako postoji. Odluke ne proizvode
pravne učinke ako nisu dostavljene svim sudionicima u postupku (članak 301. stavci 5-9. ZJN-a).
Napominje se da Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, za
pregovarački postupak bez prethodne objave propisuje određene iznimke koje mora znati i ponuditelj.
U pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje naručitelj nije obvezan
zapisnik dostaviti javnom objavom u EOJN RH. 25 Također odluku o odabiru u pregovaračkom
postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje naručitelj nije obvezan dostaviti javnom
objavom u EOJN-u RH.26
Rok mirovanja. Naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum u roku od 15
dana od dana dostave odluke o odabiru. Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku javne
nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana.
Iznimno, ako je poslao na objavu obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, naručitelj je
obvezan primijeniti rok mirovanja i ako je u postupku nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je
ponuda ujedno i odabrana (članak 306. ZJN-a).
Pravo na žalbu. Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se
izjavljuje u roku od deset dana, i to od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na
25 Članak 29. stavak 15. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave. 26 Članak 30. stavak 7. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave..
28
dokumentaciju o nabavi i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira
ponuda odnosno razloge poništenja.
2.12 Obavijest o dodjeli ugovora ili poništenju postupka
Naručitelj je obvezan poslati obavijest o dodjeli ugovora na objavu, u roku od 30 dana od dana
sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma (članak 248. stavak 1. ZJN-a – javni
naručitelji; članak 381. stavak 1. ZJN-a – sektorski naručitelji). Obavijest o dodjeli ugovora sadrži
informacije iz Priloga V. dijela D. ZJN-a.
Također, i ovdje je propisana potencijalna sankcija za naručitelja (prekršajna odredba). Novčanom
kaznom od:
• 10.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je naručitelj ako u
zakonskom roku ne pošalje na objavu obavijest o dodjeli ugovora (članak 248. stavak 1. i članak
381. stavak 1. ZJN-a);27
• 5.000,00 do 20.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba, u pravnoj osobi ili odgovorna osoba u
državnom tijelu ili u jedinici lokalne i područne (regionalne) samouprave, za navedeni prekršaj.28
Iznimno, naručitelj ne mora objaviti određene informacije o sklapanju ugovora o javnoj nabavi ili
okvirnog sporazuma ako bi njihova objava bila protivna odredbama posebnog zakona ili na drugi način
bila protivna javnom interesu, ako bi štetila opravdanim poslovnim interesima javnih ili privatnih
gospodarskih subjekata ili bi mogla štetiti poštenom tržišnom natjecanju između njih.
Objava poništenja postupka. U slučaju poništenja postupka javne nabave, naručitelj je obvezan
poslati na objavu obavijest o dodjeli ugovora u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o poništenju
(javni naručitelji, članak 248. stavak 6. ZJN-a; sektorski naručitelj, članak 381. stavak 8. ZJN-a).
Pravo na žalbu. Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se
izjavljuje u roku od 30 dana od dana objave obavijesti o dodjeli ugovora u odnosu na slučajeve i
okolnosti za odabir postupka.
Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost te propusti objaviti
obavijest o dodjeli ugovora, žalba se izjavljuje sukladno članku 411. ZJN-a (članak 408. stavci 4. i 5. ZJN-
a). Rok za žalbu u slučajevima sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave
iznosi 60 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od
dana sklapanja ugovora (članak 411. ZJN-a).
2.13 Izvješće o postupku javne nabave – naručitelj
Javni i sektorski naručitelji moraju sastaviti izvješće o postupku javne nabave. Obveza je propisana
članom 332. ZJN-a za javne naručitelje, dok je slična (ali ne i ista) obveza propisana za sektorske
naručitelje u članku 397. ZJN-a.
27 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 2. točka 4. ZJN-a. 28 Prekršajna odredba, članak 443. stavak 4. ZJN-a.
29
Izvješće o postupku javne nabave za javne naručitelje. Javni naručitelj obvezan je u roku od 30 dana
od dana slanja obavijesti o dodjeli ugovora za svaki postupak javne nabave sastaviti pisano izvješće
koje mora sadržavati podatke iz članka 332. stavka 1. ZJN-a. Izvješće treba, pored ostalih informacija
o postupku, sadržavati i okolnosti koje opravdavaju uvjete za provedbu pregovaračkog postupka bez
prethodne objave poziva na nadmetanje. Ako obavijest o dodjeli ugovora ili zapisnik o pregledu i
ocjeni sadržava sve podatke iz članka 332. stavka 1. ZJN-a, javni naručitelj može koristiti tu obavijest
ili zapisnik kao izvješće o postupku javne nabave. Javni naručitelj obvezan je na zahtjev izvješće
dostaviti središnjem tijelu državne uprave nadležnom za politiku javne nabave, drugom državnom
tijelu ili tijelu državne uprave, ili Europskoj komisiji.
Izvješće o postupku javne nabave za sektorske naručitelje. Sektorski naručitelj obvezan je u roku od
30 dana od dana slanja obavijesti o dodjeli ugovora za svaki postupak javne nabave, uključujući
dinamički sustav nabave, sastaviti pisano izvješće koje mora sadržavati podatke iz članka 397. stavka
1. ZJN-a. Izvješće treba, pored ostalih informacija o postupku, sadržavati i okolnosti koje opravdavaju
uvjete za provedbu pregovaračkog postupka bez prethodne objave poziva na nadmetanje. Ako
obavijest o dodjeli ugovora ili zapisnik o pregledu i ocjeni sadržavaju sve podatke iz članka 397. stavka
1. ZJN-a, sektorski naručitelj može koristiti tu obavijest ili zapisnik kao izvješće o postupku javne
nabave.
30
3 Kada i na što je moguće izjaviti žalbu u ovom postupku
U ovom postupku nabave, pravna zaštita je definirana u odnosu na činjenicu je li naručitelj u postupku
objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost s obzirom na to da je ista za naručitelja
opcionalna.
Ako je objavljena obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje u roku od deset
dana, i to od dana objave obavijesti za dobrovoljnu ex ante transparentnost, u odnosu na slučajeve
i okolnosti za odabir postupka, sadržaj dokumentacije o nabavi te postupak pregleda, ocjene i odabira
ponuda.
S druge strane, ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se
izjavljuje u roku od deset dana, i to od dana primitka odluke o odabiru ili poništenju u odnosu na
dokumentaciju o nabavi i moguću dodatnu dokumentaciju, postupak pregleda, ocjene i odabira
ponuda odnosno razloge poništenja.
Žalitelj koji je propustio izjaviti žalbu sukladno prethodnim odredbama nema pravo na žalbu nakon
objave obavijesti o dodjeli ugovora (članak 408. stavci 1-3. ZJN-a).
Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost, žalba se izjavljuje u roku
od 30 dana od dana objave obavijesti o dodjeli ugovora u odnosu na slučajeve i okolnosti za odabir
postupka.
Ako naručitelj nije objavio obavijest za dobrovoljnu ex ante transparentnost te propusti objaviti
obavijest o dodjeli ugovora, žalba se izjavljuje sukladno članku 411. ZJN-a (članak 408. stavci 4. i 5. ZJN-
a). Rok za žalbu u slučajevima sklapanja ugovora bez prethodno provedenog postupka javne nabave
iznosi 60 dana od dana saznanja za takav ugovor, a može se izjaviti unutar roka od šest mjeseci od
dana sklapanja ugovora (članak 411. ZJN-a).
31
Temporis savjetovanje d.o.o.
specijaliziran je za savjetovanje o svim aspektima javne nabave.
Obratite nam se s povjerenjem,
tu smo za Vas ako želite praktično znanje i konkretne odgovore za stvarne
poslovne situacije!
top related