guÍa metodolÓgica para la elaboraciÓn del poa …
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POA 2016
En el marco de la Gestión por Resultados
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL POA MUNICIPAL 2016
Dirección de Planificación Territorial SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA
Guatemala, Segeplán.
Guía para la elaboración del POA 2016 de las municipalidades del País, en el
marco de la Gestión por Resultados
Guatemala, 2015
42 p.; 3ª. edición
ISBN
.
Guatemala 2012 53p.; (Guía para la elaboración del Plan de Gobierno Local;) ISBN: ara la elaboración del Plan de Gobierno Local: Marco conceptual y proceso metodológico. Guatemala 2012
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
9ª. Calle 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 25044444
www.segeplan.gob.gt;
Edición: Dirección de Planificación Territorial / SPOT
Diagramación: Equipo de la Dirección de Planificación Territorial/ SPOT
Se permite la reproducción de este documento, total o parcial, siempre que no se alteren los
contenidos ni los créditos de autoría y edición.
Arq. Hugo Fernando Gómez Cabrera
Subsecretario de Planificación y Ordenamiento Territorial, Segeplán
Arq. Lourdes Monzón de Monzón
Directora de Planificación Territorial, Segeplán
Licda. Velia Margarita Moscoso Lemus
Sub Directora de Planificación Territorial, Segeplán
Equipo técnico de la Dirección de Planificación Territorial:
Arq. Delia Hernández, Coordinadora Regional
Ing. Julio César Navarro, Coordinador Regional
Arq. Débora Moctezuma, Coordinadora Regional
Ing. Leonardo Catún Caal, Coordinador Regional
Arq. Cesar Alvarado, Seguimiento y Evaluación
Ing. Ricardo Miyares, Seguimiento y Evaluación
La guía fue elaborada con aportes metodológicos de los profesionales de la Dirección de
Planificación Territorial.
Guatemala, mayo de 2015
i
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 1
2. BASE LEGAL ................................................................................................... 4
2.1 Marco Normativo para la alineación de la planificación estratégica operativa
aplicada al Sector Público. .................................................................................. 6
2.1.2 Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública ..................................... 8
2.1.3 Política de Cooperación Internacional No reembolsable ............................. 8
2.1.4 Normativo para la administración del aporte a los consejos departamentales
de desarrollo ..................................................................................................... 9
2.1.5 Punto Resolutivo 08-2015, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural .
....................................................................................................................... 10
3. CONTEXTO Y MARCO CONCEPTUAL ........................................................ 13
3.1 Plan Estratégico Institucional -PEI- ............................................................... 13
3.2 Plan operativo multianual -POM- .............................................................. 14
3.3 Plan Operativo Anual -POA- ...................................................................... 14
4. Orientaciones Específicas para la formulación del POA Municipal 2016 .......... 18
5. ANEXOS ...................................................................................................... 21
Anexo 1. Alcances y Limitaciones
Anexo 2. Matriz disponibilidad financiera
Anexo 3. Matriz POA 2016
Anexo 4. Catálogo de unidades de medida
Anexo 5. Competencias Municipales
ii
Esquemas
Esquema 1. Proceso Metodológico para la alineación del ciclo de la planificación al .......
Plan Nacional de Desarrollo ........................................................................................... 1
Esquema 2. Relación de la Planificación Estratégica, operativa. ................................... 15
Esquema 3. Vinculación Plan - Presupuesto en el marco de la Gestión por Resultados .. 16
Esquema 4. Diagrama conceptual de flujo vinculación Plan –Presupuesto ..................... 17
1
1. INTRODUCCIÓN
En el marco de las funciones que la Ley del Organismo Ejecutivo le asigna a la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –Segeplán- y al Ministerio
de Finanzas Públicas –Minfin-, referente a “Elaborar conjuntamente con el Ministerio
de Finanzas Públicas los procedimientos más adecuados para lograr la coordinación y
la armonización de los planes y proyectos anuales y multianuales del sector público
con los correspondientes presupuestos anuales y multianuales” 1, es decir, continuar
trabajando en la articulación de la Política, Plan y el Presupuesto en el marco de la
Gestión por Resultados.2
La práctica ha sido fortalecida gracias a que el Sistema Nacional de Planificación –
SNP- que impulsa Segeplán en el seno de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
desde el año 2009, ha generado a la fecha 328 planes de desarrollo municipal, 21
planes de desarrollo departamental, y 3 planes de desarrollo regional. En el año 2014,
se complementa la estructura de planificación al presentarse y ser aprobado por el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural -CONADUR- el Plan Nacional de
Desarrollo -PND- K’atun, Nuestra Guatemala 2032; que contiene la visión de país
para los próximos 20 años, generándose para su implementación los Lineamientos de
Política respectivos. Estos Lineamientos, son parte del conjunto de instrumentos que
atienden lo estipulado en el Reglamento de la Ley Orgánica de Presupuesto en su
artículo 11.
Derivado de lo anterior, se estableció un proceso metodológico para la alineación del
ciclo de la planificación estratégica y operativa al Plan Nacional de Desarrollo. En el
esquema 1 se puede apreciar el proceso metodológico que esta Secretaría ha
estructurado.
1 Artículo 14 de la Ley del Organismo Ejecutivo, decreto 114-97, inciso d. 2Actualmente se cuenta con la Guía Conceptual de Planificación y Presupuesto por Resultados,
elaborada por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y el Ministerio de
Finanzas Públicas, la 1ª. edición data de enero 2013. Este instrumento metodológico se constituyó en
referente para la elaboración de la presente Guía.
1
Esquema 1. Proceso Metodológico para la alineación del ciclo de la planificación al
Plan Nacional de Desarrollo
3
En tal sentido, la presente Guía tiene como objetivo, brindar las orientaciones técnicas
a los equipos técnicos municipales (Director Municipal de Planificación y el Director
Administrativo Financiero Municipal), para que elaboren su Plan Operativo Anual
2016, siempre en el marco de la Gestión por Resultados, según lo establece la Ley
Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.
El contenido de la presente guía metodológica parte de la base legal que aplica
directamente a la gestión municipal, para lo cual deberá de contemplar en todo
momento durante la elaboración del POA.
Posteriormente se brinda un escenario general del contexto en el cual se elabora el
POA municipal, haciendo mención de los distintos instrumentos que se han elaborado
para que el sector público alinee su planificación estratégica y operativa a la luz del
Plan Nacional de Desarrollo, para lo cual se hace mención del Instructivo Presidencial,
los Lineamientos Generales de Política, la Política de Cooperación Internacional No
Reembolsable, entre otros.
En la parte sustantiva de la presente guía, se brindan las orientaciones técnicas paso a
paso para la elaboración del POA municipal 2016, en donde se detalla cada uno de
los distintos momentos que conlleva dicha formulación.
La presente guía finaliza con los anexos, donde se presentan las matrices para la
descripción de información relacionada a la inversión municipal. Es importante hacer
mención que, estas matrices son una parte complementaria al Plan Operativo Anual
Municipal 2016, ya que el mismo es un documento debidamente estructurado que
conlleva la certificación del acta del COMUDE o en su defecto del Concejo Municipal
en donde se aprueba el plan, así mismo, los respectivos análisis de las dinámicas
territoriales y análisis financiero que respaldan el Plan Operativo Anual Municipal
2016.
4
2. BASE LEGAL
La base legal hace referencia a dos elementos importantes, el primero se refiere al
marco legal en el cual se fundamenta la formulación de la presente guía metodológica,
y el segundo se refiere al marco legal en el cual se fundamenta la elaboración del Plan
Operativo Anual Municipal 2016.
En el siguiente cuadro se enlistan los principales artículos relacionados con la
elaboración del POA 2016 de las municipalidades:
Cuadro 1. Marco Legal
Marco Legal No. Artículo Nombre del artículo
Constitución Política de la
República
134 Descentralización y Autonomía
253 Autonomía Municipal
255 Recursos económicos del municipio
Código Municipal
9 Del concejo y gobierno municipal
10 Asociación de Municipalidades
35 (e) Atribuciones generales del consejo municipal
53(d, t) Atribuciones y obligaciones del alcalde
68 Competencias propias del municipio
69 Obras y servicios a cargo del gobierno central
70 Competencias delegadas al municipio
96 (b, c, d, e,
f)
Funciones de la dirección municipal de
planificación
97 Administración financiera integrada
98 (a, c, d, e,
f, i, j, k, l, o)
Competencia y funciones de la dirección de
administración financiera integrada municipal.
103 Inversiones con fondos del gobierno central
111 Ámbito de aplicación
113 Otros requisitos y condiciones de los préstamos
internos y externos
119 Criterios para la distribución de la asignación
constitucional
121 Información municipal para el cálculo de la
distribución de asignaciones constitucionales
125 Ejercicio fiscal
126 Unidad presupuestaria
127 Determinación del monto de egresos
128 Sujeción del presupuesto
129 Estructura del presupuesto
131 Formulación y aprobación del presupuesto
5
Marco Legal No. Artículo Nombre del artículo
132 Participación de las organizaciones comunitarias
en la formulación del presupuesto municipal
133 Aprobación de modificaciones y transferencias
presupuestarias
135 Información sobre la ejecución del presupuesto
142 Formulación y ejecución de Planes
Ley Orgánica del
Presupuesto
2 Ámbito de aplicación
4 Rendición de cuentas
8 Vinculación Plan Presupuesto
12 Presupuesto de egresos
17 bis Acceso a la información presupuestaria por
resultados
21 Presentación de anteproyectos
40 Presentación y Aprobación del presupuesto
43 Liquidación presupuestaria
46 Metodología presupuestaria
47 Informes de la gestión presupuestaria
51 Coordinación con municipios
Reglamento de la Ley O.
del Presupuesto
4 Competencias y funciones de las unidades de
planificación
11 Metodología presupuestaria uniforme
16 Vinculación Plan Presupuesto
20 Informe de rendición de cuentas
21 Concordancia de los Planes Operativos
Institucionales
48 Información presupuestaria
Ley de Consejos de
Desarrollo
12 (e, f, g, h,
i, j)
Funciones de los Consejos Municipales de
Desarrollo
Reglamento de la Ley de
Consejos de Desarrollo
44 (b) Atribuciones
45 (d) Relaciones de la Corporación Municipal con el
Consejo
Fuente: Elaboración propia, Segeplán/DPT, 2015.
6
2.1 Marco Normativo para la alineación de la planificación
estratégica operativa aplicada al Sector Público.
Debido a que ya se cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo, la Segeplán ha diseñado
una ruta crítica para la alineación de la planificación estratégica y operativa aplicada
al sector público (ver esquema 1, página 2), para lo cual, ha elaborado una serie de
normativas que brindan los lineamientos que deben de aplicar todas las instituciones
del sector público para que abonen a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
A continuación se presentan la normativa, resaltando en su momento, lo aplicable
estrictamente a las municipalidades.
2.1.1 Instructivo General para la formulación plan-presupuesto en el marco de la
Gestión por Resultados ejercicio fiscal 2016 y multianual 2016-2018
Objetivo:
Fortalecer el proceso de planificación, presupuesto y seguimiento de la gestión pública
por resultados, el cual es de observancia obligatoria para las instituciones y entidades
del Sector Público3.
Este instrumento consta de 15 párrafos, del cual se ha extraído la información que
corresponde a las municipalidades del país, de acuerdo a su número correlativo. A
continuación se hace descripción de cada uno de ellos:
2. En el marco de los compromisos nacionales de Estado, las instituciones, según
corresponda, deben atender lo establecido, tanto en la Política Nacional de
Desarrollo, como en la Política de Reparación de las Comunidades afectadas
por la Construcción de la Hidroeléctrica Chixoy y los aspectos contenidos en
la Ley y la Política Nacional de Cambio Climático. (Corresponde únicamente
a los municipios que se encuentran en la Cuenca del Río Chixoy en los
departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz y Quiché).Política Nacional de
Gestión para la Reducción de Riesgo a Desastres.
5. Velar porque el Plan Institucional Multianual 2016-2018 y el Plan Operativo
Anual 2016 esté vinculado con su respectivo presupuesto. Según lo que
establece el Artículo 8 de la Ley Orgánica del Presupuesto Decreto 101-97 y
Artículo 16 del Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto Acuerdo
Gubernativo 540-2013. Se refiere al Plan de Gobierno Local (Plan Estratégico
Institucional –PEI); Programa de Inversión Multianual, es el Plan Operativo
Multianual (POM) y el Plan Operativo Anual (POA).
3Artículo 2 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Ámbito de aplicación, literal b, Las entidades descentralizadas
y autónomas.
7
6. El proceso de plan-presupuesto Multianual 2016-2018 y Anual 2016, debe
responder a los Lineamientos Generales de Política 2016-2018, según lo
establece el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Presupuesto y 23 del
Reglamento de dicha Ley.
7. Los resultados definidos por las instituciones deben basarse en su mandato
institucional, con especial atención a las prioridades, metas, resultados y
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, especificándolo en sus
instrumentos de planificación, según corresponda:
a) población objetivo (desagregada por sexo, etnia y edad)
b) áreas geográficas de intervención
c) dependencia responsable
d) producción anual y multianual de bienes y servicios
e) indicadores y sus respectivos mecanismos de seguimiento
Según lo que establece las directrices de la Política Nacional de
Desarrollo como estrategia de implementación del Plan Nacional de
Desarrollo.
8. Las instituciones del Organismo Ejecutivo deben presentar el Plan
Estratégico Institucional, Plan Multianual 2016-2018 y el Plan Operativo
Anual 2016:
Al Concejo Municipal la primera semana de octubre 20154
A Segeplán y Minfin, a más tardar el 15 de diciembre de 20155
A la Contraloría General de Cuentas
10. Incorporar en el Plan Multianual 2016-2018 el POA 2016, inversión de
proyectos nuevos y de arrastre, vinculados con las prioridades y
lineamientos del PND y en consecuencia de la GpR (no aplica si no
entregaran POM)
11. Para los programas y proyectos financiados con donaciones internacionales
deben observarse los lineamientos de la Política de Cooperación
Internacional No Reembolsable aprobada por el Acuerdo Gubernativo 17-
2015 así como lo estipulado en los artículos 53, 53 bis y 73 de la Ley
Orgánica del Presupuesto y 53, 54 y 55 del Reglamento la Ley Orgánica del
Presupuesto.
4 Para el presente año, las municipalidades elaborarán y presentaran únicamente lo referente al POA 2016. Durante el primer cuatrimestre del 2016, se estará brindado el acompañamiento técnico y metodológico a las municipalidades para que elaboren su respectivo PEI y POM. 5 La entrega del POA a la Contraloría General de Cuentas tendrá que ser según lo establezca ésta institución.
8
2.1.2 Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública
Son el conjunto de criterios, lineamientos y procedimientos que anualmente se
trasladan a todo el Sector Público, y tienen como objetivo ordenar y regular el
proceso de la inversión pública, para la cual se deben solicitar recursos para su
desarrollo o ejecución.
Las entidades públicas de inversión que ejecuten proyectos de inversión que generen
o no capital fijo, con fondos regidos por la Ley Orgánica del Presupuesto, incluyendo
los fideicomisos y proyectos con fondos de cooperación reembolsable y no
reembolsable, tienen la obligación de registrar e ingresar oficialmente el documento
de proyecto a SEGEPLAN para su evaluación correspondiente; así como también,
mantener actualizada la información en el SINIP.
Los proyectos deben ser registrados directamente en el Sistema de Información de
Inversión Pública (SINIP), vía Internet, en la siguiente página:
http://sistemas.segeplan.gob.gt/snip
Para registrarse como usuario del sistema se utilizará el formulario ubicado en el Portal
del SNIP, el cual deberá presentarse firmado y sellado por la autoridad máxima (o
por delegación oficial en otro funcionario) y enviarse de manera digital a la cuenta
de correo snip@segeplan.gob.gt
El instructivo para recepción y evaluación de proyectos de Gobierno Local en el SNIP
tiene por objetivo, orientar al personal técnico de las municipalidades sobre los
criterios para la recepción y evaluación de proyectos de inversión pública registrados
en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), financiados con fondos de
Gobierno Local, en función lo estipulado en el Acuerdo Ministerial Número
473-2014, del Ministerio de Finanzas Públicas, con respecto a la modificación al
Manual de Clasificación Presupuestaria para el Sector Público de Guatemala.
2.1.3 Política de Cooperación Internacional No reembolsable
El artículo 54 del reglamento de La LOP expresa “…Los programas y/o proyectos a
financiarse con fondos de cooperación internacional no reembolsable, deberán
observar los lineamientos de la Política de Cooperación no reembolsable, cumpliendo
con la alineación a las prioridades nacionales sectoriales y territoriales, promoviendo
la ejecución a través de la institucionalidad pública financiera y
administrativamente…”
La –PCINR- está estructurado por: objetivos, lineamientos, metas y productos. Uno
de los lineamientos importantes para las municipalidades es: Incluir dentro del POA
todos los programas y proyectos de Cooperación Internacional no Reembolsable que
se ejecutan en la municipalidad.
9
Objetivo Estratégico:
Contribuir a la consecución de resultados de desarrollo a través de la cooperación no
reembolsable que recibe el país logrando una mayor articulación, alineación y
coordinación con las políticas públicas, planes sectoriales y territoriales contenidos
dentro del Plan Nacional de Desarrollo
Objetivo Operativo:
Mejorar los procesos de coordinación, relación interinstitucional y utilización de las
donaciones, aumentando la capacidad de demanda, gestión y negociación,
propiciando la transparencia y rendición de cuentas, el seguimiento, monitoreo y
evaluación.
Propone la implementación de la Estrategia de Seguimiento a la Cooperación
Internacional en territorio, para generar espacios de diálogo con las instituciones en
el marco del CODEDE6. Para ello tienen un piloto en 5 departamentos: Zacapa,
Chiquimula, Alta Verapaz, San Marcos y Totonicapán.
2.1.4 Normativo para la administración del aporte a los consejos departamentales
de desarrollo
Artículo 1. Objeto. El presente normativo tiene por objeto regular los recursos
financieros de inversión que administran los Consejos Departamentales de Desarrollo,
establecidos en el artículo 10, numeral 2, Decreto No. 66-2002 reforma a la Ley del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) y de conformidad con lo regulado por el Artículo
45 Bis de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97.
Artículo 3. Destino. Con el aporte administrado por los Consejos Departamentales de
Desarrollo, se deben financiar programas y proyectos priorizados en el Sistema de
Consejos de Desarrollo, los que deberán estar contenidos en los planes de desarrollo
en sus niveles comunitario, municipal, departamental y en los planes
sectoriales/institucionales.
Artículo 4. Criterios de asignación fiscal. Para el efecto de la asignación de techos de
pre inversión e inversión a los Consejos Departamentales de Desarrollo, el Ministerio
de Finanzas Públicas aplicará los criterios aprobados por el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, mediante el Punto Resolutivo 05-2014, de fecha 10 de
septiembre del año 2014.
6 Gradualmente se ampliará a todos los departamentos del territorio nacional.
10
2.1.5 Punto Resolutivo 08-2015, Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Artículo 5. De la acreditación del aporte a los Consejos Departamentales de
Desarrollo.
La selección de programas y/o proyectos que se realicen con recursos financieros
administrados por los Consejos Departamentales de Desarrollo se realizará en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, de conformidad con la tipología siguiente:
Tipo de proyectos: Educación
Escuela preprimaria,
Escuela primaria,
Escuela preprimaria bilingüe,
Escuela primaria bilingüe;
Instituto básico;
Instituto Diversificado,
Instituto tecnológico,
Infraestructura para Biblioteca,
Instituto de telesecundaria;
Edificios para educación superior
Programas de apoyo para la prestación de servicios de educación
Tipo de proyectos: Infraestructura
Centros de servicios sociales (guarderías); Infraestructura de fomento a la
producción agropecuaria (beneficios, silos, invernaderos, galpones para
aves, etc.);
Sistemas de riego y mini riego;
Centros de acopio y de agro industrialización;
Caminos rurales;
Calles área rural;
Puente peatonal;
Puente vehicular;
Gaviones;
Muros de contención;
Revestimiento de talud;
Infraestructura para la producción;
Malecón;
Circuito eco turístico.
Tipo de proyectos: Drenajes
Tratamiento de aguas residuales;
Aguas pluviales y grises;
11
Dotación de letrinas;
Sistemas de alcantarillado
Tipo de proyectos: Infraestructura para manejo de Desechos
Recolección;
Clasificación;
Tratamiento;
Disposición final
Tipo de proyecto: Salud
Centro de convergencia;
Puesto de salud;
Centro de atención y recuperación nutricional
Centros de salud;
Centro de Atención Integral Materno Infantil (CAIMI);
Centro de Atención Integral (CAI);
Programas de apoyo para la prestación de servicios de salud.
Tipo de proyecto: Introducción de Agua Potable
Sistemas de Agua Potable;
Perforación de Pozo;
Tratamiento de agua potable (plantas de tratamiento, sistemas de cloración,
etc.);
Aljibes.
Tipo de proyecto: Electricidad
Sistemas aislados de fuentes de abastecimiento de energía (generadores
eólicos o solares).
Artículo 12. Convenio de ejecución de obra. Las Unidades Ejecutoras que hagan uso
de los recursos financieros de inversión administrados por los Consejos
Departamentales de Desarrollo, suscribirán el Convenio de Ejecución para cada obra,
en el cual definirán las responsabilidades de cada una de las partes involucradas, se
establecerá el monto de los aportes y su porcentaje, el plazo de ejecución, los
componentes del proyecto y otros aspectos que se estimen de importancia. La unidad
ejecutora deberá entregar copia de dicho convenio a los COCODE beneficiados y
deberá llevar los controles administrativos, financieros y físicos del programa o
proyecto, para la rendición de informes.
El Convenio de Ejecución de Obra, constituirá la base para que la unidad ejecutora
realice el proceso de contratación en el Sistema de Información de Contrataciones y
12
Adquisiciones del Estado denominado Guatecompras, de conformidad con lo
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, la Ley Orgánica
del Presupuesto y su Reglamento, la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para cada ejercicio fiscal y otras disposiciones aplicables.
Artículo 17. Auditoría social. Los programas o proyectos ejecutados con los recursos
financieros de inversión que administran los Consejos Departamentales de Desarrollo,
están sujetos a la auditoría social.
Artículo 18. Transitorio. Los programas o proyectos de los Consejos Departamentales
de Desarrollo cuya ejecución se inició con anterioridad a la vigencia del presente
Normativo, se finalizarán según lo establecido en los convenios suscritos.
Artículo 19. Capacitación. La capacitación y asistencia técnica sobre los
procedimientos de planificación, administración, ejecución y supervisión del aporte
que administran los Consejos Departamentales de Desarrollo, estará bajo la
responsabilidad de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia-SCEP-, de
la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia- Segeplán- y del
Ministerio de Finanzas Públicas en sus respectivas competencias.
Artículo 20. Vigencia. El presente Normativo empieza a regir inmediatamente.
13
3. CONTEXTO Y MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo a lo establecido por la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia –Segeplán- en materia de alineación de la planificación estratégica y
operativa a la luz del Plan Nacional de Desarrollo lo cual aplica para todo el sector
público7, establece que se deberá de elaborar tres instrumentos fundamentales para
contribuir con la operativización del Plan Nacional de Desarrollo y sus respectivos
planes estratégicos8 siendo éstos: Plan Estratégico Institucional –PEI-, Plan Operativo
Multianual –POM- y Plan Operativo Anual –POA-.
A continuación se realiza una breve conceptualización de cada instrumento, en el
entendido que solamente el POA 2016 será requerido:
3.1 Plan Estratégico Institucional -PEI-
Este tipo de planificación conlleva un ejercicio de identificación de las necesidades y
problemática de un territorio determinado donde a través de la planificación se
establecen objetivos de mediano plazo (4 años) y metas que apunten a lograr
resultados. Esto permite pensar en la intervención que se pueda tener de acuerdo a
las prioridades nacionales que provoquen cambios en su ámbito de acción.
Esta planificación apoya el fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades del
país, pues le permite pensar a futuro y hacer planteamientos congruentes con el Plan
Nacional de Desarrollo; el instrumento es el equivalente al Plan de Gobierno
Municipal –PGL- que algunas municipalidades elaboraron en el 2012 (Ver esquema
3).
La elaboración de dicho instrumento, deberá de estar liderado por el equipo técnico
municipal (DMP y DAFIM) con el acompañamiento y apoyo político en todo
momento del Alcalde Municipal y miembros del concejo. Dentro de los insumos que
deben tomar de base, además del Plan Nacional de Desarrollo, se encuentran el Plan
de Desarrollo Municipal –PDM- y el Plan de Desarrollo Departamental –PDD-.
7 Según lo establece la Ley Orgánica del Presupuesto en su artículo 2, Ámbito de aplicación, literal b, Las entidades descentralizadas y autónomas. 8 Sean estos los Planes Regionales de Desarrollo, Planes Departamentales de Desarrollo y/o Planes Municipales de Desarrollo.
14
3.2 Plan Operativo Multianual -POM-
El POM no es más que la programación de lo establecido en el PEI, lo cual se estará
ejecutando anualmente, donde se define tiempo, recursos técnicos y financieros,
localización, territorialización, responsables e indicadores que permitan su
seguimiento y evaluación.
Es importante tener presente que la temporalidad del POM es de tres años, sin
embargo, la actualización debe realizarse de manera anual en el marco del PND.
Acotación importante, el POM es el equivalente al PIMA, contenido en el Plan de
Gobierno Municipal –PGL-, que será denominado en lo sucesivo PEI (ver esquema 3).
Es sumamente importante tomar en cuenta que tanto el PEI como el POM se
elaborarán en el primer cuatrimestre de 2016.9
3.3 Plan Operativo Anual -POA-
El Plan Operativo Anual, se define como una herramienta que sirve para dar un
ordenamiento lógico a las acciones que se proponen realizar para un periodo no
mayor de 1 año. Permite optimizar el uso de los recursos financieros disponibles y el
cumplimiento de resultados, productos (bienes y servicios) y metas trazadas por el
gobierno local, esto en alineación con el Plan Nacional de Desarrollo.
9 Actualmente estos instrumentos son equivalentes a PGL y PIMA respectivamente.
15
Esquema 2. Relación de la Planificación Estratégica - Operativa.
Fuente: DPT, Segeplán, 2015.
Es importante indicar que una planificación y una programación sin recursos
financieros, no es más que un listado de buenas ideas e intenciones, que no resolverán
ninguna problemática que afecta el desarrollo del municipio. En tal sentido, es
importante indicar la relación existente entre la vinculación del plan y el presupuesto
en el marco de la Gestión por Resultados le permite a la municipalidad contribuir con
el desarrollo del territorio, lo cual se puede apreciar en el esquema 3.
16
Esquema 3. Vinculación Plan - Presupuesto en el marco de la Gestión
por Resultados
Fuente: Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal, Minfin, 2012.
Entre los consensos alcanzados entre Segeplan (DPT) y MINFIN (DAAFIM) se detallan
a continuación:
En el POA, derivado de la aplicación de la Gestión por Resultados se utiliza el
elemento resultado final o estratégico que corresponde al término Política que se
incluye en los formatos que genera el SicoinGl. Para efectos del POA 2016 resultado
final y política son equivalentes.
Asimismo, el resultado inmediato que la municipalidad aporta al resultado final en
sus 4 años de gobierno, corresponde al objetivo estratégico y se relaciona con el
Programa que establece la estructura programática presupuestaria. La meta y los
productos municipales que se establecen por año, en este caso para el 2016, se
homologan con el objetivo operativo y corresponde al elemento “Proyecto” dentro
de la estructura programática.
17
Por último, las acciones generales (proyectos) que se contemplan en el POA equivalen
a las actividades generales del Sicoin Gl y a la actividad u obra en la estructura
programática presupuestaria (Ver esquema 4).
Esquema 4 – Diagrama conceptual de flujo vinculación Plan –
Presupuesto
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección de Planificación Territorial, Segeplan y la
Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal –DAAFIM- de Minfin, 2013
18
4. Orientaciones Específicas para la formulación
del POA Municipal 2016
Para formular el POA municipal 2016, debe asegurarse su alineación con el Plan
Nacional de Desarrollo10.
El contenido mínimo a desarrollar es el siguiente:
1. Evaluar la ejecución del POA del año anterior. (Anexo 1 Matriz de alcances y
limitaciones).
Es necesario realizar una revisión de la ejecución del POA 2014 y del 2do. cuatrimestre
del 2015, para determinar si apuntaló a contribuir en la resolución de las
problemáticas priorizadas por el gobierno local11. Para el POA 2016 debe observarse,
en primera instancia si los proyectos que no se ejecutaron en el 2014, más los que
corresponden al 2015, tienen asignación presupuestaria y/o se están ejecutando en el
presente año. Si las acciones pendientes no se realizaron en los ejercicios fiscales
anteriores, deben incluirse para el POA 2016. Para el efecto el DMP y el DAFIM deben
trabajar conjuntamente el cuadro incluido en el anexo 1.
La revisión realizada al POA 2015 debe considerar también si se aplicó la matriz de
disponibilidad financiera, si hubo reprogramaciones, la incidencia política u otros
factores que pueden influir en el alcance de lo planificado.
2. Determine la disponibilidad financiera. (Anexo 2 Matriz de disponibilidad
financiera).
Aplique la matriz de disponibilidad financiera de la municipalidad para determinar
el presupuesto que tiene para inversión en proyectos nuevos12. También es
importante revisar si hubo un incremento en la recaudación de los ingresos
propios, de igual manera considerar la elaboración técnica de los proyectos que
le permite reducir la incertidumbre de la inversión. Al aplicar estos criterios
reducirá las limitaciones de cumplimiento del POA 2016.
10 Se anexa archivo Excel que contiene competencias municipales por eje del Plan Nacional de Desarrollo. 11
Esta información se encuentra en el Plan de Gobierno Local. 12 Para casos específicos de municipalidades que tienen ingresos en concepto de empresas municipales
y regalías estimen un porcentaje en relación al año anterior, lo cual debe quedar reflejado en la matriz
de disponibilidad financiera,
19
3. Estructure la matriz POA (Anexo 3)
3.1 Transcriba la visión y misión institucional, dicha información la puede obtener
de su Plan de Gobierno Local –PGL- o bien, de un instrumento propio de la
municipalidad.
3.2 Seleccione de acuerdo a sus competencias el resultado final del Plan Nacional
de Desarrollo el resultado/meta al que contribuirá con la intervención de la
municipalidad. (Ver anexo 5)
3.3 Meta institucional (en función del resultado del plan)/Objetivo operativo. Es
lo que espera lograr el gobierno local para el año 2016. En la Gestión por
Resultados, la meta debe estar dirigida a la población (beneficiaria)13 donde se
espera provocar un cambio, incluyendo la equidad de género y etnia. Se
redacta como objetivo expresando en valores absolutos lo relativo a las
familias.
3.4 Productos. Son los bienes o servicios que presta la municipalidad y que
corresponden a las competencias municipales. La unidad de medida del
producto en algunos casos coincide con la unidad de medida del proyecto. Sin
embargo, como el concepto de producto es un poco más amplio se facilitará
un catálogo de unidades de medida específicas. (Ver anexo 4, ejemplo de
catálogo de productos y unidades de medida).
3.5 Acciones, Proyectos, Actividades u Obras. Deben estar relacionados con los
productos, es decir los bienes y servicios que presta la municipalidad, que
tienen relación con las competencias municipales (Ver anexo 5). Tanto los
proyectos (obras) que forman capital fijo, como los que no forman capital fijo
(actividades) que necesiten inversión para ser implementadas, deben ser
redactados según las normas SNIP y de acuerdo a la estructura programática
presupuestaria. Se debe incluir el código ID de la base de ideas de proyectos14,
el Código SNIP15 y Código SMIP
16 estos dos últimos aplica en los casos que los
proyectos ya hayan sido ingresados al SNIP, como aquellos financiados con
fondos del Codede.
13En casos excepcionales donde no se pueda cuantificar la población beneficiara directa, se puede considerar otro dato relacionado al bien o servicio en tanto contribuya a realizar un cambio en la población y su entorno inmediato. 14 El código ID hace referencia a las distintas ideas de proyectos establecidas en el PDM que se realizó de manera participativa y que tiene un horizonte de largo plazo. 15 Número de registro de proyectos en el Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP- 16 Número generado en Sicoin GL al momento de registrar el proyecto en el SNIP.
20
Además se debe agregar el código y la denominación de la unidad de medida
del proyecto que corresponda, así como la meta física programada en
unidades (valor cuantitativo).
3.6 Costo estimado. Es importante verificar los costos que se incluyeron en la base
de ideas de proyectos o bien considerar un costo más actualizado, que se
trabajará en coordinación con el Especialista de Inversión Pública de Segeplán
en el departamento que corresponda, así también el DMP y el DAFIM; éste
debe contemplar el costo de pre inversión, de acuerdo al nivel de estudio que
se requiera (perfil, pre factibilidad, factibilidad y diseño final) y el costo de
inversión. Tomar como referencia las Normas SNIP.
3.7 Observaciones. Incluir brevemente algún aspecto relevante. En el caso de
proyectos que requieren de gestión para su realización,
3.8 La información referida a funcionamiento debe ir incluida en el POA.
3.9 Se hará entrega de las matrices en anexos en formato Excel, así mismo la base
legal que sustenta esta guía.
Consideraciones Generales
El POA deberá priorizar las intervenciones que la Municipalidad realizará con sus
recursos identificados en la matriz de disponibilidad financiera y con fondos de
CODEDE17.
Para los proyectos que se gestionen con el ente rector u otra institución de igual
manera debe evidenciar la contrapartida del monto total del proyecto.
Para efectos de que la planificación, el POA debe contener un estimado del costo
total de la inversión programada para el 2016. También debe considerar factores
importantes para el cumplimiento del Plan, como la cantidad de recurso humano que
se requiere para el cumplimiento de las metas y su respectiva estimación del monto
de la nómina; así como en el caso que se esté considerando la inversión en recursos
tecnológicos, se presenta la estimación de costos al respecto. Lo anterior se precisará
en el momento que se formule el presupuesto, en la parte de funcionamiento; sin
embargo es importante visualizar los grandes rubros desde la planificación para
efectos de cotejar con la disponibilidad financiera con que se cuenta.
17 Para los proyectos a ser financiados con fondos de Aportes de los Consejos de Desarrollo, en el POA 2016, se incluirán únicamente los recursos de contrapartida que aportará la Municipalidad.
21
5. ANEXOS18
Anexo 1. Alcances y Limitaciones
18 Las matrices colocadas en la presente guía, son referenciales únicamente, las mismas se les estarán proporcionando en formato digital.
Hombres Mujeres Niños Jovenes
AMPLIACION SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
COLONIA SANTA OTILIA, SAN JOSE
DE LIMA
30,821.84Q 0.00 30,821.84Q 0.00 0.00 0.00 Ml 300.00 0.00 0.00% NO EJECUTADO NO EJECUTADO
CONSTRUCCION SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
ALDEA EL DURAZNO, SAN JOSE DE
LIMA
101,714.84Q 0.00 101,714.84Q 0.00 0.00 0.00 M2 516.32 0.00 0.00%
NO EJECUTADO, YA
QUE PRIMERO SE
REALIZARA UNA
PLANTA DE
TRATAMIENTO
DONDE SE
DESFOGARA EL
CAUDAL
NO EJECUTADO
AMPLIACION SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
ALDEA CIENAGA GRANDE, KM 59
CARRETERA A SAN JOSE DE LIMA
207,305.00Q 0.00 207,305.00Q 0.00 0.00 0.00 Ml 300 0.00 0.00% NO EJECUTADO NO EJECUTADO
MEJORAMIENTO SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO LA
ALAMEDA SECTOR A,
CHIMALTENANGO.
2,300,000.00Q 2,298,465.67Q 2,113,529.36Q 2,113,529.36Q 0.00 100% ML 207.00 197.00 98.60% 49 51 EJECUTADO EJECUTADO
MEJORAMIENTO CAMINO RURAL
COLONIA SAN RAFAEL, SAN JOSE
DE LIMA
910,800.00Q 910,027.38Q 910,027.38Q 182,005.48Q 0.00 20.00% M2 2639.20 527.84 20.00% 500 500 EN EJECUCION
Proyecto de
arrastre fondos
CODEDE 2013
MEJORAMIENTO CALLE 5TA.
AVENIDA FINAL, FRENTE AL
CEMENTERIO GENERAL ZONA 1,
SAN JOSE DE LIMA
404,875.00Q 404,668.93Q 404,668.93Q 80,933.79Q 0.00 20.00% M2 1170.99 234.20 20.00% 425 425 EN EJECUCION
Proyecto de
arrastre fondos
CODEDE 2013
MEJORAMIENTO CALLE ALDEA
BUENA VISTA, NORTE, SAN JOSE DE
LIMA
949,509.00Q 949,360.00Q 949,360.00Q 189,872.00Q 0.00 20.00% M2 2246.87 449.37 20.00% 500 500 EN EJECUCION
Proyecto de
arrastre fondos
CODEDE 2013
MEJORAMIENTO CALLE
ADOQUINADA ENTRADA A LA
COLONIA SANTA ANA, SAN JOSE DE
LIMA
515,569.50Q 515,569.50Q 515,569.50Q 103,113.90Q 0.00 20.00% M2 1205.21 241.04 20.00% 75 75 EN EJECUCION EN EJECUCION
MEJORAMIENTO CALLE
ADOQUINADA COLONIA SANTA
TERESITA, SAN JOSE DE LIMA
1,086,279.01Q 1,086,279.01Q 1,086,279.01Q 217,255.80Q 0.00 20.00% M2 2766.72 553.344 20.00% 139 139 EN EJECUCION EN EJECUCION
MEJORAMIENTO CALLE TEXABIM,
SAN JOSE DE LIMA Q 449,783.90 Q 449,783.90 Q 449,783.90 89,956.78Q 0.00 20.00% M2 1239.23 247.85 20.00% 32 32 EN EJECUCION EN EJECUCION
MEJORAMIENTO CALLE
ADOQUINADA Y AMPLIACIÓN DE
RED DE DRENAJE SANITARIO 2A.
AVENIDA FINAL ZONA 3, SAN JOSE
DE LIMA
Q 898,497.51 Q 898,497.51 Q 898,497.51 179,699.50Q 0.00 20.00% M2 1967.79 393.56 20.00% 65 65 EN EJECUCION EN EJECUCION
OBSERVACIONES
1. Objetivos estratégicos / Resultado inmediato: Redactados de acuerdo al Plan de Gobierno Local
2. Meta Institucional / Objetivos operativos: Corresponde a los alcances definidos por el gobierno municipal para el año 2015
3. Acciones: Incluidas en el Plan Operativo Anual
4. Información de ejecución presupuestaria SICOIN GL
5. Información de ejecución física: SNIP
Año n: Año actual
Año n-1: Año anterior
% Ejecución
Financiera
Mejorar el acceso vial a
600 familias para el año
2015
Mejorar el 15% de la red
vial en 55 lugares
poblados al año 2015
Unidad de
Medida
Cantidad
Programada
Dotar a 250 familias de
alcantarillado sanitario al
2014
Reducir el 30% de la
contaminación
ambiental por desechos
líquidos y sólidos en 8
lugares poblados al año
2015
PRIMER CUATRIMESTRE 2015
Cantidad de Personas Beneficiadas
Etnia
Analisis de Alcances y Limitaciones
Municipalidad de San Jose de Lima AÑO 2016
Objetivos Estrategicos /
Resultado inmediato
(1)
Meta Institucional /
Objetivos Operativos (2)
Acciones / proyectos, actividades
u obras (3)
Asignación
Presupuestaria Año
n-1
Modificaciones
Año n-1
Presupuesto
vigente
Año n-1
Presupuesto
ejecutado Año n-1
Presupuesto
Ejecutado Años
Anteriores
Alcances y
Limitaciones
Estado del
Proyecto
Cantidad
Ejecutada
% Ejecución
Fisica
22
Anexo 2. Matriz disponibilidad financiera
Transferencia y/o ingreso
%
Funcionami
ento
%
Inversión
Transferencia
mensualInversión Disponible durante el año
Situado constitucional 10 90 1,177,000.00Q 1,059,300.00Q 12,711,600.00Q
IVA Paz 25 75 1,213,000.00Q 909,750.00Q 10,917,000.00Q
Impuesto circulación de vehiculos 2.5 97.5 114,000.00Q 111,150.00Q 1,333,800.00Q
Impuesto de petróleo 0 100 45,000.00Q 45,000.00Q 540,000.00Q
IUSI 30 70 157,000.00Q 109,900.00Q 1,318,800.00Q
Sub total 26,821,200.00Q
CODEDE 0 100 3,000,000.00Q
Total 29,821,200.00Q
Rubro Mensual Anual
Servicio de Agua Potable 830,000.00Q 9,960,000.00Q
Servicio de Mercados 230,000.00Q 2,760,000.00Q
Servicio de Cementerios 37,950.00Q 455,400.00Q
Servicio Alumbrado Publico 27,350.00Q 328,200.00Q
Apoyo a la Educacion 34,830.00Q 417,960.00Q
Apoyo a la Cultura, Deporte y Recreacion 190,300.00Q 2,283,600.00Q
Fortalecimiento a la Salud 14,200.00Q 170,400.00Q
Proteccion Social 53,550.00Q 642,600.00Q
Derarrollo Urbano y Rural 200,000.00Q 2,400,000.00Q
Proteccion Ambiental 100,000.00Q 1,200,000.00Q
Compra de Activos 116,660.00Q 1,399,920.00Q
Otros Servicios Publicos 66,900.00Q 802,800.00Q
22,820,880.00Q
7,000,320.00Q
Disponibilidad financiera para proyectos nuevos
Ingresos municipales destinados a inversión
Engresos municipales destinados a inversión
Disponibilidad financiera para nuevos proyectos
MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE DE LIMA
(a)
Transferencia y/o Ingreso
(b)
% Funcionamiento
(c)
% Inversión
(d)
Transferencia
y/o Ingreso
Mensual
(e)
Inversión
(f)
Disponible
durante el año
Situado Constitucional 10 90 450,000.00Q 405,000.00Q 4,860,000.00Q
IVA-Paz 25 75 560,000.00Q 420,000.00Q 5,040,000.00Q
Impuesto Circulación de Vehículos 2.5 97.5 80,000.00Q 78,000.00Q 936,000.00Q
Impuesto al Petróleo 0 100 120,000.00Q 120,000.00Q 1,440,000.00Q
IUSI 30 70 30,000.00Q 21,000.00Q 252,000.00Q
Sub total 12,528,000.00Q
(g) CODEDE 0 100 3,000,000.00Q
Total 15,528,000.00Q
(h) Actividad, Obra ó Renglón (i) Mensual (j) Anual
xxx 200,000.00Q 2,400,000.00Q
xxx 250,000.00Q 3,000,000.00Q
xxx 100,000.00Q 1,200,000.00Q
xxx 48,000.00Q 576,000.00Q
7,176,000.00Q
(3,000,000.00)Q
5,352,000.00Q
OBSERVACIONES:
(b) Porcentajes de ley para funcionamiento (datos unicamente de referencia)
(c) Porcentajes de ley para inversión
(d) Indicar el monto total de ingresos mensuales por fuente de financiamiento (funcionamiento + inversion)
(e) Indicar el monto mensual de ingresos por fuente de financiamiento para inversion
(f) Multiplicar el dato de fuente de financiamiento mensual para inversión por los 12 meses del año
(g) Proyección del monto a recibir por parte del CODEDE
(h) Detallar las actividades, obras o renglones totalmente comprometidos en el año
(i) Colocar el monto de lo comprometido mensualmente
(j) Multiplicar el monto de lo comprometido mensual por los meses que correspondan
(l) Disponibilidad financiera para nuevos proyectos
1. Se tomó en cuenta los ingresos regulares, si es necesario agregar un ingreso proyectado o una inversión a través de
otra fuente; inclusive si parte de ingresos propios se destina a Inversión
2. En la proyección de recursos comprometidos en el año, incluir el saldo de las obras de arrastre si hubieran
DISPONIBILIDAD FINANCIERA PARA PROYECTOS NUEVOS
Ingresos Municipales destinados a inversión
PROYECCION DE LOS RECURSOS COMPROMETIDOS EN EL AÑO
(k) CODEDE
(k) Restar los ingresos por CODEDE porque se busca obtener la disponibilidad para inversión únicamente con fondos
municipales
(l) Es el resultado de restar el total de ingresos disponibles durante el año (f) menos el total de la proyección de recursos
comprometidos (j) menos la proyección de ingresos por CODEDE (k)
(a) Incluir las fuentes de financiamiento que alimentan el presupuesto de ingresos de la Municipalidad. Para casos
específicos de municipalidades que tienen ingresos en concepto de empresas municipales estos no quedarán reflejados
en la matriz de disponibilidad financiera, derivado que no ingresan al presupuesto de la municipalidad. En el caso de los
ingresos propios, se podrán agregar siempre y cuando se tenga definido los porcentajes asignados a inversión y a
funcionamiento.
23
Anexo 3. Matriz POA 2016
Visión
Misión
Meta programada
Còdigo Denominaciòn en unidades Preinversiòn Inversiòn
1Construcciòn de sistema de
alcantarillado
CONSTRUCCION SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO
COMUNIDAD LA HIERBA BUENA, SAN
JOSE DE LIMA
144693 367 1201 ML 1,100,00 Q 1,393,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
MEJORAMIENTO SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO ALDEA
BUENA VISTA SECTOR NORTE SAN JOSE
DE LIMA
157893 387 1201 ML 246.00 Q 60,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
MEJORAMIENTO SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO 2DA.
AVENIDA FINAL ZONA 3 SAN JOSE DE
LIMA
162523 388 1201 ML 120.00 Q 89,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
MEJORAMIENTO SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO 5TA. CALLE
ENTRE 7A. Y 8A. AVENIDA ZONA 3
COLONIA SAN JOSE LAS FLORES SAN JOSE
DE LIMA
162479 389 1201 ML 145.00 Q 60,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
Dotar de un Sistema de Aguas
Pluviales a 1 lugar poblado para
el año 2015
1Construccion Sistema de
Aguas Pluviales Transversal
CONSTRUCCION SISTEMA DE AGUAS
PLUVIALES TRANSVERSAL ALDEA BUENA
VISTA SECTOR SUR SAN JOSE DE LIMA
157933 390 1201 ML 350.00 Q 250,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
Meta: En el 2032, el crecimiento del
PIB real ha sido paulatino y sostendio
hasta alcanzar una tasa no menor de
5.4%. a) Rango entre 3.4 y 4.4% en e
quinquenio 2015-2020. b) Rango
entre 4.4 y 5.4% en el quinquenio
2021-2025, c) No menor de 5.4% en
los siguientes años, hasta llegar a
2032
Resultado: 1.1. El crecimiento
económico se ha acelerado sobre la
base de la diversificación y
transformación productiva
Mejorar el acceso vial a 1500
familias para el año 2015
Mantenimientos de
Infraestructura Municipal
CONSERVACIÓN Y MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL SAN
JOSE DE LIMA
158102 396 1301 M2 8,500,00 Q 2,489,000.00 Proyecto con Financiamiento
Municipal
TOTAL 4,341,000.00Q
Matriz Plan Operativo Anual -POA-
Municipalidad de San Jose de Lima AÑO 2016
ID / PDM
Dotar a 1200 familias de
alcantarillado sanitario al 2015
Ser una municipalidad eficiente en la prestación de servicios, proyectando un desarrollo integral con la participación activa de toda la población del municipio.
Establecer una municipalidad en la cual las autoridades y trabajadores garanticen un buen servicio para lograr el desarrollo social, económico y cultural del municipio, utilizando responsablemente los recursos.
ObservacionesCódigo SNIPAcciones, proyectos, Actividades u obras
Unidad de medida
3Mejoramiento Sistema de
Alcantarillado Sanitario
Costo estimado(Q.)
Código SMIP
PROYECTOS DE INVERSION SOCIAL
Resultado final Producto
Meta: La Guatemala rural del año
2032 habrà mejorado su nive de
competitividad
Resultado 3.3. La población del área
rural cuenta con medios de vida
sostenibles y ha desarrollado
capacidades que garantizan su
autosuficiencia
Meta Institucional / Objetivos
Operativos
24
Anexo 4. Catálogo de unidades de medida
25
26
27
Eje PrioridadNo. De
metaMeta
No de
resultadoResultado Lineamientos COMPETENCIAS MUNCIPALES RELACIONADAS
1
En 2032 la población rural goza de los
beneficios del desarrollo humano
sostenible
1
1. En el año 2032 la población rural goza de
los beneficios del desarrollo humano
sostenible
h) Fortalecimiento de la capacidad de gestión y participación de las mujeres del área rural; en particular,
las mujeres de los pueblos maya, xinka y garífuna.
j) Propiciar la interacción entre lo rural y lo urbano de manera convergente e incluyente.
l) Fortalecer las capacidades de la población rural organizada en aquello que permita el desarrollo de
su autonomía y la participación en la toma de decisiones sobre los mercados y circuitos económicos
a los que quieran acceder.
p) Universalizar los servicios de educación y salud en las áreas rurales, con prioridad en la niñez, juventud
y las mujeres3
Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe ( Artículo 70 c) del CM). Construcción y
mantenimiento de edificios escolares. (Artículo 70 f) del CM.) Ejecutar programas
y proyectos de salud preventiva (Artículo 70 e) del CM). Puede promover toda
clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar
cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la población (Artículo 67 del CM).
2
Para el año 2032, las àreas ruraes
generadoras de bienes y servicios son
manejadas de manera sostenible
2
2.1. La población del área rural se beneficia
por los bienes y servicios ambientales que
proveen, de manera sostenible, los
recursos naturales. Las Municipalidades
están obligadas a formular y ejecutar
planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de sus municipios
(Artículos 35 literal b) y 142 del CM).
a) Ampliar los servicios ambientales de las áreas rurales, con participación de la organización social local.
b) Aplicar criterios y regulaciones de ordenamiento ambiental territorial para mejorar la interrelación
entre la población y los recursos naturales.
d) Promover el uso de prácticas de conservación y manejo del suelo y agua, con participación comunitaria
y equidad de género.
e) Regular el uso sostenible del agua de acuerdo con el tipo de servicio (consumo humano, agrícola,
comercial, industrial).
f) Se reconocen y fortalecen las prácticas tradicionales de uso, aprovechamiento y conservación de los
recursos naturales.
i) Desarrollar acciones de tratamiento y disposición de relaves y control de efluentes, reforestación,
recuperación de ecosistemas marinos costeros, ordenamiento de las actividades pesqueras, mineras
y energéticas.
k) Fortalecer la participación de la población indígena en los procesos de ordenamiento y planificación
del territorio para el desarrollo y la preservación de los recursos naturales.
m) Promover la gestión social y comunitaria de los recursos naturales para regular el uso y la administración
de los recursos naturales comunes.
Puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población (Artículo 67 del CM).
Establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las
modalidades institucionales para su prestación (Artículo 35 literal e) del CM)
3 3 3.1. Los territorios rurales se encuentran
conectados con las áreas de producción,
mercado y centros poblados.
c) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como una estrategia para el desarrollo rural seguro
y resiliente.
e) Las comunidades rurales deben tener acceso a la red de servicios de apoyo a la producción (energía,
caminos, telefonía e Internet).
Las Municipalidades están obligadas a formular y ejecutar planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios (Articulos 35
literal b) y 143 del CM)
3 4
3.3. La población del área rural cuenta con
medios de vida sostenibles y ha
desarrollado capacidades que garantizan su
autosuficiencia
d) Los sectores educativos, de salud y agrícola, deberán brindar los servicios necesarios a la población
rural.
e) Establecer infraestructura de saneamiento básico y sistemas de tratamiento para desechos líquidos y
sólidos en todas las comunidades rurales.
g) Dar cobertura de servicios básicos a las áreas rurales mediante la aplicación de tecnologías propias y
apropiadas, con pertinencia de los pueblos maya, xinka y garífuna
Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como de los programas de
alfabetización y educación bilingüe (Artículo 70 literal c) del CM). Construcción
y mantenimiento de edificios escolares (Artículo 70 literal f) del CM.). Ejecutar
programas y proyectos de salud preventiva (Artículo 70 literal e) del CM)
Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y la
autorización y control de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y
coordinar políticas, planes y programas relativos a la recolección, tratamiento y
disposición final de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final;
(Artículo 68 del CM)
4
En el año 2032 se ha jerarquizado el
sistema de lugares poblados urbanos
con base en funciones y conexiones
5
1.1. El desarrollo urbano nacional y sus
dinámicas sociales, económicas y naturales
se orientan de acuerdo con las funciones y
relaciones entre lugares poblados urbanos
y áreas rurales y, con ello, se han reducido
las disparidades, sentando las bases para
f) En áreas conurbadas, elaborar planes y esquemas de ordenamiento y regulaciones comunes, así como
programas para la prestación de servicios básicos y gestión municipal que generen economías de
escala
g) Impulsar proyectos estructurantes6 urbanos mediante el financiamiento conjunto del Estado, el sector
privado y las municipalidades, según su marco de competencia y de manera sostenible en el tiempo.
k) Coordinar entre instituciones de gobierno y municipalidades la prestación de servicios básicos en
el Sistema Urbano Nacional, para satisfacer así la demanda social y como apoyo a la atracción de
inversiones en las áreas urbanas.
l) Que las instituciones sectoriales de salud y educación coordinen con los gobiernos locales el acceso
de la población a los servicios sociales de calidad.
m) Las instituciones vinculadas con la información geográfica, estadística y de desarrollo deberán realizar,
en coordinación con las municipalidades, el análisis y definición de las especialidades de cada uno de
los lugares poblados del país.
o) Fortalecimiento de las instancias del Estado responsables y de los gobiernos municipales que
gestionan el ordenamiento territorial, catastro y los mecanismos de autorización de construcción8, de
manera que se posibilite que el municipio desarrolle sus procesos de ordenamiento urbano.
p) Las municipalidades del país, para el año 2024, deberán contar con instrumentos de regulación y
gestión territorial urbana y rural (planes de desarrollo territorial, ordenamiento territorial urbano y
rural, reglamento de construcción, catastro y gestión del Iusi).
s) Garantizar la conectividad permanente entre las áreas urbanas y las rurales mediante el mantenimiento
y ampliación de la red vial primaria, secundaria y terciaria.
Las Municipalidades están obligadas a formular y ejecutar planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35
literal b) y 142 del CM). Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).Mantener
actualizado el catastro municipal (Artículo 100 literal f) del CM). Mantener
actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio, incluyendo la
información geográfica de ordenamiento territorial y de recursos naturales
(Artículo 96 literal c) del CM). Construcción y mantenimiento de caminos de
acceso dentro de la circunscripción municipal (Artículo 70 literal a) del CM).
Construcción y mantenimiento de edificios escolares (Artículo 70 literal e) del
CM). Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva (Artículo 70 literal f) del
CM).
Desarrollo territorial local
6
En 2032, los gobiernos municipales
alcanzan una mayor capacidad de
gestiòn para atender as necesidades y
demandas de a ciudadania
7
2.1. La población urbana y rural de los
municipios ha mejorado sus condiciones
de vida.
a) El municipio deberá equilibrar la relación de dependencia entre las transferencias del Estado y sus
ingresos propios.
c) Consolidar, para el año 2025, los procesos de descentralización, con base en las capacidades
municipales renovadas.
d) Fortalecer las capacidades técnicas municipales para asegurar una adecuada interlocución con las
entidades nacionales.
e) Profesionalizar la gestión administrativa, técnica y financiera de las municipalidades.
g) Fortalecer el rol de las municipalidades para la conducción del desarrollo económico local.
h) Fortalecer el rol del municipio en los procesos de planificación, ordenamiento y desarrollo del territorio
Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo Ejecutivo
(Artículo 35 literal o) del CM). Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM
Desarrollo territorial resiliente
y sostenible
7
En el año 2032, el 100% de las
instituciones publicas y los gobiernos
locales aplican criterios de territorios,
ciudades y municipios resilientes
8
1.1. El país, los municipios y las ciudades
tienen la capacidad de soportar, responder
y recuperarse ante el impacto de un
evento natural adverso.
a) Institucionalizar la gestión de riesgo en la cultura organizativa y en los procesos administrativos,
financieros, técnicos, políticos y sociales de la institucionalidad pública local y nacional.
b) Los gobiernos locales deberán conducir las evaluaciones de riesgo en sus territorios y ciudades, con el
acompañamiento y asesoría de las instituciones públicas competentes.
c) Las políticas locales, departamentales y nacionales deben incluir los principios, acciones y recursos
que generen capacidad de resiliencia en las ciudades y en sus territorios.
d) Todos los planes, programas y proyectos deberán incluir integralmente el análisis y medidas de
mitigación y adaptación a fenómenos adversos y los efectos del cambio climático, así como internalizar
el costo de las medidas de mitigación en el flujo de fondos de los programas y proyectos.
f) Promover el abordaje del ordenamiento territorial como una de las estrategias para el desarrollo
nacional seguro y resiliente.
k) Los planes sectoriales, institucionales, territoriales y operativos deberán establecer y contar con los
mecanismos para que, con posterioridad al impacto de un evento adverso, automáticamente se
conviertan en planes de reconstrucción. Ello asegurará la disponibilidad de recursos dentro del mismo
período fiscal para la recuperación, rehabilitación o reconstrucción.
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y factibilidad de los proyectos para
el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas
(Artículo 95 literal b) del CM Las Municipalidades están obligadas a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus
municipios (Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
Matriz de vinculación del PND con competencias municipales
Resultados, lineamientos con competencias municipales
Gu
ate
mal
a u
rban
a y
rura
l
La Guatemala rural del año 2032 habrà
mejorado su nive de competitividad
Desarrollo urbano sostenible
Desarrollo rural integral
Anexo 5. Competencias Municipales
28
EjeNo de
prioirPrioridad
No. De
metaMeta
No de
resultadResultado Lineamientos COMPETENCIAS MUNCIPALES RELACIONADAS
1 Aceleración del
crecimiento
económico con
transformación
productiva
1 En el 2032, el crecimiento del PIB
real ha sido paulatino y sostendio
hasta alcanzar una tasa no menor
de 5.4%. a) Rango entre 3.4 y 4.4%
en e quinquenio 2015-2020. b)
Rango entre 4.4 y 5.4% en el
quinquenio 2021-2025, c) No
menor de 5.4% en los siguientes
años, hasta l legar a 2032
1 1.1. El crecimiento económico se
ha acelerado sobre la base de la
diversificación y transformación
productiva
i) Mediante estrategias diferenciadas, priorizar los siguientes sectores productivos cuyo objetivo
principal deberá ser la generación de empleo de calidad
• Servicios: sobre todo de aquellas actividades inmersas en la informalidad que, como consecuencia,
ostentan una baja productividad y condiciones precarias de empleo. Estas actividades generalmente
constituyen el cobijo de la población que emigra de las áreas rurales. Lo que no implica la desatención
de servicios más dinámicos, para los cuales el Estado debe propiciar las condiciones de su desarrollo.
» Mejoras en la infraestructura física y la provisión de servicios básicos.
» Crear nuevos nichos de servicios intensivos en conocimientos.
• El turismo: considerar que este sector realiza una contribución importante a la economía del país,
expresada en la generación de empleo, la protección del medio ambiente y el patrimonio cultural,
contribuyendo también al fortalecimiento de la identidad nacional.
» Mejora y desarrollo de infraestructura general y de servicios básicos.
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente clorada;
alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza
y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM).
Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de
reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de
su circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad,
recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global.
(Artículo 68 literal k) del CM). Construcción y mantenimiento de caminos de
acceso dentro de la circunscripción municipal (Artículo 70 literal a) del CM).
3 Infraestructura
para el desarrollo
3 Se ha asegurado un nivel de
inversión en capital físico
(formación bruta de capital fi jo
FBCF) no menor al 20% del PIB y un
nivel de gsto público de capital por
encima de 5% del PIB. El
incremento de la FBCF debera ser
progresivo y sostendio: a) No
menor que el 17% del PIB durante
el primer quinquenio. b) Mayor que
el 19% durante el segundo
quinquenio. c) No menor que el
20% a partir de la finalización del
segundo quinquenio hasta l legar al
año 2032
3 1.1. En 2032, el país ha
asegurado la infraestructura
necesaria para garantizar el
crecimiento económico
inclusivo.
a) Incrementar las inversiones públicas y privadas, considerando las distintas posibil idades de
financiamiento y los mecanismos de regulación más apropiados.
b) Asegurar la disposición de los servicios básicos para el buen desenvolvimiento de los trabajadores,
las personas con discapacidad y el bienestar de las y los guatemaltecos.
c) Implementar medidas que impidan la reproducción del riesgo en la infraestructura.
d) Infraestructura de las comunicaciones.
• Acceso a telefonía e Internet.
• Acceso a energía eléctrica.
f) Incentivar el crecimiento económico mediante el mejoramiento y la ampliación de la conectividad
intermodal y de transporte —en el ámbito interno y externo, y entre el área urbana y la rural— que
facil ite la movilización de las personas y su acceso a los servicios sociales básicos.
g) Extender la cobertura en las áreas rurales, fortaleciendo los vínculos urbano-rurales por medio de la
disposición de infraestructura que incremente la productividad del área rural mediante la facil itación
de silos, riego, comercialización, caminos rurales, agua y saneamiento ambiental, energía eléctrica,
entre otros. Además, generar la infraestructura urbana necesaria para asegurar la conectividad y la
movilización en las ciudades globales, regionales y estratégicas del país.
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente clorada;
alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza
y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM).
Cuando su condición financiera y técnica se los permita, generar la energía
eléctrica necesaria para cubrir el consumo municipal y privado (Artículo 68
literal i) del CM). Pavimentación de las vías públicas urbanas y
mantenimiento de las mismas (Artículo 68 literal b) del CM). Construcción y
mantenimiento de caminos de acceso dentro de la circunscripción municipal
(Artículo 70 literal a) del CM). Mantener un inventario permanente de la
infraestructura social y productiva con que cuenta cada centro poblado, así
como de la cobertura de los servicios públicos de los que gozan éstos
(Artículo 96 literal e) del CM).
6 Papel más activo
del Estado en la
consecución del
crecimiento y la
inclusión social
6 El Estado ha mejorado su ámbito
de acción, a rerpesentatividad de
los actores sociaes y la calidad de
su gestión
6 1.1. El Estado ha asegurado los
mecanismos de regulación del
mercado y la distribución de la
riqueza,
garantizando una sociedad más
integrada e inclusiva.
b) Incrementar la inversión en infraestructura económica y social, incluyendo una mejora en los
criterios de priorización y gestión de los proyectos.
d) Incorporar mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y auditoría social.
f) Generar un sistema de información eficiente que permita mantener actualizados los datos
estadísticos acerca de la realidad política, social, económica y ambiental del paísl)
l) Gestión adecuada de las ciudades (planificación de los centros urbanos) que derivan de la transición
rural-urbana, con el objeto de aprovechar las oportunidades que se generen (reducción de costos en la
provisión de los servicios públicos y la infraestructura) y hacer frente a los desafíos que implica esta
dinámica de cambio (proliferación de asentamientos precarios con acceso inadecuado a los servicios
básicos, vivienda y medios de vida, además del aumento de la vulnerabilidad ambiental).
• Creación del marco nacional e institucional que permita fortalecer la gestión de las ciudades.
• Apoyar a los gobiernos municipales para elaborar, ejecutar y supervisar planes de desarrollo urbano
que promuevan ciudades sostenibles y poblaciones resistentes al incremento demográfico,
garantizando el acceso a los servicios básicos (agua, energía, transporte, vivienda, saneamiento
ambiental, entre otros).
• Mejorar los servicios económicos, sociales y culturales de las ciudades de menor tamaño para
aumentar su atractivo, con el fin de crear incentivos para que la gente se desplace a ellas y no
solamente a los centros urbanos más importantes.
• Mejorar la calidad de vida de las personas que radican en los asentamientos precarios de las grandes
urbes del país mediante la prestación de servicios básicos, accesibil idad a especialidades de empleo
(TIC, desarrollo marino-costero, ciudades portuarias, etc.) y a empleos que surjan de la dinámica de
cambio de la transición rural-urbano.
• Involucrar a las personas y comunidades en el diseño, formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas públicas.
Mantener actualizadas las estadísticas socioeconómicas del municipio,
incluyendo la información geográfica de ordenamiento territorial y de
recursos naturales (Artículo 96 literal c) del CM). Las Municipalidades están
obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
7 Política fiscal
como motor de la
estabilidad y el
crecimiento
económico
inclusivo
7 La carga tributaria ha superado el
nivel observado en 2007 (12.1%) y
el gasto social ha superado el nivel
del 7% del PIB, obtenido en el 2010
7 1.1. Las finanzas públicas se han
fortalecido mediante el
establecimiento de una carga
tributaria creciente,
sostenida y progresiva; un gasto
público que permita la
implementación de una política
social activa; la
sostenibil idad de la deuda
pública y una mayor
transparencia, rendición de
cuentas y uso más eficiente de
los
recursos
b) Fortalecer las finanzas públicas de los gobiernos locales, especialmente lo relacionado con el
impuesto único sobre inmuebles (Iusi) y otros ingresos propios (por concepto de licencias de
construcción e implementación de catastros municipalese)
e) Asegurar los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y auditoría social en todos los
asuntos públicos.
• Establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión pública.
• Fortalecer los sistemas de información pública.
• Universalizar la gestión por resultados en todos los ámbitos públicos. Asegurar los mecanismos de
participación de la sociedad civil en los asuntos públicos.
• Asegurar los mecanismos de participación de la sociedad civil en los asuntos públicos
Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo
Ejecutivo (Artículo 35 literal o) del CM).
Matriz de vinculación del PND con competencias municipales
Eje, prioridad, Meta, Resultado y Lineamiento con competencias municipales
Riq
ue
za p
ara
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to
do
s
29
EjeNo de
prioirida
d
PrioridadNo. De
metaMeta
No de
resultadoResultado Lineamientos COMPETENCIAS MUNCIPALES RELACIONADAS
1
Institucionalizar
e internalizar el
derecho a la
protección
social
2 Consolidar el sistema de
asistencia social con un
enfoque de derecho y
bajo principios de
equidad, integralidad y
pertinencia de pueblos
maya, xinca y garifuna,
sexual y de género, para
reducir a a mitad la
pobreza general y
extrema
2 2.1. Mediante programas
de mitigación de la
pobreza y la exclusión, la
población en condiciones
de pobreza y pobreza
extrema supera las
barreras que limitan el
ejercicio de sus derechos
a) Desarrollar, en el corto plazo, mecanismos que permitan superar las barreras que enfrentan
los grupos
d) Fortalecer las acciones de asistencia alimentaria, acompañándolas de procesos formativos
en higiene,
selección y preparación de alimentos y autocuidado de la salud y nutrición.
e) Asegurar abrigo y protección a la población en condición de vulnerabilidad, especialmente a
niños, niñas, mujeres, adultos mayores y población de la diversidad sexual.
f) Reducir el trabajo infantil, fomentando la asistencia de los niños y niñas al sistema educativo.
g) Provisión efectiva, sistemática y suficiente de servicios integrales de salud para la población
que padece enfermedades crónico-degenerativas y para quienes son portadores de VIH. Se hará
énfasis
en las personas que no cuentan con los mecanismos y los recursos para gestionar la atención
digna de los efectos de estos padecimientos.
h) Consolidación de un sistema de información que permita el monitoreo, seguimiento y
evaluación del impacto de los programas, para facil itar la toma de decisiones.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM). Gestión y administración de
farmacias municipales populares (Artículo 68 literal g) del
CM). Mantener actualizadas las estadísticas
socioeconómicas del municipio, incluyendo la información
geográfica de ordenamiento territorial y de recursos
naturales (Artículo 96 literal c) del CM). Mantener
actualizado el registro de necesidades identificadas y
priorizadas, y de los planes, programas y proyectos en sus
fases de perfi l , factibil idad, negociación y ejecución
(Artículo 96 literal d) del CM). Ejecutar programas y
proyectos de salud preventiva (Artículo 70 literal f) del CM).
1
Institucionalizar
e internalizar el
derecho a la
protección
social
2 3 2.2. Las poblaciones
atendidas (niños, niñas,
adultos mayores, mujeres,
jóvenes, diversidad sexual
y personas con
discapacidad) cuentan con
las condiciones para
realizar el tránsito de la
asistencia social al
desarrollo de medios de
vida sostenibles
a) Diseñar y ejecutar programas dirigidos a los y las adultas mayores, así como a población con
enfermedades crónico-degenerativas y con discapacidad. Ello, para garantizarles la terapia, la
socialización y la recreación.
b) Diseñar y ejecutar programas dirigidos a niños, niñas y jóvenes en riesgo social,
garantizándoles el derecho a la recreación y a la socialización en ambientes seguros y
saludables. Coordinar con las
instituciones que prestan servicios educativos.
c) Fortalecer la educación extraescolar para que jóvenes, mujeres indígenas y del área rural,
población que convive con VIH, con discapacidad y migrantes, logren su incorporación al
sistema educativo, poniendo en marcha medidas supletorias para reducir la desigualdad y la
exclusión.
e) En coordinación con las instituciones que llevan a cabo procesos de formación técnica para
el trabajo, desarrollar mecanismos para que jóvenes, población con discapacidad, de la
diversidad sexual y de
género, población que convive con VIH, migrantes y mujeres indígenas del área rural, tengan
acceso a ella y cuenten, de esa manera, con habilidades para incorporarse a las oportunidades
laborales.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM). Elaborar los perfi les, estudios de pre
inversión y factibil idad de los proyectos para el desarrollo
del municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM). Proyectos de
educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejore la calidad de vida de los
habitantes (Artículo 257 de la CPRG). Promoción y gestión
de parques, jardines y lugares de recreación (Artículo 68
literal f) del CM
1
Institucionalizar
e internalizar el
derecho a la
protección
social
3 En el 2032 se habrá
reducido en un 50% el
déficit habitacional
cuantitiativo y
cualitativo, beneficiando
a la población en
condiciones de pobreza y
pobreza extrema con
viviendas de interés
social. Asimismo, se
contará con programas
para otros segmentos de
la población
4 3.1. La población
guatemalteca beneficiada
con los programas de
vivienda vive en
condiciones dignas de
habitabilidad
d) Fortalecer y acompañar a los gobiernos locales en su capacidad reguladora de la elaboración
y aplicación de planes de ordenamiento territorial y urbano, desarrollando mecanismos de
regulación
sobre las calidades básicas de una vivienda digna.
Las Municipalidades están obligadas a formular y ejecutar
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral
de sus municipios (Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
2Garantizar la
seguridad
alimentaria y
nutricional de
los niños y
niñas menores
de cinco años,
con énfasis en
grupos en
condiciones de
vulnerabilidad y
en alto riesgo
nutricional.
4 Para el 2032, reducir en
no menos de 25 puntos
porcentales la
desnutrición crónica en
niños menores de cinco
años, con énfasis en los
niños y niñas índigenas y
del área rural
5 1.1. Los niños y niñas
menores de cinco años
tienen un crecimiento
acorde con su edad como
resultado del consumo
suficiente y pertinente de
alimentos
f) Institucionalizar los procesos de educación para una adecuada selección y preparación de
alimentos, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garífuna.
g) Promover buenas prácticas para la selección, preparación y conservación de alimentos.
i) Fortalecimiento y ampliación, a nivel departamental, municipal y/o comunitario, de los
programas de salud reproductiva, en consonancia con la Política de Desarrollo Social y
Población.
Delimitar el área o áreas que dentro el perímetro de sus
poblaciones puedan ser autorizadas para el
funcionamiento de los siguientes establecimientos:
expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o
arreglo personal, recreación, cultura y otros que por su
naturaleza estén abiertos al público (Artículo 68 literal j)
del CM). Velar por el cumplimiento y observancia de las
normas de control sanitario de producción,
comercialización y consumo de alimentos y bebidas, a
efecto de garantizar la salud de los habitantes del
municipio (Artículo 70 literal b) del CM). Ejecutar
programas y proyectos de salud preventiva (Artículo 70
literal f) del CM).
2 4 6 1.2. El estado nutricional
de los niños y niñas
menores de cinco años ha
mejorado gracias al
aumento de la cobertura y
calidad del agua y del
saneamiento ambiental;
además, se realizan
acciones para la
desparasitación,
atendiendo las
particularidades de las
poblaciones mayormente
afectadas por la
desnutrición.
a) Incrementar la cobertura de agua potable y saneamiento básico, considerando las
características
socioculturales de cada localidad.
b) Desarrollar una gestión adecuada de las aguas servidas y los desechos sólidos en cada
municipio.
c) Diseñar e implementar un sistema de control de la inocuidad de los alimentos.
d) Promover la educación en higiene, selección y preparación de alimentos
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente
clorada; alcantaril lado; alumbrado público; mercados;
rastros; administración de cementerios y la autorización y
control de los cementerios privados; l impieza y ornato;
formular y coordinar políticas, planes y programas
relativos a la recolección, tratamiento y disposición final
de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final
(Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM). Delimitar
el área o áreas que dentro el perímetro de sus poblaciones
puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los
siguientes establecimientos: expendio de alimentos y
bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreación,
cultura y otros que por su naturaleza estén abiertos al
público (Artículo 68 literal j) del CM. Velar por el
cumplimiento y observancia de las normas de control
sanitario de producción, comercialización y consumo de
alimentos y bebidas, a efecto de garantizar la salud de los
habitantes del municipio (Artículo 70 literal b) del CM).
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM).
2 4 8 1.4. La población tiene
acceso a alimentos e
ingresos como resultado
de las medidas para el
equilibrio de precios y
salarios, y estímulo a la
empresarialidad
impulsadas por el Estado.
b) Desarrollar habilidades empresariales (producción, administración, comercialización,
comunicación y
promoción de productos) en los microempresarios(as) y productores(as), especialmente en
mujeres
pobres, productoras jefas de hogar y población maya, xinka y garífuna en situación de pobreza,
con el
propósito de mejorar sus ingresos.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM).
3
Atender de
manera
adecuada a las
madres, niños e
infantes para
reducir la
mortalidad
materna, infantil
y de la niñez
5 Reducir la tasa de
mortalidad materna en
cinco puntos
porcentuales anuales,
iniciando en 2015
9 1.1 El derecho a la salud y
el derecho a la calidad de
vida de las mujeres en
edad reproductiva se
encuentran garantizados a
partir de las acciones del
sistema de salud que
protegen la maternidad y
brindan servicios de
calidad durante el
embarazo, parto y
posparto.
e) Desarrollar estrategias universales, pero no estandarizadas, para eliminar las cuatro
demoras, según la incidencia que tengan en cada uno de los territorios.
• Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participación de los actores comunitarios,
especialmente de las comadronas, para la detección de las señales de peligro durante el
embarazo y el puerperio.
• Fortalecer los programas que ayudan a desarrollar la capacidad de decisión de las mujeres,
particularmente sobre el traslado oportuno a un servicio de salud para atender su parto.
• Mejorar la red de caminos rurales y de transporte relacionados con la red de servicios de
salud.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM). Ejecutar programas y proyectos de
salud preventiva (Artículo 70 literal f) del CM). Mantener
actualizadas las estadísticas socioeconómicas del
municipio, incluyendo la información geográfica de
ordenamiento territorial y de recursos naturales (Artículo
96 literal c) del CM). Pavimentación de las vías públicas
urbanas y mantenimiento de las mismas (Artículo 68 literal
b) del CM). Construcción y mantenimiento de caminos de
acceso dentro de la circunscripción municipal (Artículo 70
literal a) del CM).
3 6 Para el año 2032,
reducir la tasa de
mortalidad infantil en
vinticinco puntos
10 2.1. Los servicios de
calidad que se prestan en
el sistema de salud, antes
y después del nacimiento,
garantizan la salud de
niños y niñas entre 0 y 11
meses, así como el control
de la salud hasta los 11
meses de edad, con
particular atención
durante los primeros 28
días después del
nacimiento.
j) Asegurar el derecho de los niños y las niñas a vivir en un ambiente saludable, lo que incluye la
calidad
de la vivienda y del agua, así como el saneamiento ambiental.
• Asegurar los sistemas de agua y saneamiento.
• Aumentar la cobertura de agua apta para consumo humano.
• Aumentar la cobertura de los servicios de saneamiento.
• Diseñar y aplicar los mecanismos para la certificación de la gestión del agua y del
saneamiento en
los municipios.
• Garantizar la supervisión y el control de la gestión del agua para consumo humano, las aguas
servidas
y los desechos sólidos.
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente
clorada; alcantaril lado; alumbrado público; mercados;
rastros; administración de cementerios y la autorización y
control de los cementerios privados; l impieza y ornato;
formular y coordinar políticas, planes y programas
relativos a la recolección, tratamiento y disposición final
de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final
(Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM). Promoción
y gestión de parques, jardines y lugares de recreación
(Artículo 68 literal f) del CM). Las Municipalidades están
obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral de sus municipios
(Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
3 7 Para el año 2032,
reducir la tasa de
mortalidad en la niñez
en treinta puntos
11 3.1. Las condiciones
socioambientales han
mejorado y los servicios
de salud se desarrollan
con pertinencia de pueblos
maya, xinka y garífuna,
para garantizar la salud de
los niños y niñas de 12 a
59 meses.
c) Fortalecer la vigilancia de la salud, con la participación de los actores comunitarios, para
garantizar el
control del crecimiento y la salud de los niños y niñas menores de cinco años.
e) Garantizar la pertinencia de pueblos maya, xinka y garífuna, en los servicios institucionales
de salud.
f) Asegurar el derecho de los niños a vivir en un ambiente saludable, lo que incluye la calidad de
la
vivienda y del agua, así como el saneamiento ambiental.
• Asegurar los sistemas de agua y saneamiento.
• Aumentar la cobertura de agua apta para consumo humano.
• Aumentar la cobertura de los servicios de saneamiento.
• Diseñar y aplicar los mecanismos para la certificación de la gestión del agua y el saneamiento
en los municipios.
• Garantizar la supervisión y el control de la gestión del agua para consumo humano, las aguas
servidas y los desechos sólidos
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente
clorada; alcantaril lado; alumbrado público; mercados;
rastros; administración de cementerios y la autorización y
control de los cementerios privados; l impieza y ornato;
formular y coordinar políticas, planes y programas
relativos a la recolección, tratamiento y disposición final
de desechos y residuos sólidos hasta su disposición final
(Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM). Promoción
y gestión de parques, jardines y lugares de recreación
(Artículo 68 literal f) del CM). Las Municipalidades están
obligadas a formular y ejecutar planes de ordenamiento
territorial y de desarrollo integral de sus municipios
(Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
4
Impulsar la
transformación
del modelo de
atención en
salud para
reducir la morbi-
mortalidad de la
población en
general.
8 Reducir la carga de las
principales
enfermedades
infecciosas, parasitarias
y las crónicas
degenerativas, con base
en los datos
institucionalizados y
homologados del sector
salud
12 1.1. La población
guatemalteca goza de
salud, las enfermedades
infecciosas, parasitarias y
las crónico-degenerativas
han disminuido y son
tratadas eficientemente
d) Fortalecer la vigilancia de la salud, atención a factores de riesgo, consejería para el
autocuidado
(nutrición, hábitos higiénicos, uso del tiempo libre, deporte y actividad física) y planes de
emergencia,
desde la familia y la comunidad. • Elaborar planes de educación en salud, tomando en cuenta
las características de los adolescentes
y sus necesidades de conocimiento, para motivar el autocuidado de la salud con pertinencia de
pueblos maya, xinka y garífuna, sexual y de género. • Involucrar a los jóvenes en los procesos
comunitarios de promoción de la salude) e( Asignar o reubicar
al personal de salud para atender con prioridad la promoción y la prevención.
f) Articular el servicio institucional con el trabajo de lideresas y l íderes comunitarios de la salud
(promotores y comadronas).
g) Instalar procesos de formación, acompañamiento y dotación de insumos dirigidos a los
actores
comunitarios de la salud. p) Realizar un proceso sostenido y
progresivo de inversión para la promoción y prevención de la salud como prioridad.
Proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad
de vida de los habitantes (Artículo 257 de la CPRG).
Ejecutar programas y proyectos de salud preventiva
(Artículo 70 literal f) del CM). Puede promover toda clase
de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a
mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la población (Artículo 67 del CM).
4 10 Instalar servicios de
rehabilitación en la
comunidad para
aumentar la calidad de
vida de la población con
discapacidad temporal o
definitiva, garantizando
la satisfacción de sus
necesidades básicas y de
participación
14 3.1. La población que
enfrenta una discapacidad
temporal o definitiva
cuenta con servicios
articulados en los
distintos niveles, que le
permitan tanto la
recuperación de
capacidades como la
satisfacción de
necesidades básicas.
c) Facil itar el acceso de las personas con discapacidad temporal o definitiva a servicios de
educación, formación para el trabajo y a otras oportunidades de desarrollo. Ello, en
coordinación con los actores
comunitarios de la salud y con los equipos técnicos del sistema de salud y de educación
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
población (Artículo 67 del CM).
7
Garantizar a la
población entre
0 y 18 años el
acceso a todos
los niveles del
sistema
educativo.
15 Universalizar la
educación inicial,
preprimaria, primaria,
media (ciclo bàsico y
ciclo diversificado) y
ampliar el acceso a la
educación superior,
reconociendo las
especifidades de género
y las necesidades
diferentes de los
territorios y las
poblaciones índigenas y
rurales
19 1.1. En el año 2032 la
población en edad escolar
(0 a 18 años) ha
completado con éxito cada
uno de los niveles
educativos que le
corresponde, de acuerdo
con su edad.
a) Instalar mejores servicios educativos en los territorios con los mayores rezagos de cobertura
educativa.
b) Aumentar la cobertura de la educación inicial (0-4) a través de coordinación
interinstitucional y de la aplicación del CNB y metodologías propias para este rango de edad.
c) Lograr la cobertura del último grado de preprimaria del total de niños y niñas de 6 años de
edad al 2019.
d) Aumentar la cobertura con calidad y pertinencia del nivel preprimario, en sus modalidades,
intercultural y bil ingüe intercultural, priorizando la formación de docentes para este nivel.
e) Lograr que la totalidad de niños y niñas entre 7 y 12 años asistan a la escuela en el nivel
primario al año 2020, desarrollando estrategias para el éxito escolar en los niveles primario y
medio que contribuyan
a aumentar la permanencia, la promoción y la finalización.
j) Reducir la brechas en el acceso a la educación, entre la población indígena/no indígena;
urbano/rural.
k) Fortalecer el sistema de becas escolares ampliando su cobertura y manteniendo los criterios
de equidad, desde un enfoque de compensación social.
l) Consolidar en cada una de las comunidades l ingüísticas la educación bil ingüe intercultural
(EBI).
n) Promover y mantener la paridad del acceso a educación entre los sexos
Proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad
de vida de los habitantes (Artículo 257 de la CPRG).
Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como
de los programas de alfabetización y educación bil ingüe
(Artículo 70 literal c) del CM).
7 15 20 1.2. En el año 2032 los
servicios educativos se
desarrollan con las
condiciones de
infraestructura,
equipamiento y tecnología
suficientes y pertinentes,
para garantizar la
cobertura universal en
todos los niveles
educativos.
a) Garantizar la infraestructura y equipamiento de calidad para que el servicio educativo tenga
los estándares de acceso en tiempo y distancia máximos, según el nivel educativo que
corresponda.
• Fortalecer la participación de la comunidad educativa en los procesos locales de calidad
educativa, incluyendo los relativos a la infraestructura escolar. Fortalecer la rectoría del
Ministerio de Educación en materia de infraestructura escolar, a efecto de asegurar el
cumplimiento de estándares de calidad, en el diseño, construcción y reparación de los edificios
escolares, por parte de las instituciones
normadas para ello.
• Vincular a las autoridades municipales para el desarrollo de la infraestructura educativa,
especialmente a las municipales, para lograr la viabilidad legal de los predios que ocupan los
centros educativos.
• Garantizar que toda infraestructura educativa se realiza aplicando el análisis de riesgo, las
medidas de mitigación, necesarias, así como las normas de diseño y construcción sismo-
resistentes, para la
seguridad y protección de los niños, niñas y adolescentes.
b) Dotar con el equipamiento y tecnología necesarios cada uno de los centros educativos.
Proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad
de vida de los habitantes (Artículo 257 de la CPRG
Construcción y mantenimiento de edificios escolares
(Artículo 70 literal e) del CM). Elaborar los perfi les,
estudios de pre inversión y factibil idad de los proyectos
para el desarrollo del municipio, a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b)
del CM).
8 Organizar y
promover los
procesos de
alfabetización
que permitan
incorporar a la
totalidad de
jóvenes
comprendidos
entre los 15 y
los 30 años de
edad a la
cultura de la
lecto-escritura.
17
Para el año 2020 se ha
erradicado el
analfabetismo en la
población comprendida
entre los 15 y los 30
años de edad
22 1.1. A partir del año 2020,
la población comprendida
entre los 15 y los 30 años
de edad —en particular las
mujeres y los pueblos
indígenas— cuenta con los
conocimientos que le
permiten aprovechar las
oportunidades de su
entorno
b) Desarrollar procesos intensivos de la primera fase de alfabetización que culminen en 2020,
con el objeto de garantizar que la población entre 15 y 30 años cuente con habilidades de lecto-
escritura y cálculo matemático, con pertinencia de pueblos maya, xinka y garífuna, tal como lo
estipula la Ley Nacional de Alfabetización.
c) Instalar mecanismos de apoyo a la crianza y cuidado infantil, facil itando, de esa manera, que
las mujeres accedan a los procesos de alfabetización y post-alfabetización.
d) Fortalecer los procesos de alfabetización en los idiomas maternos, especialmente los
dirigidos a mujeres indígenas.
e) Fortalecer los procesos de post-alfabetización que permitan el desarrollo de habilidades y
conocimientos acordes con las necesidades socioculturales y económico-productivas de la
sociedad.
Gestión de la educación pre-primaria y primaria, así como
de los programas de alfabetización y educación bil ingüe
(Artículo 70 literal c) del CM). Puede promover toda clase
de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a
mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y
aspiraciones de la población (Artículo 67 del CM).
10 Promover la
cultura como
elemento
fundamental
para la
revitalización
del tejido social
y la
construcción de
la identidad
nacional.
19
En el 2032, la cultura
constituye una fuente de
desarrollo individual y
colectivo, refirmando los
valores y
potencialidades de la
diversidad para
fortalecer el tejido social
y el auge de la
creatividad y la
innovación
25 1.1. Las pautas de la
identidad nacional se
edifican a partir de la
valoración de las diversas
culturas, del respeto
y valoración positiva del
otro; contribuyen al
fortalecimiento del tejido
social y a la construcción
de la nación
intercultural.
e) Por conducto de todos los sistemas institucionales, políticos y sociales, transmitir nociones
generales para la construcción de la identidad nacional basada en valores y en la diversidad
étnico-cultural.
h) Fomentar el desarrollo cultural de la población mediante iniciativas de gestión de la cultura,
en la modalidad de alianzas público-privadas, especialmente con grupos de jóvenes y en los
distintos territorios.
i) Establecer centros culturales en cada uno de los municipios del país que, con un enfoque de
desarrollo intelectual y tecnológico, promuevan la identidad nacional y fortalezcan el tejido
social.
j) Fortalecer los distintos mecanismos de difusión cultural existentes (museos, centros
culturales, grupos artísticos, academias de arte, conservatorios) y crear nuevos, garantizando
que se atienda a todos los pueblos indígenas desde un enfoque intercultural.
k) Desarrollar mecanismos para vincular a los medios de comunicación con la promoción de
valores de las distintas culturas, con el fin de instalar una convivencia pluricultural.
l) Promover el respeto, difusión, valoración y protección de los lugares sagrados y sitios
arqueológicos como fuente de la cultura de los pueblos.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM).
10 19 26 1.2. El país cuenta con
instrumentos para la
protección del patrimonio
cultural nacional que
posibil itan su valoración
y util ización en el
desarrollo de la identidad
nacional.
c) Todas las entidades públicas y la sociedad deben disponer de herramientas para promover el
patrimonio cultural intangible como elemento constitutivo de la identidad nacional.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM).
10 19 27 1.3. Se reconoce a la
cultura como dimensión
estratégica para la
consolidación del tejido
social mediante
procesos de participación
ciudadana en los niveles
nacional, regional,
departamental y
municipal.
a) Potenciar los procesos de participación social, prioritariamente de mujeres, jóvenes y
pueblos indígenas, en los niveles local, municipal, departamental, regional y nacional.
b) Valorar, desde las instituciones del Estado, la diversidad cultural en los distintos procesos de
prestación de servicios o generación de bienes, considerándola como recurso para el desarrollo.
c) Potenciar los procesos educativos interculturales que se desarrollan en el sistema educativo,
con el objeto de establecer un diálogo entre las distintas culturas que conviven en el país.
d) Incorporar conocimientos ancestrales (ciencia, matemática, medicina tradicional, entre
otros) en los servicios del Estado.
e) Potenciar valores que fortalecen la convivencia social, tales como la solidaridad, el trabajo
comunitario y el respeto.
f) Retomar los valores de la cosmovisión de los pueblos indígenas como elementos
dinamizadores de la cultura.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM).
10 19 28 1.4. Se han incorporado al
sistema educativo la
visión de
interculturalidad, la
cultura de paz, el
pensamiento creativo, la
expresión artística, la
conciencia crítica, el
espíritu investigativo, la
curiosidad científica, y los
valores de solidaridad y
respeto por la vida.
b) Elaborar estrategias de enseñanza formal y no formal que sirvan para consolidar y promover
una cultura de paz de carácter permanente.
c) Instalar procesos institucionales para fortalecer el trabajo de los agentes y gestores
culturales, de manera que puedan impulsar proyectos innovadores a nivel local, municipal,
departamental, regional y/o nacional.
Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos
servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población
(Artículo 67 del CM). Gestión de la educación pre-primaria
y primaria, así como de los programas de alfabetización y
educación bil ingüe (Artículo 70 literal c) del CM).
Matriz de vinculación del PND con competencias municipalesEje, prioridad, Meta, Resultado y Lineamiento con competencias municipales
Bienes
tar pa
ra todo
s
30
Eje Prioridad No. De meta MetaNo de
resultadoResultado Lineamientos COMPETENCIAS MUNCIPALES RELACIONADAS
Adaptación y
mitigación frente
al cambio
climático
1
Se ha mejorado la capacidad de
adoaptación y resil iencia de la
población y los ecosistemas ante
el cambio climático
1 1.1. Se han disminuido las vulnerabilidades, lo
cual contribuye a la sostenibil idad de los
medios de vida de la población
l) Promover el ordenamiento territorial integral para la adaptación al cambio climático y mitigación de
sus efectos.
• Generar información cartográfica, biofísica y socioeconómica a escala municipal.
• Asesorar a las municipalidades para la elaboración de planes de ordenamiento territorial que incluyan
la variable de cambio climático y que sean adecuados al contexto biofísico y socioeconómico.
• Elaborar planes de ordenamiento territorial en los que se considere el manejo integrado de cuencas,
el paisaje productivo y los corredores biológicos.
m) Diseñar los mecanismos y ejecutar las acciones necesarias para que los planes de adaptación
sectoriales establecidos en la Ley de Cambio Climático sean operativos. La implementación de acciones
de adaptación al cambio climático debe integrar al menos los siguientes aspectos:
Medidas de adaptación para los ecosistemas
• Deforestación evitada como estrategia de regulación del ciclo hidrológico para evitar inundaciones en
tierras bajas.Medidas de adaptación para los asentamientos humanos y gestión de riesgos
• Establecimiento de viveros forestales y uso de cultivo de tejidos in vitro para la multiplicación
de especies maderables en peligro de extinción que se empleen en forestación, reforestación y
restauración forestal en ecosistemas degradados
• Ordenamiento territorial en la planificación de asentamientos en áreas urbanas y rurales.
• Desarrollo de programas de mejoramiento de la vivienda y carreteras, considerando eventos
climáticos extremos.
• Planificación de los asentamientos en áreas nuevas de colonización.
• Apoyar programas de protección en áreas de cabecera de cuenca que hacen vulnerables a
poblaciones ocupantes de las partes bajas de las mismas.
• Apoyar programa de mejoramiento de sistemas de drenaje en áreas propensas a inundación.
• Generación de información sobre vulnerabilidad infraestructural (vivienda y vías de comunicación)
frente a eventos extremos
Las Municipalidades están obligadas a formular y ejecutar planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35
literal b) y 142 del CM). Mantener actualizadas las estadísticas
socioeconómicas del municipio, incluyendo la información geográfica de
ordenamiento territorial y de recursos naturales (Artículo 96 literal c) del CM).
Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva con
que cuenta cada centro poblado, así como de la cobertura de los servicios
públicos de los que gozan éstos (Artículo 96 literal e) del CM). Promoción y
gestión ambiental de los recursos naturales del municipio (Artículo 70 literal d)
del CM). Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el
objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás
áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida, salud,
biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el
calentamiento global. (Artículo 68 literal k) del CM).
2
Se han estabilizado las emisiones
de CO2-e per cápita en 2.5
toneladas
2 2.1. Se ha mejorado la capacidad de mitigación
del cambio climático en el país; se han
mejorado las condiciones ambientales y se han
obtenido beneficios económicos derivados de
los créditos de carbono.
g) Realizar investigaciones sobre los siguientes temas:
• Apoyar la actualización de información relacionada con tasas de deforestación, áreas deforestadas,
áreas degradadas, y uso actual de la tierra
j) Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero ocasionada por el cambio de uso de la tierra y la
silvicultura. Considerando que este es uno de los sectores que más emite gases de efecto invernadero
y tomando en cuenta las principales causas de la deforestación, se plantean las siguientes l íneas:
• Incrementar el porcentaje de plantaciones forestales (forestación y reforestación) con especies
nativas en zonas consideradas como prioritarias.
• Promover proyectos que eviten la deforestación y degradación de los bosques.
k) Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero en el sector agropecuario.
• Promover el manejo adecuado del estiércol y otros residuos pecuarios
l) Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero en el sector energía.
Las medidas de mitigación deben estar orientadas a la diversificación de la matriz energética, lo cual
implica el desarrollo de energías renovables; promover la eficiencia energética en industrias y servicios
residenciales; y mejorar la calidad de los combustibles. Para ello, se deberán diseñar e implementar las
siguientes estrategias específicas:
• Implementar incentivos para mejorar la eficiencia en la i luminación del sector residencial,
sustituyendo lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes.
• Realizar análisis del consumo energético (análisis costo-beneficio) en el alumbrado público e
implementar proyectos enfocados a incrementar la eficiencia energética
m) Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero en el sector transporte. Estas medidas de
mitigación deben estar enfocadas, sobre todo, en el control de las emisiones ocasionadas por el
transporte terrestre. En tal sentido, estas medidas podrían incluir:
• Creación de incentivos y mecanismos que promuevan la planificación del transporte urbano
orientado a la reducción de emisiones y de su impacto.
• Renovación del parque automotor.
• Eficacia de mecanismos de inspección.
• Promoción del uso del gas natural.
• Ordenamiento del transporte y la circulación terrestre en el nivel nacional.
• Buscar la sinergia entre proyectos, programas, normas y reglamentos, enfocados a la disminución
de gases de efecto invernadero y la emisión de gases contaminantes del aire
Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio (Artículo
70 literal d) del CM). Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente
clorada; alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración
de cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza
y ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM).
Regulación del transporte de pasajeros y carga, y sus terminales locales (Artículo
68 literal c) del CM). Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales
del municipio (Artículo 70 literal d) del CM).
Conservación y
uso sostenible de
los bosques y la
biodiversidad
para la
adaptación y la
mitigación del
cambio climático
4 En 2032, al menos un 29% del
territorio del áís se encuentra
cubierto por bosques naturales y
se ha incrementado en un 3% la
cobertura forestal por medio de la
restauración ecológica en tierras
que tienen capacidad de uso para
protección y conservación de
bosques
4 2.1. Se han consolidado esfuerzos entre
gobiernos locales, instituciones de gobierno y
comunidades, lográndose la conservación,
protección y manejo sostenible de los bosques
naturales en tierras que tienen capacidad para
la protección y producción forestal, y se han
implementado acciones de restauración
ecológica en las tierras desprovistas de
bosques con este mismo tipo de capacidad de
uso.
b) Fortalecer y asegurar la permanencia de los esquemas de incentivos forestales orientados a la
protección, conservación y manejo sostenible de los bosques naturales.
c) Realizar una restauración ecológica considerando el mapa de restauración ecológica y las tierras con
capacidad de uso para la conservación y protección de bosques
Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio (Artículo
70 literal d) del CM). Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a
mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
población (Artículo 67 del CM). Desarrollo de viveros forestales municipales
permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas
ecológicas y demás áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida,
salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el
calentamiento global. (Artículo 68 literal k) del CM).
5
Mantener no menos del 2.6% de la
superficie terrestre cubierta por
plantaciones forestales
5 3.1.Se ha hecho una restauración ecológica en
las tierras que tienen capacidad de uso para
producción forestal por medio de procesos de
participación ciudadana, tomando en cuenta
los aspectos socioeconómicos de la población.
La implementación de los lineamientos para la
restauración y el manejo forestal deberá
considerar la capacidad de uso y el mapa de
restauración forestal elaborado por el Inab.
e) Fortalecer la silvicultura de plantaciones forestales y lograr el establecimiento de al menos 170,000
hectáreas de plantaciones forestales con fines de producción, priorizando tierras con capacidad de
uso para producción forestal.
Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de
reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas ecológicas y demás áreas de su
circunscripción territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos
naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global. (Artículo 68
literal k) del CM). Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a
mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
población (Artículo 67 del CM).
6
Superar los 600 puntos en la
efectividad de manejo del Sistema
Guatemalteco de Áreas Protegidas
(Sigap)
6 4.1. Se ha incrementado la generación de bienes
y servicios ecosistémicos y se han mejorado las
condiciones de vida de la población asentada
en las áreas protegidas debido a una mayor
participación de las comunidades y actores
locales en la administración de dichas áreas y
en el aprovechamiento sostenible de sus
recursos
d) Promoción de la participación de las municipalidades en la coadministración de áreas protegidas.
e) Fortalecer las concesiones y administración forestal comunitarias en áreas del Estado o municipales.
Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio (Artículo
70 literal d) del CM). Puede promover toda clase de actividades económicas,
sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a
mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
población (Artículo 67 del CM). Desarrollo de viveros forestales municipales
permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ríos, lagos, reservas
ecológicas y demás áreas de su circunscripción territorial para proteger la vida,
salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el
calentamiento global. (Artículo 68 literal k) del CM).
Gestión sostenible
de los recursos
hídricos para el
logro de objetivos
sociales,
económicos y
ambientales
13
Al menos un 30% de las aguas
util izadas son trtadas y
reutil izadas
13 5.1. Derivado del tratamiento y la reutil ización
de aguas, se han mejorado las condiciones de
los ecosistemas y la productividad agrícola y
las condiciones de vida de la población.
a) Separar los drenajes de aguas pluviales y residuales para mejorar su tratamiento y reutil ización.
b) Conectar los sistemas de drenajes de aguas residuales a plantas de tratamiento en todas las zonas
urbanas del país.
c) Planificar el desarrollo de infraestructura de saneamiento y plantas de tratamiento en áreas rurales de
acuerdo con los contextos biofísicos y socioeconómicos.
d) Aplicar el reglamento de aguas residuales.
e) Aplicar impuestos municipales para el tratamiento de aguas.
f) Tratar el 100% de las aguas residuales provenientes de la industria.
g) Establecer una planta de tratamiento por municipio para el tratamiento de las aguas residuales
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente clorada;
alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza y
ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM).
Establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación (Artículo 35 literal e) del CM
y 253 y 257 de la CPRG). Proponer la creación, modificación o supresión de
arbitrios al Organismo Ejecutivo (Artículo 35 literal o) del CM).
15
Incrementar al 90% el acceso al
agua potable y saneamiento
mejorado
15 7.1. La población se ha visto beneficiada por un
aumento en el acceso a agua potable y
saneamiento mejorado
a) Garantizar la potabilización de agua para consumo humano.
b) Implementar programas de educación para el uso eficiente del agua, su tratamiento y reutil ización.
Estos programas deben promover la equidad y considerar la pertinencia de pueblos maya, Xinca,
garífuna y de género.
c) Ampliar y mejorar la infraestructura de abastecimiento de agua para consumo humano y saneamiento
básico, considerando las dinámicas ambientales, de riesgo y las formas de organización local para la
administración de dichos servicios en el territorio.
d) Promover técnicas de captación de agua de lluvia para consumo humano en áreas rurales y urbanas,
como mecanismos de adaptación al cambio climático.
e) Realizar plantas de tratamiento en sitios prioritarios en el nivel municipal, considerando la variable de
riesgos.
f) Separar los drenajes de aguas residuales y superficiales. Los drenajes de aguas residuales deben estar
conectados con plantas de tratamiento para mejorar la eficiencia y ampliar su vida útil.
g) Implementar las acciones de las Políticas de Agua y Saneamiento..
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente clorada;
alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza y
ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM).
Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio (Artículo
70 literal d) del CM). Proyectos de educación, salud preventiva, obras de
infraestructura y servicios públicos que mejore la calidad de vida de los
habitantes (Artículo 257 de la CPRG).
Tecnificación
agrícola y
agricultura
familiar para la
seguridad
alimentaria con
pertinencia de
pueblos maya,
xinka, garífuna,
etaria y de género
16 El 100% de los hogares agrícolas
en estado de infrasubsistnecia y el
50% de los hogares en estado de
subsistencia han visto beneficios
en sus niveles de produtivdad
agrícola debido a la
implementación de proyectos de
agricultura familiar y agricultura
tecnificada
16 1.1. Se ha mejorado la productividad en hogares
agrícolas en estado de subsistencia e
infrasubsistencia
q) Planificar y desarrollar inversiones que permitan mejorar la infraestructura productiva.
r) Apoyar el acceso a mercados y propiciar el desarrollo agroindustrial con pertinencia de género, etaria
y de pueblos maya, xinka y garífuna.
Establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación (Artículo 35 literal e) del CM
y 253 y 257 de la CPRG). Elaborar los perfi les, estudios de pre inversión y
factibil idad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las
necesidades sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas
(Artículo 68 literal b) del CM). Construcción y mantenimiento de caminos de
acceso dentro de la circunscripción municipal (Artículo 70 literal a) del CM).
Ordenamiento
territorial para el
aprovechamiento
sostenible de los
recursos
naturales, la
producción
agropecuaria y la
adaptación al
cambio climático
y mitigación de
sus efectos.
17
El 100% de los municipios cuentan
con planes de ordenamiento
territorial integral que se
implementan satisfactoriamente
17 1.1. Se han mejorado las condiciones de vida de
las poblaciones y los bienes y servicios
ecosistémicos por medio de la implementación
de planes de ordenamiento territorial integral,
con enfoque de cuencas hidrográficas. Como
resultados asociados se pueden mencionar:
• El mejoramiento de las condiciones de vida de
la población.
• El sobreuso del suelo del territorio nacional
no supera el 15%.
• Se conserva y recupera el suelo propenso a
erosión y que se encuentra en sobreuso para el
incremento
de la productividad agropecuaria y la
dinamización de la economía de las familias
rurales.
• Se ha reducido la vulnerabilidad de la
población ante las amenazas inducidas por el
cambio climático.
• Se cuenta con territorios ordenados y con
marcos jurídicos nacionales y locales que
permiten el
cumplimiento de las actividades en la
zonificación territorial.
• Se dispone de los estudios que determinan los
límites máximos de expansión de las
actividades
agroindustriales de acuerdo con la capacidad
de uso de la tierra, la disponibilidad de
recursos hídricos
y los contextos socioeconómicos de las
poblaciones locales.
• Se ha mejorado y ordenado la ocupación de
a) Generar las condiciones sociales y políticas para la implementación de planes de ordenamiento
territorial.
b) Elaborar planes de ordenamiento territorial integral con enfoque de cuencas que articulen los temas
de adaptación y mitigación del cambio climático.
c) Articular los procesos de ordenamiento territorial con los instrumentos de planificación existentes y
con las políticas públicas relacionadas con el desarrollo rural integral, urbano, ambiental y social.
d) Asegurar que todos los planes de ordenamiento territorial cuenten con un carácter participativo,
consideren la pertinencia de pueblos maya, xinka, garífuna, etaria y de género, y se enmarquen en el
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (SCDUR).
e) Establecer consejos de ordenamiento territorial o de cuencas que se encuentren articulados con los
consejos de desarrollo.
g) Implementar incentivos para la util ización de la tierra de acuerdo con su capacidad de uso.
j) Lograr que el aprovechamiento de recursos naturales no renovables (minería y petróleo) se haga
únicamente bajo los l ineamientos de un ordenamiento territorial que asegure la sostenibil idad
ambiental, respete los derechos de los maya, xinka y garífuna, mejore las condiciones de vida de las
poblaciones locales y garantice condiciones dignas para la clase trabajadora.
Establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre
las modalidades institucionales para su prestación (Artículo 35 literal e) del CM
y 253 y 257 de la CPRG Las Municipalidades están obligadas a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral de sus
municipios (Artículo 35 literal b) y 142 del CM).
Producción
agropecuaria
para la
seguridad
alimentaria.Met
a Resultado
18
Asegurar la disponibilidad de
tierras con capacidad de uso
para la producción de granos
básicos que garanticen la
seguridad alimentaria
18 1.1. Se ha mejorado la productividad de
granos básicos y la productividad pecuaria,
lo cual permite garantizar la seguridad
alimentaria desde una perspectiva que
considera la pertinencia de género,
pueblos maya, xinka, garífuna y etaria
f) Desarrollar infraestructura y las condiciones necesarias para el comercio de productos agrícolas Proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes
(Artículo 257 de la CPRG). Pavimentación de las vías públicas urbanas y
mantenimiento de las mismas (Artículo 68 literal b) del CM).
Construcción y mantenimiento de caminos de acceso dentro de la
circunscripción municipal (Artículo 70 literal a) del CM). Abastecimiento
domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado;
alumbrado público; mercados; rastros; administración de cementerios y
la autorización y control de los cementerios privados; limpieza y ornato;
formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos
sólidos hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a)
del CM).
Manejo integral y
participativo de
los desechos
sólidos.
19
El 100% de los municipios
implementa acciones
participativas de manejo
integrado de desechos sólidos y se
encuentra organizado para el
tratamiento de sus desechos por
medio de rellenos sanitarios con
tecnología avanzada
19 1.1. Se ha mejorado la gestión integral de los
desechos sólidos gracias a la participación de
las comunidades locales y las municipalidades,
y por medio de acciones para la concienciación
de la población
c) Ampliar el acceso de la población a servicios de recolección de basura.
d) Implementar campañas de concienciación en el nivel local para la participación de la población en el
sistema municipal de gestión de residuos y desechos sólidos.
e) Realizar propuestas comunitarias o municipales para la implementación de centros de recolección y
clasificación de desechos sólidos en lugares estratégicos según condiciones climáticas, orográficas,
físicas, infraestructura vial y cercanías de interés o impactos.
f) Realizar estudios de impacto ambiental para los botaderos de basura con autorización municipal y
para la apertura de nuevos botaderos.
g) Construir rellenos sanitarios con tecnología avanzada y considerando la ubicación, geología, tipos
de suelo, orografía, condiciones climáticas, accesibil idad e infraestructura, distancia y, sobre todo,
los aspectos socioeconómicos y culturales. Según el tipo de tecnología, manejo, aprovechamiento y
condiciones topográficas, estos rellenos deberán implementar mecanismos para la impermeabilización
de suelos por medio de geomembranas, manejo de lixiviados, diseño de infraestructura para el
aprovechamiento de biogás, diseño de la planta de clasificación de residuos, incorporación de básculas
y maquinaria pesada, entre otros.
h) Diseñar e implementar programas de manejo de desechos y residuos sólidos de alta peligrosidad
(industriales, hospitalarios y mineros, entre otros).
i) Diseñar los mecanismos para la reutil ización, reciclado y comercialización de desechos tanto
orgánicos como inorgánicos (con énfasis en residuos electrónicos, cauchos y polietilenos),
aprovechando y mejorando las cadenas actuales.
j) En las municipalidades o mancomunidades, asegurar una gestión adecuada de los actuales procesos
de recolección, manejo, clasificación y separación de desechos, tomando en cuenta a los actores que
intervienen en los sistemas actuales.
k) Diseño e implementación del reglamento municipal de gestión y manejo integral de residuos y
desechos sólidos.
l) Promover una iniciativa de ley que reduzca el uso de materiales plásticos y favorezca la util ización de
materiales biodegradables y con menor tiempo de descomposición en los procesos industriales, de
comercialización y uso.
m) Imponer sanciones drásticas a los contaminantes por desechos sólidos o a los que no manejen
adecuadamente sus desechos y residuos.
n) Eliminación de basureros clandestinos para evitar que los desechos lleguen a los cauces de ríos y los
cuerpos de agua.
o) A mediano y largo plazos, desarrollar entre la población una cultura de separación y clasificación,
Abastecimiento domicil iario de agua potable debidamente clorada;
alcantaril lado; alumbrado público; mercados; rastros; administración de
cementerios y la autorización y control de los cementerios privados; limpieza y
ornato; formular y coordinar políticas, planes y programas relativos a la
recolección, tratamiento y disposición final de desechos y residuos sólidos
hasta su disposición final (Artículo 253 de la CPRG y 68 literal a) del CM). Puede
promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales,
ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de
vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población (Artículo 67 del
CM). Proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y
servicios públicos que mejore la calidad de vida de los habitantes (Artículo 257
de la CPRG). Elaborar los perfi les, estudios de pre inversión y factibil idad de los
proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas
y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
Acceso a energía
de calidad y con
cobertura
nacional
23
1. Cobertura de energía del 100%
en las áreas rurales, para uso
domicil iar
2. Energía de calidad en todo el
país para su util ización en
actividades prodcutivas
industriales, comerciales y
agrícolas
23 1.1. Las condiciones de vida de la población
rural han mejorado con el acceso a los
servicios que facil ita la energía eléctrica, tales
como luz residencial, tecnologías de
información y comunicación y facil idades de
educación, formación y salud.
a) Ampliar la cobertura de energía eléctrica domicil iar en las áreas rurales mediante el fortalecimiento
del programa de electrificación rural.
b) Garantizar el servicio básico de energía eléctrica domicil iar, con una tarifa acorde al ingreso de las
familias que habitan en las áreas rurales
Cuando su condición financiera y técnica se los permita, generar la energía
eléctrica necesaria para cubrir el consumo municipal y privado (Artículo 68
literal i) del CM).
Matriz de vinculación del PND con competencias municipales
Eje, prioridad, Meta, Resultado y Lineamiento con competencias municipalesRe
curso
s nat
urale
s hoy
y pa
ra e
l fut
uro
31
Eje No de prioiridad Prioridad No. De meta Meta Resultado Lineamientos COMPETENCIAS MUNCIPALES RELACIONADAS
1 Fortalecimiento de las
capacidades del Estado para
responder a los desafíos del
desarrollo
5 En 2032, se ha fortalecido la
planifiación, toma de
decisiones y ejecución de
recursos de la gestión pública
en el marco del Sistema de
Consejo de Desarrollo Urbano y
Rural (SCDUR)
5.1. Hacia el año 2020 el Estado ha finalizado un
proceso de revisión y actualización del marco jurídico
relacionado, haciéndolo coherente con las necesidades
del desarrollo en los territorios
a) Revisión y actualización de la trilogía de leyes relacionadas con el SCDUR.
b) Los procesos de planificación en el marco del SCDUR incorporan, en cada una de
sus fases, mecanismos de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.
c) Los planes operativos y multianuales están articulados y en línea con los procesos
de planificación y programación nacional, en el marco de la planificación para
resultados de desarrollo.
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del
municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
1 6 En 2032, los gobiernos locales
del país cuentan con procesos
administativos, financieros,
técncios y poíticos fortalecidos,
lo cual sienta las bases para el
planteamiento de una nueva
regionalización político
administrativa
6.1. Los gobiernos locales, en 2032, han fortalecido sus
mecanismos de gestión administrativa y financiera,
recaudación de ingresos propios, el gasto público
municipal y el manejo sostenible de la deuda.
b) Los planes operativos y multianuales se encuentran articulados y en línea con los
procesos de planificación y programación nacional, en el marco de la planificación
para resultados de desarrollo.
c) Mejorar la calidad administrativa y financiera de los gobiernos locales para lograr
una óptima inversión y ejecución presupuestaria.
d) Las municipalidades desarrollan e implementan políticas específicas para mejorar
la recaudación y sus ingresos propios.
e) Los procesos municipales de planificación territorial, institucional, operativa y
multianual se articulan con la programación financiera y son los instrumentos de
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del
municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM). Proponer la
creación, modificación o supresión de arbitrios al
Organismo Ejecutivo (Artículo 35 literal o) del CM).
1 6 6.2. Hacia el año 2020, los gobiernos locales están
articulados técnica y financieramente con las políticas
públicas y los procesos de las instituciones del
gobierno central orientados a impulsar el desarrollo
local.
a) Las políticas municipales están alineadas con las políticas nacionales, sectoriales e
intersectoriales.
b) Las transferencias que realiza el Estado a las municipalidades se destinan
prioritariamente a la inversión social para el desarrollo.
c) Las municipalidades internalizan en sus procesos administrativos, financieros,
técnicos y políticos la variable riesgo como instrumento para generar capacidad de
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del
municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
1 6 6.3. En 2032, se ha concluido la primera fase de un
proceso de descentralización de la toma de decisiones
en materia de planificación y asignación de recursos
financieros para el fortalecimiento de los gobiernos y
la ciudadanía local.
a) Implementación de los instrumentos que institucionalizan la descentralización
económicoadministrativa
mediante la transferencia real de competencias y atribuciones, recursos económicos
y
poder de decisión, desde el gobierno central hacia las municipalidades, de acuerdo
con las prioridades
del desarrollo nacional.
b) Implementación de un sistema de monitoreo, fiscalización y evaluación
administrativa que garantice
la transparencia, probidad y cumplimiento de las funciones asignadas a las
autoridades y servidores
municipales
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del
municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
1 6 6.4. En 2020, los gobiernos locales cuentan con
mecanismos e instrumentos de gestión que les
permiten abordar situaciones comunes en las
aglomeraciones urbanas, principalmente en la
prestación de servicios básicos, la movilidad social, el
transporte, la vivienda y el espacio público.
a) Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos de carácter nacional para
la gestión de
servicios básicos en aglomeraciones urbanas.
b) Abordaje de la movilidad social y la accesibilidad urbana por medio de un sistema
de asentamientos
humanos que considera su interacción y organización a partir de jerarquías, funciones
y conexiones c)
Implementación de condiciones sociales, económicas y políticas que permitan el
acceso a una vivienda
digna.
d) Diseño e implementación de estándares y lineamientos para alcanzar un abordaje
integral del espacio
público en asentamientos urbanos, priorizando criterios de accesibilidad universal
para una convivencia
social sana y multicultural
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversión y
factibilidad de los proyectos para el desarrollo del
municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM). Las
Municipalidades están obligadas a formular y ejecutar
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
integral de sus municipios (Artículo 35 literal b) y 142
del CM).
1 7 En 2032, los mecanismos de
gestión pùblica se encuentran
fortalecidos y se desarrollan en
el marco de la eficiencia y
eficacia
7.6. Hacia 2020, se ha consolidado el Sistema Nacional
de Planificación, incorporando estándares,
metodologías y lineamientos estratégicos para el
acompañamiento técnico en todos los niveles.
El Estado de Guatemala diseña e implementa, de manera interinstitucional y
multinivel, instrumentos de gestión territorial de los asentamientos humanos
urbanos y rurales y su vinculación con los principales corredores viales del país.
Las Municipalidades están obligadas a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35
literal b) y 142 del CM).
2 Gobernabilidad democrática 9 En 2032, la ciudadania es titular
de las decisiones del poder
público
1.1. En 2032, el Estado garantiza el respeto a la
diversidad y afianza el derecho a la participación
ciudadana en los ámbitos económicos, políticos,
sociales y culturales, en los niveles local, regional y
nacional
a) Optimización de los mecanismos de operación y eficiencia técnico-administrativa
de los consejos de desarrollo urbano y rural, para que permitan una mayor inclusión
de la ciudadanía, particularmente de los sectores excluidos.
Las Municipalidades están obligadas a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35
literal b) y 142 del CM). Elaborar los perfiles, estudios
de pre inversión y factibilidad de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a partir de las necesidades
sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
2 9 1.2. En 2032, las y los guatemaltecos ejercen una
ciudadanía activa en procesos participativos de toma
de decisiones y de fiscalización y monitoreo de las
acciones del Estado
a) Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en la toma de decisiones en
los diferentes niveles del territorio.
b) Fomentar el conocimiento de los derechos y obligaciones ciudadanos y la cultura
democrática para garantizar la participación.
Las Municipalidades están obligadas a formular y
ejecutar planes de ordenamiento territorial y de
desarrollo integral de sus municipios (Artículo 35
literal b) y 142 del CM). Elaborar los perfiles, estudios
de pre inversión y factibilidad de los proyectos para el
desarrollo del municipio, a partir de las necesidades
sentidas y priorizadas (Artículo 95 literal b) del CM).
Matriz de vinculación del PND con competencias municipales
Eje, prioridad, Meta, Resultado y Lineamiento con competencias municipalesEl
Est
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32
La Guía para la elaboración del Plan Operativo Anual –POA-
Municipal 2016, elaborada por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia –Segeplán- es una herramienta de
orientación dirigida principalmente a los Directores Municipales
de Planificación y Directores Administrativos y Financieros de la
Municipalidad, que les permitirá tener el marco estratégico de la
vinculación de la Política Pública, la Planificación y el Presupuesto;
así como los lineamientos metodológicos para la planificación
operativa, en el marco de la Gestión por Resultados, a fin de que
la inversión municipal para el 2016, se enfoque en priorizar y
resolver las principales problemáticas de los vecinos en el marco
de las competencias municipales.
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